汉滨区五里工业园区

• 【黄龙县招商】2021年黄龙县政府工作报告

  2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为导向，以新发展理念为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展呈平稳向好态势。一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元，增长3.4%；固定资产投资40.55亿元，增长56.6%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元，增长4.4%、8%；地方财政收入1.02亿元，增长11.7%。二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩，“保险+期货”试点1848亩，建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处，蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩，中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安（黄龙）农民丰收节。三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成，国家全域旅游示范区通过市级验收，瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批，石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用，自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元，其中，19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元，年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网，三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进，35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成，创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车，延黄高速加快推进，韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显，农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动，中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元，103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用，建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制，认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种，鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动，完成各类营造林5.6万亩，城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用，26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成，空气优良天数达到341天，空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控，民营企业、中小企业账款清欠全部完成，政府性债务有序有效化解。六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元，招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人，城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用，麻地湾幼儿园主体建成，延安冰雪运动学校开工建设，职业教育合作办学成效明显，高考成绩实现新突破，中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成，核酸检测实验室、县医院发热门诊投用，“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案70件，办复率、满意率100%。公开政务信息4499条，办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减，网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行，公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项，出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见，减税降费政策全面落实，新增“五上”企业5家、市场主体858家，注册商标110件。以案促改工作深入开展，党风廉政建设不断加强，三公经费持续下降。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面问题不退缩，应对挑战不懈怠，为“十三五”收官画上圆满句号；过去的五年，我们紧盯目标任务抓落实，创新发展求突破，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。五年来，我们迎难而上稳增长，综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高，年均增长7%、32.2%、16.6%；社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元，年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入逐年提升，年均增长7.3%、8.7%；招商引资成果丰硕，累计签约项目120个，投资总额326.7亿元，到位资金76.9亿元，是“十二五”期间的1.76倍。五年来，我们创新突破求发展，产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固，新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱，成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲，361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强，黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批，树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业，3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号，超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。五年来，我们只争朝夕抓项目，城乡面貌明显改善。实施重点项目197个，完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套，棚户区改造1522户，危房改造646户，吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用，实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖，14个乡村振兴示范村完成建设任务，6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。五年来，我们众志成城克难关，脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，实施产业类、基础设施类项目343个，农村电网改造500千米，村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处，自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元，开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽，累计完成减贫任务1747户3966人，建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%，达到12717元，2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。五年来，我们齐心合力抓治理，生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩，水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用，铺设城乡污水管网60公里，设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造，110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座，卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气、水环境质量持续改善。五年来，我们凝心聚力惠民生，社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖，食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进，城乡饮水管网提升142公里，饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进，无重大安全生产事故发生。五年来，我们勇于革新优服务，各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，完成相对集中许可权改革，商事制度改革全面推行，“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.9%，一站式办结率98.2%，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进，集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解风险可控。各位代表，五年来，全县上下汇聚了一心谋发展的共识，集聚了众智求发展的合力，形成了实干促发展的态势，在追赶超越的进程中实现了新突破，年度考核连年位列全市第一方阵；这五年，生态建设取得新成效，获批国家重点生态功能区，收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣；这五年，生态旅游得到新发展，荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号；这五年，城乡建设再上新台阶，喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉，国家卫生乡镇实现全覆盖；这五年，民生事业得到新提升，获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣；这五年，社会治理迈出新步伐，取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势，生态农业产业链条短、品牌带动力不足，生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强，生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强，老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在，城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距，服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强，解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。在看到困难和挑战的同时，我们也将迎来更多的发展机遇：一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台，延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区，黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点，为黄龙生态文明建设和高质量发展，提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施，以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局，为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车，两条国道改造升级，黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽，纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈，为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻把握习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，创新实践“两山”理念，加快构建具有黄龙特色的现代经济体系，持续提升生态保护和修复水平，着力保障和改善民生，推进治理能力和治理体系现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”预期目标是：全县生产总值年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到120亿元；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）以绿色发展为引领，实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵，培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标，深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设，粮食种植面积稳定在13.6万亩以上,苹果总面积达到18万亩，新增核桃示范园2.5万亩，中药材突破5万亩，中蜂稳定在9万箱，大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业，构建多元化、多层级优质农产品供给体系；以建设全省绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源规模，大力发展风机、光伏组件等配套产业，新能源总装机规模达到3000MW；以建设国家全域旅游示范区为目标，打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个，大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态，繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。 （二）以生态宜居为目标，实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城，加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设，推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路，加快城市“双修双改”，完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升，实施自然之路、北山山体公园等项目，做好大物业改革，建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接，全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程，因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”，着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。 （三）以污染防治为抓手，实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”，严格落实“河长制”，强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护，水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，扩大清洁能源使用范围，强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制，探索发展碳排放权交易试点，逐步建立区域性生态补偿机制。 （四）以项目建设为引擎，实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展，围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设，谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥（黄龙山-桥山）国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设；统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设，延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车，力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设，完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造，加速形成高速公路、铁路路网。 （五）以群众需求为导向，实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展，延安冰雪运动学校建成投用，扩大优质教育供给。深化医疗改革，提升对口支援帮扶、合作办院水平，强化中医院特色科室建设，大力发展医养康养事业，扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设，丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化，大力发展旅居养老、社区养老等服务产业，争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业，引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业，持续扩大就业覆盖面。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”的开局之年，是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；全社会固定资产投资增长-37.5％左右；地方财政收入增长6.1％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；农村居民人均可支配收入增长9.2％。为实现上述目标，我们重点抓好以下几方面的工作： （一）立足生态农业提质增效，谱写乡村振兴新篇章优先发展农业农村，实施绿色兴农战略，盘活土地资源、农村资产，加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育，全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作，大力推进标准化生产、精细化管理，稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩，新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个，成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供，实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策，发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用，吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个，建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦，加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态，延长产业链，提升附加值。抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值，持续巩固省级农产品质量安全县创建成果，统筹推进农业面源污染综合治理，全面开展有机肥替代化肥行动，严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象，强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用，加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，积极推行食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全检验检测力度，大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证，认证率达到50%以上。抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革，深化村企联建、村社一体，拓宽资产入股、收益分红等合作方式，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式，力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上，促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设，完成国家级示范农民专业合作社1个，认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个，培育高素质农民175人。抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路，以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点，启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设，持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果，建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制，全力争创省级乡村振兴示范县。抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，因地制宜壮大集体经济，健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制，带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管，持续改善农村基础设施，提升公共服务水平，统筹推进农村社会救助、医疗保障等，促进脱贫质量全面提升。 （二）围绕景区景点提标扩容，开启生态旅游新局面紧抓高速通车带来的快速发展机遇，聚合资源力量，内强素质、外树形象，持续提升景区景点基础功能，做强市场服务和宣传营销，做优旅游服务业，推动生态旅游跨越发展。内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设，完成国家全域旅游示范区创建，持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善，启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建，加快实施自然之路等项目，紧盯游客需求，重点发展康养度假产业，丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业，扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道，着力激发旅游市场活力。建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新，不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用，新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮，做活美食街区，完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训，建立专业化导游队伍，鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务，促进形成全民全业服务旅游的大格局，让温馨舒适成为游客最直观体验。上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结，与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传，扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放，积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动，突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销，通过策划主题旅游推介内容，实现目标客源精准推送信息，全方位推介黄龙旅游资源。文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美，深层次挖掘文化内涵、开发文创产品，以赛事节会推动旅游市场持续繁荣，积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事，办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动，做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目，着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片，形成新的亮点和卖点。 （三）聚焦重点项目提速增量，构建城乡建设新格局牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念，以完善的服务机制保障项目高效建设，以优质的营商环境推动项目落地建设，加快以人为核心的新型城镇化发展。建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个，总投资64.21亿元，年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制，建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制，围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”，健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单，倒排工期、挂图作战，实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网，将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施，隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用，完成公寨沟水库建设，实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设，全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设，健全城警联勤常态化机制，持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治，规范公交车、出租车、网约车管理，大力推行公共交通出行，推动城市综合整治长效开展。主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向，围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目，最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策，建立招商引资绩效评价、激励奖励机制，创新思路招商引商、选商择商，坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商，用好节会平台，增强招商工作针对性，争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目，对于已签约项目明确包抓责任，着力推动招引项目落地投产。 （四）紧扣污染防治精准施策，建设生态宜居新家园始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”，坚持生态优先、保护为重，绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设，持之以恒走绿色发展道路。凝聚大保护的共识，筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控，着力建立最严格的审批制度，落实最有效的环境风险防范措施，实施最严格的执法检查，履行最严厉的执纪问责，切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍，持续巩固提升生态文明示范县建设成果，筑牢绿色生态屏障。构建大治理的体系，守住污染底线。实行最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设，全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题，全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩，严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为，加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任，持续深化农村乱占耕地建房专项整治，完成3.35万亩高标准农田建设。践行大环保的理念，倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动，鼓励错峰用电、采购使用节能产品，逐步推进县乡生活垃圾分类处理，有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。 （五）坚持以人为本普惠共享，打造幸福生活新高地坚持发展的根本是为了增进民生福祉，切实站牢人民立场，做好群众最关心的事情，解决百姓最烦心的问题，强化服务保障，兜住民生底线，让群众生活的更加安心、更有底气。促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策，完善失业保险制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶，大力实施职业技能提升行动，落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策，统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业，新增城镇就业260人，城镇失业率控制在4.3%以内。发展更加优质的教育。坚持教育优先发展，聚焦教育教学质量提升，持续改善办学条件，全面优化资源配置，强化教育教学管理，提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设，完成5.1公里滑雪赛道建设，启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理，确保学校安全稳定。推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设，完成慢性病综合防控示范县创建，县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用，持续深化医共体、医联体和“三医联动”，强化与省市医院合作、县域内对口支援，加强医疗机构管理服务，加快中医康养基地建设，促进医养融合发展，不断提升医疗服务水平。提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等，大力发展医养融合、旅居养老新业态，吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展，推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展，打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。构建更加完善的保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度，提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，强化对食品、药品等领域执法检查，加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度，全面提升退役军人服务保障水平。 （六）紧盯重点领域系统治理，营造和谐稳定新气象坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解各类风险为着力点，以县域社会治理现代化为切入点，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，全力维护社会稳定，有力保障人民安宁。强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动，持续加大安全生产隐患排查治理力度，强化风险管控，狠抓源头治理，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，切实提高灾害处置和应对能力，全力保障人民群众生命和财产安全。防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化运用“两说一联”机制，发挥好县、乡、村三级综治中心作用，加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设，全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高初信初访办理成效，依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例，深入开展根治欠薪专项整治行动，全面排查化解欠薪隐患，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络，全力抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，稳步推动“智慧安防小区”建设应用，扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措，瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建，严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 四、加强自身建设，努力建设人民满意政府讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以更加有力的举措、更加有效的办法，谋长远、打基础、搞建设，持续推动县域经济高质量发展。优服务提效能。持续深化“放管服”改革，健全县乡村三级标准化政务服务体系，完善“互联网+政务服务”平台功能，推进智能化审批服务进程，坚持“审管分离不脱节”的原则，建立审批联合体和监管联合体，大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制，不断优化审批服务流程、规范服务标准，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。持续优化营商环境，以优质的投资环境、高效的服务保障，推动项目落地、资金落地。转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为，驰而不息改进作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负，以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲，奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线，干出新局面，干出新气象。树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想，持续降低“三公”经费，优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设，不断强化预算刚性约束，强化审计监督，规范资金管理，积极化解各类债务，严防新增债务发生，防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。2021年，我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点，认真办好十件民生实事：一是深化农村“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所改造513户；二是抢抓政策机遇，实施38个老旧小区改造；三是持续改善通行条件，实施242国道县城过境路改建；四是实施242国道安善段路域综合治理，提升城乡结合部整体面貌；五是完成75公里电力农网改造，更好保障群众生产生活需要；六是实施静脉环保产业园区建设，完成城区5.5公里雨污管网建设，全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力；七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升，完成国家义务教育优质均衡发展县创建；八是建成“行走的医院”并投入使用，提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院，着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件；十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地，建设城区“微型”便民停车场，解决城市“停车难”问题。各位代表，各位委员，时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠，攻坚克难不退缩，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众，共谱新时代幸福黄龙新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2021年千阳县政府工作报告

  2021年1月12日在千阳县第十七届人民代表大会第五次会议上千阳县县长；张新科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《千阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是千阳经济社会发展极不平凡、极富挑战、极有成效的五年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结全县人民，围绕“富民强县”这一核心，开拓进取，真抓实干，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。一是综合实力稳步提升。经济总量取得历史性突破，地区生产总值连续迈过50亿、60亿元大关，预计2020年超过70亿元，年均增长8.6%；人均GDP预计达到5.7万元，是“十二五”末的1.8倍； 一、 二、三产业结构比由“十二五”末的23:52:25调整为15:57:28。固定资产投资年均增长14.7%。非公经济占比达到50.2%，是“十二五”末的1.8倍。县域经济发展呈现出速度加快、结构优化、质量提高的良好态势，全省排名从73位上升到62位。先后荣获中国苹果名县、全国现代苹果产业十强县、全国百佳乡村旅游目的地、全国电子商务进农村综合示范县、全国中医药工作先进县等国家级荣誉。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。全县53个村11473户38725人摘掉了“贫困帽”。行政村标准化卫生室实现全覆盖，贫困户住院政策范围内费用报销比例达到80%以上。累计资助贫困家庭学生1.5万人次1380万元，义务教育巩固率达到100%。建成移民搬迁安置点10个，实施危房改造667户，4779名贫困群众住房安全得到保障。整合涉农资金9.8亿元，实施苹果、奶山羊、光伏发电等扶贫产业项目773个，贫困群众人均可支配收入由2014年的3067元增长到2020年的9270元，年均增长21.4%。村集体经济从无到有，65个村全部实现年收入5万元以上，宝丰村2020年集体经济收入达到630万元，跻身全省村集体经济发展20强。探索建立“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金使用管理办法等八项机制在全国全省推广，“项目超市”入选全球首批百佳减贫案例。2018年实现整县脱贫，荣获2019年度全省脱贫攻坚组织创新奖，2016年2019年连续四年荣获全省成效考核先进县。三是“三农”工作成果丰硕。粮食保持供求平衡，总产量稳定在5.5万吨以上，喜获“十五连丰”。农业产业化成效显著，矮砧苹果建园面积、苗木面积分别达到13万亩和3万亩，成为全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地，世界一流的全自动分拣线、气调库、果汁加工生产线同步建成，现代果业全产业链基本形成。启动建设总投资11亿元的正大奶山羊全产业链示范项目，奶山羊存栏18.2万只，其中莎能奶山羊良种5.9万只，成为全国唯 一、世界规模最大的莎能奶山羊种群县。荣获农业农村部20192020年度畜牧业统计监测工作综合考评优秀生产监测县。蜂蜜年产量达到900吨，实现产值2亿元。新型农业经营体系加快构建，兴办农民专业合作社442个、家庭农场129个，城关供销社成为全国标杆基层社。农业生产条件和农村基础设施不断改善，建成“五水上塬、七库联调、九大水利园区”工程，新增北部四塬（崔家头塬、南寨塬、张家塬、草碧塬）灌溉面积8.4万亩，建成高标准农田2万亩；改建通村联网路176条451.3公里，硬化村庄巷道334条78公里，农村“最后一公里”全面打通。四是绿色工业加速崛起。传统建材产业改造升级，海螺水泥在全省率先建成脱硫脱硝在线监测设施，12户陶瓷企业投资1亿元提升了环保设施设备。新材料、新能源产业初具规模，记忆合金、400兆瓦光伏组件生产线等28个总投资33亿元的项目建成投产。抢抓脱贫攻坚期间大宗农产品集中上市机遇，大力培育发展食品工业，清谷田园、森蜂园、吃得开等13户食品企业健康成长，2020年预计销售总额可突破2亿元。投资3亿元完善环保新材料工业园区道路交通、标准厂房、污水处理等配套服务设施，成为陕西省创新转型示范工业集中区。全县规模以上工业企业达到34户，较“十二五”末增加16户，工业增加值年均增长13.2%，稳居全省工业增速第一方阵，2017年、2019年荣获全省新型工业强县。五是县城面貌焕然一新。围绕“完善功能、增加容量、提升形象”，投资30.5亿元实施了82个城市建设项目。“九路三桥”（国道344县城连接线、国道344千阳段、苹果大道、滨河路、新建路、文化路、望鲁路、人民路、复兴路、千湖大桥、千河迎宾大桥、西新区冯坊河大桥）全线通车，交通网络更加健全，群众出行更加便捷。供水厂、集中供热、污水处理厂完成提标改造，城区燃气、集中供热普及率达到80%以上，供水普及率、水质综合达标率、污水处理率达到100%。高标准建成“六馆一院一场一中心”（文化馆、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、城市展览馆、大剧院、体育场、创业中心），四星级海棠千湖酒店开业迎宾，成为全市城市功能最齐全的县。玺宝陶瓷、绿源奶业退城清算，申博陶瓷停产待迁，腾出了城市发展空间，县城建成区面积由“十二五”末的4.3平方公里增加到8.2平方公里，城镇化率达到43.5%。六是生态质量持续优化。“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动任务全面完成，拆改燃煤锅炉306台，削减散煤14.1万吨，37户“散乱污”企业全部整治到位，建成南寨、水沟等6个镇空气自动监测站，空气质量综合指数稳居关中县区前10位。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法取缔13个非法砂石厂，建成千湖北岸千亩彩林带，营造湿地水源涵养林400亩，县域河湖生态环境有效改善。深入开展城乡清洁行动，农村卫生厕所普及率达到89.7%，推广清洁能源“双替代”3万户，农村生活垃圾分类回购机制行政村覆盖率达到90.7%，公用设施管理站实现全覆盖，农村面源污染得到有效治理，顺利通过农村人居环境二类县验收，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。建立地质环境治理专项基金，恢复治理矿山37.3公顷，海螺公司雪山灰岩矿达到国家绿色矿山标准。治理水土流失面积80平方公里，造林绿化3.5万亩，植树350万株，全县森林覆盖率达到48.7%，千湖国家湿地公园被评为“2020年全国最佳十大生态旅游景区”。七是民生事业繁荣发展。民生支出占财政总支出的比重保持在83%以上。坚持“小县办大教育、穷县办富教育、山区县办强教育”，新建改建校舍8.6万平方米，燕伋小学、恒大幼儿园一期建成投用，东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼将在年底投用，城乡办学质量全面提升，启文小学荣获全国文明校园称号，高考本科上线率连续五年位居全市第一方阵，被省政府表彰为全省义务教育基本均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革深入推进，人民医院整体搬迁进程加快，门诊楼、住院楼主体建成，中医医院住院楼等项目进展迅速，医疗卫生镇村一体化管理率100%，荣获国家慢性病综合防控示范县，跻身省级健康促进县，顺利通过第四轮国家卫生县城复审。健全完善社会保障体系，城乡低保覆盖率保持在6%以上，超过全省平均水平。文化体育事业繁荣发展，新编秦腔历史剧《望鲁台》获得国家级优秀剧目展演奖，成功创建全省全民健身示范县。八是社会治理成效显著。积极推进“智慧千阳”建设，建成数字化城管平台，城市管理服务功能有效提升。第四次全国经济普查工作受到国务院表彰，第七次全国人口普查入户登记全面完成。新时代文明实践中心试点扎实推进，顺利通过省级文明县城复审，荣获2019年度全市精神文明建设先进县。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通、非煤矿山监管。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，实施治安防控升级工程，扩大综治视频联网系统覆盖面，扎实开展校园及周边安全、交通运输秩序等整治行动，严厉打击涉毒违法犯罪，公众安全感和社会满意度位居全市前列，荣获2019年度全国信访工作“三无县”。审计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这里特别要报告的是，脱贫攻坚战打响以来，全县2536名党员干部舍小家顾大家，义无反顾奔赴脱贫攻坚一线。五年来，他们讲政治、顾大局，勇担当、重实干，守纪律、比奉献，努力克服工作、生活和家庭困难，坚持与群众同吃同住同劳动，把村民当亲人、把群众事当家事，在“五天四夜”中坚守、在四季交替中摸爬，用脚步丈量民情、用智慧谋划发展、用实干赢得信任，为全县打赢脱贫攻坚战付出了巨大的艰辛和努力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下、各行各业、社会各界同心同力、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、社区干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，城乡群众群策群力、群防群治，人民群众生命安全得到有效保障。疫情形势稳定后，我们抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，加快复工复产复商复市，加大“六稳”“六保”工作力度，以保促稳、稳中求进，保持了全县经济长期向好的基本面。各位代表，回顾过去五年，成绩干货满满，历程难以忘记，我们在千阳追赶超越的历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下苦干实干、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的党员干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心关注千阳发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，实践出真知，经验更珍贵，五年的实践证明：必须坚持讲政治守规矩。我们始终坚守法律政策底线，自觉运用法治思维谋划工作，采取法治方式化解矛盾，依靠法律手段处理问题，把依法行政贯穿到了政府工作的各个环节；注重把上级文件、指示和要求与县情实际有机结合，做到吃透悟透，融会贯通，确保了政策执行不打折、不变通、不走样，避免了违法违规、违反政策造成的失误和风险。近几年，在大棚房清理整顿、野生动物保护专项整治、脱离实际造景造湖整治、秦岭违建整治等各类专项整治工作中，我们守住了底线、不触碰红线，能够集中精力、一门心思抓发展。必须坚持立足实际谋发展。我们把“三大县情”实际（生态功能区、水源保护地、限制开发区）作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，走稳步发展的路子。实施“三绿”（绿色制造、绿色种植、绿色养殖）“三品”（品种、品质、品牌）战略，培育壮大了苹果、奶山羊、中蜂三大农业主导产业，构建了以水泥、新材料、新能源和食品加工业为主，产业相对稳定、结构渐趋合理、特色日益明显的新型环保工业发展格局，刺绣产业、乡村旅游等新业态健康成长，破解了既要保护好青山绿水，又要推动经济高质量发展的难题，实现了追有增量、赶有质量、超越有含金量。必须坚持抢抓机遇求突破。我们把脱贫攻坚作为产业转型升级的重大历史机遇，实施农民增收千万亿工程，持续开展产业大会战，实现了产业良性发展、农民持续增收，农村居民人均可支配收入突破万元，2020年预计达到1.3万元，年均增长9.7%。依托贫困县城乡建设用地增减挂钩政策，土地复垦交易收入2亿元。抢抓国家深化放管服改革机遇，持续优化营商环境，1000平方米的政务服务大厅建成投用。“十三五”期间，新增市场主体3416户，企业贷款余额由2015年的5亿元增长到2020年的15亿元，2017年、2018年连续两年招商引资重大活动项目签约率、履约率位居全市第一，2018年、2019年连续两年荣获全市招商引资大项目奖，成功创建省级创新型县。必须坚持为民初心不动摇。我们始终把群众利益放在首位，以群众需求为导向，围绕解决就业、上学、看病、养老、住房、饮水、出行等群众关心关切的民生问题，谋划项目、补齐短板，每年争取的中央预算内资金占全市很大份额，一大批民生项目建成投用，群众获得感显著提升。城乡居民存款余额由2015年的41亿元增长到2019年的63亿元，人均增加1.7万元。2020年社会消费品零售总额预计达到14.6亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长11.2%。人均住宅面积达到29平方米，千名老人拥有床位数达到40张，高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.2%以内。必须坚持务实担当抓落实。面对“三保”（保工资、保运转、保基本民生）、环境保护等刚性支出不断增加和债务化解任务繁重等多重压力，我们通过盘活资源，财政形势逐年好转。2020年税收占比达到66%，比“十二五”末提升15个百分点；一般性转移支付达到6.4亿元，比“十二五”末增长30%；可用财力超过7亿元，比“十二五”末翻了一番；近三年化解债务5亿元，综合债务率保持在安全可控区间；2020年全县财政支出接近15亿元。直面阻碍经济社会发展的矛盾问题，依法化解历史遗留问题，顺利完成千阳商场、药材公司改制，职工得到妥善安置。坚持讲效率重结果，讲质量保安全，推动了各项目标任务顺利完成，连续两年被评为全市目标考核优秀县。这些经验，是我们再创辉煌的宝贵财富，要倍加珍惜、传承发扬。同时在充分肯定成绩和总结经验的基础上，我们必须清醒地看到追赶超越的路上还有一些困难和问题：一是对标高质量发展的要求，县域经济规模偏小，人均GDP还不高；苹果产业大而不强，新型工业聚集度还不高，现代服务业发展较慢。二是对标乡村振兴的要求，农村集体经济发展不平衡，整体比较薄弱，农民收入与省市平均水平还有差距，农村人才储备不足，乡风文明建设还未形成长效机制。三是对标社会治理能力现代化的要求，社区治理能力和水平难以适应新型城镇化日益加快的新形势，推动进城农民市民化方面还缺乏行之有效的办法。四是对标群众对政府工作的期望和要求，少数干部依法行政的意识还需要加强，争先进位的精气神还需要补充，抓早抓实抓细的工作作风还需要提升。对于这些困难和问题，我们将全力予以解决，绝不辜负全县人民的希望和嘱托！ 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年我们各项工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“双循环”新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣“绿色崛起、追赶超越”主线，突出乡村振兴工作重点，实施农业升级、工业创强、旅游突破、城镇繁荣、民生普惠五大战略，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。未来五年推动我们各项工作落实的战略定位：聚焦一城三区四基地，打造和谐幸福新千阳。“一城”，就是积极融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。“三区”，就是着力打造全省乡村振兴示范区、生态文明建设示范区、最具幸福感生活示范区。“四基地”，就是加快建设优势特色农产品主产基地、农业种源新技术示范推广基地、传统工业创新转型示范基地、乡村休闲旅游目的地。未来五年全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长6%以上，总量突破百亿大关；全社会固定资产投资年均增长6%以上；地方财政收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长6%以上；城乡居民收入达到省市平均水平以上，基本公共服务和群众生活水平进一步提高。各位代表，展望“十四五”，开启新征程，我们必须把“创新”作为第一动力，摆在发展全局的核心，推动产业转型升级，破除体制机制障碍，激发全民创业活力，为追赶超越注入强劲动力；我们必须把“协调”作为内在要求，推进城乡统筹、“四化”同步、物质和精神文明协调发展，提高经济社会发展整体性；我们必须把“绿色”作为必要条件，严守生态保护红线，倡导绿色循环生产生活方式，努力将绿色发展潜力转化为发展优势；我们必须把“开放”作为必由之路，抢抓“一带一路”和黄河流域生态保护机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快构建开放型的经济新体制，拓展开放的深度和广度；我们必须把“共享”作为本质要求，千方百计增加居民收入，全力保障基本民生，全面实施乡村振兴战略，使全县人民更公平地分享发展成果。推进“十四五”发展，必须追求高质量、促进均衡化、增创新优势，集中智慧谋大思路，全力以赴干大事情。为此，我们结合实际，围绕发展重点和群众诉求，谋划编制了317个总投资812亿元的大项目，这些大项目既为我们明确了目标，也使我们坚定了信心，更凝聚了13万千阳人民对美好生活的向往。在这些大项目中，我们将集中力量实施好“十大工程”：农民增收致富工程。坚持把农民增收作为乡村振兴的重中之重，持续推进产业兴农，建成中国有机苹果示范县、全国奶山羊良种名县、宝鸡“中国•蜜都”蜜源地。发展壮大劳务经济，让更多的“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”走出去，赚大钱。持续做强村集体经济，让农民从集体资产中得到更多实惠。深化农村集体产权制度改革，拓展转移性收入增长空间。做优乡村旅游、农村电商等新业态，让农民的腰包鼓起来。到2025年，农村居民人均可支配收入力争达到2万元以上。基础设施提升工程。抢抓国家“两新一重”政策机遇，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。投资19亿元，新建低位隧道，畅通千阳南大门，加速融入宝鸡半小时经济圈。投资9亿元，新建库容5120万立方米的冯坊河水库，彻底解决山区旱塬6万群众的生产生活用水难题。川塬镇区实现天然气全覆盖。工业升级改造工程。按照“要素集中、资源集约、产业集群、企业集聚”目标，推动环保新材料工业园和农副产品加工园区提档升级，进一步提高园区吸引力和综合承载力。立足新材料、食品工业，做优存量、扩大增量，加快工业强县步伐。到2025年，规模以上工业企业达到50户以上，工业增加值年均增长8%。第三产业突破工程。全面提升乡村旅游、电子商务、健康养老等服务业发展水平，重点支持发展劳动密集型产业，构建布局合理、优势互补、良性互动、优质高效的现代服务业发展新格局。到2025年，全县服务业增加值达到25.6亿元，占地区生产总值的26%以上。城市品质塑造工程。按照东、中、西三区域1万、2万、3万的人口布局，投资35亿元，实施城市建设三年行动计划，合理布局城市功能，完善提升基础设施，优化公共资源配置，全面改善老城区群众生活环境，增强县城综合承载能力。到2025年，城镇化率达到50%以上。生态环境呵护工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造黄河流域重点生态功能区。到2025年，全县森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良天数年均达到300天以上，单位GDP能源消耗、万元GDP用水量年均分别降低2%、1.5%，资源综合利用率达到全国平均水平。幸福指数提升工程。加大重点民生领域投入，完成人民医院整体搬迁，新建中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼；高标准改造千阳中学，新建实验幼儿园、西街幼儿园和南关路小学；建立全方位居家养老服务系统，新建城区生态养老院，全面提升教育、医疗、养老等公共服务水平，使发展成果更多惠及全县人民。社会治理优化工程。深入推进依法治县，提升依法行政能力和水平。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处机制。推动社会治理重心下移，加强村级组织和城市社区管理体制机制创新，提升基层组织管理服务水平。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，形成自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。科技创新驱动工程。更加注重科技创新投入，到2025年，研究与试验经费投入强度指数达到2%，万人发明专利拥有量达到15件，科技进步贡献率提高至60%。注重新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到75%以上。推动县域创新发展模式由资源资本投入驱动模式向创新驱动模式转换，单一的产业开发模式向技术和产业联动发展模式转换，建成国家级创新型试点县。人才引培筑巢工程。实行更加积极、开放、有效的人才政策。持续推进人才发展体制机制改革，着力破解人才引进、培养、使用、流动、激励等各环节存在的突出问题。启动实施“十百千”人才聚集计划，在医疗卫生行业引进10名学科带头人；在教育系统引进培养100名教学能手；在农业产业化方面引进培养1000名专业技能人才，为全县各项事业的高质量发展提供智力支撑。这些重大工程的实施，将有力推动我县“十四五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障更加有力，奠定经济社会高质量发展的坚实基础。 三、2021年经济社会发展的主要任务2021年是“十四五”的开局之年。深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央经济工作会、农村工作会、省市县委全会的总体部署，政府工作的总体要求：坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹项目建设、乡村振兴、产业升级、城市建设、生态保护、社会民生六项重点，加速建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长6%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。 （一）围绕农民增收核心，接续推进乡村振兴健全防返贫监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。充分利用扶贫大数据和信息网络，构建返贫风险预测预警机制，提高返贫风险发现能力，切实做到实时监测、即时预警、未贫即防。制定《千阳县防返贫精准帮扶工作方案》，构建脱贫人口分类、分级治理体系，做好返贫风险评估，建立提前介入机制，因户施策，因人施策，及时对可能返贫群体开展精准再帮扶。千方百计增加农民收入。依托刺绣文化产业园，坚持政府引导、社会参与、市场化运作、全链条推进，促进刺绣产业规模化、标准化、品牌化发展，不断提升刺绣产品附加值，力争全县刺绣产业从业人员达到1.5万人，人均年增收2万元。围绕“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”四大劳务品牌，加强技术培训，精准对接市场，发展壮大劳务经济，增加农民工资性收入。认真研究千阳饮食文化，顺应现代人饮食习惯和消费特点，推出两到三个具有千阳特色的饮食品种，加大政策扶持力度，把饮食文化推广作为农民增收的又一主战场，农村居民人均可支配收入力争赶上全市平均水平。多路径壮大村集体经济。立足脱贫攻坚期间形成的经营性资产，充分发挥绿丰果业和莎能奶山羊两个国有控股公司作用，促进保值增值。加快培育村集体参与的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进与大市场有效对接。启动开展“农村集体经济发展突破年”行动，强化星级管理，促进全面发展。建立经济发达村与薄弱村共建互助机制，实现优势互补、互利共赢。力争年收入10万元以上的村达到52个。健全农村人才培养机制。完善“千阳苹果师傅”人才培养模式，更大范围开展有针对性的实用技术培训和职业技能培训，年培育新型职业农民50名。加大乡土人才培育，发挥乡贤能人示范带头作用，年培育土专家50名。总结推广“千湖林海”人才回乡模式，着力培养一批长期扎根农村，深耕“三农”事业的优秀人才。探索建立“农民夜校”，丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设，提高农民综合素质。 （二）坚持项目引领，增强经济发展后劲促进投资持续增长。全力抓好108个总投资101亿元的重点项目。突出项目清单化管理，强化要素保障部门主动服务、协调联动，健全领导包抓、三色预警、督导调度、考核奖惩机制，促进项目建设实现良性循环，确保3月底前60%以上项目开复工、5月底前全部开工建设。严格执行《陕西省政府投资管理办法》，规范项目资金管理，提升项目投资效益，加强项目建设全过程监管，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。积极争项目争资金。坚持以提升项目履约率和落地率为关键，聚焦主导产业，瞄准行业龙头，开展精准招商，年内签约落地亿元以上项目8个、5亿元以上项目2个、10亿元以上大项目2个，实现招商引资到位资金41.3亿元。加大总部企业招引力度，全年落户总部企业30户以上。抢抓政策机遇，突出立项、土地、规划等重点环节，提高项目成熟度，力争全年争取各类资金14亿元以上。健全县级重点项目库接续机制，提高项目管理水平和效率，力争储备项目转化率达到50%。优化投资发展环境。聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，持续推进“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革举措。切实规范市场秩序，健全审管分离、审管联动机制，推进社会信用体系建设，努力营造更加规范有序、公平竞争的市场环境。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，巩固亲清政商关系，保护和激发市场主体活力，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。全年新增非公企业60户，非公经济产值突破40亿元。 （三）聚焦品牌建设，做优做强主导产业发展高端现代果业。扎实推进苹果产业标准化建设，年繁育优质苗木4000万株以上。依托绿丰果业公司，改造升级中低产果园1500亩。优化品种布局，引进苹果新品种3个。加快建设果业综合服务中心，着力打造西北地区苹果产业集散地。实施品牌营销战略，完成“千阳苹果”区域公用品牌注册，做好“千阳红苹果•中国好品果”品牌建设规划，年培育“千阳苹果师傅”100名，开展有机苹果认证5000亩，高水平办好第四届“中国好苹果大赛”，持续扩大千阳苹果品牌影响力。做优莎能奶山羊产业。推进关中奶山羊优势特色产业集群项目，建成投用省种公羊站及奶山羊育种工程技术研究中心，改扩建羊场5个，奶山羊存栏突破20万只，良种供应能力达到每年6万只，羊奶产量达到5万吨以上。加快建设正大千阳奶山羊全产业链示范项目，建成隔离羊舍、挤奶大厅及生产生活附属设施，引进种羊2500只，启动乳品加工厂建设，形成种植、育种、养殖、加工一体化绿色循环发展的全产业链。精心筹备全国奶山羊产业发展大会，全方位推介千阳莎能奶山羊良种优势。壮大中蜂产业。围绕打造宝鸡“中国•蜜都”蜜源地，加大中蜂产业扶持力度，以北部山区为重点，不断扩大中蜂养殖规模，推动全县形成高崖蜜蜂小镇、3个蜂产业带和5个中蜂养殖基地的“135”中蜂产业发展格局。年内新增中蜂2万箱，蜂群规模达到5万箱以上，蜂蜜产量达到1000吨。筑牢农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，严防耕地“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩。扎实做好冯坊河水库前期工作，力争年内启动建设。加快推进提水上塬项目，有效解决水沟二塬和罗家塬生产用水问题。加强农田水利建设，铺设田间灌溉管道、渠道80公里，新增、改善有效灌溉面积4万亩，新修生产道路19公里。落实农机具补贴1600万元，加快农业机械化步伐。 （四）围绕扩量增效，优化调整产业结构做大做强食品工业。支持飞天乳业实施羊乳液态奶技改项目，年内改造升级智能化生产线5条，全面提升羊奶品质，抢占全省羊乳制品市场。鼓励引导清谷田园、森宝蜂业、飞天乳业等食品企业引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品研发，打造拳头产品。指导帮助企业提升管理水平，创新经营机制，强化标准化生产，争创省市级龙头企业。加强农产品工业园区基础设施建设，促进食品工业集群发展，力争年内实现产值2亿元，全力打造全市食品工业新高地。加快新型工业发展。投资1600万元启动建设创新四路，完善水、电、气等基础设施，不断提升园区承载能力。持续推进传统建材产业转型升级，投资14亿元建成现代果业农机装备及果园配套设施生产线、高强度水泥特种杆、ECP板材、新型环保水泥制品、彩钢复合板等项目，确保年内投产达效，释放新的产能。加快实施总投资2.5亿元的海螺水泥、千禾陶瓷等工业技改项目，不断提升生产效率。年内培育规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长8%。激发第三产业活力。推进农旅融合，增加体验元素，丰富活动内容，提升县域乡村旅游景点内涵，吸引更多城里人走进美丽乡村，感受传统文化，寄托乡愁情怀。制定乡村酒店、农家乐评星定级标准和管理规范，打造“丝路驿站”千阳乡村旅游品牌。依托消费扶贫“三专一平台”，加强县域农特产品线上线下推广，力争销售额突破3.5亿元。鼓励发展夜间经济、地摊经济、微商电商等新兴消费，落实新能源汽车购置补贴政策，挖掘消费潜力，扩大消费规模。 （五）突出扩容提质，推进城乡一体建设聚力提升城市内涵。积极衔接做好国土空间规划编制后续工作，为未来发展留足空间。全面启动城市建设三年行动计划，完成宝平路、团结路、新建路提升改造，在文化路与人民西路之间新建规划路1条，加快申博陶瓷退城入园，扩展城市发展空间。实施安居改造工程，启动县城东大街片区、南关路片区等12个老旧小区提升改造，惠及群众432户。继续推进创雅小区、新城家园、丽景佳苑商住小区项目，改善市民居住条件。高标准推进科技馆、博物馆、城市展览馆和融媒体中心建设，做好县图书馆、文化馆、档案馆搬迁，完善城市服务功能。加快重点镇建设。坚持因地制宜、分类指导、特色发展、梯次推进，支持南寨、张家塬、草碧、水沟等镇争创省市级重点镇。投资500万元实施南寨镇街道升级改造项目，进一步提升镇区基础设施水平，加快建设县城副中心。围绕打造绿色长廊，投资3800万元建成水沟镇千陇南线景观带20公里、苗木培育基地1000亩。协调支持产业基础好、发展后劲足的镇，争取乡村振兴示范镇项目，争创乡村振兴先行示范区。加强城市精细管理。推进雪亮工程、数字城管等数据平台互联互通，构建信息共享、运转顺畅、管理高效的智慧城市大数据网络。启动建设城市运动公园，新增绿地7.8万平方米。创新社区治理机制，探索社区议事委员会制度，加强物业规范化管理，推进社区居民自治和协商共治。扎实开展省级文明县城常态化管理，不断拓展省级文明实践中心建设，大力实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施、文明水平“五大整治工程”，实现县城环境规范、整洁、有序，不断提升社会文明程度。 （六）加强生态保护，筑牢绿色发展屏障打好污染防治攻坚战。启动污染防治攻坚战巩固提升行动，加快实施县城集中供热清洁能源改造、污水处理厂提标改造项目，持续推进陶瓷企业环境问题整治、大气强化监督帮扶反馈问题整改等工作，确保全年空气质量优良天数达到300天以上。严格落实河（湖）长制，实施城区水生态综合整治工程，治理水土流失面积16.5平方公里，实现水生态良性循环。加强农业面源污染防治，科学划定禁养限养区域，保障农业生产和人居安全。更加注重生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力开展国土增绿行动，持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，全年完成造林绿化5000亩，植树80万株，森林覆盖率提高0.2个百分点。加大湿地保护力度，恢复湿地植被300亩，建成水源涵养林100亩，封育还湿60亩，不断增强千河生态景观功能。强化土壤污染管控修复，加快推进8户矿山地质环境恢复治理和生态整治，坚决守护绿水青山。深化农村人居环境整治。扎实推进农村“厕所革命”。健全完善“政府资助、市场运作、专人收集、分类处置”的农村垃圾回购机制，规范运行农村公用设施管理站，探索更多长效管理办法，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，着力打造美丽宜居乡村。 （七）持续改善民生，切实增进人民福祉强化社会保障。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业岗位1200个，转移农村劳动力3.4万人。提标改造县未成年人保护中心，提升儿童关爱服务水平。鼓励社会力量参与养老服务，构建多元化养老服务体系。继续落实好贫困人口参保资助政策，发挥医疗救助兜底保障作用，城乡居民医保参保率稳定在98%以上。建立生活困难群众主动发现机制，优化社会福利制度，落实各类社会救助政策，切实保障困难群体基本生活。发展社会事业。加快实施总投资2.5亿元的东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼项目，启动创建国家义务教育优质均衡发展县，全面提高义务教育质量。年内完成人民医院整体搬迁，建成投用中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼，深入推进健康千阳建设，为广大人民群众提供全生命周期的健康服务。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防止疫情输入扩散。加强县校合作、县企合作，吸纳集聚人才，努力打造总量充足、结构合理、梯次接续的教育、卫生专业人才队伍。加快图书馆、文化馆总分馆制建设，推动文化惠民活动向纵深开展。维护社会稳定。扎实开展以《民法典》为重点的“八五”普法工作，加大宣传力度，营造全民学法浓厚氛围。依法稳妥推进国有企业改制，不断增强国有经济活力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法做好信访维稳工作。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，规范登记经营范围，维护正常市场秩序。深化社区警务，严厉打击非法集资、传销、欺诈骗保、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。突出工业企业、建筑施工、道路交通等重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实维护人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设各位代表，适应新形势、谋求新发展、实现新突破，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将继续坚持以人民满意为标准，全力打造新时代有为政府。坚持依法行政。牢记“有权不可任性”，主动运用法治思维、法治方式履行职责，严格落实行政执法“三项制度”，依法依规做事，讲原则、讲规矩、讲程序。健全重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、政务公开制度，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督以及社会监督、舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。坚持实干担当。强化进取意识和责任意识，做到干字当头、实字托底。健全政府工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细，不断提高政府执行力。落实三项机制，完善干部考核评价办法，建设高素质专业化公务员队伍。树牢底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责。坚持高效施政。勇于解放思想，敢于先行先试，用系统理念谋划经济社会发展，推进体制机制创新，增添追赶发展活力。全面推行一线调研、一线办公、一线督查的“三个一”工作法，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制“四项制度”，大力倡导“立说立行、说了就办、定了就干”的作风，着力提高行政效能。坚持廉洁勤政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、政府购买服务等重点领域和关键环节。进一步加大基层减负力度，让干部职工把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持厉行节约，把更多的资金用于保障和改善民生，让每一分钱都花出实效、掷地有声。各位代表，美好蓝图催人奋进，光荣使命时不我待。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，围绕建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【佳县招商】2021年佳县政府工作报告

