汉滨区五里工业园区

• 【铜川招商】铜川优化营商环境 为企业发展筑牢高效服务基石

  2023年，铜川市人大常委会调研组到董家河循环经济产业园开展调研，强调要以优化营商环境为核心抓手，通过强化招商引资、提升服务效能、完善配套设施等举措，为企业发展提供全周期高效服务保障，持续激发市场主体活力，引领区域经济高质量发展。 （一）强化顶层设计构建政策支撑体系。铜川市立足产业发展实际，将优化营商环境作为推动经济转型升级的重要突破口，出台《铜川市优化营商环境条例》及系列配套政策文件，形成“1+N”政策框架体系。建立由市级领导牵头的营商环境工作领导小组，定期召开联席会议，统筹推进政策落实、问题解决和机制创新。聚焦企业全生命周期服务需求，制定涵盖市场准入、项目审批、要素保障、权益保护等领域的具体措施，明确各部门职责分工，构建“横向协同、纵向联动”的工作格局，为企业发展提供系统性制度保障。 （二）深化政务改革提升服务便利水平。铜川市持续推进“放管服”改革，以“一网通办”为目标优化政务服务流程，整合各部门审批事项，实现企业开办、不动产登记、项目备案等高频事项“一窗受理、并联办理”。依托陕西省政务服务网铜川分厅，完善线上服务平台功能，推动更多事项“不见面审批”，企业办事平均跑动次数和办理时限大幅缩减。针对重点产业项目，建立“帮办代办”服务机制，组建专业服务团队全程跟踪项目落地各环节，协调解决用地、规划、环评等问题，推动签约项目早开工、在建项目早投产。 （三）聚焦园区建设打造产业发展载体。董家河循环经济产业园作为铜川产业发展的核心平台，以铝产业为主导构建循环经济体系，通过煤电铝联产联营模式实现资源高效利用。园区持续完善基础设施配套，推进标准化厂房、路网管网、污水处理等设施建设，提升承载能力。围绕铝镁合金深加工、汽车零部件等产业链关键环节，精准开展招商引资，吸引一批技术含量高、带动能力强的项目入驻。同时，统筹推进产城融合发展，加快园区周边教育、医疗、商业等公共服务设施建设，完善居住配套功能，增强对企业和人才的吸引力。 （四）优化要素保障激发市场主体活力。铜川市全面落实减税降费政策，通过“政策计算器”等工具帮助企业精准享受优惠，减轻经营负担。加强银企对接，鼓励金融机构创新信贷产品，设立产业发展基金，解决中小企业融资难、融资贵问题。严格规范涉企收费行为，清理不合理收费项目，维护公平竞争市场秩序。建立健全政企沟通机制，通过“企业家座谈会”“入企走访”等方式听取企业诉求，建立问题台账并限时办结，切实保障企业合法权益，营造尊商重商安商的良好氛围。 （五）推动产业升级增强发展内生动力。铜川市以董家河循环经济产业园为示范，引导企业加大技术改造和创新投入，发展铝深加工、高端装备制造等产业链延伸项目，推动产业向价值链高端迈进。支持企业与科研院所合作建立研发平台，开展关键技术攻关，提升产品附加值和市场竞争力。通过优化产业布局，促进关联企业集聚发展，形成上下游协同的产业集群，提升区域经济整体抗风险能力和发展韧性，为高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【商洛招商】国家下达陕西6000万元中央投资支持公共实训基地建设

  2022年，国家发展改革委下达陕西省中央预算内投资6000万元，支持彬州市等3个公共实训基地项目建设。陕西省通过强化项目储备与招商引资联动，推动职业技能培训基础设施升级，为提升劳动者就业能力、缓解就业结构性矛盾提供有力支撑。 （一）政策导向与资金投放的协同推进 公共实训基地建设是国家实施就业优先战略的重要举措，中央预算内投资持续向职业技能培训领域倾斜。2022年下达的6000万元资金，重点投向彬州市、千阳县等劳动力需求集中区域，聚焦家政服务、养老护理、现代农业、网络营销等领域。资金投放与区域产业布局紧密结合，通过完善实训场地、配备专业设备，构建覆盖城乡劳动者的公共技能培训网络。此类投资不仅直接拉动项目建设领域就业，更通过提升劳动者技能水平，增强就业市场匹配度，为招商引资项目落地提供人力资源保障。 （二）实训体系构建与就业服务成效 陕西省围绕产业发展需求，已累计推进千阳县等10个公共实训基地项目建设。这些基地以公益性为核心，面向农村转移劳动力、城镇失业人员、高校毕业生等群体，开展订单式、菜单式技能培训。在现代农业领域，实训内容涵盖种植养殖技术、农产品加工等，助力乡村振兴；家政养老领域重点培养护理员、育婴师等专业人才，适应老龄化社会服务需求；网络营销领域则聚焦直播电商、新媒体运营等新业态，促进灵活就业。截至2022年，全省公共实训基地已为超过2万名劳动者提供技能培训和就业指导服务，部分学员实现稳定就业或自主创业。 （三）项目管理与长效运营机制建设 为确保资金使用效益，陕西省建立全流程项目管理机制。在资金下达方面，省级部门加快投资计划分解，明确项目建设周期与进度要求；在配套支持上，通过省级财政资金补充，引导市县落实用地、审批等要素保障。项目建设过程中，强化课程体系标准化建设，对接国家职业技能标准和企业岗位需求，确保培训内容与市场接轨。同时，推动基地与职业院校、行业企业合作，探索“实训+就业”一体化模式，部分基地已实现与本地重点企业的人才定向输送。 （四）持续储备与产教融合深化 着眼长远发展，陕西省正谋划新一轮公共实训基地和产教融合基地项目。在项目储备上，重点围绕高端装备制造、电子信息、文化旅游等省级重点产业链，设计针对性实训内容；在产教融合方面，推动企业参与实训基地运营，共建实训车间和教学团队，实现“教室与车间、教师与师傅、学生与学徒”的深度融合。通过持续扩大实训供给，陕西省将进一步提升技能人才培养质量，为经济社会发展提供稳定的人力资源支撑，助力实现更高质量和更充分就业。

  2025-07-16

• 【陕西招商】中白工业园借进博会平台寻求更多合作与发展关注

  2018年11月，首届中国国际进口博览会在上海开幕，中白工业园作为中白两国重要合作项目参展，旨在通过这一国际平台提升全球关注度，深化与各国企业交流，推动招商引资工作，为“一带一路”建设注入新动能。 一、中白工业园的战略定位与发展基础。中白工业园是中白两国在21世纪初共同倡议建设的大型国际经济合作区，位于白俄罗斯明斯克州，地处欧亚大陆腹地，具有连接欧洲与亚洲的地理优势。园区自2014年正式奠基以来，坚持“共商、共建、共享”原则，致力于打造集高新技术产业、现代制造业、物流仓储于一体的国际化产业新城。经过数年发展，园区已建成道路、水电、通讯等完善基础设施，出台税收减免、简化行政审批等优惠政策，为入驻企业提供良好环境。截至2018年，已有来自中国、欧洲等多个国家和地区的企业入驻，涉及机械制造、电子信息、生物医药等领域，初步形成产业集聚效应。 二、进博会为园区带来的国际化机遇。首届中国国际进口博览会是中国主动开放市场的重大举措，吸引全球众多国家和地区的企业、机构参与，成为展示全球贸易成果、促进国际投资合作的重要平台。对中白工业园而言，进博会提供了向全球展示自身优势的窗口，能与世界各地潜在投资者、合作伙伴直接对接，介绍发展规划、产业定位和政策支持，吸引具备先进技术和市场资源的企业关注与入驻。同时，进博会开放合作理念与园区发展宗旨契合，助力园区融入全球产业链和供应链，提升国际经济合作影响力。 三、园区参展的核心内容与展示重点。在首届进博会上，中白工业园围绕“开放合作、共创未来”主题，通过展板、多媒体演示等形式，全面展示发展成果、投资环境和未来规划。展示重点包括产业布局，聚焦高端制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，突出技术创新和产业升级潜力；介绍已入驻企业成功合作案例，展现园区为企业提供的优质服务和发展前景。此外，园区举办专题推介活动，与参会企业就投资意向、项目合作深入交流，探讨生产制造、研发设计、市场开拓等领域合作可能，为后续招商引资和项目落地奠定基础。 四、依托进博会深化合作的未来展望。中白工业园期望通过首届进博会的展示与交流，提升国际知名度和影响力，吸引更多跨国企业、行业领军企业入驻，推动产业结构优化升级。未来，园区将继续发挥中白合作桥梁纽带作用，依托“一带一路”建设机遇，加强与欧洲及亚洲国家经济联系，打造欧亚地区重要产业合作枢纽。同时，持续优化投资环境，完善服务体系，为入驻企业提供更便利发展条件，实现多方共赢，为中白经贸关系深入发展和全球经济合作贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资陕西】2018年陕西省政府工作报告

