汉滨区五里工业园区

• 【西安招商】全球信息技术精英西安论道 聚智创新赋能产业未来

  2023年，全球信息技术领域的知名专家学者、行业领袖、IT精英及企业家齐聚西安，参加以“聚智创新赋能未来”为主题的信息技术论坛，共同研讨产业变革与创新发展路径。论坛通过主旨演讲、项目签约、创新平台揭牌等形式，汇聚全球智慧，推动关键核心技术攻关与产业升级，为西安信息技术产业招商引资与高质量发展注入新动能。 一、高端论坛搭建全球交流平台，彰显西安产业集聚效应。本次论坛由西安市委、市政府主办，西安市委统战部、西安市科学技术局、西安高新技术产业开发区管理委员会共同承办。作为中国西部重要的科技产业枢纽，西安近年来在信息技术领域持续发力，依托丰富的科教资源与产业基础，已形成人工智能、大数据、集成电路等特色产业集群。论坛的举办旨在进一步整合全球创新资源，促进产学研用深度融合，为区域产业发展提供智力支持与合作契机。 二、前沿主旨演讲聚焦技术突破，探索产业数字化转型路径。论坛上，来自高校及企业的专家学者围绕信息技术前沿领域展开深度分享。其中，关于“AI数据中台推动金融行业营销数字化升级”的探讨，揭示了人工智能技术在优化客户体验、提升运营效率方面的实践价值；“硬科技背景下虚拟实验研发平台构建”的主题分享，展现了西安在硬科技领域的创新潜力，为科研与产业融合提供新思路；“可信人工智能的挑战与机遇”相关内容，则深入分析了人工智能发展中数据安全、算法透明等关键问题，为行业健康发展指明方向。 三、创新平台揭牌与项目签约落地，夯实产业发展根基。论坛现场，可信人工智能创新中心正式揭牌，该中心将聚焦人工智能领域关键技术研发与标准制定，助力产业创新发展。同时，西安欧美同学会信息技术专业委员会宣告成立，旨在凝聚海归人才力量，促进国际技术交流。签约环节，西安海归小镇发展有限公司分别与投资机构、科技企业达成合作，涉及信息技术产业基金设立与战略合作；另有企业与国家级科研机构签约共建“人工智能评测技术创新实验室”及“虚假多媒体内容检测平台”，从资本、项目、研发多维度推动信息技术产业全球化布局与核心技术攻关。 四、跨界对话共议发展趋势，洞察中国信息技术产业机遇。签约仪式后，论坛围绕“信息技术发展趋势与中国机会”主题开展高端对话，来自高校、科技企业、投资机构的代表从技术研发、产业应用、资本运作等角度深入交流。对话嘉宾认为，当前全球信息技术正处于变革关键期，人工智能、5G、工业互联网等技术加速融合，中国在应用场景丰富、政策支持有力等方面具备独特优势。西安应依托自身科教与产业基础，把握技术革命机遇，强化产业链协同，培育新质生产力，为全国信息技术产业发展贡献“西安方案”。

  2025-07-16

• 【投资宜君县】2018年宜君县政府工作报告

  2018年2月1日在宜君县第十七届人民代表大会第二次会议各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们始终在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，扎实苦干，奋力争先，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。 （一）全力追赶超越，县域经济稳步增长。坚持发展第一要务，凝心聚力抓项目、促招商，到位国投资金3.12亿元，45个重大项目扎实推进，招商引资20.31亿元，创历史新高。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农林牧渔业增加值、服务业增加值同比增长8%、10.1%、7.8%、13.5%、4.9%和10.2%，地方一般公共预算收入同口径增长9.61%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.1%；地区生产总值、农林牧渔业增加值、服务业增加值、城镇居民可支配收入等4项指标位居全市第一。 （二）聚焦脱贫攻坚，群众生活全面改善。倾全县之力，实施“八个一批”，兜牢民生底线。投资2.37亿元，全面加强农村公共服务和基础设施建设，水电路讯等配套设施不断完善。整合涉农资金1.68亿元，建立“大扶贫”产业体系，探索出宜农股、宜馨超市、宜富扶贫车间“三宜模式”，宜馨超市经验在全省推广。健康扶贫慢性病免费供药、医疗队上门巡诊、银龄工程和家庭医生签约服务“四剂良方”，建档立卡贫困户住院人均报销比例达到93%以上。“双基联动、三管齐下、三网覆盖”普惠金融模式受到中央媒体关注，苏陕（宜君•大丰）扶贫协作更加广泛深入，社会扶贫成效显著，被评为全省“万企帮万村”精准扶贫先进县，国企、医院、高校“三大帮扶体系”更加有力有效，全县504户1704名贫困人口实现脱贫、15个贫困村退出，群众内生动力不断增强，满意度持续攀升。“宜君精准脱贫模式”荣获第五届中国民生发展论坛“2017年民生示范工程”。 （三）推动融合发展，产业结构日趋合理。坚持把新兴工业作为强县之本、把特色农业作为富民之源、把全域旅游作为兴县之策，推动三产融合发展。风电场、光伏发电项目扎实推进，现代医药产业园建设步伐加快，“益智源”商标被评为“陕西省著名商标”“陕西省名牌产品”，“阿胶当归胶囊”被评为“陕西省名牌产品”。新栽鲜果5780亩，新建核桃园9070亩，种植玉米38万亩，“宜君核桃”获得国家地理标志证明商标，新型农业经营主体较上年增加48%，创建省级专业合作社2个、示范家庭农场13家，培育初中级职业农民400人，我县被评为“全省农村土地确权登记颁证工作先进集体”。