  2021年佳县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的2020年，是佳县发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以脱贫攻坚统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”工作，全县经济在十分困难的形势下逆势上扬。全年完成地区生产总值63.33亿元，增长4.4%；地方财政收入1.39亿元，增长9.7%；全社会固定资产投资38.45亿元，增长2.6%；规上工业总产值44.44亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额9.79亿元，下降5.4%；城乡居民人均可支配收入分别达28728元和11281元，增速分别为5.7%、8.6%。全县农村居民可支配收入增速全市第一，规上工业总产值增速全市第一，社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入增速全市第三，地区生产总值、固定资产投资增速排名全市第 四、南六县第一。主要经济指标达到预期目标，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 （一）高效施策，疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应，全面压实“四方责任”，落实“四早”措施，联防联控、群防群控，坚决守住“外防输入”这条底线。累计投入疫情防控资金7386万元，在5天内完成县中医院传染病区改造，及时高效筹集防疫物资50多万件，高标准建成县疾控中心、县医院核酸检测实验室，日检测能力达到28000份。大力抓好秋冬季疫情防控，坚持“人物同防”，强化农村地区及重点人群防控监管，强化冷链食品安全管理，引导社会各界慎终如始落实各项防控措施，全县新冠肺炎疫情保持“零疑似”“零确诊”。同时，我们以严密的防控措施保障陕西有色天瑞公司、榆能集团佳县盐化公司实现疫情期间不间断生产，为全县乃至全市后续复工复产提供了可借鉴的经验。 （二）稳保结合，牢牢稳住经济基本盘。全面推进“六稳”“六保”工作，及时研究出台支持中小企业平稳健康发展等一系列政策措施，推动经济社会秩序平稳运行。力保市场主体。全县规上企业在全市率先实现全面复工复产，1234家市场主体全部恢复经营；严格落实减税降费政策，为市场主体减免税费1358万元；清欠民营企业、中小企业账款6706万元，实现拖欠账款清零。全力争资争项。开展“创先争优”活动，全年累计争取中省市项目资金、专项债券资金、抗疫特别国债等资金16.78亿元。3月13日在南六县率先举行重点项目集中开工仪式，45个重点项目15个完工、25个在建、5个推进前期，完成固定资产投资13.8亿元。积极稳岗增收。推进榆扬协作、“春风行动”，在全市率先开展农民工“点对点”返岗复工，全年累计新增就业岗位2709个，实现劳务输出5.92万人、劳务收入14.46亿元；受理农民工欠薪案件20起，为223名农民工追回工资305万元，确保群众就业有着落、收入有保障、生活有奔头。 （三）对标提升，三大攻坚战取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一要务，一体推进生态改善、风险防范等工作。实现历史性整县脱贫摘帽。全面落实中省市县决策部署，聚焦1499户2214人的年度脱贫任务，紧盯“两不愁三保障”及安全饮水指标，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等工作，顺利通过国家脱贫攻坚普查，2020年2月实现整县脱贫退出，区域性整体贫困基本解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。获评“2020年榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”，2020年易地扶贫搬迁后续扶持工作代表榆林市在全省进行经验交流。生态环境持续改善。深入开展铁腕治污二十三项攻坚行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年拆改燃煤锅炉89台，核发排污许可证30家，整治散乱污工业企业12户，全县空气优良天数突破307天，空气质量综合指数位列全市第二，顺利通过了市级环保专项督查。纵深推进河湖“清四乱”整治，黄河谭家坪、佳芦河崔家河底两个断面水质稳定达到国家优良标准。各类风险持续降低。全年化解隐性债务16736万元，完成目标任务的341%；化解不良贷款2.2亿元，不良率降至3.9%，低于全市平均水平。常态化开展矛盾纠纷排查化解，化解信访积案15件，“四率一占比”明显提升；深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件18件33起，打掉涉恶团伙2个，社会风气全面净化。深入推进道路交通、地质灾害、森林防火、危化品等重点领域专项整治，全年重大安全生产事故零发生。 （四）协调发展，三大产业实现持续升级。加快构建现代化产业体系，以“能源化工、红枣加工及文化旅游”为重点的产业体系逐步完善。园区带动成效显现。秦源PVC卫生防护手套项目（一期）实现放量生产，榆能真空制盐项目达产达效，玉泉聚合氯化铝项目建成投产，标准化厂房项目全部建成，甜叶菊种植加工项目、年产150万吨水洗砂项目开工建设；经开区“三场”完成验收，修订完善了《榆佳经开区行政审批制度改革实施方案》，在县政务服务中心设立了“经开区审批窗口”，权力清单选定行政审批事项62项。经开区全年实现工业产值8.1亿元，上缴税收4052万元。农业产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成红枣矮化密植示范园30亩、酸枣园440亩。佳县红枣标准已完成省级注册，正在争取国家注册。佳县油枣成功入选国家级特色农产品优势区。科学实施红枣精选营销战略，成立佳县供销进出口贸易有限公司，并成功申办日本、美国、欧盟出口认证，佳县佳品供销发展公司获评全省唯一“2020合作贸易品牌基地”的国字牌称号，成功举办中国农民丰收节暨佳县第三届红枣旅游文化节，全年红枣产量和产值取得新突破，全县枣农在大旱之年喜获丰收。不断巩固农村集体产权制度改革成果，全面完成村集体经济“破零”销号任务，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂。扎实开展抗旱保收作业，全县粮食播种面积达86.4万亩，粮食总产量19.5万吨，实现种植业总产值7.8亿元，畜牧业总产值5.51亿元。全域旅游加快推进。实施白云山景区标识系统更新、游客服务中心等基础设施改善工程；东方红文化产业园完成商业步行街建设，正在进行展馆布展；赤牛坬4A级景区创建有序推进，作为国庆献礼片《我和我的家乡》取景地，再次引起外界高度关注；修缮梁家岔、杨家园则等10处毛泽东旧居；特色景区景点串点成线，正成为沿黄最美风景线，被中央电视台、陕西省电视台等媒体争相报道，“佳县旅游”品牌日趋火热。 （五）招商稳商，经济发展后劲不断增强。坚持千方百计“争”项目，优化环境“招”项目，用心用情“稳”项目策略不动摇。营商环境全面优化。县政务服务中心（三期）建成投运，行政审批事项已完全进驻415项、移交373项，进驻率和移交率分别为89.6%和97.4%，“一网通办”比例达93%，基本实现“一张网”“一站式”服务。招商引资成果丰硕。大力开展大招商、招大商、点对点招商活动，国宏中宇碳化硅微粉、年产50万吨双氧水、台湾巨皇太阳能跟踪支架生产等一批大项目、好项目相继落地。全年引进项目25个，总引资额100.99亿元，完成到位资金19.09亿元，荣获“2020年全市招商引资先进县”。 （六）统筹兼顾，城乡融合步伐加快推进。撤县设区积极推进。抢抓榆林打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市战略机遇，积极融入榆林30分钟城市圈，现已完成佳县撤县设区工作方案，正在进行市级报批，各项工作稳步推进。双星联动建设取得新进展。实施中心城区商业街外立面改造工程，古城风貌初步展现；建成水洗公厕23座，完成城区旱厕改造6个、巷道硬化25条，建成佳芦新苑公园实现主城区公园零的突破，成功创建为省级园林县城。经开区移民安置社区卫生院、工人文化宫等项目建成投运，榆佳新城基础设施进一步完善。全县城镇化率达到40.45%。农村基础设施不断改善。实施农村住房环境综合整治2727户，改扩建农村饮水安全工程240处，农村道路通畅率达100%；扎实推进“八清一改”系统治理，农村人居环境整治三年行动圆满收官。加快实施农村电网改造、宽带乡村工程，农村信息网络覆盖面不断扩大，形成了农村居民共享城镇化福利新格局。 （七）锻长补短，民生福祉实现持续提升。严格落实“两个80%”指标，全年投入资金24.6亿元。西关小学项目开工建设，榆佳经开区学校建成，2020年中高考成绩取得近年最好水平，顺利通过省级“双高双普”评估验收，党政主要负责人履行教育主体责任情况获评优秀等次，进一步提振了全县人民发展教育事业的信心。县级公立医院综合改革通过国家考评复核，县医院改扩建项目、妇幼保健院建设项目主体完工，县中医院挂牌二级甲等中医医院。建成“四好农村路”100公里，实施沿黄路高危边坡整治工程、生命安全防护工程，进一步优化县城公交线路。落实医保补偿资金1.29亿元，发放民政救助资金1.89亿元。在做好民生工程的同时，我们还重点实施了“十件民生实事”：1.城区增加停车位165个，正在协调新增80个，中心城区停车难问题得到初步缓解；2.完成县城污水处理厂提标改造，城区污水处理能力显著提升；3.启用G339国道佳县段交通技术监控设备14处，在城区设置交通信号灯3处，切实保障群众出行安全；4.整合城市综合管理执法力量，划片开展集中整治，市容市貌不断提升；5.完成5个老旧小区改造，群众生活环境有效改善；6.实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”69家，保障全县群众舌尖上的安全；7.开展孕妇免费产前筛查279人次，新生儿免费疾病筛查146人次，新生儿优生率稳步提升；8.解决物业服务市场专项问题40条，业主合法权益得到有力维护；9.开展文化惠民演出242场，推动县图书馆及9个分馆建设，成功举办“我要上全运”“一县一品·精品赛事”2020榆林·佳县白云山登山越野赛，群众文化娱乐生活不断丰富；10.租赁佳县商城，改设为农贸市场，有效治理影剧院中心摆摊设点、占道经营问题，城区群众生活更加便利。同时，我们把谋深谋实“十四五”发展规划作为一项重要工作来抓，聘请永秀智库团队，高起点、高标准编制全县“十四五”发展规划，初步确定“十四五”重点项目200个，总投资825亿元。聘请中国著名的“三农”问题专家温铁军教授团队，编制佳县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略规划。统筹编制河湖及水利工程管理和保护范围划界规划及佳县国土空间规划（2020-2035），力争做到多规合 一、多策合一，确保实现“一张蓝图绘到底”。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实中省市县决策部署，纵深推进全面从严治党主体责任，认真落实审计监督、财政资金监管、科学民主依法决策、政务公开等制度。全年办理人大代表建议29件、政协委员提案28件，办复率均达100%。同时，退役军人、新闻广电、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、计生、国防动员和双拥共建等工作均取得了新进展。各位代表！去年是“十三五”收官之年。回顾“十三五”，佳县的发展历程极不平凡，我们紧紧依靠人民，众志成城、励精图治、奋发进取，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，实现了经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，迈上了全面建成小康社会新台阶。一是综合实力大幅跃升。全县地区生产总值年均增长7.3%，地方财政收入年均增长6.3%，2019年、2020年连续两年实现财政收支平衡，地方财政收入连续三年突破亿元大关。市场活力不断激发，新培育规上工业企业25户，规上工业总产值年均增长21.3%，增速连续五年排名全市前列。营商环境不断优化，“放管服”等重点领域改革深入推进，在全市率先开展免费为企业刻制印章服务，为投资企业提供最优服务。抓项目促发展理念深入人心，招商引资成果丰硕，累计落实签约项目58个，引资额466.04亿元，完成到位资金任务57.67亿元，连续三年获评“全市招商引资先进县”。城乡发展更加协调，沿黄公路建成通车，农村公路通畅率达到100%，形成了三横七纵路网，全县城镇化率达40.45%，较“十二五”末提高了5.51个百分点。二是脱贫任务圆满完成。精准落实“八个一批”等扶贫政策，“两不愁三保障”问题全面解决，全县324个行政村全部成立了村集体经济组织，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂，王宁山、谢家沟村集体经济发展模式成为全市样板。全县17831户45682名贫困人口实现脱贫退出，102个贫困村顺利出列，贫困发生率由2016年初的13.4%降至0%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。扶贫农场促脱贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作得到社会各界的充分肯定，被人民日报、新华网、中国扶贫网等媒体多次宣传报道。获评“2019年全省脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”，4人荣获2020年陕西省脱贫攻坚奖。三是三大产业发展迅速。榆佳工业园区成功升级为全市首家省级经济技术开发区，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区。有色天瑞公司生产的粒状多晶硅、电子级多晶硅和高纯硅烷气成功填补了国内三项技术空白。经开区五年来完成投资近150亿元，实现工业产值18.79亿元。推广红枣强力降高塑形丰产技术18.19万亩，培育红枣加工规上企业12家，开发全产业链产品16种，红枣综合产值连续2年突破15亿元。建成省级全域旅游示范县，新增3A级景区3个，佳县旅游品牌日趋火热。一二三产结构调整为31:26:43，现代化产业体系初步构建，获评“全国农村一二三产业融合发展先导区”。四是生态保护卓有成效。黄河流域生态保护持续推进，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，空气质量综合指数连续五年位列全市前三,建成金沙湾、白云山省级森林公园，林木覆盖率达到69%，荣获“全省造林绿化先进单位”。严格落实“河长制”，清理销号“四乱”问题57项，取缔非法采砂点5处，拆除涉河违建39处，黄河谭家坪断面、佳芦河崔家河底断面水质稳定保持在Ⅱ类优质标准，管水治水工作成效明显。完成1.6万户农村住房环境改善,全县行政村（社区）全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，城乡生态环境不断优化。五是民生福祉显著提升。居民收入水平持续提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.3%。投入民生资金110亿元，建成了一批“补短板、强基础、利长远”的民生项目。设立1000万元教育基金用于教育质量提升，新建、改扩建各类学校15所，创建成为义务教育均衡发展县。新建改造村级标准化卫生室199个，基层医疗资源布局更加科学。全力推进医保参保扩面，参合率、参保率排名南六县第一。新建农村文化基础设施105个，公共文化服务水平日益提升。全面完善城乡一体化社会保障体系，建成全市最大的民政福利园区，为省市推进“医养结合”改革提供了“佳县范本”。平安佳县建设扎实推进，群众治安满意度达97.4%，位居全市第一。全县群众获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。“十三五”我们取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统筹大局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众真抓实干、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，特别向奋战在抗疫一线、脱贫一线的白衣战士和基层同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，受宏观经济形势和新冠疫情等叠加影响，“十三五”规划部分指标未达预期，全县经济社会发展中还面临不少困难和短板。主要表现在：一是现代工业延链补链工作亟待加强，现代农业特色化、优质化、品牌化相对不足，现代服务业结构不优、水平不高，还没有形成具有区域竞争力的产业体系；二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够，村集体经济不大不强，乡村振兴人才较为短缺；部分单位和干部在争资金、跑项目、推进工作落实上力度不够，“全民招商”意识欠缺；三是广大干部“庸懒散慢虚粗”问题依然存在，抓落实还不到位、不深入，学习主动性不强、方式方法单 一、思想不够解放、胸襟不够宏大、视野不够开阔，等等。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”总体发展目标和任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佳县实现追赶超越发展极为关键的五年。当前，国家加快构建双循环新发展格局，共建“一带一路”，大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等战略的叠加效应正加速释放，为佳县发展沿黄全域生态旅游、承接新一轮产业转移提供了战略支撑。全省树立“狠抓项目扩投资”的鲜明导向，坚持以创新驱动实现经济量的合理增长和质的稳步提升，佳县以项目驱动高质量发展的理念与全省高度契合，进一步坚定了我们“争资金、跑项目、抓落地、见实效”的发展路径。全市在碳达峰和碳中和的远景目标下，推动资源型城市转型升级，加快黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设，着力打造区域中心城市，必将带来全市产业布局深刻调整，为佳县发展新材料、新能源、文化旅游、生命健康、数字经济等新兴产业，加快榆佳经开区产业升级，榆佳新城高标准建设等提供了新的历史机遇。我们要把握大势、发挥优势、积极谋势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位和谋划发展，发扬“与时并进”的创新精神，吸引和留住更多人才，凝心聚力，奋力攻坚，全力以赴办好佳县的事。基于上述分析，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，大力实施“4331”工程，即实施“园区带动、枣畜富民、文旅跨越、城乡融合”四大战略，发展“以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业”三大产业，实现“百亿园区、百亿枣畜、百亿文化旅游”三大目标，加快推进撤县设区融入“大榆林”城镇圈，奋力谱写佳县新时代追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资总额达到300亿元，年均增长6%左右；规上工业增加值达到22亿元，年均增长8%左右；地方财政收入达到5亿元，年均增长25%左右；社会消费品零售总额达到18.6亿元，年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元，年均分别增长8.7%、12.1%左右。实现上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）优化产业体系，实现提质增效。以榆佳经开区为工业发展核心载体和平台，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、新能源、装备制造四大产业集群，严格榆佳经开区企业落户标准，探索推进“亩均论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价机制，提高经开区市场竞争力。发展现代农业经营组织，培育特色有机农业品牌，健全农业销售网络和科技服务体系，推动现代农业全产业链发展。大力发展以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业，持续打造红色文化旅游龙头，着力构建毛主席转战线路为主的红色教育游、白云观景区为主的道教文化游、泥河沟千年古枣园为主的红枣生态游、黄河水上乐园为主的秦晋峡谷风情游、中国美丽乡村赤牛坬为主的陕北民俗体验游五大板块，加快白云山国家5A级景区和东方红文化产业园、赤牛坬等4A级景区创建，建成国家级全域旅游示范县。 （二）抢抓战略机遇，积极争取政策。充分发挥自身优势，以产业融入为核心，通过深化改革畅通要素流动，依靠扩大开放拓展交流合作，在融入国内国际“双循环”中加快高质量发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足优势产业，谋划出一批能够直接进入市场、参与国内分工的重大平台、重要载体、重点项目。在营商环境等领域再推出一批关键改革，让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅运转。深度融入“一带一路”、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群等战略，吸引全球价值链高端的龙头企业来佳投资，鼓励本土企业到更大市场竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本和资源。 （三）实施科技创新，发挥人才作用。实施创新驱动发展战略和“科教兴县”战略，统筹科技创新与产业转型，为高质量发展提供强有力的科技支撑。充分发挥企业创新主体地位，强化创新政策支持，引导陕西有色、榆能盐化等龙头企业加大研发投入，引进更多延链补链强链技术和项目。积极与高校及科研院所合作，建设佳县科技资源统筹中心、生产力促进中心，加快研发设计、信息咨询、技术交易等专业创新服务平台建设。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度。开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动。完善中小企业融资担保服务，建立健全市场导向的科技研发体系和科技成果转化激励机制，全面激发创新活力。 （四）推动乡村振兴，加快农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托乡村资源发展休闲观光、乡村康养、乡村民宿、特色小镇、乡村红色旅游等休闲农业和乡村旅游精品工程以及特色工业，做到“一村一品一景、一镇一业一强项”。加强农村基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治，大力实施厕所革命，建设美丽宜居乡村。加强新民风建设，构建长效监管机制，提高乡村社会文明程度。加快实现撤县设区，形成“双星”带动、“两城两轴三重镇”的新型城镇空间发展格局。 （五）加强生态保护，讲好黄河故事。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济发展和生态建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。狠抓沿黄湿地保护、黄河秦晋大峡谷地质公园、白云山省级森林公园、白云山省级水利风景区等项目建设，建成陕西省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县。实施黄河文化遗产系统保护工程，推进黄河文化与红色文化、黄土文化等深度融合，讲好“黄河故事”，厚植家国情怀，切实增强黄河流域文化软实力和影响力。持续做大做强林产业、林下种植业、林下养殖业和立体农业，带动群众持续稳定增收。开展国土绿化行动，打造沿黄绿色生态屏障，逐步构建起生态保护治理的长效机制，让黄河造福人民，实现生态效益和经济效益双赢。 （六）推动共同富裕，增进民生福祉。加快“返乡创业服务站”、创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。强化家政服务业、农民实用等技术培训，抓好乡村旅游、农村电商等职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.6%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育与中等职业教育融合发展。深入推进医药卫生体制改革，推进县级公立医院院长聘任制改革，加快医联体、医共体建设，完善公共医疗服务体系，建设更高水平的健康佳县。实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。强化社会救助福利功能，大力推进医养结合，社区养老服务设施和居家养老服务覆盖率实现100%。挖掘历史文化资源，聚焦文化事业和文化产业发展，做好公共文化服务，推进文化创作活动，加大文化遗产保护力度，将佳县打造成优秀传统文化高地。 三、2021年工作目标和具体任务2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长11%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，地方财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和13%左右。实现上述目标，要抓好以下八个方面工作：一是全面推动工业体系建设。千方百计稳住经济基本盘，扎实推进工业强县战略。一要推动工业产业延链补链。争取省市政策支持，将榆佳经开区建成低电价园区。推进广佳“区中园”标准化厂房上半年投运，陕西秦源年产45亿支PVC卫生手套二期建成投产，台湾巨皇太阳能跟踪支架生产项目完成主体建设；榆林顺昌天然气液化、淳华宏远LNG应急储气调峰站、陕西兴泰综合利用氢能源年产50万吨浓品双氧水等项目完成主体工程；推动有色天瑞二期3万吨粒状多晶硅、甜叶菊种植提取、水洗砂综合利用、供销特色经济产业园区、5G智慧农业、食品产业园等项目开工建设。力争引进西安隆基绿能单晶电池组件等更多延链、补链项目。全年实现工业产值15亿元。二要持续补齐经开区发展短板。编制榆佳经开区二期控制性详细规划，推动经开区危化品停车场、市政道路管网等基础设施建设；加快经开区审批制度改革，推行区域评估评价、多评合 一、多图联审改革。三要加快新能源产业布局。聚焦碳达峰和碳中和远期目标，立足佳县有利的自然条件，加快推动光伏、风能等新能源项目布局，与大唐电力、台湾巨皇等集团展开深度合作，为项目的深入推进提供更多便利条件，确保今年实质性开工建设，使佳县深度融入全市新能源产业大局，做到与全市同向发展。二是切实抓好农业农村工作。一要稳定提高粮食生产能力。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化农田水利设施建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施好毛国川高标准灌溉农田建设项目，改造梯田7000亩；大力发展旱作农业，新建高标准农田4.5万亩，种植渗水地膜谷子、高粱6万亩，远志中药材1万亩，发放各类良种2600吨，粮食作物播种面积稳定在86.4万亩以上；扎实开展“农技下乡”活动，全面防控非洲猪瘟等重大动物疫病，全县畜牧饲养量增加10万头（只）以上，进一步做优做强“红枣羊”品牌，实现农业综合收入13.5亿元。二要加快红枣产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成矮化密植示范园1万亩，推广“佳州大酸枣”1万亩，大力开展枣树枣疯病防治，保障红枣产业持续健康发展；用好用活佳县红枣“全球重要农业文化遗产”金字招牌,完成佳县红枣国家标准注册，建成红枣深加工生产线建设项目，深度开发紫晶枣、冻干枣片、枣醋、红枣酵素等系列产品，不断提升“红枣+”产品生产能力和经济效益。三要推动产业融合发展。大力发展生态经济林果业、特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游、光伏扶贫等致富产业，深化一二三产业融合发展。建成扶贫农场（工厂）17个，通过入股、分红、就业等多种方式不断增加收入。年内谢家沟村万只红枣湖羊繁育基地、上高寨饲草料加工厂、食品产业园（一期）、肉食品加工厂（一期）、榆林尚农集团红枣深加工生产线等项目建成投运，进一步做精做优特色加工产业。大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。四要深化产权制度改革。推广王宁山“三变”改革模式，打破集体产权制度改革镇村界限，探索建立农村中心社区，形成可复制、可推广经验，每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。鼓励优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，带动群众家门口致富。五要推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，深入总结推广脱贫摘帽过程中积累的有效经验，进一步抓实产业帮扶、就业扶贫、兜底保障、大病救助、防贫保险等有力措施。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，使搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。将全县330户694人边缘易致贫人口、227户514人脱贫不稳定人口全部纳入动态监测预警范围，确保全县贫困人口长期稳定脱贫。开展乡村建设行动，纵深推进农村人居环境整治，完成旱厕改造3452户，垃圾无害化处理率达100%；加大重点集镇建设投入和风貌提升力度，建设乡村振兴示范镇7个、乡村振兴示范村20个，力争纳入上级乡村振兴重点帮扶县范畴。三是加快全域旅游创建步伐。一要聚焦年度达标验收目标，全力补齐创建短板弱项。白云山景区综合服务中心、污水收集及处理等工程建成投运，“智慧景区”投入使用，全面推进国家5A级景区创建补短工作。加快东方红纪念馆、佳县展馆、得胜楼布展等工程建设，东方红文化产业园实现开园运营，力争创建为4A级景区。积极推进赤牛坬4A级景区、大美石窑省级旅游度假区创建。完善全域旅游标识标牌设置，引进国内知名公司规划设计并探索开发泥河沟、峪口艺术小镇等沿黄景区景点，将全县特色旅游景点串点成线，形成独具特色的“佳州风情体验游”路线，打造集“沿黄生态、红色文化、城观休闲”为一体的特色旅游品牌。二要守好精神文化标识，高水平保护文化遗存遗址。争取白云山古建筑群等12处省级以上文保单位立项审批并启动修缮。完成毛主席旧居室内布展、白云山古建筑群及壁画文物保护修缮。制定古城墙维修保护规划，积极推动恢复佳县古城墙历史风貌。编创陕北民歌艺术剧，提升赤牛坬村《高高山上一头牛》民俗演艺节目质量。结合庆祝建党100周年，精彩讲述好佳县故事，深入挖掘本土文化的时代价值，凝聚全县人民热爱佳县、建设佳县的精神力量。三要举办精品文娱赛事，提升佳县知名度美誉度。继续办好红枣采摘节、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好“一县一品”白云山登山越野赛等精品赛事，利用央视等知名媒体进一步推广佳县、宣传佳县。同时，充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美全域旅游风景区，打造最强沿黄经济带。力争全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入25亿元。四是突出抓好沿黄生态保护。一要坚持生态优先。加强河湖和林地生态空间管控，统筹山水林田湖草沙综合治理，启动沿黄湿地保护、黄河粗泥沙集中来源区拦沙、黄河秦晋大峡谷地质公园、湿地公园等项目，治理水土流失面积1000平方公里，加固病险淤地坝75座。严格落实生态保护红线监管制度，守住自然生态安全边界，筑牢自然生态安全根基。二要推进污染防治。继续打好“三大保卫战”，守护好佳县的蓝天、碧水、净土，县城空气质量优良天数保持在300天以上。启动黄河流域（佳县段）水污染治理工程，实施生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，新建12个镇级污水处理厂，完成12个镇级生活垃圾填埋场提标改造、5个生活垃圾无害化治理和3个村级污水处理站建设项目。持续推进土壤污染治理，保障县域生态环境安全，努力打造沿黄生态经济示范县。三要全面推进河长制。大力开展河湖“清四乱”常态化规范化、最严格水资源管理、水生态治理修复等重点工作，完成集中式饮用水源地规范化建设，全县河流地表水水质达到国家Ⅲ类以上标准，饮用水水质达标率达100%。认真落实“一河一策”，加强水政执法，杜绝非法采砂现象，如期完成“清四乱”问题整改销号，及时发现和制止新增涉水违建行为。四要积极推进林长制。绿化村庄20个，实施沿黄公路绿化提升工程，完成沿黄路西侧山体绿化4000亩、营造林面积4万亩，统筹抓好造林、管护工作，推动林长制工作“落地生根”。紧盯中央政策导向和省市重大决策部署，紧密结合我县“十四五”谋篇布局，谋划一批符合佳县实际、具有佳县特色的林业发展项目，实施退耕还林还草、生态长廊、天然林保护、沿黄土石山区生态治理、三北防护林等重大生态工程，不断提升全县林草覆盖率。五是积蓄高质量发展强大动能。一要坚持重点项目带动。全力推进45个重点项目建设，开展重点项目攻坚行动，严格执行“五个一”和定期调度工作机制，明确包抓责任人、责任单位和要素保障部门相关职责，清单管理，挂图作战，全力破解资金、土地、环评等要素瓶颈，加快推进前期工作，实现“开春即开工”。提前筹备重点项目集中开工仪式，要树导向、激活力、争先进，确保项目早落地、早投产、早达效，为“十四五”重大项目建设起好步、开好局。二要持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，适时启动数字政府建设，以“数字赋能”实现政务服务全流程优化再造。积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目前期周期。进一步落实疫情期间各类援企纾困政策，制定“一揽子”尊商惠商安商政策，为客商提供“私人定制”式服务，打造“让企业满意”的最佳营商环境。三要发挥优势招大引强。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，掌握运用“投行思维”，立足榆佳经开区配套完善优势，积极融入全市新型产业布局，在新能源、新材料、能源化工、装备制造、农业全产业链等领域，策划包装一批重大项目，瞄准“十四五”产业规划，引进一批强链延链补链项目。立足佳县优质红枣及文化旅游资源，积极对接全国、全省知名文旅运营企业，引进专业团队和人才，推进农文旅产业融合发展。借鉴先进地区经验做法，量化分解招商任务，压实招商责任，全面深化广佳协作，大力开展产业链招商、以商招商、乡情招商，形成你追我赶、创先争优的良好氛围。力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。四要强化科技创新支撑。利用好科技部、长安大学结对帮扶我县的独特优势，积极采纳人才智库的建设性意见，为我县谋划好“十四五”等相关工作做好顶层设计。鼓励县域内企业加大R&D投入，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，逐步推动产业迭代升级，进一步延长产业链条。六是不断推进新型城镇化建设。一要完善城镇基础设施。实施城区18个老旧小区改造、5座水洗公厕改造工程，完成人民路（原国税局至人民法院段）市政道路管网改造，县城水厂扩建项目建成投运。完成观音楼至北门坡段、县委至影剧院段两侧所有商铺门面仿古改造，推进佳州文化广场、体育场地下停车场前期工作，启动佳县历史文化街区保护修缮工程，进一步加大名城名镇名村保护力度，让“乡愁”不再成为回忆。同时，做好省级卫生县城复审准备工作，启动国家卫生县城创建，推进省级文明县城和节水型城市创建工作。二要加快撤县设区进程。积极主动融入大榆林30分钟城市圈，远谋近做，分阶段、分批次推进榆佳新城综合服务功能建设，与葭州古城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式，进一步拉大城市框架，充分激发发展活力，为榆林打造陕甘宁蒙晋最具影响力城市贡献佳县力量。七是努力提升民生发展温度。一要办好人民满意教育。持续优化教育布局，力争西关小学8月份实现秋季招生，推进佳县第一中学教学及辅助用房、佳县职业教育中心及“一场两馆”项目建设，完成6所中小学智慧校园建设。深化教育综合改革，持续巩固“双高双普”和“义务教育均衡发展县”创建成果，形成新型基础教育治理结构体系与现代学校管理制度。发挥好1000万元的教育基金作用，继续重奖业绩突出的一线教师。二要深化健康佳县建设。县医院改扩建项目、妇幼保健院项目年内建成投运。加大医疗卫生改革力度，加快推进医共体建设，组建乡镇医保经办服务中心，打通服务群众的“最后一公里”。三要推进稳就业促增收。全面提升12个标准化创业中心服务能力，加大社区工厂和扶贫基地的补贴力度，促进劳动力就地就近就业。积极开展东西部协作，大力开发就业岗位，推进“佳县家政”等劳务品牌建设，促进富余劳动力转移就业。全年实现劳务输出5.9万人，劳务收入14.5亿元。四要扎实抓好文化惠民。在落实好常态化疫情防控措施前提下，继续免费开放图书馆、文化馆、纪念馆，持续开展文化、图书、戏剧下乡活动。实施户户通双模卫星锅示范村建设项目，扩大广播电视节目覆盖面。五要全面加强兜底保障。严格落实兜底保障“边缘从宽”政策，完善政府购买社会救助服务，做好“困境儿童”、流浪乞讨人员救助管理工作，残疾人托养设施项目年内建成投运，让弱势群体有更多安全感；大力开展医养结合，进一步扩大全县医养建设范围，将敬老院、日间照料中心、幸福院与乡镇卫生院、村卫生室充分融合，推动普惠型公益性公墓、殡仪馆等设施建设，打造“佳县民政福利”名片。八是坚决守牢安全发展底线。一要持续抓好常态化疫情防控。全面夯实“四方责任”，严格落实“四早”措施，紧盯国外及国内中高风险地区来佳返佳人群，从严从实抓好网格化管理，落实落细核酸检测、隔离观察等措施。进一步完善农村地区疫情防控应急预案，加强核酸检测、流调队伍建设，开展应急培训演练，提升应急处置能力。加强高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作，强化冷链物流监管，做到人物同防，切实筑牢防线、严防输入。深入开展爱国卫生运动，宣传普及健康知识，引导喜事缓办、丧事简办、宴会不办，减少各类聚集活动，确保全县疫情防控形势总体稳定。二要有效防范化解经济社会风险。严控政府债务、企业债务和金融风险，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。进一步完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理等体制机制，强化重点领域审计监督。严格政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，进一步树立“勒紧裤带过日子，集中财力办大事”的理念，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。三要强化县域社会综合治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉疫、涉暴、涉毒以及新型网络犯罪等违法行为，加强校园等重点场所治安防控，维护社会和谐安定；扎实开展重复信访集中治理和信访积案化解工作，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制，推进县域社会治理体系和治理能力现代化。四要全力以赴守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，严查“三超一疲劳”和农用车载人等违法行为，全面加强临水临崖、急弯陡坡、农村道路等重点路段隐患治理；坚决治理地质灾害领域隐患点。扎实开展危化品、民爆品、烟花爆竹隐患排查。加大宣传力度，防止群众烟煤中毒，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警等防灾减灾救灾工作，坚决防止较大以上事故发生，全力保障全县人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设一是讲政治，做到顾全大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党对经济工作的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。二是抓落实，突出关键少数。政府工作关键之关键在于抓落实，各级各部门“一把手”要发挥带头作用，对重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，做到“踏石留印，抓铁有痕”。要大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣制度，激发干部工作主动性和创造性。各级干部要强化“勤快严实精细廉”的工作作风，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，做到心中装着时间表、眼睛盯着施工图，切实以速度赢进度、以效率创实绩。三是重法治，自觉接受监督。全面推进“依法治县”，加强法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作，强化公共法律服务体系建设。深入推行政务公开，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。四是守底线，坚持清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险管理，严格执行中央八项规定及省市县实施细则，再压减一批政府“三公经费”，保障医疗、教育等民生支出稳定增长，切实以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。力戒各类形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，对各类违法违纪现象“零容忍”，切实营造政府系统风清气正的干事创业氛围。各位代表！新起点赋予新使命，新蓝图绘就新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点上，唯有解放思想、埋头苦干、只争朝夕、锐意进取，才能为佳县“十四五”发展开好局、起好步。让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写新时代佳县追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延安招商】延安市政府工作报告