  2018年1月25日在陕西省第十三届人民代表大会第一次会议上陕西省代省长刘国中各位代表：我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、十二届人大六次会议确定任务完成情况和五年工作回顾2017年是陕西发展历程中砥砺奋进的一年。党的十九大胜利召开，极大地鼓舞了全省人民。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面落实省第十三次党代会提出的“五新”战略任务，经济增长好于预期目标，城镇登记失业率、物价涨幅、主要污染物排放等约束性指标均在控制范围之内，圆满完成了十二届人大六次会议确定的各项任务。特别令人振奋的是：实现生产总值21898.81亿元，增长8%，突破2万亿元大关。完成地方财政收入2006.39亿元，同比增长11.9%，城乡居民人均收入分别达到30810元和10265元，增长8.3%和9.2%，全部迈上了新台阶。全省追赶超越的步伐明显加快，经济社会发展进入了新时代。一年来，我们主要做了以下工作： （一）努力保持经济稳定增长。面对严峻的下行压力，我们把努力保持经济稳定运行在合理区间作为贯穿全年的重要工作，稳工业，促投资，强消费，在促进经济较快增长的同时，保证了就业和群众增收，创造了结构调整的空间。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”思路，出台新一轮促进工业发展21条举措，规模以上工业增加值增长8.2%，为近三年最好水平。加大惠民生、调结构、补短板项目建设力度，实施PPP三年行动计划，铁路和高速公路建设明显加快，引汉济渭等水利工程取得重大进展，宝兰、西成高铁建成通车，总里程828公里的沿黄公路全线贯通，投资216亿元的延长石油延安煤油气资源综合利用项目快速推进，咸阳8.6代液晶面板项目投产，全年固定资产投资增长14.6%，其中民间投资增长10.8%。实施质量强省战略，积极发展分享经济、信息经济、消费经济等新业态，新增国家地理标志保护产品8个、陕西名牌产品88个、国家电子商务进农村综合示范县19个，海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地，西安咸阳机场旅客吞吐量达4100万人次，全省接待境内外游客和旅游总收入分别增长16.4%和26.2%，实现社会消费品零售总额8236.37亿元，增长11.8%。 （二）深入推进供给侧结构性改革。下气力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快实施农业供给侧结构性改革，切实加强财政金融工作，供给体系质量进一步提升。煤炭去产能完成“十三五”任务的64%，化解钢铁过剩产能210万吨，取缔“地条钢”企业18家，商品房去库存周期降至12.5个月，政府举债行为进一步规范，企业税费、用能、物流等成本降低300多亿元。结构调整持续深入，优质增量规模化递增，存量效益不断提高，汽车产量突破61万辆，单晶硅产品产量达到全球第一，32个重大文化项目完成投资150亿元，建筑业增加值增长14.7%。农村集体产权制度改革加快推进，“三变”改革示范村扩大至26个县，农村土地确权登记颁证率达到97.2%，全面完成永久基本农田划定工作，粮食生产能力稳定在1200万吨，果、畜、菜规模效益持续提升。采取有效措施盘活存量资金、加快财政支出进度，设立28支总规模835亿元的产业基金，通过采矿权抵押、建立融资担保体系等举措支持企业融资，社会融资规模增量达到5926亿元，增长68.6%。 （三）加快培育发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新型省份建设，大力促进军民融合、部省融合、央地融合，加快建设各类创新平台，创新供给能力进一步提高。陕西空天动力研究院、陕西半导体先导技术中心组建运行，新增两院院士6人、省部共建国家重点实验室2个，获得国家科技奖36项，制修订国际标准6项，民参军单位达到589家，全省技术合同交易额达到921.55亿元，居全国第四位。实施民营企业创新发展工程和民营经济转型示范工程，全力推动大众创业、万众创新，新建众创空间110家、孵化器60家，新增市场主体55.19万户，注册资本增长71.1%。在继续推进陕北转型持续发展和陕南绿色循环发展的同时，全面启动关中协同创新发展，西安被列为国家中心城市，西咸新区实现由西安市代管托管，神木撤县设市，鄠邑、南郑撤县设区，9个镇被评为第二批全国特色小镇，全省呈现三大区域协调共进、大中小城市协调发展的良好局面。 （四）着力建设改革开放新高地。深入推进“放管服”改革，全面启动工商登记全程电子化、“54证合一”和“证照分离”改革，在35个县市区探索相对集中行政许可权改革。以查处问题电缆为突破口开展市场环境专项整治，“营改增”和资源税从价计征等改革稳步推进，全面深化国企国资等关键性改革，“三供一业”分离移交平稳有序，财政事权与支出责任划分、国有林场、盐业、电力、安全生产、价格等重点领域改革更加深入。高标准建设自贸试验区，165项试点任务全面启动，国际贸易“单一窗口”建成运营，“微信办照”经验在全国推广。“一带一路”五大中心建设步伐加快，西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线、至布达佩斯和科沃拉中欧班列开通运营，丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、陕粤港澳合作周、首届世界西商大会等活动成果丰硕。全年招商引资7909亿元，实际利用外资58.9亿美元，分别增长26.9%和17.6%，进出口总额增长37.4%，其中出口增长58.8%，增速位居全国第二位，西部第一位。 （五）切实加强环境保护和生态建设。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强力推进“1+9”专项行动，全省特别是关中地区空气质量明显好于往年。按照柔性治水要求，系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设初见成效，国家湿地公园增至43处、总面积达84.9万亩。夯实四级河长责任，加大水污染治理力度，渭河干流水质持续改善，汉江、丹江、嘉陵江流域水质保持优良。建立土壤污染防治联合调度制度，扎实开展土壤污染状况详查与治理修复工作。深入实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设，完成营造林719.5万亩，治理沙化土地105.4万亩。积极探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系，黄土高原生态保护修复工程纳入国家试点。 （六）扎实保障和改善民生。持之以恒落实各项民生政策，完成民生支出3970.8亿元。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入实施产业脱贫、易地扶贫搬迁等八大工程，加大对深度贫困地区投入力度，20多万名干部下乡结对帮扶，全年减贫45.4万人，4个贫困县有望摘帽。实施新一轮就业创业政策，发放创业担保贷款56.22亿元，新增城镇就业45.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.2%，零就业家庭实现动态清零。推动社会保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，城乡居民医疗保险政府补助高于全国20元，省内实现异地就医直接结算，跨省就医结算扩大到全国，城乡低保标准分别提高8%和15%。稳步推进保障性安居工程建设，公租房分配率达83.4%，棚户区改造开工22.79万套。努力办好公平优质教育，普惠性幼儿园接近60%，义务教育基本均衡县数量居西部第一位，国家级农村职业教育和成人教育示范县数量居全国前列，8所高校进入“双一流”建设名单。全面推行公立医院改革，101个医联体覆盖90%县级医院和50%乡镇卫生院，宝鸡市、子长县被列为国家公立医院改革示范。大力推进文化惠民，成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节，话剧《麻醉师》荣获“五个一工程”奖，汉中“三堰”入选世界遗产名录。侯卫东官场笔记。成功举办省第一届全民健身运动会，我省体育健儿在第十三届全国运动会上再创佳绩。扎实推进“平安陕西”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击侵财等刑事犯罪，有效处置突发公共卫生事件，全面加强食品药品监管，安全生产事故总量继续下降。民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、档案、地方志等工作得到进一步加强。各位代表！过去的五年极不平凡，习近平总书记心系三秦，两次来陕视察指导工作，给全省人民带来了巨大的鼓舞、激励和鞭策。全省上下牢记习近平总书记的殷殷嘱托，凝心聚力、迎难而上，战胜能源价格波动、局部自然灾害等风险挑战，胜利完成“十二五”规划，全面启动实施“十三五”规划，取得了经济社会发展的全方位、历史性成就，开创了陕西追赶超越的崭新局面。这五年，是陕西综合实力大幅提升的五年。经济年均增长8.8%，总量由全国第16位前移至第15位。人均生产总值突破8000美元，在全国的位次高于经济总量排名。这五年，是全省经济结构质量优化的五年。以采掘为主的能源型经济结构正在向能源精深加工、非能产业多元支撑转型，在能源工业占规模以上工业比重下降11.8个百分点的情况下，地方财政收入增加400亿元，单位GDP能耗降低17%，经济总量持续增长而主要污染物排放持续下降，全省经济正在步入高质量发展轨道。这五年，是人民群众生活持续改善的五年。群众收入增速跑赢GDP，城乡居民收入差距进一步缩小。民生投入累计达1.73万亿元，教育、卫生、文化等基本公共服务实现全覆盖，各项社会保障水平明显提升。特别是脱贫攻坚力度之大前所未有，501万群众告别绝对贫困，108.2万贫困人口迁出环境恶劣地区，住进新家园。全省人民生活得更有质量、更加舒心。这五年，是三秦大地面貌深刻变化的五年。三大区域协调发展，全省城镇化率提高6.8个百分点，建成铁路、高速公路里程均超过1000公里，渭河获评全国“最美家乡河”，汉江丹江水体保持优质。基础设施保障能力显著增强，交通枢纽地位更加凸显，绿色版图不断扩大，三秦大地更加美丽。这五年，是创新创造活力竞相迸发的五年。科技创新成果居全国前列，大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、医药卫生等领域改革成效显著，中国（陕西）自由贸易试验区启动建设，陕西正以更加开放自信的姿态走向世界。回首五年奋斗历程，我们深刻体会到：办好陕西的事情，一定要始终坚定正确的政治方向，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照习近平总书记要求矢志不渝推进追赶超越和“五个扎实”，任何时候都不能有丝毫偏离。一定要紧紧抓住发展第一要务，保持战略定力，坚持底线思维，不被短期经济指标波动所左右，在保证质量效益的前提下保持稳定的发展速度。一定要时刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群众关切做好各领域民生工作，让三秦百姓有更多获得感。一定要大力弘扬延安精神和西迁精神，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，坚持“跳起来摘桃子”，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、奋力拼搏。各位代表！陕西能够取得巨大的发展成就，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委带领全省人民团结奋斗的结果，是海内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表陕西省人民政府，向全省广大干部群众，向驻陕人民解放军、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向长期关心支持参与陕西改革发展的港澳台同胞、海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，陕西发展仍面临着不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题在各领域不同程度存在，主要是：经济的结构性矛盾突出，企业创新主体作用发挥不够，营商环境尚需优化，县域经济、民营经济和军民融合、开放型经济有待培育壮大；群众收入依然偏低，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题，生态环境保护任重道远；法治政府建设和作风建设有待深化，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，认真加以解决。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们要按照抓首要、大学习、促发展的要求，深入学习、深刻领会，入心入脑、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚持党对政府工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持居安思危、未雨绸缪，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，努力开创新时代政府工作新局面。做好新时代政府工作，必须认真践行追赶超越和“五个扎实”，把习近平总书记对陕西的要求不折不扣落到实处。追赶超越定位和“五个扎实”要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想对陕西的精准指引，是我省贯彻落实党的十九大决策部署的必由之路。我们要最大限度释放追赶超越动力和潜能，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章。做好新时代政府工作，必须全面落实“五新”战略任务，开启决胜全面小康、加快富民强省新征程。按照省第十三次党代会的部署，全力推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，着力打造资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地，充分激发企业、县域、市场、人才等方面的活力，使人民群众在奋力创新创业中更多更公平享受改革发展成果，努力建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的新陕西。做好新时代政府工作，必须积极适应高质量发展新特征，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深入贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，任何时候任何情况下都不能偏离发展主题和高质量发展方向，聚精会神转方式、调结构、促升级，着力提高全要素生产率，切实破解发展不平衡不充分问题，加快建设现代化经济体系，不断增强全省经济创新力和竞争力。做好新时代政府工作，必须顺应三秦百姓日益增长的美好生活需要，不断提升保障和改善民生水平。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持人人尽责、人人享有，不断完善公共服务体系，保障群众基本生活，促进社会公平正义。持续加强法治政府建设，深入排查化解矛盾纠纷，积极稳妥处置风险隐患，使全省人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。做好新时代政府工作，必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干，锐意进取、争创一流。按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，以钉钉子精神担当尽责，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，一以贯之改作风，一张蓝图绘到底，确保中央和省委各项决策部署落到实处、见到实效，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，必须统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在3%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右，进出口总额增长12%左右，研发投入占比达到2.4%，单位GDP能耗下降2.8%。 三、2018年重点工作 （一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系积极优化供给结构，改善供给质量，提高供给效率，着力培育发展质量新优势。深入推进“三去一降一补”，优化要素市场化配置。大力破除无效供给，对处置“僵尸企业”实行清单管理，完成淘汰煤炭落后产能年度任务，防止“地条钢”死灰复燃。开展质量提升行动，全面提升产品、工程和服务质量。抓好去杠杆工作，支持各金融机构积极参与市场化法治化债转股，支持企业盘活存量资产，切实降低企业资产负债率。深入实施降成本行动计划，推进省级涉企“零收费”，努力降低用能、物流和制度性交易成本。全力推进补短板各项举措落实。加快推动产业转型升级，大力振兴实体经济。统筹推进工业稳增长和调结构，继续落实中国制造2025陕西实施意见，实施增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程，加快打造一批先进产业集群。围绕2021年产能达到300万辆目标，大力发展汽车产业，加快建设全国重要汽车产业基地和出口基地，今年整车产量达到70万辆。着力壮大电子信息产业，加速推进互联网协议第六版规模部署，推动5G规模组网，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。积极培育新兴服务业平台，广泛开展放心消费创建活动，加快发展信息、健康养老等新兴消费，支持西安、宝鸡建设国家电子商务示范城市。推进文化旅游资源整合、项目结合、产业融合，加快全域旅游示范省建设，打造一批特色鲜明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施。围绕培育文化市场和文化龙头企业，增加优质文化产品和服务供给，发展特色民宿、体育健身、康体养生等业态，壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业。狠抓重点项目建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。安排省级重点项目600个、投资5000亿元左右。开工建设中煤榆林煤炭深加工基地等重大项目，抓好延长石油志丹LNG二期等项目建设，加快陕北-武汉输电工程前期工作。推进三星二期、中兴二期等项目早日投产达效。完善“米”字型高铁网络，建成西安北至空港新城段城际铁路、西安地铁4号线，加快西安至银川高铁和西安至韩城等4条城际铁路建设，开工建设西安至延安高铁，争取开工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高铁和西安地铁1号线三期。启动西安咸阳机场三期扩建工程，加快延安、榆林、安康机场迁建扩建工程。建成柞水至山阳、吴起至定边等4条高速公路，加快建设西安外环高速、西乡至镇巴等20条高速公路。全面启动东庄水库建设，加大引汉济渭、延安榆林黄河引水等工程建设力度。切实加强财税金融工作，提升服务实体经济能力。创新财政投入方式，推进专项资金管理改革，加强产业发展基金绩效管理，规范有序推进政府与社会资本合作，发挥好财政资金的引导作用和产业基金作用。切实加强税收征管和税收政策执行，为纳税人提供便捷服务。鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资。支持中小微企业、民营经济和“三农”发展，实现政府性融资担保业务县域全覆盖。继续加大境内外各类金融机构引进力度，支持长安银行、秦农银行、陕国投等地方金融机构加快发展。严控地方政府债务风险，防范化解重点领域、行业和机构金融风险，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，扎实做好互联网金融及交易市场秩序整顿工作，支持陕西金资加快建设防范化解金融风险、服务实体经济发展的综合金融服务平台，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （二）努力走在创新驱动发展前列，促进新动能持续快速成长扎实推进创新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设，全面提高创新供给能力。深化军民、部省、央地融合，促进创新优势向发展优势转化。大力实施军民融合产业创新发展工程，加快推进西安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园、汉中航空智慧新城等建设，推动军民标准通用化建设，新培育“民参军”企业50家以上，力争军民融合产业总产值达到2600亿元，建设一流国家军民融合创新示范区。创新与在陕部属高校、科研院所合作模式，加快中国西部科技创新港、中科院西安科学园、丝绸之路科教创新城、西工大翱翔小镇建设，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。全面落实与央企战略合作重大项目，加快培育壮大一批特色鲜明的配套企业，促进央企资金、技术、品牌优势与陕西产业双向融合。强化企业主体地位，加强科技创新体系建设。深化科技体制改革，鼓励和支持企业增加研发投入。加大高新技术企业、瞪羚企业培育力度，着力打造一批创新型领军企业。发挥科技成果转化引导基金作用，围绕优势重点产业领域组建一批产业技术联盟、产业创新园区，实现产业链与创新链精准对接。积极参与国家重大科技专项，集中突破一批制约全省发展的关键性技术，激活硬科技创新力量。拓展科技资源统筹中心、西安科技大市场等功能，推动市县共享西安科技资源，支持各地建立科技成果转移转化平台和科技资源统筹服务体系，推动高校院所、重点实验室、工程中心等创新资源开放共享，持续推进县域创新驱动发展示范工程。优化创新创业环境，扎实做好“双创”工作。全链条培育科技型企业，支持创新型中小微企业发展，加快培育一批科技创新创业项目。高质量建设国家“双创”示范基地，布局一批高水平专业化的众创示范空间、孵化平台。实施更加严格的知识产权保护制度，落实以增加知识价值为导向的分配机制，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，实施更加开放便捷的引才用智政策，鼓励更多社会主体投身创新创业。 （三）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，深化农业供给侧结构性改革，发挥杨凌示范区在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系方面的带动作用，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。立足质量兴农，发展特色现代农业。启动粮食生产功能区划定工作，严格落实耕地红线和粮食种植面积底线，对市县实行粮食安全责任制考核，稳定和提高粮食生产能力。加强高标准农田建设，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质。加快建设苹果、猕猴桃等果业优势产业带，推动果业高质量发展。促进畜牧业标准化规模养殖，培育千亿级奶山羊全产业链，支持秦川肉牛产业发展。稳步扩大茶叶生产规模，支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大枣、花椒、中药材等特色产业发展。发展林下经济、休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，推进农产品加工、销售、仓储、物流等体系建设，促进农村一二三产业融合发展。建立陕西农业大数据平台，积极推广“互联网+现代农业”。推进“三品一标”认证和标准化生产，加强农产品质量安全全程监管，进一步扩大陕西农产品优势品牌影响力。推进特色农产品优势区创建，积极发展和改造提升设施农业，加快建设现代农业产业园、农业科技园，完善产业体系和配套设施。遵循发展规律，加快美丽宜居乡村建设。做好乡村规划编制，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。加强农村基础设施建设，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，加大生命安全防护工程实施力度，全面建设“四好农村路”。大力推进农业面源污染治理，实施病死畜禽无害化处理试点和化肥替代行动。开展“美丽乡村·文明家园”创建活动，加快改善农村人居环境，全年创建美丽宜居示范村640个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。深化农村改革，增强乡村振兴制度性供给。健全城乡融合发展体制机制，清除要素下乡各种障碍。持续推进土地制度改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，实施“三变”改革千村试点行动，因地制宜建立县级农村产权交易中心。积极推进土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。开展农业大灾保险试点。落实财政、税费、用地、电价等优惠政策，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，带动农民增收和集体经济发展。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，推进小农户和现代农业发展有机衔接。 （四）更加主动融入“一带一路”大格局，加快构筑改革开放新高地以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，进一步优化营商环境、放宽市场准入，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快形成全面开放新格局，努力把陕西打造成陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户。扎实推进重点领域和关键环节改革，激发各类市场主体发展新活力。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，深入推进国企国资改革，有序实施国有企业混合所有制改革，抓好国家和省级改革试点，继续做好国有企业“三供一业”分离移交工作。深化商事制度改革，加快推进资源要素价格市场化，进一步缩减政府定价范围，防止市场垄断。深入推进电力、油气、盐业等重点领域改革。高标准建设自贸试验区，着力打造国际化法治化便利化营商环境。进一步提升自贸试验区投资贸易便利化水平，在经济合作和人文交流方面探索更多可复制可推广的陕西经验。在全省实施“营商环境提升年”行动，推进降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等10大行动。深化“放管服”改革，按照国家部署抓好市场准入负面清单改革试点，持续推进减税降费。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，健全企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制。推进“互联网+政务服务”，推动全部审批事项线上申报和审批。继续开展“减证便民”专项行动，公布全省证明事项和盖章环节清单，打通服务群众“最后一公里”。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。以打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，加快发展综合交通、枢纽交通，加快布局建设一批通用机场，尽快形成航空高端带动，高铁与公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系。加快建设国家临空经济示范区，加强国际营销网络建设，吸引领事馆、签证中心、大型企业、金融和商务代表机构、国内外客商聚集，切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。系统建设物联网和现代综合交通物流体系，探索发展旅游轨道交通、无人机物流等新业态，有效整合物流资源，培育物流龙头企业，大力推动多式联运，持续提高“西安港”和“长安号”班列运营水平。 （五）激发区域发展新活力，促进关中陕北陕南协调发展深入落实基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求，以更大力度补齐县域经济短板，进一步增强区域、城乡发展的协调性。坚持强关中、优陕北、兴陕南思路，完善区域协调发展战略。持续推进关中协同创新发展，推动高科技产业园区配套协作，壮大技术、知识密集型产业和总部经济，加快打造全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地。培育陕北现代能源化工全产业链竞争优势，积极构建多元化产业体系，坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子。支持陕南发挥绿色生态优势，积极融入汉江生态经济带，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化。深化京陕、津陕战略合作，推动川陕革命老区振兴发展，加强呼包鄂榆城市群、黄河金三角等区域合作。深入推进“大西安”建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。以国务院批复《关中平原城市群发展规划》和西安建设国家中心城市为契机，多轴线、多中心、多组团推进“大西安”建设，加快西咸一体化、富阎一体化进程。完善关中城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，强化与周边城市群的发展协作，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。深化“一市一策”，支持铜川等资源型城市转型升级发展，积极推进沿黄河、沿汉江生态城镇带建设。高标准建设50个示范县城，形成一批市域副中心城市。加强重点示范镇、文化旅游名镇建设，加大小城市培育试点力度，引导特色小镇健康发展。发展壮大非公有制经济，推动县域经济扩规模、优结构、上水平。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实保护产权政策，健全企业家参与涉企政策制定机制，破除歧视性限制和各种隐性障碍，大力支持民营企业发展。开展产业兴村强县行动，持续建好20个特色现代农业示范县，再建设一批电子商务进农村综合示范县，打造一村一品、一县一业发展新格局。出台县域工业集中区和产业园区建设行动计划，支持省级以上开发区或大型企业集团托管。加大市场主体培育力度，推动形成县域龙头企业和中小企业发展梯队。 （六）坚持在发展中保障和改善民生，持续增强全省人民的获得感幸福感安全感顺应人民对美好生活的向往，围绕人民群众关心的问题精准施策，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持精准方略，坚决打好脱贫攻坚战。落实“两不愁、三保障”要求，不断提高帮扶措施的系统性、协同性和针对性，切实保证现行标准下的脱贫质量。完善产业扶贫利益联结机制，促进有劳动能力的贫困人口稳定就业。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，年内力争建成易地扶贫搬迁安置房9万套、完成建档立卡贫困户危房改造6万户。扎实兑现教育扶贫、健康扶贫和资产收益扶贫等政策，保障贫困户基本生活。聚焦深度贫困地区攻克“坚中之坚”，开展重大扶贫工程和到村到户帮扶，加大对深度贫困县的财政扶贫资金投入力度，在正常增幅基础上再提高20%。强化苏陕扶贫协作，推进国企“合力团”、校地“双百工程”和“万企帮万村”等帮扶行动，着力构建大扶贫格局。注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困人口内生动力。实施贫困村提升工程，建立健全稳定脱贫长效机制。全年力争实现20个贫困县摘帽、99.7万贫困人口脱贫。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源，推动城乡义务教育一体化发展，加强农村寄宿制学校建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件，着力解决好婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。加强普通高中标准化学校建设，加快普及高中阶段教育。实施第二期特殊教育提升计划。推进现代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学，构建现代职业教育体系。统筹推进“双一流”和“四个一流”建设，构建高校分类管理、特色发展、争创一流的长效机制。实施更加积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分的就业。鼓励创业带动就业，注重解决结构性就业矛盾，统筹农民工、就业困难人员、去产能人员等重点群体就业，大力吸引高校毕业生留陕来陕就业创业。积极开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点。按照国家部署深化收入分配制度改革，完善最低工资标准调整制度，深入推进公立医院薪酬制度改革试点和国有企业负责人薪酬制度改革。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加强多层次社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，加大第二代社会保障卡推广应用力度，落实基本养老保险制度改革总体方案，推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医疗保险支付方式改革，进一步完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。稳步开展社保基金投资运行，实现保值增值。做好低保、优抚、救助、慈善等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系，对各市区保障农民工工资支付工作进行年度考核。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房供给和保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。推进新一轮棚户区改造工作，全年开工20.2万套。完善公租房配套基础设施，加快公租房竣工分配入住。研究建立房价统计和市场监测预警指标体系，加大房地产市场秩序规范整顿力度，促进房地产市场平稳健康发展。深化医药卫生体制改革，推进健康陕西建设。持续抓好综合医改试点工作，健全完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等基本制度。推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，深入实施基层卫生能力提升三年计划，加强全科医生队伍建设，加快发展社会办医。坚持预防为主，巩固和提升重大疾病专病专防成效。加快中医药振兴发展，大力实施中医临床优势培育工程，打造秦药品牌。建成一批兼具医疗卫生和养老服务功能的医养机构，推动医疗与旅游、体育、食品和互联网等行业深度融合。在景区、城市、农村全面推进“厕所革命”，不断提升人民群众生活品质。坚定文化自信，完善基本公共文化服务体系。加强社会主义精神文明建设，推进社会主义核心价值观进家庭、进社区、进农村、进机关、进企业、进学校，加强历史文化遗产保护，加快建设彰显华夏文明的历史文化基地，传承红色基因，讲好陕西故事。扎实做好文物、广电、出版工作，持续推进省图书馆新馆、省群众文化艺术中心等重大文化工程建设，加强文化活动室、书香三秦、农家书屋、社区博物馆建设。繁荣发展陕西文艺创作，以“百人计划”为抓手培育一批德艺双馨的文艺人才，推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全机制，加快壮大文化产业。建立我省传统文化产品工艺振兴目录，加强“国风·秦韵”文化品牌建设，提升丝绸之路国际艺术节等品牌影响力。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身，全面推进第十四届全运会筹备工作，办好第十六届省运会。完善社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。深化社会组织管理体制改革，加强和完善城乡社区治理，持续推进“四社联动”，做好第10次村民委员会换届选举工作。全面实施“七五”普法，加快公共法律服务平台建设。提升信访工作质量，完善利益表达、协调、保护机制，及时排查化解社会矛盾和风险隐患，积极主动回应群众关切。扎实做好民族宗教工作。按照“四个最严”的要求，全面加强食品药品监管。夯实安全生产主体责任和管理责任，加强有效监管，全面推进城市安全发展工作，坚决遏制重特大事故发生。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪。 （七）以更大力度推进绿色发展，加快建设美丽陕西坚决打好污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进山水林田湖草系统治理，将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。以关中治污降霾为重点，着力解决环境突出问题。持续推进“1+9”专项行动，集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业和重点工作，有效应对重污染天气，强化联防联控联治，制定新一轮保卫蓝天三年行动方案，推动全省空气质量持续好转。抓好“三河三江”、重点湖库和地下水污染防治，大力加强城镇污水、垃圾处理设施建设，切实保护好南水北调中线水源和饮用水水源，确保一江清水永续北上。加强重金属污染、土壤污染等综合治理，强化固体废弃物处置。紧盯陕北石油、陕南尾矿库等重点风险领域，加强日常隐患排查整治，坚决防范重特大环境污染事件发生。以秦岭保护为重中之重，全面加强生态环境监管工作。出台秦岭生态环境保护规划，完成地市和专项规划编制工作，加快完善秦岭保护规划体系。全面加强对秦岭和62个自然保护区的监督检查和综合整治，彻底整改中央环保督察指出的秦岭保护存在问题，坚决制止和惩处乱采乱排乱建等破坏生态环境行为。加大矿山环境综合治理及生态恢复力度，扎实做好地质灾害监测防治工作。改革生态环境监管体制，全面推进环境保护督察，探索环境监管和行政执法新路径，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以柔性治水和创建国家公园为突破，系统实施生态保护修复工程。深入落实河长制，年内全面建立湖长制。按照生态恢复“八水绕长安盛景”的要求，继续推进关中水系修复和湖泊湿地生态修复，启动泾河综合整治工程。强化黄河西岸生态整治和汉丹江上游水源地保护。积极推动国家节水行动，加强地下水保护和管理。建好红碱淖自然保护区，加快延安、铜川及富平山水林田湖草生态保护修复试点建设。深入推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，启动秦岭、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园创建工作。大力开展国土绿化行动，深入实施关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化战略，持续推进天然林保护、退耕还林还草、“十线百站”和城市增绿等重大生态工程。以实施主体功能区战略为牵引，不断完善绿色发展的体制机制。落实主体功能区定位，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。健全自然资源资产产权制度，加快建立市场化、多元化生态补偿机制，试行生态环境质量损害赔偿制度，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。推进水资源税改革试点工作，做好第三次全国土地调查工作。壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，碳排放强度下降3.9%。加快延安市、西咸新区、西安浐灞生态区、神木市国家生态文明先行示范区建设，探索形成具有陕西特色和推广价值的生态文明建设典型模式。 （八）聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府人民满意是政府工作的根本目标。要切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法履职尽责，着力建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，增强宪法法律意识，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府立法体制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，推动执法重心向市县下移，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。认真履行行政复议职责，不断提高政府公信力。强化对行政权力的制约监督，深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持续精简会议和文件，坚决反对特权思想和特权现象，防止“四风”反弹回潮。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深化领导干部经济责任审计力度，不断提高政府工作人员严守纪律、接受监督的自觉。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。全面加强能力建设，努力建设高效政府。切实做到“五个过硬”，着力增强“八种本领”，知难而进、真抓实干，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。增强忧患意识，知危图安、勇于担责，有效防范化解各种风险。深入推进政务服务标准化建设，积极推广“最多跑一次”经验，着力提高各级政府的办事效率和服务水平。认真贯彻省委“三项机制”，严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。进一步改革完善考核办法，加强督查问责，确保党中央国务院大政方针和省委决策部署落到实处。各位代表！陕西是双拥运动的发祥地。在革命战争年代、社会主义建设时期和改革开放过程中，解放军驻陕部队和武警官兵与陕西人民携手共进，结下了深厚情谊。我们要继承光荣传统，围绕建成世界一流军队目标，按照让军人成为全社会尊崇的职业要求，更加自觉支持部队各项建设，更加积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作，更加细致做好复转军人安置和优抚工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表！新时代的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，奋力追赶超越，推进“五个扎实”，决胜全面小康，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出陕西新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资靖边县】2018年靖边县政府工作报告