以创建省级旅游示范县为契机，深入推进全域旅游战略，旅游服务中心、迎宾馆、花溪谷度假酒店等项目建成投用，民间艺术研究院入选省非遗生产性保护示范单位，旱作梯田成功创建为AAA级景区，被评为陕西省十大“最美田园”，实现旅游综合收入8.63亿元。 （四）坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新。注重城景互促、城乡互融，正大郡城、景文小区建成投用，完成农产品交易市场主体建设，龟山片区改造、210国道东侧及乡镇气化工程稳步推进，通用机场和210国道县城段改线前期工作进展顺利。投资4.53亿元，强力推进31个美丽乡村和示范片区创建工作。突出人居环境改善，实施了12个移民（脱贫）搬迁集中安置点建设，2539人圆了“安居梦”，1672户群众住上了“安全房”，17298人用上了“放心水”，实现了所有行政村通村道路硬化、文化广场全覆盖，群众生产生活条件显著改善。淌泥河村被农业部命名为“中国美丽休闲乡村”，哭泉镇被评为“全省小城镇建设先进镇”，我县被评为“全省农村公路建设管理和农村公路养护管理‘好路杯’优秀县”“全省改善农村人居环境工作先进县”，成功创建为“国家园林县城”，再次荣获“全省县城建设先进县”“国家卫生县城”。 （五）关注改善民生，社会事业协调发展。始终恪守为民之责，力行为民之举，创建省级标准化高中稳步推进，建成县乡幼儿园5所，成功举办“天然氧吧•避暑名城”首届山地迷你马拉松赛，我县被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。知识产权强县扎实开展，申报专利53件、授权13件。全国基层中医药先进单位创建通过国家验收，县人民医院、中医医院通过“二甲”评审，全县新农合参合率98.7%，两孩政策稳步实施，母亲健康工程、计生奖扶等各类政策全部兑现。国家公共文化服务体系示范区创建走在全市前列，“撤乡留站•并村留室，设立文化服务分点”模式在全市推广。省级创业型城市创建成效明显，新增城镇就业654人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。困难群众低保准确率达到96%以上，向全县人民承诺办理的十件实事全部兑现。 （六）突出绿色主题，生态环境更加优美。全面建立“河长制”管理体系，坚定不移地走好绿色可持续发展之路，森林城市创建扎实推进，造林绿化5.52万亩，治理水土流失63平方公里。全面落实新《环保法》，铁腕推进治污降霾，取缔“散乱污”企业32家、改造升级13家，在全市率先完成了三次油气资源回收改造工作，煤改电3924户、煤改气1802户，拆除燃煤锅炉119台，淘汰黄标车、老旧车164辆，县城实现了新能源公交车全覆盖。全县空气优良天数达273天，空气质量综合指数居关中首位，天蓝、水清、地净的“宜君名片”更加响亮。 （七）全面深化改革，发展活力明显增强。供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项动态调整为168项，财政预决算及“三公”经费公开进一步完善；党政群机关事业单位统一社会信用代码工作推进有力，农村集体产权制度、城市管理、国有林场、文化市场执法、供销合作社、商事制度、盐业体制改革及分级诊疗等试点工作进展顺利，“减证便民”专项行动深入开展，群众办事更加便捷。 （八）加强社会治理，平安建设再创佳绩。更加牢固树立底线思维和红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责”规定，“平安宜君”建设深入推进。应急综合能力建设不断提升，严打整治行动深入开展，“大巡防”工作机制不断完善，信访维稳、社会治安管控能力不断增强，先后荣获全国平安建设先进县、全国信访工作“三无县”、全省无传销先进县，连续4年荣获全省平安建设示范县“平安杯”等称号，荣获全国综治最高奖“长安杯”。 （九）担当苦干实干，自身建设全面加强。更加牢固树立“四个意识”，“多会合一”提效率，凝心聚力抓推进，办理人大代表建议14件、政协委员提案12件、建议29件，办复率100%。办理网友留言115件，办复率100%。建立健全规范性文件和重大决策合法性审查机制，实现了法律顾问全覆盖。“七五”普法积极开展，党风廉政建设责任制严格落实，行政监察和审计监督扎实推进，为民服务更加高效。回顾过去一年的工作，我们始终坚持发展为第一要务，沉着应对安全风险、收支压力，攻克了一批难事、干成了一批大事，办好了一批实事。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系宜君、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士、部队官兵及公安民警，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部及群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：特别是对照经济发展新常态、追赶超越新要求，经济高质量发展基础不牢，农业抵御自然灾害能力弱、企业创新能力不强、服务业发展后劲不足的问题依然存在，发展中不均衡、不充分的问题依然突出。对照人民群众过上美好生活的期盼，民生高质量保障能力不足，财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，脱贫攻坚的任务艰巨，城乡发展瓶颈依然未能得到有效破解。