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• 【吴堡县招商】2019年吴堡县政府工作报告

  吴堡县人民2019年2月28日在吴堡县第十八届人民代表大会第四次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展态势。全年完成地方生产总值23.4亿元，增长2.4%;财政总收入1.3亿元，增长12.1%，其中地方财政收入4606万元，增长12%;财政支出突破17亿元，增长12.2%;县本级固定资产投资增长29.8%;社会消费品零售总额6.78亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入24991元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入9383元，增长9.6%。一年来，我们破釜沉舟决战贫困，脱贫攻坚成效显著。全年整合各类扶贫资金2.57亿元，全面完成了64个贫困村退出、3780户7257名贫困人口脱贫，贫困发生率降为1.37%，各项指标均达到贫困县退出标准，顺利通过了脱贫摘帽市级核查。夯实基础换穷貌。投资1.3亿余元，全面推行“十位一体”美丽乡村建设，贫困村人居环境得到进一步改善。投资7200余万元，大力开展贫困村“水、电、路”提升工程，自来水普及率、安全用电率、水泥路通村率均达100%。完成易地搬迁518户1357人，危房改造350户504人，住房安全率达100%，易地搬迁工作在2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查中位列全市第一，“统规联建”易地搬迁安置房建设模式在全省示范推广。投资5200余万元，有效推动教育、健康、兜底救助等各项扶贫政策精准落实，脱贫基础不断夯实。产业就业稳增收。投入个户产业扶持资金1900余万元，统筹发展农、林、牧、商四大类共26项产业，帮扶带动贫困户5586户12587人。投资5600余万元，10个光伏扶贫电站并网发电，带动2109户贫困户人均年增收800元。成功举办特色农产品推介会，签约认购农产品爱心大礼包51900份，帮助2253户4718名贫困人口人均年增收2200元。投资300余万元，吴堡县宝船玩具社区工厂顺利投产，带动就业110人。投资7100余万元，实现贫困村集体经济组织和互助资金协会全覆盖。大力推进就业扶贫，全年安置贫困人口856人，带动520多个贫困家庭实现稳定脱贫。全面加强与国能集团、仪征市、团省委以及相关国企、高校、医药卫生等对口帮扶力量的深度合作，实施重点扶贫项目8个，落实扶持资金2322万元，惠及贫困户610户1587人。激发活力促脱贫。继续实施贫困户主动脱贫激励政策，配套出台了生产经营奖补和务工奖补政策，共为1986户贫困户发放生产奖补496万元，为2241户贫困户发放务工奖补995万元。在全市率先推行积分制“爱心超市”，实现了贫困村“爱心超市”全覆盖。大力开展新民风建设，表彰奖励“十星级文明户”20户、“自强脱贫模范”16名，公开曝光反面典型6名，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚氛围。一年来，我们坚定不移发展产业，转型升级步伐加快。农业发展特色鲜明。完成农业总产值9.1亿元，增长3.6%。以特色农业为导向，重点发展红枣、山地苹果、花椒、吴堡桑、小杂粮等适生优势农作物，完成枣树“降高塑形”2.26万亩，新栽山地苹果3180余亩，栽植优质花椒2600余亩，改造低产桑园900余亩，推广种植优良谷种1.6万余亩。成功举办吴堡首届“中国农民丰收节”。稳步发展适度规模特色养殖，突出抓好非洲猪瘟防控工作，有效促进了农业高效发展和农民持续增收。按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，西北农林科技大学和陕西省果业局在丰润现代农业园区挂牌成立了山地苹果试验示范站，我县顺利通过省级苹果基地县认定。工业经济稳中有进。完成工业总产值15.36亿元，增长3.1%，其中规上工业总产值10.8亿元，增长5.9%。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。投资2100余万元，完成冀东特种水泥有限公司技术改造及天星实业有限公司红枣酒产品研发项目，进一步提高了企业的市场竞争力。成功引进吴堡100万吨砂石建设合作项目等12个招商引资项目，签约资金35.21亿元。全域旅游活力彰显。投资1.7亿余元，强力推进旅游项目建设，吴堡石城保护和开发利用二期设计方案已通过专家评审，横沟温泉项目一期康体疗养区主体建设初具规模，黄河二碛AAA景区挂牌成立，“一心三线十景区”全域旅游格局正在逐步形成。成立了三大景区办公室，充实旅游专业人才20人，实现了核心景区管理服务常态化。成功举办“纪念毛主席东渡黄河70周年暨第二届漂流中国•吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”，有效提升了吴堡的美誉度和影响力。全年累计接待游客42万人次，实现旅游收入1.26亿元。非公经济持续壮大。全面深化全民创业，坚持扶优、扶精、扶重点的原则，大力实施“三品工程”，积极打造手工空心挂面、老黑酱等产业示范基地，山坬坬农产品公司、挂面爷爷公司等龙头企业生产规模不断扩大，我县手工空心挂面产业集群成功通过市政府首批“榆林市地方特色产业集群”认定。积极发展电子商务，创建国家级电子商务进农村综合示范县项目已得到省商务厅批复。全年非公经济增加值完成15.07亿元，占生产总值的比重达64.4%。一年来，我们加快完善要素保障，城乡面貌日益改善。积极实施乡村振兴战略。按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的总体思路，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾收集处理和村容村貌提升为主攻方向，投资4800余万元，强力推进9个市级乡村振兴示范村建设;投资390余万元，城乡建设用地增减挂钩项目进展顺利，新增耕地面积172亩，增加收益4800余万元;投资1500余万元，全面启动了农村人居环境整治三年行动，全县所有行政村垃圾配套设施覆盖率达100%，集中处理率达80%;积极开展了“美丽乡村·文明家园”示范镇、示范村建设，成功创建国家级美丽宜居示范村1个、省级美丽宜居示范村2个、市级美丽宜居示范村4个。稳步推进县城扩容提质。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，强力推进新区开发，高级中学、体育中心、中医院、妇幼保健院、沿黄公路县城过境西段、学府东路、新区安置房等新区重点项目建设进展顺利。以“五城联创”为抓手，有序推动旧城综合改造和县城“气化”工程，县城居民气化率达79%;全面完成307国道吴堡黄河大桥及引线工程、佳吴路改造工程;文化广场建成投用;污水处理厂、垃圾填埋场建设深入推进，积极开展市容市貌、环境卫生等专项整治，省级卫生县城创建成果得到进一步巩固。高度重视生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，紧盯中省市反馈的突出环境问题，强力推进铁腕治污“14+3”攻坚行动。全面推行河长制，积极开展河道专项整治，严厉打击非法采砂、乱倾乱倒、河道内违章建筑等违法行为。全面开展河道排污口综合整治，黄河断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。深入开展大气污染综合治理攻坚行动，积极推进城区禁烧烟煤工作，强力开展城区餐饮油烟和露天烧烤专项整治，严格监管建筑工地施工扬尘，全年空气质量优良天数达到225天，较去年增加68天。积极开展“国土绿化行动”，全年新增绿化面积2180余亩，林木覆盖率达46.9%。一年来，我们注重优化营商环境，市场活力不断增强。积极开展了优化提升营商环境“十大行动”，挂牌成立了行政审批管理办公室，新增进驻部门20个，基本实现了“一窗受理、一厅办理”。全年共受理行政审批和公共服务事项6万余件，办结率达100%，企业开办、不动产登记时间均压缩至2个工作日，企业综合税收负担率由1.77%降至0.67%，基本实现了“简流程、压时限、降成本”的预期目标。全年新登记注册企业123户，企业网报纳税开通率达100%，市场主体活跃度持续提高，县域经济活力进一步提升。一年来，我们以民为本履职尽责，民生福祉不断改善。严格落实“两个80%”指标，全年民生投入13.99亿元，占财政支出的82.2%。优先发展教育事业。十五年免费教育、营养改善计划、国家生源地助学贷款、校园方责任保险等惠民政策全面落实。持续加强师资队伍建设，招聘教师77人。吴堡中学高考二本分数线以上104人，中考成绩稳居南六县前列。义务教育均衡发展迎复检筹备工作扎实推进，学校内涵发展、控辍保学工作成效明显。稳步提升医疗卫生保障水平。按照“一村建站、联村服务”的思路，新建标准化卫生室56所，配齐了乡村医务人员，实现了行政村村级卫生室全覆盖;进一步简化医疗救助程序，实现新农合、大病保险、民政救助“一站式”结算报销;招聘医学类大学本科毕业生20名;县医院“二级甲等”顺利通过专家组复核。积极落实各项社保政策。为低保对象、孤儿等困难人员发放救助资金4050万元。新增就业岗位1371个，劳动力转移就业2.41万人次，城镇登记失业率为3.9%。深入推进社会治理。全年安全生产实现零死亡;严格实行县级党政领导接访、约访和信访事项复查复核制度，实现了进京“零非访”;全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升，我县荣获“2018年度全省平安建设先进县”。一年来，我们牢记使命恪尽职守，自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案47件，回复率100%。落实“三重一大”事项集体决策制度，完善重大决策合法性审查机制，决策水平不断提高。扎实开展了冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚定不移践行“两个维护”，切实树牢了“四个意识”。大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，行政效能和服务水平持续提升。加强行政监察、审计监督，廉政风险防控不断强化。此外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩。各位代表!团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的坚强领导;得益于县人大、县政协和社会各界同心同德、有效监督;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干，特别是面对脱贫攻坚的时代使命、整县摘帽的历史重任，多数身处一线的扶贫干部不分节假、不舍昼夜、风雨无阻、无私奉献，有的甚至永远地倒在了扶贫路上，事迹感人肺腑，精神激荡人心。在此，我代表县政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与吴堡发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、基础不强的现状没有得到根本性改变;二是缺乏科技含量高、带动能力强的好项目大项目支撑，固定资产投资持续增长乏力;三是财政收支矛盾突出。一般公共预算收入增长缓慢，无法满足人员经费、公用经费等刚性支出和民生保障支出的快速增长需求;四是巩固提升脱贫成效任务依然艰巨，产业扶贫、基础设施还存在短板，高质量发展任重道远;五是少数领导干部能力与新时代要求不相适应，政治意识、创新意识、担当意识不强，作风不严不实。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。当前，虽然我县欠发达的县情依然存在，但经济发展长期向好的基本特征没有变，随着乡村振兴及区域协调发展战略的全面实施，随着中省市破解发展不平衡不充分矛盾的各项利好政策陆续出台，随着我县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现，对做好全年各项工作，我们充满信心。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，按照县委十八届五次全会部署，紧紧围绕建设生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县目标，以实施乡村振兴战略统揽经济社会发展全局，以巩固提升脱贫成效为工作主线，加快推进产业转型升级，不断优化县域发展环境，持续改善基本公共服务，奋力推动美丽吴堡、幸福吴堡建设取得新突破。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政总收入增长5.1%，其中地方财政收入增长7%;县本级固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.6%。围绕上述目标，主要抓好以下几方面的工作： （一）坚持开发开放，激活经济发展新动能。一是扩大有效投入。把招商引资放在重要位置，在招商方向上，坚持“扩量”与“提质”并举，以“质”为先，大力招进投资强度高、财税贡献大、就业带动强、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目。力争全年引进5000万元以上项目5个以上，落户亿元项目2个以上。在招商重点上，突出资源开发、产品加工、民生改善等重点领域，精心制定招商方案，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大的产业骨干项目，逐步形成集聚发展格局。在招商理念上，更加注重优化投资环境，实行一个项目一套服务班子跟踪服务，切实提高项目落地率，努力形成引进一个、带动一片的“磁场效应”。二是抓好项目建设。全年安排重点项目78个，其中建设项目51个、前期项目27个，项目总投资42亿余元，年度投资10.8亿余元。在项目推进上，对今年实施的所有续建、新建项目，对照项目实施要求时限复工、开工，倒排工期，确保年度建设任务顺利完成。在项目监管上，要进一步强化项目监管责任，严格执行项目建设程序，确保工程进度和质量，确保项目资金安全、高效。严格落实项目安全生产责任制、项目问责制。在项目储备上，要紧盯中省市政策机遇、政府债券发行，积极跑市进省，争取更多的资金和项目;要完善项目前期工作机制，不断充实重点项目储备库，增强项目接续能力和发展后劲。三是优化营商环境。加快完善“政务一张网”建设，实行“一枚印章管审批”，持续推进“三集中、三到位”改革，全面梳理和规范政府行政许可事项，将利企便民的事项全部纳入政务服务中心统一办理。大力推行“互联网+政务服务”，对全县权力清单、责任清单和公共服务事项清单进行动态管理，坚决落实减税降费政策，精简优化涉企审批事项和各类收费，切实降低企业运行成本。建立完善考核机制和专项督查问责机制，不断提升办事效率，让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，推动全县营商环境迅速有一个新提升、新气象。 （二）坚持共建共享，开启“三大攻坚”新征程。一是打赢脱贫攻坚战。全力以赴对标整改。围绕市级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照“577”标准，完善整改措施，确保整改到位。聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众满意度等重点指标，聚焦偏远村、基础薄弱村等重点区域，聚焦兜底户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实“两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户存在的突出问题，不断提高群众获得感和满意度。不遗余力抓好提升。结合脱贫攻坚三年行动方案和巩固提升计划，投资2.8亿余元，大力实施精准动态管理、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层组织“十大巩固提升工程”，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。健全完善长效机制。坚持脱贫主体责任不动摇、不松劲，持续推进帮扶工作;强化宣传引导，注重扶贫同“扶智”“扶志”相结合，进一步激发贫困群众内生动力;强化资金保障，加大财政扶贫资金统筹整合力度和项目监督管理;强化督查考核，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。二是打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险和金融风险，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动;严密防控不良资产风险、民间借贷风险;持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，巩固提升“省级平安县”创建工作成果;深入开展安全生产隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大安全事故发生;切实加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”;紧盯重点领域、重点群体、重点人员和重点问题，推动信访问题依法、及时、有效化解;全面加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和应对突发事件能力，有效防范和化解各类风险隐患。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以最严制度保护生态，全力补齐环境治理短板。进一步强化环境综合治理，严格执行城区禁烧烟煤、大型货运车辆县城限行等各项措施，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤;深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，加强河道保水、保洁，打击非法采砂，切实保障饮用水水源安全;强化土壤污染治理，全面关停禁养区畜禽养殖场。完善大气、水、土壤环境质量监测体系，确保生态环境质量持续改善。 （三）坚持统规统筹，掀开“三个创建”新篇章。一是努力创建生态经济示范县。大力发展农业经济。秉承“绿色化、特色化”发展理念，积极推广地域独特优生农作物“集约化、标准化、精细化”运营模式。投资650余万元，实施枣树“降高塑形”1.3万亩;投资2000余万元，新栽山地苹果3000亩、中药材2000亩，新建桑园500亩;投资1000余万元，持续推进龙翔、丰润农业园区建设，进一步提升示范引领作用。投资2000余万元，积极开展畜牧基地建设，引导各类经营主体适度规模经营。继续办好特色农产品推介会，全力拓宽农产品订单式营销渠道。力争全年农业总产值突破10亿元。稳步发展工业经济。以“降能耗、降污染、提效能”为导向，积极扶持水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改，提高企业盈利率和市场竞争力。投资5000余万元，加快推进吴堡矿区煤层气抽采利用项目。投资3600余万元，完成天娇公路服务区项目和精品骨料建设项目。力争规模以上工业总产值完成11.5亿元。全面深化全民创业。加快培育市场主体，全力推进民营经济高质量发展。大力实施“三品一化”战略，精选品种，提升品质，创响品牌，信息化承载。投资5000余万元，大力实施“们吴堡”农特产品综合开发项目，加快打造红枣、小杂粮、雪菊、手工空心挂面、吴堡艾、老黑酱等特色产品的规范化生产、加工、包装及认证基地。以创建电子商务进农村综合示范县为目标，加快完善电子商务进农村公共服务体系和三级物流配送体系，打通“网货下乡”“农产品进城”双向通道。积极引导和鼓励能人大户和企业开设“们吴堡”特色农产品线下实体销售店，全力打造“们吴堡”区域公共品牌。二是努力创建全域旅游示范县。全域化推进。按照《全域旅游总体规划》，不断完善“一心三线十景区”的旅游发展格局。投资2亿余元，全面加快吴堡石城、横沟温泉、柳青故居、柳青文学馆等旅游项目建设。强化宣传营销，积极筹办第三届“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛”和首届“吴堡沿黄观光路山地自行车邀请赛”等赛事活动，努力创响吴堡特色旅游品牌。全业态融合。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源,高标准策划、推介吴堡特色产品，扶持开办一批特色鲜明的文化旅游产品生产企业;加快推进岔上古镇驿站、拐上古渡服务区项目建设，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态;以构建塬上人家田园综合体为载体，推进旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极扶持农家乐、生态民宿标准化、产业化发展，全面提升服务水平;大力开展旅游专业人才队伍建设，建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系。力争年内建成农家乐、生态民宿6个，全年接待游客55万人次以上，实现旅游收入1.6亿元。三是努力创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为统揽，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进《乡村振兴战略实施规划》落地见效。积极推进产业富民。紧抓全域旅游发展契机，充分发挥优美的生态环境和独特的人文优势，加快发展以“观光、体验、休闲、度假”为重点的乡村旅游，引导农民规范兴办农家乐、生态民宿等乡村经济业态;加快传统农业振兴步伐，积极引导能人大户兴办农业龙头企业，大力吸引民间资本投资发展新型农业产业。深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，持续增强村集体自我发展和经济保障能力，统筹做好村级债务风险防范工作。着力改善人居环境。投资4300余万元，全面完成4个乡村振兴示范村和7个新型农村社区建设;投资1000余万元，深入开展农村人居环境综合整治，积极推进农村“厕所革命”、垃圾及污水整治和生态修复;投资2600余万元，开展“四好农村路”创建活动，提升改造通村道路27公里。全面优化乡村治理。深入实施历史文化村落保护开发建设，传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等特色文化，弘扬农耕文明和优良传统，积极开展文明村镇、幸福家庭等评选活动;提升农民综合素质和文明程度，塑造淳朴文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （四）坚持建管并重，推进城市品质新提升。一是加快推动新区项目建设。围绕“拉开城市框架、拓展发展空间”的目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的思路，逐步完善要素保障，努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。投资1.4亿余元，全面完成污水处理厂二期及再生水利用工程、新区污水管网收集工程、110千伏第二输变电工程、学府东路西段及排洪渠建设、县城供水改扩建工程等建设项目;投资1亿余元，完成吴堡高级中学建设项目室内工程和室外装修。二是持续完善县城基础设施。大力实施新一轮城市功能提升工程。投资5200余万元，全面完成政务服务中心扩建、县文化中心建设、中心广场维修和高速路引线整治项目;投资7500余万元，完成档案馆建设、旧农行家属院片区棚户区改造、古城路安置房建设、古城路地下人防工程等项目的主体工程;投资2400余万元，实施安全饮水巩固提升工程;积极协调省水务集团，加快推进城乡综合供水一期工程;投资540余万元，实施县城供气工程，完成燃气入户1000户;综合施策着力破解供气不足问题，确保天然气供应充足;投资7200余万元，全面完成豁呼路改造及中桥配套工程、沿黄公路边坡护网工程和森林防火道路建设;投资2000余万元，加快推动县城立体停车场建设前期工作;投资500余万元，新建及改造公厕20座;投资1000余万元，积极开展县城山体综合整治;深入推进城区雨污分流管网改造，确保县城污水处理率达95%以上。三是加大城市管理力度。发挥城市总规引领作用，坚持防洪治污与城市开发相结合，深入开展县城环境综合整治，全面治理乱停乱放、占道经营等突出问题;加强对学校、医院、商场、农贸市场等人流密集区域的管理;加大违法建设查处力度，全力以赴推动“五城联创”工作落实。积极推进数字化城管系统建设，稳步提升城市精细化管理水平，推进城市管理再上新台阶。 （五）坚持以人为本，突出民生福祉新作为。一是坚持教育优先。深入实施教育强县战略，加快教育信息化建设，不断推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进，达到省级“双高双普”评估标准。持续改善城乡办学条件，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。二是完善医疗服务。加快推进中医院和妇幼保健院项目建设，完善镇村级医疗服务体系，建立健全医疗人才培养、引进和稳定机制，稳步提升医疗服务和公共卫生服务水平。继续推行基本药物制度，完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。三是强化社会保障。积极开展职业技能和创业培训，争取拓展就业岗位1400个。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。完善社区养老服务体系，提高养老服务水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。四是发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，多渠道、多形式组织开展群众文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。充分利用电视、网站、微信、报刊杂志等传媒，讲述吴堡故事，呈现吴堡变化，彰显吴堡优势，倡导新风尚，弘扬正能量。 三、建设更有作为的勤廉政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要全面从严治政，不断提升政府治理能力，努力开拓政府工作新局面。不断强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和胡志强、辛耀峰等违纪违法案件教训，把旗帜鲜明讲政治贯穿到各项工作中，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化法治建设。坚持把提高法治水平作为政府依法行政的重要途径，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。深入推进机构改革，根据市委、市政府批准的《吴堡县机构改革方案》，强化担当担责，严明纪律规矩，把转化政府职能作为重要任务，全面提高政府效能，圆满完成机构改革任务，为县域经济社会健康发展提供坚强保障。不断强化能力建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，注重提高专业能力，更多运用专业力量、专业方法解决发展中的困难和问题，切实增强政策措施的针对性、实效性、协同性。持续深化学习型政府建设，主动向先进地区学、向基层干部群众学，推动政府工作再上新台阶。不断强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，从小事抓起，大力整治清除作风之弊、行为之垢，坚持不懈纠正“四风”。坚持把担当作为干事之魂，突出实字当头、干字为先，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。严控“三公”经费支出，严禁铺张浪费。大力整治文山会海，以效能指数提升群众幸福指数。不断强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展违规收送礼金专项整治，切实守住领导干部廉洁从政纪律底线。推进财政预决算公开，完善厉行节约长效机制。加强经济责任审计，强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实做好“以案促改”和警示教育“后半篇文章”，努力打造清正、廉洁、高效政府形象。各位代表，扬帆起航凌云志，中流击水正当时。站在新的起点上,吴堡正以积极的姿态,蓄势勃发，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加奋发有为的精神、抓铁有痕的决心、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，为顺利脱贫摘帽、决胜全面小康、奋力谱写美丽吴堡、幸福吴堡新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【蓝田县招商】2021年蓝田县政府工作报告

  2021年2月23日在蓝田县第十八届人民代表大会第六次会议上蓝田县人民政府代县长徐毅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是蓝田干部群众共克时艰、重振信心的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历史重任，面对新冠肺炎疫情冲击和经济持续下行的双重考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。疫情防控取得阶段成果。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，突出抓好“外防输入、内防扩散”，全县各级干部、公安干警、社区工作者、志愿者和人民群众众志成城、群防群控，广大医务工作者逆行出征、日夜奋战,共同筑起疫情防控人民战争的“铜墙铁壁”，全县始终保持零确诊，被确定为全省首批低风险区。协助做好进京转陕入境人员隔离留观任务。出台《有效应对疫情促进经济平稳健康发展的若干措施（暂行）》《建立县级领导包抓重大项目建设和“五上”企业开复工机制》等文件，发放复工复产贷款1672万元，减免社保资金3845万元，完成退税7469户1624万元，全力以赴将不利影响降至最低。经济运行逐步回稳向好。受新冠肺炎疫情影响，去年1-2月份重点项目基本处于停滞状态，主要经济指标全面触底。疫情形势好转后，我们多措并举，有序推动复工复产，经济恢复好于预期。全县实现地区生产总值142.96亿元；社会消费品零售总额39.2亿元；一般公共预算收入2.91亿元，同比增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入15851元，同比增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入24920元，同比增长4.3%；全年固定资产投资、规模以上工业增加值较二季度分别收窄23和6.7个百分点。韵达西北快递总部、白鹿溪谷国际颐养中心等4个省市重点项目超计划完成年度任务，蓝田通用机场、灞河大道等83个县级重点在建项目完成投资40.82亿元，在 三、四季度全市重点项目观摩点评中获得优秀等次。把“招大引强”与“延链补链”相结合，举行2020年“金秋季”招商项目集中签约仪式，中通快递西北总部、三元科技产业园、电子商务产业园等重大项目落户蓝田。主动拥抱“新零售”，电商交易额达19.23亿元，蓝田电商“虹吸”效应初步显现。水麓蓝山、葫芦山居等一批特色民宿建成开放。全年接待游客2116万人次，实现旅游综合收入49.6亿元。脱贫攻坚取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”及“回头看”和“对标补短”工作，“一三五”对标补短工作法在全市推广。投入专项扶贫资金1.87亿元，实施产业、基础设施等项目181个，农村饮水安全、行政村硬化路、动力电、网络信号“全覆盖”，教育、医疗、民政兜底等保障政策全面落实。建档立卡户危房改造356户、共同缔造597户，危旧房屋清理整治4296户。彻底完成易地扶贫搬迁问题整改，实施“1+7”后续帮扶，12个移民搬迁安置点管理规范有序。深入推进“十百千万”产业扶贫工程，发展食用菌大棚2000栋、菌棒680万袋，栽植花椒2万亩、樱桃2.7万亩、中药材5000亩，规模养殖中蜂1.4万箱，建成村级光伏电站65个。开展“春风行动”“直播带岗”等活动，贫困劳动力就业4.9万人，实现有劳动力家庭至少一人稳定就业。建成消费扶贫专柜30个，实现销售额1.32亿元。“两不愁三保障”全面达标，剩余1639户2782人高质量脱贫退出。在国家脱贫攻坚专项督查、省级县际交叉检查、全省成效考核中得到充分肯定。生态环境质量持续好转。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实推进秦岭生态环境保护绩效审计及各级反馈问题整改，强化秦岭网格化监管，坚决遏制秦岭“五乱”。关闭农家乐239家，整治提升554家，有效治理生活污水115个村。完成蓝峪、流峪等4条峪口峪道综合整治。全年植树造林1万亩。实施全域治水碧水兴城和“三河一山”绿道建设项目5个。固体废弃物综合处置场、餐厨垃圾无害化处理项目有序推进。坚持铁腕治污减霾，完成煤改洁1.73万户。重拳整治渣土车问题。全年空气质量优良天数292天，超目标任务7天，较2019年增加27天，PM2.5、PM10平均浓度分别下降17%、11%，空气质量优良天数和综合指数排名稳居全市第一。城乡颜值品质不断提升。以迎“十四运”为抓手，扎实开展“三改一通一落地”，改造农机小区等老旧小区62个，受益群众2680户，完成北环路、蓝新路、马河南路综合改造，打通向阳路西延伸段“断头路”，主城区线缆落地全覆盖，城市面貌焕然一新。拆除违建58万平方米，新增城市绿地12万平方米，新建公厕75个，配备分类垃圾桶2.5万个、各类转运车辆101辆，建成垃圾收集点400处。以奖代补、常态化开展农村人居环境综合整治，建成美丽宜居村庄54个，农户改厕1.5万户。再次荣获“国家卫生县城”称号。玉山镇、华胥镇、蓝桥镇和葛牌镇成功创建“国家卫生镇”。民生民本保障有力有效。严格落实保工资、保运转、保基本民生要求，坚决守好民生底线。城镇新增就业5191人，占全年任务的121%，城镇登记失业率3.69%。滋水学校和恒大幼儿园建成投用，新增学位2880个。组建市级“名校+”联合体4个、县级22个，撤并30人以下教学点54个，启动义务教育优质均衡县创建工作。县妇计中心门诊综合大楼开工建设，县级医共体实现全覆盖。投放便民服务车、赶集车34辆，建成农村文化礼堂20个、农村幸福院15个。创新“一件事一次办”套餐125个。建成高层次人才工作室26个、人才公寓18套。“吕氏乡约乡仪”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，《天下第一约》被确定为“第九届陕西省艺术节”展演剧目。“七五”普法圆满收官，深化扫黑除恶专项斗争行业治乱，安全生产专项整治三年行动成效显著，信访突出问题妥善解决，社会大局和谐稳定。“枫桥+乡约”警务模式被评为全省法治政府建设示范项目。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，2020年公众及“两代表一委员”满意度调查始终保持全市前列。各位代表,2020年全县经济社会发展任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。回首过去的五年，是蓝田补齐短板、攻坚克难、砥砺前行的关键时期，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要历史时期。这五年，我们奋力追赶超越，综合实力显著增强。“十三五”期间，全县生产总值年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，固定资产投资年均增长2.9%，农村居民人均可支配收入年均增长8.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，经济社会步入高质高效发展轨道。被省政府确定为县域经济发展和县城建设试点县。这五年，我们践行初心使命，脱贫攻坚决战决胜。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等核心指标，市县4770余名帮扶干部、132名第一书记和132支驻村工作队与贫困群众一道接续奋战、合力攻坚，全县93个贫困村全部达标出列，26981户95361人全部脱贫退出，边缘易致贫户、脱贫不稳定户致贫返贫风险动态消除，脱贫攻坚三年目标任务顺利完成。这五年，我们坚持铁腕治理，生态建设成果丰硕。认真践行“两山”理念，坚决打好四大保卫战。秦岭北麓违建别墅问题得到彻底整治，“大棚房”问题专项整治全面完成。李家河、岱峪水库水源地环境问题治理成效显著。生活垃圾无害化处理项目全市首家全量投运，垃圾收集率、处理率分别为100％、90％。“散乱污”企业动态清零。“蓝田蓝”始终是最靓底色。这五年，我们调整优化结构，产业质效全面提升。现代农业加速发展，粮食年产量保持在14万吨以上。创建省市级现代农业园区17个、市级休闲农业园区12个。工业经济加快升级，投资23亿元，完成技改项目50个。文旅康养势头强劲，接待游客人次、旅游综合收入分别是“十二五”的14.3倍、19.6倍。这五年，我们秉持建管并重，城乡环境更加宜居。建成城区公园绿地37处、城市文明驿站15座、城区公厕37座。打通断头路2条，改造背街小巷5条，线缆落地29.6公里，白鹿广场、滋水广场、标准化足球场等一批城市公共设施投入使用。建成人居环境整治示范村81个。完成环山路拓宽改造，白鹿原旅游专线、玉山旅游环线建成通车，城乡面貌日新月异。这五年，我们深化改革开放，发展活力不断释放。“放管服”改革深入推进，农村“三变”改革、县级融媒体、新时代文明实践中心等重点领域改革创出经验、创出特色。五年累计实施重点项目567个，完成投资355亿元，分别是“十二五”的1.2倍、1.5倍。全县金融机构存贷比达61.06%。新增各类市场主体25753户。这五年，我们注重普惠共享，民生福祉有效改善。新建中小学11所，国家义务教育发展基本均衡县评估验收全省第一。县人民医院搬迁运营，多层次社会保障制度实现全覆盖。开通602、603两条公交线路。城乡最低生活保障金标准较2015年每月分别提高175元、160元。县财政用于民生领域资金158亿元，是“十二五”的1.76倍。这五年，我们着力转变作风，政府建设不断加强。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进以案促改，严格落实“一岗双责”，大力整治“庸懒散慢虚粗”作风顽疾。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，建议提案办结率、满意率均达100%。人防、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员等工作也取得了新成绩。各位代表，五年来，面对繁重艰巨的改革发展任务、面对经济下行的艰难困境，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在上下同心中增添信心，干成了一批打基础、利长远的要事难事实事，全县发展呈现出显著变化，各项工作取得了不凡业绩。先后荣获中国天然氧吧、全国绿化模范单位称号，被确定为全国乡村建设评价试点县、第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、全国乡村振兴百佳示范县。成功创建首批陕西省全域旅游示范区，被评为全省县城建设先进县、全省“四好农村路”示范县，荣膺省级文明县城。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩可谓难中求成、来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的党员干部群众，向驻蓝部队、政法干警，向扎根蓝田投资兴业的广大企业家，向所有关心、支持、参与蓝田建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，蓝田的发展任重道远，仍面临不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济总量不大，发展质量不高，核心竞争力不强，在推进产业转型升级上仍需下功夫。二是城乡二元经济结构表现突出，城乡基础设施和公共配套还不完善，在改善城乡环境和补齐民生短板上仍需下功夫。三是以秦岭保护、水源地保护为重点的生态保护任务艰巨，在统筹做好发展与保护上仍需下功夫。四是干部的思想观念、担当精神、工作效率还有一定差距，在强化作风建设上仍需下功夫。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、关于“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是蓝田实现加快发展、追赶超越的关键时期。科学谋划并做好未来五年工作，是人民寄予我们的厚望和重托，根据县委建议，县政府编制了《蓝田县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和实施路径及二0三五年远景目标，本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期我县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，“依托大西安、融入大西安、服务大西安”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，奋力谱写蓝田新时代追赶超越发展新篇章。