  2018年2月6日在靖边县第十八届人民代表大会第三次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济发展动能转换的新常态、追赶超越日趋激烈的新形势、脱贫攻坚统揽全局的新任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们抢抓机遇，主动作为，观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值303.9亿元，增长7.8%；完成全社会固定资产投资174亿元，增长4.9%；财政总收入88亿元，增长22.2%；地方财政收入14亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额达72.8亿元，增长13.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34114元和12899元，分别增长8.1%和8.3%。 （一）现代农业亮点纷呈。大力实施耕地产能提升、大田托管示范等项目，积极应对冰雹、干旱等极端天气，实现粮食总产25.5万吨。农业机械化率提高至72%，入选全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。推进农村集体产权制度改革，马季沟村“三变”改革成为全省典型，成功创建为全国农村集体“三资”管理示范县。羊子和生猪饲养量分别达199.8万只、36.7万头，马铃薯和蔬菜种植面积分别达30.7万亩、13.4万亩。建成现代农产品集散基地1个、省级提质增效园区1个、市级现代农业园区1个，培育职业农民300人、专业合作社9家、家庭农场49家、龙头企业5家。新认证“三品一标”4个，顺利通过国家生态原产地产品保护示范区验收。通过华人频道、中央电视台、影视名人代言等多种渠道，积极宣传推介靖边农产品，成功举办首届农用物资展销会，进一步扩大了“靖原康”靖边农产品的知名度和影响力。实现农林牧渔业总产值41.3亿元、增长5.1%，增加值24.2亿元、增长5.2%。 （二）工业经济稳中有进。西气东输中靖联络线建成投产。榆林炼油厂成品油库铁路专线顺利通车。西气东输三线工程、陕京四线管道工程、定靖输油管道三线工程、红墩界煤电一体化项目有序推进。煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、750kV送出工程、吉山梁330kV汇流站开工建设。生产原油287万吨、天然气25.9亿立方米、聚烯烃产品116万吨，加工原油392.7万吨。引进新能源项目16个，建成并网发电新能源总规模达到140.5万千瓦，累计发电21.9亿度。新增规模以上工业企业8户，实现规模以上工业总产值420.5亿元，增加值194.7亿元，增长8.4%。 （三）第三产业活力凸显。与中景信集团签订龙洲丹霞地貌景区建设合作协议，小河会议旧址游客接待中心、天赐湾革命旧址维保改造、惠中权故居等文化旅游项目全面建成。全年游客量创历史新高，达336万人次，实现旅游综合收入16.3亿元，增长37.6%，被评为中国最具投资价值旅游名县，荣登2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。电商经济发展迅速，实现网上交易额5.6亿元，增长75%，建成国家电子商务进农村综合示范县。商贸物流园区建设取得突破性进展，各项前期工作全面启动，与延长集团签订太中银铁路杨桥畔集运站合作建设协议，与蒙华铁路公司、靖神铁路公司达成合作意向，由县政府主导建设蒙华铁路北站。新增入统“四上”企业28家，新增注册企业500家，新认定省级梯队企业7家、省级民营经济转型升级示范企业1家、市级成长梯队企业12家。实现第三产业增加值82亿元、增长6.1%，占GDP比重达27%；非公经济增加值79亿元，占GDP比重达26%。 （四）城乡面貌日新月异。完成棚户区改造313户，改造居民生活巷道13条，建成小广场小公园4个，新增城区绿化面积3万平方米。新增城镇天然气用户4700户，城市气化率达90%以上。清华路西段市政工程主体完工，芦河水环境综合治理、红柳路及龙升路污水排水工程、民生路棚户区改造工程有序推进。全民健身活动中心基本建成，五台森林公园AAA级景区正式授牌。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段工程进展顺利，通用机场项目全面启动，新改建县乡道路及通村公路34条236公里，实现100%行政村通沥青（水泥）路，靖边交通枢纽地位日益凸显。完成营造林9.25万亩。河长制全面落实，五合水库、坪庄水库建设有序推进，维修加固淤地坝57座，治理水土流失面积114平方公里。建成110kV变电站2座，完成农网改造升级工程61项，改造高低压电力线路314公里。建成乡镇垃圾填埋场7个、污水处理厂2个。巩固城市创建成果，扎实开展城乡环境卫生集中整治活动，建成省级美丽乡村2个、市级3个、县级9个，清洁村46个，顺利通过省级环保模范县城验收。狠抓中央环保巡视反馈问题整改，全年空气质量二级以上优良天数达298天，位居全省前列。礼拜五秘书网 （五）脱贫攻坚成效显著。全年投入各级各类财政扶贫专项资金1.39亿元。扎实推进“八个一批”脱贫工程，兑付产业扶持资金1863.3万元，发放扶贫小额贷款2520.15万元，教育扶贫补助1706万元，促进贫困劳动力就业753人。新建标准化村卫生室26个，兑付健康脱贫补偿资金3000多万元，县财政为贫困人口购买大病补充医疗保险、代缴新农合保费，贫困人口就医报销比例达90%以上。易地搬迁1808户6598人，完成贫困户危房改造277户、非贫困户住房安全改造790户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，成立扶贫互助资金协会21个，开展贫困劳动力技能培训3483人次。充分发挥中国社会扶贫网作用，建设爱心超市82个。557人实现脱贫、2个贫困村达标退出。 （六）社会事业全面进步。各类教育均衡发展，教育质量不断提高，新增省级示范幼儿园1所、市级一类幼儿园1所，完成7所中小学校续建工程。医疗卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度有效落实，中医院、妇保院迁建项目主体完工。人口和计生工作不断加强，人口自增率为6.78‰。城镇新增就业3214人，城镇登记失业率为3.9%。实施“全民参保登记计划”，各项社会保险提标扩面。儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院主体工程完工，建成农村互助幸福院15个。实施人饮项目35个，解决和改善1.92万农村群众的饮水安全问题。在县综合文化广场等18个重点公共场所实施免费无线网络全覆盖工程。149个行政村光网工程全部完工。新投放纯电动公交车10辆，启动发放公交IC卡，出台爱心卡补贴政策，新开通乡村客运班线24条，实现100%行政村通客车。全面落实粮食安全省长责任制，持续强化食品药品安全监管，及时有效应对H7N9疫情，成功处置“李氏江南酒坊”案件。强化全民普法教育，妥善化解了一批矛盾纠纷和信访积案。常态化开展安全隐患排查整治，成功处置“7·25”包茂高速危运车辆侧翻泄漏等突发事件。深入推进“平安靖边”建设，持续开展严打专项整治行动，圆满完成了十九大期间的维稳安保任务，社会大局持续稳定。一年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风明显好转。全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，标准化县政务服务中心正式启用，429项行政许可和服务事项实现“一站式”办理，被省委、省政府确定为开展相对集中行政许可权改革试点县。狠抓政府信息公开和政务公开，建成县级政务数据中心，各类政务信息资源实现集中管理，被国务院办公厅列为全国开展基层政务公开标准化规范化工作试点县。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大议案2件、人大代表建议94件、政协委员提案141件。打造“百姓问政”平台，办复率均达100%。不断强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降，政府执行力、公信力和服务水平明显提升。同时，国防和民兵预备役、物价、宗教、侨务、手工业、老龄、盐务、烟草等工作都取得了新进步。各位代表，成绩来之不易，过程充满艰辛。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全县人民真抓实干、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻靖部队和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持靖边建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分、发展质量和效益不高的问题仍然突出；产业发展水平不高、动力不足，转方式调结构任重道远；可支配财力捉襟见肘，收支矛盾日益突出；全民招商氛围还未形成，园区支撑作用发挥不够；城市功能布局和宜居品质尚需优化，城市精细化规范化管理亟待加强；贫困人口内生动力不足，脱贫攻坚、民生保障、社会治理等方面还存在短板；政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，创新意识和作风效能有待进一步提升。对此，我们将系统谋划，强化举措，破解难题，全面改进。 二、2018年工作安排2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，又是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代开启新征程，新征程孕育新机遇。我国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，国家大力支持资源型地区经济转型发展，支持革命老区、中西部地区加快发展；省上正在研究制定支持榆林加快发展、推进县域经济和城镇发展的政策措施；省委、省政府对榆林提出了“三大目标”“两个更大”要求，市委、市政府不断深化十大战略问题研究，榆林的发展已经站在了新的历史起点上。我们迎来了创新驱动优势加速集聚、多重改革红利加速释放、区域协调联动加速推进的重大发展机遇期。让我们更有信心的是，靖边经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力。只要我们充分发挥好这些条件和优势，靖边培育新动能、拓展新空间、发展新经济前景广阔，加快实现追赶超越和“五大梦想”愿景可期。2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会现代经济体系的大视角和新要求，始终坚持用新发展理念统揽全局，紧紧围绕落实“五新”战略要求和“三大目标”“两个更大”任务，牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施乡村振兴战略和脱贫攻坚为突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在全面建成小康社会的时代征程上再创辉煌。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%，达到200亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到78.6亿元；财政总收入增长11.4%，达到98亿元；地方财政收入增长7.1%，达到15亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.1%，达到36500元和13950元。为实现上述目标，重点从以下八个方面精准发力，全力突破： （一）聚焦头等大事，全面决胜脱贫攻坚。持续加大财政投入。紧盯“两不愁、三保障”目标及贫困村退出要求，既不降低标准，也不吊高胃口，确保12个贫困村退出、1724名贫困人口脱贫。县财政按照不低于地方财政收入2%和新增财力20%的比例安排专项扶贫资金。建立完善县级扶贫项目库，加大各级各类扶贫项目和资金整合力度，整体推进农村水电路田等基础设施和公共服务设施建设，进一步提高脱贫工作均衡性。健全扶贫资金绩效评价体系，着力提高扶贫资金使用效益。全面推进政策落实。主攻产业扶贫这个软肋，坚持因地制宜、因户施策，着力扶持发展增收长效产业，避免“散、短、小”。拓展产业扶持范围，构建种植、养殖、电商、旅游、光伏等多种产业扶贫模式。改进扶持方式，产业扶持资金不再“输血式”兑付到户，而要“造血式”入股到合作社、互助协会等集体经济组织。进一步完善健康扶贫措施，优化“先诊疗后付费”“大病救助”“一站式结算”流程，切实加快贫困患者就医报销速度。统筹推进易地搬迁和农村危房改造，新建移民房214套，完成贫困户危房改造215户，重视改善非贫困户住房条件，让农村群众住房安全有保障。进一步推进教育、就业、金融、生态、兜底脱贫，确保政策全面落实。切实提高帮扶实效。统筹帮扶工作力量，加强“四支队伍”管理，层层夯实帮扶责任。扎实开展扶贫领域作风建设年活动，注重扶贫实效，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量和群体参与脱贫攻坚。进一步完善脱贫攻坚重大舆情监控与处置应对机制，确保扶贫领域信访矛盾化解在基层。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强精神文明建设，完善村规民约，推动移风易俗，积极开展精神脱贫系列活动，激发贫困群众内生动力。 （二）聚焦有效投资，奋力实现追赶超越。奋力推动项目建设。科学研判政策支持导向、产业发展方向，在物流、旅游、塑料、交通等领域，精准谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。加大项目争取力度，加强沟通对接，加快项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和省市项目库。严格落实重大项目包抓推进机制，做到项目建设有人跟踪、有人服务、有人落实，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。全力推进53个重大项目和134个财融投项目建设，确保全年完成投资160亿元以上。强力推进招商引资。实施精准招商，重点围绕能源化工、商贸物流、文化旅游、现代特色农业、无人机相关产业、金融服务业、现代服务业等领域，开展主导产业补链式招商、接续产业龙头式招商、传统特色产业提升式招商、现代服务支撑产业突破式招商。不断创新招商机制，推进全民招商，突出园区招商。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，坚持“招名引优、招大引强”。制定招商引资责任清单，夯实工作责任，分解落实目标任务，严格考核奖惩。全年新引进重大项目3个、新签约项目10个、签约资金80亿元以上、落地资金50亿元以上。全力优化营商环境。开展“营商环境大提升”专项行动，健全和完善招商引资优惠政策，最大限度简化程序、加快审批、优化服务。全面落实国家减税降费政策，清理和规范涉企收费，实现清单之外无收费，收费标准取下限。进一步深化政银企合作，切实增加有效信贷投放，支持企业做大做强。落实扶持企业上市奖励政策，积极推进企业直接融资。充分发挥投资环境110作用，常态化开展投资环境专项整治，切实保护投资者的合法权益，构建“亲”、“清”新型政商关系。 （三）聚焦破解难题，持续增强发展动能。不断增强财政支撑能力。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强对税源的监控和管理，提高税收征管效能。积极协调，争取在提高财税地方分成比例、增加上级转移支付、收缴油气资源开发费等方面取得突破。牢固树立过紧日子的思想，用好财政的每一分钱，加强预算管理，严格控制预算外追加。加大向上争取资金力度，缓解财政压力。切实抓好各类要素保障。创新财政投入方式，推进专项资金管理改革，充分发挥财政资金的杠杆作用，有序推进政府与社会资本合作，发挥好财政资金的引导作用，盘活财政存量资金，引导撬动社会资本。加快推进金融创新，组建融资担保公司，设立产业基金，发行企业债券，增强金融服务实体经济发展能力。积极向省市争取地方政府债券置换资金和新增债券资金。严控政府债务风险，防范重点领域和行业金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。有效盘活存量土地，积极争取用地指标，加大土地报批力度，全力保障重大项目用地需求。全面深化体制机制创新。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。组建行政审批服务局、城市综合执法局，推进基层政务公开标准化规范化和相对集中行政许可权改革试点。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，全面推行审批与监管分离的集中审批模式，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”，激发各类市场主体活力。推进国有企业“三供一业”分离移交工作。发挥创新精神、企业家精神和工匠精神，推动大众创业、万众创新。应用好“多规合一”试点成果，有效统筹，科学谋划，合理安排，做到规划“一张图”、受理“一窗口”、审批“一支笔”。 （四）聚焦转型升级，做强搞活实体经济。构建新型工业体系。加快实施煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、延长二氧化碳捕集及管输项目、榆林炼油厂产品调整暨油制烯烃项目、康隆成品油储运油库项目、500万吨航煤生产及技术改造等项目。全年生产原油290万吨以上、天然气26亿立方米以上、聚烯烃产品115万吨以上，加工原油400万吨以上。谋划建设塑料产业园区，引进一批行业内龙头企业，大力发展塑料加工产业，推动能化产业向下游高附加值产业链延伸。大力培育新兴产业，加快煤电一体化、通用机场、光气氢牧多能互补集成优化示范等高新技术项目建设。全力推进风电装备维护制造中心落户靖边。加快新能源项目建设，力争年内新能源发电装机总规模达220万千瓦。打造特色全域旅游。坚持旅游兴县，注重文旅融合，突破景区景点的思维桎梏，将沙漠水库、农林花草、古迹民俗等各类有价值的资源转化成旅游吸引点，构建全域旅游大格局。编制全域旅游规划，重点打造以统万城为代表的历史文化旅游，以龙洲丹霞地貌为代表的自然风光旅游，以小河等革命旧址为代表的红色旅游，以镇靖、王渠则为代表的特色乡村旅游。实施明长城五台段、龙洲古堡加固维修项目，启动小河会议旧址二期项目和龙洲丹霞旅游专线、小河至天赐湾红色旅游道路项目。全力打造统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌两个AAAAA级景区，小河、天赐湾、中共靖边县委旧址、惠中权故居、五台森林公园等5个AAA级景区。加快乡村旅游开发，打造一批特色旅游镇村。深度推进旅游营销，精心策划一批特色旅游节庆活动，把旅游打造成转型产业、支柱产业。繁荣现代商贸物流。启动编制综合交通运输中长期发展规划，充分发挥交通区位优势，大力发展枢纽经济和流动经济，力争打造陕甘宁蒙重要交通物流枢纽城市。加快建设现代商贸物流园区，全面启动物流园区东、西集运站建设，完善铁路集运、仓储、加工、信息调度等物流功能，形成靖边物流发展重要载体。围绕农副产品、粮食、供销等领域，规划物流节点，健全县镇村三级物流配送体系。实施寨山再生资源回收交易市场扩建升级工程，打造陕北地区最大的集交易、加工和分解于一体的综合性再生资源回收交易市场。大力发展“互联网+”产业，推动电子商务覆盖城乡，坚持线上线下并行，引领电商产业做大做强，推进电商和快递产业融合发展。激发民营经济活力。用足用活中省市支持民营经济发展政策，研究出台让利扶持措施，破除歧视性限制和各种隐性障碍，切实减轻中小微企业负担，大力支持民营企业发展。落实各类奖励政策，用好1000万元工业、商务、中小企业发展专项资金。鼓励企业进行产权制度创新，积极发展混合所有制经济，引导相同或相近企业进行重组和生产要素优化集聚，支持企业进行集团化规模化发展。实施中小企业人才战略，加大市场主体培育力度，壮大非公企业人才队伍。不断完善园区基础设施，增强园区承载力、吸引力，壮大园区经济。推动规上企业提档升级、中小企业孵化壮大、非公经济繁荣发展，力争非公经济增加值占GDP比重达到28%以上。 （五）聚焦提质增效，实施乡村振兴战略。深化农村综合改革。深化农业供给侧结构性改革，健全现代农业产业、生产、经营、营销、服务、执法保障六大体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，建成县级农村产权交易平台，支持发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村集体资产清产核资，全力抓好“三变”改革十村示范、百村推进，壮大农村集体经济。大力培育职业农民，加强农村人才队伍建设，提高农业技能水平。抓住省级农业信贷担保公司向市县延伸的机遇，开展农业信贷担保试点工作。逐步扩大农业保险范围，降低农业生产经营风险。创新供销与农村金融合作模式，积极申报供销农村合作金融试点县，搭建供销农村金融服务平台，打造资金互助、信用担保、运作高效的新型农村经济合作体系。优化农业产业结构。启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食产能。大力推广旱作农业，打造休闲农业示范点，建设马铃薯、水果、蔬菜和特色产业标准园。实施好国际节水合作、全省肉羊转型升级示范县等项目。大力发展农副产品深加工，提高农业附加值，促进农村一二三产融合发展。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，稳定羊子、生猪养殖规模，适度压缩玉米种植面积，发展马铃薯30万亩、蔬菜13万亩、水果11万亩、中药材等特色经济作物3万亩。大力推广实用农机具，建立马铃薯、玉米、小杂粮全程机械化作业示范基地，农业机械化率达到74%以上。打造农业知名品牌。加强制种基地、农资市场和农产品质量安全全程监管，健全农产品质量安全检测体系和质量追溯体系，创建省级农产品质量安全县。强化品牌创建，新认证“三品一标”农产品3个，打造具有高知名度、高美誉度的靖边农业品牌。全面提升市场营销能力，不断加大市场开拓力度，深入推进物联网传播系统开发，让靖边特色农产品开口说话。充分发挥北京、上海、杭州等6家农产品直销形象店和西安、寿光、义乌等3个农产品营销服务中心的窗口作用，让靖边特色农产品享誉全国、走向世界。建设和谐美丽乡村。科学编制乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升工程”。积极创建省级“四好农村路”示范县，新建旅游路、县乡路、通组路、联网路183条689公里，改造油返砂路16条97公里。解决和改善2.3万农村群众的饮水安全问题。新建改造农村高低压电力线路216公里。推进有条件的镇实施气化工程。支持镇村依托自身优势打造特色小镇和美丽乡村。推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以道路两侧危旧废弃房屋拆除治理为突破口，开展农村人居环境整治行动，彻底改善乡村环境面貌。打造提升2个省级美丽村、3个市级美丽村，新建15个县级美丽村、60个清洁村。 （六）聚焦精建细管，推进城乡统筹协调。打造县城一河两岸。以健康安全、岸绿水清、生态环保为目标，实施芦河水环境综合治理，开工建设截污工程、再生水厂、补水工程、雨污分流改造工程、水利改造工程、园林景观工程，打造靓丽的城市中轴线。大力推进芦河片区棚户区改造，改善芦河两岸沿线人居环境。逐步启动建设生态湿地、景观公园建设，将“一河两岸”打造为县城最中心、区域最特色的生态走廊、文化走廊、休闲走廊。提升城市功能品位。确保204省道靖边段建成通车，开工建设307国道南过境公路，启动204省道东过境公路前期工作，构建县城公路大环线。完成龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程。全力推进长城路南段、林荫路南段等市政道路建设，实施民生路片区棚户区改造，打通民生路东段“断头路”，让城市交通“舒筋活络”。开放全民健身活动中心，完成图书馆、文化馆改造。实施龙山路文化墙、包茂高速靖边东出口公园以及三座大桥的钢化护栏配备工程，增添历史文化元素和城市人文气息。改造居民生活巷道24条，打造美食文化等特色街区。实施东南西高速出口主体文化雕塑、城市绿化景观提升、寨山三岔路口改造、街道“蜘蛛网”线路及配电设施整治工程。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设一批小广场、小公园和停车场，不断完善城市公共服务设施。提高城市管理水平。加快修订完善城市总体规划和专项规划，认真做好第三次全国土地调查工作。加快城市执法体制改革，建成数字化城市管理平台，推进规范化、精细化、网格化城市管理全覆盖，并逐步向农村延伸，助力城乡融合发展。合理布局早市夜市、农贸市场、年货市场、汽车市场、机电市场等“五大市场”。巩固提升城市创建成果，持续推进智慧城市、海绵城市建设。大力普及城市公交一卡通，全面优化城市公交线网，严格规范出租车管理，合理布局城市公共自行车，探索推行共享单车，进一步改善市民出行环境，缓解城市交通压力，逐步形成多元化城市公共交通服务体系。加强和规范小区物业管理，狠抓服务管理精细化，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。 （七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。持续强化生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明理念融入到经济社会发展的各领域和全过程。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实行最严格的水资源管理制度，加强超采区治理。按照“陕北大绿化”生态发展战略，组织实施水土保持、京津风沙源治理二期等重大生态修复工程，深入实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程，实施营造林7.21万亩，绿化道路40公里。建成坪庄水库和五合水库，实施无定河流域靖边段综合整治项目，积极协调将定靖引黄工程纳入全市西线大盘子，维修加固淤地坝32座，治理水土流失面积110平方公里。严格落实《榆林市封山禁牧管理办法》，以零容忍态度推进封山禁牧。切实加强环境治理。巩固中省环保督察反馈意见的整改成果。夯实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进“河长制”，落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强力整治工业排污、建筑施工扬尘和餐饮油烟污染。加大城区禁烧烟煤工作力度，有序淘汰黄标车。严防边缘残次油井、非法采砂场及各类无证砖瓦厂死灰复燃，持续加大输油气管线隐患治理。全力推进排污口整治行动，加强城市黑臭水体治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，强化农业面源污染治理。严防严控森林草原火灾，加强湿地资源保护。积极倡导低碳生活。认真贯彻执行《环境保护法》，加大环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格执行环境保护“一票否决”和“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目。鼓励和支持耗能企业通过技术革新实现节能降耗，发展循环经济。推进省级森林城市创建，打造生态宜居环境。促进生产生活方式绿色化，大力推进公共机构节能，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导选择公共交通等绿色出行方式，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新风尚。 （八）聚焦以人为本，致力保障改善民生。强化社会保障，稳固民生之本。把促进就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生就业创业，新增城镇就业3000人以上，城镇失业率控制在3.9%以内，让人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。全面推行社会保障卡，持续推进各项社会保险提标扩面。建成儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院，加快建设优抚医院、未成年人救助保护中心，新建农村互助幸福院20个、日间照料中心4个。落实残疾人补助、高龄老人生活补贴、防灾减灾救灾等各项政策，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作，不断完善社会救助体系，进一步提升城乡低保和特困供养水平。发展社会事业，筑牢民生之基。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，组建中小学集团化办学联盟4个，新建、改扩建幼儿园10所，完成十五小二期工程，实施教育基础设施项目10项，启动第九中学前期工作，不断改善办学条件。大力发展体育事业，积极举办各类全民健身体育赛事，争创体育强县。加快推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，完成中医院、妇保院迁建项目，年内实现搬迁。实施县医院改造工程，加大标准化村卫生室建设力度，逐步解决基层卫生技术人员短缺问题。抓好防汛抗旱等自然灾害应急救灾体系建设，启动建设气象观测站及人影培训基地，维修、新建标准化人影作业点4个。做好保障性住房建设和分配工作，完成1628套公租房的装修工程。创新社会治理，构建民生之盾。强化安全生产责任落实，推进安全生产领域改革，开展安全生产大巡查，提高突发性事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。建设食品检验检测中心，完善食品药品监管体系，加强红白喜事流动餐饮安全监管，深刻汲取“李氏江南酒坊”案件和冬季燃煤中毒事件的教训，常态化开展专项整治，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“七五”普法，加快依法治县进程。建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入推进“诚信靖边”建设。认真做好村“两委”换届选举工作。落实信访工作责任制，推动信访问题及时就地解决。依法管理民族宗教事务。启动“平安靖边”三期工程，健全社会治安防控体系。开展“扫黑除恶”专项斗争，严打各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。 三、全面加强政府自身建设全面建设法治政府。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立“四个意识”，自觉维护党的权威，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，严格执行政府工作规则，健全政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开和政务公开，让政府工作在阳光下运行。全面建设为民政府。践行以人民为中心的发展思想，坚持把党的群众路线贯穿于政府工作始终，带着感情和责任想问题、做决策、干事情。拜人民为师，向人民学习，做人民公仆，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，办好既有力度更有温度的民生实事。与省市网上政务大数据平台融合，加快推进政务数据信息统筹整合、共建共享。充分发挥“12345”市民综合服务热线、“百姓问政”、政府网站、县长信箱、效能投诉、微博微信等平台作用，畅通政民互动渠道，真正让群众看到变化、感到满意。全面建设效能政府。改进文风会风，整治“文山会海”，集中精力狠抓工作落实。增强执行力，做到“执行没有借口”，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干、干就干好。要有敢啃硬骨头的干劲和攻城拔寨的胆识，敢于在困难面前迎难而上，勇于在矛盾面前创新求变。推进政务诚信建设，提升政府公信力。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。全面推进首问负责、限期办结等制度，强化作风整顿、效能问责、督查督办和绩效考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动政府工作提速、提质、提效。全面建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，促进政府系统基层党建和党风廉政建设工作全面过硬。认真落实中央八项规定实施细则及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”。健全厉行节约反对铺张浪费长效机制，实行全口径财政预算管理，逐步化解政府性债务，“三公”经费只减不增。深化监察体制改革，用好巡察“利剑”，建立全覆盖的审计监督体系，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，实现干部清正、政府清廉、政治清明。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，大力弘扬“实事求是，不尚空谈”的实干精神，不忘初心，牢记使命，务实苦干，为建设经济强、百姓富的幸福和谐美丽新靖边而不懈奋斗！名词解释[1]“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。[2]农村集体“三资”：指农村集体资金、资产、资源。[3]供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零售住宿餐饮企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。[6]八个一批：指产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[7]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。[8]五大梦想：即“两区两地一中心”，指建设世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市。[9]“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[10]五个扎实：指扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。[11]“五新”战略：指培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。[12]三大目标：省委、省政府对榆林提出的建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区三个目标任务。[13]两个更大：省委、省政府对榆林提出的为推动陕西追赶超越作更大支撑、为加快陕西经济社会发展作更大贡献的要求。[14]两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[15]PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[16]三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[17]多证合 一、一照一码：指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。[18]三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供暖（气）和物业管理。[19]全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[20]互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。[21]四好农村路：交通运输部2015年5月印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，要求“建好、管好、护好、运营好”农村公路。[22]智慧城市：指以信息通信技术为基础，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理服务水平，推动产业升级发展，实现城市智慧式管理和运行。[23]海绵城市:指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。[24]河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。[25]“大气十条”：2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。[26]“水十条”：2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出了水污染防治十条措施，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等内容。[27]“土十条”：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，提出了土壤污染防治十条措施，包括开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核等内容。[28]环境保护“三同时”：指建设项目中的防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[29]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资宁陕县】2018年宁陕县政府工作报告