对照建设人民满意政府的责任，政府高质量服务水平不够，个别部门和工作人员懒政、怠政现象不同程度存在。这些困难和问题，我们将迎难而上，奋力拼搏，积极加以克服和解决。 二、2018年政府主要工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神、全面进入新时代的起始之年，也是我县推进“五新”战略、实现脱贫退出的决战之年。宏观大势激荡人心，党的十九大开启现代化建设新征程，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一带一路、新型城镇化、中国智造、国企改革将成为未来中国步入新一轮扩张周期的四大动能，创新驱动、乡村振兴等“七大发展战略”全面推开，省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会、县委十六届二次全会精神，为我们引领经济新常态、培育发展新动能绘就了蓝图，政策红利正在加速释放。自身潜能激奋人心，优质资源和产业基础积蓄了成长能量，宜君对外美誉度和影响力达到新高度；基础设施的完善、发展空间的拓展、承载平台的构建，宜君动力内聚和要素供给达到新高度。我们将抓住机遇，让群众日子过得更红火，把宜君变得更美丽。2018年，我们的基本思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以“五个扎实”为要求，以“五新”战略为重点，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，全面聚焦打赢脱贫攻坚战，实现脱贫摘帽这个中心；做强项目建设、工业转型、农业增效、三产融合、城乡共建“五大板块”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；坚守生态环保、民生改善、安全维稳“三条底线”；以改革促进经济社会高质量发展，奋力开启宜君新时代全面建设社会主义现代化的新篇章。综合考虑多方因素，我们的主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长11.5%；地方财政收入增长8.5%；农林牧渔业增加值增长4.5%；规模以上工业增加值增长7%；服务业增加值增长11.8%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；万元生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成市级下达目标任务。时代赋予重任，实干才能兴县。实现以上目标，必须牢牢把握好五方面要求：一是坚持把提质增效、加快发展作为第一要务。把追赶超越作为重大机遇，全面落实“五新”战略任务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进“五大板块”建设，在路径上转、速度上超、总量上追、质量上赶，不断培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。二是坚持把统筹城乡作为必由之路。加大“建”的力度，健全“护”的机制，夯实“美”的根基，建设秀美山城、优美小镇、美丽乡村，推动乡村振兴。三是坚持把绿色发展理念贯穿始终。持续推进生态立县，打好生态牌，走好绿色路，实现经济发展与环境改善双促双赢。四是坚持把造福人民作为最大政绩。尽力而为，又量力而行，进一步拓宽增收渠道，推进社会事业扩面增量，创新社会治理，共建最具成就感、幸福感和自豪感的县城。五是坚持把防风险、守底线作为重要职责。统筹好谋发展与防风险、保稳定的关系，确保全县安全发展、绿色发展、可持续发展。突出抓好四方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保真脱贫、脱真贫始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，拿出“实措施”、兑现“硬承诺”。实施“八个一批”补齐短板。坚持把农村作为主战场和主阵地，扎实开展脱贫攻坚“十大提升工程”，在统筹政策、资金、帮扶力量向贫困村和贫困户聚集，抓住乡村振兴机遇的基础上，推进全县贫困村和非贫困村公共服务和基础设施、产业发展、人居环境全面提升。推广“宜农股”“菜单式”“三变”改革、“集体经济”发展壮大等资产收益扶贫模式，做实做强、做精做亮富民产业，持续增加群众收入。增强“内生动力”巩固成果。坚持扶贫与扶志相结合，真正增强造血功能，持续深化宜馨超市添动力、五好新风助脱贫等“十项活动”，激励贫困户参与劳动、自主脱贫，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。各位代表，即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们都将义无反顾、勇往直前，拿出壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气，众志成城坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保2500口人脱贫、35个贫困村退出及贫困县摘帽！ （二）做强“五大板块”，全力推动县域经济高质量发展坚持把“项目建设、工业转型、农业增效、三产融合、城乡共建”作为今后一个时期工作的主线，用新的发展理念引领发展行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以重大项目为引擎，培育经济发展新动能。