  2021年2月22日在延安市第五届人民代表大会第六次会议上 延安市市长薛占海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌严重影响，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，经济恢复好于预期。实现生产总值1601.5亿元、下降0.8%；固定资产投资增速扭负为正、增长3.8%；地方财政收入163.8亿元、增长5.1%，增速居全省第一位；城乡居民人均可支配收入36577元、12845元，分别增长4.8%和8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防扩散，依法科学精准有序推进防控工作，8例确诊患者及时救治出院。18名医护疾控人员紧急驰援武汉等地，安塞区雷霆应急救援大队逆行出征，5.1万毫升血液、365吨爱心苹果、3792万元捐款及时送达，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了延安贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，疫情防控形势整体平稳。 （二）经济基本盘保持稳定。及时制定16条应对疫情促进经济发展政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，累计减税降费13.8亿元，清理拖欠民营企业账款14.5亿元，发放经营性贷款298.9亿元。市属国有企业资产总额增长12.5%。新增市场主体4.65万户，新入库“五上”企业253户。原油生产、加工量有所下降，煤炭、卷烟产量保持稳定，天然气、LNG、发电量分别增长14.3%、20%和14%。煤油气资源综合利用、彩虹光伏玻璃、三达膜科技等项目实现规模化生产，延长油田伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、宜川20万吨LNG等项目建成投产，120万千瓦风电项目并网发电，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设。粮食总产71.8万吨。苹果产量370.4万吨。延安苹果、洛川苹果双双获得最受消费者喜欢的区域品牌和2020年中国区域公用品牌声誉十强。第一产业增加值增长4.2%，居全省第一位。农村集体产权制度改革通过省级验收，集体经济“空壳村”全部清零。土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部通报表彰。成功举办第二届文传会、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和第三届红军长征论坛等活动，游客接待量、酒店入住率和旅游消费逐步恢复。黄陵县成功创建国家全域旅游示范区，梁家河被评为全国乡村旅游重点村，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我市被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。大力发展地摊经济、夜间经济、假日经济，开展农产品直播带货，市场消费逐步回暖。社会消费品零售总额降幅收窄，第三产业增加值增速扭负为正、增长1.4%。成功举办“红色筑梦·创业延安”系列活动，延川青年众创空间荣获国家级众创空间，引进新经济企业426家，培育高新技术企业20家、科技型中小企业183家。加快推进国家陆港型物流枢纽承载城市建设，跨境人民币金融服务实现县域全覆盖。进出口贸易总额增长3%，实际利用外资增长24%。 （三）重大项目建设扎实推进。抓住用好国家投资窗口期，以非常之举抓项目促投资，累计争取各类专项资金、地方政府专项债券、重点项目融资资金201.6亿元。招商引资到位资金565亿元。开展重点项目建设百日攻坚行动，项目开复工率达到97%，完成投资1172亿元。西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至蒲城高速建成通车。陕北至湖北特高压电力外送通道成功跨越黄河。建成5G基站1443个。万达红色文旅小镇、延安会议中心、博物馆、南泥湾大生产纪念馆等项目快速推进，中心街地下综合体建成投用。开工老旧小区改造488个，全省城镇老旧小区改造工作现场会在我市召开。 （四）三大攻坚战成效显著。剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险基本消除。成功承办2020年全国消费扶贫论坛，762个农特产品被纳入全国扶贫产品名单。苏陕扶贫协作成效显著。河长制全面落实，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国第20位。城区空气质量优良天数339天，再创历史新高，大气六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列。甘泉县荣获“中国天然氧吧”称号。黄陵国家森林公园、黄龙山国有林场入选国家首批森林康养基地。农村人居环境持续改善，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃圾处理率达到95.1%，所有村庄达到干净整洁村标准。黄龙县荣获全国村庄清洁行动先进县称号。开展非法集资风险排查，政府性债务风险总体可控。金融机构存贷比77.3%，居全省第二位。 （五）基本民生得到有力保障。出台稳就业20条措施，发放创业担保贷款3.3亿元，补贴社保费10.9亿元，城镇新增就业1.79万人，城镇登记失业率3.64%，低于控制目标0.66个百分点。城乡居民基本医保筹资财政补助提高到550元，参保率、报销比例均高出省上要求。向困难群众发放城乡低保、社会救助和价格临时补贴8.4亿元，临时救助9.8万人次。民生十件实事完成投资32亿元。组建第三医疗集团，开工市医院改扩建工程。新改扩建中小学幼儿园35所，增加学位1.6万个，率先在全省完成学校旱厕改造任务。新建5个嵌入式养老机构、10个城镇社区日间照料中心、326个农村互助幸福院。延安文艺纪念馆、陕北说书馆建成开放，“十四运会”场馆投入试运行。创建放心消费示范街区15条，明厨亮灶覆盖率达95%，食品安全工作受到国务院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。顺利实现地方志“两全目标”。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降，新时代“十个没有”平安建设入选2020年全国创新社会治理典型案例。延安市、吴起县成功创建“全国文明城市”。延安市、子长市荣获“全国双拥模范城（县）”。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案和冯振东案、祁玉江案以案促改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“庸懒散慢虚粗”等问题，切实减轻基层负担，驰而不息正风肃纪。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。牢固树立过紧日子思想，市本级压减非刚性非重点项目支出50%以上，“三公”经费下降12%。行政复议被评为全省法治政府建设示范项目。政务公开全省优秀，及时回应群众关切受到国务院表彰。 统计、人防、气象、档案、助残、国防动员、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童等工作取得新成绩。 各位代表，2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间，我们充分发挥“两个明显优势”，积极破解“一个明显制约”，牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们锚定发展、以干克难，综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破1600亿元大关，年均增长4.6%，比2015年净增405.6亿元。人均GDP突破1万美元，居全省第三位。人均财力达到7263元，居全省第二位。全社会固定资产投资累计完成5879.6亿元。连续三年荣获全省目标责任考核优秀奖。 五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，新旧动能加速转换。《延安综合能源基地发展规划》获批实施，原油生产保持稳定，炼油结构调整优化，煤炭产量稳中有升，天然气、LNG、发电量高位增长。工业集中区入园企业达到466户，316个重大能源转化和非能产业项目建成投产。石油工业占GDP比重下降19.7个百分点。“3+X”现代农业产业体系更加完备，建成现代农业示范园111个，智能选果线达到103条、冷气库贮能147.3万吨，后整理装备水平全国领先。五大文化旅游板块加快建设，延安革命纪念地成功创建5A级景区，来延游客突破2.5亿人次、旅游综合收入突破1500亿元，红色教育培训达到80.8万人。华为云计算数据中心、“独角兽”企业英雄互娱落户我市，建成众创空间、孵化器20个，引进新经济企业1076家，新技术、新产品、新业态、新模式成为新的增长引擎。市场主体达到22.8万户、在库“五上”企业1454户，非公经济增加值占GDP比重提高5.6个百分点。三次产业结构调整为11.9:55.3:32.8。 五年来，我们久久为功、善作善成，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，市县累计投入44亿元，统筹推进“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国家级贫困县成功摘帽，693个贫困村全部退出，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到全面保障，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们补短强弱、厚植优势，城乡区域协调发展。推进国家新型城镇化试点，新区商业圈、生活圈基本形成，现代气息更加浓郁，革命旧址景区周边环境明显改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰显，高新区、南泥湾开发区功能品质更加提升，棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，延河两岸、城市公园广场成为市民休闲娱乐好去处。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。安塞撤县设区，子长撤县设市，县城建成区面积扩大31.4%，17个镇被列为国家级重点镇，城镇化率提高8.1个百分点、达到64.5%。基础设施网络更加健全，新增高速公路293公里，累计达到943公里，实现县县通高速。浩吉铁路建成通车，铁路运营里程达到1000公里。南泥湾机场建成投运，省会城市通航率达到75%。建成南沟门水库、黄河引水和陕北至关中第二通道750千伏输变电工程，城乡光网实现全覆盖,支撑保障能力明显增强。 五年来，我们坚持不懈、破解制约，生态环境持续好转。深入实施陕北高原大绿化，累计造林390.5万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板，全国退耕还林还草工作会在我市召开，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度提高到81.3%。治沟造地55.5万亩，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效显著，河流断面优良比例达到83%，城区空气质量优良天数比率达92.6%，大气质量改善率位居全省第一，土壤环境质量保持稳定，农村人居环境整治受到国务院表彰，黄龙县获得全国生态文明建设示范县称号，生态文明先行示范区建设任务圆满完成，山清水秀天蓝地绿成为延安靓丽名片。 五年来，我们逢山开路、遇水架桥，改革开放纵深推进。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国全省前列。行政审批制度“两项改革”试点工作得到国务院、省政府肯定，工程建设项目审批“六个一”创新做法全国推广，相对集中行政许可权改革经验全省推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，国有企业架构实现战略性重塑，三达膜公司在科创板成功上市，135家企业在陕西股权交易中心挂牌。国有林场、城管执法体制、机构改革全面完成，财税金融、生态保护、要素市场化等改革快速推进。引进43家世界和国内500强企业，与国内外8个城市缔结友好关系。国家应急产业示范基地、国家跨境电商综合试验区获批，建成现代物流园区5个，宝塔区临空、临站经济区启动建设，陕西自贸区延安协同创新区、新区B型保税物流中心加快建设，高新区公用型保税仓建成，经济外向度进一步提升。 五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉不断增强。全市民生支出1607亿元，年均增长7.7%。城镇新增就业8.28万人。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城乡低保标准分别提高54.4%和140%。动迁山体居民5.37万户20.4万人，棚户区改造11.3万套。市区清洁供热面积1300万平方米。坚持每年办好“民生十件实事”，一批事关群众切身利益的烦心事、揪心事有效解决。延安大学新校区建成投用，新建、改扩建中小学、幼儿园480所，增加学位9.1万个。市中医医院迁建、市第三人民医院建成投用。组建三大医疗集团，托管市域内医院11家。与清华附中、北医三院等国内77所知名学校、医疗机构合作办学办医，广大群众在家门口就能享受到优质教育医疗资源。新时代文明实践中心加快建设，成功举办一系列重大文体活动，芦山峁新石器时代遗址成功申报国家考古遗址公园。被省委、省政府确定为建设法治政府示范市，荣获“七五”普法中期先进城市。扫黑除恶专项斗争全面胜利，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，延安能够取得一系列重大发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队官兵和公安民警，向各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，延安发展不平衡不充分的问题依然突出，结构不优、速度不快是我们发展的最大症结，“十三五”部分指标未达到预期；创新能力不强，新旧动能转换不足，特色资源优势尚未转化为发展优势；企业投资能力和意愿下降，带动辐射能力强的大项目、好项目偏少；县域经济总体水平不高，城乡区域发展不平衡；生态环境脆弱，节能降耗压力较大；社保、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与群众期盼还有差距；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义依然存在。我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”基本思路和目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处在新的历史方位，我市战略叠加的机遇期、转型升级的突破期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，加快追赶超越的支撑和有利条件依然较多，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委要求，我们编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提出了未来十五年特别是今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 未来五年，全市将围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地“三区一基地”定位，重点在五个方面取得重大进展，以无愧于光荣红土地的业绩，为陕西新时代追赶超越作出延安贡献，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 聚焦动能转换，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快能源由量的扩张向质的提升跨越，全面升级“3+X”现代农业产业，推动以文化旅游为主的现代服务业高效发展，大力培育新产业、新动能、新增长极，着力打造油气、煤电、能化、农业、文旅五大千亿级和先进制造、新经济两大五百亿级产业集群，推动质量变革、效率变革、动力变革。实施扩大内需战略，畅通区域经济循环，扩大有效投资，释放消费潜力，融入新发展格局。生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。 聚焦改革创新，促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化提升营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化国资国企改革，加快释放非公经济活力，做实做强做优实体经济。落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略，打造国家陆港型物流枢纽承载城市，加快航空口岸、保税物流中心、跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区四大对外开放平台建设，加强苏陕等区域协作合作，主动承接产业梯度转移，积极开展招商引资，促进更高水平对外开放。进出口总额年均增长8%，非公经济增加值占GDP比重达到35%。 聚焦生态保护，促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。实施主体功能区战略，强化国土空间开发保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，森林覆盖率达到55%，构筑黄河中游生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，城区空气优良天数335天以上，国考断面水质全部达标，污染物排放总量不断减少，生态环境质量持续好转。加快构建绿色低碳循环产业体系，大幅提高资源利用效率，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。单位生产总值能耗累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计降低18%。 聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，实施城市更新行动，强化宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区核心引领作用，加快补齐县城公共服务短板，推进乡村全面振兴，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，城镇化率达到67%。加强“两新一重”建设，建成西延高铁，开工延榆鄂高铁、子长至安塞高速、古贤水库、永宁山水库等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力达到5.6亿立方米，电力外送能力达到732万千瓦，市域5G网络、千兆宽带实现全覆盖。紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分更有质量就业，提高城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。 聚焦发展安全，促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治延安、平安延安建设，彰显社会公平正义，强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，基本形成共建共治共享社会治理新格局。 各位代表，上述目标任务，体现了党中央和省委对延安发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了延安高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干、越是艰险越向前，不忘初心、不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，CPI涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。上述目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要。关于经济增速，由于去年基数陡然降低，今年经济增速预计将呈现前高后低态势，确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。 重点做好以下八个方面工作： （一）持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系 推动能化产业高端化。盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，继续完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，优化对重点企业跟踪监测和协调服务，争取油气建设用地指标单列。巩固传统能源产能建设，抓好新建产能、注水开发和老井技改，生产原油1510万吨。协调长庆油田加大供应量，原油加工950万吨。加大天然气勘探开发力度，产量达到80亿立方米，LNG产量达到160万吨。建成车村一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿，加快富县芦村煤矿建设和党家河煤矿技改步伐，煤炭产量达到5200万吨。加快延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、大唐延安电厂建设步伐，发电量达到85亿千瓦时。充分释放延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气资源循环利用、延炼50万吨航煤油等项目产能，持续推进子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用、延能化安塞热电联产、志丹碳三综合利用、延长12万吨甲醇、甘泉30万吨燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等项目建设，加快延炼千万吨炼油转型升级项目前期。 发展壮大战略性新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加快光伏、风电产业项目建设，开工新能源项目80万千瓦。持续释放法国液化空气、三达膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶体、飞腾电子等项目产能。大力发展新模式、新业态、新技术、新产品，加快宝塔区省级数字经济示范区和新区、高新区数字产业园建设，争取“十四运会”信息数据灾备落地延安。推动高新区早日获批国家高新区。加快建设应急产业示范基地服务中心、能源化工装备和应急产品交易中心、特种车研发和应急装备制造基地，引领应急装备研发、应急技术创新和应急服务集聚发展。引进新经济企业200家。 大力发展特色制造业。发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，推进科技孵化器和加速器建设，促进科技成果转移转化。坚持质量强市，推动标准、质量、品牌联动建设，支持企业创建知名品牌。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动油煤燃料加工、化学制品、烟草等优势产业补链强链和机械、建材、食品、中医药等传统产业转型升级。提高高端卷烟生产比例，生产卷烟30.6万箱。落实落细增值税降税率和留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施，加大违规涉企收费整治力度。 提升现代服务业发展水平。抓住建党100周年重大机遇，以文塑旅、以旅彰文，推进国家全域旅游示范市创建，促进红色旅游持续升温。加快长征、长城、黄河国家文化公园和甘泉大峡谷等项目建设，启动延安千古情红色文化教育产业小镇建设。推进壶口瀑布5A级景区创建。办好第三届文传会等节会。规范红色教育培训，提升质量、扩大规模。坚持跨界融合、模式创新，加快物流、金融、商务会展、创意设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进中国供销延安农产品物流园二期和青化砭物流园区等项目建设，积极引进各类金融机构来延设立分支机构。推动健康养老、家政物业、商贸服务、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。 （二）把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局 持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元，年度计划投资1203亿元。强化抓项目稳投资工作专班调度，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，倒排工期、挂图作战，对照“进度图”、盯住“施工图”，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。坚持要素跟着项目走，做实做细做好项目规划、环评、审批等各项工作，深化产业用地市场化改革，盘活存量、优化增量，做到“土地等项目”。发挥政府投资撬动作用，加强项目争资力度，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。继续实施财政贴息政策，撬动更多低成本央行再贷款落地。坚持招大引强与谋链扩链延链补链相结合，运用市场理念和投行思维，细分能源化工、装备制造、特色农业、文化旅游等优势产业市场，按照“提着篮子选菜”的思路制定产业招商地图，建立清晰的主导产业和特色产业招商路线，叩门招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，引进“链主”企业，导入上下游产业，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力。全年招商引资到位资金650亿元以上，实际利用外资5100万美元。 促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，制定重点领域消费提升措施，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。坚持房住不炒定位，多策并举促进住房消费健康发展。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼、物业、住宿餐饮等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长，支持大型商业综合体健康发展，建设高品质步行街，提升夜经济质量效益。实施标准化菜市场、品牌连锁便利店等重点工程，推进智慧便利店进社区，扩大电商进农村覆盖面，建设生活消费服务综合体。加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。 加快“两新一重”建设。加强与科研机构、高等院校、大型企业深度合作，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，在投资50亿元以上的优质工业项目上迈出步伐。动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池、黄龙至韩城、延安东绕城高速公路建设，建成延长至黄龙高速公路。实施延河城区段巩固提升工程，加快古贤水利枢纽控制性工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，推进白龙江引水、王瑶水库扩容工程等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信基础设施建设任务。 （三）优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平 加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学细化市域层面主体功能区，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。 提高中心城市宜居水平。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”和城市地下空间开发，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，加强市政基础设施、公共服务设施建设，推进城市有机更新。启动旧机场区域开发，开工东川滨河南路、火车站快速通道二期等项目，推动老北关城市记忆街区、热电厂片区、交际宾馆片区、杨家岭片区改造等项目建设，增强城市的整体性、系统性、生长性。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，兴利除弊推进新区建设，开工建设中国电信云基地、中国移动数字产业基地，加快医药健康产业园区、延安会议中心、博物馆、CBD商务中心建设，建成万达红色文旅小镇、文化旅游综合体。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，提升城市的承载力、宜居性、包容度，打造快慢结合、产城融合、职住平衡的宜居环境。推动高新区、南泥湾开发区差异化发展，开工建设劳模工匠学院、国防教育基地、方塔组团等项目。建成延塞快速干道，推动安塞尽快融入中心城市。 推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。抓住国家推动县城补短板、强弱项政策机遇，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快培育县域经济首位产业，打造1-2条优势特色产业链条，启动实施特色经济创新链计划，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。发挥乡镇连城带乡作用，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略 加快现代农业建设。落实“菜篮子”市长负责制，保障粮食安全和重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建35.2万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在220万亩以上。提高粮食单产，生产粮食70万吨。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。支持洛川建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。新建改造设施农业2万亩，瓜菜产量141万吨。加强与新希望、大北农等集团合作，推进生猪、湖羊、奶牛等养殖规模扩张，建设百万头生猪养殖大县。加快发展食用菌、红枣、蚕桑、核桃、花椒、小杂粮、中蜂、中药材等特色产业，形成若干地理标志产品集中产区。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，新增生鲜农产品冷藏能力10万吨，建设4条农产品分级包装加工生产线和一批屠宰加工厂，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，引导户用厕所入院入室，新建改造农村卫生厕所2万座，建成重点达标村100个、示范样板村50个，创建省级美丽宜居示范村15个。 深化农村改革。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创建3个农业社会化服务示范县，发展50个托管服务主体，创建20个农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。支持志丹创建家庭农场省级示范县。完善农村产权流转交易市场，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，发展壮大村级集体经济。推进科技特派员制度，健全农业社会化科技服务体系。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。抓好富县国家农村宅基地改革试点。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和就业帮扶，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质。促进苏陕协作全方位升级。发挥全国脱贫攻坚交流基地作用，讲好延安脱贫故事。以更大力度推动乡村振兴，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安 深入实施重点生态工程。加快三北防护林、天然林保护、沿黄防护林提质增效、黄河西岸生态修复等林业重点工程建设，营造林120万亩，巩固退耕还林成果。实施延长县国家储备林项目，积极争取条件成熟的县区启动国家储备林项目。加快黄河干支流骨干工程建设，开展延河、北洛河等主要支流生态修复，强化小流域综合治理，新建和加固淤地坝42座，治理水土流失面积550平方公里。支持洛川实施固沟保塬项目。 精准科学依法治污。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，扩大城区清洁供热范围，实施减排降碳协同增效，城区空气质量优良天数保持在335天以上。落实河湖长制，推进延河、北洛河、清涧河、仕望河等流域生态环境综合整治，持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，加快推进城镇污水收集管网雨污分流、治污设施提标改造和中水回用，推进集中式饮用水水源地规范化建设，力争14个国控断面水质全部达标。持续开展油煤气生态环境大整治，强化风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。 强化资源高效循环利用。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业,加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、文明健康转变。 （六）打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力 持续深化重点领域改革。加快推进中央和全省重大改革事项落实落地。出台深化国有企业改革三年行动实施方案，持续推进国有企业重组和专业化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”户市属国有企业平台化整合。推动中航油尽快上市，英雄互娱在“新三板”精选层挂牌，培育延能化、延旅、农投等一批本地企业进入资本市场。巩固提升供销社改革成果。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，集中财力办大事。 优化提升营商环境。推动政府治理与社会自我调节、企业自治良性互动，提升营商环境协同治理能力。持续深化“放管服”改革，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可权改革“双试点”成果，推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。 强化区域协作合作。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸、临空经济区建设，发展开放型经济。加强与友好城市对接，主动承接东部发达地区产业转移，推进央地、企地合作。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，拓展经济发展空间。 （七）加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质 多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业。城镇新增就业1.7万人。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度。加快多元化复合式医保支付方式改革，医疗救助实行市级统筹，推进全国医保智能监控示范点建设，建立医保基金风控体系，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤和生育保险制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。深化居家和社区养老服务改革，建成市级智慧养老调度平台，推进社区嵌入式养老机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，创建示范型退役军人服务中心（站）。加快市社会福利院迁建。完成市殡仪馆迁建和万花、川口殡仪服务中心建设。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，加大城镇学校建设和学位供给力度，规划新建、扩建、维修改造中小学校、幼儿园105所，增加学位1.1万个，推进学校浴室配建和体育运动场达标改造，建设市特殊教育学校和广东中学，加快国家义务教育优质均衡县创建。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，发挥延安职教集团引领作用，促进中高职联合办学，加快县区职教精品专业和实训基地建设。规范民办学校发展。治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、劳动、体质管理，促进学生身心健康、全面发展。 加强卫生体系建设。加快实施健康延安行动，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大疾病预防控制体制改革力度，建立稳定的公共卫生投入机制，完善重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系建设。深化医药卫生体制改革，放大外引内联效应，启动市第二人民医院、市中心血站迁建，加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施5个县级疾控中心改造和4个县综合医院改扩建工程。 丰富群众文体生活。加大杨家岭革命旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施保护修缮力度，加快黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设，守护好中华文明、中国革命精神标识和历史文化遗存。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，鼓励文艺精品创作，加快公共文化数字平台建设，提升公共文化服务水平，文化馆、图书馆上等级率达到100%。推进陕北文化生态保护实验区建设。持续开展全民健身运动，精彩圆满办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。 加强和创新社会治理。实施城乡社区网格化服务管理，新建一批城镇标准化示范社区、农村社区服务中心，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓好第十一次村（居）委会换届。 （八）统筹发展和安全，建设更高水平平安延安 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。加强金融市场监管，严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制，积极处置存量，坚决遏制增量，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。高度关注国有企业公益类、准公益类项目债务负担问题，采取长贷置短贷、低息置高息和政府贴息等办法，有效化解企业债务。 抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三个清单”，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点领域安全攻坚行动，分级分类排查治理安全风险隐患，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。 全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，保障群众合法权益。扎实做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联防联控和排查整治，常态化、机制化开展扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，全力维护群众生命财产安全。 各位代表，我们将抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好民生十件实事。本次会议审议票决后，认真组织实施。我们就是要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感安全感! 各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，依托“延安舰”打造双拥新亮点，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、作协、侨联等更好发挥桥梁纽带作用。 四、加强政府自身建设 坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕回延重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，把讲政治从外部要求转化为内在主动，坚定做到“两个维护”。增强政治意识，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提升政治判断力。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑，打牢理论基础、筑牢思想根基，不断提升政治领悟力。经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提升政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，深入推进法治政府建设六大工程，确保政府工作纳入法治轨道。严格依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策法治化、程序化。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。 增强履职尽责本领。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”。发扬科学求实、精益求精的专业精神，不断增强政策措施的精准度和时效性，使政府工作更加符合企业群众期盼、更好反映企业群众呼声。综合运用经济手段、行政手段、法治手段破解难题，更加注重遵循市场规律、营造创业生态，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。 保持务实清廉本色。把“严”的主基调长期坚持下去、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。落实“勤快严实精细廉”要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以牛劲牛力深耕细作，以实干快干破除万难，让求真务实、清正廉洁的新风正气在延安大地不断充盈。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，静下心来谋作为、不尚浮华，低调务实不张扬、埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2021年子洲县政府工作报告