  2018年2月6日在宁陕县第十八届人民代表大会第三次会议上宁陕县人民政府县长郑红丹各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，砥砺奋进，以干克难，全县经济社会平稳较快发展，社会和谐稳定。全年完成生产总值30.16亿元、增长10.5%，固定资产投资32.06亿元、增长25.2%，规上工业增加值9.82亿元、增长16.6%，社会消费品零售总额6.13亿元、增长14.9%，地方一般预算收入8791万元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入27427元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9061元、增长9.6%。 （一）脱贫攻坚精准有力。党员干部冲锋在前，扶贫队伍合力攻坚，社会各界共同支持，决战脱贫攻坚，全年脱贫682户2259人、退出6个村，超额完成减贫任务。扎实开展扶贫对象精准识别，及时整改各类问题，脱贫基础更加扎实。制定脱贫产业发展规划，深化“企业+合作社+贫困户”模式，林果、药菌、特色养殖、有机种植等产业持续发展；累计发放“脱贫贷”1.1亿元、互助资金5000万元、产业奖补2106万元，新建农业园区13个，培育市级龙头企业3个；支持市场主体77个，带动贫困户3219户，扶持群众稳定增收。建成搬迁安置社区21个，450户贫困户喜迁新居，改造贫困户危房366户，住房安全得到保障。整合财政涉农资金1.5亿元，开工基础设施项目153个，完成23个贫困村人居环境整治，村容村貌明显改善。健康扶贫“五重保障”机制全面落实，“两线合一”“两院合一”全面实施，失能五保老人托养中心二期建成，资助贫困学生370人次，贫困群众看病、养老、上学等难题得到解决。旅游扶贫经验全国推广，全省生态脱贫现场会在我县召开，“三变”改革等脱贫试点工作不断深入，表彰自强脱贫标兵120名。 （二）项目建设成效显著。把项目建设作为拉动经济增长的关键，倾力抓好项目推进，全年实施重点项目90个，完成投资29.7亿元。重大项目取得突破，西成客专贯通运行，引汉济渭工程进展顺利，宁石高速、庙坪至双河公路开工，国道210改造宁陕段完工。县城第二小学等PPP项目加快推进。招商引资卓有成效，签约皇冠健康小镇等重大招商项目8个，招商引资到位资金26.1亿元。积极策划申报项目，全年争取项目资金4.3亿元。 （三）主导产业提质增效。实施全域旅游发展规划控制，加快推进国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建；秦岭金丝猴科普基地建成，上坝河森林公园二期、悠然山二期、冰晶顶等项目加快推进，中国•大秦岭第六届山地越野挑战赛等赛事成功举办，筒车湾景区获得中国最佳运动健康旅游项目奖；全年接待游客480万人次、实现综合收入30.38亿元，荣获感动陕西•2017旅游影响力十佳县称号。“飞地经济”园区1万平方米标准化厂房投用，宁陕大道、中央大道建成，芊芊魔芋、国圣农业农副产品加工项目投产；县脱贫产业园加快建设，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工项目落地开工，秦岭山泉一期扩能完工；培育“四上”企业13户。宁陕天麻、猪苓通过国家农产品地理标志产品评审，天华山牌香菇评为全省名牌产品，国家电子商务进农村综合示范县建设启动。 （四）城乡建设步伐加快。县城建设“五项工程”加快实施，高速路引线绿化亮化、城区暨周边亮化完工，五郎关、人字桥水体景观建成，污水处理厂提标、宁中停车场和城区公厕改造完工。新增天然气用户1022户，棚户区改造开工200套、建成100套，公租房分配入住1453套。成功创建国家园林县城、省级文明县城，城市形象进一步提升。皇冠健康小镇、筒车湾特色小镇开工，建设美丽乡村示范村10个，完成民居改造2053户。新伍路、四柴路竣工，筒大路、关池路、月太路等公路加快建设，建成村组水泥路20条。35KV锦鸡河输变电工程顺利实施，新增通信基站58座，实施宽带进村11个，城乡基础设施不断改善。 （五）生态环境不断优化。切实加强环境保护，从严及时整改中省环保巡查反馈问题，严厉打击环境违法行为，整治违规项目68个，关停采石企业12家，生态红线意识进一步增强。加强森林资源管理，绿化造林2.9万亩，实施新一轮退耕还林1.65万亩，荣获全国林业信息化建设示范县。狠抓矿山环境治理及生态恢复，成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。全面深化河长制，建立“四位一体”网格化监管体制，出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治，完成燃煤锅炉拆改等重点减排项目15个，空气质量优良天数达350天、比上年增加34天。 （六）重点改革深入推进。全面启动农村集体产权制度改革，集体林业综合改革试验示范工作通过国家林业局评估验收，国有林场改革全面完成，供销社改革稳步推进。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，完成行政审批事项清理，审批程序进一步简化。推进商事制度改革，全面实施“多证合一”，建成“一单两库”，实行“双随机一公开”制度。开展营商环境整治，清理行政收费目录，减税降费政策全面落实。加快社会信用体系建设，诚信意识普遍增强。财政绩效管理成效显著，荣获全国财政绩效管理先进县。 （七）社会事业长足发展。全年民生支出9亿元、占财政支出的80%以上，集中办好十件民生实事。开展省级创业型城市创建，城镇新增就业717人，转移农村劳动力1.6万人，兑现就业资金1770万元，发放创业贷款2088万元。完成7所学校改扩建，高考二本上线213人，荣获全国群众体育先进单位。县医院“二甲”创建通过验收，县疾控中心、6所镇卫生院主体竣工，15个标准化村卫生室建成，镇村远程会诊系统投用。“欢乐城乡”文化活动丰富多彩，15个村级文化中心建成。老城自来水厂管网改造完成，渔洞河应急供水工程投入使用。新建农村互助幸福院10个。医疗保险并轨稳步推进，各类救助政策全面落实，困难群众生活保障增强。防汛减灾、信访维稳、安全生产、森林防火、食品药品监管等工作加强，“七五”普法全面启动，“平安城市”建设加快，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）工作作风持续向好。扎实抓好政府系统廉政建设，深化“两学一做”学习教育，全面推进依法行政，加强行政监督、执纪问责、为政不为整治和审计监督力度，严查脱贫攻坚、环境保护、规范市场秩序领域违规违纪问题。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议315件、政协提案219件。全面推行政务公开，深化“互联网＋政务服务”，开展县镇政务服务中心标准化建设，公布“只跑一次”事项185项，群众办事更加便捷。开展追赶超越季度点评，加大督查督办力度，有效推进了工作落实。一年来，各级干部勇挑重担，在脱贫攻坚主战场、“8·10”重大交通事故善后处置中展现了担当和作为，得到了省市肯定，赢得了群众认可。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。过去的一年，成就令人振奋，干事创业的氛围更加浓厚，需要我们共同珍惜。我们深刻体会到：一定要紧紧围绕发展第一要务，以经济建设为中心，抓项目、兴产业、优环境，努力推动经济更好更快高质量发展；一定要时刻把全县人民的安危冷暖放在心上，聚焦群众切身利益，听民声、帮民困、解民忧，让人民生活更加美好；一定要坚持以生态文明为引领，依托生态资源，激活后发优势，推动经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步；一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、干事创业、争创一流。各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，宁陕的发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济基础薄弱，产业层次低，大项目储备少，自主创新能力不强；基础设施、公共服务体系还不完善，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨；改进干部作风、优化营商环境、提高行政效能还需持续用力。我们一定高度重视、直面问题，以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施推进解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要准确把握形势，审时度势、抢抓机遇，立足新时代、开创新局面。从发展形势看，十九大作出一系列战略部署，更加重视生态功能区建设，全力支持革命老区和特困地区加快发展，加快建设“一带一路”，为我们指明了前进方向、增添了强劲动力；省委、省政府实施“五新”战略，聚力追赶超越，建设丝绸之路经济带新起点，推进陕南绿色循环发展；市委、市政府确定建设西北生态经济强市，打造“秦巴明珠”，都有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发赶超；特别是中省市和金坛、胶州大力帮扶，为我们争项目、蓄势能、补短板提供了难得机遇。从自身发展阶段来看，我县的生态禀赋蕴含着巨大的发展潜力，当前全域旅游蓬勃发展，一批重点项目加快实施，一系列民生问题有效解决，随着产业升级、结构优化、环境改善，经济发展势能不断积聚。西成客专、引汉济渭建成，宁石高速、庙坪至双河公路等重大交通项目陆续实施，区位优势进一步凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新的发展阶段，发展不足仍是我县最大短板，加快发展仍是首要任务。我们必须深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，正确处理经济增长与质量效益、当前发展与长远发展的关系，以生态文明引领高质量发展，以更大的决心冲破思想观念障碍，以改革创新激发发展活力，优化公共产品和公共服务供给，满足人民群众对美好生活的需求，把为人民造福的事情办实办好。特别是过去一年，全县广大干部群众以干克难、锐意进取，不仅收获了社会各界广泛关注，更收获了加快发展、追赶超越的信心和勇气，为推动发展提供了强大动力。只要我们坚定信心、埋头苦干、锐意进取，就一定能推动宁陕各项事业不断前进。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五新”战略部署，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以“追赶超越、循环发展”为主线，以营商环境和干部作风“双提升”为保障，狠抓项目建设、产业融合、城乡一体、生态治理、文化繁荣、民生事业等重点工作，努力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，地方一般预算收入增长6%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，推动全县经济向高质量发展迈进，提高经济发展的质量和效益。重点抓好八个方面的工作： （一）狠抓项目建设，持续增强发展后劲。坚定不移实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促发展。加快项目建设。全年实施90个重点项目，完成投资37亿元以上。突出抓好10个路网项目建设，全力支持宁石高速建设，国道345宁陕段、皇冠土地沟至双河公路、生凤大桥开工，庙坪至双河公路路基建成，筒大路、铁文路、月太路等公路完工，提升互联互通水平。集中推进产业项目，重点抓好苦竹沟、悠然山二期等19个旅游项目，普丰中药饮片、秦岭山泉二期等17个绿色产业项目，增强经济发展后劲。切实抓好县城第二小学等14个民生保障项目，加快推进老街片区棚户区改造等16个县城提升项目，大力实施贫困村村庄环境整治等14个乡村振兴项目，完善基础设施建设。精心谋划争取。围绕打基础、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备项目100个以上；突出脱贫攻坚、生态建设、循环产业项目，抢抓机遇，争取项目资金4亿元以上。加快推进50个前期项目，力争取得实质进展。着力优化投资结构，增强社会投资活力，加强政府和社会资本合作，策划包装10个以上PPP项目。 （二）做强生态产业，提高发展质量效益。围绕构建绿色循环产业体系，坚持全域旅游引领，促进产业融合发展。做大做强全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县，实施核心景区打造等“七大工程”，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌，建设秦岭最具魅力的旅游休闲度假目的地。全域规划控制，推进多规融合，完成《大江河旅游控制性规划》编制。加快云溪谷、冰晶顶等旅游项目建设，完成悠然山省级旅游度假区创建，启动朝阳沟3A级景区创建。完善全县旅游标识体系，建成旅游服务中心、数字大平台，推进智慧旅游。依托秦岭旅游联盟，整合旅游产品，打造精品线路，建设跨区域国家旅游度假区。办好第七届中国•大秦岭山地越野挑战赛等特色赛事活动，发展文化娱乐、体育健身、康养服务等业态，满足游客需求，繁荣市场消费，全年接待游客563万人次，实现综合收入36.8亿元。做特做优现代农业。坚持“建基地、抓加工、强龙头、创品牌”思路，重点发展林果、药菌、特色养殖、有机种植，建设核桃园1万亩，栽植魔芋1.8万亩，稳定袋料食用菌生产，建成生态黑猪、中药材、核桃等专业村50个。推进海棠园林麝养殖观光园建设，抓好5个林业产业示范基地，打造省市级农业园区4个。围绕提高农产品加工率，建强龙头企业，艾班卓魔芋深加工项目完工。加强绿色食品、有机食品、地理标志、省市名牌产品申报认证，培育“宁陕山珍”品牌。推进国家电子商务进农村示范县建设，建成县电商服务中心、电商产业园，完善镇村物流体系，创新农产品供销模式。加快发展绿色工业。加快构建以绿色工业为主的产业体系，以工业园区为载体，大力发展食品加工、生物医药等绿色产业。县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，污水处理等设施启动建设；“飞地经济”园区新征地300亩，二期标准化厂房投用，食品生产加工、电子设备连接线项目投产；两个园区各引进企业落地2户以上。深化包联企业工作机制，强化企业协调服务，积极破解突出矛盾，力促秦岭长春酒、秦岭山泉水等项目扩能增效。加大市场主体培育，扶持中小微企业发展，全年净增“五上”企业13户以上。 （三）突出精准脱贫，加快实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，提高政治站位，系统谋划建设，大力开展“五星村”建设竞赛，加快农业农村现代化步伐。打好脱贫决胜战役。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求，坚持精准方略，推动脱贫攻坚由依靠政策帮扶向自力更生、加强自身发展转变，由基础设施为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向社区配套和新社区建设转变，持之以恒决战决胜脱贫攻坚，2018年实现29个贫困村销号、4000名贫困人口脱贫。抓好稳定增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，实施产业脱贫增收行动方案，落实产业发展规划，坚持以农业园区为依托，形成规模发展，每个脱贫村建成一个县级农业园区，鼓励发展家庭农场、专业合作社，壮大集体经济组织。加快县脱贫产业园区建设，梦阳药业投产，核桃、魔芋、板栗等生产线投用，每项产业培育一个以上龙头企业，延长产业链条。建成县级专业技术人才信息库，形成三级技术服务体系。推进旅游扶贫，抓好旅游扶贫示范村建设，发展特色乡村旅游。深化生态脱贫，推进林麝产业示范县建设，探索构树种植扶贫。狠抓贫困户稳定就业，加强对口扶贫劳务协作，搭建就业供需平台；大力开发公益岗位，优先安置贫困劳动力。解决安全住房。完成城关镇幸福、江口镇新庄、筒车湾镇胶州等14个安置社区建设，完善配套设施，提升社区管理服务水平。积极推进新社区工厂建设，大力发展产业园区，用活易地扶贫搬迁脱贫保障基金，确保搬迁群众“住得安心、过得舒心”。突出非贫困村和危房户，结合美丽乡村建设，统筹实施危房改造。完善基础设施。以村组道路、安全饮水、农村环境整治为重点，完善脱贫攻坚基础设施项目库。整合项目资金，集中力量实施计划脱贫村公共服务和基础设施项目117个。突出5个深度贫困村，按照倾斜、聚焦的要求，全面落实资金、政策和项目，加快补齐短板。同步推进非贫困村基础设施建设。强化政策兜底。开展“天使健康扶贫”行动，深化健康扶贫“五重保障”机制，确保贫困户住院报销比例达90%以上。整合各类帮扶资源，加大贫困学生资助力度，落实人人技能工程。加强兜底对象动态管理，巩固提升兜底脱贫“宁陕模式”。创建市级残疾人脱贫攻坚示范县，完善帮扶和救助机制，扶持贫困残疾人如期脱贫。健全保障机制。加强财政涉农资金整合，建立扶贫贷款担保基金，用足用好脱贫贷，规范互助资金管理。健全网格化动态监测体系，加强精准管理，确保扶贫对象精准退出。深入推进扶智、扶志，加强贫困群众技能培训，树立脱贫典型，弘扬新风正气，促进精神脱贫。统筹各级帮扶力量，深化苏陕扶贫协作，健全部门协同作战机制，整合驻村“四支”队伍，形成脱贫攻坚强大合力。深入推进农村改革。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面实施“三变”改革，确保取得实质进展，壮大集体经济，催生产业园区，带动群众增收。创新推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施林地“三权分置”，鼓励林权流转；扎实抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理，盘活林业资源。优化农村资源、资产、资金等要素配置，引导鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展。依托企业和新型经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，培育休闲观光农业、农村电商等新型业态。加快美丽乡村建设。实施通村通组路、安全饮水巩固、农村环境整治、自然村通动力电提升行动。按照“四好”农村路要求，加快建设关池路、油坊坪至梅子瓦房、皇冠收费站至土地沟等公路，以砂石路标准完善通组生产道路；实施安全饮水全覆盖，保障生活生产用水供给；抓好10个美丽乡村建设，推进筒车湾镇脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，完成八亩村生态小流域治理；全面改善生产、生活用电质量，确保电力入户100%。加强和创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。 （四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，统筹城乡规划、建设、管理，推进城乡联动、优势互补，提升城镇化发展质量，建设独具魅力的美丽宁陕。加强规划引领。完成县城总规修编，启动县城详规编制，完善公共服务、市场、绿地、景观、风貌等规划体系，制定县城建设项目清单，分年度逐步实施。完善城镇规划体系，明晰重点镇功能布局、发展方向。加快村庄规划编制，规范农村建房，严控生态、用地红线，严格建筑风貌控制。以规划统揽全局、以规划引领建设，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。着力完善服务功能、优化美化环境、提升通行水平、增强旅游承载，建设“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城。实施路网建设工程，启动迎宾大道综合改造。实施绿化亮化工程，完成滨河公园绿化提升，启动汤坪至县城绿化亮化。实施景观打造工程，启动五郎关公园改造提升、人字桥廊桥建设。实施保障安居工程，推进棚户区改造，建立购租并举“四房”转换机制。实施配套服务工程，推进“厕所革命”，建成生活垃圾压缩站1座，雨污分流综合改造竣工，启动幸福安置社区配套基础设施、城区建筑垃圾填埋场建设。加强城市管理，完成城市管理执法体制改革，建成县城网格化管理体系；整治非法营运、占道经营、乱停乱放，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，提升市民素质，共塑文明形象。打造特色小镇。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，突出特色打造，张扬文化传统，加快特色小镇建设。抓好皇冠健康小镇建设，启动集镇拆迁改造，开工建设停车场、展示中心，完善集镇、朝阳沟旅游配套设施。推进筒车湾特色小镇筒车博物馆、水岸景观和商业街建设，改造老镇区，建成游客中心。启动广货街旅游集镇规划，完善停车场、公厕等设施。完成四亩地集镇河堤人行系统建设，大力支持江口民族特色镇建设，统筹推进其他集镇建设。 （五）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境保护，加大综合治理力度，筑牢生态安全屏障。加强生态建设。推进国家主体功能区建设试点示范，加强山水林田湖保护和修复，提升生态涵养功能。加强森林资源管理，绿化造林2万亩，退耕还林5000亩，做好林业灾害防治。推进皇冠山自然保护区设施建设，配合做好大熊猫国家公园建设。开展第三次全国土地普查，落实耕地保护目标责任制。加大矿山生态环境恢复力度，有序关闭退出开山采石企业，治理尾矿库4座。加快淘汰落后产能，推进公共机构节能，启动国家节能示范单位创建，积极倡导和推广绿色消费、文明健康的生活方式。实施综合整治。落实环境保护责任制，全面完成中省环保巡查反馈问题整改，做好生态红线划定和全国第二次污染源普查，持续优化生态环境质量。全面加强水质保护，夯实河长责任制，深化“四位一体”网格化管理模式，加大工业点源和农村面源污染治理力度，严厉打击河道乱挖滥采、电鱼毒鱼行为，确保水质稳定达标。加强大气污染综合治理，开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧整治，落实禁煤限煤措施，确保空气质量持续向好。全面落实环保“三同时”制度，依法严厉惩治环境违法行为，决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源来换取经济增长。 （六）坚持文化兴县，推动文化发展繁荣。筑强阵地,突显特色,提升服务,确保精神文明和物质文明协调发展。发展文化事业。加快公共文化设施和景区文化基地建设，启动数字文化馆、图书馆创建。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展文化活动,打造“欢乐城乡”群众文化品牌。出版第二轮县志，落实文艺创作奖励扶持资金，创作一批文学艺术精品，体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管，净化网络环境。发展文化产业，确保文化产业增加值增长15%以上。彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动，培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护，展播优秀文化作品，开展全民阅读活动，传承优秀思想、人文精神，丰富群众精神文化生活。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，常态化开展道德评议，完善村规民约，突出家庭、家教、家风建设，塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选，激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。进一步加强宣传推介，传播宁陕声音，讲好宁陕故事，全面提升宁陕知名度和吸引力。 （七）深化改革创新，充分激活市场要素。深化改革、扩大开放，加快重点领域和关键环节的改革创新步伐，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，有序实施“多证合一”，坚持“双随机一公开”监管，做好市场准入负面清单管理，落实减税政策和降费措施。规范投资项目审批，实现网上申报、并联审批。健全信用约束机制，加快诚信体系建设，营造诚实守信发展环境。深化金融创新，组建小微企业服务平台，引导金融机构支持企业发展，力促2户企业在区域性股权交易场所挂牌融资。大力发展众创、众扶、众筹，完善大学生创业协会等服务体系，建设创新创业桥头堡。加大科技推广运用，鼓励企业引进人才、技术，培育科技创新示范企业。强力招商引资。把2018年作为“招商引资突破年”，实行招商引资“一把手”工程，加大力度推进思想解放、观念创新、环境优化，坚持“走出去、引进来”，主动融入“一带一路”，突出全域旅游、绿色工业、现代服务业、农产品加工业、劳动密集型企业招商，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，精心组织开展招商推介活动，提升招商引资的针对性和实效性。做好大江河、天华山、漫沟等旅游优质资源投资项目策划，全年招商到位资金26亿元以上。深化与金坛、胶州以及高校、科研院所的务实合作，鼓励企业带着产品走出去扩大市场，增强全民开放、招商的活力和动力。优化营商环境。实施“优化提升营商环境十大行动”，主动与国际标准、发达地区对标，着力在提高服务水平上下功夫，着力建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。健全招商引资工作联席会议制度，集中解决项目审批、征迁、落地等突出问题。重大招商项目实行“一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的包联机制，不断强化过程服务，设身处地帮助企业解决实际困难，以实际行动构建“亲”“清”政商关系。强化投资环境保障，依法做好征地拆迁，严厉打击破坏发展环境行为，提高项目落地率，确保项目建设顺利推进。 （八）发展民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众期盼，加大民生投入，办好实事好事。提高公共服务水平。以办好人民满意教育为目标，进一步提升教育教学质量，努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注留守儿童，启动“养育未来”整县模式项目，努力让每一位儿童都能健康成长。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，切实规范医疗服务行为，减轻群众就医负担。加强计划生育管理，全面实施两孩政策，搞好优质服务，提升人口素质。加强人才队伍建设，突出教育、卫生、农业等专业人才培养，着力引进紧缺人才，增强发展动力源泉。更加注重民生保障。千方百计促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业，多渠道增加就业岗位。鼓励社会力量兴办养老机构，实施城市社区标准化建设，推进农村社区“一站式”便民服务大厅建设。大力发展慈善事业，进一步完善失业、医疗、工伤、生育等保障体系，倾力做好城乡低保、五保供养、孤儿救助、精神病人救助、自然灾害和临时困难救助，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。加强社会综合治理。扎实开展“七五”普法活动，落实普法责任清单，完善公共法律服务体系，做好法律援助、司法救助、社区矫正工作。进一步强化基层基础，做好村委会换届。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，巩固国家信访“三无县”成果。夯实安全生产责任，加强安全生产隐患整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产持续稳定。加强防汛防滑、森林防火，提升防灾减灾和应急救援能力。办好民生十件实事。一是改善教育条件，投资6600万元，县城第二小学主体建成，启动宁陕中学改建，完成江口中学、新庄小学、华严小学、筒车湾和广货街幼儿园改扩建，解决入学难、大班额问题；二是提升医疗服务，投资3129万元，县中医院开工，建设江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心，创建市级妇幼健康优质服务示范县；三是实施安居保障，投资2.36亿元，启动三星片区棚户区改造，完成扶贫搬迁693户2109人、同步搬迁174户520人；四是实施交通保畅，投资4.36亿元，建设县乡路123公里、农村路166公里，改建新桥至党校路口人行系统，建成2处公共停车场、增加停车位200个；五是做好敬老关爱，投资6225万元，建成县城、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程、新增床位600个，新建8个农村互助幸福院；六是推进环境整治，投资9200万元，实施29个计划脱贫村人居环境综合整治，完成广货街、筒车湾、江口、龙王等污水处理工程建设；七是实施文化惠民，投资1200万元，建成20个村（社区）综合文化中心，完成电视宽带网络和全省应急广播示范县建设；八是提升政务便民，再推出一批行政审批“只跑一次”事项和便民服务“零跑路”事项，开通“12345”便民服务热线，实行“全程代办”服务；九是扩大创业就业，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，全年新增城镇就业600人，农村劳动力转移就业1.6万人次；十是推进平安建设，投资3000万元，实施“雪亮工程”建设，加快看守所、拘留所迁建，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感。 三、加强政府自身建设实现既定目标，必须不驰于空想、不骛于虚声。我们将不忘初心、牢记使命，更加注重自身建设，切实转变职能，持续改进作风，全心全意为人民服务。始终为民服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”。牢记群众利益无小事，把为人民创造美好生活作为最大责任，一件事情接着一件事情办。完善社情民意收集机制，办好“县长信箱”“民情热线”，为群众办实事、解难题。实行县镇“互联网+政务服务”一张网全覆盖，让群众少跑路、好办事、不添堵。及时回应社会关切，严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动各级干部深入基层、服务群众，在解难题、办实事上下功夫。引导全县人民关注发展，营造心齐、气顺、劲足的良好环境，调动一切积极因素，激发一切创造活力，共同建设好我们的美丽家园。坚持依法行政。全面落实行政执法责任制，动态管理权责清单和公共服务事项清单，开展依法行政考核评议，推行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。全面推进政务公开，依托政务服务平台全程公开，确保行政行为在阳光下运行。重大决策坚持公众参与、专家论证，做好风险评估，依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、媒体监督，重大事项及时向县委及人大常委会报告，加强与政协的协商，进一步提高建议提案办理质量和满意率。加强行政复议工作，及时纠正违法和不当行政行为。强化责任担当。领导带头抓重点、攻难点，当好抓落实的“主攻手”，做好促发展的“排头兵”，一抓到底、抓出成效，坚决杜绝抓而不实、执行不力。公开承诺重点工作和民生实事，制定任务书、确定时间表，限时办结，按期兑现，不说空话。坚持重点工作月安排、季点评，日常工作与年终考核相结合，实行跟踪督办、预警催办、现场交办，倒逼落实。用好“三项机制”，整治“为政不为”，通过考核惩戒、效能监察、公开曝光，坚决治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效，全力推动落实，提高工作标准，提升工作效能。推进廉政建设。持续加大反腐败力度，认真落实“八项规定”实施细则，驰而不息加强作风建设。强化行政效能监察，突出公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产离任审计监督，把好源头预防关口。重视从群众反映和审计中发现线索，加大案件查办力度。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出。坚决纠正损害群众利益不正之风，做到心有所畏、行有所止，风清气正、干事创业，牢固树立为民、务实、清廉的人民政府形象。各位代表！目标催人奋进，征程任重道远。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会，实现美丽富裕新宁陕目标而努力奋斗！名词释义1.五重保障：新农合基本补助及报销、新农合大病保险、政府扶贫救助保险、民政医疗救助、贫困人口医疗救助基金五重健康扶贫保障政策。2.两线合一：农村居民最低生活保障标准（线）与困难群众扶贫标准（线）合二为一的扶贫模式。3.两院合一：兜底保障敬老院和社会养老院合二为一的集中供养扶贫模式。4.PPP项目：政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担长期合作关系。5.全域旅游：全域旅游是适应全民旅游和个人游、自驾游为主的一种新业态，是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合方式转变。就我县而言，就是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为支柱产业来推进，所有要素都围绕旅游来配置。6.飞地经济园区：我县“飞地经济”园区位于安康恒口示范区大同镇，规划用地1000亩，重点发展生物医药和特色农副产品深加工，培育发展纺织及服装制造，配套发展生产性服务业，构建“2+1+1型”产业发展体系。7.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。8.“四位一体”网格化监管：以全县生态护林员（天保护林员）队伍、生态护林员信息管理平台为基础，建立林业、国土、环保、水利“四位一体”生态环境保护网格化监管体系，推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式。9.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式。10.放管服：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。11.多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业的各类登记、备案事项和证照进一步整合到营业执照上。12.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。13.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。14.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。15.“五新”战略：省委第十三次党代会上提出：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略。16.林地“三权分置”：将林地所有权、承包权、经营权分离，归属不同的主体所有，即在不改变林地国家和集体所有权的前提下，具有承包经营权的林农，可将林地的经营权流转给他人，原林地承包权不变，原林权证不转移、生态补偿收益仍归林农，流入方办理林地经营权流转证，可以凭证进行林地经营、贷款融资。17.全域旅游“七大工程”：实施核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、旅游创建保障七大工程。18.五上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。19.“四房”转换机制：保障性住房、棚户区改造、陕南移民搬迁和商品房“四房”转换机制。20.主体功能区：宁陕被确定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。22.区域性股权交易场所：为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济支持，具有积极作用。23.雪亮工程：“天眼”公共视频工程向镇村、农户延伸的升级工程，构建县镇村户四级联网的监控网络。24.行政执法“三项制度”：在行政执法中遵循的“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的执法机制。25.“养育未来”项目：建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村儿童早期发展。26.五星村：在全县推行脱贫攻坚、产业发展、新民风和社会治理、环境卫生、基层党建“五星村”建设。