突出“大民生、大旅游、大产业”同布局，推进项目总量、质量、环境、服务、招商共提升，确保争取上级资金3亿元以上。组织实施重点项目45个，其中：产业转型类21个、基础设施类11个、生态民生类13个。重点实施光伏技术领跑基地、风力发电、油气资源勘探开发和现代医药产业园建设。大力发展开放型经济，完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，签约项目15亿元以上。以乡村振兴为目标，筑牢经济发展新基础。以供给侧结构性改革为主线，做优苹果、玉米、核桃、蔬菜四大基础产业，做大肉兔、生猪、中药材、食用菌四大新兴产业，建成10个县级、50个镇级产业扶贫示范基地。坚持质量兴农，优化种植结构，稳定粮食面积，新建鲜果园0.5万亩，新建核桃园0.5万亩；建成有机苹果、水蜜桃、蔬菜、大米示范基地各500亩，建成0.3万亩苗木花卉产业基地、年出栏50万只现代肉兔科技扶贫示范基地、年出栏3万头现代生猪繁殖育肥基地、3万亩中药材种植基地、300万袋食用菌栽培基地。坚持绿色兴农，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制订乡村规划，启动花溪谷示范片区和31个市级美丽乡村建设；完善哭泉旱作梯田三产融合示范区、福地湖示范片区服务功能，努力建设宜居宜业的美好家园。新建高标准基本农田1万亩，治理水土流失60平方公里，解决0.25万人的安全饮水问题，自来水普及率达95%以上，实现通组路互联、彻底消灭断头路。以质量效益为核心，打造经济发展新高地。按照“传统工业抓动能，新兴工业聚势能，科技园区强功能”的思路，扎实开展规模企业培植、重点企业培优、中小企业培强“三大行动计划”，全力以赴抓好财源建设，做强实体经济，优化存量、强化增量、提升质量。加强工业经济运行调度与分析，不断增强企业自主创新和市场开拓能力，促进柴家沟煤矿安全生产全面提升；加强工业园区基础设施建设，完成园区饮水工程，启动创业创新基地、标准化厂房及污水处理项目建设，不断提升园区服务功能和承载力，把工业园区打造成为实体经济和企业创新发展的主战场。以全域旅游为契机，拓展经济发展新空间。以创建省级旅游示范县为目标，树立全域精品意识，全面加强花溪谷景区建设，积极创建AAA级景区，进一步完善福地湖、旱作梯田景区基础设施，全力打造以龙山公园、花溪谷为核心的避暑养生聚集区，以福地湖为核心的休闲度假聚集区，以旱作梯田为核心的农耕体验聚集区，精心举办第十七届文化旅游节。实施电子商务综合示范项目，大力发展特色餐饮店、星级农家乐、民宿经济，推动三产融合发展，实现旅游综合收入10亿余元，接待游客176万人次以上。二号首长以经营城市为理念，塑造美丽宜君新形象。加快秀美山城建设，构建以县城为核心、镇区为节点、村组为终端的城镇化发展新格局。实施好西园小区生态避灾搬迁工程，确保景文小区保障房、农产品交易市场、老街道路及万寿广场建成投用，加快北街商贸中心、龟山及教场片区棚改、交通综合体、文体综合体、医养综合体项目建设进度，持续巩固国家卫生县城和国家园林县城创建成果，加快城市管理执法体制改革。实施五里镇、太安镇棚户区改造，推进彭镇、哭泉特色小镇和太安唐苑名镇建设，完成乡镇集中安置点和避灾生态搬迁。深入推进“厕所革命”和“靓化行动”，积极开展环境卫生整治、乡村绿化美化亮化、垃圾污水处理、改厕改水、秩序管理五项重点工作，加大镇村户“三全、六有、六净”创建，全力推进秀美山城、优美小镇、美丽乡村、美丽庭院建设。各位代表，宜君产业有基础、有特色、更有前景。我们将持续抓转型、促提升，统筹推进，合力奏响追赶超越、全面发展的最强音! （三）坚守“三条底线”，推动群众幸福感和安全感全面提升坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优化生态，呵护青山绿水。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民植绿，加强农村面源污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。下硬茬整治大气污染，继续做好网格化平台运行管理，全面抓好第二次全国污染源普查工作，做好生态红线、禽畜养殖禁养区划定工作。严格落实“河长制”，强化水源地保护。积极创建森林城市，造林绿化3万亩，统筹推进山水林田湖草系统治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，切实做到源头严控、过程严管、后果严惩，精心呵护好我们宜君的好蓝天、好空气、好生态。增进福祉，推进共建共享。全面深化“两项改革”，扎实推进“三个创建”，按期建成“三大基地”，持续增强群众获得感。以办好人民满意教育为目标，确保第三期学前教育行动计划稳步推进，省级标准化高中创建取得实效。以解决群众看病难、看病贵问题为目标，确保县域内医疗服务共同体、事业单位法人治理结构、分级诊疗等改革工作走在全省前列，积极发展中医药事业，稳步推进疾病预防控制，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。以维护消费者合法权益为目标，积极开展“放心消费”创建，全力营造良好的市场秩序。以丰富人民群众精神文化生活为目标，高质量通过国家公共文化服务体系示范区创建，确保文化惠民工程实现全覆盖。以保障民生需求为目标，全力加快创业孵化基地、就业扶贫基地、就近就地转移就业示范基地建设，整合城乡居民医疗保险体系，完善城乡社会救助体系建设。