  2021年2月24日在子洲县十八届人民代表大会第六次会议上子洲县人民政府县长；李超鲲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，妥善解决遗留问题，务实推进重点工作，科学谋划“十四五”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成县内生产总值67.93亿元，同比增长3.9%，增速全市排名由2019年第九位上升为第五位；县本级固定资产投资55.11亿元，同比增长11.9%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第五位；社会消费品零售总额剔除三丰公司退库因素实现9.39亿元，同比增长22.1%，增速排名全市第一；地方财政收入1.15亿元，同比增长10.6%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第三位；城镇居民人均可支配收入28872元，同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入11572元，同比增长8.4%，增速分别位列全市第 五、第三。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”，科学谋划、尽锐出战，梯次下达整合资金4亿元，完成减贫任务1804户2676人。扎实推进问题整改，完成贫困户危房改造34户，解决遗留危改573户，实施饮水提升工程124处、道路提升工程122个。出台了《村集体经济运行管理办法（试行）》，新建84个村集体经济项目，全县达到241个，提前实现清零目标。加大以线上销售和订单农业为主的消费扶贫力度，消费扶贫总额达到8014.5万元。紧盯167户监测户、207户边缘户，全面落实防返贫机制，农村低保覆盖率从1.94%提升至4.28%，发放社会救助资金1.07亿元。实现脱贫攻坚摘帽退出，顺利接受脱贫攻坚全国普查和国家东西部扶贫协作专项考核。 （二）产业发展步入新阶段。产业基础支撑方面，新栽苹果2万亩，改造老果园1万亩，栽植核桃7000亩，种植中药材5万亩。新建万只羊场5个、饲料加工厂1个，填补了全县牛羊屠宰场空白。天芪公司中药材综合利用项目建成投产，实现销售收入4776万元。与陕果集团签订补充协议，提前构建“返地”“返果”助农增收新模式。产业特色集聚方面，积极推进“两地五园”建设，马蹄沟农产品加工仓储物流园完成征地325亩，一期顺利开工建设，老君殿应马安中德国际扶贫产业园新增羊子1.5万只，与榆林高新区签订飞地经济共建合作框架协议，淮宁湾园区形成项目落地意向。创新平台搭建方面，与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所主动对接合作，推进中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院建设，为实现产业强县、高质量发展目标形成科技支撑。融资平台建设方面，完成了城投公司、移民搬迁公司、工业园区建设公司、新区热电公司、天然气供气公司5家国有企业的合并注销、清产核资、离任审计等工作，整合成立的产投公司与陕煤集团、陕果集团、中垦流通、应马安公司开展市场化合作，资本实力和经营能力不断增强。示范创建方面，老君殿镇列入全市唯一的全国农业产业强镇建设名单，山地苹果科技试验示范站被认定为省级县域科技创新试验示范站。能源综合利用方面，编制了煤油气盐资源综合利用规划，与长庆、延长公司探索建立企地合作新模式取得新进展。顺祥天然气公司被上市公司收购。开采石油8000吨、天然气8.1亿方，金源公司液化天然气17万吨。规模以上工业增加值同比增长20.2%，增速排名全市第一。 （三）项目支撑注入新动力。争资争项成效明显，抢抓中省市密集出台对冲疫情措施“窗口期”，出台《促投资稳增长的二十条措施》《扩大有效投资奖励激励办法》等一系列硬举措，共策划包装申报新增中央投资项目113个、专项债券项目48个、银行融资项目21个，补报中央预算内投资保障性安居工程6个，申报项目数量、规模和获得支持数均为历年最高。累计向上争取资金14.88亿元，较上年增加5.06亿元，增长63.04%。争取一般债券5626万元、特别国债9002万元、省对县激励性补助565万元，首次获批专项债券1.09亿元，均位列榆林南六县第一。项目管理更加规范，开发使用了全市首个重点建设项目管理系统，制定出台了《公共资源交易管理办法》《限额以下公共资源交易管理暂行办法》《政府采购管理实施办法》《政府投资项目合同联审备案管理办法》《政府投资项目超概算处理及责任追究暂行办法》等一系列规范项目管理文件。实行重点项目“红黄蓝”挂牌调度督办，开展了重点项目观摩活动，67个重点项目开工64个，完成投资31.2亿元，全市首次南部片区重点项目建设和争资争项工作推进现场会在子洲召开。招商引资积极主动，创新“第三方智库、专业机构”招商模式，与天津谷川联行合作举办了“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会，启动上线了“子商云平台”，签订了项目合同或框架协议47个，总投资额168.5亿元，全省唯一县域招商活动被省政府政务信息刊发。谋准谋实“十四五”规划项目，坚持顶层设计和问计于民相结合，坚持党内民主和社会主义民主生动实践相结合，科学编制“十四五”规划，共策划储备项目533个，总投资636亿元。 （四）城乡建设实现新变化。加强县城规划建设，定位推进新城区合作招商和老城区市场化改造，完成了县城六大棚改片区规划、苗家坪镇区产业融合发展规划、张寨片区概念性规划，其中张寨片区改造与陕西地建集团达成总投资23亿元的合作协议。实施了建筑垃圾填埋场、废旧物品集中收购市场和城区集中养殖小区等填补空白项目，完成旧县委等老旧小区改造。积极化解城市建设难点堵点问题，开展了“五未土地”治理，盘活闲置土地40多亩，首次交易土地增减挂钩238.8亩，收益6925.2万元。加强人居环境整治，开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，全面推进城乡环卫服务市场化，城市面貌明显改善，管理水平有效提升，顺利通过国家卫生县城复审，老君殿镇、周家硷镇被命名为国家卫生乡镇。 （五）顺应群众期盼彰显新作为。教育事业方面，制定了《子洲县教育事业提振三年行动计划》，从学校、校长、教师、学生和保障措施五个方面全面推进教育改革。第一小学顺利投用。完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面落实乡村教师生活补助。医疗服务方面，强力推进紧密型县域医共体建设和建立健全现代医院管理制度两项“国字号”改革，出台了实施方案及配套文件，组建了医共体管理委员会，挂牌成立了两支医共体。引进阿里巴巴钉钉医疗信息化平台，妇保站疾控中心、县医院门诊大楼改造项目开工建设，创建成为全省健康促进县。公共服务方面，307国道过境线建成通车，新汽车客运站建成投用，政务服务中心搬迁工程顺利启动。稳就业方面，开发就业岗位1986个，城镇新增就业1955人，招聘教育卫生专业技术人员18人、畜牧兽医类专业技术人才28人、特岗教师45人、“三支一扶”人员39人。开展线上和线下招聘活动9次。实现劳动力转移就业6.03万人。十件民生实事完成或基本完成的有：建成“三功合一”水冲式公厕6所；城区所有项目施工场地全部更换生态围墙；县城增加721个车位，建成停车场2个；制定了《子洲县物业管理暂行办法》，初步规范了小区物业管理；新增出租车运力30辆，投入定制班车17辆，开通子榆高速班线，进一步规范了客运市场；乡镇村居退役军人服务中心站全部挂牌；公共服务热线资源整合至“12345”平台，实现了“一号听民声”。净化水厂改扩建、大理路文明严管示范街建设和文化中心布展工程正在有序推进。 （六）解决遗留问题实现新突破。尊重历史、兼顾现实、着眼长远、科学施策、依法处置、严守底线，解决了一批具有典型意义的项目建设、城建遗留、群访闹访问题：拖欠民营企业中小企业账款1.56亿全部提前清偿完毕，兑付雨露计划补助欠拨资金982.8万元，兑付药品零差率补助欠拨资金1032万元，兑现在职村干部及村级办公费补助2669.7万元，“7·26”道路水毁项目审计资金拨付兑现50%以上，废弃了近30年的供热站烟囱被顺利拆除，闲置了27年的划拨土地重新收归国有，遗留近8年的“六排拆迁”问题基本解决，建成3年空置的戒毒所盘活移交市公安局作为区域戒毒中心投入使用，土地出让3年无法开工的粮食系统开发项目顺利实施，停产3年的三丰油脂公司进入战略重整阶段，硬化了聚财巷，打通了朝阳路。 （七）社会治理展现新常态。积极应对新冠疫情，强化重点区域、重点场所、重点人员、关键环节管控，全面做好宣传、预防、留观、诊治、保障等疫情防控各项工作，在榆林市南六县率先建成核酸检测实验室，天赐公司引资合作建成医用一次性口罩厂，累计投入疫情防控资金1960.46万元，全县疫情实现零输入、零扩散、零感染。强力推进污染治理，整治大理河沿河直排口20个、违法违规粘土砖厂7家，治理油烟餐饮企业279家，全年空气优良天数315天，较上年增加18天。污水处理厂完成扩建任务，实现达标排放。着力加强生态建设，实施牛薛沟、曹峁、王庄、宋家沟、红花楼5个生态综合治理工程。加强黄土高原生态长廊示范区建设，绿化总里程32.2公里。实施了林业大提升项目，开展春季义务植树76.95万株，完成营造林面积5.1万亩。积极防控金融风险，偿还政府隐性债务3972万元，清收化解不良贷款2888.85万元，不良贷款率3.66%。扎实开展平安创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，全县刑事、治安案件数量和进京赴省去市上访数量持续下降。加强安全生产工作，组织了三轮地质灾害隐患排查，制定地质灾害隐患工程治理三年计划，子洲县被列入自然资源部地质灾害普适性监测示范县，投入920万元安装隐患点监测仪92个。安排800万元强化防汛物资储备，安全生产四项指标大幅下降。 （八）政府自身建设树立新形象。着力优化提升营商环境，召开企业达产达效恳谈会、政银企对接会，实行“一企一策一专班”工作机制，全力为企业纾困解难减负，累计减免企业养老、失业、工伤保险207万元，落实减税降费1753万元，发放贷款2450万元。创新推出“子（只）一次、洲（周）服务”工作机制，全县市场主体达到6402户，同比增长18.51%，新增“五上企业”13家，是2019年的2.6倍，民间投资完成31.12亿元，同比增长23.6%。切实提升政府工作水平，严格“三重一大”行政决策，规范财政资金支付程序，清理规范性文件1462件，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。主动公开政府信息8131条，办理群众网站留言1280条。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案73件、来信5件，办复率和满意率均为100%。“12345”平台累计受理工单858件，办结率98.6%，满意率;76.75%，均位居全市前列。完成审计项目486个，查出使用不规范金额2.26亿元。开展了两轮财政专户清理及盘活存量资金工作，撤销专户53个，盘活资金1.09亿元。扎实推进“三比三整治”活动，刚性落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。与此同时，统计、气象、供销、邮政、通讯、编制、史志、档案、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化;国防动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，全县上下以稳实有力的工作举措，打赢了脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗旱防汛多场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。五年来，经济综合实力显著增强。地区生产总值跨越50亿元关口，是“十二五”末的1.5倍。地方公共财政预算收入突破亿元大关，年均增长7.2%。累计完成社会固定资产投资215亿元、消费品零售总额49.3亿元，分别是“十二五”时期的2.8倍和1.7倍。五年来，“三大攻坚战”取得重大胜利。累计投入各类扶贫资金22.36亿元，实施产业、危房改造、移民搬迁、安全饮水、道路提升等项目3795个，88个贫困村全部退出，20646户60515名贫困人口全部脱贫。坚定实施铁腕治污攻坚行动，城市污水、生活垃圾处理率由89.5%、96.1%分别提升到100%、98.2%，城市森林覆盖率达到41.8%，成功创建为全国卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级森林城市。五年来，发展方式转变步伐更加坚实。累计开工建设重点项目243个，建成投产206个，完成投资136.3亿元。坚持生态产业化、产业生态化发展路径，全县山地苹果、核桃、中药材保存面积分别达到18.2万亩、22.68万亩、21.5万亩，羊子存栏数量达到40万只。天然气年产量保持在10亿方左右。第三产业增加值占GDP比重由38.4%提高到45%。五年来，城乡面貌明显改善。全面推进“7·26”灾后重建，累计新改建道路286公里、堤防11.2公里、地下管网5152米，拆除违章建筑2.6万平方米。建成老君殿、马蹄沟易地移民搬迁等各类保障房5275套,3022户居民喜迁新居，南北两个副中心镇区面积不断扩大。五年来，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。累计投入教育发展资金28.94亿元，新建、改扩建、改薄中小学、幼儿园77所，成功创建为国家义务教育发展均衡县和省级“双高双普”县。县医院、中医院创建为二甲医院。扎实推进禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争和精神文明、民主法治建设，连续四年被评为全省“平安创建先进县”。各位代表，“十三五”取得了一系列成绩成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、万众一心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻子部队官兵、政法干警，向所有为子洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，子洲在前进中仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优、要素不全、效益不高，支撑性重大项目少，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；市场主体培育不足，骨干企业少，财源基础弱，收支矛盾大；公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，巩固脱贫攻坚成果、城乡建设、生态保护、安全维稳等任务十分繁重；政府职能转变还不到位，营商环境不优，少数干部干事创业的担当精神、法治意识、为民情怀有待加强。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题。“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是子洲县巩固脱贫攻坚成果，衔接实施乡村振兴的战略转换期，是谱写新时代追赶超越、实现高质量发展的重大机遇期，是不断满足子洲人民期望，补齐社会民生事业短板的提质增效期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“13555”为总体思路目标，即：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，奋力谱写新时代追赶超越新篇章”一条主线，全面实施生态立县、产业强县、文旅活县三大战略，坚持“果药并举、南绒北肉”，做特一产；“稳油、兴煤、扩气、探盐”，做强二产；“农旅融合、文旅融合、产城融合”，做大三产；“东进西扩北防南治中优化”，做优县城；“宜居县城为核、特色小镇支撑、美丽乡村点缀”，统筹城乡五大路径，着力打造以黄芪为主的中药材产业链，以超细白绒山羊、湖羊为主的养殖产业链，以山地苹果、核桃为主的林果产业链，以红色革命、绿色康养、黄土风情“三色”文化为主的文化旅游产业链，以煤和天然气为主的能源综合开发产业链，全力建设黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地、世界一流超细白绒山羊养殖基地，统筹改革发展稳定各项工作，推进治理体系和治理能力现代化，努力开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。综合考虑县情实际和高质量发展要求，“十四五”时期的主要预期目标是：全县生产总值突破100亿元，累计固定资产投资突破400亿元，地方财政收入突破3亿元。各位代表，实现“十四五”目标，我们要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为指引，坚持系统观念、问题导向和底线思维，辩证看待“危”与“机”的关系，精准把握“稳”和“进”的平衡，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为方向，集中力量办好自己的事，推进质量变革、效率变革、动力变革，在危机中育先机、于变局中开新局，实现量的快速增长、质的合理变化、效的稳步提升，推动全县高质量发展行稳致远。要坚定不移立足产业发展带动富民强县。坚持将资源“禀赋”转化为发展“优势”，牢牢抓住产业转型升级主攻方向和市场主体扩量升级关键支持，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造富民强县的县域经济升级版。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。要坚定不移依靠法治思维提升治理水平。把社会治理的各项工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。2021年工作任务2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，县本级固定资产投资增长10%以上，社零总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。坚决完成市上下达的各项约束性指标。围绕上述目标，2021年要重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重有效衔接，高质量推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加大产业就业扶贫、移民搬迁后续帮扶、对口帮扶工作力度，有效提升村集体经济收益，扎实开展农村低保动态调整，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和低收入人口常态化帮扶机制。实施农村饮水巩固提升工程25处。推进农民培训学校和基地建设，加强对贫困人口的文化、知识与技术教育，着力激发贫困人口内生动力。有序推进乡村振兴。力争将子洲县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制乡村振兴发展规划，按照每年3个乡镇、50个村的规模，分级分类分标，滚动体系推进，5年内乡村振兴全域覆盖。完善乡村振兴项目归口管理办法，按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，努力实现提质增量有提升、生态治理有提升、项目谋划有提升、管理实施有提升、撬动力量有提升、平台搭建有提升。提高农业生产能力。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾工作，确保粮食产量稳定在15万吨。提升政府投资标准化和民间投资规模化水平，新栽植山地苹果1万亩，改造老果园1万亩，新建中药材基地3.5万亩，出台支持黄芪、黄芩为主的中药材产业发展意见。实施高标准农田建设2万亩、坡改梯8000亩。推进畜牧产业化建设，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到20万只、3.5万头、10万只。大力发展设施果蔬，推进苗家坪设施果蔬示范基地、裴家湾千亩大棚基地建设，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。构建现代农业经营体系。培育规模经营、示范带动能力强的专业大户、家庭农场22个。引导农民专业合作社规范发展，组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合体。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，促进农业产业规模化、集约化经营。鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。推进农业农村改革。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。推进土地托管、土地流转，加强村集体资产管理，盘活利用供销系统资产，增强农村发展活力。加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村人居环境。整合各方资源力量，完善农村公共基础设施，建设“四好农村路”100公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强农村垃圾污水治理，建设农村生活垃圾处理站2个、分类收集转运中心6个，铺设农村生活污水管网123公里。加大农村绿化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。 （二）更加注重改革创新，高质量构建产业体系推进农业产业融合发展。加快农业产业转型升级，建立产业“链长”责任制，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，带动农产品梯度增值。建成果品产销服务中心，强化苹果生产管护、分选储藏、品牌运营、营销包装等环节，走私人订制、出口等高端路线。抢抓黄芪被纳入药食同源试点机遇，支持天芪、天赐公司开发黄芪饮片、黄芪黄芩提取物和黄芪大健康食品，积极发展以黄芪、黄芩为主的现代中药、生物制药产业。投入使用牛羊定点屠宰场，带动养殖业和牛羊肉深加工、冷链运输加快发展。推进羊绒羊毛交易市场、超细绒山羊育种实验室、羊绒保税仓和羊绒分梳厂建设，真正让超细羊绒从子洲走向世界。培育壮大新型工业。继续支持延长、长庆释放现有油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿方，就地转化天然气5亿方。支持永兴煤矿和程远洗煤厂二期扩建，建设煤炭集装专用线、永兴煤矿35KV变电站及冯渠变电站至永兴煤矿变电站双回线路项目。支持现有农副产品加工企业新上项目、扩大生产、释放产能。推进服务业提档升级。实施邻里中心、游客集散中心建设项目，启动建设集“四中心一公寓”为核心功能的子洲大厦，不断扩大服务供给，促进商贸、金融、休闲、娱乐、文旅、康养等消费升级。大力发展数字经济，打造滨河路数字经济创新街区。大力发展线上线下社区服务业，推进智慧社区建设，满足居民多样化需求。加强科技创新能力。加大中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院5个科技创新平台建设力度，确定重点技术攻关，加快科技成果转化。加强教育、医疗、科技、创新等高层次人才引培工作，引导构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的协同创新体系，加速推动“产学研”一体融合。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，探索发展“飞楼经济”，持续拓展跨区域产业合作。依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的国际合作，外贸出口额突破1000万元。优化完善综合运输通道布局，完成绥延高速淮宁湾高速连接线、冯渠至槐树岔三级公路改造，推进马蹄沟至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至电市三级公路建设，全力争取和配合省市做好307国道、205省道二级公路升级改造工作。实施子洲对外形象提升工程，编好“两首歌一句话”，唱响叫响新子洲，在高速公路，榆阳机场，西安火车站、地铁站等地全方位宣传子洲人文历史、品牌产品、投资环境等。 （三）更加注重项目支撑，高质量夯实追赶超越基础坚定不移加强重点项目建设。强化土地要素保障，新增储备土地300亩以上，增减挂钩项目交易达到1700亩，实施耕地占补平衡2000亩。完善重点建设项目管理系统，继续落实领导包抓、红黄绿挂牌督办、调度通报、观摩考评等工作机制，突出抓好94个年度重点项目，确保3月中旬开工60%以上。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，跟踪落实48个中央和省级预算内投资储备项目，全力推进“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会签约项目成果化。全力以赴推进争资争项工作。强化招商引资硬性考核机制，加强点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，加大“子商云平台”推广力度，充分发挥第三方招商机构作用，争取引进具有全国有影响力的企业，全年引资额不低于10亿元。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条。完善上争项目资金考核奖励办法，盯紧中央和省级财政投资方向，积极跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展红利，用各级领导干部，特别是一把手的主动担当、积极作为、干事成事诠释一切为了子洲发展的初心使命。积极发展总部经济。制定“子商”总部经济鼓励扶持办法，突出重点领域、聚焦主体类型，坚持内外资总部资源并重，公司总部与板块总部兼顾，研发中心、设计中心与营销中心兼招，着力吸引以“子商”为主体的总部经济落地落户、创业兴业。毫不动摇支持民营经济发展。实施中小企业孵化和提升项目，新增创业实体500个以上。全面落实减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。进一步畅通政企沟通渠道，常态化落实企业达产达效恳谈机制、领导干部联系帮扶企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强力优化提升营商环境。开展“营商环境提升年”活动，完成新政务服务中心搬迁，建成中小企业呼叫服务中心。发挥优化营商环境服务企业代办专班作用，完善营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈、查处、问责工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系。加强和改进统计工作。加强统计工作培训，加大统计队伍建设，加快构建反映高质量发展的统计体系。夯实统计基层基础，推进信息化应用等统计资源向镇村倾斜，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统。 （四）更加注重长远发展，高质量破解发展难题以只争朝夕、不轻言放弃的劲头，以对历史和未来高度负责的态度，以紧盯任务、紧盯节点的作风，全力抓好事关子洲长远发展的六件大事。加快煤油气盐综合开发利用。进一步摸清县内能源资源分布、数量和权属，完善煤油气盐综合开发利用规划。规范油气井审批程序，加大闲置井和封口井的盘活利用，保障居民和工业用气指标。积极组建混合所有制企业，统筹开发县境内的煤油气资源，加强对外合作，努力盘活茂源煤矿、兴盛煤矿，加快“产业强县”步伐。创建省级经济技术开发区。强力推进产业园区体制机制改革，以创建省级经济技术开发区为统领，全力构筑开放型经济的重要平台和高质量发展的重要载体，推动形成新的经济增长极。加快“两地五园”建设，科学编制产业园区发展规划。加强园区基础设施建设，完成马蹄沟农产品加工仓储物流园标准化厂房一期工程和防洪工程，加快推进工业污水处理项目，完善金源公司出厂道路，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。实质性推动榆林高新区“飞地经济”园区一期建设。推进生态综合治理补偿试点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“多点示范、以点带面”的原则，编制生态综合治理规划，用五年的时间完成城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和大理河、小理河、淮宁河“三河流域”生态综合治理面积762平方公里。争取青银高速县城段南迁改线。加强与中央和省市交通、发改部门对接沟通，积极推进青银高速公路县城段南迁，以确保县城长治久安为根本目标，有效提升县城段行洪能力，降低车辆尾气和噪音污染，消除高速公路县城沿线交通安全隐患，并进一步拓展县城发展空间。持续深化教育和医疗改革。把深化教育和医疗改革作为提升人口集聚能力和可持续发展的重要内容，坚定教育和医疗改革的决心和信心，围绕已经形成的制度和实践成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使改革朝着既定目标聚焦发力，长远造福子洲人民。推进张寨片区综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、共建共赢”原则，积极支持张寨片区开发建设，有效纾解老城区功能不足问题，聚力提升子洲县整体城市形象。 （五）更加注重协调发展，高质量统筹城乡建设加强县城规划建设。完善国土空间总体规划。加快“东进”步伐，推进城苗一体产城融合、产旅融合。加快推动“西扩”，落实张寨高渠片区开发协议，打造城市休闲康养新板块。扎实做好“北防”，推进佛殿堂、小河沟、冯家沟、何家沟流域生态综合治理，筑牢县城生态屏障。统筹抓好“南治”，完成宋家沟至石沟大桥段堤防工程，实施县城段河道整治，着力修复大理河水系生态。持续推动“中优化”，实施何家沟规划路、子米路、经十四路、经十七路、经十八路、经十六路农商行延伸段市政道路建设工程，张寨、姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪洞建设项目，经八路、纬十三路、苏渠村雨污分流项目，大理路污水干管改建、西街至张寨污水管网建设工程，进一步完善县城功能，提升承载能力。加强城市精细管理。持续加强“一创建四巩固”工作，完成大理路提升改造工程。大力开展城镇巷道两侧街景整治、环境治理、拆墙透绿、插空补绿工作，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用，全面投用废旧物品集中回收市场。加大私搭乱建管控力度，试点推行架空线路入地改造。实施应急管理暨智慧城市大数据平台项目，推进基础数据信息共享，加速向“一网统管”的智慧城市目标迈进，建好“子洲大脑”。破解城市建设遗留问题。深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设和城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。启动城区集体土地及地上建筑物摸底调查，并完成50%以上确权登记工作。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”的原则，建立健全县、镇街、社区三级物业管理体系，全面提升物业管理服务水平。下茬解决中心广场地下空间再利用、蓝海别苑、文工团、峪水阳光等遗留问题。依法配合、积极推进解决中子热电项目遗留问题。市场化推进棚户区改造。按照“政府引导、企业主导、多方受益、配套提升”的思路，创新棚户区改造融资模式，加快粮贸大楼、文体大楼、农机大楼、园丁大楼、电信局家属院、林业局家属院、二中家属院等老旧小区改造，联动开发焦王片区和建材市场、朝阳广场周边等六大片区棚户区改造。 （六）更加注重生态建设，高质量建设美丽宜居家园补齐生态短板。始终把生态环境问题整改作为重要的政治任务，全面消除存量、坚决杜绝增量。组建生态环境保护综合执法大队，加大污染防治攻坚力度，推动生态环境质量持续好转、重点指标持续进位。认真落实“河长制”，推进河道“四乱”和排污口整治，提高乡镇污水收集能力和污水处理效率。集中养殖小区全面投用。加强散煤治理，扬尘污染源头防控，完成17家企事业单位燃气锅炉低氮改造。巩固生态屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施淤地坝除险加固60座，治理何家沟至佛殿堂水土流失面积6.34平方公里。认真落实塞上森林城提质增效行动，实施退耕还林2万亩、退耕还草1万亩、天然林保护工程0.2万亩、防护林工程2.8万亩。实施金鸡山、双凤山景区提升改造工程和中德国际扶贫产业园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园区、北方塬林场、县城周边、美丽乡村、县乡道路绿化工程。严格落实封山禁牧条例，切实保护造林绿化成果。坚持绿色发展。启动生态文明示范县建设，全力推动生态立县。加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，助力子洲农特产品品牌创建。大力发展节能环保产业，引导和倒逼现有工业企业升级生产工艺、加快产品更新，降低能耗、物耗和污染物排放强度，推动工业结构优化升级。 （七）更加注重民生改善，高质量保障惠民利民稳定扩大就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强职业教育院校订单式、定向式、定岗式培训合作，大力发展就业容量大的扶贫工厂、劳动密集型产业。开展公益性岗位专项清理整顿和信息化平台建设工作。坚持教育优先发展。推进校长职级制、“县管校聘”改革和子洲中学整校托管。加大教育基础设施补短板力度，实施实验中学、实验小学、第三小学操场提升项目，改建子洲中学公寓楼、体育场。加强棚户区改造项目小区配套幼儿园建设，改建邮电希望幼儿园和双湖峪中心幼儿园。实施特教学校改建项目。巩固拓展高校合作消费扶贫成果。全力保障人民群众健康。健全公共卫生应急管理体系，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快县医院综合楼、感染楼和妇幼保健站、疾控中心建设进度，实施基层卫生站所能力提升工程，全力为子洲百姓提供便捷、低廉、优质的医疗服务。深入开展健康素养促进行动，推进健康子洲建设。繁荣发展文化体育事业。完成融媒体中心迁新址。编制子洲县全域旅游总体规划，实施南丰寨景区提升工程，打造周家硷明清古镇等特色乡村旅游项目。深入挖掘子洲文化符号，积极创建省级散曲之乡、全国散曲之乡。开放文化中心、县游泳馆、城东足球场，运行图书馆、档案馆。参加榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。加强省市非遗文化项目申报，定期开展非遗文化展演活动。加强文物保护工作，切实保障田野文物、馆藏文物安全。完善多层次社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。实施住房提升工程，改造农房300户，提升老旧小区住房400套以上。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推行智慧居家养老服务。加强和创新社会治理。启动“八五”普法规划，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访问题分析研判，坚持政策原则底线，综合施策化解信访问题。建立健全金融风险预警、处置工作体系，防范化解政府性债务和金融风险。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重点行业领域监管制度，加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力。实施地质灾害综合防治工程。建设公安大数据服务中心，推动禁毒常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。集中力量办好民生实事。一是新建一批民生主题城市公园；二是设立一批智能快件箱；三是新建公共停车场6处，新增停车位800个以上；四是建设幸福院、社区日间照料中心22个；五是建设农村无害化卫生厕所1000座、水冲式公共卫生厕所15座；六是实施惠民村村通大喇叭工程；七是实现城区5G网络全覆盖。同时，完成2020年正在推进的民生实事。 （八）更加注重自身建设，高质量依法行政、清廉为民政治建设为首。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节。永葆为民初心。坚定人民立场，坚守为民情怀，新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。开展民生问题大排查、大走访、大整治，有效解决群众和企业“急难愁盼”问题，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板。夯实法治之基。把法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，优化法律顾问和援助制度，健全重大行政决策评估机制，严格规范公正文明执法，实行“决策、执行、管理、服务、结果”全链条政务公开机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。大兴务实之风。加强领导干部能力建设，增强担当作为本领。编制数字政府建设五年行动计划，推动“云上办公、掌上办事”。坚持志不求易、事不避难、干字当头，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全政府工作交办会办督办机制，优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，着力形成说干就干、干就干好、干就干成的制度环境。恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。健全廉政风险防控、权力内控和审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在中共子洲县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、锐意进取、只争朝夕、埋头苦干，为谱写子洲新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！；