  2025-07-16

• 【投资渭南】2018年渭南市政府工作报告

  2018年4月17日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上渭南市代市长李毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是渭南加快转型、奋力赶超的一年。党的十九大胜利召开，极大地鼓舞了全市人民。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚焦追赶超越主题，落实“五新”战略任务，加快“三地一中心”建设，较好完成了年初确定的目标任务。生产总值达到1656.62亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资完成2731.22亿元，增长19.3%；地方财政收入实现73.58亿元，增长12%；城乡居民收入分别达到29808元和10260元，增长8.5%、9%，全市经济社会步入结构优化、提质增效的新阶段。转型发展步伐加快。倾力发展新兴产业，新能源动力电池产值超过60亿元，中广核风电一期、桂花光伏并网发电。增材制造企业发展到65家。编制完成卤阳湖航空产业发展规划，国家民机试飞基地开工建设。中国酵素城入驻企业26家。规模以上工业增加值增长9.7%，非能工业产值增长31.7%。全面取缔“地条钢”，淘汰火电产能42万千瓦。着力提高农业供给质量，粮食总产211.54万吨，新增瓜果面积14.8万亩，新建扩建规模养殖场240个，我市被授予中国优质果品示范基地，白水被命名为全国绿色食品（苹果）标准化生产基地。全力创建全域旅游示范市，新增4A级景区2家，沿黄观光游成为新亮点，大荔同州湖入选国家首批体育旅游示范基地，韩城历史文化街区荣获中国最佳历史文化旅游项目。全年接待游客5300万人次，旅游综合收入426亿元，均实现30%以上增长。“陕菜之都”建设持续深化，合阳被评为中国黄河生态美食名城。“体育+”、医养结合等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额增长13.6%。有效投资稳步扩大。始终把项目建设作为追赶超越的关键支撑，落实领导包联包抓推进机制，330个市级重点项目超额完成年度任务，中垦华山牧、龙钢百万吨带钢等98个项目建成投产，渭河综合管廊等20个重大前期项目提前开工，重点项目投资增速保持全省前列。争取中省预算内资金22.3亿元，专项债券到位41.6亿元，288个PPP项目纳入国家储备库。坚持领导干部带头招商、精准招商，举办北京经济合作活动周、上海产融结合恳谈会、杭州优势产业推介会等系列招商活动，帝亚纯电动汽车、黄土旱塬国家光伏应用领跑者基地等一批项目成功落地。全年招商引资到位资金738亿元，增长19.3%。城乡面貌深刻变化。西韩城际铁路、韩（城）黄（龙）高速公路顺利开工，310国道华州段竣工通车，华山机场、西潼城际铁路前期稳步推进，大荔荣获“四好农村路”全国示范县。渭东新城加快建设，中心城市“四纵四横”道路提升改造基本完工，西海、东湖、湭河等水系建设进展顺利。渭清路综合管廊加紧建设，黄河水引入渭南北水厂。棚户区改造开工2.5万余套，货币化安置率100%，碧桂园、恒大等一批高品质住宅项目落地建设。加快补齐县城短板，华州、澄城、白水被评为国家卫生县城，潼关被评为全国首批农村幸福社区建设示范县。26个省市重点示范镇和文化旅游名镇建设完成投资48.68亿元，瓜坡镇被评为全国“一村一品”示范镇。全市城镇化率达到46.32%。全域推进美丽乡村建设，建成清洁乡村1219个、生态乡村361个，省级美丽宜居示范村15个。改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革，取消、下放、转移中省审批事项173项、市级管理权限1385项，非行政许可审批事项全部取消。推行“互联网+政务服务”，建成市级“网上办事大厅”，实施工商登记全程电子化，群众办事更加便捷。全年新登记市场主体3.9万户，增长34.5%。韩城计划单列市试点、庄里镇级市改革稳步推进，城市执法体制改革基本完成。农村“三变”改革走在全省前列，金钼独立工矿区“三供一业”分离移交试点得到国务院国资委肯定。大力推动创新创业，在西安建设“双创”孵化器，新建工程技术研究中心6家、市级众创空间7家，新增高新技术企业12家。积极推动区域协同发展，渭南高新区东区、渭南高新区蒲城园区揭牌成立，富阎一体迈出重大步伐。主动融入“一带一路”建设，设立驻外经贸代表处4个，新增友好城市2个、外贸备案企业40户，实现进出口总额11.57亿元。二号首长生态建设成效明显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进铁腕治霾，对所有建筑工地实行挂牌监管，先后拆改燃煤锅炉3245台，削减规上工业燃煤141万吨，淘汰黄标车829辆，大气质量持续改善。全面落实河长制、湖长制，建成生态水面1.7万亩，渭河出境断面水质稳定达标。太华湖、少华湖、蒲城洛河湿地公园纳入国家试点。深入推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，全年造林绿化56.6万亩。系统加强生态修复，渭北采煤沉陷区和秦岭北麓、桥山环境治理成果持续巩固。大力推进节能减排，华能秦电等10家企业实现超低排放，万元GDP能耗下降5.65%。合阳、澄城、潼关被评为省级环保模范城市，华阴被评为省级森林城市，韩城、富平被命名为省级生态园林城市（县城）。民生保障力度加大。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，积极推广“党支部+”产业扶贫模式，大力推进易地扶贫搬迁，1.18万户群众搬进城镇，1717户危房改造全部完工。苏陕扶贫协作持续深化，国有企业合力团对口帮扶成效初显。全年脱贫8.43万人、退出贫困村194个。全年民生支出344.1亿元，占财政支出的84.4%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.21%。新建中小学校21所、公办幼儿园15所，临渭、华州、澄城通过国家义务教育均衡发展验收，合阳被评为国家农村职业教育和成人教育示范县。持续深化公立医院改革，全面取消药品加成，异地就医住院费用实现即时结算。大力实施文化惠民工程，成功举办全省首届全民健身运动会、国际足球赛、马拉松赛等赛事，文体活动蓬勃开展。扎实推进平安建设，全市安全生产事故同比下降52%，社会大局和谐稳定。自身建设不断增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强审计监督和跟踪问效，全市“三公”经费同比下降5.61%。坚持依法行政，全面推行政务公开，政府决策更加科学，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。严格落实“一岗双责”，全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件1091件，处理违纪违规干部1184人。国防动员、双拥工作、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字事业又有新进步，统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作都取得了新成绩。各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻渭解放军指战员、武警官兵，向关心支持渭南发展的各界人士、各位朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展绝非一路坦途，依然面临着不少困难和问题。主要是：发展的质量和效益还不高，县域发展不平衡不充分的问题比较突出；传统产业转型压力较大，新的动能尚待培育，发展环境还需优化；脱贫攻坚和生态建设任务艰巨，改善民生与群众期盼还有差距；法治政府建设有待深化，“四风”顽疾仍不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定要认真加以解决。 二、2018年工作基本思路和预期目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；必须深刻领会省委、省政府和市委对发展形势的综合研判，提高政治站位，拓宽全局视野；必须认真审视新时代下渭南经济社会发展各项工作，明确优势潜能，抢抓赶超机遇；必须科学回答新时代对政府工作提出的“新考题”，贯彻刚性要求，增强战略定力努力通过把握大势坚定发展信心，通过彰显优势赢得战略主动，通过激发潜能实现重大突破，砥砺奋进、担当作为，确保在跨入新时代的关键历史节点做好政府各项工作。新时代的渭南，有“五大优势”更加凸显：一是政策叠加优势将进一步放大。新一轮西部大开发、“一带一路”建设有望将秦东大地发展整体推向更高能级，今年获批的关中平原城市群发展规划，与其他“国字号”政策相得益彰，更加明确了渭南在全局中的地位和作用，为全市高质量发展带来了战略机遇。二是区位交通优势将进一步聚合。陕西东大门的区位特征在全省“三个经济”的发展布局下，内涵更加丰富，围绕核心交通枢纽构建物流大通道和要素集散地的条件更加成熟，次核心地位呼之欲出，为全市高质量发展奠定了重要基础。三是产业积累优势将进一步升级。从国家三线建设时期产业初兴，到如今新型工业化加快推进，产业转型升级迈出坚实步伐，呈现蒸蒸日上、欣欣向荣大好局面，为全市高质量发展做出了物质准备。四是山水格局优势将进一步彰显。秦岭、黄河、渭水等地理标志已经成为渭南的响亮生态名片，近年来持续推进的“关中水乡”建设和大规模国土绿化，优化了生态空间，铺展了大水、大绿、大生态的美丽画卷，为全市高质量发展夯实了绿色根基。五是人心思进优势将进一步增强。处在大有可为的黄金发展期，渭南人民坐不住、等不及、只争朝夕，全市上下撸起袖子加油干，已经按下快进键、干出精气神、跑出加速度，为高质量发展提供了作风保障。新时代的渭南，有“五大潜能”令人振奋：一是创新发展潜能将进一步激发。能源化工、有色冶金等传统引擎正在向高端要效益、向节能要空间，新能源汽车、增材制造、航空装备、新材料等新兴动能正在从落地到成长、从成长到聚集，双轮驱动，新旧并举，现代化经济体系加速构建，为全市高质量发展增添强劲动力。二是改革开放潜能将进一步裂变。国家机构改革逐步深入市县，“放管服”改革呈现纵深推进之势，西渭融合等协同发展机制更趋完善，优化营商环境的组合拳、连环招还要全面铺开，渭南大中小各类企业正在迎来蓬勃发展的崭新阶段，为全市高质量发展注入更多活力。三是乡村振兴潜能将进一步发掘。农业供给侧结构性改革带来结构调整、品质提升的新机遇，农村一二三产融合发展带来脱贫致富新希望，遍及市域的沃野田畴、便利交通、古朴村落更为美丽宜居乡村建设奠定基础，为全市高质量发展树立美丽样板。四是城市建设潜能将进一步转化。产城融合更加深入，城市框架不断拉大，功能配套日趋完善，承载能力明显增强，“北跨、东扩、西融、南优”的格局已经形成，必将促进城市经济发展，加速兑现城市价值，为全市高质量发展提供有力支撑。五是县域经济潜能将进一步释放。渭南各县市区县域特色鲜明，发展条件优越，各有基础，各有优势，各有招数，完全可以立足资源禀赋，推动分工协作，促进错位发展，形成一批实力强、人气旺、环境美的特色农业大县、新型工业强县、魅力旅游名县，为全市高质量发展开辟广阔空间。新时代的渭南，有“五项原则”需要把握：一是坚持追赶超越。追赶超越是大局。必须在政府全部工作中提名叫响追赶超越，把追赶超越的要求明确化、具体化、常态化，横向看齐先进，纵向赶超过去，努力以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气推动政府工作取得更大突破，在全省乃至更大范围的竞争中披荆斩棘、勇往直前，争先进位、勇攀高峰。二是坚持转型发展。高质量是渭南发展根本要求，现代化是城市转型根本路径。必须聚焦发展不平衡不充分问题，聚力“三地一中心”建设，高举创新旗帜，高扬改革精神，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，倾力推进工业转型、农业提升、旅游升级、城市提质，以咬定青山不放松的韧劲，力促发展理念更新、力推发展方式转变，切实增强全市经济创新力和竞争力。三是坚持项目为王。项目工地就是阵地，项目现场就是考场，项目进度就是尺度。必须把抓项目作为经济工作最重要的方法论，着力增强项目支撑、加快项目进度，在定出节点、定准措施、定实责任上狠下功夫，满负荷运转，快节奏实施，强力度推进，努力以非凡之为、先人之举实现全市项目集群突破，支撑经济转型升级。四是坚持人民至上。人民是最大的英雄，造福人民是最大的政绩。必须把群众的利益摆在至高无上的地位，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，强化政府是人民勤务员的意识，踏踏实实为渭南百姓谋福祉，干好事、办实事，着力补齐民生短板、促进公平正义，以人民生活的改善回馈人民给予的信任，以人民给予的信任打造让人民幸福的家园。五是坚持埋头苦干。政府的主要职责就是抓落实，抓落实就要靠苦干实干拼命干。必须增强狠抓落实本领，始终说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，把勇于担当和善于突破有机结合起来，低调务实不张扬，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。立足新时代渭南的“五大优势”“五大潜能”和“五项原则”，按照市委五届四次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五新”战略任务，加快“三地一中心”建设，不断放大优势、激发潜能，统筹推进“八个聚力”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济社会持续健康发展。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；固定资产投资增长13%；规上工业增加值增长9%左右；地方财政收入增长9%；城乡居民收入分别增长8.1%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降3%。 三、2018年主要工作任务今年经济社会发展任务十分繁重。必须统筹兼顾、突出重点，只争朝夕、奋勇向前，扎实做好“八个聚力”，全面推进各项工作。 （一）聚力重点项目建设，优化实体经济格局把“项目为王”理念贯彻到发展全局、落实到具体项目，践行高质量要求，保持高强度投入，以项目服务保障建设任务，以项目引进实现发展快进，以项目带动夺取转型主动，努力为实体经济提质量、扩增量提供强有力支撑。一是突出项目带动。健全重大项目推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，抓协调、保开工、抢进度，确保350个市级重点项目完成投资980亿元。切实抓好中信重工智能机器人等170个新建项目建设，加快富平羊乳产业化改扩建等180个续建项目进度，力促金钼技改等56个项目顺利投产。切实提高项目策划包装质量和水平，抢抓国家三年滚动计划、“十三五”专项规划补充调整机遇，全年策划重大项目300个以上。二是狠抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，主动出击、以质取胜，全面推进领导干部带头招商、驻外机构定点招商、部门县市联动招商，加快构建“大招商”格局。聚焦新能源汽车整车制造和高新技术、高品质酒店、高端商业服务、优质教育医疗、精品旅游开发、农业产业化等领域，大力实施精准招商、专业招商，千方百计引进一批高精尖项目、功能提升项目。紧盯东部发达省份和行业领军企业，深化央企进渭、省企进渭战略合作，抓紧落实苏沪浙招商成果。增强“丝博会”“陕粤港澳活动周”等平台招商实效，精心筹办各类推介活动，确保全年招商引资到位资金达到780亿元。三是强化服务保障。建立重点项目问题反馈和解决机制，下势破解项目建设各类难题。健全完善银企互动、企业授信机制，努力拓展项目融资渠道。降低水电气暖等要素成本，加强征地拆迁、基础设施、标准化厂房等配套保障。积极构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，严格落实产权保护政策，建立领导干部联系重点民营企业和商会制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，千方百计帮助企业解决实际困难。我们更要坚决保护项目建设主体合法权益，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等行为予以重拳整治、严厉打击，以硬茬实招让企业吃下定心丸、放手去发展。 （二）聚力新旧动能转换，推动工业转型升级大势不可挡，狭路不可退，工业转型升级这场硬仗已经进入决战。我们要坚定不移深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，下决心腾笼换鸟，下气力转换动能，下功夫做强支撑，决胜工业战场、跨越战略关口。一是提升传统产业。实施煤炭深度转化和能源综合利用，加快推动蒲城清洁能源二期、富平燃气综合利用、陕化填平补齐等项目建设。细化“中国制造2025”渭南方案，深入推进“一企一策”，支持龙钢、青啤等企业优化资源布局、实施技术改造，扩大先进产能、推广智能制造。积极引导全市重点企业增品种、提品质、创品牌，使更多的产品迈向中高端。加大“僵尸企业”处置力度，稳妥做好企业兼并重组，盘活要素资源，腾出发展空间。二是壮大新兴产业。支持沃特玛、天臣、星美等新能源电池企业加快发展，力促扩能续建项目建成投产，推动帝亚纯电动车整车下线，实现申华新能源专用车项目全面开工。大力发展光伏产业，快速推进黄土旱塬光伏应用领跑者基地建设，确保年内建成并网，带动组件制造、充电桩等关联产业协同发展。抓好中国酵素城22个项目建设，确保年内投产达效。以航空产业配套为突破，促进军民融合，稳步推进卤阳湖航空装备制造、航空小镇等项目建设，培育壮大航空产业。