同时，今年，我们继续把为民办实事、办好事作为政府的一项重要工作，全力落实、兑现承诺，真正把一桩桩好事、一件件实事办到人民群众的心坎上。创新治理，促进和谐稳定。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，继续加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品卫生等重点行业和领域的安全生产监管，健全分级管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝事故发生。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。围绕打造“三秦最安全县城”目标，完善社会治安防控体系，持续巩固“平安宜君”创建成果，加快推进县社会治理网格化综合管理中心及智能高清抓拍系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固“省级食品安全示范县”成果。大力开展“七五”普法、“法律六进”活动，宣传弘扬宪法精神，提高全民法律意识；深入排查化解社会矛盾，高度重视人民群众来信来访，有效化解信访积案，维护好社会安全稳定大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”围绕全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，继续承诺办好十件惠民实事。这些得民心、顺民意的事，一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍向前走！ （四）稳妥推进改革，不断增强发展活力坚持以“最多跑一次”改革为引领，继续向改革要动力，向开放要活力，让全社会创造力和发展活力竞相迸发。全力打造优质营商环境。深化“放管服”改革，推进国企改革，构建“亲”“清”政商关系，鼓励和扶持民营经济健康发展，严格依法平等保护各类产权，坚持实施市场准入负面清单制度，全面实施营商环境提升年行动计划，建立营商环境评价机制，打造法治化、规范化营商环境，为企业和群众提供办事便利，畅通为民服务“最后一公里”。着力抓好重点领域改革。积极防范化解重大风险，推进社会信用体系和农村普惠金融综合示范区试点工作。全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，帮助企业减轻负担。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权”分置、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力，全面推进国有林场、供销合作社、盐业体制改革，深化医疗卫生、教育改革，力求改革见成果、显实效。各位代表，改革是社会进步的不竭动力，我们将始终坚持问题导向，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，推动改革成果更多地惠及人民群众！ 三、全面加强政府自身建设时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将以脱贫攻坚统领工作全局，卯足干劲、砸实责任，一项一项落实，一步一步推进，用实际行动向党和人民递交一份满意的答卷。不忘初心，砥砺前行，以全新思想引领行动自觉。思想有多远，路就能走多远。我们将全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的脱贫攻坚“中流砥柱”。崇尚法治，遵法守法，以更高标准推进依法行政。人心是杆秤，法律是准绳，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里。我们将以创建省级法治政府为契机，强意识，履职能，重制度，严执法，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，大力推行政务公开，引导广大群众奉公守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法，有效化解社会矛盾纠纷，确保行政权力在法治轨道上运行。担当有为，真抓实干，以过硬作风力促工作落实。幸福不会从天降，脱贫退出、全面小康的好日子不是等出来的，而是干出来的。我们将自觉践行“苦干、担当、争先”要求，“不驰于空想、不骛于虚声”，上下同欲对标干、突出重点精准干、遵循规律科学干、扑下身子务实干，层层传导压力，级级压实责任，科学化设计、项目化落实、日历化推进，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，让脱贫攻坚决策落地生根，让发展蓝图变为现实。持廉守正，从严执政，以刚性要求强化廉洁从政。认真落实中央八项规定《实施细则》和县委常委会《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，牢固树立扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、是带电的“高压线”意识，持之以恒转作风、正行风，“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，严治“庸懒散”，提升精气神，保持底线与本色，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造政治生态的绿水青山。各位代表！不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们勇往直前！唯有苦干实干，才能圆梦脱贫；唯有奋勇争先，方能不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不畏艰辛，不惧挑战，不辱使命，奋力谱写出新时代宜君绿色持续发展的新篇章！