“十四五”时期的主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%左右；规模以上工业增加值年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%以上；固定资产投资年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%左右。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，深化改革取得新进展，乡村振兴扎实推进，人民福祉明显提升。到2035年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中不平衡不充分问题得到基本解决，基本实现社会主义现代化。地区生产总值突破400亿元，城乡居民人均收入达5万元以上。实现上述目标，政府工作要重点把握好以下四个方面：一是把绿水青山作为蓝田发展的永恒底色。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。蓝田作为大西安的生态屏障和水源涵养区，我们要时刻铭记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，打好“四大保卫战”，守住发展底线。要用好“上风上水上蓝田”的资源禀赋，抢抓“碳达峰”“碳中和”机遇，变“绿水青山”为“金山银山”。二是把解放思想作为蓝田发展的行动先导。没有思想的“破冰”，就没有行动的“突围”。当前蓝田正处于追赶超越的关键时期，我们必须解放思想，摒弃“旧思维”、突破“老框套”，敢闯敢试、敢为人先。要立足全局看蓝田、跳出蓝田看蓝田、着眼未来看蓝田，主动打开思维空间，提升改革创新能力，深化与市级开发区、央企国企合作，扬长补短、发挥优势，为经济社会发展赋能增效。三是把项目建设作为蓝田发展的根本抓手。没有高质量项目，就没有高质量发展。我们要牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，把项目建设作为县域发展的头等大事，掀起大抓项目、抓大项目、促大发展热潮，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，以争分夺秒的劲头，跑出项目建设加速度，让追赶超越底气更足、动力更强。四是把真抓实干作为蓝田发展的重要保证。大道至简、实干为要。面对建设绿色蓝田、幸福家园的宏伟目标，唯有坚持行动至上、干字当头，树立扛红旗、争一流的雄心和斗志，以铁的肩膀扛起应尽责任，以务实的作风抓好工作落实，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事，努力让全县群众生活更有温度、幸福更有质感。 三、2021年政府工作主要任务按照县委十六届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，聚焦“六稳”“六保”任务，抓好“七项工作”，建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长6%；单位GDP能耗降低2.5%；科教文卫等各项社会事业全面发展。围绕全年目标任务，重点抓好以下工作： （一）聚焦产业强县，着力推动县域经济高质量发展。按照“布局集中、主业突出、产业聚集、土地集约”原则，挖掘优势潜力，以园区为承载，以创新为驱动，打造与资源禀赋和发展阶段相适应的现代产业体系，建设全省高质量发展示范县。推进工业经济转型升级。发挥蓝田区位优势，制定工业产能倍增计划，出台工业企业发展扶持政策，每年统筹安排1000万元，支持工业经济健康快速增长。主动承接东南沿海产业转移，加快推进三元科技产业园、万洋众创城等项目建设，大力发展现代化标准厂房，着力打造科技创新平台。支持蓝通传动轴、科之杰新材料等骨干企业实施技术升级改造，加强研发能力和品牌建设。推动伊利冷饮扩大产能，汉丰药业二期建成投产。鼓励传统家具企业向智能家居转型，积极与知名企业合作，建设西北家居展销“奥特莱斯”。助推两园“二次创业”，实现产值和税收翻番，打造百亿级县域工业集中区。大力发展现代物流企业“总部经济”，以韵达西北快递总部为牵引，快速推进中通快递西北总部、海荣创新港、电子商务产业园建设，形成西北地区物流中转枢纽，打造生产性服务业新的增长极。深化与航天四院合作，开发新型民用装备产品，助推军民融合产业发展。全力推进蓝田通用机场建设，打造集研发制造、旅游观光、应急保障、医疗救护于一体的通航产业园。推进文旅康养做大做优。依托蓝田资源禀赋，借力十四运，充分释放“好山好水好空气”的独特优势，每年统筹安排1000万元，扶持文旅康养和民宿产业发展，推进国家全域旅游示范区创建，建设全省文化旅游融合发展示范县。坚持“生态+旅游+康养”有机融合，深化与陕投、陕旅、融创、曲江文旅等企业的战略合作，加快白鹿溪谷国际颐养中心二期、普化艺术康养示范区、蓝田健康艺术小镇等文旅骨干项目建设，打造全国文旅康养产业新“IP”。启动白鹿原影视城5A级景区和汤峪省级旅游度假区创建。把乡村游作为激发全域旅游新活力的引爆点，统筹推进环山路沿线美丽乡村和特色民宿融合发展，建成黄沟村、橡凹沟村等12个精品民宿。积极构建多元化旅游宣传推介新矩阵，用好用活蓝田公共品牌，持续扩大蓝田文旅对外知名度和影响力。加大玉雕专业人才培育引进，以蓝田玉被列为十四运专属礼品为契机，全面提升雕刻工艺水平，推出更多玉雕文创产品。开展全县革命文物普查，征集渭华起义文史资料，充实完善葛牌纪念馆展陈内容，建设葛牌红色旅游3A级景区。启动中共蓝田党支部旧址保护维修工程，建成中共蓝田特支红色教育基地，讲好党史故事，传承红色基因。推进传统农业生态高效。围绕建设大西安绿色“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，编制农业产业发展规划，发展现代都市和品牌农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面落实粮食安全责任制，实施优质粮食保障工程，确保粮食年产量稳定在14万吨以上。每年统筹安排1000万元，扶持设施农业发展壮大。在白鹿原片区发展绿色有机、高附加值果蔬产业，建成有机蔬菜基地2500亩；在山岭地区集中发展优质核桃、花椒、食用菌、中药材等产业。形成因地制宜、各有侧重的农业产业格局。每年统筹安排1000万元，实施白皮松、核桃等传统规模产业提质增效工程，通过品种改良、精深加工等措施，延伸产业链，提高附加值，走具有蓝田特色的农业发展之路。全年创建省市现代农业示范园3个、农民合作社20家、家庭农场10个。 （二）聚焦绿色发展，着力提升生态环境效益。扛稳扛牢政治责任，持续加大生态环境治理力度，让蓝田青山常在、绿水长流、空气更清新，建设全省生态文明示范县。坚决当好秦岭生态卫士。认真执行省市《秦岭生态环境保护条例》和《秦岭生态环境保护规划》，制定落实《蓝田县秦岭生态环境保护实施方案》，完成秦岭保护区勘界立标。充实调整县镇网格化管理办公室和专职网格员队伍，用好“数字秦岭”智慧平台，实现常态化全天候保护监管，坚决遏制秦岭“五乱”。启动清峪、岱峪、峒峪3个峪口峪道综合整治，实施秦岭生态修复工程，完成秦岭植被恢复3000亩。积极推行林长制，实施国家木材战略储备和欧元贷款造林项目，全年造林1万亩。推进林业碳汇挂牌交易，加快兑现绿水青山的生态价值。铁腕整治大气污染。创新大气污染防治工作思路，建立烟火监测感应系统，快速精准发现污染源区域，实现治霾工作数字化、科学化、高效化。持续巩固“散乱污”企业整治成果，深入实施煤改清洁能源工程，加快县城集中供热项目建设。抓好工业企业挥发性有机物深度治理，落实错峰生产措施，加大机动车和非道路移动机械排放污染整治力度。严格落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，强化扬尘源头治理。全年空气质量优良天数保持在285天以上,PM2.5、PM10平均浓度等主要指标位列全省第一方阵。系统推进全域治水。围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标，年度投资19.7亿元，高标准完成13处全域治水项目。建成灞河16.5公里“三河一山”绿道，建设4处休闲驿站和3个生态公园，打造灞河一河两岸绿色廊道、幸福廊道、发展廊道。启动建设鹿塬水厂和第二污水处理厂，实施30处农村安全饮水巩固提升工程，全面推行供水和污水运营收费制度，规范管理设施设备。完成全县河湖和水利工程管理与保护范围划界，维护河湖水系安全。扎实开展净土防治。强化土壤环境风险管控和治理修复，有效治理农业面源污染。扎实推进城乡生活垃圾分类，成立生活垃圾分类服务中心，完成“两个中心、一暂存点”建设，配置生活垃圾分类收集亭174个，建成生活垃圾压缩站6座。固体废弃物综合处置场一期工程和餐厨垃圾无害化处理项目建成投用，实现全域生活垃圾闭环处理。严格落实“禁限塑令”，强化白色污染治理。 （三）聚焦精建细管，着力建设宜居宜业县城。以新一轮国土空间规划编制为契机，优化城市布局、完善城市功能、精塑城市特色，打造大西安美丽宜居的后花园。用国际视野谋划城镇布局。坚持规划先行、规划为纲，尊重城市发展规律，对标国际标准，聘请顶尖团队，科学编制县城总体规划和专项规划，抓好重点区域和节点的城市设计，严控建筑密度、街区风貌和楼宇色彩，实现城市发展一张图、建设一盘棋、管理一张网。围绕打造县域副中心，启动修编华胥、汤峪、玉山镇区规划，实化细化“一镇一业”，加快主导产业培育，完善基础配套建设，打造全县乡村振兴示范镇。统筹做好西川工业发展区、横岭现代农业区、焦汤文旅康养区、白鹿原农旅融合区、南山生态保护区五大片区规划编制，形成产业导向鲜明、辐射带动发展的新载体。用工匠精神推进城市建设。按照“更新、扩容、提质”的思路，引进知名企业，联手打造灞水田园康养小镇，启动中心粮站片区改造，打通县门街东段，建成灞河大道、滋水北路和滋水大桥，拓展发展空间，拉大城市骨架。改造提升老旧小区16个，完善周边公共服务设施，做到既“好看”又“好住”。实施向阳路东延伸段改造提升和县门街、北环路、迎宾路、温泉路等街景美化亮化工程。开通纺织城地铁站至县医院市际公交线路，启动县汽车站迁建。做好西十高铁、外环高速南段项目建设保障服务，完善区域性综合交通网络。用绣花功夫提升城镇管理。巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果，扎实抓好城市日常保洁，大力整治乱停乱放、乱设摊点、占道经营等城市顽疾。持续开展城市违建整治，严格“城中村”建房审批。对新建驿站、公厕等公共配套和城市家具统一设计风格，彰显时代气息。积极推广普及新能源汽车，新建充电桩50个、生态停车位300个。加快智慧城市建设，强化大数据运用，实现县城建成区5G网络和免费WiFi全覆盖，让城市更加整洁、有序、便利。推进汤峪、玉山等8个重点镇城管执法权下沉，因地制宜抓好镇区管理，健全完善长效机制。 （四）聚焦乡村振兴，着力推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐“三农”短板，建设全省乡村振兴示范县。巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加大易地搬迁后续扶持力度，完善配套基础设施和公共服务，切实提升社区治理能力。不断健全“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制，扎实推进产业、就业和消费帮扶，实现村集体经济持续有收益、群众增收持续有来源，确保在共同富裕的道路上不漏一户、不落一人。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，优化村庄功能布局，严格落实农村宅基地审批管理办法，设计制定符合蓝田特色的民居图样，引导群众规范建房，保留乡村特色风貌。加强农村公共设施建设，实施县乡道路养护提升100公里，完成农村电网升级工程34个。持续推进农村人居环境整治，统筹农户改厕和污水、黑臭水体治理，完成污水治理62个村，健全生活垃圾收运处置体系。建成美丽乡村示范村19个、“美丽乡村·文明家园”50个。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房问题专项清理整治。完成16个行政村770亩旧村庄拆旧复垦工作，提高农村土地利用率。做实农村发展保障。落实农村土地承包关系长久稳定政策。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地和闲置农房资源，加快桐花乡约等省级农村改革试验区建设。积极实施农村金融改革，落实好各项惠农支农保险政策。健全乡村人才培育引进使用机制，鼓励乡贤、退役军人、返乡创业人员、大中专毕业生投身乡村建设，着力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，发展高素质农民100人，强化乡村振兴人才支撑。推进《蓝田新乡约》宣传宣讲进礼堂，发挥道德评议会、红白理事会等作用，大力开展移风易俗行动，革除不良风气，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）聚焦扩大内需，着力加快构建新发展格局。准确把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大有效投资，培育新型消费，优化营商环境，激发创新活力，建设全省改革创新示范县。抓项目稳投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，建立项目推进责任清单，落实一项目一专班，实行“周调度、月推进、季观摩”，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。以“拿地即开工”为标准，探索推行“标准地”供地机制，优化容缺办理、文勘前置、联评联审等制度，全方位全要素保障项目快速推进，力促重点项目一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度全部开工，确保102个重点在建项目完成年度投资100亿元以上。强化“亩产论英雄”理念，紧盯世界500强、行业100强企业，开展产业链招商、以商招商、精准招商。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商。力争全年实际利用外资1540万美元，引进内资26.97亿元。育业态促消费。顺应消费升级趋势，扎实落实中央和省市促进市场消费的各项政策措施，不断优化消费供给。联手国内知名电商企业，搭建“线上销售+线下体验”融合发展平台，建设蓝田地域产品网上旗舰店、专营店、直销店20个以上，全年电商交易额30亿元以上，打造“蓝田电商硅谷”。加快推进城区商业综合体建设，滋水金街商业中心开放运营，适时开展服装、家电、家具等折扣促销活动。擦亮中国厨师之乡、陕菜之乡招牌，举办2021年厨王大赛，培育更多蓝田餐饮名厨、名菜、名店，打造一批“西安老字号”“西安名吃”，建设美食之城。建机制优环境。认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，建成开放市民中心，全面推行“一件事一次办”，政务服务事项“一网通办”率达到90%以上。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。完成社区便民服务站点标准化建设，全面推行政务服务评价制度，主动接受市场主体监督。积极落实支持民营企业发展各项措施，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。做深做细各项人才服务保障，用好人才公寓，完善扶持政策，吸引紧缺型人才来蓝落户，让蓝田成为投资兴业的梦想之地。强改革激活力。严格执行《政府投资条例》《财政国库资金保障措施》规定，实施预算绩效管理改革，切实提高财政资金配置效率和使用效益。成立蓝田城市发展有限公司，聘请专业团队，实行封闭管理，全力服务城市更新。认真落实《西安市市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案》要求，坚持突出主业、优化重组的原则，整合升级县投控公司、全域旅游公司等8家国有公司，打造综合性国有资本运营公司，实现握指成拳、优势互补。运用市场化方式，发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，深化与社会资本合作，拓宽融资渠道，破解发展资金瓶颈。 （六）聚焦美好生活，着力提升群众幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。让民生实事更暖心。坚持尽力而为、量力而行的原则，聚力办好惠民工程，真正把群众最关心、反映最强烈的急事难事烦心事解决好。科学编制全县中小学及幼儿园布局专项规划，有序撤并校点44个。启动北关小学分校等5所中小学改扩建，新增学位2640个。全面推行校长职级制和教师“县管校聘”改革，大力实施“三名+”工程，加快县滋水学校与西安名校合作，用好“一长多校、强校托管弱校”等模式，扩大优质教育资源覆盖面。顺利通过省级“双高双普”评估验收。完成县妇计中心门诊综合大楼项目，加快推进县中医医院搬迁。强化县医院龙头带动，建成县级重点专科4个。慎终如始做好疫情常态化防控，开工建设县医院医学观察站和病毒检测中心，不断健全重大疫情防疫和救治体系，补齐公共卫生短板。提标改造镇街卫生院17家，加快推进社区卫生服务中心建设，满足群众就近就医需求。规划启动蓝田体育中心，举办“相约西安·筑梦全运”半程马拉松等系列主题赛事活动，丰富群众文化体育生活。让社会保障更贴心。打好援企稳岗、技能提升、公岗兜底稳就业“组合拳”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体就业。发放创业贷款3300万元，培育各类技能人才2000人，开发公益性岗位1000个，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强农村留守儿童和老年人关爱服务保障，积极落实“1+N”新型社会救助制度，全面兑现各类优抚对象抚恤补助政策。深入贯彻“四个最严”要求，严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，保障群众“舌尖上的安全”。扎实做好第七次人口普查工作。实施老年养护院项目，新建镇街养老服务中心2个、农村幸福院15个。推进全县殡葬制度改革，启动县公益性公墓和殡仪馆建设。让群众生活更安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“枫桥+乡约”警务模式，常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化社会面治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安蓝田。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，加强综治网格中心建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。启动“八五”普法工作，积极创建省级法治政府建设示范县。加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，抓好重点区域、重点行业安全生产专项整治，扎实开展隐患排查，落实落细安全防范措施，确保人民群众生命财产安全。 （七）聚焦自身建设，着力增强政府治理能力。民之所望、政之所向。面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须牢记初心使命、坚定责任担当，善谋善为、善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履行政府职能。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府重大决策制度，全面深化政务公开，加强审计监督，让权力在阳光下运行。提升行政效能。强化效率至上理念，围绕年度目标任务，细化指标、精准定责、科学考核、兑现奖惩，做到“工作项目化、项目程序化、程序规范化”。用好重点工作联合督查机制，加强和规范政务督查，保障政令畅通，提高执行力和公信力。加大部门信息整合力度，积极推进数字政府建设。勇于担当作为。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，一张蓝图绘到底、一项接着一项干，不达目的不罢休，用实干实绩接受人民和时代的检验。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业热情。恪守清正廉洁。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费。持续开展领导干部经济责任审计，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写蓝田新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2021年黄龙县政府工作报告

  2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为导向，以新发展理念为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展呈平稳向好态势。一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元，增长3.4%；固定资产投资40.55亿元，增长56.6%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元，增长4.4%、8%；地方财政收入1.02亿元，增长11.7%。二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩，“保险+期货”试点1848亩，建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处，蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩，中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安（黄龙）农民丰收节。三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成，国家全域旅游示范区通过市级验收，瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批，石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用，自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元，其中，19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元，年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网，三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进，35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成，创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车，延黄高速加快推进，韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显，农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动，中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元，103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用，建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制，认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种，鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动，完成各类营造林5.6万亩，城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用，26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成，空气优良天数达到341天，空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控，民营企业、中小企业账款清欠全部完成，政府性债务有序有效化解。六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元，招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人，城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用，麻地湾幼儿园主体建成，延安冰雪运动学校开工建设，职业教育合作办学成效明显，高考成绩实现新突破，中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成，核酸检测实验室、县医院发热门诊投用，“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案70件，办复率、满意率100%。公开政务信息4499条，办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减，网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行，公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项，出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见，减税降费政策全面落实，新增“五上”企业5家、市场主体858家，注册商标110件。以案促改工作深入开展，党风廉政建设不断加强，三公经费持续下降。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面问题不退缩，应对挑战不懈怠，为“十三五”收官画上圆满句号；过去的五年，我们紧盯目标任务抓落实，创新发展求突破，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。五年来，我们迎难而上稳增长，综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高，年均增长7%、32.2%、16.6%；社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元，年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入逐年提升，年均增长7.3%、8.7%；招商引资成果丰硕，累计签约项目120个，投资总额326.7亿元，到位资金76.9亿元，是“十二五”期间的1.76倍。五年来，我们创新突破求发展，产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固，新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱，成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲，361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强，黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批，树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业，3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号，超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。五年来，我们只争朝夕抓项目，城乡面貌明显改善。实施重点项目197个，完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套，棚户区改造1522户，危房改造646户，吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用，实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖，14个乡村振兴示范村完成建设任务，6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。五年来，我们众志成城克难关，脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，实施产业类、基础设施类项目343个，农村电网改造500千米，村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处，自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元，开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽，累计完成减贫任务1747户3966人，建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%，达到12717元，2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。五年来，我们齐心合力抓治理，生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩，水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用，铺设城乡污水管网60公里，设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造，110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座，卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气、水环境质量持续改善。五年来，我们凝心聚力惠民生，社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖，食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进，城乡饮水管网提升142公里，饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进，无重大安全生产事故发生。五年来，我们勇于革新优服务，各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，完成相对集中许可权改革，商事制度改革全面推行，“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.9%，一站式办结率98.2%，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进，集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解风险可控。各位代表，五年来，全县上下汇聚了一心谋发展的共识，集聚了众智求发展的合力，形成了实干促发展的态势，在追赶超越的进程中实现了新突破，年度考核连年位列全市第一方阵；这五年，生态建设取得新成效，获批国家重点生态功能区，收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣；这五年，生态旅游得到新发展，荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号；这五年，城乡建设再上新台阶，喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉，国家卫生乡镇实现全覆盖；这五年，民生事业得到新提升，获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣；这五年，社会治理迈出新步伐，取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势，生态农业产业链条短、品牌带动力不足，生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强，生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强，老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在，城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距，服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强，解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。在看到困难和挑战的同时，我们也将迎来更多的发展机遇：一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台，延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区，黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点，为黄龙生态文明建设和高质量发展，提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施，以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局，为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车，两条国道改造升级，黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽，纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈，为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻把握习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，创新实践“两山”理念，加快构建具有黄龙特色的现代经济体系，持续提升生态保护和修复水平，着力保障和改善民生，推进治理能力和治理体系现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”预期目标是：全县生产总值年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到120亿元；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）以绿色发展为引领，实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵，培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标，深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设，粮食种植面积稳定在13.6万亩以上,苹果总面积达到18万亩，新增核桃示范园2.5万亩，中药材突破5万亩，中蜂稳定在9万箱，大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业，构建多元化、多层级优质农产品供给体系；以建设全省绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源规模，大力发展风机、光伏组件等配套产业，新能源总装机规模达到3000MW；以建设国家全域旅游示范区为目标，打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个，大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态，繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。 （二）以生态宜居为目标，实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城，加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设，推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路，加快城市“双修双改”，完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升，实施自然之路、北山山体公园等项目，做好大物业改革，建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接，全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程，因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”，着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。 （三）以污染防治为抓手，实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”，严格落实“河长制”，强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护，水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，扩大清洁能源使用范围，强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制，探索发展碳排放权交易试点，逐步建立区域性生态补偿机制。 （四）以项目建设为引擎，实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展，围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设，谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥（黄龙山-桥山）国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设；统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设，延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车，力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设，完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造，加速形成高速公路、铁路路网。 （五）以群众需求为导向，实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展，延安冰雪运动学校建成投用，扩大优质教育供给。深化医疗改革，提升对口支援帮扶、合作办院水平，强化中医院特色科室建设，大力发展医养康养事业，扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设，丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化，大力发展旅居养老、社区养老等服务产业，争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业，引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业，持续扩大就业覆盖面。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”的开局之年，是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；全社会固定资产投资增长-37.5％左右；地方财政收入增长6.1％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；农村居民人均可支配收入增长9.2％。