支持增材制造技术赶超，加大推广应用，形成产业集群。新兴产业增加值增长13%以上。三是加快园区升级。充分发挥空间优势，提升产业规划和园区建设水平，积极承接东部地区和西安产业转移。支持渭南高新区加快转型升级，实现争先进位，年内启动渭河化工、金钼化学两家企业搬迁，确保2020年底前迁出主城区。加快渭南高新区东区建设，规划建设金钼工业园。推动渭南高新区与蒲城高新区协同创新，做大做强渭北煤化工业园。实施园区提档工程，支持渭南经开区、韩城经开区晋升国家级经开区。做精做专县级工业园、农业产业园，支持澄城工业园、合阳经开区、白水科技园晋升省级园区，打造县域产业园区“升级版”。四是完善创新体系。设立科技创新发展基金，推动大众创业万众创新，促进创新成果转化应用。支持高等院校在渭设立双创示范基地和科技成果转化中心，建成西安创新创业孵化器。鼓励企业提升自主创新能力，年内培育高新技术企业5家、科技型中小企业20家、规模以上工业企业50家。弘扬“工匠”精神，实施专利创造质量提升工程，积极争创国家级和省级质量奖。引导金融与科技对接融合，支持优质创新型企业上市融资。加快人才公寓建设，制定更加开放便捷的人才政策，传承爱才重才的历史传统，续写代有英贤、人才济济的时代荣光。 （三）聚力乡村振兴战略，打造农业农村样板推动农业农村现代化，渭南大有可为，理应走在前列。我们要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，加快推动结构调整、体制优化、形象提升，努力打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴渭南样板。一是做强特色现代农业。抓好农田水利设施建设，加强新技术、新工艺、新装备推广应用。实施优质粮食工程，划定粮食功能区600万亩，确保粮食生产能力稳定在205万吨。实施“果畜菜”产业振兴计划，新增水果、瓜菜面积5万亩以上。抓好奶山羊全产业链培育和百万头生猪项目，新建标准化养殖场200个以上。支持苗木花卉等特色产业发展，苗木花卉经营面积达到37万亩。深化“三品一标”认证，强化农产品质量全程监管。深入实施水果公用品牌提升计划，实现精品优品直营店一线城市全覆盖。积极创建省级现代农业产业园，鼓励县市建设一批农产品深加工聚集区、田园综合体。加大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态培育力度，促进农村一二三产融合发展，让更多农民分享产业增值收益。二是深化农村综合改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动土地入股、土地流转、服务带动等适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资任务，扩大县级农村产权流转交易市场覆盖范围。全域推进“三变”改革。引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，鼓励工商资本有序参与乡村振兴。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，健全农业生产全程社会化服务体系，推动小农户与现代农业发展有机衔接。三是加强美丽乡村建设。分类抓好镇边村、中心村、特色村建设，逐步消除空心村。积极推进“四好”农村路建设，实施通村通组沥青（水泥）路和安全饮水巩固提升工程，改善提升65.5万农村群众饮水条件。开展农村人居环境整治三年行动计划，全域推进“厕所革命”“污水垃圾革命”，深入实施秸秆、畜禽养殖废弃物资源化利用，创建美丽宜居示范村72个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在持续推进移风易俗的同时，传承和保护东府乡村厚重的人文传统，守护好这片土地的根脉，滋养好渭南精神的源头。 （四）聚力全域旅游发展，培育全新消费热点坚持以山水人文为纲，以全域推进为要，积极打造全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的旅游龙头产业，带动全市服务业提质增效，促进新业态繁荣成长。一是抓好全域旅游。制定实施全域旅游发展规划，抓好全域旅游示范市和高A级景区创建，支持华阴、韩城、大荔创建国家全域旅游示范区。启动华山景区提升工程，加大华山山下开发力度。推进富平爱国主义教育基地、渭华起义教育基地、沿黄公路旅游带、桃花源等特色景区提升，加快蒲城槐院里、潼关古城、合阳莘国水城、白水仓颉中华上古文化园等景区建设，建成3A级以上景区6家。完善旅游要素，大力发展户外运动、水上运动、航空运动等新业态，形成旅游新热点。支持华旅集团参与黄河金三角区域和市域内景区建设，开展联合营销、景区托管和项目开发，全力优化“两日游”“三日游”精品线路。力争全年接待游客5500万人次，旅游综合收入突破450亿元。二是提高服务业层级。落实《加快发展现代服务业实施意见》。优化提升传统商贸业态，合理布局商业聚集区建设，鼓励县城建设城市综合体。持续推进“镇超”工程，建设一批农村综合超市和便利店，激发农村消费潜力。唱响“陕菜之都”品牌，完善地方特色菜系，推动餐饮服务业提档升级。加强农信社系统管理，积极引进股份制银行、股权投资、资产管理、信托、融资租赁等机构，活跃金融市场。力争新增限上服务业企业50家，全社会消费品零售总额增长11.5%以上。三是培育新兴业态。支持蒲城、白水创建电子商务进农村综合示范县，实现县级电子商务服务中心全覆盖，新建200个贫困村电子商务服务点，全年电子商务网络销售额达到25亿元以上。大力发展体育产业，促进“体育+”融合发展。积极发展健康养老、教育培训等新型服务主体，鼓励社会资本投资建设一批医养中心和养老机构。设立文化产业发展专项基金，促进文化与旅游、科技、金融等融合，支持文化产业园区（基地）、文化龙头企业发展。在中高端消费、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点。 （五）聚力营商环境提升，释放改革开放红利营商环境就是生产力、代表竞争力、体现创新力。我们要扎实开展“营商环境提升年”活动，全面深化改革，着力扩大开放，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快形成活力彰显的陕西东大门。一是深化“放管服”改革。进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。加快推进“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度。持续推动市县镇村四级便民服务中心标准化建设，大力推行“互联网+政务服务”。探索推行容缺受理、上门服务等新模式，让群众办事“最多跑一次”。创新和加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”，加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，设立市级社情民意调查中心，努力做到监管更准、服务更优。二是抓好重点领域改革。持续推进国资国企改革，支持市产投、城投等完善现代企业制度，组建市交投、文投等国有企业，提升主业核心竞争力。稳妥有序推进国有企业混合所有制改革。扎实推进金钼独立工矿区试点工作，全面完成省上下达的“三供一业”分离移交任务。深化庄里镇级市、农村综合试验区等重点领域改革。不断完善公共资源交易平台，加快推进盐业、供销社、财政金融、国有林场等行业领域改革。三是推动“三个经济”发展。积极嫁接陕西自贸试验区政策，健全渭南口岸海关大通关联动机制，推动铁路、公路和航空等多式联运，增强面向“一带一路”的资源配置能力。建设渭南保税仓库和外贸加工园区。加快经开区渭南商贸物流园、卤阳湖通用航空和潼关物流港等项目进度，力争广汽西北商贸物流中心成功落地。推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，促进企业总部、国内外客商聚集。鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场，全年进出口总额增长10%以上。积极完善综合交通网络，加快西韩城际铁路、合铜高速、蒲白高速等项目建设，力争韦罗高速主体贯通。完成西安-潼关、渭南-蒲城-白水轨道交通和富平永济高速、秦晋黄河大桥等项目前期工作。新开工209省道渭河特大桥等7个项目，确保310国道罗敷-少华山、禹门口黄河大桥建成通车。推动华山机场全面开工，启动渭南火车站、蒲城东站提升改造，加快韩合机场和卤阳湖国家民机试飞基地建设进度。要让基础设施建设成为渭南的新亮点，着力塑造城市发展“骨骼”，打通融合发展“脉络”。 （六）聚力市域统筹发展，融入区域重大战略全面对接国家级城市群建设布局和关中协同创新发展，坚持市域统筹、促进板块联动、加强网络化建设，同步提高城镇质量，力争全市城镇化率达到48%以上。一是强化区域协同发展。全面落实关中平原城市群发展规划，围绕西安国家中心城市建设，加快西渭融合，力促富阎产业合作园高点起步、快速推进。加强与周边城市合作，加快城市间互联互通，建设关中平原城市群次核心城市。制定实施市域协同发展规划，推动中心城市、富阎、韩合、大荔、蒲白澄、大华山等六大板块内聚成核、协同共进。二是提升中心城市品质。全年安排中心城市城建项目203个、投资313亿元。积极推进城市内外环线建设，完成华山大街、东风大街提升改造，打通一批“断头路”，新建一批停车场。下大气力解决主城区供水、供热、供气问题。开展海绵城市试点，通过两年努力，彻底解决城市内涝、实现雨污分流。高标准建设渭东新城、滨河新区和市民中心西片区，推动城市候机楼、五星级酒店和特色街区建设。加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，新建一批舒适优美、功能完善的现代社区。实施美化、亮化、净化工程，建成渭清公园、东湖、西海、南湖水系，对城市主要建筑物、所有道路实施全面亮化，持续提升保洁水平。推动城市人性化、规范化、精细化、数字化管理，拆除违法户外广告及牌匾标识，大力开展交通秩序整治活动，让城市更舒适、更宜居。三是加快城镇扩容提质。积极推行“多规合一”，完成新一轮县城总体规划修编。支持韩城建设黄河沿岸区域性中心城市，推进蒲城撤县设市。实施县城提质工程，引入智慧城市、现代田园都市等发展理念，着力完善县城道路、电力、通信等基础设施，打造各具特色、环境优美的新型县城。持续抓好26个省市重点示范镇、文化旅游名镇建设，加快培育芝川、洽川2个沿黄特色小镇，充分发挥示范带动作用。 （七）聚力生态环境保护，推进美丽渭南建设推动绿色发展是一场深刻革命。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草一体化治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽渭南。一是解决环境突出问题。铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，严格实施“1+10”工作方案，强化联防联控联治，着力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿。推进煤改气、煤改电工程，开展“电采暖”示范小区试点，扩大清洁能源覆盖面，确保空气质量持续改善。全面落实河长制、湖长制，推动管理常态化、网络化，加快园区、城镇污水处理设施建设运营，确保河流水质达到Ⅳ类标准。以更大力度推进绿色发展，坚决摒弃“黑色增长”，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格项目准入，市域内不再新建火力发电厂。二是推进生态保护修复。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制秦岭北麓渭南段生态保护规划。深入实施生态系统保护和修复工程，加强地质灾害防治，持续抓好采煤沉陷区、秦岭北麓和桥山环境治理。加强低效用地提升改造、沟坡综合整治、工矿废弃地复垦利用，提高土地利用效率。实施最严格的水资源管理制度，加快黄河湿地省级自然保护区和国家湿地公园试点建设，促进生态系统功能提升。三是狠抓柔性治水和国土绿化。加快渭南水系建设，推进卤阳湖水系、黄河西岸综合治理、城市水面等重点工程建设，新增水面8000亩，加快实现水润秦东目标。大力开展新一轮国土绿化，推进秦岭浅山区和黄渭洛河沿岸等重点区域绿化，全面实施铁路公路沿线、城市街道、村庄增绿工程，全年新增造林绿化50万亩。总之，我们要倍加珍惜渭南得天独厚的山水生态、山水格局、山水气派，实行最严格的保护措施，让大水大绿的良好生态成为百姓美好生活的支撑点、成为转型发展的生长点、成为展现渭南美丽形象的发力点。 （八）聚力保障改善民生，增进秦东百姓福祉增进民生福祉是发展的根本目的、是不变的价值追求，必须全面贯彻以人民为中心的发展思想，深入开展脱贫攻坚，协调发展社会事业，切实促进社会和谐，倾力倾情改善群众生活。一是扎实完成精准脱贫任务。积极实施“八个一批”，注重扶贫与扶志、扶智相结合，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫三项重点，全面兑现就业、教育、危改、生态扶贫和兜底保障各项政策。抓好基础设施三提升、“两房”建设和特色产业培育，大力推行“党支部+”模式，壮大农村集体经济，增加贫困群众收入。高度重视偏远落后地区和深度贫困地区群众生产生活，加大5个国定贫困县和6个深度贫困村扶贫力度，开展重大扶贫工程和驻村入户帮扶。积极对接落实苏陕扶贫协作项目，充分发挥国企扶贫合力团帮扶作用，构建各方协作抓扶贫格局。全年脱贫10.82万人、退出贫困村271个，蒲城、富平、澄城、合阳4县实现脱贫摘帽。二是协调发展各项民生事业。积极拓宽就业渠道，做好大学生、进城农民工就业，全年新增就业5万人。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，努力解决“大班额”“择校热”、中小学课外负担重、婴幼儿照护等突出问题，年内新建改建城区中小学校13所，确保普惠性幼儿园占比达到70%。加快完善农村寄宿制学校设施，推动城乡教育均衡发展，确保大荔、富平、蒲城通过国家义务教育均衡验收。持续深化公立医院综合改革，实施基层卫生能力提升三年计划，加强中医馆和全科医生队伍建设，抓好市儿童医院规划建设。实施全民参保计划，加快医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算和单病种结算，推进城乡居民医保一体化。为全体市民免费参投政府救助责任保险。巩固提升国家公共文化示范区创建成果，加快县级公共体育场馆提升改造，广泛开展全民健身活动，承办好国内国际精品赛事。着力稳定房地产市场，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。三是切实维护社会安定和谐。坚持问题导向、需求导向、发展导向相结合，深化社会组织管理体制改革，抓好“四社联动”，加强社区网格化管理。深化“村务公开周”活动，搞好第10次村委会换届选举。全面实施“七五”普法，加快公共法律服务平台建设。切实做好民族宗教工作。持续推进“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”建设，坚持领导包案接访下访制度，着力化解隐患矛盾。打击非法集资、网络诈骗等违规金融活动，维护金融安全稳定。强化食品药品管理，确保老百姓“舌尖上的安全”。夯实安全生产主体责任和监管责任，全面开展大排查大整治活动，坚决杜绝重特大事故发生。严密部署“扫黑除恶”专项行动，完善社会治安防控体系，全力打造“平安渭南”，保障人民安居乐业。各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。今后工作中，我们决心深入落实全面从严治党要求，不断加强自身建设，全心全意为人民服务，对人民负责，让人民满意！我们将坚持依法行政。政令必行，宪禁必从。必须严格遵守宪法法律，推进法治政府示范创建，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序和规定，提高决策的公众参与度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，推进决策科学化、民主化、法治化。我们将切实改进作风。事辍者无功，耕怠者无获。必须坚持干字当头、实字为先，对中省和市委决策部署，不折不扣、坚决贯彻落实；对确定的目标任务，扭住不放、坚决推进到位。始终想群众之所想，急群众之所急，做人民的勤务员、当企业的“店小二”，认真解决各界关心的热点难点问题。全面落实“三项机制”，以更大力度激发干部干事创业活力，努力扛起时代重任、展现应有担当。我们更要时刻自警自省，“不要假装很努力，因为结果不会陪你演戏”，始终真抓实干，少说多干，让人民来检验、请历史去评判！我们将加强廉政建设。清者莅职之本，俭者持身之基。必须树立廉洁奉公的事业心和勤政为民的责任心，扎实推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩。持之以恒落实中央八项规定和实施细则，严防“四风”问题反弹回潮。认真落实“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，强化公共资源交易管理，加大审计监督力度，严控“三公”经费支出。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立为民务实清廉新形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的！进入新时代，如虹征途在前、千钧重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为谱写渭南追赶超越新篇章、创造幸福美好新生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资澄城县】2018年澄城县政府工作报告