  2025-07-16

• 【投资宝鸡】2018年宝鸡市政府工作报告

  2018年2月25日在宝鸡市第十五届人民代表大会第三次会议上市长惠进才各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，市政府聚焦追赶超越，坚持强优势与补短板并重，稳定传统动能与创新发展并举，真抓实干，主动作为，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。全市实现地区生产总值2179.81亿元，增长8.7%，三次产业结构比达到8∶64.5∶27.5；完成财政总收入209.49亿元，增长18%，地方财政收入达到81.08亿元，同口径增长9.7%；城乡居民人均可支配收入达到34351元和11209元，分别增长8.3%和9%，全面建设最具幸福感城市和关天副中心城市迈出坚实步伐。强化产业支撑，经济实力不断增强。工业强市“1553”行动计划加快推进，吉利36万台汽车发动机下线，汽车整车产量达到19.4万辆，法士特100万台中轻型变速器、陕汽控股全系列商用车暨新能源基地等项目顺利开工，90万吨甲醇、7107航天基地、蔡家坡百万平方米标准化厂房等一批重大项目加快建设，麟游低热值发电厂即将建成，华润丰台山100兆瓦风电项目并网发电，宝鸡钛谷钛产业战略研究院及军民融合产业联盟成立，机器人智能制造产业园成为全省示范。规模以上工业总产值和全市工业增加值分别突破三千亿元和一千亿元大关。特色农业发展走在全省前列，陕果集团万亩猕猴桃和苹果示范基地启动建设，陇县羊乳产业加快发展，6个优势农产品加工园区快速推进，成功举办世界猕猴桃大会、全国蜂业大会，千阳被评为中国苹果强县。全市新发展苗木花卉7.8万亩，苹果、猕猴桃面积分别达到72.5万亩和36.8万亩。旅游产业持续走高，全年接待游客7986.5万人次，实现旅游综合收入579.6亿元，分别增长25.1%和31.8%。九龙山景区建成开园，金台观创建为国家4A级景区，太白山、关山草原、渭河百里画廊等景点景观全面提升，《法门往事》成功投演，太白鳌山滑雪场等3个景区入选《全国优选旅游项目名录》，凤县革命纪念馆入列全国红色旅游经典景区。消费市场保持增势，社会消费品零售总额达到800.9亿元，增长14.1%。东岭国金中心竣工投用，银泰购物中心、洲际皇冠假日酒店建成开业，胜利塬封神演义文化主题公园等一批夜间经济示范点投入运营。大数据等新经济、新业态快速发展，渭滨互联网产业园获评全国青年创业示范园区,我市荣膺“全国优秀电子商务城市”称号。加强基础建设，城市品质明显改善。《幸福宝鸡规划》加快实施，联盟、钛谷等8座渭河大桥，以及虢磻路铁路桥、金陵河中山桥等工程全面建设，虢镇南环路、陈仓中路、川陕路等综合管廊工程主体完工，10条城市道路改造提升和海绵城市建设进展顺利。新发展天然气用户2.36万户，新增集中供热面积348万平方米。完成城市“五拆”32.4万平方米，改造老旧小区163个，建成保障性住房2.59万套，棚户区改造和保障房建设实现全省“四连冠”。顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、中国人居环境奖和国家节水型城市复检。重点区域开发提速，高新科技新城太公湖生态文化区开工建设，交大蟠龙医院建设加快推进，蔡家坡被命名为国家火炬重型汽车及零部件特色产业基地。实施县城改造提升项目325个，太白、凤县5A级景区县城建设积极推进，凤翔柳林镇、扶风法门镇跻身全国特色小镇。交通枢纽建设实现新突破，宝兰客专开通运营，坪坎至汉中高速建成通车，绛汤高速主体建成，陇县至陕甘界高速基本贯通，连霍高速过境线、太凤高速加快建设，凤翔至旬邑高速、西安至法门寺、法门寺至咸阳机场城际铁路顺利开工。深化改革创新，市场活力进一步释放。“放管服”改革向纵深推进，项目在线申报、办结数跃居全省第一。“双随机、一公开”监管和“五证合 一、一照一码”登记模式全面推行，市级行政许可事项总数减少61%，新增各类市场主体3.54万户。农村“三权分置”改革全面推进，积极实施“三变”改革试点。国企改革政策体系不断完善，宝纺集团搬迁技改、医药集团整合重组全面启动，“三供一业”分离移交步伐加快。创新能力持续增强，国家创新型城市建设通过评估，激光加工国家工程研究西北区域中心、国家数控系统工程技术研究中心陕西分中心投入运行，西北有色金属研究院宝鸡分院、特种飞行研究院挂牌成立，宝鸡高新区进入全国高新区“第一阵营”，在156个国家高新区排名中上升至第53位。投融资创新平稳推进，新引进金融机构4家，巨成钛业、晨光电器成功挂牌“新三板”。实施PPP项目29个，吸引社会资本51.39亿元。通过设立政府投资基金、加强与金融机构合作等方式，为36个重点项目筹集资金234.6亿元。对外开放步伐加快，钛产品、机床等4个基地入围全省特色出口基地，宝石钢管哈萨克斯坦合资项目投产运营,俄罗斯冰淇淋加工项目落户宝鸡。铁腕治污降霾，生态建设持续发力。