  2025-07-08

• 【陇县招商】2020年陇县人民政府工作报告

  2020年陇县政府工作报告全文――陇县第十七届人民代表大会第四次会议上县长赵甲宏(2020年1月8日)各位代表：现，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年陇县政府工作报告第一部分2019年工作回顾2019年，是陇县发展进程中极其关键、极不平凡的一年。县委坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治、尽锐出战抓脱贫、奋力拼搏促赶超，经济社会发展取得新的重大进展，继续保持稳中有进、进中有优态势，较好完成了县十七届人大三次会议确定的任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。预计生产总值剔除秦源煤业闭井等不可比因素增长7.8%;地方财政收入1.88亿元、同比增长6%，财政支出23.6亿元、同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和10%。历史性实现整县脱贫摘帽。这是陇县具有里程碑意义的重大事件，必将载入全县人民的奋斗史。脱贫攻坚战打响以来，我们举全县之力决战贫困，累计投入资金超45亿元，实施了一大批扶贫项目，形成了一整套政策机制，探索了一系列模式经验，有效解决“两不愁三保障”突出问题，全县贫困人口由13677户49479人减至887户1472人，贫困发生率降至1%，陇县正式退出贫困县序列，一举摘掉了贫困县帽子，兑现了庄严承诺，全县人民已昂首阔步迈向新时代!以脱贫摘帽为新起点，2019年我们强力推进“3454”巩固提升防返贫，制定了“1+14”《工作方案》，系统推进各级反馈问题整改，年度减贫任务全面完成，“边缘户”、“监测户”持续稳定发展。“1265”产业扶贫迸发新活力，“1+13”社区工厂注入新动能，就业扶贫经验被《中国扶贫》等报道。危房改造质量提升1335户，易地搬迁旧宅基地腾退率90.2%，农村安全饮水、电网改造等4大类提升项目竣工投用，农村公共基础设施“1+9”管理模式更加规范。教育、医疗、兜底等扶贫政策全面落实，苏陕扶贫、生态扶贫、社会扶贫走省市前列，获得全省脱贫攻坚综合评价好的县区。稳增长取得显著成效。积极应对经济下行压力和秦源煤业闭井等不利因素，全力以赴稳增长，确定“八抓”举措，建立“六项机制”，推动经济回暖向好。聚焦稳工业，实施了小羊妙可、惠丰有机肥等14个技改项目，新开工苏陕工业园10万㎡标准化厂房、蒸压加气砌块等工业项目，关山尚品、盛源果蔬等竣工投产，绿色工业园产值同比增长55%，规上工业增加值剔除不可比因素增长28%。聚焦扩投资，先后3次举行项目集中推进会，县级包抓领导深入项目现场解决问题、督促进度，银昆高速陇县至甘肃界、中粮包材等一大批项目建成投用，138个重点项目完成投资82.3亿元，争取中省资金19.2亿元，固定资产投资增长13.2%。县级领导带队招商20批次，组团参加12次节会招商活动，成功引进中环生物质天然气、中航分布式能源等重大项目，到位资金46.1亿元，利用外资604万美元。聚焦促消费，大力发展三产服务业，电商交易额突破4亿元，外贸出口8000万元，商品房销售面积增长134.9%，社会消费品零售总额增长11%。聚焦调结构，做大做强六大农业板块，“陇县五宝”大放异彩，荣获中国美丽乡村博鳌国际峰会风物名品，农业增加值增长4.5%。聚焦优环境，深化“放管服”改革，567个事项实行“一网通办”，591个事项“一窗受理”，223个高频事项实行“最多跑一次”。组织召开3次政银企座谈会，清欠民企账款2307万元，减税降费4300万元，金融机构贷款余额较年初增长19.7%。培育“五上”企业12户，新登记市场主体1467户、增长11.6%。生态乳都生机勃发。陇县羊乳引领全省，承办了全省千亿级奶山羊产业推进会。和氏乳业荣获全省智能制造示范企业，建成省级羊乳制品工程技术研究中心，小羊妙可获评省级产业化龙头企业。和氏2万只羊场、绿能二期、天成宝泰良种繁育场建成投产，新建规模羊场6个，全县奶羊存栏38万只。大地科技万吨有机肥厂、峻成智慧饲草加工厂等延链项目建成投产，羊乳全产业链产值39.5亿元。特色农业绽放魅力，“陇县香菇”、“陇州苹果”列入全国名特优新农产品目录，温水镇被命名为全省特色产业小镇，“炎帝苹果”获国家生态原产地保护标志。新栽矮砧标准化苹果园1.5万亩、优质核桃1万亩。食用菌产量4万吨、产值1.2亿元。烤烟产值5000万元。粮食总产10.4万吨。新建农合社26个，创建省级示范社5个。流转土地10.6万亩，开发撂荒地7700多亩，农村集体产权制度改革经验被新华社内参报道。大美关山焕发新姿。高标准开展关山草原高端创意策划和总规编制，5A级景区创建通过省级潜质资源评估，创建为省级旅游度假区。加盟中国十大爱情景区，发起组建了全国清凉景区联盟，成功举办国际风筝艺术节、全国摄影展、大型集体婚礼等营销活动，大美关山被确定为央视拍摄基地，引起海内外关注。全域旅游蓬勃发展，龙门洞保护和秦源文化产业园发展水平进一步提升，县旅游集散中心建成投用，完成12个旅游示范村改造提升，新增民宿、农家乐32户，范家营村创建为省级旅游示范村，陇县获评全国避暑旅游城市。陇州社火精彩演出北京世园会，电影《秦•火》斩获多个国际电影节奖项。全县接待游客988万人次，综合收入79亿元，均增长17.1%。城市面貌日新月异。坚持新城建设与旧城改造并进，实施了年度投资19.4亿元的25个城建项目，城市框架逐步拉大，品位持续提升。东南大桥、兴业路、一级汽车客运站建成投用，建设路、创新路等进展迅速。老南街片区、西大街果品市场等7个片区棚改拆迁有序推进，新冠森城市综合体、尚德酒店等建筑拔地而起，上河郡、东紫花城等城市开发项目加快建设。组建县热力公司，完成县城南北两区集中供暖清洁改造，新增天然气用户2530户。110千伏秦关变建成投用，换装智能电表7.7万户。投放松果单车366辆，建成4G基站32个。扎实开展省级文明县城创建，实施精细化管理，城市更加宜居舒适。生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展环境突出问题专项整治，接受了17轮中央环境监督定点帮扶，荣获国家生态文明建设示范县。完成清洁能源“双替代”2.4万户，拆除燃煤锅炉102台，治理“散乱污”企业26户，淘汰高排放机动车588辆。建成10个镇空气质量监测站，空气优良天数285天、比去年增加34天。严格落实“河长制”、“湖长制”，千河断面水质达标排放。开展农村人居环境整治，建成村污水处理站45个，农村改厕3000座，国土绿化4.7万亩。天成镇创建为全县首个国家卫生镇，固关镇被命名为省级卫生镇，纸沟村列入全省人居环境标准化试点，8个村入选全省美丽宜居示范村。开展违建别墅问题清查整治、脱离实际造景造湖专项整治，保护细鳞鲑及水生野生动物资源，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。社会事业长足发展。教育事业历史性跨越，成功创建为省级教育强县。高考二本上线率全市第一，中考成绩居全市九县之首，秦源小学、西城幼儿园建成招生，3所学校荣获全国青少年校园足球特色校，“陇县教育现象”引发社会关注。健康陇县深入推进，县妇女儿童医院建成运营，获全省结核病防治先进县。开展医保基金专项治理，完成城乡医保并轨整合。文化事业大丰收，4人获冰心散文奖等国家大奖，县融媒体中心挂牌运行，综合文化服务中心覆盖镇村。新增城镇就业2522人，转移就业10.6万人次。市场监管体制改革加力提速，食品药品监管成效显著。司法局荣获全国“七五”普法中期评估先进集体。县扶贫办荣获全省人民满意的公务员集体。县综合档案馆建成投用，档案局获全省档案工作先进集体。建成县镇村三级退役军人服务体系，拥军优属工作迈上新台阶。县工商联获全国“五好”工商联。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶势力14个，破获涉黑涉恶案件42起，人民群众拍手称快。依法打击非法缠访闹访事件21起，信访量下降27%，社会秩序不断好转。“八帮八解”入选全国“创新社会治理先进典型案例”，宗教问题整治取得明显成效。应急管理体制机制进一步完善，陇县获全省防震减灾工作先进县，西城社区被评为全国综合减灾示范社区，全县安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、妇女儿童、物价、人防、供销、气象工作取得新成绩，残疾人、老龄老干、慈善、红十字、侨务等工作取得新进步。各位代表，一年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，狠抓财政资金管理，完成审计项目26个，形成了风清气正的政治生态。隆重庆祝新中国成立70周年，完成了县级机构改革，村干部“一肩挑”进展顺利，基层减负工作成效初显。自觉接受县人大、县政协监督，办理代表建议、委员提案121件，充分吸纳代表委员意见建议，不断改进政府工作。依托县长信箱、“12345”热线，为群众办实事解难事1071件，人民对政府工作满意度不断提升。各位代表，艰难困苦、玉汝于成，辛勤耕耘、岁物丰成。一年来，面对脱贫和发展的双重重任，面对经济下行和产业转型的双重挑战，我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，战胜了一个又一个困难，付出了比过去更多的艰辛，推动陇县加速迈向全面小康新时代。这些成绩，难中求成、实属不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，更凝结着全县人民顽强拼搏、接续奋斗的心血和汗水。此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战全县各条战线的干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队，向陇企业家、陇县籍外人士、驻陇部队指战员，以及关心支持陇县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存的一些问题：如产业结构不优、财源规模偏小，经济总量不大和质量不高并存，与宝鸡副中心城市的定位要求还不相符;贫困群众增收还不稳固，城乡发展不够均衡，提升脱贫质量、推动乡村振兴任重道远;营商环境仍有较大提升空间，民生领域还有不少短板;一些干部工作标准不高、作风不硬，还不能很好地适应新形势新要求。对这些问题，我们将采取有力措施，今后工作中认真加以解决。2020年陇县政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，国内外经济下行压力加大，“三期叠加”影响持续深化，经济社会发展面临的形势更趋严峻复杂。但同时更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，“一带一路”、长江经济带和乡村振兴等重大战略机遇多重叠加，新时代推进西部大开发开辟了承接东部产业转移的广阔空间，中央全面降准等一系列政策举措发力见效，时与势总体有利。县委、县政府近年来部署实施了一系列重大举措，生态乳都、全域旅游两大战略产业强势崛起，一大批基础设施和产业项目建成投用，全县经济发展的基本盘稳定扎实，高质量发展的动能和潜能正加速释放，同时“不忘初心、牢记使命”主题教育激发了全县干部群众担当作为、干事创业的前进动力。只要我们勠力同心，锐意进取，扎实苦干，就一定能开创陇县追赶超越、全面建成小康社会的新辉煌!按照县委十六届七次全会部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省市县委全会精神，以脱贫攻坚为统揽，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持生态立县战略，落实省委“五新”战略和市委“四城”建设部署，主攻生态乳都、全域旅游“两大产业”，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进乡村振兴、工业发展、城市建设、民生改善，不断提升社会治理现代化水平，推动“三个陇县”建设向更高水平迈进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制3.5%以内，单位生产总值能耗降低2.4%。总体目标是夺取全省脱贫攻坚优秀县、全市目标责任考核优秀县。 一、决战决胜脱贫攻坚，坚决打赢三大攻坚战2020年是全面建成小康社会收官之年。能否打赢脱贫攻坚、污染防治、防范风险三大攻坚战，关系到全面建成小康社会的质量和成色。我们要敬终如始、努力如初，万众一心、尽锐出战，一鼓作气坚决打赢以脱贫攻坚为重点的三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻全国扶贫开发工作会精神，落实“四个不摘”，保持攻坚态势，不获全胜决不收兵。巩固提升防返贫。攻克深度贫困堡垒，确保剩余887户1472人贫困群众全部脱贫。扎实开展脱贫“回头看”和大普查，逐村逐户排查体检，全面提升“两不愁三保障”水平。加强扶贫对象预警监测和动态管理，防止“监测户”返贫、“边缘户”致贫。常态化抓好问题整改，规范项目资金管理，防控扶贫领域风险。探索解决相对贫困的新机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。产业就业促增收。深化“1265”产业扶贫模式，开展新一轮“点菜”，做实扶贫项目库，放大“借袋还菇”、羊乳扶贫等带动效应，把贫困户镶嵌到产业链上。抓好社区工厂招商引资和就业培训，吸纳更多贫困户就近就业。做大做深光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫。管好设施提效益。完善“1+9”管理办法并狠抓落实，实行扶贫资产清单管理。持续开展“两房”动态监管和质量提升，争取全省农房抗震改造试点。强化易地搬迁后续扶持，加快推进旧宅基地腾退复垦。完善偏远村备用水源，改造农村电网98公里，新建改造通村公路158公里，争创全省“四好农村路”示范县。综合施策聚合力。精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫政策，织密筑牢保障网。开展“三评两榜一奖惩”，办好励志夜校、爱心超市，发挥“杨佩侃”式扶贫标兵示范带动作用，激发群众内生动力。深化苏陕扶贫协作，建立长城资产扶贫互助基金，实施农工党远程诊疗、中国扶贫基金会最美民宿等项目。系统总结脱贫攻坚典型经验，讲好陇县“脱贫故事”，为决胜脱贫攻坚注入强大精神动力。打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固国家生态示范县成果，创建“中国天然氧吧县”。强化污染防治。狠抓“减煤、禁燃、抑尘、控车、治企、应急”，实施农村清洁能源“双替代”，力促禁燃区小火炉、散煤销售、燃煤锅炉、老旧机动车“四清零”，空气质量优良天数稳定增长。治理河道干流20.3公里、水土流失13平方公里，抓好矿山整合修复，守护好美丽家园。强化生态建设。推进陇州大地园林化景观化，国土绿化3.5万亩，退耕还林1500亩，打造4个国家级森林村，创建省级森林县城。完成细鳞鲑保护区勘界立标，保护良好生态。开工建设南峡沟水库。强化监管执法。提高网格化监管水平，常态化开展环境专项执法检查，严肃查处环境违法问题，推进环境质量持续好转。打好防范化解重大风险攻坚战。增强政治敏锐性和安全意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。严控债务风险，推行政府举债融资负面清单管理，严禁各类形象工程和政绩工程。防范金融风险，打击非法集资、非法金融活动，促进金融稳健运行。切实加强财政管理，全面执行零基预算，调整支出结构，盘活存量资产，切实化解政府隐形债务，提高财政保障能力和资金使用绩效。各位代表，2020年全面建成小康社会，这是硬任务，更是庄严承诺。我们要紧扣全面小康5大类35项指标、“十三五”规划5方面27项任务，对标对表，逐项梳理，补短板、赶进度，强弱项、提质量，确保“十三五”圆满收官，确保陇县和全国人民一道全面建成小康社会。 二、持续发力稳增长，推动经济高质量发展坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，强化工业支撑作用、投资关键作用和消费基础作用，提高经济发展水平。多措并举稳工业。千方百计弥补秦源煤业闭井影响。充分释放现有工业潜能，支持骨干企业放量增长，促进新建成企业达产达效，帮助生产下降企业稳产促销，协调县内企业加大产品互采力度。抓好新建工业项目进度和续建项目竣工投产，加大规上企业培育，加快形成新产能。加强监测调度，建立规上工业动态监测机制，定期研判分析形势，“一企一策”精准帮扶，推动工业平稳增长。规上工业增加值增长7.5%。狠抓项目扩投资。2020年全县计划实施重点项目140个，总投资170.2亿元，年度投资82.9亿元;重点前期项目141个，总投资186.8亿元。严格落实“五个一”机制，完善重点项目约谈、考核机制，着力解决规划、土地、融资、征迁等难题，力促稳投资稳增长。加快项目前期工作，春节后集中开工一批项目，一季度所有续建项目全部复工、新建项目开工率达到70%，实现首季“开门红”。全面动员大招商。开展“产业招商年”活动，围绕生态乳都、全域旅游、新型工业、社区工厂等领域，链群招商、小分队招商、点穴式招商，引进一批产业化项目、劳动密集型项目，尤其羊乳全产业链项目上实现新突破。落实总部经济“十条”，设立招商大项目奖，吸引总部企业、领军企业来陇投资。加强跟踪对接，力促大唐热电、海大生猪养殖等重大项目落户我县。全年引进10亿元以上产业化项目2个，到位资金47亿元、外资500万美元。优化供给促消费。实施消费升级计划，力促社零总额增长8%。扩大旅游消费，做火做旺关山旅游，发展山水田园游、民俗游、工业旅游等旅游业态，拓展消费空间。大力发展酒店餐饮业，建成新冠森嘉禾、泰和国际、回中宫等星级酒店，繁荣大秦北市、陇州广场等城市商圈，激活夜间经济、假日经济。宣传推介“关山草原”区域公共品牌，提高“陇县五宝”知名度和影响力。深化全国电商进农村示范县项目，加快建设盛源果品外贸产业园和陕果集团大型冷库，推进陇县名特产入冷链、进超市、上网店。全县外贸出口1亿元、电商交易额突破5亿元。精心编制“十四五”规划。突出宝鸡副中心城市定位，突出高质量发展，突出项目支撑，坚持以人民为中心，聚焦中省政策和国家战略，科学编制“十四五”规划，谋划储备一批大项目、好项目，加强与省市规划衔接，争取更多项目进入中省盘子。加大跑部进省力度，落实一批专项债券项目，力争县城第二水厂、千邑路改造等项目落地落实，全年争取中省资金20亿元。统筹推进第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、第四次经济普查、第二次污染源普查，进一步摸清家底。 三、突出生态乳都和全域旅游，加快构建现代产业体系贯彻新发展理念，坚持生态立县战略，加快产业壮大和优化升级，实行全产业链打造，尽快形成陇县的扛鼎产业。加快建设生态乳都。对接全省“3+X”产业布局，按照“科技引领、龙头带动、分户扩群、规模产奶、智能加工、园区承载”思路，推动羊乳产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展，建设奶山羊全产业链示范县。培育优质奶源。把扩群增量作为第一要事，新建万只羊场1个、规模羊场15个，发展专业村20个，新培育分户扩群户1000户。实施万只羊场满圈、千只羊场扩栏、家庭牧场晋级行动计划，加大鲜奶价格补贴，实行以奶定补，成立全县奶山羊联合社，年内奶羊存栏达到50万只。抓好疫病防控，保障奶源安全。狠抓品种改良。实施赛科星生物工程、和氏神泉良种场等项目，绿能牧业、夏家湾良种场建成省级良种繁育中心，引进国外优质种羊5000只。联合西农大攻关推广育种新技术，建设良繁站点15处，大幅提高良种率。壮大龙头企业。和氏乳业完成原厂2万吨奶粉生产线技改，通过国家企业技术中心认定。深化与飞鹤乳业的战略合作，小羊妙可加大投入，争创省级高新技术企业。支持两户乳企打造全国知名高端乳制品品牌。推进关山尚品与维维集团深度合作。建成奶山羊产业研究院，设立西农大博士后工作站，刘荫武纪念馆、奶山羊文化中心开馆运行。完善产业链条。围绕强链补链，引进一批液态奶酸奶加工、配方饲料、肉羊屠宰等项目，新种牧草6万亩，建设万亩苜蓿青贮标准化基地，全产业链产值50亿元。羊乳协同创新园区创建为国家现代农业产业园。聚力打造国际关山。对标世界最美草原爱蒙塔尔，聚焦国际、高端、精品，完成总规修编和修建性详规，编制省级风景名胜区规划。加快创建5A景区，高标准改造提升风情小镇、秋菊山庄和假日酒店，实施智慧景区、水污染治理、草原生态修复等工程，5月份全新盛装开园。加大宣传营销，与央视合作录制《喜上加喜》综艺节目，办好全国摄影展、集体婚礼等节会，力争游客突破150万。推行“1+☆”管理，建立旅游警务，整治经营秩序，减少投诉，提升景区美誉度。修订《全域旅游发展规划》，建设县旅游大数据指挥中心，实施龙门洞综合保护和古建修缮，支持秦源文化产业园、固关古镇创建3A景区，写生文化产业园、文旅产品营销中心建成投用。大力发展网红民宿和主题客栈，做火八渡、固关、天成等乡村游，做大陇州社火、刺绣等民俗文化，创建全域旅游示范县。实施“旅游+”战略，加大产业导入，依托旅游发展酒店服务业、有机农业、生态工业、特色文化，全年接待游客1000万人次，旅游综合收入90亿元。壮大振兴生态工业。强化无工不富理念，大办工业、办大工业，加速工业化进程。加快发展园区经济，完善园区设施，苏陕工业园新建5万㎡标准化厂房，积极承接东部产业转移，引进一批劳动密集型企业。推进绿色食品、新型建材、交通物流和电商产业“四园合一”，建设智慧园区、服务中心，增强产业聚集、运营服务能力，入园企业达到100户、产值60亿元。壮大新能源产业，建设华润关山风电，抓好金风科技120MW风电、国电投200MW风电、中航分布式能源、中环生物质天然气等项目。发展绿色食品加工，新建核桃、香菇、蜂产品、中药材、辣椒5个加工厂，城源关山饮用水、关中牧歌等竣工投产。建成国有标准化砂场、蒸压加气砌块、大邦建材等项目，大力推进李家河煤矿开发。 四、实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展坚持“三农”重中之重地位不动摇，狠抓产业兴旺、生态宜居，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快农业农村现代化。做强做优特色产业。开展农业结构调整大会战，坚持畜果结合，发展有机循环农业，壮大六大板块，持续降低粮经比。抢抓全省苹果北上西进机遇，大上苹果、连片种植，新栽优质苹果1万亩，滴灌改造1万亩，陕果基地创建为省级现代农业园。狠抓核桃精细管理，改造低产园3万亩。推进果业后整理，提高附加值。打造香菇特色小镇，新建大棚1000座，建成现代化菌袋菌种加工厂。建设3.5万箱标准化中蜂示范场。稳定烤烟产业，提升上等烟比例和亩产值。打造万亩优质中药材基地，发展花椒、香椿、肉兔、黑毛猪等特色种养。积极发展休闲观光农业，建设天成镇花田农业综合体。坚持质量兴农、品牌强农，打造羊乳、食用菌、土蜂蜜国家标准化生产基地，让炎帝苹果、陇关香菇、老帐人蜂蜜成为绿色有机农产品的代名词。抓好生猪生产保供稳价。编制高标准农田建设规划，新建高标准农田2.9万亩。深入开展农村人居环境整治。全县动员、全民参与，清洁村庄、美化家园。下功夫拆除残垣断壁和危旧土坯房，打好村容村貌提升、垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业废弃物资源化利用“五大战役”，久久为功抓好“八清一改”，完成改厕3000户，90%以上村生活垃圾和污水得到有效治理。加强与省水务集团合作，推进城乡供水一体化。支持纸沟村创建国家人居环境整治示范村，争创全省农村人居环境整治试点县。创新农业农村体制机制。完善提高全国农村产权制度改革试点县做法，探索自主经营、委托经营、合作经营等方式，壮大集体经济，培育20个以上百万资产村集体，消除集体经济薄弱村。壮大县农村集体资产管理交易平台，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。编制农村撂荒地开发利用规划，开发率达到70%。深化农村经营体制改革，新建农合社20个，创建省级示范社5个。 五、优化提升营商环境，培育竞争新优势坚持问题导向，聚焦关键环节，着力扩大对外开放，改善投资和市场环境，最大限度激发全社会创新创造动能，推动陇县更宽领域、更深层次、更高水平上开放发展、追赶超越。构建全域开放格局。黄河流域生态保护与高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略推动实施，陕西发展“三个经济”，宝鸡建设全国综合交通枢纽，宝鸡综合保税区、旬凤高速、宝鸡机场加快推进，将为陇县发展带来极大机遇、插上腾飞翅膀。陇县作为宝鸡副中心城市和向西开放的重要节点，必须增强战略思维和全局眼光，把陇县放到全国全省大局中定位和谋划，加快融入大格局、形成大开放、推动大发展。积极争取西法宝城际铁路入陇、宝中铁路复线、银渝高铁陇县段列入中省“十四五”规划，协调打通银昆高速陇县至平凉段，建成东县路、新集川至上川公路，开工建设514省道固陕段，启动陇县通用机场、陇清高速等项目前期，构建东西互济、南北联通的发展新格局。深化与陕师大、西农大等校县共建，扩大与苏浙沪等地战略合作，拓展与韩国、荷兰、澳大利亚等国家经贸往来，推动更高水平对外开放。深化“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务。完成县政务服务中心迁建，推进镇村服务站标准化建设，畅通政务服务“最后一公里”。探索“联审联办”审批制度，推进“多事一流程”，实现大厅之外无审批、一窗受理率70%。拓展“互联网+政务服务”，力争90%事项“一网通办”。建立政务服务“好差评”制度，强化考核评价，全面提升服务水平。抓好“互联网+监管”，落实“双随机、一公开”，营造公平公开的市场环境，全面激发市场活力和社会创造力，促进市场主体蓬勃发展。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实中央“民企新28条”及省市政策措施，旗帜鲜明支持民营经济发展。开展“大调研、送服务、解难题”活动，建立县域企业保护名录，优质高效服务企业。出台“专精新特”扶持政策，着力推进个转企、小升规，新登记市场主体1600户，培育“五上”企业10户，力争非公经济占比超过50%。抢抓陕企上市三年行动计划机遇，推进和氏乳业、关山旅游公司、宏盛农牧主板和新三板上市。全力保障发展要素。按照中省部署，清理对民营企业的歧视性规定和做法。盘活土地资源，做好报批供应，支持企业用地和项目建设。落实减税降费政策，加大民企账款清欠。积极争取用气指标，保障生产生活。帮助企业争取技改、设备补贴等政策性资金，引导金融机构加大对民营企业的支持力度，每季度召开一次政银企对接会，努力破解融资难融资贵问题。 六、建设宜居宜业城市，加快打造宝鸡副中心陇县作为宝鸡市三个副中心之一，必须增强紧迫感，加快发展步伐。要以县城为龙头、重点镇为骨干、中心村为依托，坚持以城带乡、强镇带村，加快城市化进程，推动城乡融合发展。完善城乡规划体系。完善规划决策机制，成立城乡规划委员会。按照“多规合一”要求，编制全县国土空间总体规划和各类专项规划，实施“三区三线”划定和勘界定标。紧扣宝鸡副中心城市定位，紧扣“1650”城乡一体化布局，修编新一轮县城规划，率先启动东南、东风两个重点镇规划。强化红线意识，加强规划约束，严厉打击违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。提升县城建设水平。按照“一河两岸五区”布局，疏解主城、发展新城、完善功能，全面增强综合承载力。抢抓国家支持棚改和老旧小区改造机遇，加快推进主城区改造提升。老南街片区完成拆迁清场，拉开“印象陇州”建设。东大街中段全面推进开发，北贤巷及水银河、果品市场等片区完成征收任务。下大力气整治河滨市场，大幅改善城市面貌。有序推进教体局、林业局等老旧小区改造。互联互通城市路网，建设路、创新路、广安路竣工通车，完成东南路拓宽改造，打通体育路、崇文路西段。稳定房地产市场，推进碧桂园、玫瑰园等商品房建设，打造新冠森、陇盛佳苑城市综合体。积极回应群众关切，建设农副产品综合市场，增建停车场，加强公厕管理，有效解决买菜难停车难等问题。统筹小城镇建设。突出抓规划、抓产业、抓设施、抓管理，以更多资源推动小城镇发展。支持东南全国重点镇实施园区化发展战略，东风省级重点镇加快建设建材工业强镇，推进城关镇打造商贸重镇，曹家湾、温水和河北建设特色农业大镇，培育固关、天成、八渡、新集川4个文化旅游名镇。实施强镇带村工程，规划实施一批基础设施、产城融合等项目，着力构建协调发展、互促互进的现代城镇体系。按照留得住乡愁的理念，突出文化传承，打造一批特色文化村。创建省级文明县城。坚持大动员、大宣传、大整治，一举创建为省级文明县城，顺利通过国家卫生县城复审。发挥机关单位表率作用，增强全民文明意识，下茬整治乱停乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建、出店经营、人车抢道、噪音污染等顽疾，彻底改观县城秩序和面貌。推进成风化人，深入开展社会主义核心价值观“七进”活动，深化“弘扬文明新风、共建和谐陇县”社会实践活动，抓好“五星明星”、“十星级文明户”等评选表彰，破除厚葬薄养、高价彩礼等陋习，创建一批幸福家庭，让文明之风拂润陇州大地。 七、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生不忘初心，方得始终。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永葆赤子之心，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。扎实推进稳就业。坚持就业优先，建成县标准化创业中心和10个镇级中心，完善农村劳动力转移就业监测体系。大力开展职业技能培训，打造陇县瓦工、焊工、刺绣、家政等品牌，增强劳务输出的组织化、精准化、品牌化。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。依法根治农民工欠薪，让他们不再“忧薪”。繁荣教育文化事业。实施教育发展“新三步走”战略，年内创建为全市教育现代化先进县。编制中小学幼儿园五年建设规划，新建4所城区幼儿园，县公共体育馆、恒大小学建成投用。扎实推进素质教育，加强教师队伍建设，持续保持陇县教育全市领先地位。落实教师和学生减负政策，发展阳光体育，持续消除“小胖墩”、“小眼镜”。推进文化发展繁荣，筹备参加省九艺节，送影送戏200场次，建成104个村应急广播。支持鼓励文艺创作，打造精品力作。推进镇志村志村史编纂。加大文物保护力度。加快健康陇县建设。深化医药卫生改革，推行现代医院管理制度，加快紧密型医联体医共体建设。建设县精神卫生康复中心，东关民营医院建成投用，加强镇卫生院设施设备建设，全面提高医疗服务水平。加强医学本科生和全科医生招聘培养，创建健康细胞560个，通过国家慢病示范县复审。建立城乡居民医保服务平台，扩大医保报销病种，减轻群众就医负担。提高社会保障水平。开展农村低保专项治理，应保尽保、应兜尽兜。县殡仪馆、民政综合服务中心建成投用。落实优抚安置政策，拓宽退役军人就业渠道。提高残疾人服务水平，创建全国精准康复试点县。开展老年人回归专项行动，办好农村幸福院，加快日间照料中心建设，发展社区居家养老，做好农村留守儿童和妇女关爱服务。开办地震巨灾保险，建成县气象预警中心、救灾物资储备库，提高综合保障能力。 八、推进社会治理能力现代化，确保社会安定和谐有序认真贯彻十九届四中全会精神，严格遵守中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，加强社会治理创新，不断提升社会治理现代化水平。提升基层治理能力。坚持自治为基，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，积极构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强基层组织建设，整顿软弱涣散组织。健全村务监督委员会，推进村级事务阳光管理。建立道德激励约束机制，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。充分发挥新乡贤作用，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，积极发展农村志愿服务。提升专项治理能力。推进全民学法普法，努力形成“办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法治环境。落实安全生产责任，遏制较大以上安全事故发生。依法规范信访秩序，严厉打击缠访闹访行为。加强应急救援管理，创建省级综合减灾示范区。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续突破一批大案要案。实施民族团结示范单位创建，促进民族团结、宗教和谐。严厉打击保健品“坑老”、电信诈骗等违法犯罪，持续整治行业乱象，实施“雪亮工程”，建设更高水平平安陇县。提升综合治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防调处化解机制。整合“一村一法官”、警务室、矛调处等服务资源，加快建设村级综治维稳中心，推进县镇两级综治维稳中心规范化。深入开展“八帮八解”，加强排查化解、教育稳控、防范处置，塑造理性平和的社会心态。加强居民小区物业管理，完善推广“身后事”关怀、姐妹心灵驿站、“十小警务”等经验做法，让治理更有水平、让人民更有获得感。2020年陇县政府工作报告第三部分全面加强政府自身建设为政以公，行胜于言。我们将紧扣政府治理能力现代化目标，不断加强自身建设，强化政治引领，突出民生为本，奋勇担当实干，努力干出无愧于人民、无愧于时代的新业绩。增强政治思维，加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。坚持正确政绩观，落实贫困县约束机制，多做打基础、利长远、兴产业、为民生的事情，以功成不必我、功成必定有我的境界，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。增强法治思维，坚持依法行政。认真贯彻全面依法治国基本方略，始终把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定。严格落实调查研究、公众参与、科学论证、风险评估、合法性审查等法定程序，健全政府法律顾问制度，全面提升依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理代表建议和委员提案。巩固机构改革成果，创新行政方式，整合转变职能，提高行政效能。深化政务公开，推进行政权力运行程序化和公开化，努力建设人民满意的服务型政府。增强创新思维，勇于担当有为。各级干部要加强学习，学经济、学法律、学专业知识，学懂弄通中省政策，不断提升“六种思维能力”和“八种本领”。坚持守正创新、主动求变，因时制宜闯新路、开新局，着力引进重大项目、优化营商环境、破解发展难题等方面实现大突破。提高解决问题能力，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，综合运用行政、经济、法律等手段化解矛盾、推动发展。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，办好县长信箱和“12345”热线，着力解决群众操心事烦心事揪心事。始终保持“昼无为、夜难寐”的高度责任感，以钉钉子精神抓好落实，不断开创陇县发展新局面。增强底线思维，营造正气清风。严格落实全面从严治党“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。以更大力度为基层减负，进一步精简会议文件，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。2020年财政收支矛盾非常突出，全县各级都要牢固树立过紧日子甚至苦日子思想，“三公”经费再压3%，保工资、保运转、保民生，真正把钱用刀刃上。认真执行《准则》和《条例》，抓好政府系统党风廉政建设，开展“以案促改”和廉政文化教育，营造风清气正的政治生态。各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任肩，更需策马扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕奋力拼、万众一心加油干，为加快“三个陇县”建设、全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗!2020年陇县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2020年韩城市政府工作报告