  2018年2月5日在澄城县第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，聚焦追赶超越主题，积极实施“1133”工程，县域经济社会发展呈现稳中趋好的态势，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的年度目标任务。荣获“国家卫生县城”“全国农民工返乡创业试点县”“全国首批采煤沉陷区综合治理县”“国家电子商务进农村综合示范县”“国家义务教育发展基本均衡县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”“国家畜牧业绿色发展示范县”“全国基层中医药先进县”，以及“陕西省双高双普县”“陕西省环保模范县”“陕西省食品安全示范县”等多项国家级、省级荣誉。过去的一年，我们坚持项目带动，做大投资，综合实力迈上新台阶。持续狠抓招商引资、争资融资、项目建设，策划包装项目528个；引进招商项目20个，到位资金54.2亿元；争取国投资金13.47亿元。特别是我们多方发力，多次努力，成功争取到全国首批采煤沉陷区综合治理县项目，中央预算内投资到位1.6亿元，将持续有效解决沉陷区人居环境突出问题；尧头窑旅游扶贫基础设施建设项目1.95亿元贷款、澄南水厂供水工程1.1亿元贷款、温泉抽水站更新改造项目6500万元贷款争取到位，助推了文旅、水利重点项目的顺利实施。累计实施固定资产支撑项目154个，完成投资127亿元，其中30个市县重点项目完成投资81.2亿元。在项目建设的强力带动下，全县生产总值完成85.69亿元，同比增长7.6%；全社会固定资产投资完成125.3亿元，同比增长22%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29362元和9058元，同比增长8.3%和9.1%；一般公共预算收入完成26606万元；三次产业比例调整为25:28:47。过去的一年，我们注重转型升级，做强产业，发展动能得到新增强。工业转型步伐加快，备受全县关注的烟厂技改项目建成试产，成功争取到2亿元项目资金。拓日新能年产8万吨太阳能光伏支架系统项目开工建设，800兆瓦晶体硅项目建成投产，200兆瓦光伏领跑者应用示范基地项目落地澄城。煤炭资源优化整合和布局调整审批工作加快推进。澄合矿业日产5万方煤制气项目开工建设。规上工业总产值完成75.38亿元，同比增长22.12%。现代农业提质增效，投资47亿元的正大百万头生猪全产业链项目进展顺利，交道北社、王庄平定2座6000头种猪场加快建设，王庄侯卓11200头育肥场如期建成。全县生猪存出栏分别达到90万头、120万头。海升、海亮苹果基地示范作用凸显，果业面积扩大到48.86万亩。依托海亮明康汇品牌优势，澄城有机苹果畅销“长三角”。三产旅游更具活力，尧头窑景区国庆期间盛大开放，原文化部副部长郑欣淼、凤凰卫视著名主持人胡一虎品鉴尧头黑瓷，11个国家26位陶艺大师来澄交流创作，“千年黑瓷·一见倾澄”主题宣传如火如荼，尧头窑被评为陕西省文化产业示范基地，《陕西澄城全国最大民窑遗址区国庆期间免费开放》新闻登陆央视一套，累计接待游客260余万人，澄城旅游实现华丽转身。万丽酒店、荣兴综合市场建成投运。“华元易购”“澄城老哥”等电商品牌知名度大幅提升，荣获“京东互联网+现代农业示范县”称号。全社会消费品零售总额达到39.16亿元，同比增长13.3%。礼拜五秘书网过去的一年，我们聚焦五化提升，做美县城，城乡面貌呈现新气象。聘请清华同衡设计院，加快推进城乡总规、控制性详规、风貌规划修编工作。城市整体形象方案设计完成，本土文化、澄城元素融入城市建设，确定朱砂橙为城市主色调。32个重点城建项目完成投资13.5亿元，晖福街、阳光路、光华街加快建设，古徵街、万泉街、公园路“五化”提升效果初显，入城口改造、街景美化等市政项目实现突破，古徵公园提升改造工程竣工并对外开放，城市建设更具魅力。交道民俗街三期、韦庄污水管网二期建设等47个城镇基础设施项目完成投资3.58亿元。交通路网提档升级，西禹高速澄城出口拓宽改造工程竣工通车，G342升等改造、龙首坝至尧头窑旅游路加快建设，改造提升县乡公路59公里。过去的一年，我们坚守环保底线，做优生态，环境质量得到新改善。按照环境质量只能变好，不能变差的要求，严格落实铁腕治霾“1+10”行动方案，高悬利剑，铁腕治霾，省委环保督察配合保障工作有力推进，空气质量综合指数位居全市第一。规上工业企业削减煤炭10.5万吨，拆除燃煤锅炉395台，城区集中供热面积新增110万平方米。重拳打击环境违法行为，成功侦办非法炼铅、非法处置危险废物的污染环境案件，关停“散乱污”企业16家。投资4700万元完成澄韦一级公路绿化提升工程，一级公路已建设成澄城的生态大道、景观大道和迎宾大道。投资1900万元完成“两桥一沟”绿化工程。绿化道路76.6公里，造林绿化5.5万亩。美丽乡村完成投资3.5亿元，20个美丽乡村示范村、50个生态乡村、93个清洁乡村分层次推进，人居环境持续改善。过去的一年，我们突出精准扶贫，做牢基础，脱贫攻坚取得新成效。全面推进脱贫攻坚工作，万名领导干部投身脱贫攻坚一线，整合“四支队伍”力量，落实“八个一批”政策，19个贫困村摘帽，1795户6824人脱贫，脱贫攻坚顺利通过国家第三方评估。全年落实中省市县扶贫资金1.13亿元，整合各类资金2.24亿元。探索创新“支部+产业+贫困户”“财政+银行+贫困户”等六种产业扶贫模式，全省产业脱贫技术服务工作现场会在澄召开，金融扶贫经验被新华网刊载并在全省推广。投资10亿元的移民(脱贫)搬迁农光互补综合示范项目主体建成，打造了澄城产业扶贫的新亮点。精准识别易地搬迁贫困户2685户10482人，1479户贫困户喜分新居。229户贫困户危房改造如期完工。“千名医生包联因病致贫户行动”走在全市前列，贫困人口住院报销比例达90%以上。开发贫困户公益专岗165个、特设公岗640个，贫困人口转移就业3496人。聘用92名贫困群众担任生态护林员，引导贫困户发展经济林2万亩。发放贫困生资助金1079万元，帮助4640名贫困生继续学业。坚持应保尽保，为贫困户发放社会保障资金4477万元。贫困村基础设施建设项目完成投资3.38亿元，村容村貌和发展条件切实改善。过去的一年，我们倾力改善民生，做好实事，社会事业实现新进步。持续加大投入、争资挤资办教育，投资上亿元改善办学条件，城关中学投入使用，实现了高中进城。高考成绩领跑全市，6名考生清华、北大金榜题名。成功举办“龙首杯”踏春赏花健步走、第二届樱桃节、“游中国黑瓷之乡·赏古镇金色花海”、丝绸之路国际文化艺术节巡演等活动。率先在全市开通新农合异地就医直报，县医院整体搬迁重建项目有序推进。民政救助站、县中心敬老院建成投用。新增城镇就业5589人，农村劳动力转移就业70403人。发放城乡低保、社会救助等惠民保障资金1.16亿元。公安机关业务技术用房搬迁投用，公安队伍建设全面加强。成功侦破公安部挂牌督办的“11.25”特大盗掘古墓文物案，抓获作案人员47人，追回各类文物402件，先后被中央二套、十套、十三套专题报道。陕西省考古研究院渭南考古基地、渭南文博干部培训基地、良周社区博物馆挂牌成立，良周遗址跻身陕西省文化遗址公园。市场秩序规范有序，“七证合一”全面推行，创建省级名牌产品2个、市级名牌产品1个。持续深化安全生产、信访稳定，狠抓矛盾纠纷排查化解，人防、技防、物防措施落实到位，社会大局安定稳定。物价、粮食、供销、广电、科技、档案、老龄、人防、应急、地方志、残疾人、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等社会事业全面发展。过去的一年，我们坚持改革创新，做实作风，政府效能取得新提升。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，常态化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“大思路、大境界、大作为”作风建设年活动，政府系统工作效能大幅提升。蹄疾步稳推进重点领域改革，教育综合、医药卫生体制、农村产权制度等改革取得突破性进展。修订完善《政府工作规则》，全面推行依法行政。“七五”普法深入开展，公共法律服务体系不断完善，全民法治观念不断增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议35件、政协提案93件，办复率100%。严控“三公”经费支出，行政成本明显降低。“公民走进政府”“万人万份民情调研”等活动深受好评，政务公开规范运行，政府公信力和执政力持续提升。各位代表，过去的一年，我们团结一心，埋头苦干，用勤劳与智慧共同谱写了澄城追赶超越的华彩篇章，共同见证了澄城追赶超越的铿锵步伐，共同体验了澄城追赶超越的艰辛和喜悦。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验值得铭记。一年的发展实践，我们深深地体会到：澄城要实现追赶超越、争先进位，必须把解放思想作为首要任务。坚定不移解放思想，坚持正确方向、问题导向，突破狭隘视野，冲破体制障碍，寻求破题良策，创造性开展工作，激发追赶超越的动力。必须把转变作风作为根本要求。始终坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、奋力拼搏。必须把改善民生作为奋斗目标。坚持以人民为中心，倾听群众呼声，倾注真情实意，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。必须把众志成城作为重要保障。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，依靠全县广大人民群众，努力聚集全县上下、各个方面热爱澄城、建设澄城的正能量，凝聚追赶超越的强大合力。各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。总结过去一年的工作，我们必须清醒认识到，县域经济社会发展中仍存在一些不足和短板：发展质量和效益还不高，经济转型任务艰巨；脱贫攻坚、生态环保仍需加力，教育、就业、医疗、养老等领域面临不少难题，改善民生与群众期盼还有差距；民间投资活力不强，投资发展环境还需优化；政府自身建设有待继续加强，个别干部思想上还不够解放，工作作风和服务意识与追赶超越、转型发展的要求还不相适应。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，认真加以解决。 二、2018年的目标任务和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判发展形势，政策机遇利好；审视未来发展路径，具备强劲动能；面对追赶超越重任，内生动力充足。在县委的坚强领导下，我们有信心汇聚全县上下追赶超越的磅礴力量，我们有能力带领全县人民再创辉煌，推动县域经济实现高质量发展。今年政府工作的指导思想和目标任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实省市党委、政府和县委决策部署，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，团结依靠全县人民，打赢“一场决胜战”，实现“五大突破”，织密织牢“两张网”，推动县域经济高质量发展，加快建设富裕美丽人民满意的新澄城。全县生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长13.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%；一般公共预算收入完成27600万元，综合实力进入全市第一方阵。 （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜战，实现整县脱贫目标坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，综合施策，精准发力，合力攻坚，提升成效，年内实现整县脱贫目标。全方位推进产业扶贫。坚持“因地制宜、因户施策、长短互补、大小结合”的原则，整合涉农资金2亿元以上，扎实做好产业扶贫，全面推广“园区+”模式，实现村村扶贫产业园、户户长短产业全覆盖。积极对接国企扶贫合力团，高起点策划包装一批重大产业扶贫项目，加快建设渭北樱桃物流园区和龙首坝农旅结合项目。抢抓丹澄对口扶贫协作机遇，进一步健全完善协作机制，打造樊家川、吴坡、水洼、临皋4个产业扶贫示范点，积极拓展向工业、文化、旅游等二三产业领域的协作合作。以拓日新能、正大集团等龙头企业为依托，与贫困户建立利益联结机制，增强自我造血功能，带动群众稳定脱贫、持续增收。发挥产业扶贫技术服务110指挥体系作用，继续实施“双百工程”“十百千扶贫行动”，夯实产业扶贫基础，用产业扶贫带动整县脱贫工作。高质量抓好移民搬迁。坚持“系统谋划、统筹推进、精准搬迁、规范管理”的原则，持续加大工作力度，建成惠安苑、薇馨新苑、丰禾园移民搬迁房1206套，易地搬迁户全部实现搬迁。移民(脱贫)搬迁农光互补综合示范项目实现并网分红。同步完善安置点基础设施和公共服务配套，规划建设一批标准化厂房和产业配套区，就地就近布局特色产业，确保贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”。聚合力提升扶贫成效。坚持普惠与特惠、扶贫和民生相结合，突出就业扶贫，强化技能培训，多渠道为贫困劳动力提供更多可靠、长期、稳定的就业岗位；精准落实生态扶贫、危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、兜底保障等扶贫政策，不断提高帮扶措施的系统性、协同性和针对性。加快贫困村基础设施建设步伐,重点抓好农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工作，着力改善贫困群众生产生活条件。完成农村中低压配电网升级改造工程。高度重视非贫困村脱贫攻坚工作，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智有机结合，深化“万名干部结对帮扶活动”，激发贫困人口内生动力，确保高质量完成脱贫任务。 （二）持续狠抓招商争资、项目建设，奋力在推进投资拉动上实现突破坚持把招商争资、项目建设作为县域经济发展的关键来抓，持续扩大有效投资，促进经济高质量发展。科学策划谋项目。紧盯国家政策和市场需求，聘请专家团队，高起点策划包装一批影响澄城未来发展的优质项目，提高项目策划包装的精准度和实用性，建立内容齐全、论证到位、动态管理的项目库。规范做好项目可研、规划、环评等前期工作，策划包装项目500个以上。千方百计扩投资。解放思想、打破常规争资争项，鼓励民间资本规范有序参与澄城建设，进一步激发民间有效投资活力，破解县域经济发展资金难题。用足用活金融政策，完成8亿元企业债券发行。加强招商引资工作，编制完成招商引资优惠政策库，制定出台奖励激励办法，积极开展平台招商、以商招商、驻点招商，重点引进产业类项目，招商引资到位资金55亿元以上。凝心聚力推项目。严格落实“五个一”工作机制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，建立切实可行的项目建设奖惩机制，破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。规范项目审批、资金拨付、竣工验收等环节，提高项目建设管理水平。实施固定资产支撑项目170个，年计划投资153.6亿元。不遗余力防风险。全面排查化解经济社会各领域风险，重点防范化解金融风险，加强社会信用体系建设，扎实开展互联网金融及交易市场秩序整顿，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。开展质量提升行动，规范市场秩序，全面提升工程质量、产品质量、服务质量、环境质量。深入开展投资发展环境建设年活动，严厉惩治破坏投资环境的人和事，积极营造投资兴业的良好环境。 （三）坚定不移实施工业兴县战略，奋力在推进工业转型上实现突破按照“强烟、稳煤、改铝、壮大新能源、激活非公经济”的思路，优化产业结构，加快转型升级，打造以拓日新能、澄合矿业为核心的两个百亿元产业集群，助推工业经济“二次腾飞”。纵深推进园区改革。完成工业园区、农业园区机构合并，组建经济技术开发区，激发发展活力，争创省级经济技术开发区，打造自主发展、自我运营、滚动开发的“工业航母”。积极吸纳社会资本参与经开区开发建设，开工建设“一纵四横”，以及环南路、朝阳路、园区大道，建成330千伏输变电工程、污水处理厂，提升承载力和吸引力。探索发展“飞地经济”模式，聚力打造“园中园”“合作园”“共建园”。培育壮大骨干企业。加速推进澄城卷烟厂达产提效，多方争取生产规模、品牌结构、税收分成，促进产量、质量、效益同步提升。全力支持拓日新能、澄合矿业等骨干企业、龙头企业布点扩张、发展壮大，建成200兆瓦光伏领跑者应用示范基地、年产8万吨太阳能光伏支架系统、5×200兆瓦晶体硅光伏组件生产线、第二条日产300吨光伏玻璃生产线项目；启动实施澄合矿业日产300万方煤制气、生物质发电改扩建项目，探索建立气化装备制造和清洁能源加工园。调整优化产业结构。完成煤炭资源优化整合和布局调整，建成优质煤配送中心项目，推进以煤为主的多元化发展战略，提升煤炭产业集中度和竞争力。推动长宏铝业、金元铝业、华鑫铝型材联合重组，让传统铝产业焕发新活力。发展壮大新兴产业，积极对接风力发电项目，建成蓝智机器人项目。完成砖厂、石场等建筑建材行业资源整合工作，提升规模化生产水平和能力。稳妥推进渭北电石厂、壶梯山水泥厂等企业改制。加快推进诚信制药重组转型，不断壮大县域医养联合体。着力激活非公经济。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活非公经济，促进“个转企、小升规、规上市”，推动形成中小企业发展梯队。弘扬优秀企业家精神，充分发挥企业家作用，坚守实体经济，营造企业家健康成长环境。启动实施“百人包企”工程，强化土地、资金、环境等要素保障，破解企业发展瓶颈。强化统计调研、监测预警和协调服务，发展中小企业160户以上，新增规上工业企业6家，规上工业总产值同比增长22%。 （四）坚持不懈走现代农业发展之路，奋力在推进农业增效上实现突破抢抓乡村振兴战略机遇，加强农业规模化、标准化、品牌化、产业化建设，推进农业农村现代化。壮大优势主导产业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续推进与正大集团的深度合作，百万头生猪全产业链项目一期30万头建成投产，打造“澄城生猪”2.0版。以海升果业、海亮集团为引领，扩大北部优生区规模，新建果园3万亩，唱亮“有机果”品牌。以庄头万亩樱桃示范园为带动，开工建设国家级樱桃试验站，扩大樱桃生产规模，打造渭北樱桃产业经济带，“澄城樱桃”跻身渭南水果区域公用品牌。大力支持中药材产业发展壮大，建成陕药集团中药材物流加工项目，打造集种植、加工、仓储、物流及销售为一体的中药材全产业链。完善质量追溯、产品认证体系，争创国家级农产品质量安全县。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，多形式壮大村级集体经济，多渠道增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，成立农村土地流转交易中心，加快贫困村三变改革步伐。推动现代农业园区提质增效，园区面积扩大到5.4万亩。新增新型农业经营主体136个，培育职业农民300人。积极发展乡村旅游、农村电商等业态，促进农村一二三产融合发展。健全乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，确保乡村社会充满活力、和谐有序。夯实农业发展根基。整合各类涉农资金，加快水利、农综等农业基础建设，提高农业综合生产能力。精心实施高效节水灌溉、水保生态治理工程，发展高效节水灌溉1.5万亩，治理水土流失面积30平方公里，吴坡水保示范园争创国家级示范园，完成建都水库、浴子河水库除险加固。健全“三农”投入稳定增长机制，全面落实强农惠农政策，加强气象防灾减灾救灾工作，推广实施生猪、苹果、玉米等政策性农业保险，增强农业抵御风险和可持续发展能力。 （五）乘势而上打造文化旅游品牌，奋力在推进三产提档上实现突破突出文化旅游引领，培育壮大现代服务业，推动三产融合发展、提质增效。全面打响旅游品牌，做大旅游经济。按照省市“全域旅游”的要求，制定《澄城县全域旅游发展规划》，围绕“吃住行游购娱”六要素，打造以尧头窑为龙头，以龙首坝、吴坡现代农业观光园等景区为支撑，以乡村旅游、户外运动等新业态为补充的全域旅游格局。成立尧头窑文化旅游生态园区管委会，启动尧头窑国家AAAAA级景区创建和世界非物质文化遗产申报工作，建成新游客中心。聘请专业团队参与景区开发建设和管理运营，高起点策划、高规格运作、高水准展示，促进旅游与文化、生态、民俗深度融合，将尧头窑推向国际旅游市场，全面提升文化旅游产业的社会效益、经济效益、专业效益、创新效益。加强刘家洼古墓群、居安古墓群文物保护开发，陕西省考古研究院渭南考古基地建成开放，确保历史文化遗存得到有效保护和传承。着力提升传统业态，壮大三产总量。以商贸流通业发展及商业网点布局规划为统揽，规划建设一批功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区。实施商贸品牌提升战略，做大做强“澄城水盆羊肉”，完成集体商标注册，建设澄城水盆羊肉运营中心，打造集养殖、屠宰、加工、配送为一体的连锁运营模式，在西安、北京等一线城市开设示范店，争创中华老字号品牌，推动澄城水盆走出陕西、走向西北、走向全国。支持发展健康养老、教育培训、假日经济等新型消费，新增限上企业4户，社会消费品零售总额同比增长12%。大力发展电子商务，激发三产活力。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，积极整合资源，建设电商跨境物流园、电商创业园，入驻电商企业、服务机构30家以上。优化镇村电商网点布局，推广华元电商模式，发挥青衣故事、云农兄弟等品牌引领作用，建成电商示范镇5个、“村小二”电商站点30个。综合运用自营平台、产销一体、网上拓展等方式，支持澄城老哥、澄品汇等电商企业做大做强，促进线上线下深度融合，网络交易额突破4亿元。 （六）全力以赴补齐短板、提升品质，奋力在推进城乡统筹上实现突破持续推进“绿化、亮化、美化、细化、文化”提升工程，统筹城乡协调发展，全面改善城乡面貌。在提升城市品位上下功夫。旧城做减法提升品质，积极实施“城市改造”“旧城腾空”工程，提速建设乐楼精进寺塔、北入城口等棚改项目，梳理腾退更多空间，建设绿地、广场等市民休闲活动场所。新区做加法强化配套，实施强弱电入地、雨污分流等工程，配套完善市政设施和公共服务。投资15亿元，实施城建项目10个，建成文景路、环城东路、晖福街等6条市政道路。启动城市“环线闭合”工程，加速推进入城口改造、“三横四纵”五化提升，精心打造“一街一景”，建设人文之城。高起点、高品质推进公园新城、北城水岸片区建设，开工建设澄城会展中心、城市规划馆、金橙园及住宅小区项目。加快实施西河水域综合治理项目，建成西河古村、映日荷田等特色景观，打造城市后花园。在创新城市管理上促提升。加强规划引领、推进多规融合，突出智慧城市、海绵城市等理念，体现地域特色、澄城元素，编制完成城乡总体规划、各镇总体规划。严格依法执行规划，切实落实规委会集体审议制度，维护规划的严肃性、法定性和权威性。以经营城市为突破，增强造血功能，实现城市自我发展。整合城市管理职能，以“大住建”模式管理城市，建成数字化城市管理平台，实现城市管理精细化、网格化、智能化。启动省级文明城市创建工作。制定出台《关于进一步规范土地统征和市场管理的意见》，保障土地市场健康有序发展。在增强城镇功能上求突破。合理确定各镇发展定位，统筹推进镇区基础设施建设，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设步伐，增强城镇聚集能力。健全完善路网结构，开工建设G242升等改造项目，建成G342县城至尧头段、龙首坝至尧头窑旅游路，扎实推进“四好农村路”建设，改造提升乡村公路80公里。全力做好合凤高速、榆商高速、西韩城际高铁配合保障工作。依托西韩城际高铁澄城站，规划建设集出租车、客运班线、城市公交、物流运输等为一体的综合交通枢纽站场，缓解城区交通压力。 （七）织密织牢“生态网”，努力把澄城建设得更加美丽坚持生态优先、绿色发展，用系统化思维推进生态保护，打好污染防治攻坚战，让古徵大地天更蓝、水更清、环境更美好。深入植绿增绿，让生态工程保“绿色”。按照“美观实用、科学合理”的要求，沿路布绿，见缝插绿，种草抑尘，力争实现城区裸露土地全覆盖。围绕城市道路及重要节点，精心打造一批园林绿化工程，建成城东、城西生态公园。深入开展“绿化古徵大地、建设美丽家园”行动，加快实施国省道、旅游线路绿化工程，绿化道路50公里，造林绿化2.6万亩，新增经济林2万亩。持续发力美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，实施垃圾分类处置、污水集中处理、面源污染治理，新增省级生态镇2个、市级生态村10个。铁腕治污降霾，让生态治理留“本色”。健全完善大气污染治理联防联控机制，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，聚焦工业企业等重点领域污染防治，坚决打赢蓝天保卫战，让“澄城蓝”惠及百姓。启动实施澄城水系建设工程，建成城区中水回用项目。规划建设龙首坝水系工程。严格落实河长制，开展西河、大浴河环境综合整治，突出胜利水库污染治理，确保河流水质稳定达标。统筹山水林田湖草系统治理，建立市场化多元化生态补偿机制，深入推进土壤污染防治工作。深化节能降耗，让生态保护守“底色”。坚持存量要治、增量要净原则，强力推进节能减排，坚决关停高能耗、散乱污企业，推进绿色低碳循环发展。积极实施城市“清洁工程”，全面实行“煤改气”“煤改电”，实现清洁能源全覆盖；完成燃煤锅炉拆改任务，建成供热备用热源，城区实现集中供热全覆盖。严守耕地红线，恢复治理破损山体、水土流失等生态脆弱区。精心实施采煤沉陷区综合治理项目，切实改善沉陷区群众生产生活条件。严把项目准入，落实项目能评、环评制度，主要污染物排放量持续削减，万元GDP能耗下降3.3%。 （八）织密织牢“民生网”，努力让澄城人民生活得更加幸福坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，让澄城人民有很多的获得感、幸福感、安全感。繁荣社会事业惠民生。优先发展教育事业，完成学校布局调整规划编制，开工建设古徵中学、惠安中学、城关六小等城区学校，着力解决“择校热”“大班额”问题，使每个孩子都享有公平优质的教育。实施“健康澄城”战略，完成县医院迁建项目住院楼、门诊楼、医技楼工程建设和设备安装，完善医疗基础设施，提升服务水平。巩固提升省级食品安全示范县创建成果，食品药品检验检测实现全覆盖。健全完善城乡供水系统，加快建设石堡川至澄北水厂供水管道、澄南水厂供水工程，建成温泉抽水站更新改造工程，确保让老百姓用上干净水、安全水、放心水。积极打造壶梯山红色革命教育基地。自觉坚定文化自信，弘扬“澄城老哥”精神，讲好澄城故事，把“澄城老哥”打造成文化自信的名片。进一步加强人事管理，提高人事工作的科学化、制度化、规范化水平；实施更加积极、开放、有效的人才政策，招聘一批985、211高校毕业生，为县域经济发展提供人才支撑。深化改革创新增民利。以“放管服”为核心，深化行政审批制度改革，积极构建“互联网+政务服务”体系，开设政务服务网，升级党政服务中心功能，行政审批实现并网赋权，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”，方便群众企业办事，激发市场活力。推进大数据、云计算、物联网广泛应用，让信息化成果惠及广大人民群众。加快教育综合改革，全面推行学区划分制、教师全员聘任制，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，启动按病种点数付费方式改革，实行药品采购两票制试点，下沉优质资源，实施分级诊疗，解决看病难、看病贵问题。着力加强财源培植，启动“控税协税”行动，规范税费征管，建成财源信息共享审批平台，建立综合治税新体系，实现财政收入增速质量“双提升”。强化社会保障暖民心。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，持续抓好“五险”参保、征缴、发放工作，重点关注扶老、助残、救孤、济困工作。积极做好国企改制后下岗职工生活保障工作。大力开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，建成就业创业公共实训基地，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力6.5万人。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，1154套公租房、1110套回购房分配到户。积极推进养老服务业发展，开工建设怡人养老院，建成光荣院、善化老年公寓和12个农村幸福院。创新社会治理保民安。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，深入开展“行业大会诊、风险大排查、隐患大整治、监管大执法”活动，加快重点行业领域双重预防机制构建，夯实企业主体责任和行业监管责任，促进安全生产形势持续稳定向好。完成第十届村委会换届选举工作。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，争创省级建设法治政府示范县。严格落实“一名领导、一个班子、一套措施”信访责任制，突出依法治访，建立公检法司和信访部门联动处置机制，下势化解一批信访积案。深化“平安澄城”建设，建成“雪亮工程”三期高清视频监控系统，完善立体化社会治安防控体系，按照全国统一部署依法开展“扫黑除恶”专项行动，让群众感受公平正义，享受幸福生活。 三、全面开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代要有新气象，更要有新作为。今年，县政府决定以党的十九大精神为引领，在政府系统全面开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，认真落实中央八项规定实施细则精神，以及县委贯彻落实《中央八项规定实施细则》的实施办法，坚决纠正“四风”新表现，密切同人民群众的血肉联系，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，倾力打造为民、高效、廉洁、阳光政府。不忘初心才能赢得民心。“不忘初心敢担当”就是要不忘为人民谋幸福的初心，提高政治站位，肩负政治责任，强化政治担当，着力解决本色问题。要始终坚持党的领导，始终把服务人民牢记在心，始终站在人民立场思考问题，谋划工作，敢于负责，勇于担当，一件事情接着一件事情办，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲践行对党和人民的庄严承诺，提升澄城人民的幸福指数。牢记使命方能追赶超越。“牢记使命埋头干”就是要牢记为澄城谋发展的使命，明确工作重点、难点和办法，锐意进取，埋头苦干，着力解决务实问题。要紧盯追赶超越目标，推进新一轮思想大解放，坚决破除墨守成规、固步自封的落后观念，探索新方法，采取新措施，走出新路子，不驰于空想、不骛于虚声，带领全县人民在发展经济、脱贫致富奔小康的路上砥砺前行，奋力开创县域经济社会发展新局面。各位代表，新征程扬帆起航，新使命重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，众志成城，加快建设富裕美丽人民满意的新澄城，为续写澄城追赶超越的新辉煌而努力奋斗！（澄城县）