保卫蓝天“1+18”专项行动全面推进，在全省率先开展农村“五改”和环保过冬“三告别”，完成“五改”75.88万户，取缔改造“散乱污”企业113户，市区空气优良天数达到247天，连续4年位居关中第一。水污染治理扎实开展，全面推行河长制，实施第二轮渭河治污三年计划，开展渭河4条重点支流清水行动，基本实现直排渭河污水全截污、全收集、全处理。建成渭河生态公园14个、湖泊水面23个，渭河堤顶道路全线开通。绿色宝鸡建设持续深化，完成绿化提升37.5万亩，植树4190万株，千渭之会、眉县龙源国家湿地公园建成命名。生态创建成效明显，实现国家园林县城全覆盖，荣获全省唯一的“中国美丽乡村建设示范地区”称号。大力改善民生，群众得到更多实惠。全市民生支出达到251.1亿元，占到一般公共预算的83.3%。聚力开展创业就业专项行动，城镇新增就业5.4万人，农村劳动力转移就业95.2万人。社保服务体系不断完善，率先在西北地区建立补充工伤保险制度，城乡居民养老保险“五个不出村”经办服务模式在全省推广，成为全国首批异地就医直接结算城市。教育现代化有力推进，实施教育基础建设项目129个，公办高中全部达到省级标准化高中，宝鸡文理学院创建宝鸡大学顺利推进，发放各类教育资助资金1.19亿元，惠及学生15.27万人次。医改宝鸡模式持续深化，入选全国新农合支付方式改革试点市、首批国家公立医院综合改革示范市，被国务院表彰为公立医院综合改革真抓实干成效明显先进市。举办国家和省级大型体育赛事13项，第九届陕西省艺术节申办成功。投资50多亿元的“十件实事”全面完成，281所学校体育设施免费向群众开放，农村公路“最后一公里”建成5334公里，养老服务体系建设和残疾人工作受到省政府表彰,眉县被评为首批全国幸福社区建设示范县。安全生产形势平稳，防震减灾、信访维稳、供销工作荣获全国先进，成功创建为首批国家食品安全示范城市。政府工作报告与此同时，审计、质监、统计、物价、气象、档案、地志、人民防空、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成绩比预计的好。一年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，聚焦“两市”建设，加速追赶超越，GDP增长高于全国1.8个百分点，经济增速关中五市第一；始终坚持把项目建设作为关键举措，大力开展工业招商季活动，千方百计扩大有效投资，固定资产投资增速和招商引资工作走在全省前列；始终坚持把重大基础设施建设作为重要支撑，抓住李克强总理来宝考察机遇，综合保税区、机场等项目推进取得实质性进展；始终坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，全方位强化精准施策、全覆盖抓好结对帮扶、全过程保持攻坚态势，全市177个贫困村退出、6.67万人脱贫，“旅游+扶贫”模式成为全省样板；始终坚持把转变工作作风作为重要保障，各级干部干事创业的风气日益浓厚，政府的执行力和服务水平不断提升，政风行风测评群众满意度排名全省前列。各位代表，宝鸡一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引航的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到,人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾仍然十分突出：优势支柱产业规模还不大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢；支撑发展的大项目、好项目谋划储备还不够，开放型经济、现代服务业发展水平不高；脱贫攻坚任务重，县域发展不够平衡，大气污染问题依然比较突出，民生领域还有不少短板；一些公务人员还存在慢作为、不作为的问题，政务服务、营商环境需要进一步优化提升。对这些问题，我们将认真对待，勇于担当，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，既面临着宏观调控与资源环境的双重约束、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质量的双重任务，也面临着国家振兴实体经济、加快发展先进制造业和《关中平原城市群发展规划》颁布实施等一系列重大机遇。立足新时代、新征程，我们必须瞄准新目标、实现新发展，充分发挥“一带一路”重要节点城市和国家级战略平台的叠加优势，抢抓经济转型升级的重要“机遇期”和“窗口期”，凝心聚力，乘势而上，奋力谱写新时代中国特色社会主义的宝鸡篇章。按照市委十二届三次全会总体部署，今年政府工作的总体思路是：以党的十九大、中央经济工作会和省、市委全会精神为指导，全面落实“五新”战略，抢抓新时代历史机遇，聚焦追赶超越和高质量发展，坚持稳中求进、质量第 一、效益优先、项目支撑和创新驱动，围绕打造副中心、建设最具幸福感城市总目标，着力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，持续提升产业集群、物流枢纽、开放高地、人文凝聚、综合服务五大功能，突出精准脱贫、污染防治、风险防控、优化营商环境四项重点工作，加快质量、效率和动力三大变革，抓重点、补短板、强弱项，努力建设装备制造名城、历史文化名城、“一带一路”上国际化城市和宜居宜业美丽幸福城市。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，力争经济社会发展主要指标高于全省平均水平，走在关中前列。