  韩城市人民政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第五次会议上(2020年4月25日)亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、渭南市和市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，在应对挑战、抵御风险中担当作为、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康稳定发展。 综合实力争先进位。我市再次荣登全国综合实力百强县市榜单，晋升2个位次，名列第89位。全国投资潜力百强、科技创新百强排名分别跃升至第59和93位。首次位列全国旅游竞争力百强县市。 经济运行总体平稳。全年生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入分别下降1.6%、15.8%、12.5%。社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，增速均排名全省第3、渭南第1。农村居民人均可支配收入增长9.4%。规模以上工业用电量增长3.8%。公路客货运周转量增长4.1%。 优势产业加快发展。黑色金属冶炼和压延行业产值增长18.7%。非能源工业增加值增长14.2%。非公经济增加值占生产总值比重达52.4%。黑猫焦化、海燕新能源跻身“陕西企业百强”。 环境质量回转向好。第四季度优良天数排名跃居全省第8、关中第3。国考断面水质连续三年符合IV类标准，城市水环境质量排名关中第3。营林造林7.9万亩，森林覆盖率达到45.2%。创建人居环境示范村24个、“森林村庄”50个。 民生福祉显著提升。城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在96%以上。实现平安校园“三个100%”，学前教育普惠率、学前三年毛入园率分别达到83%、98.5%。全市行政村通客车率达到100%，农村自来水普及率达到99.3%，农村物流体系实现全覆盖。全市保障性住房覆盖率达到28%以上，基本实现“应保尽保”。公众社会治安满意率达到94.9%。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： （一）坚定不移稳增长调结构。坚持把稳增长作为首要任务，聚焦重点、定期研判、专班推进，稳住了经济发展的基本面。大红袍花椒产值达到37亿元，椒农人均花椒纯收入突破万元。第一产业增加值增长4.5%，增速继续领先二三产业。狠抓主导工业产能释放，钢铁产量产值保持两位数增长。“钢后”产业新增产值48.7亿元，贡献工业产值增速6.5个百分点。力推重点项目建设，滨河路龙钢段、“十四运”柔道场馆等223个项目进展顺利。工业投资增长38.3%。 （二）锲而不舍推进产业升级转型。持续深化“优钢、升化、稳煤”，龙钢精品板带、友发钢管一期产能充分释放，红马科技一期达产达效。东岭、兰利煤矿完成关闭退出，化解低端产能45万吨。规上工业制造业增加值占GDP比重达到42%。我市获评国家级工业资源综合利用基地，入选国家第二批节水型社会建设达标县。文旅融合取得新进展，党家村入围全国乡村旅游重点村，“非遗+景区”被列为全国非遗与旅游融合十大案例，新增2处国保单位，成为第一批国家革命文物保护利用片区，全年接待游客数量首超1500万人次。特色农业实现新突破，西农大“三院一站”、乡村振兴研究生基地落地挂牌，韩城花椒入选中国特色农产品优势区。 （三）矢志不渝打好三大攻坚战。扎实开展“三比一提升”行动，切实解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，贫困发生率降至0.38%。中央脱贫攻坚巡视考核反馈问题全部整改到位。投资1.2亿元完成产业扶贫项目42个。易地扶贫搬迁安置点全部交付使用，搬迁入住率和旧宅腾退率均达到100%。深入开展“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，中省反馈问题办结整改率达到94.4%。智慧环保网格监管平台投入运行，焦化行业完成脱硫脱硝、废水深度处理和挥发性有机物收集治理提升改造，龙钢公司被工信部认定为绿色工厂。顺利完成“煤改气”“煤改电”“散乱污”企业整治年度任务，高排放老旧机动车辆淘汰工作获得省上表彰。全面启动市属国有企业清产核资和重组整合工作，积极对接各金融机构，政银合作迈出新步伐。金融债务风险化解、民营中小企业账款清理、农民工工资清欠三项工作联动推进，政府债务完成年度化解任务的144.3%。 （四）坚持不懈向改革开放要活力。持续深化“放管服”改革，扎实开展五大专项行动，营商环境进一步优化。加快相对集中行政许可权改革，审批服务事项大厅进驻率、网上可办率分别达到77.4%和84.5%，102个高频事项实现“最多跑一次”。累计减税降费7.48亿元。新增市场主体6287户，增长12.5%。荣获中国营商环境质量十佳县(市)称号。持续扩大对外开放，高新区国家外贸转型升级基地获商务部认定。全年进出口贸易总额增长10.5%，实际利用外资增长17.4%。加快推动韩城河津一体化发展，禹门口黄河大桥等项目顺利推进。 （五）初心不改保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出46.5亿元，支出比例较上年提高3.8个百分点。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业4163人，转移农村劳动力10.8万人次，城镇登记失业率保持在3.55%。持续完善救助和社保政策，农村五保、农村低保、城市低保救助标准分别提高20%、18.4%和13%，城乡居民基础养老金提高至每月143元，失地农民参保人数达到1.7万人，建筑企业工伤保险参保率达到93%。城市建设更加贴近民生，西峙路生活垃圾中转站、城市污水溢流应急治理项目竣工投运。城北片区棚改项目启动实施，紫云嘉苑保障性住房全面建成，完成81户农村危房改造。医疗卫生事业取得新进展，首家紧密型“医共体”正式挂牌，公立医院薪酬制度改革有序推进，胸痛、卒中等“五大中心”加紧建设。教育事业稳步发展，完成校外培训机构规范治理，象山中学改造提升顺利实施，129所中小学、幼儿园在全省率先实现网络教学全覆盖。扎实开展安全生产五项攻坚行动，全市安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，荣获2019社会治理创新典范城市称号。 （六）驰而不息加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一大批群众和企业关注的热点难点问题得到妥善解决。压实全面从严治党主体责任，全面贯彻中央八项规定精神和“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义，营造了良好的政治生态。自觉接受市人大、市政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。全国质量强市示范市创建工作受到国务院办公厅表彰。以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气严实整改，西禹高速出入口景观提升工程和“秦东水乡”项目反馈问题完成整改，违建别墅清查整治到位，国家历史文化名城保护整改积极推进，中央环保督察、土地例行督察问题整改有序进行。同时，统计、审计、人防、气象、供销、地方志、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。今年一季度，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府遵令而动、超前部署，全市上下众志成城、联防联控，疫情防控态势持续向好。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“双线”作战，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常。小学高年级、初高中和职中全面复学，脱贫攻坚“三排查三清零”压茬推进，两批次重点项目集中开工，金融债务风险化解稳妥有序，国土空间总体规划加紧编制，春季造林绿化任务全面完成，产业链协同招商成效初显，主要经济指标增速好于预期，空气质量优良天数排名关中第 二、改善程度全省第一，创历史最好水平。在疫情防控的大战大考中，各级党员干部关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来的责任担当得到最好检验，我市经济发展的强大韧劲得到充分彰显!各位代表，回顾过去一年，我们砥砺奋进、笃定前行，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、渭南市和市委坚强领导的结果，是历届市委、市政府接续奋斗的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心、支持韩城发展的广大干部群众和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：传统产业、能源原材料工业占比较高，新兴产业、装备制造业支撑不足;部分关键指标深度下探，经济下行压力很大;西部沿山等生态修复进展缓慢，工业污染治理任务繁重;上级通报的个别问题整改还在过程中;各类债务化解难度较大;民生短板依然较多;营商环境还需持续优化;少数干部思想还不够解放，依法依规办事意识还不强;特别是在4.5火灾扑救和疫情防控工作中，暴露出我们在公共卫生体系和应急管理方面还存在不少短板。这些问题我们一定要正视和重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市高质量发展的关键一年。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，按照省委十三届六次全会、省“两会”、渭南市委五届八次全会部署和市委十八届六次全会安排，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力发展“三个经济”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗下降2%。完成以上目标任务，必须牢牢把握坚持加强党的集中统一领导这一根本原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中、省、渭南市和市委各项决策部署;必须牢牢把握中国特色社会主义制度这一最大优势，深刻领悟党的十九届四中全会精神，不断健全完善政府及部门事权管理制度，持续优化营商环境，不断提升政务服务能力和水平，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化;必须牢牢把握稳中求进工作总基调，尊重历史、沉心静气，坚决扛起“补考”责任、担好“赶考”使命，善于在底线红线围成的空间内创新创造，坚定不移重拾升势、稳中求进;必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，明确发展定位、理清发展思路，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，坚持“特色农业富民、优势工业强市、文旅融合扬名”，全面贯彻新发展理念，坚定不移推动追赶超越再提速;必须牢牢把握生态优先、绿色发展的成长坐标，树立“大生态”理念，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化，坚定不移开辟生态文明建设新境界;必须牢牢把握群众满意不满意这个根本标准，始终把民之所望作为施政所向，坚定不移走好新时代党的群众路线。各位代表，对韩城而言，今年注定又不平凡，面对各种风险挑战，需要全市上下继续保持战斗姿态，低调务实，埋头苦干。只要我们勇于直面问题，敢于自我革命，保持战略定力，观大势、抓机遇、谋全局，一步一个脚印把工作谋深、抓实、干好，就一定能牢牢把握发展主动权，在高质量发展中实现更大作为。今年，重点抓好九方面工作： （一）坚持不松劲不懈怠，常态化抓好新冠疫情防控坚持底线思维，建立健全常态化应对机制，不断巩固疫情持续向好形势。健全完善长效预警防控机制。坚持应对疫情机制不变，因时因势完善预警防控举措，做到工作精准和闭环，牢牢守住疫情防控“第一道关口”。密切关注国际国内疫情防控形势变化，与省、渭南市应对机制无缝衔接，强化大数据分析应用，针对性开展重点人员排查工作。加快推进健康码普及应用和互通互认，全流程做好境外入韩人员旅行史、居住史调查和健康服务保障，常态化抓好机关单位、学校、景点、商超、企业等公共场所管控，堵住所有可能导致疫情输入和反弹的漏洞。同时，严格落实健康证明、实体窗口购票等进京管控制度，坚决守好入京通道。持续强化发现能力和诊疗水平。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，坚持体温检测、核酸筛查和流行病学调查多措并举，做到精准识别、快速反应、有力应对。不断强化定点医疗机构发热门诊规范管理，严格预检分诊流程，坚持医务人员、普通病人、重点人员“三通道”入院制度。认真执行国务院联防联控机制关于新冠病毒无症状感染者管理规范要求，坚决防范无症状感染者疫情传播风险。加强医护人员业务培训，加大医疗设备投入力度，完善隔离留观场所筹建，做足防疫物资储备，做细突发情况应急预案，确保发现一例、隔离一例、诊治一例。全面恢复经济社会运行秩序。在常态化疫情防控中千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。建立完善企业联络员制度，主动上门送政策、送服务，积极协助解决问题困难，提振企业投资发展信心，推动重点项目全面开复工，帮助主导行业尽快恢复到正常的生产水平。多措并举促进市场秩序加快恢复，全面做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等工作，努力把疫情影响降到最低，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础。 （二）坚持补短板强弱项，坚决打赢三大攻坚战以全面小康为统揽，尽锐出战，攻坚克难，坚决啃下硬骨头，全面完成硬任务。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，对标“三督一考”要求，压茬推进“三排查三清零”百日冲刺行动。突出问题导向，逐村逐户逐项全面“回头看”，对基本情况再梳理、资料台账再检查，动态完善问题清单，限期整改、挂账销号。严格落实“四不摘”要求，强化防返贫监测预警和帮扶，织密特殊群体兜底保障网，保障现行标准下贫困人口如期全面脱贫。持续深化就业、教育、健康和产业帮扶，统筹推进脱贫攻坚普查、档案资料规范完善和农村环境综合整治，不断巩固脱贫成果。及时回应解决群众诉求和困难，用心用情做好关心服务工作，全面提高群众认可度和满意度。6月底前完成7个易地扶贫移民搬迁小区和农村危房改造扫尾工程，彻底解决季节性缺水和管护性缺水等问题。推动减贫战略和工作体系平稳转型，研究建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫成效经得起历史检验。聚智聚力防治污染。牢固树立“两山”理念，突出精准、科学、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好“保卫黄河·守望星空”攻坚战。以中省督察反馈问题整改“清零”为突破口，实施在线监测执法、零点夜查、媒体暗访、公益诉讼四大专项行动，动态开展“三堆”和“散乱污”企业清理整治，常态化抓好建筑工地和道路扬尘管控。启动龙门地区清污治尘行动，推进镇容街貌和黄河沿岸环境治理，上半年实现熄焦废水全处理和焦化、钢铁、电力行业物料全进棚，确保龙门地区环境面貌明显改善。全面排查封堵入黄入河排污口，实施城市污水处理厂增容提标改造，完善镇办污水收集管网配套建设，保障农村污水处理设施有效运行。深化农村面源污染治理，推行城乡环卫一体化，健全生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”机制。PM2.5和臭氧实现双控双减，空气质量持续改善。精准施策化解风险。重点抓好金融债务风险化解和各类账款清欠。尊重事实、直面问题，全面摸清各类债务底数，区分轻重缓急，系统制定化解方案。用好国家政策，进一步优化债务结构，完善预警处置机制，规范纾困资金管理，减轻集中兑付压力。加快盘活项目、土地等存量资产，加大借出欠款追索力度，强化股权投资利润收缴，循序化解到期债务。积极对接各金融机构，主动兑现承诺，妥善处置重点企业信用风险，合理配置政府资源，增强资金流动性。系统梳理民营中小企业和征地拆迁、土地流转等欠款，多措并举、积极化解。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，化解存量、严控增量，大幅降低金融债务风险，建立债务长效管控机制。 （三）坚持保重点促提质，确保经济运行在合理区间把稳增长摆在突出位置，扭住重点行业、特色产业，统筹施策、精准发力，千方百计稳增长。全力以赴稳工业。坚持工业主导地位不动摇，压实责任、做优服务，全面保产能、促生产。深化“优钢、升化、稳煤”战略，强化分类指导，加强运行监测，支持企业扩产稳销。坚持一企一策、精准施策，着力解决产业链、物流链、资金链等各环节存在困难，推进停产、半停产企业复产达效。稳定能源工业基础地位，力争王峰煤矿开工建设、桑北煤矿建成投产，兴隆和星火煤矿完成机械化改造。发挥钢铁产业支柱作用，精品高强度角钢、冷轧镀锌带钢项目加快建设，热轧优特棒材项目上半年建成投产。友发钢管二期、红马科技二期、秦天相变材料项目上半年达产达效。规上工业增加值增长7%以上。聚焦重点扩投资。深入开展“项目建设提升年”行动，加大民间投资支持力度，引导有限的政府资源精准投向“强产业、惠民生、补短板”领域。重点项目实行动态调整管理机制，强化要素保障，优化审批程序，做到一月一调度，一季度一集中开工，上半年项目开复工率达到90%以上。延续插标亮界制度，坚持专人负责、重点跟踪、全程服务，在保证质量和安全的前提下，抢工期、保节点，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。“十四运”柔道场馆、新一代天气雷达、禹桑传奇田园综合体、香山红酒店等93个项目全面建成，188个重点项目完成投资251亿元以上。抢抓国家完善要素市场化配置体制、加大地方政府专项债和抗疫特别国债发行、扩大“新基建”投资等政策机遇，做好承接准备和项目策划包装，力争更多项目纳入全省、渭南市今年和“十四五”规划盘子，确保重点项目建设接替有序。优化供给促消费。围绕打造区域消费中心，统筹抓好各类促消费活动，促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容。出台消费升级行动方案，启动编制全市商业网点规划，加快城乡商圈和商业街区建设，大力发展假日经济和夜间经济。南湖商城、梁坡夜市上半年建成开放，香山里商业步行街改造提升项目年内竣工，大韩国际城主体建成。开展市场秩序大整顿行动，加快创建全省放心消费城市。促进国家电子商务示范城市建设，加大电商规范化、规模化指导和培育力度，争创电子商务进农村示范市。引导住宿餐饮等行业主动适应“宅经济”“云消费”等新常态，适当增加公共消费，有力促进消费回补和潜力释放，有效对冲疫情影响。支持家政服务、健康养老等生活性服务业向高品质和多样化升级，助推研发设计、金融服务、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内培育规模以上服务业企业不少于5家。集中精力抓招商。坚持以“三大规划”为根本遵循，以建设区域产业中心为导向，制定中长期招商计划，动态更新年度目标任务，狠抓产业延链、增链、强链工程。建立健全招商引资联席会议机制，理顺部门镇办园区招引、承接、服务关系，确保优质项目引得来、留得住、发展好。切实转变招商理念，增强招商工作针对性。紧盯煤焦钢电等主导产业，展开产业链条、绘制招商图谱，对标江苏江阴、张家港、广东东莞、珠海等工业名城，“走出去”叩门招商，推动本地企业以企引企，再促进一批前后端配套产业项目落地。瞄准新材料、农产品深加工、智慧物流等方向，再扶持培育一批新兴产业。扣紧招商“责任链”、用好考核“指挥棒”，内资到位不低于130亿元。 （四）坚持深化改革开放，全面激发发展内生动力以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，优化发展环境，激发市场活力。持续深化“放管服”改革。分批分次推进行政许可审批事项相对集中，上半年审批事项大厅进驻率不低于90%，年内实现“一枚印章管审批”。以“一扇门、一张网、一次办”为导向，加快完善“互联网+政务”服务功能，推进减环节、减材料、减时限、优流程、电子化“三减一优一电”。加大重点项目手续办理考核比重，倒逼并联审批、容缺后补、帮办代办落实落地，6月底前188个重点项目前期手续基本办理到位。持续深化综合行政执法改革，大力推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”。加快推进工程建设项目审批制度改革，不折不扣落实减税降费政策，让市场主体得到更多实惠。推进市属国企改革。坚定不移加快市属国有企业清产核资和重组整合步伐，从资金、资产、债务和项目入手，6月底前全面完成资产摸底和清算工作。并联推进重组整合工作，加大人员出清和分流，大幅减少国企数量，精简层级关系。建立现代企业制度，完善法人治理结构，合理适配资源资产，促进市场化、规范化运作和高效良性运转，实现国有资产保值增值。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻中央支持民营企业发展“新28条”，更好发挥民营企业推动经济社会发展的中流砥柱作用。开展“民营企业服务年”活动，完善对口帮扶制度，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与市场竞争。积极组织“政银企”精准对接，深层次解决民营和小微企业贷款难、贷款贵问题。探索制度化普惠化支持民营企业改革发展的措施和办法，有效降低企业用电、用气、物流等成本。着力解决涉企历史遗留问题，加快民营中小企业账款清理，确保无争议欠款应偿尽偿，充分释放民营企业发展活力。大力实施协同创新。坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，持续释放计划单列试点政策红利，坚定信心、抬高标杆，积极主动融入省、渭南市发展大格局，争取更多改革试点和发展要素。强化企业创新主体地位，支持龙钢、黄河矿业、红马科技、秦天相变等企业与科研院所、高等院校联合组建研发平台，促进科技成果就地高效转化。筹备建设芝川学镇，引入各类教育、培训、研发机构，实现校区、园区、镇区融合发展。推动中国(陕西)自由贸易试验区韩城协同创新区建设工作年内取得突破，不断提升协同创新能力。促进更高水平开放。立足区位优势，加快打造对外开放先行区。大力发展“三个经济”，禹门口黄河大桥建成通车，108国道三期项目上半年复工，力争西韩城际铁路、韩黄高速公路年内开工，加快推进韩河侯客运专线、韩宜高速、浩吉铁路韩城北站连接工程和合凤高速连接线等重大项目前期工作。按照“华夏龙门、一城两区”思路，围绕经济一体化、服务同城化目标，落实落细《韩城河津战略合作框架协议》，启动韩河协同发展产业园建设，推动共建黄河沿岸百万人口区域性中心城市取得实质性进展，加快打造规模共享、生态共治、优势互补、信息互通、交通互联、经济互动的省际合作示范区。深度融入“一带一路”，加大与中亚、南亚等地区合作，充分发挥国家级外贸转型升级基地作用，黄河金三角综合保税仓投入运营。实际利用外资不低于3000万美元。 （五）坚持“面子”“里子”并举，不断提升城市建管水平坚持规划引领，遵循科学适度原则，提升城市人性化、精细化建设管理水平，打造区域人居中心。科学编制国土空间规划。从建设黄河沿岸区域性中心城市、延续城市历史文脉和更好满足人民群众对宜居城市的需求出发，通过城市发展战略研究，明确城市发展定位、规模、内容和路径。用好第三次全国国土调查成果，盘清全市土地利用现状，加快国土空间规划编制，实现市镇村三级规划全覆盖。坚持全市“一盘棋、一张图”原则，统筹实施各类详细规划和专项规划，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善城市基础设施配套。立足“内成网、外成环、无断头”目标，实现韩塬路、花园路、恒大路、盘河路、桢州大街隧道、二环北路等12条城市道路建成通车，完成25条城市破损路面及人行道修复改造，力争太史大街西延桥年内全面贯通。启动实施42个老旧小区提升改造，城北片区、紫云月季城等棚改项目基本竣工。加快禹门抽黄改造项目建设，小南区供水工程和城市污水处理厂二期项目建成投用。提高城市精细管理水平。厘清部门、镇办、开发区三者职责边界，理顺城市建设管理的“条块”关系，加强城市精细化、网格化管理。积极申报全省城市体检试点，巩固全国食品安全城市创建成果，做好国家卫生城市复审准备，冲刺全国文明城市创建。坚持“房子是用来住的”理念，促进房地产市场平稳健康发展。启动智慧韩城和5G示范项目建设，建成城市智慧照明管理系统。推进城市垃圾分类处理，大力倡导绿色低碳的生活方式。擦亮历史文化名城名片。坚决扛起文物保护的政治责任和历史使命，高标准推进国家历史文化名城保护整改，加紧实施古城消防设施提升、保护利用规划编制和世界文化遗产与国家文物保护利用示范区申报等重点工作。立足“古今映照、相得益彰”，注重学习借鉴先进经验，更新古城保护理念，深化活化利用研究，确保在留住历史记忆的同时，进一步焕发古城生机和活力。持续抓好古村古寨保护修复，争取魏长城遗址列入国家长城公园建设名录。理顺文物保护体制机制，筑牢文物安全防线，争创全国文物保护利用示范市。 （六）坚持乡村全面振兴，确保如期实现全面小康持续深化农业供给侧结构性改革，加快编制乡村振兴战略规划，以乡村振兴促进全面小康。推进农业农村体制改革。深入推进农村综合改革，全面落实土地承包长久不变政策，扎实开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快推进国家农村产权制度改革整体试点和农村房地一体确权登记发证工作。探索开展生产性贷款担保，大力发展农业政策性保险，推进农业适度规模经营。健全农村资产管理办法，盘活资源要素，壮大村级集体经济，年内半数以上试点村集体经济经营性收入超过10万元。完善村规民约，促进乡风文明建设，市级以上文明村镇达到50%以上。加快补齐“三农”领域短板。深化农村人居环境整治，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，年内卫生厕所普及率、生活垃圾有效治理行政村分别不低于85%和95%，半数以上行政村实现生活污水有效管控。推动“四好农村路”提质扩面，完成交通七大惠民工程。继续抓好农村电网改造升级，夏阳变电站建成投用。实施24处农村安全饮水工程建设，完成农村供水老旧设施提升改造。提升农业生产监管指导体系，实现行政村光纤网络和“科技、文化、卫生”三下乡全覆盖。全力抓好农业稳产保供。出台农业生产奖补政策，持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山种养支持力度。加大基本农田保护力度，完成5000亩高标准农田建设。充分发挥5万亩粮食生产功能区作用，提高复种指数，改善农灌条件，力争全年粮食总产量达到3万吨。多措并举支持恢复生猪生产，抓好补栏增养和疫病防控，新建扩建规模生猪养殖企业15户，新增生猪产能1万头。强化市场监测和调控，加快农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，确保“菜篮子”和“米袋子”增产提质、稳价保供。做强优生特色农业产业。坚持用产业化理念抓特色农业发展，逐步实现“一镇一园区、一村一产业”，推动农村一二三产融合发展。促进国家花椒产业园区建设管理闭环，支持花椒深加工企业延链扩能，强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫，力争花椒综合产值突破40亿元。扩大林下经济、中药材种植等产业规模，挖掘乡村旅游、休闲观光等新业态，培育新的经济增长点。加快5个万亩优质花椒示范基地建设，力争现代农业产业园、现代化渔业示范园、北京鸭特色小镇等项目建成投运，70万吨空心挂面项目达产达效。 （七）坚持大保护大治理，推动黄河流域韩城段生态保护和高质量发展抓住机遇，直面挑战，在抓好大保护、推进大治理的同时，认真落实“三优化三提升”要求，积极探索高质量发展新路径。系统实施生态修复。积极对接中省黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快编制黄河流域韩城段生态保护和高质量发展规划。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度。实施黄河湿地退耕还湿540公顷。开展9条入黄一级支流“清四乱”专项行动，治理水土流失面积38平方公里，完成河湖管理和保护范围划界。推进3个水源地保护综合整治，小迷川、侯家峪水库建成蓄水。持续扩大西部沿山和非煤矿山生态修复覆盖面。加快黄河控导和西岸防护项目落地，扎实做好黄河沿岸国土空间、黄河湿地自然保护区生态修复和能力体系建设等项目前期工作。大力推进全域绿化。以国际合作造林、城市东部黄河防护林、全域绿化提升和龙门地区补绿、工矿企业增绿“三大两小工程”为抓手，全面推进西部山区、黄河沿岸和城市造林绿化工作。新增森林面积2万亩、森林抚育1万亩，实施25公里黄河防护林带建设，力争年内成功创建国家森林城市。结合农村人居环境整治，实施镇村增绿护绿行动，突出文化元素，广植乡土树种和经济林木，完成森林村庄三年行动计划，实现平原、川道“森林村庄”全覆盖。加强森林资源智慧监管、重点林区防火和有害生物防控。推进工矿企业厂区绿化美化提升工程，打造“生态园林式”企业10户以上。建设现代产业园区。统筹推进经开区、高新区总体规划编制、综合市政优化和产业错位发展，全方位提升两个园区在规划、建设、招商、运营等方面的能力和水平。加大高新区项目招引力度，发挥高新技术支撑作用，创建自贸协同创新区。完善经开区基础设施配套，上半年启动龙门片区市政道路提升工程，马庄北路、凤山南路、滨河路龙钢段年内实现通车，西原片区集中排水、西原污水处理厂和西山排洪项目加快建设。进一步优化空间布局、盘活存量资源，推进能源利用、污水处理一体化。注重增添园区人文色彩和景观元素，打造高炉下的“花园式”街景。突出经开区工业经济主战场、产城融合主阵地和韩河合作先行区定位，积极创建国家级经开区。推动绿色高质量发展。主动求新求绿求变，加快钢铁、焦化、煤炭、电力等传统行业生产工艺清洁化改造。全面推进焦化产能整合置换，推动龙钢高质量发展技术改造升级项目开工建设。积极创建超低排放A类企业，龙钢400m2和450m2烧结烟气综合治理、龙门煤化水资源综合利用、海燕锅炉烟气脱硫脱硝脱白项目建成投运。大力实施延链、增链、绿链工程，加快“钢后”产业布局，引进新型合金材料产业，海燕焦炉气制氢项目建成达产，大唐二电余热利用项目启动实施，动力电池材料园区加快建设，构建集约化、绿色化的循环产业集群，打造资源循环、能量循环、价值循环的循环经济示范基地。促进文旅深度融合。坚持“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”的发展思路，深入挖掘全市历史文化、黄河文化蕴藏的时代内涵，做好“传承弘扬创新”文章，打造独特的城市IP。坚定不移推动文旅融合发展体制机制改革，加快市属国有文化旅游类公司资源资产整合，构建部门、事业单位和国企平台“三位一体”的景区管理运营体制。聚焦市场导向、尊重商业逻辑，注重通过文旅产品精准更新、营销策略微创新契合市场需求，实现文旅融合特色化、差异化发展。实施八路军东渡黄河出师抗战纪念园基础设施提升工程，加快司马迁景区5A和龙钢工业景区4A创建，年内全域旅游示范市通过国家验收。 （八）坚持以人民为中心，不断提高百姓生活幸福指数坚守初心和使命，满怀感情和责任，着力把民生实事办实办好。全力促进就业创业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，用好农民工就业创业服务平台，实现就业创业培训全覆盖。实施就业创业精准帮扶计划，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等群体就业创业工作，确保零就业家庭全面“清零”。加大援企稳岗力度，防止因疫情防控出现大规模裁员。支持企业开发优质就业岗位，清理整顿人力资源市场秩序，推动欠薪案件动态“清零”，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。深化教育综合改革，构建和完善德智体美劳全面发展的育人体系，打造区域教育中心。优化教育资源配置，深化城乡学校结对共建，构建“大班额”治理和控辍保学长效机制，推进义务教育优质均衡发展。深化城镇小区配套幼儿园治理，普惠性幼儿园占比达到85%以上。抓好学前教育“小学化”、师生减负和在职教师有偿补课等专项治理，实现义务教育学校“营养改善计划”全覆盖。西安交大基础教育园区一期工程秋季开学前建成投用，城关中学年内全面竣工。象山中学提升改造工程取得实质性进展，完成中小学改厕任务，青少年素质拓展教育基地加快施工，新城十小、韩城职中综合实训楼项目启动建设。建设区域医疗中心。持续深化健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等31项国家基本公共卫生服务。加快完善市、镇、村三级公共卫生服务体系，年内建成疾控中心核酸检测实验室，筹备建设公共卫生服务中心，加快市人民医院三级医院创建。深化医疗卫生体制改革，完成基层医疗机构薪酬制度改革。优化镇办卫生院和村级卫生室医护人员配备，持续推进优质医疗资源下沉，落实分级诊疗制度，健全医疗救助体系。完善社会保障体系。推行医保支付方式改革，全面落实社保转移接续、异地就医制度，力争实现基本医疗保险全覆盖。稳步提高城乡居民基础养老金，严格落实城乡最低生活保障制度。完善分类救助政策，加强残疾人和农村留守儿童、妇女关爱服务体系建设，促进慈善事业发展。提升退役军人服务管理保障水平。健全完善环卫工人爱心驿站配套。推进城镇日间照料中心建设，完成4个农村社区服务中心建设，规范提升农村幸福院运营能力，社会福利院项目加快建设，构建多元养老服务体系。提高社会治理水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升信访基础业务水平，及时就地化解各类矛盾纠纷。推进智慧社区建设，加强服务精细化管理，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。落实“四个最严”，加强食品药品生产、储存、流通全过程全链条监管。开展品牌强市、标准强市、质量强市创建，黄河金三角检验检测中心年内投入使用。加快“雪亮工程”建设，不断完善立体化、信息化社会治安防控体系。抓好煤矿、危化、道路交通等各领域安全生产，强化应急管理体系和能力提升建设，加强灾害防范应对工作。深化扫黑除恶专项斗争，推进市域社会治理现代化试点工作，争创“无黑无恶无毒”城市。 （九）坚持党的全面领导，努力建设人民满意政府切实加强政府自身建设，对人民负责，请人民监督，让人民满意。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中、省、渭南市和市委决策部署，真正把党的领导落实到政府工作全过程，做到政令畅通、令行禁止、落实有力。严明政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。提升能力谋发展。坚定不移用新发展理念谋事干事、创新创造。提高对宏观经济、政策法规的敏锐性，破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提高战略思维、历史思维和辩证思维能力。增强责任担当，尊重历史，事不避难，一个一个化解问题矛盾，一步一步推动高质量发展。廉洁自律树形象。坚持全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“以案促改”警示教育，始终做到警钟长鸣，全力打造廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，以苦干实干、担当作为践行初心使命。勤俭节约惠民生。牢固树立政府过紧日子思想，严格控制“三公”经费，大力压减一般性支出，公共经费和专项业务经费压减均不低于5%，大幅压减非刚性、非重点专项资金，全面规范办展办会活动，把省下来的钱全部投入到推动高质量发展和民生事业进步的“刀刃”上，让人民群众享受到更多改革发展红利。各位代表!大道至简、行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、团结奋进，奋力谱写黄河沿岸区域性中心城市建设新篇章，为黄河流域生态保护和高质量发展作出韩城贡献!