  2025-07-16

• 【西安招商】践行平安绿色理念引领世界一流港口建设与发展

  2019绿色港口发展大会在西安举行，吸引了来自港口行政管理部门、相关企业及科研院所代表参会，围绕"践行平安绿色理念，建设世界一流强港"主题展开深入交流。大会聚焦港口安全、环保和节能领域经验分享与创新成果探讨，为行业搭建高效合作平台，并通过推动政策落地和技术应用，助力招商引资机遇在港口现代化建设中加速释放。 一、会议主题与核心目标。本次大会在2019年西安举行，主题明确聚焦"践行平安绿色理念，建设世界一流强港"，强调将绿色与安全作为港口发展的双轮驱动力。参与者包括各地港口管理部门负责人、企业高管及科研代表，旨在通过跨部门协作，推广先进管理经验和技术方案，提升行业整体竞争力。西安作为内陆重要城市，其组织推动港口绿色转型，体现了区域协同发展在招商引资中的桥梁作用，为海陆联运经济注入新动能。 二、政策指导框架发布与战略部署。2019年11月，交通运输部会同国家发展改革委、财政部等九部门联合印发《关于建设世界一流港口的指导意见》，并在大会中进行权威解读。该文件以交通强国建设为统领，特别强调"加快绿色港口建设"和"加快平安港口建设"作为核心任务，突出了环境保护和安全生产在港口行业中的不可替代性。交通运输部水运局相关专家指出，指导意见要求各级单位将港口发展纳入经济社会发展全局谋划，依法落实公共基础设施资金责任，为港口升级提供法律与制度保障，夯实招商引资的稳定性基础。 三、指导意见实施路径细化。大会解读中详细阐述了指导意见的操作细则：首先是加强组织领导，推动地方政府整合资源，在发展规划中优先布局港口项目，强化资金和政策协同；其次是加大政策支持，对符合国家重大战略的港口规划项目提供用海、用地需求保障，优先纳入示范工程；最后是营造良好环境，通过宣传和港口文化建设，鼓励重点港口参与交通强国试点，开展世界一流标准对标评估，确保招商引资项目与生态、安全目标同步推进。这些措施强调顶层设计在可持续发展中的引领作用。 四、专业主题交流与技术成果共享。大会后续环节组织多轮主题研讨，涵盖排污许可制与码头规范、港口安全风险分级管控、设备节能减排解决方案及靠港船舶岸电推广等。专家和代表分享了排污许可规范如何简化审批流程，风险管理通过分级制度减少事故隐患；在节能方面，技术创新如智能监测系统降低了碳排放；岸电应用推广案例展示其在减少船舶污染中的实效。这些内容强化了港口安全环保技术交流，为行业提供了可操作的绿色解决方案，助力招商引资吸引低碳投资。 五、会议影响与行业未来方向。本次大会通过多维度交流，推动了《指导意见》在实际工作中的落地，引导港口行业向平安绿色转型加速。中国港口协会安全与环境专业委员会相关成员强调，后续工作将聚焦试点示范推广和常态化机制建设，确保世界一流港口标准融入日常运营。西安作为承办城市，彰显出内陆与沿海港口联动潜力，促进行业整体升级，为中国港口在全球竞争中赢得先机。

  2025-07-16

• 【陕西招商】农业创新博览会推进乡村振兴新气象

  2019年10月，第26届中国杨凌农业高新科技成果博览会在杨凌示范区成功举办。本届盛会由多个国家级部门和地方政府联合主办，以“新农业·新农村·新农民”为主题，聚焦创新驱动和乡村振兴战略，通过多元化活动如展览、论坛与交易配对，大力推动招商引资，吸引全球涉农企业和单位参与，旨在加速农业科技成果转化、促进农村现代化，并为共建“一带一路”合作注入活力。 一、农高会的历史积累与行业地位。中国杨凌农业高新科技成果博览会已有25届的辉煌历程，自创立以来持续提升国际化、市场化与专业化水平，成为中国农业科技领域的重要盛会。它作为交流平台，长期服务于全国各地区农业发展与科技融合，累计吸引了数十个国家和大量涉农单位参展参会，在促进科技成果产业化、支持特色现代农业和深化国际农业合作方面发挥了积极作用，逐步演变为“国际知名、国内一流、市场认可、农民喜爱”的行业标杆。 二、本届主题深化与发展目标定位。第26届农高会由权威部门共同主导，紧扣国家创新驱动发展战略与乡村振兴部署，结合追赶超越要求和本地新优势，定位为推动“新农业·新农村·新农民”的新模式。展会强调通过科技创新赋能三农发展，例如引入现代农业技术和智慧农业方案，旨在加强农产品供应链建设、提升农民技能素养和优化农村环境治理。同时，聚焦发展地方经济形态，如推动产业结构优化和绿色农业转型，确保盛会不仅展示新成果，还成为政策落地的桥梁与农民增收的引擎。 三、展会内容与活动亮点展示。为强化实效性，本届农高会安排了多场专项活动，包括高新技术成果展览、行业主题论坛和技术对接会。主要展示区域涉及农业科技研发、乡村产业链延伸和可持续发展应用，如新型种植方法、智能农机具和生态环保产品展示，现场设互动体验区供参会者亲测创新成果。重点环节包括乡村振兴案例分享和农民培训工作坊，致力于推广可复制的最佳实践。此外，组织国际农业合作圆桌会议，邀请多个国家代表共同讨论“一带一路”农业互通和项目共建议题，实现跨地域资源整合。 四、招商引资驱动经济合作深化。在推广政策与市场需求结合下，本届展会通过设立招商洽谈区与项目推介平台，积极促进国内外投资对接和企业交流，推动商业合作关系深化。累计达成多项合作协议，带动包括农产品贸易、技术转让和产业升级领域在内的大量合作意向。招商引资活动突出精准对接，组织企业匹配和贸易配对会议，帮助涉农单位获取融资支持和市场渠道，这有助于构建现代农业产业链和价值链体系，为区域经济发展创造共赢机会。同时，成果反映出农高会持续优化营商环境，累计达成交易规模稳步提升，展现其对农业强省建设的支撑力。 五、国际化视野拓展合作新空间。围绕“一带一路”倡议，本届农高会加强了与多国农业部门的联动，设立国际展区展示前沿科技和解决方案。邀请代表分享合作经验，如联合项目开发与标准制定，实现农业科技资源跨国流动。活动强调融合全球资源与本地需求，推动务实合作，例如举办跨境投资洽谈和文化交流活动。这不仅提升展会的国际影响力，还促进中国与世界在农业可持续发展领域的深度融合，形成开放包容的合作生态。 综上，2019年第26届农高会秉承高规格、务实高效的原则，在推动农业科技进步、乡村振兴与国际合作方面取得新突破。其成功举办不仅强化了中国在全球农业领域的领导地位，还为后续类似盛会树立标杆，有力支持国家高质量发展战略和三农事业现代化进程。未来，农高会将继续发挥枢纽作用，带动更广泛的创新实践，为构建强农富民新格局贡献力量。

  2025-07-16

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