为实现上述目标，我们重点抓好以下几方面的工作： （一）立足生态农业提质增效，谱写乡村振兴新篇章优先发展农业农村，实施绿色兴农战略，盘活土地资源、农村资产，加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育，全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作，大力推进标准化生产、精细化管理，稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩，新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个，成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供，实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策，发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用，吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个，建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦，加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态，延长产业链，提升附加值。抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值，持续巩固省级农产品质量安全县创建成果，统筹推进农业面源污染综合治理，全面开展有机肥替代化肥行动，严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象，强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用，加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，积极推行食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全检验检测力度，大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证，认证率达到50%以上。抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革，深化村企联建、村社一体，拓宽资产入股、收益分红等合作方式，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式，力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上，促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设，完成国家级示范农民专业合作社1个，认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个，培育高素质农民175人。抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路，以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点，启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设，持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果，建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制，全力争创省级乡村振兴示范县。抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，因地制宜壮大集体经济，健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制，带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管，持续改善农村基础设施，提升公共服务水平，统筹推进农村社会救助、医疗保障等，促进脱贫质量全面提升。 （二）围绕景区景点提标扩容，开启生态旅游新局面紧抓高速通车带来的快速发展机遇，聚合资源力量，内强素质、外树形象，持续提升景区景点基础功能，做强市场服务和宣传营销，做优旅游服务业，推动生态旅游跨越发展。内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设，完成国家全域旅游示范区创建，持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善，启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建，加快实施自然之路等项目，紧盯游客需求，重点发展康养度假产业，丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业，扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道，着力激发旅游市场活力。建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新，不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用，新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮，做活美食街区，完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训，建立专业化导游队伍，鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务，促进形成全民全业服务旅游的大格局，让温馨舒适成为游客最直观体验。上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结，与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传，扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放，积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动，突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销，通过策划主题旅游推介内容，实现目标客源精准推送信息，全方位推介黄龙旅游资源。文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美，深层次挖掘文化内涵、开发文创产品，以赛事节会推动旅游市场持续繁荣，积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事，办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动，做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目，着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片，形成新的亮点和卖点。 （三）聚焦重点项目提速增量，构建城乡建设新格局牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念，以完善的服务机制保障项目高效建设，以优质的营商环境推动项目落地建设，加快以人为核心的新型城镇化发展。建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个，总投资64.21亿元，年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制，建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制，围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”，健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单，倒排工期、挂图作战，实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网，将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施，隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用，完成公寨沟水库建设，实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设，全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设，健全城警联勤常态化机制，持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治，规范公交车、出租车、网约车管理，大力推行公共交通出行，推动城市综合整治长效开展。主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向，围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目，最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策，建立招商引资绩效评价、激励奖励机制，创新思路招商引商、选商择商，坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商，用好节会平台，增强招商工作针对性，争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目，对于已签约项目明确包抓责任，着力推动招引项目落地投产。 （四）紧扣污染防治精准施策，建设生态宜居新家园始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”，坚持生态优先、保护为重，绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设，持之以恒走绿色发展道路。凝聚大保护的共识，筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控，着力建立最严格的审批制度，落实最有效的环境风险防范措施，实施最严格的执法检查，履行最严厉的执纪问责，切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍，持续巩固提升生态文明示范县建设成果，筑牢绿色生态屏障。构建大治理的体系，守住污染底线。实行最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设，全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题，全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩，严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为，加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任，持续深化农村乱占耕地建房专项整治，完成3.35万亩高标准农田建设。践行大环保的理念，倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动，鼓励错峰用电、采购使用节能产品，逐步推进县乡生活垃圾分类处理，有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。 （五）坚持以人为本普惠共享，打造幸福生活新高地坚持发展的根本是为了增进民生福祉，切实站牢人民立场，做好群众最关心的事情，解决百姓最烦心的问题，强化服务保障，兜住民生底线，让群众生活的更加安心、更有底气。促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策，完善失业保险制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶，大力实施职业技能提升行动，落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策，统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业，新增城镇就业260人，城镇失业率控制在4.3%以内。发展更加优质的教育。坚持教育优先发展，聚焦教育教学质量提升，持续改善办学条件，全面优化资源配置，强化教育教学管理，提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设，完成5.1公里滑雪赛道建设，启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理，确保学校安全稳定。推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设，完成慢性病综合防控示范县创建，县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用，持续深化医共体、医联体和“三医联动”，强化与省市医院合作、县域内对口支援，加强医疗机构管理服务，加快中医康养基地建设，促进医养融合发展，不断提升医疗服务水平。提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等，大力发展医养融合、旅居养老新业态，吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展，推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展，打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。构建更加完善的保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度，提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，强化对食品、药品等领域执法检查，加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度，全面提升退役军人服务保障水平。 （六）紧盯重点领域系统治理，营造和谐稳定新气象坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解各类风险为着力点，以县域社会治理现代化为切入点，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，全力维护社会稳定，有力保障人民安宁。强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动，持续加大安全生产隐患排查治理力度，强化风险管控，狠抓源头治理，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，切实提高灾害处置和应对能力，全力保障人民群众生命和财产安全。防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化运用“两说一联”机制，发挥好县、乡、村三级综治中心作用，加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设，全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高初信初访办理成效，依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例，深入开展根治欠薪专项整治行动，全面排查化解欠薪隐患，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络，全力抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，稳步推动“智慧安防小区”建设应用，扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措，瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建，严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 四、加强自身建设，努力建设人民满意政府讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以更加有力的举措、更加有效的办法，谋长远、打基础、搞建设，持续推动县域经济高质量发展。优服务提效能。持续深化“放管服”改革，健全县乡村三级标准化政务服务体系，完善“互联网+政务服务”平台功能，推进智能化审批服务进程，坚持“审管分离不脱节”的原则，建立审批联合体和监管联合体，大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制，不断优化审批服务流程、规范服务标准，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。持续优化营商环境，以优质的投资环境、高效的服务保障，推动项目落地、资金落地。转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为，驰而不息改进作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负，以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲，奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线，干出新局面，干出新气象。树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想，持续降低“三公”经费，优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设，不断强化预算刚性约束，强化审计监督，规范资金管理，积极化解各类债务，严防新增债务发生，防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。2021年，我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点，认真办好十件民生实事：一是深化农村“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所改造513户；二是抢抓政策机遇，实施38个老旧小区改造；三是持续改善通行条件，实施242国道县城过境路改建；四是实施242国道安善段路域综合治理，提升城乡结合部整体面貌；五是完成75公里电力农网改造，更好保障群众生产生活需要；六是实施静脉环保产业园区建设，完成城区5.5公里雨污管网建设，全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力；七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升，完成国家义务教育优质均衡发展县创建；八是建成“行走的医院”并投入使用，提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院，着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件；十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地，建设城区“微型”便民停车场，解决城市“停车难”问题。各位代表，各位委员，时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠，攻坚克难不退缩，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众，共谱新时代幸福黄龙新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2021年千阳县政府工作报告

  2021年1月12日在千阳县第十七届人民代表大会第五次会议上千阳县县长；张新科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《千阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是千阳经济社会发展极不平凡、极富挑战、极有成效的五年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结全县人民，围绕“富民强县”这一核心，开拓进取，真抓实干，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。一是综合实力稳步提升。经济总量取得历史性突破，地区生产总值连续迈过50亿、60亿元大关，预计2020年超过70亿元，年均增长8.6%；人均GDP预计达到5.7万元，是“十二五”末的1.8倍； 一、 二、三产业结构比由“十二五”末的23:52:25调整为15:57:28。固定资产投资年均增长14.7%。非公经济占比达到50.2%，是“十二五”末的1.8倍。县域经济发展呈现出速度加快、结构优化、质量提高的良好态势，全省排名从73位上升到62位。先后荣获中国苹果名县、全国现代苹果产业十强县、全国百佳乡村旅游目的地、全国电子商务进农村综合示范县、全国中医药工作先进县等国家级荣誉。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。全县53个村11473户38725人摘掉了“贫困帽”。行政村标准化卫生室实现全覆盖，贫困户住院政策范围内费用报销比例达到80%以上。累计资助贫困家庭学生1.5万人次1380万元，义务教育巩固率达到100%。建成移民搬迁安置点10个，实施危房改造667户，4779名贫困群众住房安全得到保障。整合涉农资金9.8亿元，实施苹果、奶山羊、光伏发电等扶贫产业项目773个，贫困群众人均可支配收入由2014年的3067元增长到2020年的9270元，年均增长21.4%。村集体经济从无到有，65个村全部实现年收入5万元以上，宝丰村2020年集体经济收入达到630万元，跻身全省村集体经济发展20强。探索建立“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金使用管理办法等八项机制在全国全省推广，“项目超市”入选全球首批百佳减贫案例。2018年实现整县脱贫，荣获2019年度全省脱贫攻坚组织创新奖，2016年2019年连续四年荣获全省成效考核先进县。三是“三农”工作成果丰硕。粮食保持供求平衡，总产量稳定在5.5万吨以上，喜获“十五连丰”。农业产业化成效显著，矮砧苹果建园面积、苗木面积分别达到13万亩和3万亩，成为全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地，世界一流的全自动分拣线、气调库、果汁加工生产线同步建成，现代果业全产业链基本形成。启动建设总投资11亿元的正大奶山羊全产业链示范项目，奶山羊存栏18.2万只，其中莎能奶山羊良种5.9万只，成为全国唯 一、世界规模最大的莎能奶山羊种群县。荣获农业农村部20192020年度畜牧业统计监测工作综合考评优秀生产监测县。蜂蜜年产量达到900吨，实现产值2亿元。新型农业经营体系加快构建，兴办农民专业合作社442个、家庭农场129个，城关供销社成为全国标杆基层社。农业生产条件和农村基础设施不断改善，建成“五水上塬、七库联调、九大水利园区”工程，新增北部四塬（崔家头塬、南寨塬、张家塬、草碧塬）灌溉面积8.4万亩，建成高标准农田2万亩；改建通村联网路176条451.3公里，硬化村庄巷道334条78公里，农村“最后一公里”全面打通。四是绿色工业加速崛起。传统建材产业改造升级，海螺水泥在全省率先建成脱硫脱硝在线监测设施，12户陶瓷企业投资1亿元提升了环保设施设备。新材料、新能源产业初具规模，记忆合金、400兆瓦光伏组件生产线等28个总投资33亿元的项目建成投产。抢抓脱贫攻坚期间大宗农产品集中上市机遇，大力培育发展食品工业，清谷田园、森蜂园、吃得开等13户食品企业健康成长，2020年预计销售总额可突破2亿元。投资3亿元完善环保新材料工业园区道路交通、标准厂房、污水处理等配套服务设施，成为陕西省创新转型示范工业集中区。全县规模以上工业企业达到34户，较“十二五”末增加16户，工业增加值年均增长13.2%，稳居全省工业增速第一方阵，2017年、2019年荣获全省新型工业强县。五是县城面貌焕然一新。围绕“完善功能、增加容量、提升形象”，投资30.5亿元实施了82个城市建设项目。“九路三桥”（国道344县城连接线、国道344千阳段、苹果大道、滨河路、新建路、文化路、望鲁路、人民路、复兴路、千湖大桥、千河迎宾大桥、西新区冯坊河大桥）全线通车，交通网络更加健全，群众出行更加便捷。供水厂、集中供热、污水处理厂完成提标改造，城区燃气、集中供热普及率达到80%以上，供水普及率、水质综合达标率、污水处理率达到100%。高标准建成“六馆一院一场一中心”（文化馆、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、城市展览馆、大剧院、体育场、创业中心），四星级海棠千湖酒店开业迎宾，成为全市城市功能最齐全的县。玺宝陶瓷、绿源奶业退城清算，申博陶瓷停产待迁，腾出了城市发展空间，县城建成区面积由“十二五”末的4.3平方公里增加到8.2平方公里，城镇化率达到43.5%。六是生态质量持续优化。“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动任务全面完成，拆改燃煤锅炉306台，削减散煤14.1万吨，37户“散乱污”企业全部整治到位，建成南寨、水沟等6个镇空气自动监测站，空气质量综合指数稳居关中县区前10位。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法取缔13个非法砂石厂，建成千湖北岸千亩彩林带，营造湿地水源涵养林400亩，县域河湖生态环境有效改善。深入开展城乡清洁行动，农村卫生厕所普及率达到89.7%，推广清洁能源“双替代”3万户，农村生活垃圾分类回购机制行政村覆盖率达到90.7%，公用设施管理站实现全覆盖，农村面源污染得到有效治理，顺利通过农村人居环境二类县验收，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。建立地质环境治理专项基金，恢复治理矿山37.3公顷，海螺公司雪山灰岩矿达到国家绿色矿山标准。治理水土流失面积80平方公里，造林绿化3.5万亩，植树350万株，全县森林覆盖率达到48.7%，千湖国家湿地公园被评为“2020年全国最佳十大生态旅游景区”。七是民生事业繁荣发展。民生支出占财政总支出的比重保持在83%以上。坚持“小县办大教育、穷县办富教育、山区县办强教育”，新建改建校舍8.6万平方米，燕伋小学、恒大幼儿园一期建成投用，东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼将在年底投用，城乡办学质量全面提升，启文小学荣获全国文明校园称号，高考本科上线率连续五年位居全市第一方阵，被省政府表彰为全省义务教育基本均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革深入推进，人民医院整体搬迁进程加快，门诊楼、住院楼主体建成，中医医院住院楼等项目进展迅速，医疗卫生镇村一体化管理率100%，荣获国家慢性病综合防控示范县，跻身省级健康促进县，顺利通过第四轮国家卫生县城复审。健全完善社会保障体系，城乡低保覆盖率保持在6%以上，超过全省平均水平。文化体育事业繁荣发展，新编秦腔历史剧《望鲁台》获得国家级优秀剧目展演奖，成功创建全省全民健身示范县。八是社会治理成效显著。积极推进“智慧千阳”建设，建成数字化城管平台，城市管理服务功能有效提升。第四次全国经济普查工作受到国务院表彰，第七次全国人口普查入户登记全面完成。新时代文明实践中心试点扎实推进，顺利通过省级文明县城复审，荣获2019年度全市精神文明建设先进县。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通、非煤矿山监管。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，实施治安防控升级工程，扩大综治视频联网系统覆盖面，扎实开展校园及周边安全、交通运输秩序等整治行动，严厉打击涉毒违法犯罪，公众安全感和社会满意度位居全市前列，荣获2019年度全国信访工作“三无县”。审计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这里特别要报告的是，脱贫攻坚战打响以来，全县2536名党员干部舍小家顾大家，义无反顾奔赴脱贫攻坚一线。五年来，他们讲政治、顾大局，勇担当、重实干，守纪律、比奉献，努力克服工作、生活和家庭困难，坚持与群众同吃同住同劳动，把村民当亲人、把群众事当家事，在“五天四夜”中坚守、在四季交替中摸爬，用脚步丈量民情、用智慧谋划发展、用实干赢得信任，为全县打赢脱贫攻坚战付出了巨大的艰辛和努力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下、各行各业、社会各界同心同力、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、社区干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，城乡群众群策群力、群防群治，人民群众生命安全得到有效保障。疫情形势稳定后，我们抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，加快复工复产复商复市，加大“六稳”“六保”工作力度，以保促稳、稳中求进，保持了全县经济长期向好的基本面。各位代表，回顾过去五年，成绩干货满满，历程难以忘记，我们在千阳追赶超越的历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下苦干实干、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的党员干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心关注千阳发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，实践出真知，经验更珍贵，五年的实践证明：必须坚持讲政治守规矩。我们始终坚守法律政策底线，自觉运用法治思维谋划工作，采取法治方式化解矛盾，依靠法律手段处理问题，把依法行政贯穿到了政府工作的各个环节；注重把上级文件、指示和要求与县情实际有机结合，做到吃透悟透，融会贯通，确保了政策执行不打折、不变通、不走样，避免了违法违规、违反政策造成的失误和风险。近几年，在大棚房清理整顿、野生动物保护专项整治、脱离实际造景造湖整治、秦岭违建整治等各类专项整治工作中，我们守住了底线、不触碰红线，能够集中精力、一门心思抓发展。必须坚持立足实际谋发展。我们把“三大县情”实际（生态功能区、水源保护地、限制开发区）作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，走稳步发展的路子。实施“三绿”（绿色制造、绿色种植、绿色养殖）“三品”（品种、品质、品牌）战略，培育壮大了苹果、奶山羊、中蜂三大农业主导产业，构建了以水泥、新材料、新能源和食品加工业为主，产业相对稳定、结构渐趋合理、特色日益明显的新型环保工业发展格局，刺绣产业、乡村旅游等新业态健康成长，破解了既要保护好青山绿水，又要推动经济高质量发展的难题，实现了追有增量、赶有质量、超越有含金量。必须坚持抢抓机遇求突破。我们把脱贫攻坚作为产业转型升级的重大历史机遇，实施农民增收千万亿工程，持续开展产业大会战，实现了产业良性发展、农民持续增收，农村居民人均可支配收入突破万元，2020年预计达到1.3万元，年均增长9.7%。依托贫困县城乡建设用地增减挂钩政策，土地复垦交易收入2亿元。抢抓国家深化放管服改革机遇，持续优化营商环境，1000平方米的政务服务大厅建成投用。“十三五”期间，新增市场主体3416户，企业贷款余额由2015年的5亿元增长到2020年的15亿元，2017年、2018年连续两年招商引资重大活动项目签约率、履约率位居全市第一，2018年、2019年连续两年荣获全市招商引资大项目奖，成功创建省级创新型县。必须坚持为民初心不动摇。我们始终把群众利益放在首位，以群众需求为导向，围绕解决就业、上学、看病、养老、住房、饮水、出行等群众关心关切的民生问题，谋划项目、补齐短板，每年争取的中央预算内资金占全市很大份额，一大批民生项目建成投用，群众获得感显著提升。城乡居民存款余额由2015年的41亿元增长到2019年的63亿元，人均增加1.7万元。2020年社会消费品零售总额预计达到14.6亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长11.2%。人均住宅面积达到29平方米，千名老人拥有床位数达到40张，高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.2%以内。必须坚持务实担当抓落实。面对“三保”（保工资、保运转、保基本民生）、环境保护等刚性支出不断增加和债务化解任务繁重等多重压力，我们通过盘活资源，财政形势逐年好转。2020年税收占比达到66%，比“十二五”末提升15个百分点；一般性转移支付达到6.4亿元，比“十二五”末增长30%；可用财力超过7亿元，比“十二五”末翻了一番；近三年化解债务5亿元，综合债务率保持在安全可控区间；2020年全县财政支出接近15亿元。直面阻碍经济社会发展的矛盾问题，依法化解历史遗留问题，顺利完成千阳商场、药材公司改制，职工得到妥善安置。坚持讲效率重结果，讲质量保安全，推动了各项目标任务顺利完成，连续两年被评为全市目标考核优秀县。这些经验，是我们再创辉煌的宝贵财富，要倍加珍惜、传承发扬。同时在充分肯定成绩和总结经验的基础上，我们必须清醒地看到追赶超越的路上还有一些困难和问题：一是对标高质量发展的要求，县域经济规模偏小，人均GDP还不高；苹果产业大而不强，新型工业聚集度还不高，现代服务业发展较慢。二是对标乡村振兴的要求，农村集体经济发展不平衡，整体比较薄弱，农民收入与省市平均水平还有差距，农村人才储备不足，乡风文明建设还未形成长效机制。三是对标社会治理能力现代化的要求，社区治理能力和水平难以适应新型城镇化日益加快的新形势，推动进城农民市民化方面还缺乏行之有效的办法。四是对标群众对政府工作的期望和要求，少数干部依法行政的意识还需要加强，争先进位的精气神还需要补充，抓早抓实抓细的工作作风还需要提升。对于这些困难和问题，我们将全力予以解决，绝不辜负全县人民的希望和嘱托！ 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年我们各项工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“双循环”新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣“绿色崛起、追赶超越”主线，突出乡村振兴工作重点，实施农业升级、工业创强、旅游突破、城镇繁荣、民生普惠五大战略，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。未来五年推动我们各项工作落实的战略定位：聚焦一城三区四基地，打造和谐幸福新千阳。“一城”，就是积极融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。“三区”，就是着力打造全省乡村振兴示范区、生态文明建设示范区、最具幸福感生活示范区。“四基地”，就是加快建设优势特色农产品主产基地、农业种源新技术示范推广基地、传统工业创新转型示范基地、乡村休闲旅游目的地。未来五年全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长6%以上，总量突破百亿大关；全社会固定资产投资年均增长6%以上；地方财政收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长6%以上；城乡居民收入达到省市平均水平以上，基本公共服务和群众生活水平进一步提高。各位代表，展望“十四五”，开启新征程，我们必须把“创新”作为第一动力，摆在发展全局的核心，推动产业转型升级，破除体制机制障碍，激发全民创业活力，为追赶超越注入强劲动力；我们必须把“协调”作为内在要求，推进城乡统筹、“四化”同步、物质和精神文明协调发展，提高经济社会发展整体性；我们必须把“绿色”作为必要条件，严守生态保护红线，倡导绿色循环生产生活方式，努力将绿色发展潜力转化为发展优势；我们必须把“开放”作为必由之路，抢抓“一带一路”和黄河流域生态保护机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快构建开放型的经济新体制，拓展开放的深度和广度；我们必须把“共享”作为本质要求，千方百计增加居民收入，全力保障基本民生，全面实施乡村振兴战略，使全县人民更公平地分享发展成果。推进“十四五”发展，必须追求高质量、促进均衡化、增创新优势，集中智慧谋大思路，全力以赴干大事情。为此，我们结合实际，围绕发展重点和群众诉求，谋划编制了317个总投资812亿元的大项目，这些大项目既为我们明确了目标，也使我们坚定了信心，更凝聚了13万千阳人民对美好生活的向往。在这些大项目中，我们将集中力量实施好“十大工程”：农民增收致富工程。坚持把农民增收作为乡村振兴的重中之重，持续推进产业兴农，建成中国有机苹果示范县、全国奶山羊良种名县、宝鸡“中国•蜜都”蜜源地。发展壮大劳务经济，让更多的“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”走出去，赚大钱。持续做强村集体经济，让农民从集体资产中得到更多实惠。深化农村集体产权制度改革，拓展转移性收入增长空间。做优乡村旅游、农村电商等新业态，让农民的腰包鼓起来。到2025年，农村居民人均可支配收入力争达到2万元以上。基础设施提升工程。抢抓国家“两新一重”政策机遇，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。投资19亿元，新建低位隧道，畅通千阳南大门，加速融入宝鸡半小时经济圈。投资9亿元，新建库容5120万立方米的冯坊河水库，彻底解决山区旱塬6万群众的生产生活用水难题。川塬镇区实现天然气全覆盖。工业升级改造工程。按照“要素集中、资源集约、产业集群、企业集聚”目标，推动环保新材料工业园和农副产品加工园区提档升级，进一步提高园区吸引力和综合承载力。立足新材料、食品工业，做优存量、扩大增量，加快工业强县步伐。到2025年，规模以上工业企业达到50户以上，工业增加值年均增长8%。第三产业突破工程。全面提升乡村旅游、电子商务、健康养老等服务业发展水平，重点支持发展劳动密集型产业，构建布局合理、优势互补、良性互动、优质高效的现代服务业发展新格局。到2025年，全县服务业增加值达到25.6亿元，占地区生产总值的26%以上。城市品质塑造工程。按照东、中、西三区域1万、2万、3万的人口布局，投资35亿元，实施城市建设三年行动计划，合理布局城市功能，完善提升基础设施，优化公共资源配置，全面改善老城区群众生活环境，增强县城综合承载能力。到2025年，城镇化率达到50%以上。生态环境呵护工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造黄河流域重点生态功能区。到2025年，全县森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良天数年均达到300天以上，单位GDP能源消耗、万元GDP用水量年均分别降低2%、1.5%，资源综合利用率达到全国平均水平。幸福指数提升工程。加大重点民生领域投入，完成人民医院整体搬迁，新建中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼；高标准改造千阳中学，新建实验幼儿园、西街幼儿园和南关路小学；建立全方位居家养老服务系统，新建城区生态养老院，全面提升教育、医疗、养老等公共服务水平，使发展成果更多惠及全县人民。社会治理优化工程。深入推进依法治县，提升依法行政能力和水平。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处机制。推动社会治理重心下移，加强村级组织和城市社区管理体制机制创新，提升基层组织管理服务水平。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，形成自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。科技创新驱动工程。