  2025-07-08

• 【宁陕县招商】2019年宁陕县政府工作报告

  2019年3月13日在宁陕县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，落实高质量发展要求，矢志追赶超越，经济稳步增长，社会和谐稳定。全年完成生产总值34.69亿元、增长9.5%，全社会固定资产投资36.57亿元、增长14.9%，规上工业增加值11.8亿元、增长15.4%，社会消费品零售总额6.7亿元、增长9.3%，地方一般预算收入7325万元、同口径增长6.3%，城镇居民人均可支配收入24273元、增长8%，农村居民人均可支配收入9217元、增长9.3%。 （一）项目投资稳定增长。把项目作为追赶超越的关键，实施重点项目93个，全力扩大有效投资，发展后劲持续增强。重大项目取得突破，引汉济渭秦岭隧洞岭南段贯通，宁石高速进入主体施工，悠然山二期、县城第二小学等加快推进。抢抓中省投资政策机遇，争取项目资金1.2亿元。强力推进招商引资，组织小分队招商29次，签约招商项目12个，到位资金28.4亿元。扎实开展优化提升营商环境十大行动，办理事项时间、流程不断优化，市场活力得到激发，新增工商企业159家、个体户和农民专业合作社962户。 （二）生态产业提质增效。国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建有序推进，悠然山创建为省级旅游度假区，第七届中国•大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛成功举办，七里村被评为“陕西省乡村旅游示范村”。生态经济蓬勃发展，林果建园1.52万亩，发展食用菌1000万袋，种植药材6218亩、魔芋1.89万亩，养蜂1.68万箱，荣获“全国优质成熟蜜生产基地”“中国蜂业提质工程示范县”“全市山林经济示范县”，核桃油、有机稻米加工生产线投产，天麻、猪苓入选“十大秦药”品牌。“飞地经济”园区、县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，新征地317亩，电子电器设备连接线等项目投产，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工主体竣工。实体经济发展稳定向好，培育“五上”企业12家。 （三）脱贫攻坚连战连捷。把脱贫攻坚作为重大政治任务，强化责任担当，坚持精准方略，实施“八个一批”，奋力攻坚拔寨，全年脱贫1030户3465人，全省交叉检查、第三方评估成绩突出。反馈问题整改到位，动态调整全面完成，脱贫基础更加精准。脱贫产业稳步壮大，培育龙头企业12家，建成农业园区34个，发放产业奖补829万元，带动1621户贫困户稳定增收。就业扶贫扎实推进，建成社区工厂6家，开发扶贫公益岗位501个，贫困劳动力转移就业1632人。消费扶贫蓬勃兴起，建成北京、西安、金坛等扶贫营销总店，国家电子商务进农村综合示范县加快推进。24个集中安置社区竣工，752户2698人迁入新居，安全住房提前解决。整合财政涉农资金2.47亿元，建设基础设施项目119个，村容村貌全面改善。贫困家庭学生资助全覆盖，健康扶贫保障机制全面落实，失能托养中心二期竣工，兜底保障更加有力。树立表彰“自强标兵”135名。苏陕扶贫协作成效显著，碧桂园精准扶贫项目建成运营。旅游脱贫模式全国推广，财政扶贫资金绩效管理工作居全省前列，“三帮三干”战脱贫、生态脱贫、“1+4”财政资金扶贫机制等创新经验得到上级肯定。 （四）城乡面貌持续改善。统筹城乡规划、建设、管理，县城“五大工程”加快实施，迎宾大道提升全面开工，三官路建成通车，兴安桥交叉路口改建竣工;老街棚户区改造全面启动，累计发放租赁补贴1308户;改造雨污分流管网3.3公里，生活垃圾转运系统建成，宁中停车场投用，滨河公园绿化完成。入围全省城市设计和双修试点县。皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇启动建设。实施人居环境整治34个村，综合改造2611户。皇冠至八宝、龙王至梨子园、筒车湾至油坊坪公路竣工，胶州桥建成，油坊坪至瓦房、蒿沟公路路基完成，862公里农村道路基本完工。36个安全饮水项目完工。35千伏锦鸡河输变电工程投运。 （五）生态环境不断优化。中省环保督察反馈问题整改完成，秦岭生态环保整治扎实开展，重拳打击环境违法行为，拆违2.1万平方米，治理尾矿库7座;生态红线划定技术方案完成，全国第二次污染源普查加快进行，生态环保意识全面增强。绿化造林3.28万亩，省级森林城市创建启动。河长制全面落实，县城污水处理厂改造完成，龙王、筒车湾污水处理厂竣工，河道整治深入开展，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。“治污降霾•保卫蓝天”综合治理成效显著，全年空气质量优良天数353天、同比增加3天，PM2.5平均浓度29微克每立方米、同比下降17.1%，空气质量排名全省第五。完成污染减排项目21个，削减指标全部达标。环境质量持续提升，荣获“中国天然氧吧”称号。 （六）重点改革深入推进。政府机构改革全面启动。农村集体产权制度改革深入实施，财政配股3648万元，集体经济稳步壮大。全国新一轮集体林业综合改革试验区加快建设，集体林权改革成效显著。“放管服”改革深入推进，动态调整权责清单238项，市场监管清单制全面推行，“减证便民”“先照后证”“微信办照”全面落实;县政务服务中心二期建成，进驻审批和服务事项309项，在线办理事项278项，“最多跑一次”事项261项，项目投资在线审批，“互联网+政务服务”更加便民。生动力不断聚合 （七）民生事业协调发展。全年民生支出9.9亿元，占财政支出的82%。城镇新增就业730人，发放创业贷款2131万元，全民参保率先完成，城镇企业职工养老保险实现14年连调。宁陕中学改扩建开工，江口中学综合楼竣工，新庄、华严小学主体完工;实施“养育未来”整县项目，填补了贫困山区儿童早期教育空白;成功创建省级全民健身示范县。国家慢性非传染性疾病综合防控示范县创建有序进行，县中医院建设加快推进，新建村卫生室11个。国家公共文化服务体系示范区创建启动，实施6个综合文化服务中心建设，农村有线电视惠民工程惠及群众7300户。优抚安置扎实推进。困难群众生活保障有力，发放救助资金3339万元，建成农村互助幸福院8个。信访维稳成效显著，再次荣获全国信访工作“三无县”。扫黑除恶专项斗争深入开展，防汛防滑、安全生产、食品药品监管有力有效，社会和谐稳定、人民安居乐业。 （八）工作效能全面提升。深入学习党的十九大精神，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展，廉政建设主体责任全面夯实，中央八项规定实施细则精神严格落实。实施干部作风提升工程，政风行风持续转变。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议238件、政协提案131件。审计监督加强，执纪问责有力，严查脱贫攻坚、环境保护、财政资金、重大政策执行等领域违规违纪问题。政务公开全面推行，重点工作公开亮晒，重要事项督办有力，有效促进了工作落实。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。一年来，我们不为艰难所惧、不为矛盾所困，付出的努力非同寻常。最让我们感动的是：在脱贫攻坚一线，全体干部以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，日夜奋战、殚精竭虑，帮助群众摆脱贫困走向小康;最让我们难忘的是:面对繁重的发展任务，全县上下同心、忘我工作，在项目、环保、产业一线战酷暑、斗严寒，推进了县域经济加快发展。这一幕幕决战贫困、奋力赶超的感人场景，这一个个默默奋斗、无私奉献的平凡故事，生动诠释了新时期宁陕人民不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，形成了我县加快追赶超越、决战脱贫攻坚的精神支柱!一年来，我们风雨同舟、顽强拼搏，深刻体会到：要把政治建设作为根本保证，一切行动听指挥，步调一致抓落实，凝聚心齐气顺、团结奋进的工作合力;要把经济建设作为工作中心，千方百计抓项目，全力以赴兴产业，着力补短板、强基础、蓄势能，增强县域综合实力;要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，顺应群众期待，维护公平正义，让人民生活更加美好;要把保护生态作为立县之本，坚定绿色循环发展不动摇，依托生态资源，激活后发优势，提高经济发展质量和效益;要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当气魄，增强善抓落实才干，主动对标一流，奋力追赶超越，推动各项事业争先进位。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，宁陕发展仍面临不少困难和挑战，主要是：发展不足的县情尚未根本改变，经济面临下行压力，追赶超越存在差距，脱贫巩固任务更为艰巨;支撑经济增长的新动能尚未形成，大项目储备少，产业基础薄弱，市场主体不强，营商环境仍需提升;民生领域的短板尚未完全补齐，财政收支矛盾加大，城镇建设、教育医疗、公共服务与群众期盼还有差距;思想观念滞后尚未根本破解，部分干部囿于“大山思维”“城墙思维”，创造性开展工作能力不强，缺乏争创一流的激情;一些作风顽疾尚未根本清除，抓落实的标准和效率不高。我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作重点2019年是加快追赶超越、实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的关键一年。从战略布局看，国家更加重视生态文明建设，深入实施乡村振兴战略，全力支持贫困地区和革命老区发展，毫不动摇支持民营经济发展;省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快“一带一路”建设，推动陕南绿色循环发展;市委、市政府规划建设新安康门户区，聚力打造西北生态经济强市，我县作为秦巴连片贫困地区和重要生态功能规划区，承担着打赢脱贫攻坚战、保护好生态的重大政治责任，为我们争取政策资金支持，加快生态、区位优势向经济、发展优势转化，推动高质量发展带来了难得机遇。从发展趋势看，在生态文明和绿色发展的背景下，生态产业潜力巨大，清新空气和绿水青山更具竞争力，随着全域旅游发展壮大，产业升级、结构优化和环境改善，我县生态优势将更加凸显、影响将进一步扩大;随着城乡一体步伐加快，人口加速向城镇聚集，为扩大投资、拉动消费注入新活力。从基础条件看，引汉济渭建成，宁石高速等重大交通项目开工建设，国道345新建至宁陕公路等加快推进，我县发展条件将进一步改善，区位优势更加突出。中省市和金坛、胶州倾力帮扶，必将促进我县加快补齐短板，实现后发赶超。宁陕正处于大有可为的历史机遇期，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力谱写宁陕追赶超越新篇章。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，紧扣“追赶超越、循环发展”主线，以脱贫攻坚为统揽，狠抓重点项目、生态产业、城镇建设、环境保护、改革创新、文化繁荣、民生实事等工作，推进干部作风和营商环境“双提升”，推动全县经济向高质量发展迈进，争当建设西北生态经济强市排头兵。今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点抓好八个方面的工作： （一）决战整县脱贫，加快乡村振兴步伐。坚持精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位，完成38个村、4700人脱贫，坚决打赢整县脱贫攻坚战，实现“全国有位、全省领先、全市前三”目标。一体谋划、同步推进乡村振兴，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村。实施产业提质增收行动。实施产业发展“十百千”工程，壮大10个龙头企业，建设100个农业园区，培育1000户产业大户，确保每个贫困村有1~2个特色产业，贫困户产业扶贫全覆盖。突出农业园区建设，县抓20个市级农业园区，各镇抓80个县级农业园区，加大园区基础设施配套，深化“企业+基地(园区)+贫困户”利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。发展乡村旅游，抓好旅游扶贫示范村建设，提升旅游扶贫成效。深化生态扶贫，打造全国示范样板。推进消费扶贫，完成国家电子商务进农村综合示范县建设，建成“宁陕山珍”扶贫专柜10个。实施就业入住促进行动。加快扶贫搬迁由建房向就业安置、新社区建设转变，持续跟进后续帮扶，促进搬迁群众实际入住，全面完成易地扶贫搬迁入住3791户、同步搬迁500户任务。实施“千人创业就业”工程，以岗定搬、以业定迁，人岗精准对接，确保搬迁安置社区贫困群众稳定就业;建立贫困劳动力就业台账，贫困群众技能培训全覆盖;深化扶贫劳务协作，贫困劳动力转移就业1000人;规划22家社区工厂，百户以上安置点全覆盖，全年建成16家;深挖行业就业潜力，开发扶贫公益岗位400个，形成稳定就业保障体系;设立创业扶贫专项资金，加大创业扶持力度。实施城关幸福、筒车湾胶州等“五新社区”创建，完善公共服务设施，保障搬迁群众权益，加快社区融入，让群众搬得放心、住得安心、生活舒心。实施基础设施完善行动。着力补短板、抓提升，整合资金项目，集中推进44个通村通组路、24处安全饮水工程建设，大力实施农网改造、宽带网络建设，确保水电路讯全面达标，公共服务全覆盖。同步推进非贫困村基础设施建设，改造提升3个村卫生室，解决好农村非贫困户安全住房问题。实施农村人居环境综合整治三年行动计划，完成改厕1000座，加强镇村垃圾清运、污水治理，确保村容干净整洁、住房舒适美观、配套设施齐全。实施兜底保障关爱行动。落实贫困家庭学生资助政策，强化“两后生”技能培训，不让一名学生因贫失学。落实健康扶贫“一降低、两提高、三减免、四重保障”政策，建立大病集中救治机制，做好家庭签约医生服务，减少因病致贫，防止因病返贫。突出农村低保兜底保障，落实分类施保、渐退帮扶等政策，坚持动态管理，应保尽保、进退有序;做好特困对象集中供养，规范农村散居五保户管理，亲情呵护失能五保老人，城关、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程投入使用，新增床位600张，集中供养率达80%以上，打造全省兜底脱贫样板。实施乡风文明培育行动。持续加强“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约，深化道德评议，推进移风易俗。创新农村管理服务，推动乡村自治、法治、德治融合。规范“爱心超市”管理，表彰自强自立标兵，树立勤劳致富典型，运用“一教二奖三评四罚”，激发贫困群众勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。实施乡村振兴示范行动。完成乡村振兴战略规划编制，全面启动“五大振兴”行动计划，大力开展五星村竞赛，系统推进乡村振兴战略实施。按照“社区化建设、片区化发展、景观化打造”的思路，规划建设10个乡村振兴试点村，统筹产业发展、基础设施、环境整治，推进农村改革，巩固提升脱贫成效。各位代表，2019年实现整县脱贫，将是宁陕又一件载入史册的大事。参与这场波澜壮阔的战役，见证这段激荡人心的历程，责任重大、使命光荣。我们将强化“三帮三干”战脱贫机制，压实县镇村三级责任，规范驻村工作队管理，深化苏陕扶贫协作、中省市单位结对帮扶，优化督查检查和考核办法，落实非贫困村普惠政策，全部工作紧紧围绕整县摘帽开展，所有力量紧紧围绕整县摘帽集中，汇聚决胜脱贫的强大合力。全县上下要坚定必胜信心，主动扛起责任，以“敢教日月换新天”的斗志迎难而上，拿出“咬定青山不放松”的韧劲一抓到底，众志成城，冲锋陷阵，攻坚拔寨，打赢整县脱贫硬仗，夺取全面建成小康社会的最后胜利! （二）突出项目支撑，保持经济稳步增长。聚力扩大有效投资，激发民营经济活力，夯实经济增长基础，蓄积追赶超越后劲。狠抓项目投资。全年实施75个重点项目，完成投资42亿元以上。突出抓好宁石高速、庙坪至双河公路等6个路网项目，冰晶顶、悠然山三期等19个旅游项目，梦阳药业、秦岭山泉矿泉水等14个绿色产业项目，老街棚户区改造等16个县城提升项目，县城第二小学等7个民生保障项目，八亩小流域治理等13个乡村振兴项目。抢抓政策机遇，紧盯资金投向，围绕绿色食品、全域旅游、现代农业、生态建设、健康养生等，谋划包装重大项目30个以上。力争国道345新建至宁陕公路开工;加快推进钿威科技、大江河旅游开发等50个前期项目。抓紧抓好项目争取，主动汇报对接，全年争取项目资金1亿元以上。发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”方针，支持民营经济发展壮大。深化政银企合作，做实中小企业融资担保平台，用好企业贷，降低财信担保费率，健全民营企业贷款风险补偿机制，缓解融资难题;落实小微企业和科技型初创企业减税政策，降低企业成本，让企业轻装上阵，坚定发展信心。落实促进民营经济加快发展政策措施，吸引民间投资更多投向基础设施、生态产业、社会事业等领域。完善企业培育、大户奖励、品牌创建、技术创新等激励措施，全年新增工商企业160户、个体户和农民专业合作社750户，非公经济占比达59.5%。 （三）加快三产融合，做大做强生态产业。坚持全域旅游引领，构建绿色循环产业体系，实现“生态经济化、经济生态化”。提升全域旅游。狠抓核心景区建设等“六大工程”，完成国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，建设秦岭之心森林旅游特色体验区，打造全省一流休闲度假胜地和健康养老目的地。抓好苦竹沟等项目建设，上若意境主体完工，实施引汉济渭库区50里生态画廊建设，提升悠然山、上坝河、朝阳沟、筒车湾、大蒿沟等景区水平，形成核心旅游产品。建成县旅游服务接待中心、数字大平台，推进智慧旅游，改造提升农家乐、乡村驿站。深化秦岭旅游联盟，打造跨区域精品旅游线路，全方位、多层次对外推介，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌。以全域旅游带动三产服务，建设健康养生基地，培育壮大医疗康养、餐饮住宿、文化娱乐等业态，加快电子商务、仓储物流等现代服务业发展，激活消费市场潜能。做优现代农业。突出“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”，发展生态、绿色、高效农业。完成核桃建园5000亩，核桃、板栗科管10万亩，建成林果标准化示范基地6个;推进香菇示范基地建设，发展袋料食用菌1000万袋;建成中蜂产业标准化养殖基地，抓好林麝基地建设，扩大生态黑猪养殖;种植魔芋2.2万亩;推进科技特派员联村全覆盖。扶持发展农产品深加工项目，延伸产业链条，提升产品附加值。开展宁陕蜂蜜国家农产品地理标志认定，建成天麻、猪苓、蜂蜜质量标准体系，认证“三品一标”产品3个以上。推动农业与旅游、文体、康养等深度融合，发展观光休闲、农事体验、绿色餐饮等农业新业态。壮大绿色工业。突出两个工业园区建设，完善基础设施，增强综合承载，培育新型材料、食品加工、生物医药、包装饮用水等产业，提升工业综合实力。“飞地经济”园区新建标准化厂房1万平方米，普丰药业主体建成，实现总产值2.3亿元以上;县域工业园区建成标准化厂房6500平方米，完成道路、挡墙等基础设施建设，艾班卓魔芋深加工投产，实现总产值6.4亿元以上。优化资本运营、科技创新、管理服务，从“建设园区”向“经营园区”转变;强化园区招商，力促顺辉电缆线、杭州开心娃儿童用品等项目落地，全年各引进3家以上企业入园。落实工业稳增长政策措施，持续做好企业帮扶，秦岭山泉二期建成投产，秦岭长春酒厂扩能增效，力争新增“五上”企业20户以上，夯实工业经济增长点。 （四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。完善城镇体系布局，加快县城提升，推动重点镇发展，做好重点社区建设，推进城乡一体发展，增强城镇辐射带动。严格规划管控。按照“一城六镇十个社区”布局，统筹县、镇、村规划编制，完成县城总规修编，启动“城市设计、生态修复、城市修补”规划编制，完善集镇规划，推进62个村庄规划编制，形成完整统一的规划体系。严厉打击违法建设行为，严控生态、用地、建筑红线。突出规划引领，强化规划约束，形成规范有序的建设环境。建设旅游县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，建设城北新区、改造老街片区、提升三星片区，加强风貌控制、完善服务功能、增强旅游承载，建设宜居宜业宜游县城。实施保障安居工程，完成老街棚户区改造500套房屋征收，回迁安置房主体建成300套;改造老旧住宅小区。实施路网建设工程，完成迎宾大道、人字桥改造提升，打通三星路、城关初中南道路，完成党校路口至原征稽所桥梁主体建设。实施绿化亮化工程，完成汤坪至县城绿化亮化、体育场路口至三官路绿化提升。实施景观打造工程，改造提升五郎关公园，完成城北滨河广场建设。实施配套服务工程，建成停车场1座、新增车位100个，改造县城雨污分流管网;完成液化气站迁建，启动县城天然气储气站建设，提高天然气通气率，新增天然气入户500户;建成幸福集中安置社区商业中心，新建旅游公厕2座。推进“五城联创、三级同创”，国家卫生县城通过复审，巩固国家园林县城成果，创建省级森林城市。加强县城网格化管理，落实门前“四包”，严管乱停乱放、占道经营、交通秩序、施工环境，实施子午路综合整治，规范县城停车位管理，改善农贸市场环境面貌。加强小区物业管理，方便居民生活。做强特色集镇。因地制宜、突出重点、分步实施，推进皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇、广货街旅游小镇、江口民族小镇、四亩地镇、龙王镇6个重点镇建设，支持完善基础设施，打造功能配套、各具特色的集镇。建设江口新庄、金川沙坝等10个重点社区，完善设施，配套产业，优化环境，创新管理，增强群众幸福感。围绕人口聚集，布局基础设施，蒿沟公路、新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河、龙王东沟至瓦子沟、板桥沟至兴隆公路完工，生凤大桥合龙;实施长安河、月河旬阳坝段防洪工程，加强镇村供水工程管理，改造提升42处集镇和重点社区供水工程;新建移动通信宽带接入点4500个，升级4G基站10个。 （五）强化环境保护，厚植绿色发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，强化绿色发展理念，坚守生态保护红线，打造绿水青山生态典范。开展综合整治。坚决打好“青山、碧水、蓝天、净土”四场保卫战，全面提升生态环境质量。加强秦岭生态环境保护，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为，巩固专项整治成果;做好“三区三线”划定和勘界定标，强化网格化管理，推动秦岭生态环境持续改善。深入开展水质保护专项行动，完成广货街、江口集镇污水处理厂建设，实施渔洞河水源地综合整治，出境断面水质稳定向好。全力推进“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，治理秸秆焚烧、推进综合利用，强化扬尘、烟花爆竹燃放整治，县城空气质量优良天数完成市考指标。加强土壤污染防治，开展畜禽养殖废弃物资源化利用，实施农业清洁生产。抓好中省环保督察、检查反馈问题整改，完成“大棚房”问题专项整治，开展打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，依法惩治环境违法行为，始终保持震慑高压态势。加强生态建设。严格落实主体功能区规划，严把项目环保审批关，源头预防环境污染和生态破坏。加强森林资源管理，提升退耕还林质量，实施重点区域绿化，抓好松材线虫病防治，深化全国林业信息化示范县建设。配合做好大熊猫国家公园建设。落实耕地保护目标责任制，推进第三次全国国土调查，加快实施土地腾退，有序关闭退出开山采石企业。做好第二次全国污染源普查;淘汰落后产能，推广清洁能源、节能技术、环保材料，启动国家公共机构节能示范单位创建，完成污染减排和节能降耗任务。 （六）深化改革创新，拓展开放发展空间。聚焦重点领域和关键环节，深化改革，扩大开放，打造招商引资“洼地”、营商环境“高地”，不断提升开放型经济水平。推进重点改革。完成政府机构改革，推进事业单位改革，加快政府职能转变。持续推进“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革，实行“证照分离”改革试点;提升县政务中心服务水平，实施镇村便民服务规范化建设，深化“互联网+政务服务”，推进审管分离，政务服务事项线上“一网通办”、线下“一窗受理”，网上可办率不低于70%，申办材料减少60%以上。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转;推进农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。抓好全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，进一步释放林业活力。推进全域旅游国家级服务标准化试点建设，建立旅游服务标准体系。统筹财税金融、教育卫生、国资国企等改革。与国家蜜蜂研究所、中医研究院等科研院所合作，创建院士工作站，加强科技创新和产品研发。打造众创、众扶、众筹平台，以大众创业、万众创新激发发展活力。聚力招商引资。把招商引资作为开放发展核心，提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，主动融入“一带一路”，全面跟进汉江生态经济带和西部大开发战略，不断加大对外开放力度。提高招商专业化水平和精准度，建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”工作机制;围绕优势资源，立足产业链，策划招商项目20个;坚持“特色产品展销+合作项目推介”招商模式，实行领导带队招商、小分队招商，强化专业招商、以商招商、节会招商，每季度组织一次招商活动，紧盯行业领军企业，引进中药材和植物提取、旅游运营、健康养老、农产品加工、毛绒玩具等项目。完善招商引资联席会议制度，加强招商引资目标考核，持续跟进瑞润包装饮用水等意向项目，全年落地亿元以上招商项目5个，到位资金30亿元以上。支持产品外贸出口，实际利用外资150万美元以上。优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，提升企业开办和注册效率，简化施工许可办理，压缩水电气报装、不动产登记时限，企业纳税网报开通率达98%，工程建设项目审批时间压缩40%以上。建立县项目代办服务中心，集中会审，并联审批。强化投资环境保障，整治强揽工程、阻扰施工等违法行为，全力促进项目建设、服务企业发展。加强营商环境监测评价，解决企业最关注的重点、难点问题，进一步提高服务效能和质量。构建新型“亲清”政商关系，营造识商、亲商、重商、安商、富商的一流环境，激发市场主体活力和社会创造力。 （七）发展文化事业，促进文化繁荣兴盛。提升公共文化服务能力和水平，增强文化软实力，满足人民群众日益增长的文化需求。筑强文化阵地。推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保通过中期评估。实施县影剧院二期、非物质文化遗产展馆建设，完成10个村、安置社区综合文化服务中心建设，提升旅游景区文化设施水平。加强文化队伍建设，实施“十强百优”培育计划，发展群众文艺社团组织。推动图书馆、文化馆总分馆制达标，建设“一站式”数字文化服务平台。改造城区有线电视光纤2000户，安装农村有线电视3000户，全县广播、电视覆盖率分别达93%和97%以上。繁荣文化事业。培育子午道文化、红色文化，提升宁陕文化内涵。支持秦岭四季滑雪馆建成国家队滑雪训练基地，推进皇冠八宝国际自行车赛道建设，办好第八届中国•大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛等特色赛事，打造文体赛事品牌。实施“书香宁陕”建设，举办“欢乐城乡”“百姓大舞台”文体活动，启动国家全民运动健身示范县创建，丰富群众文化生活。完善文艺创作鼓励激励机制，推出一批体现时代精神、彰显地域特色文化产品，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。加强文物管理，挖掘、整理非物质民俗文化遗产。评选表彰道德模范、宁陕好人、文明家庭，提升社会文明程度，营造崇德向善、见贤思齐浓厚氛围。促进文化与旅游、康养等深度融合，文化产业增加值增长14.5%以上。 （八）办好民生实事，不断增进群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。提高保障水平。积极培植财源，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，提升财政绩效管理水平。加强就业促进工作，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，新增城镇就业630人，农村劳动力转移就业1.6万人次。深入实施全民参保计划，整合城乡居民基本医保。落实优抚安置政策，保障退役军人权益。开展农村留守儿童、老人关爱行动，做好孤儿、残疾人、精神病人等特殊群体救助，更好的保障和改善困难群众生活。鼓励社会力量兴办养老机构，健全养老服务体系，建成农村互助幸福院5个。发展社会事业。坚持教育优先发展，县城第二小学主体建成，宁陕中学改扩建一期竣工，完成筒车湾幼儿园、小川小学建设，完善偏远学校取暖、供水设施;加强师资队伍建设，推进基础教育质量提升工程，启动全国义务教育优质均衡县创建，努力办人民满意教育。完成第二批11个养育中心建设，提升“养育未来”宁陕整县模式，打造全国早教样板。推动“健康宁陕”建设，创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范县;县中医院主体完工，金川、太山庙、旬阳坝、广货街卫生院投入使用;居民健康卡上线使用，患者看病就医“一卡通”，县内基本医保、大病保险、医疗救助和政府救助基金即时结算。突出教育、卫生、农业、文化等专业人才培养，引进紧缺人才，健全优秀人才激励奖励机制。维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖问题线索，加大清理排查，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪;建成“智慧磐石”工程，加快拘留所、看守所迁建，完善社会治安防控体系，增强公众安全感。加强矛盾纠纷排查调解，做好网络舆情监测，落实领导干部包案接访制度，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，启动省级食品安全示范县创建。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查治理，严防安全生产事故发生。抓好防汛防滑、森林防火，加强防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设重担千钧唯担当。面对冲刺整县脱贫、加快追赶超越的光荣使命，我们将牢记宗旨、苦干实干、勤政廉政，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，全心全意为人民服务，重视社情民意收集，用好“县长信箱”，及时回应社会关切，打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持求真务实，顺民心、合民意干实事，打基础、利长远求实绩，努力让宁陕的发展更有质感、群众的幸福更有温度。 （二）坚持依法行政。深入开展“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任清单，增强全民法治意识。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全和完善政府权责清单,健全政府法律顾问制度,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委监督，虚心接受媒体舆论监督和群众社会监督，加大财政预算、重大民生等领域信息公开力度，重大事项实行“公众参与、专家论证、风险评估、集体决定”，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、无党派人士和人民团体的联系沟通，广泛凝聚追赶超越的强大合力。 （三）弘扬务实作风。践行安康创优精神，敢创一流、敢挑重担、敢为人先，各行业、各领域工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”，让领先成为工作常态，让优秀成为行为习惯，让奉献成为精神追求。驰而不息加强作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”“文山会海”等顽瘴痼疾。尽责担当，创新实干，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，不讲做不了、多想怎么干，领导带头抓重点、攻难点，一抓到底、抓出成效。坚持重点工作公开承诺，加大督查检查力度，强化考评结果运用，落实“三项机制”，激励干部在一线谋发展，在一线解民忧，在一线创业绩。 （四）严格廉洁自律。把党的纪律和规矩挺在前面，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、严格自律，坚守底线，不逾红线。严格控制“三公”经费，努力降低行政成本。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，进一步推动公共资金、国有资产、领导干部自然资源资产及经济责任审计全覆盖。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，深入开展违规收送礼金问题专项整治，严肃查处侵犯群众利益的腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的政府形象。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，迎难而上，开拓进取，砥砺奋进，谱写决胜全面小康、建设美丽富裕宁陕新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词释义1.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。2.“放管服”：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。3.“养育未来”项目：指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村0~3岁儿童早期发展。4.“八个一批”：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、生态扶贫脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“五新社区”：以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为主要内容的移民搬迁社区建设。6.两后生：指初、高中毕业未能继续升学的学生。7.“一降低、两提高、三减免、四重保障”：大病保险起付线降至3000元;各级住院报销比例提高10%，门诊特殊慢病年度报销额度提高20%;免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县内定点医院住院押金;新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重”保障体系。8.“五大振兴”行动计划：乡村振兴工作中产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面重点工作。9.五星村：脱贫攻坚之星、产业发展之星、美丽乡村之星、乡风文明之星、基层党建之星。10.“六大工程”：国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建过程中的核心景区打造工程、服务体系配套工程、全域风貌控制工程、全域产业融合工程、全域资源保护工程、旅游创建保障工程。11.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。12.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。13.“五城联创、三级同创”：“五城联创”即创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市、全国综治优秀市、全国环保模范城市;“三级同创”即县、镇、村三级共同创建。14.“三区三线”：“三区”即城市规划中的城镇、农业、生态空间;“三线”即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。15.主体功能区：宁陕被划定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。16.“十强百优”：《安康市文艺人才培养扶持计划实施方案》提出，力争用5年时间或更长时间，培养造就10名全市顶尖、全省知名的中青年文学艺术家，培养100名全市拔尖、专业突出的优秀文艺人才。17.“健康宁陕”：以人民健康为中心，从普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业等方面做出规划，到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。到2030年，全民健康制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高。

  2025-07-08

• 【延安招商】2019年延安市政府工作报告

  2019年1月17日在延安市第五届人民代表大会第四次会议上延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大三次会议确定任务完成情况2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，落实“五新”战略任务，突出“三大攻坚战”，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了一批引领未来的开创性成果，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，较好地完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。全市完成生产总值1558.9亿元，增长9.1%；地方财政收入148.3亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，发展速度创2013年以来最高，继2007年以来首次超过全省平均水平，一举扭转连续九年全省垫底被动局面。 （一）经济保持较快增长。出台工业稳增长促投资推动高质量发展15条措施，生产原油1529万吨、加工原油924万吨，生产煤炭5112万吨、天然气50亿立方米、LNG80万吨，发电70亿千瓦时，能源产品产量全部实现正增长。“延安”牌中支卷烟投放市场，生产卷烟32.2万箱，产值增长0.8%。规上工业增加值增长10.4%，较上年提高3.4个百分点。洛川县现代农业产业园被认定为首批国家级现代农业产业园，建成市级现代农业示范园17个和市级“一村一品、一乡一业”专业村230个、专业镇18个。洛川老庙镇、吴起五谷城镇桐寨村被认定为第八批全国一村一品示范村镇。21家农民专业合作社跻身国家示范社。粮食总产69.6万吨。新建果园14万亩，苹果总产289万吨，新建智能选果线50条、冷气库12.1万吨、品牌直销店105个，“延安苹果”标准正式发布，苹果产业后整理成效显著，在遭受冻灾、产量下降的情况下，带动果农人均增收2510元。生产蔬菜108万吨，增长6.3%。畜禽饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。非洲猪瘟有效防控，“大棚房”清理整治取得阶段性成果。成功举办延安首届中国农民丰收节。全域旅游示范市、红5A景区创建和中国革命文艺家博物院、圣地河谷二期、“锦绣黄龙”、甘泉大峡谷等项目快速推进，壶口瀑布、乾坤湾等景区一展新颜，“圣地延安数字博物馆群”吸睛点赞。接待游客6344万人次，旅游综合收入411亿元，分别增长25.4%和37.5%。红色教育培训29.3万人。社会消费品零售总额增长10.7%。 （二）结构调整多点突破。《延安综合能源基地发展规划》加快实施，富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、大唐热电联产等一批助推转型升级的重大项目建成投产，华为云计算数据中心投入运营，高新区金风风机制造、安塞LNG等项目投入生产，彩虹光伏玻璃、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用中试装置具备生产条件，延长石油伴生气资源综合利用项目快速推进，华能延安电厂全面复工，陕北至湖北电力外送通道获批，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程全线贯通。中航油、三达膜科技和中大门网络科技成功落户。战略性新兴产业增加值增长12.4%。17个县域工业集中区实现营业收入489亿元，增长19.6%。延安基金小镇开业运行，898商品交易中心产品上线交易，新增延安光谷、腾讯众创空间等6家创新创业平台，新经济企业成倍增长，累计达到445家。 （三）脱贫攻坚成效显著。举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，推动脱贫攻坚取得历史性突破，实现贫困村驻村工作队和贫困户帮扶责任人全覆盖，贫困村集体经济、贫困户产业、兜底保障全覆盖，农村基础设施全面提升。全年投入各类扶贫资金60.9亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，扶持引导贫困户融入苹果、棚栽、养殖、旅游等产业链，贫困户苹果免费上线分拣和入库贮藏，“龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。4950户易地搬迁户分房到户，移民搬迁工作居全省第一方阵。7409户危房改造竣工率、入住率、达标率均达100%。新修农村公路446公里，维修“油返砂”道路570公里，完成571处安全饮水提升工程，建制村全部通硬化路、通动力电，农村饮水安全整体达标。实施中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、国企合力团等社会扶贫项目1000多个。延长县成功“摘帽”，完成剩余338个贫困村退出、3.7万贫困人口脱贫，宜川、延川脱贫退出各项指标达标，贫困发生率降至0.66%，全市实现整体脱贫。荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）城乡建设步伐加快。新区人民公园建成开放，北大培文学校当年建设当年招生，酒店餐饮、生活服务、建材家居等商圈正在形成，一批高品质住宅成为群众改善住房条件的理想选择。完成西北局旧址周边改造，建成开放延河情公园、黄土情公园，宝塔山景区保护提升工程主体完工。小砭沟至肖林环线、方塔至东过境道路建成通车，西沟桥、南滨路拓宽改造和双拥大道综合管廊建设全面完成。火车站周边环境综合整治、中心巷改造提升等8个城市“双修”项目快速推进，试点经验得到住建部肯定。高新区万达红色旅游小镇正式落地。南泥湾开发区红色教育培训及基础设施配套项目加快实施。全国文明城市、国家生态园林城市和国家节水型城市创建有序推进。延川、洛川、甘泉成功创建省级卫生县城，实现省级卫生县城全覆盖。黄龙荣获“省级森林城市”称号，洛川荣获“省级园林县城”称号。延川文安驿被列为全国特色旅游城镇，黄龙瓦子街、志丹永宁荣获“陕西省旅游特色名镇”称号。宝塔区冯庄乡康坪村荣获“中国美丽乡村”称号，累计建成省级美丽宜居示范村30个，农村人居环境综合整治工作受到国务院通报表彰。全年投入各类污染防治资金27.6亿元。狠抓中省环保督察反馈问题整改，建成投用姚店污水处理厂和28个重点镇污水处理设施、24个垃圾填埋场，主要河流劣Ⅴ类水质基本消除，城区空气质量优良天数达到315天，位居全省第三。荣获“2018中国美丽山水城市”称号。 （五）基础保障更加有力。市级重点项目开复工率达96%，创历年新高，完成年度投资计划的105%。民间投资增长96.1%，位居全省前列。延安南泥湾机场建成通航。西延高铁正式开工。吴定高速建成通车，清涧至子长等7条高速公路加快建设。北过境、新机场连接线、延延高速连接线二期、黄延二通道枣园出口连接线、志丹至南梁红色旅游公路、延长至马头关二级公路改建工程建成通车。宝塔区被命名为全国“四好农村路”示范县（区）。黄河引水工程实现向市区供水，龙安水库、王瑶水库扩容工程前期有序推进。延河滨水景观带成为市民休闲好去处。治沟造地12.5万亩。新造林81万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板。延安东330千伏输变电工程进展顺利。“宽带中国”建设任务提前两年完成，城乡光网实现全覆盖。 （六）改革开放纵深推进。引导退出煤矿5处，淘汰落后产能105万吨。减税降费7.2亿元。46户国有企业改制圆满收官，市属经营性国有资产实现集中统一监管，启动51户市属国有企业公司制改制，与中航油、陕建集团、英雄互娱等组建混合所有制企业，延安水务、建投集团挂牌成立。被确定为全国工程建设项目审批制度、营商环境试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，市县行政审批服务局全部组建，审批时限平均压缩65%，市级政务服务事项网上可办率达80%以上，企业群众办事更省心、更舒心、更暖心。荣获首批“全国守信激励创新奖”。40家企业在陕西股权交易中心挂牌，引进江苏必康制药，实现上市公司“零”突破。新增市场主体4.3万户、“五上”企业230户，非公经济占GDP比重达到29.3%。13个县级农村产权交易中心建设实现全覆盖，1784个行政村完成清产核资，土地流转率达到29.8%。实行政府债务限额管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。金融机构各项存款余额1610亿元、增长2.8%，贷款余额1187亿元、增长6.9%，存贷比达73.7%，排名全省第二。城市管理执法体制改革基本完成，机关事业单位养老保险制度改革走在全省前列，企事业单位公务用车制度改革全面完成，国有林场改革通过省级验收。加快发展“三个经济”，新增至深圳、海口、天津、厦门航线航班，入选国家陆港型物流枢纽承载城市名单，与西安、广州、南昌缔结友好城市，与雄安、赣州等地达成友好合作意向，中国延安·格鲁吉亚产业园商务馆开馆在即。实施招商引资项目386个，到位资金476.7亿元，增长15.7%。 （七）民生福祉持续改善。用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，民生支出321亿元，增长11.3%。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%。为农民工追讨工资9600多万元。城乡低保标准稳步提高，发放高龄补贴1.2亿元、困难群众救助补助金11.1亿元。取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，政策性报销比例达77.4%。棚户区改造新开工3.2万套，分配公租房7729套。“民生十件实事”扎实推进，建成果蔬超市12个、早餐门店50个、公厕184座、停车楼4处，建设便利加油站8座。新建标准化示范社区7个。延安大学新校区建成招生。投资10.4亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园39所，新增学位近2万个，普惠性幼儿园占比达到85%，有效缓解了入学难、大班额问题。延安第二医疗集团组建运行，市中医医院迁建项目建成投用并与北京大学第三医院合作办医，市精神病医院基本建成，卓雅妇幼儿童医疗综合体启动建设。获评首届“健康中国”年度标志城市。陕北说书馆主体完工，基层综合性文化服务中心达标率达到69.6%。西部地区国家级文化生态保护实验区建设现场经验交流会、首届民歌艺术节成功举办，“延安过大年”被评为第四批国家公共文化服务体系建设示范项目。成功举办国际雪联中国城市越野滑雪积分大奖赛首站赛事。芦山峁新石器时代遗址成为2018年中国六大考古新发现之一。市级续修志《延安市志（1997-2010）》率先在全省出版发行。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团10个、恶势力犯罪团伙62个，刑事治安案件发案“双下降”。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，四项指标分别下降16.5%、4.6%、10.9%和52.1%。食品药品安全保障水平明显提升。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，赴省进京上访“双下降”。黄龙“普法责任田”模式得到司法部肯定，新时代“十个没有”工作经验全省推广。 （八）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法履职尽责，自觉接受人大、政协和社会各界监督，落实《延安市人民代表大会关于全力推进延安苹果产业后整理的决定》和《延安市退耕还林成果保护条例》，115件人大代表建议和303件政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定实施细则精神和省市实施办法，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。国家深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会在我市召开。持续压缩一般性支出，部门日常办公经费压缩15%，会议费、车辆运行费均压缩10%。网民留言和“12345”市民热线办结率分别达到98.2%和99.3%，人民网网民留言办理获得全国先进。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升，被省政府授予建设法治政府示范市。统计、人防、双拥、盐务、气象、档案、慈善、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员和后备力量建设等工作都取得了新成绩。各位代表，一载风雨砥砺，一载春华秋实。过去一年，全市稳的基础在巩固，进的动力在增强，好的因素在积累，成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：结构调整任重道远，经济下行压力较大，新动能培育效应尚未成势，非公经济发展缓慢；谋划储备的大项目、好项目少，投资增长后劲乏力；区域、城乡发展不平衡，基础保障能力有待提高；教育、养老等公共服务供给不充分，一些民生实事推进不够理想；脱贫内生动力还需增强，巩固成果长效机制有待完善；环境污染防治任务依然繁重，节能降耗形势不容乐观；部分政府工作人员思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代新要求不相适应。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。延安发展面临难得历史机遇，也存在诸多挑战。世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。但更应看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体活力；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展。中省一系列政策利好，为我们抢抓机遇、加快发展提供了舞台、开辟了空间。只要我们保持定力，增强信心，精确识变，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动全市经济社会发展迈出新的坚实步伐。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，贯彻落实省委“五新”战略任务和市委五届六次全会精神，深入实施“五大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力发展“三个经济”，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，努力让延安人民生活得更幸福更美好。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点做好八个方面工作： （一）供给需求双向发力，促进经济平稳较快增长。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给推动、需求拉动，稳住经济增长基本盘。加速释放工业产能。强化与中省企业协调对接，加大能源勘探开发力度，扩大卷烟生产和代加工量，推动主要工业产品产量稳定增长。生产原油1570万吨、加工原油965万吨，生产煤炭5200万吨、天然气60亿立方米、LNG95万吨、卷烟40万箱，发电70亿千瓦时。加速释放大唐热电联产产能，力促富县煤油气资源综合利用、液化空气工业气体、洛川轻烃裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞LNG等项目规模化生产，争取延长石油伴生气、子长羊马河煤矿、车村煤矿一号井、三达膜科技等项目早日建成投产。规模以上工业增加值增长8%。扩大投资促进消费。发挥有效投资对优化供给结构的决定性作用，抓住国家基础设施领域补短板机遇，用好延安金字招牌，主动申报争取，推动更多项目资金落地。改进招商方式，精准招商、产业项目模块招商，提高项目履约率和资金到位率。积极吸引扩大民间投资，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，形成投资主体多元格局。落实领导包抓、清单管理、动态监管、定期会商制度，加快项目建设进度，提高项目投资强度。发挥消费对增长的基础性作用，在旅游、文化、体育、健康、研学、房产、汽车等领域培育壮大消费热点，提升消费能力，促进消费供给升级，社会消费品零售总额增长10%。发展壮大实体经济。落实减税降费和工业用电价格下调政策，扩大直供电交易规模，降低企业生产经营成本，支持延安能化、旅游、城投、水务、建投集团做大做强，推进实体经济强动力增活力。出台支持民营经济高质量发展的意见，建立政府与金融机构、小微企业定期沟通交流及政银企对接、财政风险补偿、信贷担保等机制，落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，建立民营企业纾困基金，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导广大民营企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，依法保护民营企业家人身财产安全，推动民营企业健康发展，使民营企业成为延安转型发展的新亮点、高质量发展的增长极。新增市场主体4.5万户，培育发展“五上”企业200户，非公经济占比提高2个百分点以上。 （二）持续做好“两篇文章”，加快培育发展新动能。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，“有中生新”“无中生有”，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系，提升发展质量效益。着力推动高端能化。深入实施《延安综合能源基地发展规划》，建成黄陵120万吨煤炭洗选、延川20万吨可发性聚苯乙烯、延炼50万吨航煤油生产技术改造等项目，加快推进华能延安电厂、500万吨低阶煤多联产循环综合利用、天然气一体化全产业链开发、志丹LNG二期等项目，开工陕北至湖北电力外送通道、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、安塞热电联产、高新区智慧能源、60万千瓦新能源、吴起20万吨和宜川40万吨LNG等项目，积极推进以延安为起点的电力外送通道建设，启动与延长石油集团谋划的四大类13个重点项目前期，推动能化向产业链中高端加速跨越。着力培育新兴产业。实施创新驱动发展战略，发挥院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等平台作用，精准对接企业发展需求，推动科技创新成果转化。加快推进延安必康现代医药智慧健康综合体、宝塔新材料高新技术产业园、安塞石墨烯电热膜生产、高新区天才科技艾眼产品、碳纤维研发生产和翰墨高端包装等项目，战略性新兴产业增加值增长12.5%。落实鼓励新经济发展政策，落地新经济企业营业收入达到50亿元以上。着力促进文化旅游产业升级。以全域旅游示范市创建为统领，加快文化旅游“五大板块”“六大园区”建设，完成红5A景区创建，实施革命旧址群保护利用规划，完善景区景点服务功能和基础设施配套，建成宝塔山游客服务中心和黄陵、宜川、黄龙、延川县级游客服务中心，加快推进黄帝陵国家文化公园、黄河秦晋大峡谷文化旅游长廊、甘泉志丹“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情文化产业园、南泥湾红色文化小镇等重大项目。策划筹办有影响力的论坛、赛事、节会，推出精品旅游线路，开发特色文创产品，促进文化旅游产业内涵式增长，接待游客、旅游综合收入分别增长14%和20.5%。规范红色教育培训，科学设置课程，完善教学设施，合理调配师资力量，推动高质量规模扩张，全年培训40万人，增长36.5%。着力加快现代服务业发展。实施现代服务业创新发展三年行动计划，加快安塞、青化砭等物流园区建设，建成快递物流等6个物流园区，深化与中国供销集团、青岛巴龙等企业合作。出台支持住宿餐饮业发展政策措施，加快推进新区地建集团酒店群、延安国际会议中心等项目建设。大力发展电子商务、融资租赁、节能环保、研发设计、区块链技术等新兴服务业态，促进生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。第三产业增加值增长9%。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施《延安市乡村振兴战略规划》，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。大力发展现代农业。坚持绿色兴农、品牌强农，加快推进农业由增产向提质转变。粮食产量稳定在70万吨。新增果园6万亩，生产苹果320万吨。蔬菜产量达到110万吨。建设规模化养殖场60个，保持肉蛋奶产量稳定增长。支持红枣、核桃、花椒、中药材、油用牡丹、地椒羊、中蜂等特色种养业发展。启动建设乡村振兴试点示范村35个、现代农业示范园20个，加快创建出口农产品质量安全示范区、生态原产地保护产品示范区和良好农业规范认证示范区。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，再建一批智能选果线和冷气库，推行农产品标准化生产和质量追溯，加大“延安苹果”“洛川苹果”宣传营销力度，提高品牌影响力。新认定市级龙头企业20家，发展农民专业合作社50家、家庭农场100个。推行苹果“银行+期货+保险”模式，健全完善农业技术服务和防灾减灾体系，做好非洲猪瘟等各类疫病防控。建成智慧农业综合信息平台。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合发展，促进农业“接二连三”。推进美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动方案，编制县域乡村振兴规划，按照“短期抓清理、中期抓治理、长期建机制”的思路，持续完善水电路气讯等基础设施和科教文卫体公共服务设施，实施“三清一改”行动，提高农村面源污染治理水平，主要河流沿线、水源保护区、形成污水径流的村庄全部建成污水处理设施，85%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到73%以上，卫生厕所普及率达到70%以上，10%的行政村建成美丽宜居示范村，打造一批农村人居环境治理集中连片示范区。激活乡村振兴内生动力。深入推进农村集体产权制度改革，集中开展清产核资检查验收，继续抓好集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固产权制度和“三变”改革成果。建成市县乡农村产权交易平台，村集体经济组织比例达到85%，逐步消除集体经济“空壳村”。推进农业水价综合改革试点。用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，盘活农村存量土地，拓宽移民搬迁基础设施、产业园区建设和现代农业发展融资渠道。加强乡村有效治理。弘扬社会主义核心价值观，做好新时代文明实践中心试点工作。健全完善自治法治德治相结合的乡村治理体系，发挥村规民约作用，坚决整治婚丧嫁娶大操大办、盲目攀比、聚众赌博、封建迷信等陈规陋习，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造和谐包容、安定有序、向上向善良好环境，让广大农民享有更有品质的生活。 （四）坚守阵地久久为功，打赢打好三大攻坚战。坚持既定目标不动摇，聚焦靶心，精准施策，持续发力，巩固提升成果，打好重点战役，夯实决战决胜基础。全力巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度不减、支持力度不减、投入力度不减和政策的连续性稳定性，重振精神再出发，扎实推进脱贫成果巩固“十大提升行动”，扭住产业扶贫这个关键，让贫困户深度融入产业链，全面提升“造血”能力。易地扶贫搬迁安置户10月底前全部入住，旧宅基地腾退任务全面完成。加强农村公路、安全饮水设施运营管理。引导社会力量持续加大帮扶力度。建立信息监测、警示预警机制，动态掌握贫困状况，及时跟进帮扶措施，提升脱贫质量。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持问题，确保小康路上不漏一户、不落一人。突出抓好污染防治。汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，抓好中省环保督察反馈问题整改，全力打好青山碧水蓝天净土保卫战，让延安人民享有更多环保福利、生态红利。加快国土绿化，造林50万亩。加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果。严控开发建设范围，加强桥山、子午岭、黄龙山等森林保护，严禁乱挖山体、非法采石破坏植被，巩固“大棚房”清理整治成果。加强水污染防治，推进县级以上水源地规范化建设，压实各级河长管水、治水、护水责任，启动城镇垃圾污水处理提质增效三年行动，国省控断面水质全面达标。落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿举措，城区空气质量优良天数达到318天。强化土壤污染防治，加强危险废物规范化管理和整治。大力发展循环经济，建成餐厨垃圾资源化利用和无害化处理场。推进节能降耗，单位GDP能耗下降2.9%。坚决守住防范化解重大风险底线。坚持堵“后门”与开“前门”并重，牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，实行负面清单管理，建立政府举债终身问责制，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量。稳步推进投融资平台公司市场化实体转型。加强重点行业、企业信贷风险排查，强化融资性担保机构、小额贷款公司监管。严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等风险，守牢不发生系统性金融风险底线。 （五）充分发挥后发优势，促进城乡区域协调发展。激发城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，加快推进区域协调、城乡一体。提升中心城市品质。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，防风险、补短板、强弱项，兴利除弊，高质量建设延安新区，构建产城融合、人与自然和谐共生的宜居宜业宜游现代生态家园。加快新型城镇化综合试点和城市“双修”、城市设计试点，推进中心城市减脂增肌、有机更新。抓好以高速公路出入口、中心街、延河为重点的“四口三街两河”城市“双修”，加快中心街地下综合体和长青路周边、延烟路山体等棚户区改造。新建火车站快速通道二期等道路，增加公交频次和停靠港湾，加强出租车、网约车管理，用2至3年时间有效解决城区交通拥堵问题。推进全国文明城市、国家生态园林城市和国家节水型城市创建，加快智慧城市建设，完善市政配套设施，强化市容市貌综合整治，提高城市治理水平。增强城镇承载功能。依托区位优势和发展基础，完善县城发展建设规划，打造产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城。推进子长撤县设市，启动黄陵、子长县城“双修”。支持重点镇、文化旅游名镇完善基础设施和公共服务设施，强功能、增效能、提品质，促进农业人口转移。加快补齐基础设施短板。推进城乡基础设施互联互通，建成绥德至延川、清涧至子长高速，加快延长至黄龙、吴起至华池等5条高速公路和西延高铁建设，推进延安东西高速公路连接线前期，开工延榆高铁、新机场南连接线、南泥湾过境公路等项目。加快推进黄河引水后续工程，增强城市供水保障能力，促进水源、输水、供水一体，构建现代水务体系。推进龙安水库、王瑶水库扩容、永宁水库、白龙江引水等项目前期。加快延安东330千伏输变电、蒙华铁路供电工程建设，有序推进电网基建和城农网改造，实现重点区域“N-1”供电，县城、重点镇、园区110千伏电网全覆盖。加快县域坚强电网建设，增强新能源电力消纳外送能力。推动行业部门数据横向耦合，实现信息数据资源共享。促进区域协调发展。大力发展县域经济，加快推进“三区九园”和17个县域工业集中区建设，新增入园企业30户，营业收入增长12%。提升县区农业示范、现代物流、文化产业等园区效益，推动县域经济争先进位。统筹推进区域板块联动，加快新区、高新区、南泥湾开发区建设，形成主业突出、错位发展格局。抓好新区新经济产业园、北航科技园和中央商务区、中大门保税店等项目建设。加快高新区万达红色旅游小镇和绿色建材循环利用产业园、创新科技产业园建设，争取升级为国家级高新技术产业开发区。建成南泥湾教育基地、大生产广场、国家湿地公园等项目，再现“陕北好江南”。加快延塞快速干道、新动能产业园建设，强化功能互补，推进安塞与延安中心城区一体发展。统筹推进沿黄公路沿线城镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。 （六）系统整体协同推进改革，全方位扩大对外开放。站在更高起点深化改革开放，充分激发发展动力和创新活力，不断提升竞争优势。聚焦重点领域改革。深入推进国资国企改革，完成51户市属企业公司制改制，推进国有资本授权经营体制改革，改组或组建国有资本投资运营公司，加快混合所有制改革，做强做优做大国有资本。全面实施预算绩效管理，深化市以下财政事权和支出责任划分改革。加快中航油、英雄互娱、三达膜科技等企业上市，支持优质企业发行债券，利用多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。稳步推进水价改革，制定同城同价、分质分类供水办法，逐步实现水电气暖“多表合一”。统筹推进医疗、文化、供销等领域改革。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度改革试点，在精简审批事项和申报材料、优化流程、压缩时限上持续用力，取消企业银行账户开户许可，加快“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，完善“互联网+政务服务”平台功能，行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”，催生市场主体、增加民间投资、降低办事成本。厘清审管职责，提升服务水平，推进行政审批与事前事中事后监管无缝对接。坚持重心下移，同步推进市县改革，在“国字号”改革试点上创出新经验、打造新模式。推动更高水平对外开放。以开放合作拓展发展空间，主动融入“一带一路”，强枢纽、扩门户、促流动，推动人流、物流、能量流、信息流、资金流等要素畅通融合，加快“三个经济”发展。抓住入选国家陆港型物流枢纽承载城市重大机遇，制定实施方案，开通和加密至国内重点省会城市的航线航班，争取临时开放延安航空口岸，开通国际航线。加快推进南非、格鲁吉亚延安产业园建设，提高利用外资水平。发挥海关、进出口检验检疫机构作用，推进临空产业园、高新区保税仓库建设。扩大区域合作范围，跟进落实友好城市、企地合作协议事项，推动合作项目尽快落地实施。招商引资到位资金524亿元，引进外资2570万美元，进出口总额达到2.2亿元。 （七）创新社会治理，营造和谐安定有序良好环境。围绕解决影响人民安居、安定、安全的重点难点问题，多措并举，综合施策，打造共建共治共享的社会治理格局。防范化解矛盾纠纷。强化源头排查化解，建立五级信访网格，推广富县“两说一联”模式，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门回访责任，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题。大力推进网上信访，引导群众合理表达利益诉求，依法规范信访秩序。筑牢安全生产防线。落实安全生产责任制，夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，完善重大安全风险评估机制，强化煤矿、危化品、道路交通、公共消防、森林防火等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，加快应急产业发展，增强处置突发事件应急保障能力。全力维护社会稳定。深化新时代“十个没有”平安创建，完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，加大扫黑除恶专项斗争力度，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，铲土深挖、逐一见底。加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。依法加强民族宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、作协等群团组织工作。深入开展双拥共建，支持部队建设，做好退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结局面。 （八）持续保障改善民生，不断满足群众美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。大力促进就业创业。实施稳就业精准帮扶行动，鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款政策，加大创业孵化基地、信用乡村和就业扶贫基地建设。加大人才引进和培养力度，落实人才评价激励保障措施，推进大众创业万众创新。做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。深入推进收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，确保城乡居民收入与经济同步增长。健全社会保障体系。落实全民参保计划，推进被征地农民参加城镇职工养老保险试点，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。健全农民工工资保障体系。启动“养老服务提升年”计划，推进医养结合、智慧养老，提升居家养老服务水平。统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，建立乡镇临时救助预备金制度，支持社会力量开展农村留守儿童关爱服务。完善住房市场体系和保障体系，启动“大物业”改革，持续改善群众住房条件。加快市社会福利院、市殡仪馆迁建和3个殡仪服务中心建设。优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，强化学校管理，提升办学质量，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。着力推进教育综合改革，推行校长职级制改革，健全教师激励保障机制，加快新区江苏中学、第三小学和广东中学建设，新改扩建中小学、幼儿园21所，启动聋哑学校迁建。推广宝塔区教育综合改革经验和宜川中学“自主教学”模式。开展校外培训机构专项治理。支持延安职业技术学院创建“国内一流、特色鲜明”优质高职院校，支持延安大学建设更有特色更有水平的综合性大学。加快健康延安建设。深化医疗联合体及城市公立医院综合改革，加快医养融合，支持社会力量创办高端综合医院和特色专科医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。加快健康延安和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。加强食品药品监管，深化国家食品安全示范城市创建。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，开工建设延安新闻传媒中心，加快延安博物馆建设和广播转播台迁建，完成基层综合性文化服务中心建设任务。实施“135”艺术创作工程，推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快新区全民健身运动中心等第十四届全运会场馆建设，完善城乡公共体育设施，深入开展群众性体育活动。各位代表，“我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。”今年，认真办好“民生十件实事”：一是拓宽城区易堵道路6处，改造交叉路口9处，新建停车场5处。二是改造城区供水管网7.5公里，设立公共场所直饮水点20处。三是更换城区老旧供热管网3.7公里，扩大集中供热面积180万平方米。四是改造老旧小区6个，新增一批“口袋公园”。五是开工市人民医院改扩建项目，建成投用市精神病医院。六是中心城区新增幼儿园学位1000个。七是创建社区融合服务中心5个，开办社区共享餐厅15个。八是建成跨河便民桥3座。九是新建市区公共卫生厕所20座。十是建成开放陕北说书馆、市图书馆，分时段开放学校体育场馆。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须增强政治意识，提升履职能力，勇于担当作为，努力建设人民满意政府。强化政治责任，争做忠诚表率。把政治建设摆在首位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。敬畏宪法、尊崇法律，深入实施“七五”普法，推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。增强履职本领，争做担当表率。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，克服本领不足、本领恐慌、本领落后，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。提高服务效能，争做为民表率。加快转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。坚持马上就办、办就办好，持续推进简政放权，着力提高行政效能，创造性推动工作落实。把人民群众的期盼作为政府工作的根本目标，恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，努力奔跑，在奋斗中追梦圆梦。坚持从严治政，争做廉洁表率。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。压减检查考核频次，减轻基层负担。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，严控“三公”经费。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，重遏制、强高压、长震慑，驰而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，低调务实不张扬、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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