更加注重科技创新投入，到2025年，研究与试验经费投入强度指数达到2%，万人发明专利拥有量达到15件，科技进步贡献率提高至60%。注重新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到75%以上。推动县域创新发展模式由资源资本投入驱动模式向创新驱动模式转换，单一的产业开发模式向技术和产业联动发展模式转换，建成国家级创新型试点县。人才引培筑巢工程。实行更加积极、开放、有效的人才政策。持续推进人才发展体制机制改革，着力破解人才引进、培养、使用、流动、激励等各环节存在的突出问题。启动实施“十百千”人才聚集计划，在医疗卫生行业引进10名学科带头人；在教育系统引进培养100名教学能手；在农业产业化方面引进培养1000名专业技能人才，为全县各项事业的高质量发展提供智力支撑。这些重大工程的实施，将有力推动我县“十四五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障更加有力，奠定经济社会高质量发展的坚实基础。 三、2021年经济社会发展的主要任务2021年是“十四五”的开局之年。深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央经济工作会、农村工作会、省市县委全会的总体部署，政府工作的总体要求：坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹项目建设、乡村振兴、产业升级、城市建设、生态保护、社会民生六项重点，加速建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长6%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。 （一）围绕农民增收核心，接续推进乡村振兴健全防返贫监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。充分利用扶贫大数据和信息网络，构建返贫风险预测预警机制，提高返贫风险发现能力，切实做到实时监测、即时预警、未贫即防。制定《千阳县防返贫精准帮扶工作方案》，构建脱贫人口分类、分级治理体系，做好返贫风险评估，建立提前介入机制，因户施策，因人施策，及时对可能返贫群体开展精准再帮扶。千方百计增加农民收入。依托刺绣文化产业园，坚持政府引导、社会参与、市场化运作、全链条推进，促进刺绣产业规模化、标准化、品牌化发展，不断提升刺绣产品附加值，力争全县刺绣产业从业人员达到1.5万人，人均年增收2万元。围绕“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”四大劳务品牌，加强技术培训，精准对接市场，发展壮大劳务经济，增加农民工资性收入。认真研究千阳饮食文化，顺应现代人饮食习惯和消费特点，推出两到三个具有千阳特色的饮食品种，加大政策扶持力度，把饮食文化推广作为农民增收的又一主战场，农村居民人均可支配收入力争赶上全市平均水平。多路径壮大村集体经济。立足脱贫攻坚期间形成的经营性资产，充分发挥绿丰果业和莎能奶山羊两个国有控股公司作用，促进保值增值。加快培育村集体参与的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进与大市场有效对接。启动开展“农村集体经济发展突破年”行动，强化星级管理，促进全面发展。建立经济发达村与薄弱村共建互助机制，实现优势互补、互利共赢。力争年收入10万元以上的村达到52个。健全农村人才培养机制。完善“千阳苹果师傅”人才培养模式，更大范围开展有针对性的实用技术培训和职业技能培训，年培育新型职业农民50名。加大乡土人才培育，发挥乡贤能人示范带头作用，年培育土专家50名。总结推广“千湖林海”人才回乡模式，着力培养一批长期扎根农村，深耕“三农”事业的优秀人才。探索建立“农民夜校”，丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设，提高农民综合素质。 （二）坚持项目引领，增强经济发展后劲促进投资持续增长。全力抓好108个总投资101亿元的重点项目。突出项目清单化管理，强化要素保障部门主动服务、协调联动，健全领导包抓、三色预警、督导调度、考核奖惩机制，促进项目建设实现良性循环，确保3月底前60%以上项目开复工、5月底前全部开工建设。严格执行《陕西省政府投资管理办法》，规范项目资金管理，提升项目投资效益，加强项目建设全过程监管，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。积极争项目争资金。坚持以提升项目履约率和落地率为关键，聚焦主导产业，瞄准行业龙头，开展精准招商，年内签约落地亿元以上项目8个、5亿元以上项目2个、10亿元以上大项目2个，实现招商引资到位资金41.3亿元。加大总部企业招引力度，全年落户总部企业30户以上。抢抓政策机遇，突出立项、土地、规划等重点环节，提高项目成熟度，力争全年争取各类资金14亿元以上。健全县级重点项目库接续机制，提高项目管理水平和效率，力争储备项目转化率达到50%。优化投资发展环境。聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，持续推进“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革举措。切实规范市场秩序，健全审管分离、审管联动机制，推进社会信用体系建设，努力营造更加规范有序、公平竞争的市场环境。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，巩固亲清政商关系，保护和激发市场主体活力，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。全年新增非公企业60户，非公经济产值突破40亿元。 （三）聚焦品牌建设，做优做强主导产业发展高端现代果业。扎实推进苹果产业标准化建设，年繁育优质苗木4000万株以上。依托绿丰果业公司，改造升级中低产果园1500亩。优化品种布局，引进苹果新品种3个。加快建设果业综合服务中心，着力打造西北地区苹果产业集散地。实施品牌营销战略，完成“千阳苹果”区域公用品牌注册，做好“千阳红苹果•中国好品果”品牌建设规划，年培育“千阳苹果师傅”100名，开展有机苹果认证5000亩，高水平办好第四届“中国好苹果大赛”，持续扩大千阳苹果品牌影响力。做优莎能奶山羊产业。推进关中奶山羊优势特色产业集群项目，建成投用省种公羊站及奶山羊育种工程技术研究中心，改扩建羊场5个，奶山羊存栏突破20万只，良种供应能力达到每年6万只，羊奶产量达到5万吨以上。加快建设正大千阳奶山羊全产业链示范项目，建成隔离羊舍、挤奶大厅及生产生活附属设施，引进种羊2500只，启动乳品加工厂建设，形成种植、育种、养殖、加工一体化绿色循环发展的全产业链。精心筹备全国奶山羊产业发展大会，全方位推介千阳莎能奶山羊良种优势。壮大中蜂产业。围绕打造宝鸡“中国•蜜都”蜜源地，加大中蜂产业扶持力度，以北部山区为重点，不断扩大中蜂养殖规模，推动全县形成高崖蜜蜂小镇、3个蜂产业带和5个中蜂养殖基地的“135”中蜂产业发展格局。年内新增中蜂2万箱，蜂群规模达到5万箱以上，蜂蜜产量达到1000吨。筑牢农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，严防耕地“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩。扎实做好冯坊河水库前期工作，力争年内启动建设。加快推进提水上塬项目，有效解决水沟二塬和罗家塬生产用水问题。加强农田水利建设，铺设田间灌溉管道、渠道80公里，新增、改善有效灌溉面积4万亩，新修生产道路19公里。落实农机具补贴1600万元，加快农业机械化步伐。 （四）围绕扩量增效，优化调整产业结构做大做强食品工业。支持飞天乳业实施羊乳液态奶技改项目，年内改造升级智能化生产线5条，全面提升羊奶品质，抢占全省羊乳制品市场。鼓励引导清谷田园、森宝蜂业、飞天乳业等食品企业引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品研发，打造拳头产品。指导帮助企业提升管理水平，创新经营机制，强化标准化生产，争创省市级龙头企业。加强农产品工业园区基础设施建设，促进食品工业集群发展，力争年内实现产值2亿元，全力打造全市食品工业新高地。加快新型工业发展。投资1600万元启动建设创新四路，完善水、电、气等基础设施，不断提升园区承载能力。持续推进传统建材产业转型升级，投资14亿元建成现代果业农机装备及果园配套设施生产线、高强度水泥特种杆、ECP板材、新型环保水泥制品、彩钢复合板等项目，确保年内投产达效，释放新的产能。加快实施总投资2.5亿元的海螺水泥、千禾陶瓷等工业技改项目，不断提升生产效率。年内培育规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长8%。激发第三产业活力。推进农旅融合，增加体验元素，丰富活动内容，提升县域乡村旅游景点内涵，吸引更多城里人走进美丽乡村，感受传统文化，寄托乡愁情怀。制定乡村酒店、农家乐评星定级标准和管理规范，打造“丝路驿站”千阳乡村旅游品牌。依托消费扶贫“三专一平台”，加强县域农特产品线上线下推广，力争销售额突破3.5亿元。鼓励发展夜间经济、地摊经济、微商电商等新兴消费，落实新能源汽车购置补贴政策，挖掘消费潜力，扩大消费规模。 （五）突出扩容提质，推进城乡一体建设聚力提升城市内涵。积极衔接做好国土空间规划编制后续工作，为未来发展留足空间。全面启动城市建设三年行动计划，完成宝平路、团结路、新建路提升改造，在文化路与人民西路之间新建规划路1条，加快申博陶瓷退城入园，扩展城市发展空间。实施安居改造工程，启动县城东大街片区、南关路片区等12个老旧小区提升改造，惠及群众432户。继续推进创雅小区、新城家园、丽景佳苑商住小区项目，改善市民居住条件。高标准推进科技馆、博物馆、城市展览馆和融媒体中心建设，做好县图书馆、文化馆、档案馆搬迁，完善城市服务功能。加快重点镇建设。坚持因地制宜、分类指导、特色发展、梯次推进，支持南寨、张家塬、草碧、水沟等镇争创省市级重点镇。投资500万元实施南寨镇街道升级改造项目，进一步提升镇区基础设施水平，加快建设县城副中心。围绕打造绿色长廊，投资3800万元建成水沟镇千陇南线景观带20公里、苗木培育基地1000亩。协调支持产业基础好、发展后劲足的镇，争取乡村振兴示范镇项目，争创乡村振兴先行示范区。加强城市精细管理。推进雪亮工程、数字城管等数据平台互联互通，构建信息共享、运转顺畅、管理高效的智慧城市大数据网络。启动建设城市运动公园，新增绿地7.8万平方米。创新社区治理机制，探索社区议事委员会制度，加强物业规范化管理，推进社区居民自治和协商共治。扎实开展省级文明县城常态化管理，不断拓展省级文明实践中心建设，大力实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施、文明水平“五大整治工程”，实现县城环境规范、整洁、有序，不断提升社会文明程度。 （六）加强生态保护，筑牢绿色发展屏障打好污染防治攻坚战。启动污染防治攻坚战巩固提升行动，加快实施县城集中供热清洁能源改造、污水处理厂提标改造项目，持续推进陶瓷企业环境问题整治、大气强化监督帮扶反馈问题整改等工作，确保全年空气质量优良天数达到300天以上。严格落实河（湖）长制，实施城区水生态综合整治工程，治理水土流失面积16.5平方公里，实现水生态良性循环。加强农业面源污染防治，科学划定禁养限养区域，保障农业生产和人居安全。更加注重生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力开展国土增绿行动，持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，全年完成造林绿化5000亩，植树80万株，森林覆盖率提高0.2个百分点。加大湿地保护力度，恢复湿地植被300亩，建成水源涵养林100亩，封育还湿60亩，不断增强千河生态景观功能。强化土壤污染管控修复，加快推进8户矿山地质环境恢复治理和生态整治，坚决守护绿水青山。深化农村人居环境整治。扎实推进农村“厕所革命”。健全完善“政府资助、市场运作、专人收集、分类处置”的农村垃圾回购机制，规范运行农村公用设施管理站，探索更多长效管理办法，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，着力打造美丽宜居乡村。 （七）持续改善民生，切实增进人民福祉强化社会保障。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业岗位1200个，转移农村劳动力3.4万人。提标改造县未成年人保护中心，提升儿童关爱服务水平。鼓励社会力量参与养老服务，构建多元化养老服务体系。继续落实好贫困人口参保资助政策，发挥医疗救助兜底保障作用，城乡居民医保参保率稳定在98%以上。建立生活困难群众主动发现机制，优化社会福利制度，落实各类社会救助政策，切实保障困难群体基本生活。发展社会事业。加快实施总投资2.5亿元的东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼项目，启动创建国家义务教育优质均衡发展县，全面提高义务教育质量。年内完成人民医院整体搬迁，建成投用中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼，深入推进健康千阳建设，为广大人民群众提供全生命周期的健康服务。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防止疫情输入扩散。加强县校合作、县企合作，吸纳集聚人才，努力打造总量充足、结构合理、梯次接续的教育、卫生专业人才队伍。加快图书馆、文化馆总分馆制建设，推动文化惠民活动向纵深开展。维护社会稳定。扎实开展以《民法典》为重点的“八五”普法工作，加大宣传力度，营造全民学法浓厚氛围。依法稳妥推进国有企业改制，不断增强国有经济活力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法做好信访维稳工作。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，规范登记经营范围，维护正常市场秩序。深化社区警务，严厉打击非法集资、传销、欺诈骗保、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。突出工业企业、建筑施工、道路交通等重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实维护人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设各位代表，适应新形势、谋求新发展、实现新突破，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将继续坚持以人民满意为标准，全力打造新时代有为政府。坚持依法行政。牢记“有权不可任性”，主动运用法治思维、法治方式履行职责，严格落实行政执法“三项制度”，依法依规做事，讲原则、讲规矩、讲程序。健全重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、政务公开制度，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督以及社会监督、舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。坚持实干担当。强化进取意识和责任意识，做到干字当头、实字托底。健全政府工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细，不断提高政府执行力。落实三项机制，完善干部考核评价办法，建设高素质专业化公务员队伍。树牢底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责。坚持高效施政。勇于解放思想，敢于先行先试，用系统理念谋划经济社会发展，推进体制机制创新，增添追赶发展活力。全面推行一线调研、一线办公、一线督查的“三个一”工作法，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制“四项制度”，大力倡导“立说立行、说了就办、定了就干”的作风，着力提高行政效能。坚持廉洁勤政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、政府购买服务等重点领域和关键环节。进一步加大基层减负力度，让干部职工把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持厉行节约，把更多的资金用于保障和改善民生，让每一分钱都花出实效、掷地有声。各位代表，美好蓝图催人奋进，光荣使命时不我待。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，围绕建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【佳县招商】2021年佳县政府工作报告

  2021年佳县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的2020年，是佳县发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以脱贫攻坚统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”工作，全县经济在十分困难的形势下逆势上扬。全年完成地区生产总值63.33亿元，增长4.4%；地方财政收入1.39亿元，增长9.7%；全社会固定资产投资38.45亿元，增长2.6%；规上工业总产值44.44亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额9.79亿元，下降5.4%；城乡居民人均可支配收入分别达28728元和11281元，增速分别为5.7%、8.6%。全县农村居民可支配收入增速全市第一，规上工业总产值增速全市第一，社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入增速全市第三，地区生产总值、固定资产投资增速排名全市第 四、南六县第一。主要经济指标达到预期目标，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 （一）高效施策，疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应，全面压实“四方责任”，落实“四早”措施，联防联控、群防群控，坚决守住“外防输入”这条底线。累计投入疫情防控资金7386万元，在5天内完成县中医院传染病区改造，及时高效筹集防疫物资50多万件，高标准建成县疾控中心、县医院核酸检测实验室，日检测能力达到28000份。大力抓好秋冬季疫情防控，坚持“人物同防”，强化农村地区及重点人群防控监管，强化冷链食品安全管理，引导社会各界慎终如始落实各项防控措施，全县新冠肺炎疫情保持“零疑似”“零确诊”。同时，我们以严密的防控措施保障陕西有色天瑞公司、榆能集团佳县盐化公司实现疫情期间不间断生产，为全县乃至全市后续复工复产提供了可借鉴的经验。 （二）稳保结合，牢牢稳住经济基本盘。全面推进“六稳”“六保”工作，及时研究出台支持中小企业平稳健康发展等一系列政策措施，推动经济社会秩序平稳运行。力保市场主体。全县规上企业在全市率先实现全面复工复产，1234家市场主体全部恢复经营；严格落实减税降费政策，为市场主体减免税费1358万元；清欠民营企业、中小企业账款6706万元，实现拖欠账款清零。全力争资争项。开展“创先争优”活动，全年累计争取中省市项目资金、专项债券资金、抗疫特别国债等资金16.78亿元。3月13日在南六县率先举行重点项目集中开工仪式，45个重点项目15个完工、25个在建、5个推进前期，完成固定资产投资13.8亿元。积极稳岗增收。推进榆扬协作、“春风行动”，在全市率先开展农民工“点对点”返岗复工，全年累计新增就业岗位2709个，实现劳务输出5.92万人、劳务收入14.46亿元；受理农民工欠薪案件20起，为223名农民工追回工资305万元，确保群众就业有着落、收入有保障、生活有奔头。 （三）对标提升，三大攻坚战取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一要务，一体推进生态改善、风险防范等工作。实现历史性整县脱贫摘帽。全面落实中省市县决策部署，聚焦1499户2214人的年度脱贫任务，紧盯“两不愁三保障”及安全饮水指标，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等工作，顺利通过国家脱贫攻坚普查，2020年2月实现整县脱贫退出，区域性整体贫困基本解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。获评“2020年榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”，2020年易地扶贫搬迁后续扶持工作代表榆林市在全省进行经验交流。生态环境持续改善。深入开展铁腕治污二十三项攻坚行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年拆改燃煤锅炉89台，核发排污许可证30家，整治散乱污工业企业12户，全县空气优良天数突破307天，空气质量综合指数位列全市第二，顺利通过了市级环保专项督查。纵深推进河湖“清四乱”整治，黄河谭家坪、佳芦河崔家河底两个断面水质稳定达到国家优良标准。各类风险持续降低。全年化解隐性债务16736万元，完成目标任务的341%；化解不良贷款2.2亿元，不良率降至3.9%，低于全市平均水平。常态化开展矛盾纠纷排查化解，化解信访积案15件，“四率一占比”明显提升；深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件18件33起，打掉涉恶团伙2个，社会风气全面净化。深入推进道路交通、地质灾害、森林防火、危化品等重点领域专项整治，全年重大安全生产事故零发生。 （四）协调发展，三大产业实现持续升级。加快构建现代化产业体系，以“能源化工、红枣加工及文化旅游”为重点的产业体系逐步完善。园区带动成效显现。秦源PVC卫生防护手套项目（一期）实现放量生产，榆能真空制盐项目达产达效，玉泉聚合氯化铝项目建成投产，标准化厂房项目全部建成，甜叶菊种植加工项目、年产150万吨水洗砂项目开工建设；经开区“三场”完成验收，修订完善了《榆佳经开区行政审批制度改革实施方案》，在县政务服务中心设立了“经开区审批窗口”，权力清单选定行政审批事项62项。经开区全年实现工业产值8.1亿元，上缴税收4052万元。农业产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成红枣矮化密植示范园30亩、酸枣园440亩。佳县红枣标准已完成省级注册，正在争取国家注册。佳县油枣成功入选国家级特色农产品优势区。科学实施红枣精选营销战略，成立佳县供销进出口贸易有限公司，并成功申办日本、美国、欧盟出口认证，佳县佳品供销发展公司获评全省唯一“2020合作贸易品牌基地”的国字牌称号，成功举办中国农民丰收节暨佳县第三届红枣旅游文化节，全年红枣产量和产值取得新突破，全县枣农在大旱之年喜获丰收。不断巩固农村集体产权制度改革成果，全面完成村集体经济“破零”销号任务，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂。扎实开展抗旱保收作业，全县粮食播种面积达86.4万亩，粮食总产量19.5万吨，实现种植业总产值7.8亿元，畜牧业总产值5.51亿元。全域旅游加快推进。实施白云山景区标识系统更新、游客服务中心等基础设施改善工程；东方红文化产业园完成商业步行街建设，正在进行展馆布展；赤牛坬4A级景区创建有序推进，作为国庆献礼片《我和我的家乡》取景地，再次引起外界高度关注；修缮梁家岔、杨家园则等10处毛泽东旧居；特色景区景点串点成线，正成为沿黄最美风景线，被中央电视台、陕西省电视台等媒体争相报道，“佳县旅游”品牌日趋火热。 （五）招商稳商，经济发展后劲不断增强。坚持千方百计“争”项目，优化环境“招”项目，用心用情“稳”项目策略不动摇。营商环境全面优化。县政务服务中心（三期）建成投运，行政审批事项已完全进驻415项、移交373项，进驻率和移交率分别为89.6%和97.4%，“一网通办”比例达93%，基本实现“一张网”“一站式”服务。招商引资成果丰硕。大力开展大招商、招大商、点对点招商活动，国宏中宇碳化硅微粉、年产50万吨双氧水、台湾巨皇太阳能跟踪支架生产等一批大项目、好项目相继落地。全年引进项目25个，总引资额100.99亿元，完成到位资金19.09亿元，荣获“2020年全市招商引资先进县”。 （六）统筹兼顾，城乡融合步伐加快推进。撤县设区积极推进。抢抓榆林打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市战略机遇，积极融入榆林30分钟城市圈，现已完成佳县撤县设区工作方案，正在进行市级报批，各项工作稳步推进。双星联动建设取得新进展。实施中心城区商业街外立面改造工程，古城风貌初步展现；建成水洗公厕23座，完成城区旱厕改造6个、巷道硬化25条，建成佳芦新苑公园实现主城区公园零的突破，成功创建为省级园林县城。经开区移民安置社区卫生院、工人文化宫等项目建成投运，榆佳新城基础设施进一步完善。全县城镇化率达到40.45%。农村基础设施不断改善。实施农村住房环境综合整治2727户，改扩建农村饮水安全工程240处，农村道路通畅率达100%；扎实推进“八清一改”系统治理，农村人居环境整治三年行动圆满收官。加快实施农村电网改造、宽带乡村工程，农村信息网络覆盖面不断扩大，形成了农村居民共享城镇化福利新格局。 （七）锻长补短，民生福祉实现持续提升。严格落实“两个80%”指标，全年投入资金24.6亿元。西关小学项目开工建设，榆佳经开区学校建成，2020年中高考成绩取得近年最好水平，顺利通过省级“双高双普”评估验收，党政主要负责人履行教育主体责任情况获评优秀等次，进一步提振了全县人民发展教育事业的信心。县级公立医院综合改革通过国家考评复核，县医院改扩建项目、妇幼保健院建设项目主体完工，县中医院挂牌二级甲等中医医院。建成“四好农村路”100公里，实施沿黄路高危边坡整治工程、生命安全防护工程，进一步优化县城公交线路。落实医保补偿资金1.29亿元，发放民政救助资金1.89亿元。在做好民生工程的同时，我们还重点实施了“十件民生实事”：1.城区增加停车位165个，正在协调新增80个，中心城区停车难问题得到初步缓解；2.完成县城污水处理厂提标改造，城区污水处理能力显著提升；3.启用G339国道佳县段交通技术监控设备14处，在城区设置交通信号灯3处，切实保障群众出行安全；4.整合城市综合管理执法力量，划片开展集中整治，市容市貌不断提升；5.完成5个老旧小区改造，群众生活环境有效改善；6.实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”69家，保障全县群众舌尖上的安全；7.开展孕妇免费产前筛查279人次，新生儿免费疾病筛查146人次，新生儿优生率稳步提升；8.解决物业服务市场专项问题40条，业主合法权益得到有力维护；9.开展文化惠民演出242场，推动县图书馆及9个分馆建设，成功举办“我要上全运”“一县一品·精品赛事”2020榆林·佳县白云山登山越野赛，群众文化娱乐生活不断丰富；10.租赁佳县商城，改设为农贸市场，有效治理影剧院中心摆摊设点、占道经营问题，城区群众生活更加便利。同时，我们把谋深谋实“十四五”发展规划作为一项重要工作来抓，聘请永秀智库团队，高起点、高标准编制全县“十四五”发展规划，初步确定“十四五”重点项目200个，总投资825亿元。聘请中国著名的“三农”问题专家温铁军教授团队，编制佳县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略规划。统筹编制河湖及水利工程管理和保护范围划界规划及佳县国土空间规划（2020-2035），力争做到多规合 一、多策合一，确保实现“一张蓝图绘到底”。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实中省市县决策部署，纵深推进全面从严治党主体责任，认真落实审计监督、财政资金监管、科学民主依法决策、政务公开等制度。全年办理人大代表建议29件、政协委员提案28件，办复率均达100%。同时，退役军人、新闻广电、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、计生、国防动员和双拥共建等工作均取得了新进展。各位代表！去年是“十三五”收官之年。回顾“十三五”，佳县的发展历程极不平凡，我们紧紧依靠人民，众志成城、励精图治、奋发进取，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，实现了经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，迈上了全面建成小康社会新台阶。一是综合实力大幅跃升。全县地区生产总值年均增长7.3%，地方财政收入年均增长6.3%，2019年、2020年连续两年实现财政收支平衡，地方财政收入连续三年突破亿元大关。市场活力不断激发，新培育规上工业企业25户，规上工业总产值年均增长21.3%，增速连续五年排名全市前列。营商环境不断优化，“放管服”等重点领域改革深入推进，在全市率先开展免费为企业刻制印章服务，为投资企业提供最优服务。抓项目促发展理念深入人心，招商引资成果丰硕，累计落实签约项目58个，引资额466.04亿元，完成到位资金任务57.67亿元，连续三年获评“全市招商引资先进县”。城乡发展更加协调，沿黄公路建成通车，农村公路通畅率达到100%，形成了三横七纵路网，全县城镇化率达40.45%，较“十二五”末提高了5.51个百分点。二是脱贫任务圆满完成。精准落实“八个一批”等扶贫政策，“两不愁三保障”问题全面解决，全县324个行政村全部成立了村集体经济组织，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂，王宁山、谢家沟村集体经济发展模式成为全市样板。全县17831户45682名贫困人口实现脱贫退出，102个贫困村顺利出列，贫困发生率由2016年初的13.4%降至0%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。扶贫农场促脱贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作得到社会各界的充分肯定，被人民日报、新华网、中国扶贫网等媒体多次宣传报道。获评“2019年全省脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”，4人荣获2020年陕西省脱贫攻坚奖。三是三大产业发展迅速。榆佳工业园区成功升级为全市首家省级经济技术开发区，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区。有色天瑞公司生产的粒状多晶硅、电子级多晶硅和高纯硅烷气成功填补了国内三项技术空白。经开区五年来完成投资近150亿元，实现工业产值18.79亿元。推广红枣强力降高塑形丰产技术18.19万亩，培育红枣加工规上企业12家，开发全产业链产品16种，红枣综合产值连续2年突破15亿元。建成省级全域旅游示范县，新增3A级景区3个，佳县旅游品牌日趋火热。一二三产结构调整为31:26:43，现代化产业体系初步构建，获评“全国农村一二三产业融合发展先导区”。四是生态保护卓有成效。黄河流域生态保护持续推进，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，空气质量综合指数连续五年位列全市前三,建成金沙湾、白云山省级森林公园，林木覆盖率达到69%，荣获“全省造林绿化先进单位”。严格落实“河长制”，清理销号“四乱”问题57项，取缔非法采砂点5处，拆除涉河违建39处，黄河谭家坪断面、佳芦河崔家河底断面水质稳定保持在Ⅱ类优质标准，管水治水工作成效明显。完成1.6万户农村住房环境改善,全县行政村（社区）全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，城乡生态环境不断优化。五是民生福祉显著提升。居民收入水平持续提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.3%。投入民生资金110亿元，建成了一批“补短板、强基础、利长远”的民生项目。设立1000万元教育基金用于教育质量提升，新建、改扩建各类学校15所，创建成为义务教育均衡发展县。新建改造村级标准化卫生室199个，基层医疗资源布局更加科学。全力推进医保参保扩面，参合率、参保率排名南六县第一。新建农村文化基础设施105个，公共文化服务水平日益提升。全面完善城乡一体化社会保障体系，建成全市最大的民政福利园区，为省市推进“医养结合”改革提供了“佳县范本”。平安佳县建设扎实推进，群众治安满意度达97.4%，位居全市第一。全县群众获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。“十三五”我们取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统筹大局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众真抓实干、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，特别向奋战在抗疫一线、脱贫一线的白衣战士和基层同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，受宏观经济形势和新冠疫情等叠加影响，“十三五”规划部分指标未达预期，全县经济社会发展中还面临不少困难和短板。主要表现在：一是现代工业延链补链工作亟待加强，现代农业特色化、优质化、品牌化相对不足，现代服务业结构不优、水平不高，还没有形成具有区域竞争力的产业体系；二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够，村集体经济不大不强，乡村振兴人才较为短缺；部分单位和干部在争资金、跑项目、推进工作落实上力度不够，“全民招商”意识欠缺；三是广大干部“庸懒散慢虚粗”问题依然存在，抓落实还不到位、不深入，学习主动性不强、方式方法单 一、思想不够解放、胸襟不够宏大、视野不够开阔，等等。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”总体发展目标和任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佳县实现追赶超越发展极为关键的五年。当前，国家加快构建双循环新发展格局，共建“一带一路”，大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等战略的叠加效应正加速释放，为佳县发展沿黄全域生态旅游、承接新一轮产业转移提供了战略支撑。全省树立“狠抓项目扩投资”的鲜明导向，坚持以创新驱动实现经济量的合理增长和质的稳步提升，佳县以项目驱动高质量发展的理念与全省高度契合，进一步坚定了我们“争资金、跑项目、抓落地、见实效”的发展路径。全市在碳达峰和碳中和的远景目标下，推动资源型城市转型升级，加快黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设，着力打造区域中心城市，必将带来全市产业布局深刻调整，为佳县发展新材料、新能源、文化旅游、生命健康、数字经济等新兴产业，加快榆佳经开区产业升级，榆佳新城高标准建设等提供了新的历史机遇。我们要把握大势、发挥优势、积极谋势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位和谋划发展，发扬“与时并进”的创新精神，吸引和留住更多人才，凝心聚力，奋力攻坚，全力以赴办好佳县的事。基于上述分析，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，大力实施“4331”工程，即实施“园区带动、枣畜富民、文旅跨越、城乡融合”四大战略，发展“以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业”三大产业，实现“百亿园区、百亿枣畜、百亿文化旅游”三大目标，加快推进撤县设区融入“大榆林”城镇圈，奋力谱写佳县新时代追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资总额达到300亿元，年均增长6%左右；规上工业增加值达到22亿元，年均增长8%左右；地方财政收入达到5亿元，年均增长25%左右；社会消费品零售总额达到18.6亿元，年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元，年均分别增长8.7%、12.1%左右。实现上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）优化产业体系，实现提质增效。以榆佳经开区为工业发展核心载体和平台，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、新能源、装备制造四大产业集群，严格榆佳经开区企业落户标准，探索推进“亩均论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价机制，提高经开区市场竞争力。发展现代农业经营组织，培育特色有机农业品牌，健全农业销售网络和科技服务体系，推动现代农业全产业链发展。大力发展以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业，持续打造红色文化旅游龙头，着力构建毛主席转战线路为主的红色教育游、白云观景区为主的道教文化游、泥河沟千年古枣园为主的红枣生态游、黄河水上乐园为主的秦晋峡谷风情游、中国美丽乡村赤牛坬为主的陕北民俗体验游五大板块，加快白云山国家5A级景区和东方红文化产业园、赤牛坬等4A级景区创建，建成国家级全域旅游示范县。 （二）抢抓战略机遇，积极争取政策。充分发挥自身优势，以产业融入为核心，通过深化改革畅通要素流动，依靠扩大开放拓展交流合作，在融入国内国际“双循环”中加快高质量发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足优势产业，谋划出一批能够直接进入市场、参与国内分工的重大平台、重要载体、重点项目。在营商环境等领域再推出一批关键改革，让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅运转。深度融入“一带一路”、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群等战略，吸引全球价值链高端的龙头企业来佳投资，鼓励本土企业到更大市场竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本和资源。 （三）实施科技创新，发挥人才作用。实施创新驱动发展战略和“科教兴县”战略，统筹科技创新与产业转型，为高质量发展提供强有力的科技支撑。充分发挥企业创新主体地位，强化创新政策支持，引导陕西有色、榆能盐化等龙头企业加大研发投入，引进更多延链补链强链技术和项目。积极与高校及科研院所合作，建设佳县科技资源统筹中心、生产力促进中心，加快研发设计、信息咨询、技术交易等专业创新服务平台建设。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度。开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动。完善中小企业融资担保服务，建立健全市场导向的科技研发体系和科技成果转化激励机制，全面激发创新活力。 （四）推动乡村振兴，加快农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托乡村资源发展休闲观光、乡村康养、乡村民宿、特色小镇、乡村红色旅游等休闲农业和乡村旅游精品工程以及特色工业，做到“一村一品一景、一镇一业一强项”。加强农村基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治，大力实施厕所革命，建设美丽宜居乡村。加强新民风建设，构建长效监管机制，提高乡村社会文明程度。加快实现撤县设区，形成“双星”带动、“两城两轴三重镇”的新型城镇空间发展格局。 （五）加强生态保护，讲好黄河故事。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济发展和生态建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。狠抓沿黄湿地保护、黄河秦晋大峡谷地质公园、白云山省级森林公园、白云山省级水利风景区等项目建设，建成陕西省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县。实施黄河文化遗产系统保护工程，推进黄河文化与红色文化、黄土文化等深度融合，讲好“黄河故事”，厚植家国情怀，切实增强黄河流域文化软实力和影响力。持续做大做强林产业、林下种植业、林下养殖业和立体农业，带动群众持续稳定增收。开展国土绿化行动，打造沿黄绿色生态屏障，逐步构建起生态保护治理的长效机制，让黄河造福人民，实现生态效益和经济效益双赢。 （六）推动共同富裕，增进民生福祉。加快“返乡创业服务站”、创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。强化家政服务业、农民实用等技术培训，抓好乡村旅游、农村电商等职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.6%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育与中等职业教育融合发展。深入推进医药卫生体制改革，推进县级公立医院院长聘任制改革，加快医联体、医共体建设，完善公共医疗服务体系，建设更高水平的健康佳县。实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。强化社会救助福利功能，大力推进医养结合，社区养老服务设施和居家养老服务覆盖率实现100%。挖掘历史文化资源，聚焦文化事业和文化产业发展，做好公共文化服务，推进文化创作活动，加大文化遗产保护力度，将佳县打造成优秀传统文化高地。 三、2021年工作目标和具体任务2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长11%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，地方财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和13%左右。实现上述目标，要抓好以下八个方面工作：一是全面推动工业体系建设。千方百计稳住经济基本盘，扎实推进工业强县战略。一要推动工业产业延链补链。争取省市政策支持，将榆佳经开区建成低电价园区。推进广佳“区中园”标准化厂房上半年投运，陕西秦源年产45亿支PVC卫生手套二期建成投产，台湾巨皇太阳能跟踪支架生产项目完成主体建设；榆林顺昌天然气液化、淳华宏远LNG应急储气调峰站、陕西兴泰综合利用氢能源年产50万吨浓品双氧水等项目完成主体工程；推动有色天瑞二期3万吨粒状多晶硅、甜叶菊种植提取、水洗砂综合利用、供销特色经济产业园区、5G智慧农业、食品产业园等项目开工建设。力争引进西安隆基绿能单晶电池组件等更多延链、补链项目。全年实现工业产值15亿元。二要持续补齐经开区发展短板。编制榆佳经开区二期控制性详细规划，推动经开区危化品停车场、市政道路管网等基础设施建设；加快经开区审批制度改革，推行区域评估评价、多评合 一、多图联审改革。三要加快新能源产业布局。聚焦碳达峰和碳中和远期目标，立足佳县有利的自然条件，加快推动光伏、风能等新能源项目布局，与大唐电力、台湾巨皇等集团展开深度合作，为项目的深入推进提供更多便利条件，确保今年实质性开工建设，使佳县深度融入全市新能源产业大局，做到与全市同向发展。二是切实抓好农业农村工作。一要稳定提高粮食生产能力。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化农田水利设施建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施好毛国川高标准灌溉农田建设项目，改造梯田7000亩；大力发展旱作农业，新建高标准农田4.5万亩，种植渗水地膜谷子、高粱6万亩，远志中药材1万亩，发放各类良种2600吨，粮食作物播种面积稳定在86.4万亩以上；扎实开展“农技下乡”活动，全面防控非洲猪瘟等重大动物疫病，全县畜牧饲养量增加10万头（只）以上，进一步做优做强“红枣羊”品牌，实现农业综合收入13.5亿元。二要加快红枣产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成矮化密植示范园1万亩，推广“佳州大酸枣”1万亩，大力开展枣树枣疯病防治，保障红枣产业持续健康发展；用好用活佳县红枣“全球重要农业文化遗产”金字招牌,完成佳县红枣国家标准注册，建成红枣深加工生产线建设项目，深度开发紫晶枣、冻干枣片、枣醋、红枣酵素等系列产品，不断提升“红枣+”产品生产能力和经济效益。三要推动产业融合发展。大力发展生态经济林果业、特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游、光伏扶贫等致富产业，深化一二三产业融合发展。建成扶贫农场（工厂）17个，通过入股、分红、就业等多种方式不断增加收入。年内谢家沟村万只红枣湖羊繁育基地、上高寨饲草料加工厂、食品产业园（一期）、肉食品加工厂（一期）、榆林尚农集团红枣深加工生产线等项目建成投运，进一步做精做优特色加工产业。大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。四要深化产权制度改革。推广王宁山“三变”改革模式，打破集体产权制度改革镇村界限，探索建立农村中心社区，形成可复制、可推广经验，每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。鼓励优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，带动群众家门口致富。五要推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，深入总结推广脱贫摘帽过程中积累的有效经验，进一步抓实产业帮扶、就业扶贫、兜底保障、大病救助、防贫保险等有力措施。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，使搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。将全县330户694人边缘易致贫人口、227户514人脱贫不稳定人口全部纳入动态监测预警范围，确保全县贫困人口长期稳定脱贫。开展乡村建设行动，纵深推进农村人居环境整治，完成旱厕改造3452户，垃圾无害化处理率达100%；加大重点集镇建设投入和风貌提升力度，建设乡村振兴示范镇7个、乡村振兴示范村20个，力争纳入上级乡村振兴重点帮扶县范畴。三是加快全域旅游创建步伐。一要聚焦年度达标验收目标，全力补齐创建短板弱项。白云山景区综合服务中心、污水收集及处理等工程建成投运，“智慧景区”投入使用，全面推进国家5A级景区创建补短工作。加快东方红纪念馆、佳县展馆、得胜楼布展等工程建设，东方红文化产业园实现开园运营，力争创建为4A级景区。积极推进赤牛坬4A级景区、大美石窑省级旅游度假区创建。完善全域旅游标识标牌设置，引进国内知名公司规划设计并探索开发泥河沟、峪口艺术小镇等沿黄景区景点，将全县特色旅游景点串点成线，形成独具特色的“佳州风情体验游”路线，打造集“沿黄生态、红色文化、城观休闲”为一体的特色旅游品牌。二要守好精神文化标识，高水平保护文化遗存遗址。争取白云山古建筑群等12处省级以上文保单位立项审批并启动修缮。完成毛主席旧居室内布展、白云山古建筑群及壁画文物保护修缮。制定古城墙维修保护规划，积极推动恢复佳县古城墙历史风貌。编创陕北民歌艺术剧，提升赤牛坬村《高高山上一头牛》民俗演艺节目质量。结合庆祝建党100周年，精彩讲述好佳县故事，深入挖掘本土文化的时代价值，凝聚全县人民热爱佳县、建设佳县的精神力量。三要举办精品文娱赛事，提升佳县知名度美誉度。继续办好红枣采摘节、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好“一县一品”白云山登山越野赛等精品赛事，利用央视等知名媒体进一步推广佳县、宣传佳县。同时，充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美全域旅游风景区，打造最强沿黄经济带。力争全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入25亿元。四是突出抓好沿黄生态保护。一要坚持生态优先。加强河湖和林地生态空间管控，统筹山水林田湖草沙综合治理，启动沿黄湿地保护、黄河粗泥沙集中来源区拦沙、黄河秦晋大峡谷地质公园、湿地公园等项目，治理水土流失面积1000平方公里，加固病险淤地坝75座。严格落实生态保护红线监管制度，守住自然生态安全边界，筑牢自然生态安全根基。二要推进污染防治。继续打好“三大保卫战”，守护好佳县的蓝天、碧水、净土，县城空气质量优良天数保持在300天以上。启动黄河流域（佳县段）水污染治理工程，实施生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，新建12个镇级污水处理厂，完成12个镇级生活垃圾填埋场提标改造、5个生活垃圾无害化治理和3个村级污水处理站建设项目。持续推进土壤污染治理，保障县域生态环境安全，努力打造沿黄生态经济示范县。三要全面推进河长制。大力开展河湖“清四乱”常态化规范化、最严格水资源管理、水生态治理修复等重点工作，完成集中式饮用水源地规范化建设，全县河流地表水水质达到国家Ⅲ类以上标准，饮用水水质达标率达100%。认真落实“一河一策”，加强水政执法，杜绝非法采砂现象，如期完成“清四乱”问题整改销号，及时发现和制止新增涉水违建行为。四要积极推进林长制。绿化村庄20个，实施沿黄公路绿化提升工程，完成沿黄路西侧山体绿化4000亩、营造林面积4万亩，统筹抓好造林、管护工作，推动林长制工作“落地生根”。紧盯中央政策导向和省市重大决策部署，紧密结合我县“十四五”谋篇布局，谋划一批符合佳县实际、具有佳县特色的林业发展项目，实施退耕还林还草、生态长廊、天然林保护、沿黄土石山区生态治理、三北防护林等重大生态工程，不断提升全县林草覆盖率。五是积蓄高质量发展强大动能。一要坚持重点项目带动。全力推进45个重点项目建设，开展重点项目攻坚行动，严格执行“五个一”和定期调度工作机制，明确包抓责任人、责任单位和要素保障部门相关职责，清单管理，挂图作战，全力破解资金、土地、环评等要素瓶颈，加快推进前期工作，实现“开春即开工”。提前筹备重点项目集中开工仪式，要树导向、激活力、争先进，确保项目早落地、早投产、早达效，为“十四五”重大项目建设起好步、开好局。二要持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，适时启动数字政府建设，以“数字赋能”实现政务服务全流程优化再造。积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目前期周期。进一步落实疫情期间各类援企纾困政策，制定“一揽子”尊商惠商安商政策，为客商提供“私人定制”式服务，打造“让企业满意”的最佳营商环境。三要发挥优势招大引强。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，掌握运用“投行思维”，立足榆佳经开区配套完善优势，积极融入全市新型产业布局，在新能源、新材料、能源化工、装备制造、农业全产业链等领域，策划包装一批重大项目，瞄准“十四五”产业规划，引进一批强链延链补链项目。立足佳县优质红枣及文化旅游资源，积极对接全国、全省知名文旅运营企业，引进专业团队和人才，推进农文旅产业融合发展。借鉴先进地区经验做法，量化分解招商任务，压实招商责任，全面深化广佳协作，大力开展产业链招商、以商招商、乡情招商，形成你追我赶、创先争优的良好氛围。力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。四要强化科技创新支撑。利用好科技部、长安大学结对帮扶我县的独特优势，积极采纳人才智库的建设性意见，为我县谋划好“十四五”等相关工作做好顶层设计。鼓励县域内企业加大R&D投入，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，逐步推动产业迭代升级，进一步延长产业链条。六是不断推进新型城镇化建设。一要完善城镇基础设施。实施城区18个老旧小区改造、5座水洗公厕改造工程，完成人民路（原国税局至人民法院段）市政道路管网改造，县城水厂扩建项目建成投运。完成观音楼至北门坡段、县委至影剧院段两侧所有商铺门面仿古改造，推进佳州文化广场、体育场地下停车场前期工作，启动佳县历史文化街区保护修缮工程，进一步加大名城名镇名村保护力度，让“乡愁”不再成为回忆。同时，做好省级卫生县城复审准备工作，启动国家卫生县城创建，推进省级文明县城和节水型城市创建工作。二要加快撤县设区进程。积极主动融入大榆林30分钟城市圈，远谋近做，分阶段、分批次推进榆佳新城综合服务功能建设，与葭州古城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式，进一步拉大城市框架，充分激发发展活力，为榆林打造陕甘宁蒙晋最具影响力城市贡献佳县力量。七是努力提升民生发展温度。一要办好人民满意教育。持续优化教育布局，力争西关小学8月份实现秋季招生，推进佳县第一中学教学及辅助用房、佳县职业教育中心及“一场两馆”项目建设，完成6所中小学智慧校园建设。深化教育综合改革，持续巩固“双高双普”和“义务教育均衡发展县”创建成果，形成新型基础教育治理结构体系与现代学校管理制度。发挥好1000万元的教育基金作用，继续重奖业绩突出的一线教师。二要深化健康佳县建设。县医院改扩建项目、妇幼保健院项目年内建成投运。加大医疗卫生改革力度，加快推进医共体建设，组建乡镇医保经办服务中心，打通服务群众的“最后一公里”。三要推进稳就业促增收。全面提升12个标准化创业中心服务能力，加大社区工厂和扶贫基地的补贴力度，促进劳动力就地就近就业。积极开展东西部协作，大力开发就业岗位，推进“佳县家政”等劳务品牌建设，促进富余劳动力转移就业。全年实现劳务输出5.9万人，劳务收入14.5亿元。四要扎实抓好文化惠民。在落实好常态化疫情防控措施前提下，继续免费开放图书馆、文化馆、纪念馆，持续开展文化、图书、戏剧下乡活动。实施户户通双模卫星锅示范村建设项目，扩大广播电视节目覆盖面。五要全面加强兜底保障。严格落实兜底保障“边缘从宽”政策，完善政府购买社会救助服务，做好“困境儿童”、流浪乞讨人员救助管理工作，残疾人托养设施项目年内建成投运，让弱势群体有更多安全感；大力开展医养结合，进一步扩大全县医养建设范围，将敬老院、日间照料中心、幸福院与乡镇卫生院、村卫生室充分融合，推动普惠型公益性公墓、殡仪馆等设施建设，打造“佳县民政福利”名片。八是坚决守牢安全发展底线。一要持续抓好常态化疫情防控。全面夯实“四方责任”，严格落实“四早”措施，紧盯国外及国内中高风险地区来佳返佳人群，从严从实抓好网格化管理，落实落细核酸检测、隔离观察等措施。进一步完善农村地区疫情防控应急预案，加强核酸检测、流调队伍建设，开展应急培训演练，提升应急处置能力。加强高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作，强化冷链物流监管，做到人物同防，切实筑牢防线、严防输入。深入开展爱国卫生运动，宣传普及健康知识，引导喜事缓办、丧事简办、宴会不办，减少各类聚集活动，确保全县疫情防控形势总体稳定。二要有效防范化解经济社会风险。严控政府债务、企业债务和金融风险，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。进一步完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理等体制机制，强化重点领域审计监督。严格政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，进一步树立“勒紧裤带过日子，集中财力办大事”的理念，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。三要强化县域社会综合治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉疫、涉暴、涉毒以及新型网络犯罪等违法行为，加强校园等重点场所治安防控，维护社会和谐安定；扎实开展重复信访集中治理和信访积案化解工作，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制，推进县域社会治理体系和治理能力现代化。四要全力以赴守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，严查“三超一疲劳”和农用车载人等违法行为，全面加强临水临崖、急弯陡坡、农村道路等重点路段隐患治理；坚决治理地质灾害领域隐患点。扎实开展危化品、民爆品、烟花爆竹隐患排查。加大宣传力度，防止群众烟煤中毒，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警等防灾减灾救灾工作，坚决防止较大以上事故发生，全力保障全县人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设一是讲政治，做到顾全大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党对经济工作的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。二是抓落实，突出关键少数。政府工作关键之关键在于抓落实，各级各部门“一把手”要发挥带头作用，对重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，做到“踏石留印，抓铁有痕”。要大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣制度，激发干部工作主动性和创造性。各级干部要强化“勤快严实精细廉”的工作作风，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，做到心中装着时间表、眼睛盯着施工图，切实以速度赢进度、以效率创实绩。三是重法治，自觉接受监督。全面推进“依法治县”，加强法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作，强化公共法律服务体系建设。深入推行政务公开，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。四是守底线，坚持清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险管理，严格执行中央八项规定及省市县实施细则，再压减一批政府“三公经费”，保障医疗、教育等民生支出稳定增长，切实以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。力戒各类形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，对各类违法违纪现象“零容忍”，切实营造政府系统风清气正的干事创业氛围。各位代表！新起点赋予新使命，新蓝图绘就新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点上，唯有解放思想、埋头苦干、只争朝夕、锐意进取，才能为佳县“十四五”发展开好局、起好步。让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写新时代佳县追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延安招商】延安市政府工作报告

  2021年2月22日在延安市第五届人民代表大会第六次会议上 延安市市长薛占海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌严重影响，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，经济恢复好于预期。实现生产总值1601.5亿元、下降0.8%；固定资产投资增速扭负为正、增长3.8%；地方财政收入163.8亿元、增长5.1%，增速居全省第一位；城乡居民人均可支配收入36577元、12845元，分别增长4.8%和8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防扩散，依法科学精准有序推进防控工作，8例确诊患者及时救治出院。18名医护疾控人员紧急驰援武汉等地，安塞区雷霆应急救援大队逆行出征，5.1万毫升血液、365吨爱心苹果、3792万元捐款及时送达，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了延安贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，疫情防控形势整体平稳。 （二）经济基本盘保持稳定。及时制定16条应对疫情促进经济发展政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，累计减税降费13.8亿元，清理拖欠民营企业账款14.5亿元，发放经营性贷款298.9亿元。市属国有企业资产总额增长12.5%。新增市场主体4.65万户，新入库“五上”企业253户。原油生产、加工量有所下降，煤炭、卷烟产量保持稳定，天然气、LNG、发电量分别增长14.3%、20%和14%。煤油气资源综合利用、彩虹光伏玻璃、三达膜科技等项目实现规模化生产，延长油田伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、宜川20万吨LNG等项目建成投产，120万千瓦风电项目并网发电，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设。粮食总产71.8万吨。苹果产量370.4万吨。延安苹果、洛川苹果双双获得最受消费者喜欢的区域品牌和2020年中国区域公用品牌声誉十强。第一产业增加值增长4.2%，居全省第一位。农村集体产权制度改革通过省级验收，集体经济“空壳村”全部清零。土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部通报表彰。成功举办第二届文传会、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和第三届红军长征论坛等活动，游客接待量、酒店入住率和旅游消费逐步恢复。黄陵县成功创建国家全域旅游示范区，梁家河被评为全国乡村旅游重点村，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我市被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。大力发展地摊经济、夜间经济、假日经济，开展农产品直播带货，市场消费逐步回暖。社会消费品零售总额降幅收窄，第三产业增加值增速扭负为正、增长1.4%。成功举办“红色筑梦·创业延安”系列活动，延川青年众创空间荣获国家级众创空间，引进新经济企业426家，培育高新技术企业20家、科技型中小企业183家。加快推进国家陆港型物流枢纽承载城市建设，跨境人民币金融服务实现县域全覆盖。进出口贸易总额增长3%，实际利用外资增长24%。 （三）重大项目建设扎实推进。抓住用好国家投资窗口期，以非常之举抓项目促投资，累计争取各类专项资金、地方政府专项债券、重点项目融资资金201.6亿元。招商引资到位资金565亿元。开展重点项目建设百日攻坚行动，项目开复工率达到97%，完成投资1172亿元。西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至蒲城高速建成通车。陕北至湖北特高压电力外送通道成功跨越黄河。建成5G基站1443个。万达红色文旅小镇、延安会议中心、博物馆、南泥湾大生产纪念馆等项目快速推进，中心街地下综合体建成投用。开工老旧小区改造488个，全省城镇老旧小区改造工作现场会在我市召开。 （四）三大攻坚战成效显著。剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险基本消除。成功承办2020年全国消费扶贫论坛，762个农特产品被纳入全国扶贫产品名单。苏陕扶贫协作成效显著。河长制全面落实，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国第20位。城区空气质量优良天数339天，再创历史新高，大气六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列。甘泉县荣获“中国天然氧吧”称号。黄陵国家森林公园、黄龙山国有林场入选国家首批森林康养基地。农村人居环境持续改善，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃圾处理率达到95.1%，所有村庄达到干净整洁村标准。黄龙县荣获全国村庄清洁行动先进县称号。开展非法集资风险排查，政府性债务风险总体可控。金融机构存贷比77.3%，居全省第二位。 （五）基本民生得到有力保障。出台稳就业20条措施，发放创业担保贷款3.3亿元，补贴社保费10.9亿元，城镇新增就业1.79万人，城镇登记失业率3.64%，低于控制目标0.66个百分点。城乡居民基本医保筹资财政补助提高到550元，参保率、报销比例均高出省上要求。向困难群众发放城乡低保、社会救助和价格临时补贴8.4亿元，临时救助9.8万人次。民生十件实事完成投资32亿元。组建第三医疗集团，开工市医院改扩建工程。新改扩建中小学幼儿园35所，增加学位1.6万个，率先在全省完成学校旱厕改造任务。新建5个嵌入式养老机构、10个城镇社区日间照料中心、326个农村互助幸福院。延安文艺纪念馆、陕北说书馆建成开放，“十四运会”场馆投入试运行。创建放心消费示范街区15条，明厨亮灶覆盖率达95%，食品安全工作受到国务院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。顺利实现地方志“两全目标”。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降，新时代“十个没有”平安建设入选2020年全国创新社会治理典型案例。延安市、吴起县成功创建“全国文明城市”。延安市、子长市荣获“全国双拥模范城（县）”。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案和冯振东案、祁玉江案以案促改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“庸懒散慢虚粗”等问题，切实减轻基层负担，驰而不息正风肃纪。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。牢固树立过紧日子思想，市本级压减非刚性非重点项目支出50%以上，“三公”经费下降12%。行政复议被评为全省法治政府建设示范项目。政务公开全省优秀，及时回应群众关切受到国务院表彰。 统计、人防、气象、档案、助残、国防动员、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童等工作取得新成绩。 各位代表，2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间，我们充分发挥“两个明显优势”，积极破解“一个明显制约”，牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们锚定发展、以干克难，综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破1600亿元大关，年均增长4.6%，比2015年净增405.6亿元。人均GDP突破1万美元，居全省第三位。人均财力达到7263元，居全省第二位。全社会固定资产投资累计完成5879.6亿元。连续三年荣获全省目标责任考核优秀奖。 五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，新旧动能加速转换。《延安综合能源基地发展规划》获批实施，原油生产保持稳定，炼油结构调整优化，煤炭产量稳中有升，天然气、LNG、发电量高位增长。工业集中区入园企业达到466户，316个重大能源转化和非能产业项目建成投产。石油工业占GDP比重下降19.7个百分点。“3+X”现代农业产业体系更加完备，建成现代农业示范园111个，智能选果线达到103条、冷气库贮能147.3万吨，后整理装备水平全国领先。五大文化旅游板块加快建设，延安革命纪念地成功创建5A级景区，来延游客突破2.5亿人次、旅游综合收入突破1500亿元，红色教育培训达到80.8万人。华为云计算数据中心、“独角兽”企业英雄互娱落户我市，建成众创空间、孵化器20个，引进新经济企业1076家，新技术、新产品、新业态、新模式成为新的增长引擎。市场主体达到22.8万户、在库“五上”企业1454户，非公经济增加值占GDP比重提高5.6个百分点。三次产业结构调整为11.9:55.3:32.8。 五年来，我们久久为功、善作善成，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，市县累计投入44亿元，统筹推进“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国家级贫困县成功摘帽，693个贫困村全部退出，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到全面保障，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们补短强弱、厚植优势，城乡区域协调发展。推进国家新型城镇化试点，新区商业圈、生活圈基本形成，现代气息更加浓郁，革命旧址景区周边环境明显改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰显，高新区、南泥湾开发区功能品质更加提升，棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，延河两岸、城市公园广场成为市民休闲娱乐好去处。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。安塞撤县设区，子长撤县设市，县城建成区面积扩大31.4%，17个镇被列为国家级重点镇，城镇化率提高8.1个百分点、达到64.5%。基础设施网络更加健全，新增高速公路293公里，累计达到943公里，实现县县通高速。浩吉铁路建成通车，铁路运营里程达到1000公里。南泥湾机场建成投运，省会城市通航率达到75%。建成南沟门水库、黄河引水和陕北至关中第二通道750千伏输变电工程，城乡光网实现全覆盖,支撑保障能力明显增强。 五年来，我们坚持不懈、破解制约，生态环境持续好转。深入实施陕北高原大绿化，累计造林390.5万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板，全国退耕还林还草工作会在我市召开，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度提高到81.3%。治沟造地55.5万亩，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效显著，河流断面优良比例达到83%，城区空气质量优良天数比率达92.6%，大气质量改善率位居全省第一，土壤环境质量保持稳定，农村人居环境整治受到国务院表彰，黄龙县获得全国生态文明建设示范县称号，生态文明先行示范区建设任务圆满完成，山清水秀天蓝地绿成为延安靓丽名片。 五年来，我们逢山开路、遇水架桥，改革开放纵深推进。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国全省前列。行政审批制度“两项改革”试点工作得到国务院、省政府肯定，工程建设项目审批“六个一”创新做法全国推广，相对集中行政许可权改革经验全省推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，国有企业架构实现战略性重塑，三达膜公司在科创板成功上市，135家企业在陕西股权交易中心挂牌。国有林场、城管执法体制、机构改革全面完成，财税金融、生态保护、要素市场化等改革快速推进。引进43家世界和国内500强企业，与国内外8个城市缔结友好关系。国家应急产业示范基地、国家跨境电商综合试验区获批，建成现代物流园区5个，宝塔区临空、临站经济区启动建设，陕西自贸区延安协同创新区、新区B型保税物流中心加快建设，高新区公用型保税仓建成，经济外向度进一步提升。 五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉不断增强。全市民生支出1607亿元，年均增长7.7%。城镇新增就业8.28万人。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城乡低保标准分别提高54.4%和140%。动迁山体居民5.37万户20.4万人，棚户区改造11.3万套。市区清洁供热面积1300万平方米。坚持每年办好“民生十件实事”，一批事关群众切身利益的烦心事、揪心事有效解决。延安大学新校区建成投用，新建、改扩建中小学、幼儿园480所，增加学位9.1万个。市中医医院迁建、市第三人民医院建成投用。组建三大医疗集团，托管市域内医院11家。与清华附中、北医三院等国内77所知名学校、医疗机构合作办学办医，广大群众在家门口就能享受到优质教育医疗资源。新时代文明实践中心加快建设，成功举办一系列重大文体活动，芦山峁新石器时代遗址成功申报国家考古遗址公园。被省委、省政府确定为建设法治政府示范市，荣获“七五”普法中期先进城市。扫黑除恶专项斗争全面胜利，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，延安能够取得一系列重大发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队官兵和公安民警，向各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，延安发展不平衡不充分的问题依然突出，结构不优、速度不快是我们发展的最大症结，“十三五”部分指标未达到预期；创新能力不强，新旧动能转换不足，特色资源优势尚未转化为发展优势；企业投资能力和意愿下降，带动辐射能力强的大项目、好项目偏少；县域经济总体水平不高，城乡区域发展不平衡；生态环境脆弱，节能降耗压力较大；社保、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与群众期盼还有差距；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义依然存在。我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”基本思路和目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处在新的历史方位，我市战略叠加的机遇期、转型升级的突破期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，加快追赶超越的支撑和有利条件依然较多，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委要求，我们编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提出了未来十五年特别是今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 未来五年，全市将围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地“三区一基地”定位，重点在五个方面取得重大进展，以无愧于光荣红土地的业绩，为陕西新时代追赶超越作出延安贡献，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 聚焦动能转换，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快能源由量的扩张向质的提升跨越，全面升级“3+X”现代农业产业，推动以文化旅游为主的现代服务业高效发展，大力培育新产业、新动能、新增长极，着力打造油气、煤电、能化、农业、文旅五大千亿级和先进制造、新经济两大五百亿级产业集群，推动质量变革、效率变革、动力变革。实施扩大内需战略，畅通区域经济循环，扩大有效投资，释放消费潜力，融入新发展格局。生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。 聚焦改革创新，促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化提升营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化国资国企改革，加快释放非公经济活力，做实做强做优实体经济。落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略，打造国家陆港型物流枢纽承载城市，加快航空口岸、保税物流中心、跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区四大对外开放平台建设，加强苏陕等区域协作合作，主动承接产业梯度转移，积极开展招商引资，促进更高水平对外开放。进出口总额年均增长8%，非公经济增加值占GDP比重达到35%。 聚焦生态保护，促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。实施主体功能区战略，强化国土空间开发保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，森林覆盖率达到55%，构筑黄河中游生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，城区空气优良天数335天以上，国考断面水质全部达标，污染物排放总量不断减少，生态环境质量持续好转。加快构建绿色低碳循环产业体系，大幅提高资源利用效率，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。单位生产总值能耗累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计降低18%。 聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，实施城市更新行动，强化宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区核心引领作用，加快补齐县城公共服务短板，推进乡村全面振兴，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，城镇化率达到67%。加强“两新一重”建设，建成西延高铁，开工延榆鄂高铁、子长至安塞高速、古贤水库、永宁山水库等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力达到5.6亿立方米，电力外送能力达到732万千瓦，市域5G网络、千兆宽带实现全覆盖。紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分更有质量就业，提高城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。 聚焦发展安全，促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治延安、平安延安建设，彰显社会公平正义，强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，基本形成共建共治共享社会治理新格局。 各位代表，上述目标任务，体现了党中央和省委对延安发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了延安高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干、越是艰险越向前，不忘初心、不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，CPI涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。上述目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要。关于经济增速，由于去年基数陡然降低，今年经济增速预计将呈现前高后低态势，确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。 重点做好以下八个方面工作： （一）持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系 推动能化产业高端化。盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，继续完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，优化对重点企业跟踪监测和协调服务，争取油气建设用地指标单列。巩固传统能源产能建设，抓好新建产能、注水开发和老井技改，生产原油1510万吨。协调长庆油田加大供应量，原油加工950万吨。加大天然气勘探开发力度，产量达到80亿立方米，LNG产量达到160万吨。建成车村一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿，加快富县芦村煤矿建设和党家河煤矿技改步伐，煤炭产量达到5200万吨。加快延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、大唐延安电厂建设步伐，发电量达到85亿千瓦时。充分释放延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气资源循环利用、延炼50万吨航煤油等项目产能，持续推进子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用、延能化安塞热电联产、志丹碳三综合利用、延长12万吨甲醇、甘泉30万吨燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等项目建设，加快延炼千万吨炼油转型升级项目前期。 发展壮大战略性新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加快光伏、风电产业项目建设，开工新能源项目80万千瓦。持续释放法国液化空气、三达膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶体、飞腾电子等项目产能。大力发展新模式、新业态、新技术、新产品，加快宝塔区省级数字经济示范区和新区、高新区数字产业园建设，争取“十四运会”信息数据灾备落地延安。推动高新区早日获批国家高新区。加快建设应急产业示范基地服务中心、能源化工装备和应急产品交易中心、特种车研发和应急装备制造基地，引领应急装备研发、应急技术创新和应急服务集聚发展。引进新经济企业200家。 大力发展特色制造业。发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，推进科技孵化器和加速器建设，促进科技成果转移转化。坚持质量强市，推动标准、质量、品牌联动建设，支持企业创建知名品牌。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动油煤燃料加工、化学制品、烟草等优势产业补链强链和机械、建材、食品、中医药等传统产业转型升级。提高高端卷烟生产比例，生产卷烟30.6万箱。落实落细增值税降税率和留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施，加大违规涉企收费整治力度。 提升现代服务业发展水平。抓住建党100周年重大机遇，以文塑旅、以旅彰文，推进国家全域旅游示范市创建，促进红色旅游持续升温。加快长征、长城、黄河国家文化公园和甘泉大峡谷等项目建设，启动延安千古情红色文化教育产业小镇建设。推进壶口瀑布5A级景区创建。办好第三届文传会等节会。规范红色教育培训，提升质量、扩大规模。坚持跨界融合、模式创新，加快物流、金融、商务会展、创意设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进中国供销延安农产品物流园二期和青化砭物流园区等项目建设，积极引进各类金融机构来延设立分支机构。推动健康养老、家政物业、商贸服务、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。 （二）把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局 持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元，年度计划投资1203亿元。强化抓项目稳投资工作专班调度，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，倒排工期、挂图作战，对照“进度图”、盯住“施工图”，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。坚持要素跟着项目走，做实做细做好项目规划、环评、审批等各项工作，深化产业用地市场化改革，盘活存量、优化增量，做到“土地等项目”。发挥政府投资撬动作用，加强项目争资力度，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。继续实施财政贴息政策，撬动更多低成本央行再贷款落地。坚持招大引强与谋链扩链延链补链相结合，运用市场理念和投行思维，细分能源化工、装备制造、特色农业、文化旅游等优势产业市场，按照“提着篮子选菜”的思路制定产业招商地图，建立清晰的主导产业和特色产业招商路线，叩门招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，引进“链主”企业，导入上下游产业，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力。全年招商引资到位资金650亿元以上，实际利用外资5100万美元。 促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，制定重点领域消费提升措施，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。坚持房住不炒定位，多策并举促进住房消费健康发展。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼、物业、住宿餐饮等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长，支持大型商业综合体健康发展，建设高品质步行街，提升夜经济质量效益。实施标准化菜市场、品牌连锁便利店等重点工程，推进智慧便利店进社区，扩大电商进农村覆盖面，建设生活消费服务综合体。加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。 加快“两新一重”建设。加强与科研机构、高等院校、大型企业深度合作，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，在投资50亿元以上的优质工业项目上迈出步伐。动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池、黄龙至韩城、延安东绕城高速公路建设，建成延长至黄龙高速公路。实施延河城区段巩固提升工程，加快古贤水利枢纽控制性工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，推进白龙江引水、王瑶水库扩容工程等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信基础设施建设任务。 （三）优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平 加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学细化市域层面主体功能区，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。 提高中心城市宜居水平。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”和城市地下空间开发，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，加强市政基础设施、公共服务设施建设，推进城市有机更新。启动旧机场区域开发，开工东川滨河南路、火车站快速通道二期等项目，推动老北关城市记忆街区、热电厂片区、交际宾馆片区、杨家岭片区改造等项目建设，增强城市的整体性、系统性、生长性。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，兴利除弊推进新区建设，开工建设中国电信云基地、中国移动数字产业基地，加快医药健康产业园区、延安会议中心、博物馆、CBD商务中心建设，建成万达红色文旅小镇、文化旅游综合体。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，提升城市的承载力、宜居性、包容度，打造快慢结合、产城融合、职住平衡的宜居环境。推动高新区、南泥湾开发区差异化发展，开工建设劳模工匠学院、国防教育基地、方塔组团等项目。建成延塞快速干道，推动安塞尽快融入中心城市。 推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。抓住国家推动县城补短板、强弱项政策机遇，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快培育县域经济首位产业，打造1-2条优势特色产业链条，启动实施特色经济创新链计划，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。发挥乡镇连城带乡作用，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略 加快现代农业建设。落实“菜篮子”市长负责制，保障粮食安全和重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建35.2万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在220万亩以上。提高粮食单产，生产粮食70万吨。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。支持洛川建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。新建改造设施农业2万亩，瓜菜产量141万吨。加强与新希望、大北农等集团合作，推进生猪、湖羊、奶牛等养殖规模扩张，建设百万头生猪养殖大县。加快发展食用菌、红枣、蚕桑、核桃、花椒、小杂粮、中蜂、中药材等特色产业，形成若干地理标志产品集中产区。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，新增生鲜农产品冷藏能力10万吨，建设4条农产品分级包装加工生产线和一批屠宰加工厂，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，引导户用厕所入院入室，新建改造农村卫生厕所2万座，建成重点达标村100个、示范样板村50个，创建省级美丽宜居示范村15个。 深化农村改革。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创建3个农业社会化服务示范县，发展50个托管服务主体，创建20个农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。支持志丹创建家庭农场省级示范县。完善农村产权流转交易市场，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，发展壮大村级集体经济。推进科技特派员制度，健全农业社会化科技服务体系。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。抓好富县国家农村宅基地改革试点。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和就业帮扶，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质。促进苏陕协作全方位升级。发挥全国脱贫攻坚交流基地作用，讲好延安脱贫故事。以更大力度推动乡村振兴，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安 深入实施重点生态工程。加快三北防护林、天然林保护、沿黄防护林提质增效、黄河西岸生态修复等林业重点工程建设，营造林120万亩，巩固退耕还林成果。实施延长县国家储备林项目，积极争取条件成熟的县区启动国家储备林项目。加快黄河干支流骨干工程建设，开展延河、北洛河等主要支流生态修复，强化小流域综合治理，新建和加固淤地坝42座，治理水土流失面积550平方公里。支持洛川实施固沟保塬项目。 精准科学依法治污。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，扩大城区清洁供热范围，实施减排降碳协同增效，城区空气质量优良天数保持在335天以上。落实河湖长制，推进延河、北洛河、清涧河、仕望河等流域生态环境综合整治，持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，加快推进城镇污水收集管网雨污分流、治污设施提标改造和中水回用，推进集中式饮用水水源地规范化建设，力争14个国控断面水质全部达标。持续开展油煤气生态环境大整治，强化风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。 强化资源高效循环利用。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业,加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、文明健康转变。 （六）打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力 持续深化重点领域改革。加快推进中央和全省重大改革事项落实落地。出台深化国有企业改革三年行动实施方案，持续推进国有企业重组和专业化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”户市属国有企业平台化整合。推动中航油尽快上市，英雄互娱在“新三板”精选层挂牌，培育延能化、延旅、农投等一批本地企业进入资本市场。巩固提升供销社改革成果。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，集中财力办大事。 优化提升营商环境。推动政府治理与社会自我调节、企业自治良性互动，提升营商环境协同治理能力。持续深化“放管服”改革，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可权改革“双试点”成果，推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。 强化区域协作合作。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸、临空经济区建设，发展开放型经济。加强与友好城市对接，主动承接东部发达地区产业转移，推进央地、企地合作。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，拓展经济发展空间。 （七）加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质 多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业。城镇新增就业1.7万人。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度。加快多元化复合式医保支付方式改革，医疗救助实行市级统筹，推进全国医保智能监控示范点建设，建立医保基金风控体系，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤和生育保险制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。深化居家和社区养老服务改革，建成市级智慧养老调度平台，推进社区嵌入式养老机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，创建示范型退役军人服务中心（站）。加快市社会福利院迁建。完成市殡仪馆迁建和万花、川口殡仪服务中心建设。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，加大城镇学校建设和学位供给力度，规划新建、扩建、维修改造中小学校、幼儿园105所，增加学位1.1万个，推进学校浴室配建和体育运动场达标改造，建设市特殊教育学校和广东中学，加快国家义务教育优质均衡县创建。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，发挥延安职教集团引领作用，促进中高职联合办学，加快县区职教精品专业和实训基地建设。规范民办学校发展。治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、劳动、体质管理，促进学生身心健康、全面发展。 加强卫生体系建设。加快实施健康延安行动，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大疾病预防控制体制改革力度，建立稳定的公共卫生投入机制，完善重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系建设。深化医药卫生体制改革，放大外引内联效应，启动市第二人民医院、市中心血站迁建，加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施5个县级疾控中心改造和4个县综合医院改扩建工程。 丰富群众文体生活。加大杨家岭革命旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施保护修缮力度，加快黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设，守护好中华文明、中国革命精神标识和历史文化遗存。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，鼓励文艺精品创作，加快公共文化数字平台建设，提升公共文化服务水平，文化馆、图书馆上等级率达到100%。推进陕北文化生态保护实验区建设。持续开展全民健身运动，精彩圆满办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。 加强和创新社会治理。实施城乡社区网格化服务管理，新建一批城镇标准化示范社区、农村社区服务中心，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓好第十一次村（居）委会换届。 （八）统筹发展和安全，建设更高水平平安延安 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。加强金融市场监管，严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制，积极处置存量，坚决遏制增量，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。高度关注国有企业公益类、准公益类项目债务负担问题，采取长贷置短贷、低息置高息和政府贴息等办法，有效化解企业债务。 抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三个清单”，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点领域安全攻坚行动，分级分类排查治理安全风险隐患，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。 全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，保障群众合法权益。扎实做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联防联控和排查整治，常态化、机制化开展扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，全力维护群众生命财产安全。 各位代表，我们将抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好民生十件实事。本次会议审议票决后，认真组织实施。我们就是要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感安全感! 各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，依托“延安舰”打造双拥新亮点，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、作协、侨联等更好发挥桥梁纽带作用。 四、加强政府自身建设 坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕回延重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，把讲政治从外部要求转化为内在主动，坚定做到“两个维护”。增强政治意识，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提升政治判断力。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑，打牢理论基础、筑牢思想根基，不断提升政治领悟力。经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提升政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，深入推进法治政府建设六大工程，确保政府工作纳入法治轨道。严格依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策法治化、程序化。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。 增强履职尽责本领。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”。发扬科学求实、精益求精的专业精神，不断增强政策措施的精准度和时效性，使政府工作更加符合企业群众期盼、更好反映企业群众呼声。综合运用经济手段、行政手段、法治手段破解难题，更加注重遵循市场规律、营造创业生态，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。 保持务实清廉本色。把“严”的主基调长期坚持下去、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。落实“勤快严实精细廉”要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以牛劲牛力深耕细作，以实干快干破除万难，让求真务实、清正廉洁的新风正气在延安大地不断充盈。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，静下心来谋作为、不尚浮华，低调务实不张扬、埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2021年子洲县政府工作报告

  2021年2月24日在子洲县十八届人民代表大会第六次会议上子洲县人民政府县长；李超鲲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，妥善解决遗留问题，务实推进重点工作，科学谋划“十四五”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成县内生产总值67.93亿元，同比增长3.9%，增速全市排名由2019年第九位上升为第五位；县本级固定资产投资55.11亿元，同比增长11.9%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第五位；社会消费品零售总额剔除三丰公司退库因素实现9.39亿元，同比增长22.1%，增速排名全市第一；地方财政收入1.15亿元，同比增长10.6%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第三位；城镇居民人均可支配收入28872元，同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入11572元，同比增长8.4%，增速分别位列全市第 五、第三。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”，科学谋划、尽锐出战，梯次下达整合资金4亿元，完成减贫任务1804户2676人。扎实推进问题整改，完成贫困户危房改造34户，解决遗留危改573户，实施饮水提升工程124处、道路提升工程122个。出台了《村集体经济运行管理办法（试行）》，新建84个村集体经济项目，全县达到241个，提前实现清零目标。加大以线上销售和订单农业为主的消费扶贫力度，消费扶贫总额达到8014.5万元。紧盯167户监测户、207户边缘户，全面落实防返贫机制，农村低保覆盖率从1.94%提升至4.28%，发放社会救助资金1.07亿元。实现脱贫攻坚摘帽退出，顺利接受脱贫攻坚全国普查和国家东西部扶贫协作专项考核。 （二）产业发展步入新阶段。产业基础支撑方面，新栽苹果2万亩，改造老果园1万亩，栽植核桃7000亩，种植中药材5万亩。新建万只羊场5个、饲料加工厂1个，填补了全县牛羊屠宰场空白。天芪公司中药材综合利用项目建成投产，实现销售收入4776万元。与陕果集团签订补充协议，提前构建“返地”“返果”助农增收新模式。产业特色集聚方面，积极推进“两地五园”建设，马蹄沟农产品加工仓储物流园完成征地325亩，一期顺利开工建设，老君殿应马安中德国际扶贫产业园新增羊子1.5万只，与榆林高新区签订飞地经济共建合作框架协议，淮宁湾园区形成项目落地意向。创新平台搭建方面，与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所主动对接合作，推进中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院建设，为实现产业强县、高质量发展目标形成科技支撑。融资平台建设方面，完成了城投公司、移民搬迁公司、工业园区建设公司、新区热电公司、天然气供气公司5家国有企业的合并注销、清产核资、离任审计等工作，整合成立的产投公司与陕煤集团、陕果集团、中垦流通、应马安公司开展市场化合作，资本实力和经营能力不断增强。示范创建方面，老君殿镇列入全市唯一的全国农业产业强镇建设名单，山地苹果科技试验示范站被认定为省级县域科技创新试验示范站。能源综合利用方面，编制了煤油气盐资源综合利用规划，与长庆、延长公司探索建立企地合作新模式取得新进展。顺祥天然气公司被上市公司收购。开采石油8000吨、天然气8.1亿方，金源公司液化天然气17万吨。规模以上工业增加值同比增长20.2%，增速排名全市第一。 （三）项目支撑注入新动力。争资争项成效明显，抢抓中省市密集出台对冲疫情措施“窗口期”，出台《促投资稳增长的二十条措施》《扩大有效投资奖励激励办法》等一系列硬举措，共策划包装申报新增中央投资项目113个、专项债券项目48个、银行融资项目21个，补报中央预算内投资保障性安居工程6个，申报项目数量、规模和获得支持数均为历年最高。累计向上争取资金14.88亿元，较上年增加5.06亿元，增长63.04%。争取一般债券5626万元、特别国债9002万元、省对县激励性补助565万元，首次获批专项债券1.09亿元，均位列榆林南六县第一。项目管理更加规范，开发使用了全市首个重点建设项目管理系统，制定出台了《公共资源交易管理办法》《限额以下公共资源交易管理暂行办法》《政府采购管理实施办法》《政府投资项目合同联审备案管理办法》《政府投资项目超概算处理及责任追究暂行办法》等一系列规范项目管理文件。实行重点项目“红黄蓝”挂牌调度督办，开展了重点项目观摩活动，67个重点项目开工64个，完成投资31.2亿元，全市首次南部片区重点项目建设和争资争项工作推进现场会在子洲召开。招商引资积极主动，创新“第三方智库、专业机构”招商模式，与天津谷川联行合作举办了“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会，启动上线了“子商云平台”，签订了项目合同或框架协议47个，总投资额168.5亿元，全省唯一县域招商活动被省政府政务信息刊发。谋准谋实“十四五”规划项目，坚持顶层设计和问计于民相结合，坚持党内民主和社会主义民主生动实践相结合，科学编制“十四五”规划，共策划储备项目533个，总投资636亿元。 （四）城乡建设实现新变化。加强县城规划建设，定位推进新城区合作招商和老城区市场化改造，完成了县城六大棚改片区规划、苗家坪镇区产业融合发展规划、张寨片区概念性规划，其中张寨片区改造与陕西地建集团达成总投资23亿元的合作协议。实施了建筑垃圾填埋场、废旧物品集中收购市场和城区集中养殖小区等填补空白项目，完成旧县委等老旧小区改造。积极化解城市建设难点堵点问题，开展了“五未土地”治理，盘活闲置土地40多亩，首次交易土地增减挂钩238.8亩，收益6925.2万元。加强人居环境整治，开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，全面推进城乡环卫服务市场化，城市面貌明显改善，管理水平有效提升，顺利通过国家卫生县城复审，老君殿镇、周家硷镇被命名为国家卫生乡镇。 （五）顺应群众期盼彰显新作为。教育事业方面，制定了《子洲县教育事业提振三年行动计划》，从学校、校长、教师、学生和保障措施五个方面全面推进教育改革。第一小学顺利投用。完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面落实乡村教师生活补助。医疗服务方面，强力推进紧密型县域医共体建设和建立健全现代医院管理制度两项“国字号”改革，出台了实施方案及配套文件，组建了医共体管理委员会，挂牌成立了两支医共体。引进阿里巴巴钉钉医疗信息化平台，妇保站疾控中心、县医院门诊大楼改造项目开工建设，创建成为全省健康促进县。公共服务方面，307国道过境线建成通车，新汽车客运站建成投用，政务服务中心搬迁工程顺利启动。稳就业方面，开发就业岗位1986个，城镇新增就业1955人，招聘教育卫生专业技术人员18人、畜牧兽医类专业技术人才28人、特岗教师45人、“三支一扶”人员39人。开展线上和线下招聘活动9次。实现劳动力转移就业6.03万人。十件民生实事完成或基本完成的有：建成“三功合一”水冲式公厕6所；城区所有项目施工场地全部更换生态围墙；县城增加721个车位，建成停车场2个；制定了《子洲县物业管理暂行办法》，初步规范了小区物业管理；新增出租车运力30辆，投入定制班车17辆，开通子榆高速班线，进一步规范了客运市场；乡镇村居退役军人服务中心站全部挂牌；公共服务热线资源整合至“12345”平台，实现了“一号听民声”。净化水厂改扩建、大理路文明严管示范街建设和文化中心布展工程正在有序推进。 （六）解决遗留问题实现新突破。尊重历史、兼顾现实、着眼长远、科学施策、依法处置、严守底线，解决了一批具有典型意义的项目建设、城建遗留、群访闹访问题：拖欠民营企业中小企业账款1.56亿全部提前清偿完毕，兑付雨露计划补助欠拨资金982.8万元，兑付药品零差率补助欠拨资金1032万元，兑现在职村干部及村级办公费补助2669.7万元，“7·26”道路水毁项目审计资金拨付兑现50%以上，废弃了近30年的供热站烟囱被顺利拆除，闲置了27年的划拨土地重新收归国有，遗留近8年的“六排拆迁”问题基本解决，建成3年空置的戒毒所盘活移交市公安局作为区域戒毒中心投入使用，土地出让3年无法开工的粮食系统开发项目顺利实施，停产3年的三丰油脂公司进入战略重整阶段，硬化了聚财巷，打通了朝阳路。 （七）社会治理展现新常态。积极应对新冠疫情，强化重点区域、重点场所、重点人员、关键环节管控，全面做好宣传、预防、留观、诊治、保障等疫情防控各项工作，在榆林市南六县率先建成核酸检测实验室，天赐公司引资合作建成医用一次性口罩厂，累计投入疫情防控资金1960.46万元，全县疫情实现零输入、零扩散、零感染。强力推进污染治理，整治大理河沿河直排口20个、违法违规粘土砖厂7家，治理油烟餐饮企业279家，全年空气优良天数315天，较上年增加18天。污水处理厂完成扩建任务，实现达标排放。着力加强生态建设，实施牛薛沟、曹峁、王庄、宋家沟、红花楼5个生态综合治理工程。加强黄土高原生态长廊示范区建设，绿化总里程32.2公里。实施了林业大提升项目，开展春季义务植树76.95万株，完成营造林面积5.1万亩。积极防控金融风险，偿还政府隐性债务3972万元，清收化解不良贷款2888.85万元，不良贷款率3.66%。扎实开展平安创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，全县刑事、治安案件数量和进京赴省去市上访数量持续下降。加强安全生产工作，组织了三轮地质灾害隐患排查，制定地质灾害隐患工程治理三年计划，子洲县被列入自然资源部地质灾害普适性监测示范县，投入920万元安装隐患点监测仪92个。安排800万元强化防汛物资储备，安全生产四项指标大幅下降。 （八）政府自身建设树立新形象。着力优化提升营商环境，召开企业达产达效恳谈会、政银企对接会，实行“一企一策一专班”工作机制，全力为企业纾困解难减负，累计减免企业养老、失业、工伤保险207万元，落实减税降费1753万元，发放贷款2450万元。创新推出“子（只）一次、洲（周）服务”工作机制，全县市场主体达到6402户，同比增长18.51%，新增“五上企业”13家，是2019年的2.6倍，民间投资完成31.12亿元，同比增长23.6%。切实提升政府工作水平，严格“三重一大”行政决策，规范财政资金支付程序，清理规范性文件1462件，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。主动公开政府信息8131条，办理群众网站留言1280条。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案73件、来信5件，办复率和满意率均为100%。“12345”平台累计受理工单858件，办结率98.6%，满意率;76.75%，均位居全市前列。完成审计项目486个，查出使用不规范金额2.26亿元。开展了两轮财政专户清理及盘活存量资金工作，撤销专户53个，盘活资金1.09亿元。扎实推进“三比三整治”活动，刚性落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。与此同时，统计、气象、供销、邮政、通讯、编制、史志、档案、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化;国防动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，全县上下以稳实有力的工作举措，打赢了脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗旱防汛多场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。五年来，经济综合实力显著增强。地区生产总值跨越50亿元关口，是“十二五”末的1.5倍。地方公共财政预算收入突破亿元大关，年均增长7.2%。累计完成社会固定资产投资215亿元、消费品零售总额49.3亿元，分别是“十二五”时期的2.8倍和1.7倍。五年来，“三大攻坚战”取得重大胜利。累计投入各类扶贫资金22.36亿元，实施产业、危房改造、移民搬迁、安全饮水、道路提升等项目3795个，88个贫困村全部退出，20646户60515名贫困人口全部脱贫。坚定实施铁腕治污攻坚行动，城市污水、生活垃圾处理率由89.5%、96.1%分别提升到100%、98.2%，城市森林覆盖率达到41.8%，成功创建为全国卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级森林城市。五年来，发展方式转变步伐更加坚实。累计开工建设重点项目243个，建成投产206个，完成投资136.3亿元。坚持生态产业化、产业生态化发展路径，全县山地苹果、核桃、中药材保存面积分别达到18.2万亩、22.68万亩、21.5万亩，羊子存栏数量达到40万只。天然气年产量保持在10亿方左右。第三产业增加值占GDP比重由38.4%提高到45%。五年来，城乡面貌明显改善。全面推进“7·26”灾后重建，累计新改建道路286公里、堤防11.2公里、地下管网5152米，拆除违章建筑2.6万平方米。建成老君殿、马蹄沟易地移民搬迁等各类保障房5275套,3022户居民喜迁新居，南北两个副中心镇区面积不断扩大。五年来，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。累计投入教育发展资金28.94亿元，新建、改扩建、改薄中小学、幼儿园77所，成功创建为国家义务教育发展均衡县和省级“双高双普”县。县医院、中医院创建为二甲医院。扎实推进禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争和精神文明、民主法治建设，连续四年被评为全省“平安创建先进县”。各位代表，“十三五”取得了一系列成绩成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、万众一心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻子部队官兵、政法干警，向所有为子洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，子洲在前进中仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优、要素不全、效益不高，支撑性重大项目少，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；市场主体培育不足，骨干企业少，财源基础弱，收支矛盾大；公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，巩固脱贫攻坚成果、城乡建设、生态保护、安全维稳等任务十分繁重；政府职能转变还不到位，营商环境不优，少数干部干事创业的担当精神、法治意识、为民情怀有待加强。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题。“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是子洲县巩固脱贫攻坚成果，衔接实施乡村振兴的战略转换期，是谱写新时代追赶超越、实现高质量发展的重大机遇期，是不断满足子洲人民期望，补齐社会民生事业短板的提质增效期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“13555”为总体思路目标，即：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，奋力谱写新时代追赶超越新篇章”一条主线，全面实施生态立县、产业强县、文旅活县三大战略，坚持“果药并举、南绒北肉”，做特一产；“稳油、兴煤、扩气、探盐”，做强二产；“农旅融合、文旅融合、产城融合”，做大三产；“东进西扩北防南治中优化”，做优县城；“宜居县城为核、特色小镇支撑、美丽乡村点缀”，统筹城乡五大路径，着力打造以黄芪为主的中药材产业链，以超细白绒山羊、湖羊为主的养殖产业链，以山地苹果、核桃为主的林果产业链，以红色革命、绿色康养、黄土风情“三色”文化为主的文化旅游产业链，以煤和天然气为主的能源综合开发产业链，全力建设黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地、世界一流超细白绒山羊养殖基地，统筹改革发展稳定各项工作，推进治理体系和治理能力现代化，努力开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。综合考虑县情实际和高质量发展要求，“十四五”时期的主要预期目标是：全县生产总值突破100亿元，累计固定资产投资突破400亿元，地方财政收入突破3亿元。各位代表，实现“十四五”目标，我们要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为指引，坚持系统观念、问题导向和底线思维，辩证看待“危”与“机”的关系，精准把握“稳”和“进”的平衡，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为方向，集中力量办好自己的事，推进质量变革、效率变革、动力变革，在危机中育先机、于变局中开新局，实现量的快速增长、质的合理变化、效的稳步提升，推动全县高质量发展行稳致远。要坚定不移立足产业发展带动富民强县。坚持将资源“禀赋”转化为发展“优势”，牢牢抓住产业转型升级主攻方向和市场主体扩量升级关键支持，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造富民强县的县域经济升级版。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。要坚定不移依靠法治思维提升治理水平。把社会治理的各项工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。2021年工作任务2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，县本级固定资产投资增长10%以上，社零总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。坚决完成市上下达的各项约束性指标。围绕上述目标，2021年要重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重有效衔接，高质量推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加大产业就业扶贫、移民搬迁后续帮扶、对口帮扶工作力度，有效提升村集体经济收益，扎实开展农村低保动态调整，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和低收入人口常态化帮扶机制。实施农村饮水巩固提升工程25处。推进农民培训学校和基地建设，加强对贫困人口的文化、知识与技术教育，着力激发贫困人口内生动力。有序推进乡村振兴。力争将子洲县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制乡村振兴发展规划，按照每年3个乡镇、50个村的规模，分级分类分标，滚动体系推进，5年内乡村振兴全域覆盖。完善乡村振兴项目归口管理办法，按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，努力实现提质增量有提升、生态治理有提升、项目谋划有提升、管理实施有提升、撬动力量有提升、平台搭建有提升。提高农业生产能力。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾工作，确保粮食产量稳定在15万吨。提升政府投资标准化和民间投资规模化水平，新栽植山地苹果1万亩，改造老果园1万亩，新建中药材基地3.5万亩，出台支持黄芪、黄芩为主的中药材产业发展意见。实施高标准农田建设2万亩、坡改梯8000亩。推进畜牧产业化建设，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到20万只、3.5万头、10万只。大力发展设施果蔬，推进苗家坪设施果蔬示范基地、裴家湾千亩大棚基地建设，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。构建现代农业经营体系。培育规模经营、示范带动能力强的专业大户、家庭农场22个。引导农民专业合作社规范发展，组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合体。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，促进农业产业规模化、集约化经营。鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。推进农业农村改革。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。推进土地托管、土地流转，加强村集体资产管理，盘活利用供销系统资产，增强农村发展活力。加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村人居环境。整合各方资源力量，完善农村公共基础设施，建设“四好农村路”100公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强农村垃圾污水治理，建设农村生活垃圾处理站2个、分类收集转运中心6个，铺设农村生活污水管网123公里。加大农村绿化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。 （二）更加注重改革创新，高质量构建产业体系推进农业产业融合发展。加快农业产业转型升级，建立产业“链长”责任制，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，带动农产品梯度增值。建成果品产销服务中心，强化苹果生产管护、分选储藏、品牌运营、营销包装等环节，走私人订制、出口等高端路线。抢抓黄芪被纳入药食同源试点机遇，支持天芪、天赐公司开发黄芪饮片、黄芪黄芩提取物和黄芪大健康食品，积极发展以黄芪、黄芩为主的现代中药、生物制药产业。投入使用牛羊定点屠宰场，带动养殖业和牛羊肉深加工、冷链运输加快发展。推进羊绒羊毛交易市场、超细绒山羊育种实验室、羊绒保税仓和羊绒分梳厂建设，真正让超细羊绒从子洲走向世界。培育壮大新型工业。继续支持延长、长庆释放现有油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿方，就地转化天然气5亿方。支持永兴煤矿和程远洗煤厂二期扩建，建设煤炭集装专用线、永兴煤矿35KV变电站及冯渠变电站至永兴煤矿变电站双回线路项目。支持现有农副产品加工企业新上项目、扩大生产、释放产能。推进服务业提档升级。实施邻里中心、游客集散中心建设项目，启动建设集“四中心一公寓”为核心功能的子洲大厦，不断扩大服务供给，促进商贸、金融、休闲、娱乐、文旅、康养等消费升级。大力发展数字经济，打造滨河路数字经济创新街区。大力发展线上线下社区服务业，推进智慧社区建设，满足居民多样化需求。加强科技创新能力。加大中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院5个科技创新平台建设力度，确定重点技术攻关，加快科技成果转化。加强教育、医疗、科技、创新等高层次人才引培工作，引导构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的协同创新体系，加速推动“产学研”一体融合。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，探索发展“飞楼经济”，持续拓展跨区域产业合作。依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的国际合作，外贸出口额突破1000万元。优化完善综合运输通道布局，完成绥延高速淮宁湾高速连接线、冯渠至槐树岔三级公路改造，推进马蹄沟至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至电市三级公路建设，全力争取和配合省市做好307国道、205省道二级公路升级改造工作。实施子洲对外形象提升工程，编好“两首歌一句话”，唱响叫响新子洲，在高速公路，榆阳机场，西安火车站、地铁站等地全方位宣传子洲人文历史、品牌产品、投资环境等。 （三）更加注重项目支撑，高质量夯实追赶超越基础坚定不移加强重点项目建设。强化土地要素保障，新增储备土地300亩以上，增减挂钩项目交易达到1700亩，实施耕地占补平衡2000亩。完善重点建设项目管理系统，继续落实领导包抓、红黄绿挂牌督办、调度通报、观摩考评等工作机制，突出抓好94个年度重点项目，确保3月中旬开工60%以上。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，跟踪落实48个中央和省级预算内投资储备项目，全力推进“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会签约项目成果化。全力以赴推进争资争项工作。强化招商引资硬性考核机制，加强点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，加大“子商云平台”推广力度，充分发挥第三方招商机构作用，争取引进具有全国有影响力的企业，全年引资额不低于10亿元。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条。完善上争项目资金考核奖励办法，盯紧中央和省级财政投资方向，积极跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展红利，用各级领导干部，特别是一把手的主动担当、积极作为、干事成事诠释一切为了子洲发展的初心使命。积极发展总部经济。制定“子商”总部经济鼓励扶持办法，突出重点领域、聚焦主体类型，坚持内外资总部资源并重，公司总部与板块总部兼顾，研发中心、设计中心与营销中心兼招，着力吸引以“子商”为主体的总部经济落地落户、创业兴业。毫不动摇支持民营经济发展。实施中小企业孵化和提升项目，新增创业实体500个以上。全面落实减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。进一步畅通政企沟通渠道，常态化落实企业达产达效恳谈机制、领导干部联系帮扶企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强力优化提升营商环境。开展“营商环境提升年”活动，完成新政务服务中心搬迁，建成中小企业呼叫服务中心。发挥优化营商环境服务企业代办专班作用，完善营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈、查处、问责工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系。加强和改进统计工作。加强统计工作培训，加大统计队伍建设，加快构建反映高质量发展的统计体系。夯实统计基层基础，推进信息化应用等统计资源向镇村倾斜，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统。 （四）更加注重长远发展，高质量破解发展难题以只争朝夕、不轻言放弃的劲头，以对历史和未来高度负责的态度，以紧盯任务、紧盯节点的作风，全力抓好事关子洲长远发展的六件大事。加快煤油气盐综合开发利用。进一步摸清县内能源资源分布、数量和权属，完善煤油气盐综合开发利用规划。规范油气井审批程序，加大闲置井和封口井的盘活利用，保障居民和工业用气指标。积极组建混合所有制企业，统筹开发县境内的煤油气资源，加强对外合作，努力盘活茂源煤矿、兴盛煤矿，加快“产业强县”步伐。创建省级经济技术开发区。强力推进产业园区体制机制改革，以创建省级经济技术开发区为统领，全力构筑开放型经济的重要平台和高质量发展的重要载体，推动形成新的经济增长极。加快“两地五园”建设，科学编制产业园区发展规划。加强园区基础设施建设，完成马蹄沟农产品加工仓储物流园标准化厂房一期工程和防洪工程，加快推进工业污水处理项目，完善金源公司出厂道路，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。实质性推动榆林高新区“飞地经济”园区一期建设。推进生态综合治理补偿试点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“多点示范、以点带面”的原则，编制生态综合治理规划，用五年的时间完成城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和大理河、小理河、淮宁河“三河流域”生态综合治理面积762平方公里。争取青银高速县城段南迁改线。加强与中央和省市交通、发改部门对接沟通，积极推进青银高速公路县城段南迁，以确保县城长治久安为根本目标，有效提升县城段行洪能力，降低车辆尾气和噪音污染，消除高速公路县城沿线交通安全隐患，并进一步拓展县城发展空间。持续深化教育和医疗改革。把深化教育和医疗改革作为提升人口集聚能力和可持续发展的重要内容，坚定教育和医疗改革的决心和信心，围绕已经形成的制度和实践成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使改革朝着既定目标聚焦发力，长远造福子洲人民。推进张寨片区综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、共建共赢”原则，积极支持张寨片区开发建设，有效纾解老城区功能不足问题，聚力提升子洲县整体城市形象。 （五）更加注重协调发展，高质量统筹城乡建设加强县城规划建设。完善国土空间总体规划。加快“东进”步伐，推进城苗一体产城融合、产旅融合。加快推动“西扩”，落实张寨高渠片区开发协议，打造城市休闲康养新板块。扎实做好“北防”，推进佛殿堂、小河沟、冯家沟、何家沟流域生态综合治理，筑牢县城生态屏障。统筹抓好“南治”，完成宋家沟至石沟大桥段堤防工程，实施县城段河道整治，着力修复大理河水系生态。持续推动“中优化”，实施何家沟规划路、子米路、经十四路、经十七路、经十八路、经十六路农商行延伸段市政道路建设工程，张寨、姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪洞建设项目，经八路、纬十三路、苏渠村雨污分流项目，大理路污水干管改建、西街至张寨污水管网建设工程，进一步完善县城功能，提升承载能力。加强城市精细管理。持续加强“一创建四巩固”工作，完成大理路提升改造工程。大力开展城镇巷道两侧街景整治、环境治理、拆墙透绿、插空补绿工作，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用，全面投用废旧物品集中回收市场。加大私搭乱建管控力度，试点推行架空线路入地改造。实施应急管理暨智慧城市大数据平台项目，推进基础数据信息共享，加速向“一网统管”的智慧城市目标迈进，建好“子洲大脑”。破解城市建设遗留问题。深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设和城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。启动城区集体土地及地上建筑物摸底调查，并完成50%以上确权登记工作。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”的原则，建立健全县、镇街、社区三级物业管理体系，全面提升物业管理服务水平。下茬解决中心广场地下空间再利用、蓝海别苑、文工团、峪水阳光等遗留问题。依法配合、积极推进解决中子热电项目遗留问题。市场化推进棚户区改造。按照“政府引导、企业主导、多方受益、配套提升”的思路，创新棚户区改造融资模式，加快粮贸大楼、文体大楼、农机大楼、园丁大楼、电信局家属院、林业局家属院、二中家属院等老旧小区改造，联动开发焦王片区和建材市场、朝阳广场周边等六大片区棚户区改造。 （六）更加注重生态建设，高质量建设美丽宜居家园补齐生态短板。始终把生态环境问题整改作为重要的政治任务，全面消除存量、坚决杜绝增量。组建生态环境保护综合执法大队，加大污染防治攻坚力度，推动生态环境质量持续好转、重点指标持续进位。认真落实“河长制”，推进河道“四乱”和排污口整治，提高乡镇污水收集能力和污水处理效率。集中养殖小区全面投用。加强散煤治理，扬尘污染源头防控，完成17家企事业单位燃气锅炉低氮改造。巩固生态屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施淤地坝除险加固60座，治理何家沟至佛殿堂水土流失面积6.34平方公里。认真落实塞上森林城提质增效行动，实施退耕还林2万亩、退耕还草1万亩、天然林保护工程0.2万亩、防护林工程2.8万亩。实施金鸡山、双凤山景区提升改造工程和中德国际扶贫产业园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园区、北方塬林场、县城周边、美丽乡村、县乡道路绿化工程。严格落实封山禁牧条例，切实保护造林绿化成果。坚持绿色发展。启动生态文明示范县建设，全力推动生态立县。加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，助力子洲农特产品品牌创建。大力发展节能环保产业，引导和倒逼现有工业企业升级生产工艺、加快产品更新，降低能耗、物耗和污染物排放强度，推动工业结构优化升级。 （七）更加注重民生改善，高质量保障惠民利民稳定扩大就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强职业教育院校订单式、定向式、定岗式培训合作，大力发展就业容量大的扶贫工厂、劳动密集型产业。开展公益性岗位专项清理整顿和信息化平台建设工作。坚持教育优先发展。推进校长职级制、“县管校聘”改革和子洲中学整校托管。加大教育基础设施补短板力度，实施实验中学、实验小学、第三小学操场提升项目，改建子洲中学公寓楼、体育场。加强棚户区改造项目小区配套幼儿园建设，改建邮电希望幼儿园和双湖峪中心幼儿园。实施特教学校改建项目。巩固拓展高校合作消费扶贫成果。全力保障人民群众健康。健全公共卫生应急管理体系，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快县医院综合楼、感染楼和妇幼保健站、疾控中心建设进度，实施基层卫生站所能力提升工程，全力为子洲百姓提供便捷、低廉、优质的医疗服务。深入开展健康素养促进行动，推进健康子洲建设。繁荣发展文化体育事业。完成融媒体中心迁新址。编制子洲县全域旅游总体规划，实施南丰寨景区提升工程，打造周家硷明清古镇等特色乡村旅游项目。深入挖掘子洲文化符号，积极创建省级散曲之乡、全国散曲之乡。开放文化中心、县游泳馆、城东足球场，运行图书馆、档案馆。参加榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。加强省市非遗文化项目申报，定期开展非遗文化展演活动。加强文物保护工作，切实保障田野文物、馆藏文物安全。完善多层次社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。实施住房提升工程，改造农房300户，提升老旧小区住房400套以上。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推行智慧居家养老服务。加强和创新社会治理。启动“八五”普法规划，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访问题分析研判，坚持政策原则底线，综合施策化解信访问题。建立健全金融风险预警、处置工作体系，防范化解政府性债务和金融风险。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重点行业领域监管制度，加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力。实施地质灾害综合防治工程。建设公安大数据服务中心，推动禁毒常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。集中力量办好民生实事。一是新建一批民生主题城市公园；二是设立一批智能快件箱；三是新建公共停车场6处，新增停车位800个以上；四是建设幸福院、社区日间照料中心22个；五是建设农村无害化卫生厕所1000座、水冲式公共卫生厕所15座；六是实施惠民村村通大喇叭工程；七是实现城区5G网络全覆盖。同时，完成2020年正在推进的民生实事。 （八）更加注重自身建设，高质量依法行政、清廉为民政治建设为首。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节。永葆为民初心。坚定人民立场，坚守为民情怀，新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。开展民生问题大排查、大走访、大整治，有效解决群众和企业“急难愁盼”问题，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板。夯实法治之基。把法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，优化法律顾问和援助制度，健全重大行政决策评估机制，严格规范公正文明执法，实行“决策、执行、管理、服务、结果”全链条政务公开机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。大兴务实之风。加强领导干部能力建设，增强担当作为本领。编制数字政府建设五年行动计划，推动“云上办公、掌上办事”。坚持志不求易、事不避难、干字当头，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全政府工作交办会办督办机制，优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，着力形成说干就干、干就干好、干就干成的制度环境。恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。健全廉政风险防控、权力内控和审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在中共子洲县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、锐意进取、只争朝夕、埋头苦干，为谱写子洲新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！；

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年老庄镇政府工作报告

  2019年3月30日在老庄镇第六届人民代表大会第三次会议上镇长各位代表：现在，我代表老庄镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神关键的一年，也是老庄经济社会加快发展的赶超之年。全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，扎实推进全镇各项工作有序发展，较好的完成了年初确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全镇农业总产值完成4.9亿元，占年任务的102%，工业总产值完成4.85亿元，占年任务的103%，招商引资到位资金1.2218亿元，占年任务的101.8%;财政税收实现590.9万元，占年度任务的115.1%;全镇人均可支配收入达到10700元，占全年计划的102%。被市委、市政府评为2018年度平安镇称号，荣获全县2018年度平安建设先进集体、精神文明建设工作先进集体等多项荣誉。一年来，我们围绕年度目标任务，各项工作稳步推进、成效显著。 （一）脱贫攻坚卓有成效。围绕脱贫攻坚退出目标，全面落实创业就业、健康医疗、兜底保障、生态补偿、志智双扶等扶贫政策。完成国开行建设和涉农整合资金项目128个，实施8个村安全饮水及改造提升工程，改造、硬化通村通组道路70余公里，建成标准化卫生室2个，建成易地扶贫搬迁安置点2个149套;实施危房改造130户;建成500千瓦联村光伏电站一座，受益“三无户”70余户;投放小额扶贫贷款245户554.89万元，分别占年任务的132.4%、100.89%;村级互助资金协会发放贷款90余万元。老庄村等5个贫困村、781户2613人顺利实现摘帽退出。 （二）产业发展提质增效。全年种植粮食作物面积2.5万亩，油料作物6000亩，蔬菜复种1.2万亩，新栽、补栽柑桔2000余亩，种植中药材3300亩，生产干鲜食用菌300余吨，出栏生猪4万余头，养殖牛3000余头，羊4000余只，鸡鸭等畜禽8600余只，发展土蜂养殖800余箱。提升改造200亩树莓核心示范园，延伸新发展树莓园300亩，同时新流转土地近700亩扩大种植面积。新发展猕猴桃150亩，冬桃100亩，羊肚菌50亩，采叶银杏园250亩，广杨村千亩现代农业园区初具规模。13个村(社区)经济社会组织全面建立，2个试点村“三变”改革初显成效,清产核资、成员身份认定等工作全面完成。 （三）项目建设快速推进。坚持项目拉动，新开工项目74个，投入资金6593.5万元。陕西昊达生物公司树莓产业园区建设投入资金800万元。佳润泽公司20万吨的珍珠山矿山开发项目，完成投资800万余元;合兴硅、秦源、公路建材、春晖矿山企业等围绕矿山生态恢复治理，投入资金1500余万元。全镇易地扶贫搬迁及配套设施建设，投入资金1140余万元。新培育“四上”企业2个。 （四）旅游三产势头良好。完成全镇区域旅游项目规划编制和风景线建设项目设计，拓宽、改造旅游环线道路6公里，栽植绿化苗木12000余株，新建千山水库观景点2个，北丘桔园古镇风景线观景平台1个、停车场1处，公共卫生厕所3座(旅游公厕1座)，新发展农家乐2个，新建休闲小木屋2座。陕西昊达公司与中旅西北分公司旅游合作项目在西安成功签约。全年吸引来镇游客约12300人次，带来经济效益约70余万元。 （五）生态环境治理有效。中、省环保督察反馈问题整改扎实有效，朱家坎垃圾场转运处理垃圾8万余方，合兴硅、秦源等12座矿山通过恢复治理，全部通过整改销号。关停整改“散乱污”企业4家，整改、拆除粘土砖厂2家，取缔散煤销售点2处。全域全时段实现禁烧秸秆。全面推行“路长”制、“河湖长”制，实施文川河、两河河堤砌护工程4处。全年绿化造林1891亩，重点区域栽种绿化树木7300株。 （六）民生事业协调发展。城镇新增就业人员520人，城镇失业再就业人员231人，转移农村劳动力7685人。全年落实“五保户”171人，大病救助33人，评定农村低保483户，落实资金16.8万元。全面兑现计生奖扶政策，积极推进“双高双普”和义务教育均衡发展，深入开展全民阅读、文艺展演、农村电影放映等活动，群众文体文化生活不断丰富。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治，大力开展“平安建设”，深化矛盾纠纷排查化解，受理信访案件58起，办结56起，交办信访事项按期办结率保持100%，人民群众安全感和满意度稳步提升。质量强镇、土地执法模范镇村、食品安全示范创建活动稳步实施。各位代表!过去一年，全镇上下众志成城、攻坚克难，经济结构持续优化，基础设施不断提升，民生福祉明显改善，综合实力日益增强，这些成绩的取得，是中省市县关心指导的结果，是镇党委带领全镇人民风雨同舟、真抓实干的结果，是各位代表、社会各界建言献策、大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持全镇经济社会发展的各位代表、各界人士，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的时候，我们也清醒的认识到，全镇经济社会发展仍面临很多困难和问题，一是脱贫攻坚压力依然较大。脱贫摘帽任务繁重，基础设施不完善、基础资料薄弱的问题依然存在，贫困户内生动力发展不足，长效脱贫产业缺乏，干部帮扶不实等问题仍需持续改善和加强，各领域存在不少难题，与人民群众期盼还有差距。二是农村经济转型升级动力不够。发展质量效益不高，产业结构层次不优，经营主体培育不够，产权制度改革工作推进缓慢，土地利用率低，“一村一园、一村一企、一村一品”进展慢、成效不佳。三是项目建设进展不平衡。项目筛选储备不足、不够精准，缺乏产业链长、带动性强的大项目、好项目，带动性大的项目、好项目落地难、建设慢。四是维护社会稳定压力仍然较大。涉及民生问题、涉法涉诉等遗留信访问题较多，维稳压力仍然很大。五是政府效能和作风建设仍需改进。部分干部在提高站位、解放思想、勇于担当及工作效能、执行力、作风转变方面仍需大力改进和加强。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、认真加以研究解决。 二、2019年工作思路及目标2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是全镇脱贫攻坚的决胜之年，今年镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻县委第十五届八次全会精神，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，坚持转变经济发展方式主线，深入推进实力老庄、美丽老庄、和谐老庄建设，奋力推动新时代追赶超越、再创经济社会发展新业绩，为全面建成小康社会收官战打下坚定性基础。主要预期目标是:生产总值增长12%以上;固定资产投资增长30%以上;地方财政收入增长13%以上;农民人均可支配收入增长15%以上;人口自增率控制在3‰以内。实现上述目标，我们要抓好以下六方面工作： （一）立足增收抓“三农”，在发展现代农业上实现新突破。以扩量提质增效为目标，着力转变农业发展方式，促进农业与二三产业融合发展，不断提升农业规模化、标准化、集约化、产业化水平。一要做优做强产业。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”的思路，持续提升柑桔、粮油、养殖、中药材等主导产业效益，发展树莓、新品杂果等特色产业，夯实乡村振兴产业基础。粮油种植2万亩，蔬菜复种1.5万亩，生产干鲜食用菌400余吨，中药材种植4千亩以上，生猪出栏4万余头，柑橘品种改良、新品杂果种植500亩以上。全力抓好动植物防疫、非洲猪瘟防控，促进农业产业健康发展。二要深化融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，鼓励现代农业园区和各类经营主体开展农产品保鲜、初加工及深加工，延长产业链、提升价值链，重点打造树莓、特种养殖项目，加快以树莓产业为代表的一二三产融合发展，新培育现代农业示范园1个。三要加快改革进程。坚持择优扶强、示范引领，稳步推进农村集体产权制度改革，全面激活主体、要素和市场，培育乡村振兴功能，壮大农村集体经济，提升社会管理、服务群众能力。四要完善服务体系。加强基层技术人员队伍管理，充分发挥县、乡、村三级农技服务体系作用，着力提升指导服务现代农业发展的水平，促进劳务输出由劳力型输出向技能型输出转变。 （二）外引内联抓招商，在项目建设上实现新突破。一是高水平策划项目。依托老庄镇域矿石资源、自然生态和产业优势，认真分析国家投资向基础设施、节能减排、生态建设、新兴产业和民生改善等方面倾斜的政策，高水平策划一批大项目、好项目，力争年内使1-2户实力企业落户，全年引资到位亿元以上。二是跟踪督办促项目。围绕2019年重大项目，加大对广杨等6个村高标准基本农田建设的推进实施，杨家坡等村“一村一园、一村一企”项目、毕家河、景家山等村道路硬化、熊家营等村革命老区建设、老庄移民安置点村安全饮水等项目建设，着力改善基础设施，发展壮大镇域经济基础。扶持合兴硅、佳润泽、公路建材等企业投产提效，不断增强镇域经济发展后劲。三是倾情服务项目。深入开展营商环境、扫黑除恶专项整治，重拳打击车霸、路霸等非法行为，全力提升服务质量和水平，营造优良的营商发展环境。 （三）精准施策抓扶贫，在打响脱贫攻坚战役上实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”脱贫退出目标，坚持强弱项、补短板，高质摘帽越线，确保毕家河深度贫困村，266户736人如期实现脱贫退出。要按照“五个一批”的要求，采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施精准施策、“对症下药”。全面夯实“四支队伍”帮扶责任，强化产业、就业、健康、教育等扶贫政策的宣传和落实，狠抓党建促脱贫、志智双扶，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。积极推动苏陕扶贫协作、社会扶贫，着力构建大扶贫格局。重点围绕农村道路、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化等项目，进一步查短板、查弱项完善项目库，实行领导包抓、倒排工期、挂牌督办等措施，全力改善脱贫退出基础设施硬件，着力改善贫困村生产生活条件。加快各村(社区)“一村一园、一村一企”项目实施，进一步壮大集体经济实力，激发群众内生动力，推进电商、旅游、光伏等扶贫模式，促进群众稳定增收。 （四）建管并重抓集镇，在提升品位上实现新突破。一要规划上显水平。以改善群众居住生活条件、加快新型城镇化建设、提升集镇品位为根本目的，综合考虑集镇功能、建设管理、文化特色等因素，高起点规划，进一步完善老庄集镇总体规划，全面实施集镇环境综合治理。二要建设上提速度。进一步完善道路、路灯等市政设施配套，组建环卫机构，启用垃圾压缩站，加大街道、农村、社区环境卫生的清扫保洁，做到垃圾日产日清。对矿山车辆分流疏导，着力解决重型车辆穿街而过、交通杜塞、安全隐患大的问题。着手谋划交易市场、客运站建设，提升集镇承载力和辐射力。三要管理上破难题。继续加大集镇管理力度，出重拳、下硬茬，对搭棚接檐、占道经营、骑门经商、乱停乱放等现象进行全面清理整治，强化集镇经营秩序日常管理，规范引导居民行为;及时出台集镇管理措施和环卫工作精细化作业标准，提高城管人员和环卫工人地位、待遇，促使集镇面貌发生较大变化，集镇品位大幅提升，真正实现街道净、摊位齐、集镇绿、灯光亮、道路畅、镇容美，不断提升老庄集镇综合品位。 （五）加大投入抓治理，在生态建设上实现新突破。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，切实强化污染防治和环境保护。一是打好污染防治攻坚战。全面推行“山长制”，持续深化矿山生态环境恢复治理，严厉打击违法建设、采挖、砍伐等行为。坚持减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施并举，深入推进散煤治理、“散乱污”企业综合治理、秸秆禁烧等，不断改善空气质量。严格落实“河湖长”制，抓好文川河、辖区塘库环境突出问题整治，加强水源地保护，筹划镇村污水处理厂站建设。落实“路长”制，强化农村面源污染治理，推进村庄清洁行动、“厕所革命”和美丽乡村建设。打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。二是持续优化生态环境。统筹推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，积极推进森林城市创建活动和绿化造林，整治杜绝随意开荒破坏林草等行为发生，严守耕地保护红线，严厉打击“大棚房”及违法违规用地行为，强化土地执法模范镇、村建设。三是推进绿色循环发展。加快生态文明建设，构建绿色循环产业体系，抓好移民搬迁拆旧腾退复垦，节约集约使用土地，加大土地流转和适度规模经营，有效处置闲置土地，促进绿色循环生态发展。 （六）倾情倾力抓民生，在推进社会治理创新上实现新突破。全面落实计生优抚政策，提升生育健康管理水平。严格实行土地管理工作问责制，定期不定期对土地管理情况进行巡查、清查，尤其对经未审批私自划拨、新批或拆旧翻新宅基地的，从严从重查处。积极落实就业创业政策，重点做好就业困难人员、贫困劳动力、农村富余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作;持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，健全完善城乡低保、五保等困难家庭经济状况核对机制，重视妇女儿童、残疾人工作，构建全覆盖、可持续的社保体系。巩固提高“双高双普”成果，积极推进教育优质均衡发展，加强义务教育控辍保学工作。进一步繁荣发展文化事业，深入开展全民阅读、文艺展演、农村电影放映等活动;加大村级体育健身器材配送率，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众精神生活。整合力量、集中精力，强化扫黑除恶、打击非法集资、传销，整顿保健市场乱象，打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪行为，对各类违法犯罪行为重拳出击、露头就打，努力营造平安和谐的发展环境，切实增强群众的安全感;不断完善信访维稳工作机制，全面排查调处各类矛盾，努力将各类纠纷隐患化解在各村(社区)、消除在萌芽状态;坚决杜绝违法越级集体访和无序上访行为发生。全面落实安全生产政府监管责任和生产经营单位主体责任，加大对食品药品、烟花爆竹、危爆物品等重点领域、重点行业、重点时段安全隐患的排查整治，落实护林防火、防汛防滑、交通安全、动植物防疫等责任，努力维护人民生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设1、持之以恒转作风，着力提升工作效能。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，结合“激情、干净、超越”主题作风建设和“思想奠基、党性塑造”工程活动开展，持续深化干部队伍作风建设，充分发挥“三项机制”导向作用，进一步强化镇、村(社区)干部的政治意识、责任意识、效率意识、实干意识，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面，牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民取向。积极倡导求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风。2、全面推进依法治镇，加快建设法治政府。牢固树立法治思维，切实增强法律意识、程序意识和责任意识，坚持依法决策、民主决策、科学决策，镇、村干部必须做到带头学法、按程序办事，确保一切工作在法律框架内运行。严格执行重大行政决策程序规定，主动接受人民群众和社会各界监督，全力推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。3、切实加强廉政建设，树立清廉政府形象。坚持把清正廉洁作为做好政府工作的根本保障，认真落实廉政责任，完善权力制衡机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实把权力关进制度的笼子。认真执行廉洁自律准则，强化效能监察和审计监督，严肃查处重点领域、关键环节腐败案件，对腐败问题“零容忍”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费，把艰苦奋斗、厉行节约的要求落实到政府运行各个环节，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写新时代加速追赶超越、建设老庄经济社会发展的新篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【乾县招商】2021年乾县政府工作报告

  （2021年2月2日在乾县第十七届人民代表大会第五次会议上）乾县人民政府县长闫兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极统筹疫情防控和经济社会发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，止滑促升，决战收官，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。这一年，全县上下众志成城战疫情。在疫情防控初期，我们以坚决切断疫情传播链为重点，除一名武汉返乡人员确诊并治愈出院外，全县自去年1月25日以来无新增确诊病例。疫情防控转入常态化后，我们坚持外防输入、内防反弹，突出抓好源头防控、物资保障，建成了3个核酸检测实验室，投资750万元购买了呼吸机、彩超等卫生应急设备，对全县18处农贸市场31家冷链食品经营商户进行了排查检测，新冠疫苗接种工作正在有序进行。在抓好疫情防控工作的同时，我们主要做了以下工作：一是抓复工、促复产，全县经济持续恢复向好。在疫情得到基本控制后，我们及时组织开展复工复产、复商复市、复学复课，保障了正常社会秩序。我们综合施策，精准发力，促进经济社会在持续恢复中稳定发展。全县生产总值完成155.62亿元；规模工业总产值完成129.47亿元；固定资产投资完成147.81亿元；社会消费品零售总额完成71.53亿元；地方公共财政一般预算收入突破2亿元大关，增长2.2%；预计城乡居民和农村居民人均可支配收入分别达到37259元和12926元，分别增长5%和7%。二是抓重点、攻难点，“六稳六保”工作有效落实。抢抓政策机遇，积极争取专项债券、抗疫特别国债等各类资金8.03亿元，位居全市前列。狠抓企业纾困解难，为62户企业累计申请拨付各类奖补资金4428.77万元，解决贷款3500万元，支持雅尔艾公司建成了10万级无菌车间防护服及防护口罩生产线。严格落实减税降费政策，减免各类税费3829万元，全县新增市场主体3017户，同比增长16.13％。成立稳就业工作专班，制定稳就业政策23条，发放创业担保贷款2916万元，引导38850名务工人员返岗、就业，失业率控制在3.61%以内。千方百计稳住外贸基本盘，外贸进出口总额完成2.11亿元，位居全市第一。三是补短板、强弱项，脱贫攻坚目标顺利实现。扎实开展“三排查三清零”和对标补短工作，常态化落实防返贫监测预警和动态帮扶机制，顺利通过两次省际交叉检查，全县1376户2191名剩余贫困人口按期脱贫。聚焦稳定脱贫扩就业，完成24038人稳岗就业，增长13%；公益性岗位安置926人。各项保障性扶贫政策全面落实到位。加强贫困村基础设施建设，铺设村内混凝土道路45.8公里，排水沟37.4公里。积极开展消费扶贫“三专”“八进”活动，建立消费扶贫专区、专馆、专柜65处，认定扶贫产品24家企业91个单品，全县扶贫产品销售额达到1.16亿元。四是抓项目、强招商，发展基础不断夯实。牢固树立“项目为王”理念，县财政列支500万元，支持项目策划包装，聘请专业公司参与，先后策划包装项目632个，总投资1375.1亿元，通过积极争取，青龙小学、城区立体停车场、城区排洪防涝设施项目、第二污水处理厂已获得抗疫国债专项债支持资金2.91亿元。全力推进项目建设，87个重点项目完成投资64.81亿元，其中25个市级重点项目完成投资48.05亿元，阳南路、站前路站前广场等项目进展顺利，银西高铁建成通车，乾县迈入高铁时代，8000平方米“三站合一”站房成为乾县一张靓丽的名片。始终坚持把招商引资作为“第一要务”，经常走出去叩门招商，积极参加“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资专题周等招商活动，签约招商引资项目86个，总投资301.14亿元，完成投资57.42亿元，为我县经济发展增添了新的动力。五是抓转型、强支柱，发展质量不断提升。积极推进工业转型升级，年产8万吨建筑铝模板生产线、人科机械二期、正麒新能源等项目建成投产，华通机电导弹发动机壳体加工技术创新扩建、科力特橡胶及输送带生产线等5个技改项目上马实施，完成投资1.26亿元。培育新增规模企业4户，申报高新技术企业2户。抢抓全省打造3个农业千亿级产业链机遇，新栽果园1万余亩，高接换优3000余亩，繁育新品种苗木100万株。全县蔬菜面积发展到6.05万亩，其中设施蔬菜面积9500亩，12个蔬菜品种通过中国绿色食品A级标准认证。建成3万只以上养羊大镇2个，奶山羊养殖专业村10个，乾首奶山羊二期建成运营，全县奶山羊存栏量达到9.74万只。全力加快乾陵5A级景区创建步伐，乾陵西山路排水渠、大陵景区护坡水毁维修加固工程、乾陵御道和东门停车场项目全面完成，栽植侧柏5.5万余株，完成景区绿化311亩，和四川旅投创新公司达成全域旅游协议。积极促进现代服务业发展，万联家居、东汇重型汽车综合服务中心、陕西果郁嘉西北仓储物流中心项目进展顺利；启动实施“名优小吃质量提升行动”，支持“乾州四宝”等特色小吃做优做大，全年新培育限上商贸企业10户。六是抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。县委家属院、安居小区等老旧小区改造完成任务，东新街提升改造工程建成通车，先后实施完成了顺太街文化墙、城区断头人行道、路面提升改造工程。农村环境卫生管理体制基本理顺，19个农村生活垃圾中转站加快建设，完成农村改厕10510户，农村人居环境整治取得初步成效。坚决打好“蓝天、碧水、青山、净土”保卫战，淘汰各类不达标车辆422辆，完成清洁取暖改造30209户。泔河综合治理工程加快推进，县城污水处理厂提标工程顺利完成，临平镇污水处理站建成投入运行。七是抓改革、优环境，内生动力加速释放。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，建好“马上就办”平台，全面推行“多证合 一、一照一码”“一网通办”，办理时限压缩50%，216项高频事项实现“最多跑一次”，“非接触式”办税率达到89.05%。完善政府投资项目管理办法，新设立了政府投资工程建设招投标平台。组织召开了政银企对接会和全县民营经济高质量发展大会，出台了《乾县优化营商环境“10+4”行动方案》，全面开展“双包一解”大走访活动，县级领导走访企业共计200余次，解决问题39件。开通了县长专线，累计解决群众诉求296件；认真落实县级领导接访下访和包案化解机制，化解信访积案35件。八是抓实事、惠民生，群众福祉不断增强。坚持民生刚性支出只增不减，民生投入占比达到86%。大力推进民生十件实事，县城集中供热项目成功点火运行；羊毛湾引水工程实现引水上塬，完成安全饮水工程115处，惠及群众14.99万人；县城新增公交车25辆，投放电动共享自行车800辆。新建普惠性幼儿园3所，漠西初中、临平初中、阳洪初中等10所学校基础设施建设工程有序推进，改造旱厕119个，青龙小学正式开工建设；义务教育段教师待遇全面落实，教育内涵发展大幅提升。县医院医技楼、阳洪卫生院公卫楼和11个建制镇预防接种数字化门诊全面建成。新建社会足球场5个，镇村综合文化服务中心实现全覆盖。积极落实退役军人优抚政策，认定重点优抚对象6074人，发放抚恤金、家庭优待金等补助6667万元，伤残军人基本医疗费用保障率达100%。加快完善养老服务体系，建成农村互助幸福院14个；实施“阳光家园”托养服务项目，落实残疾人家庭无障碍改造345户。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙8个。加大禁毒工作力度，“全国毒品重点关注县”顺利摘帽。“七五普法”工作全面完成，我县被评为全省法治政府建设示范县。扎实推进安全生产三年攻坚专项行动，安全生产形势保持稳定。回顾过去一年的工作，我们立足当前，着眼长远，努力在危机中育新机，于变局中开新局，着力突破影响发展的瓶颈制约，谋划“十四五”规划及长远发展：一是全县上下对县情的认识更加深入，以三产融合为方向，工业抓转型升级、农业抓质量提升、服务业抓乾陵旅游“龙头”带动的思路更加明确，特别是我县已迈入高铁时代，区位交通优势凸显，以县城尤其是高铁新区为重点推进新型城镇化，必将有力地辐射带动我县“弯道超车”，实现追赶超越。二是我们多方征求意见，深入开展调研，精心组织完成“十四五”规划，为乾县未来五年发展擘画了蓝图。与此同时，我们下定决心，创造条件，积极克服困难，着力推进乾陵5A景区创建，启动实施312国道绕城改建、高铁新区开发建设，启动建设五峰山氧化钙产业园、咸阳新型材料产业园，初步构建形成了县域经济高质量发展的新格局。三是我们以开展“从严讲政治、持续优环境、务实促发展”主题教育活动为引领，坚持改革创新，不断调整完善工作体制机制，着力夯实部门、镇办主体责任，在工作中锤炼队伍、改进作风，巩固发展了协作共事、争先创优的良好工作局面。我们主动接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监督、财政监督,积极回应媒体监督，树立和塑造了务实干事、清正廉洁的政府形象。这些方面，势必将极大地助力我县开创新时代追赶超越新局面！各位代表，2020年也是“十三五”收官之年，由于突发新冠疫情，经济社会发展遭遇较大冲击，个别经济指标未达到年初预期。但过去的五年，仍是乾县发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。这五年，是综合实力大幅提升的五年。累计实施项目431个，完成投资398.42亿元。签订招商项目174个，到位资金240亿元。干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，乾武路建成通车，阳南路升等改造积极推进，漠谷大桥实现双向通车，羊毛湾饮水工程即将建成通水，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县评估验收。经济结构不断优化，三次产业结构由2015年的20.5:45.9:33.6调整为22.6:27.6:49.8，第三产业占比高出全市平均水平18个百分点。这五年，是发展基础不断夯实的五年。工业基本形成了装备制造、纺织服装、新能源新材料、食品医药4大产业集群。纺织工业园列入省级重点工业园区，并入选国家县级开发区名录库，汽配产业园区被确定为省级专业特色示范区。加快推进农田水利设施建设及灌区改造，累计实施农田水利工程88处，高标准农田面积达到35.34万亩。现代农业取得长足发展，以“秦脆”为代表的双矮苹果市场占有率大幅提升；三大蔬菜基地初具规模，漠西大葱、泔河酥梨、乾县香菜获得国家地理标志认证。全县奶山羊存栏9.74万只，奶山羊全产业链产值达到11.6亿元。乾陵5A景区创建工作扎实推进，大唐小镇、乾陵古镇等乡村旅游逐步升温。现代商贸物流业规模快速扩张,一批专业市场相继建成运营；电子商务年销售额达到2.38亿元。这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。城区新城一路、靖庄路、好畤路、兴业大道等道路工程竣工通车，打通了城区交通大动脉；大市场南路、顺太街东延、泰山庙街东延、北寺村、东街村等背街小巷道路硬化工程全面建成，疏通了城市微循环。州小路、杨令路、乾兴路、强马路等县乡道路相继建成，银西高铁通车运行，乾县的区位交通优势更加凸显。实施城市排水防涝工程，有效缓解了县城多年内涝问题。第二广场完成改造，西门乾坤广场顺利建成，故城墙遗址公园向市民开放，结束了乾县没有公园的历史。县城垃圾中转站、垃圾填埋场投入使用，城市精细化管理水平有效提升。积极推进重点镇建设，阳洪镇被评为省级重点镇，薛录镇、临平镇被评为市级文明镇，全县城镇化率达到44.6%。加快美丽乡村建设，完成县镇村道路绿化340公里，卫生改厕33163户，建成美丽乡村30个，其中省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村被列入全国乡村治理示范村，薛录镇盘州村被评定为省级传统村落。这五年，是生态建设成果丰硕的五年。完成中央和省委生态环保督察及“回头看”问题整改72项，信访件70件。对141家散乱污企业实施了分类整治，在全市率先建成洁净煤加工配送中心，县域内20蒸吨以下燃煤锅炉和国三以下柴油货车实现了“清零”，天然气锅炉低氮改造全面完成，不符合环保规定的粘土砖厂全部关停。加快矿山修复治理，累计恢复治理面积1068.7亩。落实河长制、湖长制，建立了县、镇两级河长体系，治理水土流失面积223平方公里，泔河湿地建成投入使用。坚守耕地保护红线，实施土地复垦项目41个，新增耕地10252亩；圆满完成“大棚房”“违建别墅”专项清理整治工作，耕地保有量达到66.57万亩，基本农田保护面积达到75.54万亩，耕地总量基本保持平衡。实施“天保”、“三北”防护林建设等重点林业工程，完成营造林14.66万亩，森林覆盖率达到31%，生态基础不断夯实。这五年，是脱贫攻坚战果显著的五年。全县16655户55821名建档立卡户全部脱贫、56个贫困村全部退出。村集体经济发展到173个，扶贫产业园区（合作社）发展到135个，带动贫困户8131户，累计分红799.12万元；落实自主产业奖补资金3859.9万元，促进了15103户贫困群众脱贫致富。846户易地搬迁和1781户危房改造户入住新居。为73592名贫困家庭学生发放资助金5369.8万元，落实“雨露计划”4542人次1368.45万元，全县建档立卡贫困户中无一名义务段学生辍学。全县建档立卡户医保参保率、慢性病证办理率、家庭医生签约率均达到100%。累计硬化通村道路101.7公里，实施饮水工程56处，56个贫困村全部通动力电，建成村文化娱乐活动广场148个，173个村卫生室全部达到标准化建设要求，贫困村的面貌和贫困群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。这五年，是民生福祉持续改善的五年。城乡居民收入持续增加，群众生活更加殷实、更有尊严、更具品质。累计投资14.45亿元，新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园45所，配齐配全了所有学校部室及信息化设备；教育质量大幅提升，高考上线率连续五年稳步增长。推行了“先住院、后结算”医疗服务模式，县医院住院部大楼、医技综合楼、中医院门诊综合楼、县卫生监督所业务用房先后建成，基础医疗服务环境全面改善，公共卫生应急服务能力大幅提升；112种药品实现集中采购，平均价格降幅59%，基本药物使用率、配备率达到98%以上，异地就医结算更加便捷。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民合作医疗参保率达98%，城乡居民基本养老保险参保率达100%。先后4次提高最低生活保障线，城乡低保、五保均达到应保尽保；社会救助体系建设取得重要突破，居民养老保险、医疗保险实现城乡一体化，基本医疗、大病保险、医疗救助实现无缝对接。城乡公共文体设施不断健全，各类文化惠民活动扎实推进，文物保护成效明显。各位代表，这五年，我县先后荣获中国研学旅行最佳目的地、中国最具影响力文化旅游名县、中国优质果品生产示范县、中国羊奶城、全国现代果业十强县、全国现代苹果产业20强县、全国国土资源集约节约模范县、全国全民健身先进县、全国县域数字农业先进县、全国平安农机示范县、陕西省现代农业强县、陕西省农产品质量安全县、全省节水型社会示范县、全省法治政府建设示范县、全省地质灾害防治高标准“十有县”等荣誉，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少的困难和问题：一是新冠肺炎疫情对经济社会发展带来了不小的冲击，乾陵旅游尚未完全恢复，部分规模企业仍然处于停产半停产状态，经济稳增长的基础还不够牢靠。二是经济发展动能转换不足，工业转型升级步伐不快，农业现代化水平较低，三产缺少龙头企业带动，支撑经济高质量发展的大项目偏少，招商引资项目落地难。三是城镇化水平低，县城辐射带动能力不强，重点镇建设推进缓慢。四是城乡基础设施建设任务繁重，优化提升营商环境仍有大量的工作要做。五是安全生产、信访稳定工作还需进一步加强。这些问题既是制约全县追赶超越的症结所在，也是我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，逐步解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乾县爬坡过坎、加速发展的关键期，破解难题、加快转型升级的攻坚期，补齐短板、构建新发展格局的决胜期。放眼全球，新冠疫情仍在全世界肆虐，世界经济复苏不稳定不确定因素依然较多，各类衍生风险不容忽视，美国对我国遏制打压全面升级，我国将面临更多逆风逆水的外部环境，给我们扩大开放带来不利影响。着眼全国，中央经济工作会明确指出，今年宏观政策总体保持连续稳定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时把高质量发展作为基本要求，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，有利于我们发挥自身优势，更好地挖掘自身潜力，打造内陆改革开放高地，推动高质量发展迈出更大步伐。综观全省，习近平总书记两次来陕考察发表重要讲话，为全省经济社会发展指明了前进方向，特别是共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的深入实施，为我们谋划建设重大平台、重大项目、重大产业创造了更为广阔的空间。环顾全市，西咸一体化发展步伐将全面加快，咸阳市《“十四五”规划纲要》提出要打造“544”产业格局，将乾县列入全市“三产融合”板块，也为我们带来更多的发展机会。审视周边，在全市“增量提质、高点开局”的总体部署下，各县市区你追我赶、竞相加快发展，我县面临的发展压力剧增，形势逼人。总体来看，“十四五”期间挑战与机遇并存，但机遇大于挑战，只要我们坚定发展信心，保持战略定力，抢抓发展机遇，坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，将机遇和挑战转化为乾县高质量发展的强大动力，就一定能够推动乾县经济社会更好更快地发展！根据《中共乾县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《乾县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议，恳请大家提出宝贵意见。“十四五”期间全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十六届十一次全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入全市三产融合示范板块，加快建设现代化经济体系，实现发展迈向中高速，产业迈向中高端，经济社会迈向高质量，奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章。今后五年全县经济社会发展的主要目标任务是：综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，到2025年全县生产总值达到218亿元以上，年均增长7%；全社会固定资产投资完成218亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.68亿元以上，年均增长6％；社会消费品零售总额达到105亿元，年均增长8%；城乡居民收入不低于咸阳市平均水平。产业发展实现新跃升。坚持做强优势产业与发展战略性新兴产业双轮驱动，优化提升传统产业，夯实产业发展基础，着力构筑“4+4+2”产业体系。到2025年，全县农业产值达到80亿元，规模工业总产值达到182亿元，第三产业收入达到95亿元，三次产业结构调整到12：30：58。城镇建设迈出新步伐。统筹推进城乡协调发展，积极构建“一核五副、一廊两带”格局。坚持旧城改造和新区建设并重，加快基础设施建设，到2025年初步建成高铁新区，完成所有老旧小区改造，形成“中心城区-重点镇-建制镇”协调发展的新型城镇化发展格局。力争到2025年全县城镇化率达到48%以上，常住人口突破20万人。民生福祉获得新提升。坚持每年办好一批民生实事，全面提升群众获得感幸福感安全感。就业更加充分更高质量，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育、卫健、文体等民生事业取得长足发展。城镇登记失业率控制在4.3%以内，基本养老保险参保率达到100%。生态建设获得新成效。坚持绿色发展理念，优化生态空间开发布局，完善生态建设管控体系，推动乾县生态环境质量持续好转。到2025年，万元GDP能耗累计下降率达到15%，城区绿化覆盖率达到40%，污水处理率达到96%，森林覆盖率达到34%。社会治理取得新进展。统筹发展和安全，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科学支撑的社会治理体系。到2025年，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安乾县建设走在省市前列。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，实现增量提质、高点开局的任务艰巨，意义重大。按照县委部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，全面落实“五项要求”“五个扎实”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，不断打造经济高质量发展新引擎、开辟城乡一体化共进新路径、培育融入“双循环”格局新优势、满足人民高品质生活新需要，以优异成绩庆祝建党100周年。今年的预期目标是：生产总值增长7%以上；规模工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；地方公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）狠抓重点项目建设，做强新时代追赶超越支撑项目是拉动经济增长的“火车头”，是增强发展后劲的“聚合器”，全县上下要牢固树立“项目为王”理念，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲，千方百计突破项目建设瓶颈，建成一批打基础、利长远、效益好、带动强的好项目。强化项目储备争取。继续设立500万元专项资金，支持项目策划包装工作。紧紧围绕“两新一重”、乡村振兴、公共服务、城市扩容等重点领域，加强项目谋划工作力量配备，与专业机构合作，精心策划包装一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的大项目好项目。紧盯国家产业政策，积极向上沟通汇报，做好中央预算内投资、地方政府专项债券的争取工作，全年完成审核备项目300个以上，争取中省项目资金达到15亿元以上。持续扩大有效投资。全年安排重点项目107个，总投资247.07亿元，年度计划投资73.58亿元。其中新建项目89个，年度投资51.61亿元，续建项目18个，年度投资21.97亿元。建立项目建设促进机制，每季度开工一批重点项目，每季度举行一次重点项目观摩会，以项目建设集聚发展动能,以观摩展示发展成效。重点推进312国道过境段改建、五峰山氧化钙产业园、咸阳新型材料产业园、乾陵“5A”创建等重点工程，完成阳南路建设，实施城区供水管网改造，力争羊毛湾饮水工程6月底向城区供水。严格实行项目建设“五个一”包抓工作机制，建立项目推进周调度、月督查、季通报反馈机制，着力解决项目前期审批、征地拆迁、资金调度、环境保障等方面存在的问题，确保所有重点项目顺利完成年度投资建设任务。提高招商引资质量。积极实施“千项千亿”增资行动，面向“双循环”新发展格局，以装备制造、纺织服装、新能源新材料、食品医药四大产业为重点，围绕延链、补链、强链目标，加强与京津冀、珠三角、长江经济带、川渝经济圈等重点区域商会、代理招商机构的合作交流，聘任一批招商顾问、招商大使，多渠道捕捉招商信息。坚持县级领导带队，组建招商小分队，经常性走出去，瞄准世界500强、行业龙头企业上门招商，着力在大项目、好项目、产业链项目上实现新突破，年内引进10亿元以上工业项目3个，5亿元以上工业项目5个。树立以项目论成败、以招商论英雄、以实绩论担当的观念，实行重大招商项目落地建设周推进制度，夯实招商责任和落地责任，着力提高招商项目落地率、资金到位率和开工投产率。坚持择优选商，不断提高“亩产”效益。突出抓好“百企进咸投资兴业”、“金秋季”招商等活动签约项目落地建设工作，确保全年实现到位资金59亿元以上。 （二）培育现代工业体系，壮大新时代追赶超越实力把工业作为稳增长的主支撑，以转型升级为方向，以提质增量为目标，以园区建设为关键，以现有企业技改扩产、新招引企业快速落地建设投产为主抓手，努力保障工业经济稳定增长。做强支柱产业。装备制造方面，支持人科机械实施技改扩能，加快新涅创汽车车厢生产线、华通机电无人靶车技术改造、道明尼十万吨汽车工业设备润滑油生产线项目实施，推动装备制造业向高端成套设备发展。纺织服装方面，以银华纺织、晨兴纺织、雅尔艾等企业为重点，完成精梳紧密纺、年产20万套工服生产线技改项目建设，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，引导老旧纺织企业有序退出、转型发展。新能源新材料方面，全力推进炫斯臻新能源自行车、中电投、中电建、大唐彬长农光互补光伏发电、海龙金属密封、永成橡胶等项目建设，促进新能源新材料产业迅速壮大。食品医药方面，加快方晟医疗器械、优利士液态奶、海岳食品加工、乾之味农业科技等项目建设，引导健民制药、海升果汁、长丰面粉等企业新上生产线，开发新产品，拉长产业链条，推进食品医药产业规模化、高端化、聚集化发展。促进扩量升级。密切监测工业经济运行情况，加大企业走访力度，帮助企业纾困解难。积极引导支持现有企业技改扩能、提质增效，全面推进纺织服装、橡胶加工等传统产业转型发展。加快“个转企、小升规、规转股、股上市”进程，做好叁环水泥、致物环保、双羊万隆、铁永桥隧设备、华航密封等企业的扶持培育工作,年内新增规模企业4户以上，协助推进华通机电上市工作。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，鼓励企业不断加大研发投入，创新发展，全年新培育高新技术企业1家、科技型中小企业5家。建优发展平台。精心打造工业集中区、灵源环保建材产业集中区、咸阳新材料产业园、五峰山氧化钙产业园4大园区，形成多点布局、多点绽放、多点支撑工业新格局。加强园区基础设施建设，着力谋划推进标准化厂房和园区孵化器建设，搭建融资担保、法律维权、人才培养、科技创新、创业辅导等公共平台，解决好企业资金、用工、维权等问题，提高园区吸引力、承载力、聚集力。抓住编制国土空间规划机遇，合理调整土地利用规划，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大园区土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，优化土地资源供应，提高园区综合承载力。 （三）实施乡村振兴战略，夯实新时代追赶超越基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫动态监测机制，坚决防止出现返贫和新的贫困人口。持续提升双业帮扶成效，积极实施千村万户增收计划，持续发展壮大扶贫产业，打造产、供、销为一体的扶贫产业链，促进扶贫产业向特、优、强升级。推广“精准扶贫+劳务输出+跟踪服务”模式，着力构建稳岗就业多元化格局。扎实推进易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策落实，确保群众搬得出、稳得住、能致富。加大扶贫产品宣传、促销力度，进一步扩展消费扶贫渠道。持续推进扶贫基础设施项目建设，投资4500万元，完成退出村及建档立卡人口聚居的非贫困村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程。进一步完善扶贫资产后续管理运营机制，确保扶贫资产持续发挥效益。全面加快农业产业化进程。坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，投资9629万元，完成薛录、灵源、临平等5个镇8.5万亩高标准农田建设任务。整合财政涉农资金，着力支持苹果、奶山羊、蔬菜三大主导产业高质高效发展。苹果产业要以更新、淘汰老果园为重点，县财政列支2000万元以上给予奖补，力争新建果园1万亩，高接换优2万亩，淘汰低产果园2万亩。积极推广秦脆、瑞雪、瑞香红等优质苹果品种，打造乾县果业“拳头”产品。协调海升果汁参与果业全链条发展，支持彩印包装、冷库、物流等配套产业发展，通过统一包装，提升品牌形象，增加产品附加值。奶山羊产业要重点围绕打造优势产业集群，用好每年2000万元专项资金，重点补助规模化养殖场（户）建设、良种繁育、疫病防治、青贮饲料及奶山羊保险等方面，以优利士乳业、乾首奶山羊等龙头企业为依托，年内力争新建百只以上奶山羊养殖场20个，建设一批规模养殖村，发展一批规模养殖户，奶山羊存栏达到13万只以上；力促优利士乳业酸奶生产线项目尽快建设。继续抓好生猪、肉牛、笼养鸡养殖，重点抓好益农丰禾养殖场、金豚养猪场、瑞源丰生猪养殖场等项目，全力稳产保供。蔬菜产业要重点支持设施蔬菜产业发展，抓好吴村供港蔬菜生产基地等项目建设，新发展设施蔬菜5000亩以上，引导露地菜向精细化蔬菜拓展。加大“两品一标”培育力度，新认定特色农产品3种以上。实施农产品加工提升行动、合作社年收入百万行动，大力培育新型经营主体，发展适度规模经营，带动农业向二产延伸、向三产融合，让农民更多分享产业增值收益。积极推进美丽乡村建设。实施农村基础设施提升工程，新建农村污水处理站4个，全面建成19个农村生活垃圾中转站，进一步夯实镇办及启城公司责任，健全完善农村人居环境整治长效管理机制，确保生活垃圾及时收集转运、村容村貌长期保持干净整洁。加快推进“厕所革命”，完成农村卫生改厕12000户。实施数字乡村战略，加快5G基站建设，全面提升镇村光纤宽带接入能力。下定决心、下大气力推进美丽乡村建设，县财政筹措整合资金，以规划为先导，以中心村为重点，每年推进实施30-50个美丽乡村建设。今年要首先围绕乾陵5A创建，完成乾陵周边5个行政村基础设施提升改造，全年打造各具特色的美丽乡村50个。加强社会主义精神文明建设，倡导因村制定村规民约，倡导简办红白事，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完成村（居）委会换届选举，深入推进平安乡村建设，提升乡村善治能力。全面深化农村综合改革。逐步健全城乡融合发展机制，与推进农村“三变”改革、强化农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用结合起来，增强农业农村发展活力。发挥乾县农村产权交易平台作用，建立16个镇办经营权流转服务中心，完善农村土地流转管理服务体系，为发展农业产业规模化经营创造条件。深化农村宅基地改革，扎实开展农村乱占耕地违法建房整治，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。支持以村为主体集中农村机动地，用于特色主导产业发展，发挥好集体资产作用，进一步发展壮大村集体经济实力。 （四）提升旅游服务水平，培育新时代追赶超越引擎乾县因乾陵而建，因乾陵而得名，乾陵是我县最具底蕴、最具品牌影响力的文化文物旅游资源。我们要围绕做好乾陵这篇大文章，以乾陵5A级景区创建为引领，以服务业提档升级为支撑，努力把我县打造成为西线游客的旅游目的地和打卡圣地。确保乾陵5A创建一举成功。积极争取中省指导支持，加强与北京蜗牛公司合作，科学规划、稳妥有序推进创建工作。全力加快智慧景区、陪葬墓安防工程等重点项目建设，与咸阳城投公司合作，赶9月底建成乾陵游客服务中心。深入挖掘乾陵旅游内涵，扎实开展国家基本公共服务标准化试点，加强武则天文化研究和旅游产品开发，建设一支高水平的讲解员队伍，提升乾陵旅游吸引力。积极发展全域旅游，加强与川旅合作，盘活大唐小镇，启动漠谷河开发，加快鼎盛文化会展中心、朗润广场、大唐盛世酒店建设，实施乾坤大道提升改造及景观环境整理项目，打造乾陵游览迎宾观景通道，整体提升乾陵5A“颜值”，努力把乾陵旅游这一“龙头”扬起来。推动商贸物流加速发展。立足乾县“枢纽集散”定位，发挥区位交通优势，着力推动冷链、仓储等物流行业发展，积极引进大中型物流企业布局建设，把我县建成关中乃至西部地区物流集散中心。大力发展电子商务，成立乾县电子商务服务中心，加快电子商务物流产业园建设，推进服务站点进镇入村，全力创建国家级电子商务进农村综合示范县。依托我县特色农业等产业优势，积极培育壮大蔬果批发市场，千方百计盘活培育专营市场，确保居然之家建成运营。大力培育限上商贸流通企业，新增限额以上商贸企业8户以上。促进消费业态多元化。响应群众日益增长的个性化、多元化消费需求，大力发展以文化旅游为主体的现代服务业。积极实施“百企千店”增效计划，鼓励引导个体商户通过品牌宣传、门店改造等方式做活做靓，增强市场知名度，形成一批消费热点。加快推进“乾州四宝”名小吃质量提升行动,支持虢家包子、师家蒸鸡、乾州驴蹄子面、苟八豆腐脑等小吃餐饮企业以加盟店、连锁店等方式做大做强，打造一批特色小吃旗舰店。加强沟通洽谈，促进中联万洋商贸城尽快动工建设，积极引进肯德基、麦当劳等国内外知名的大中型商企进驻我县。加快北大街夜市一条街建设，力促川旅尽快启动大唐小镇改造。大力发展养老、金融、中介等现代服务业，鼓励城区内网咖、健身房、度假酒店等休憩场馆改造升级，不断满足群众的高品质生活要求。组织开展形式多样的产品促销、会展活动，推动假日经济、夜间经济和户外经济良性发展，提升本地群众和外来游客的消费指数。 （五）促进城乡区域协调，打造新时代追赶超越平台坚持以人为本、城乡一体发展理念，把城镇化作为驱动高质量发展的重要引擎，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，全面提升城镇生活品质。完善县城功能。以县城基础设施补短板、提品质为着眼点，加快实施县城改造提升四大工程。实施道路畅通工程，投资1.5亿元，完成东大街、西大街、北大街、南环路、新城大街等提升改造及振兴北路、热力公司通厂路、皖能北路、南路建设，对工行对面巷道、工行西巷道等8条背街小巷进行升级改造。实施功能完善工程，投资1亿元，继续实施城市供热管网及附属设施建设；投资5316万元，完成新建道路人行道铺设、交通指挥体系建设及亮化工程；投资2050万元，建设泰山庙街等城区立体停车场4个，缓解城区停车难题。实施排水防涝工程，投资6.28亿元，实施汽配产业园（高铁新区）污水处理厂及管网配套、排水防涝总渠、高速引线雨污分流等项目建设，完善城市排水防涝体系，解决县城排涝排污突出问题。实施老旧小区改造工程，投资4421.4万元，完成儒林小区、二广场北侧、自来水公司等老旧小区改造任务，加快城市更新，扮靓城市面貌。加快城镇建设。围绕打造“一核五副”的战略目标，支持临平、阳洪、姜村、阳峪、灵源5个重点镇建设。引入城市化建管模式，推进镇区道路、给排水、亮化等基础设施建设，完善文化、教育、卫生、体育等公共服务设施配套，打造县域城镇化发展的“金角银边”。推广实施“产镇融合”发展模式，做强重点镇优势特色产业，促其向工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇方向发展，辐射带动周边镇村加快城镇化进程。提升城镇管理水平。坚持科学规划、建管结合、精细管理的原则，加快设立城市规划委员会，结合国土空间规划修编城市总体规划和修建性详规，以规划为纲指导和约束县城建设。狠抓省级文明县城创建工作，整体提升县城建设管理水平。加快数字化城管执法平台建设，推行城市网格化管理，坚持动态巡查和日常监管相结合，消除管理漏洞和卫生盲点，着力打造横向到边、纵向到底的城市管理网络，推进城市管理向精细化、规范化、智慧化方向转变。突出严管严控，对占道经营、交通违法违规等行为进行严管重罚，进一步落实“门前五包”责任制，下大气力消除城市脏、乱、差、堵等现象。强化对启城公司及各城管单位的考核管理，强力推进城市管理提档升级。 （六）深化重点领域改革,激发新时代追赶超越活力深入贯彻落实中省深化改革部署，结合我县实际大胆创新，进一步优化提升营商环境，激发发展活力，吸引各种生产要素向我县流动、聚合。持续深化“放管服”改革。有序推进“证照分离”改革，进一步放宽市场主体准入。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，提升监管效能。把建设“数字政府”作为深化“放管服”改革的关键一招，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用，深入推进“全程网办”和“好差评”工作，探索建立五级联动互联网+政务服务体系。扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，充分发挥“乾县为民服务监督台”“县长专线”作用，下大气力解决“门好进、脸好看、事难办”及“阎王好见、小鬼难缠”等问题；加强优化营商环境政策宣传和舆论引导,传播各级各部门保障和促进营商环境优化提升的“好声音”和“正能量”，努力把乾县打造成为投资热地。全方位扩大对外开放。紧扣“枢纽集散”，培育线上线下结合新模式，推动纺织品、农产品等通过多维通道更多更快涌向“双循环”通道。大力推动优势企业和优势产能“走出去”，鼓励支持海升果汁、浩泽环保、人科机械、雅尔艾等企业进一步扩大外贸进出口业务。进一步解放思想，创新投融资方式，以休闲、宜居、宜游为基本定位，坚持高起点、高标准，推进高铁新区开发建设，今年重点抓好文化体育功能区、新区基础设施及配套功能建设，有序进行土地出让和开发，力争通过3-5年努力，把高铁新区打造成为我县对外开放的新高地。持续深化重点领域改革。加快国有、集体企业改制步伐，积极盘活闲置资产，充分挖掘存量国有资产的经济效益。成立乾县文投公司，推进城投公司、农投公司市场化融资、市场化运作、市场化经营，破解制约城市建设和产业发展的“瓶颈”问题。持续推进公立医院综合改革，推进管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革，完善法人治理结构，推进人事制度改革，实行县级公立医院党组织领导下的院长负责制管理制度。积极推行公建民营养老运作模式，争取智慧健康养老、医共体等中省试点。紧扣招才引智、创新研发奖补，积极实施一批突破性改革，继续推出更多“小创新”“微改革”，持续放大改革综合效应。 （七）狠抓生态文明建设，厚植新时代追赶超越优势坚决贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓黄河流域生态保护战略机遇，推动乾县生态环境质量持续好转。坚决打好污染防治攻坚战。聚焦“工煤车尘燃”五大污染源，抓好工地扬尘、工业废气、老旧机动车淘汰、餐饮油烟等专项整治，严控生物质及垃圾露天焚烧。积极推进乾县皖能生物质及生活垃圾焚烧发电、农作物秸秆综合处理等项目，因地制宜完成14976户清洁能源替代任务和4200户15万平方米的农村外墙节能保温工程。推深做实“河长制”“湖长制”，对泔河实施“一河一策”“一段一策”达标提升，加快完成泔河流域乾县段排污口整治、水环境治理及通景路建设，确保年内泔河屈家咀断面水质达标。继续实施羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通项目，启动实施羊毛湾、杨家河、乾陵水库坝后河道清淤疏浚项目，着力抓好中省环保督察发现问题整改。持续加大生态保护修复。科学规划五峰山矿山开采，扎实推进北部旱腰带矿山生态修复治理，针对采石破损面、边坡、沟壑等不同地形地貌，综合运用新技术进行系统修复。推进农村面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。扎实开展自然保护地强化监督和打击野生动物资源违法犯罪活动。持之以恒抓好天然林保护、“三北”防护林等重点林业工程，完成植树造林1.8万亩，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽乾县。切实推动绿色低碳发展。推进节约乾县建设，持续优化能源结构，节约利用能源，加快淘汰落后产能，推进临平、梁山、梁村、注泔等地农光互补光伏发电和农林废弃物综合利用等项目建设。倡导绿色生产生活方式，推进生态文明思想宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，普及生态文明法律法规，提高环境保护的公众认知度。倡导绿色消费方式，鼓励优先购买绿色节能产品，引导推进县城生活垃圾分类投放，努力实现城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接。 （八）全力保障改善民生，共享新时代追赶超越成果坚持以人民为中心的发展思想，完善统筹城乡的民生保障制度，全力办好民生实事，促进民生保障与社会建设融合发展。提升社会保障能力。把稳就业放在突出位置，落实就业创业扶持政策，大力支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工和失地农民等群体就业创业，年内新增城镇就业3150人以上，农村劳动力转移就业10.2万人以上。从严抓好根治欠薪工作，切实维护好广大农民工的切身利益。广泛开展双拥共建活动，全面保障退役军人合法权益。健全养老、医保、社会救助等保障体系，推行居家和社区养老服务模式，完成8个农村社区、5个日间照料中心、10个农村互助幸福院建设。加快公益性公墓建设，确保8月底前投入使用。做好困难退伍军人、残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，不断提高社会保障水平。优化公共服务。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。优化县域教育布局，加大普惠性幼儿园建设力度，加快青龙小学建设，启动亓父小学扩建、泰山庙小学建设工程，完成职教中心公寓楼、漠西初中、峰阳初中、大杨中心校、炳公学校学生宿舍、餐厅及教学辅助用房项目建设，补齐城乡教育发展短板。加大学校健康教育力度，将健康教育纳入国民教育体系。创新职教中心办学模式，深化校企合作、校校合作，创建省级示范中等职业学校。大力实施教育质量提升工程，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，推行“县管校聘”，加强民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让更多孩子接受更加公平更有质量的教育。持续完善县镇村三级医疗服务体系，积极推进公立医院和社区卫生服务中心改造建设，完成县医院体检中心建设，筹划推进县妇幼保健院搬迁，规划打造大健康产业园，有效提升公共卫生服务保障能力和医养结合健康服务能力。促进文化全面繁荣。不断完善公共文化服务体系，积极发展工艺美术、非遗产品等文化产业，努力创建省级文化产业示范园区。深入开展文化合作交流活动，推动弦板腔、蛟龙转鼓、乾州四宝、乾州剪纸等非遗文化品牌走出乾县。完成融媒体中心建设，更好的满足人民群众信息需求。积极实施文化惠民工程，加快建设文化体育中心，争取启动建设12个城市运动公园，推进标准化的镇办综合文化站建设，不断提升公共文化服务水平。持续强化社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，紧盯重点场所，压实“四方责任”、落实“四早”措施，全力构筑疫情防控坚固防线。创新推广新时代“枫桥经验”，着力构筑共建共治共享的社会治理新格局。落实“五个到位”原则，健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，确保年内完成90%的积案化解任务。进一步落实安全生产网格化管理责任、企业主体责任，夯实各专业委员会行业安全生产管理责任，建立健全安全隐患排查治理机制，抓好重点领域安全隐患常态化排查整治，切实筑牢安全生产屏障；严格食品医药监管，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒“摘帽”成果。推进“雪亮工程”建设，加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乾县。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的重任在肩，实现增量提质、高点开局的任务艰巨。我们将充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，团结拼搏，锐意进取；我们将按照“看项目比投资争份额、看指标比增幅争位次、看总量比人均争上游”的要求，埋头苦干，奋勇争先；我们将进一步强化宗旨意识，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，履职尽责，担当作为，全力建设人民满意的服务型政府。加强政府制度建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的法定程序，全面推行法律顾问制度，健全重大行政决策合法性审查和责任倒查、终身责任追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实好政府集体学法用法制度，开启“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范县。严格执行工程建设、采购项目招投标管理制度，切实提升项目投资质量和效益。开展行政效能革命。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，推进政府工作项目化、清单化、责任化，确保各项决策部署在规定时限落实到位。持续加大督查考核问责力度，以硬指标硬考核落实硬任务。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、相互掣肘、拖沓敷衍和不作为、慢作为、乱作为等行为，对恪守忠诚、干净做人、担当干事的大张旗鼓隆重表彰，对遇事退避三舍、谋事浅尝辄止、干事虚与委蛇的给予惩处，着力营造追赶超越、争先创优的浓厚氛围。强化权力约束监督。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化开展“从严讲政治、持续优环境、务实促发展”主题教育活动。主动接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办好每一件人大代表议案、建议和政协委员提案，积极主动响应群众关切。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，推进审计监督全覆盖。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政府清廉、干部清正。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成，勇立潮头、争做弄潮儿，方显乾县本色。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定目标不放松，干事创业不懈怠，勇立潮头争先进，只争朝夕创新业，努力实现“十四五”精彩开局，以新时代追赶超越和高质量发展的崭新业绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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