重点做好八个方面的工作： 一、加快培育壮大产业集群，推动工业经济向中高端迈进深入实施工业强市“1553”行动计划，做大做强存量、做新做优增量，努力提升工业质量和核心竞争力。做大做强汽车产业。抢抓全省实施“300万辆汽车工程”机遇，围绕“一城两区五基地”目标，启动汽车产业发展行动计划。加快建设整车制造基地，支持吉利汽车争取再开工一条25万辆产能生产线，做好30万辆甲醇及新能源汽车前期工作；抓好陕汽宝华10万辆中轻卡、10万辆长头重卡以及10万辆通家新能源汽车项目建设，加强陕汽40万辆新能源轿车项目对接工作，扩大银河、宝石机械、通力等特种车产能。积极争取新的汽车名企落户，不断完善乘用车、商用车、专用车和新能源车产品体系，力争全年整车产销达到35万辆。加快建设关键零部件基地，支持吉利沃尔沃发动机一期36万台投产达效，抓好吉利宝鸡零部件产业园、法士特100万台中轻型变速器及新能源传动、陕汽汉德车桥30万根扩能技改、蔡家坡零配件园区等项目建设。积极引进新能源电池、电机、电控项目，争取力神电池项目开工。加快建设汽车及零部件检测基地，引进国内权威汽车整车检测机构和零部件检测中心，建设国家级整车和零部件检测基地。在高新区建立汽车产业计量中心，支持陕汽在蔡家坡建立产品中试中心。加快建设汽车生产性服务基地，联合国内外知名院校、科研机构、汽车企业等建立研发中心，筹建宝鸡汽车研究院及汽车学院。加快建设汽车文化产业基地，抓好蔡家坡汽车主题公园、陕汽汽车特色小镇等汽车文化综合体建设。与中汽协、中省体育部门等单位密切合作，常态化举办全国性汽车行业活动及赛事。年内整车及零部件产值达到1000亿元，2022年努力实现汽车产销100万辆，力争产能达到150万辆，总产值达到5000亿元，打响“丝路汽车名城”名片。壮大特色优势产业。钛及新材料产业集群建设，要积极发挥钛产业联盟作用，着力突破钛材加工、增材制造等核心关键技术。抓好新材料公共检测服务平台、青海聚能钛业新材料循环再利用、高新区核级锆材等项目建设，支持宝钛老旧设备改造和生产线迁建。继续办好宝鸡·中国钛谷推介会和激光与钛产业合作论坛，推动钛产品迈向高端、步入生活。优势装备制造产业集群建设，要全面落实李克强总理“装备中国，走向世界”的指示精神，加快推动传统工业智能化改造，支持秦川机床机器人关节减速器、渭河工模具机器人谐波减速器等项目，抓好宝鸡机床智能化生产系统等建设，推动宝鸡制造向“宝鸡智造”迈进。积极融入高铁“走出去”战略，加快中铁电气化宝鸡科技产业园、中铁宝桥轨道交通产业园、中车时代扩能提升等项目建设。烟酒食品产业集群建设，要加快西凤酒城项目推进，完善包装、仓储物流、销售等产业配套，开发建设酒文化产业区。支持宝烟优化产品结构，不断做大做强。加快蒙牛纯甄生产线及高速灌装生产线项目建设，推动陇县、千阳高端羊乳全产业链发展。高端能化产业集群建设，要实施好郭家河煤矿二盘区开采工程，园子沟煤矿建成投用，加快90万吨甲醇项目进度，积极做好二甲醚及甲醇深加工、80万吨聚乙烯、2×1000兆瓦坑口发电等前期项目谋划，加速煤炭资源高端转化和循环利用。战略新兴产业发展，要加快7107航天基地、旋翼机产业园建设，推动无人机等高端精密项目产业化。抓好陇县华润关山风电、国电投凤县风力发电、麟游100兆瓦光伏农业二期等项目建设，组建宝鸡大数据中心，加快金台大数据、渭滨互联网产业孵化，推进紫光医药、扶风生物科技等产业园建设，尽快形成发展新动能。加快推进军民融合。围绕建设国家级军民融合创新示范区，推进军地、军民全方位深度融合发展。建立军民融合联席会议制度，制定“军转民”项目目录和“民参军”产品技术目录，设立军民融合发展专项基金，鼓励军地组建联合研发团队，支持开展军民两用技术联合攻关。全面抓好总投资22.7亿元的53个军民融合重点项目建设，着力打造电子通讯、航空装备、新材料等三个军民融合产业园。主动加强与全国13个军工集团的精准对接，争取更多的项目布局宝鸡。大力发展非公经济。落实各项支持政策，不断增强民营企业投资和发展信心。放宽市场准入，切实消除显性和隐性障碍，继续深化“联企”活动，加强金融信贷政策支持，年内培育规上企业50户，新增小微企业5000户。深入构建亲清新型政商关系，尊重企业和企业家，激发和保护企业家精神。继续推进高新区、蔡家坡等重点工业园区标准化厂房建设，进一步提升县域工业园区配套服务能力。围绕特色产业和骨干企业，延长产业链条，加快形成各具特色、优势明显的产业聚集区。 二、加快人文要素资源凝聚，促进文化旅游协同发展传承历史文脉，挖掘文化内涵，以文强旅、以旅兴文，持续增强文化旅游影响力和支撑力。做火宝鸡旅游。深入推进国家全域旅游示范市创建，大力实施旅游“5+”战略，抓好西周文化景区、大美佛汤城、天台山大景区、金台观三期、大东湖景区、扶眉战役纪念馆扩建等37个精品旅游项目，提升法门寺和太白山5A级景区建设水平，推进关山草原、大水川、青峰峡创建5A级景区。支持太白、凤县5A级景区县城建设，努力把太白县打造成中国达沃斯。积极发展航空、极限、冰雪、房车露营等前沿时尚的户外运动项目。筹建宝鸡市旅游发展投资公司，成立旅游产业发展基金。推进旅游交通体系、智慧旅游标识体系、公共服务设施体系建设，加强旅游形象策划、品牌塑造和宣传营销，不断提高宝鸡旅游知名度。力争全年接待游客9500万人次，实现旅游综合收入715亿元。做活宝鸡文化。实施文物“活化”工程，抓好周原国家考古遗址公园建设，加快筹建工业遗址公园，按照世界文化遗产标准保护开发好周原和大雍城遗址，提升宝鸡特色文化的国际影响力。加快国家级周秦文化产业示范区、大秦帝国影视基地建设，力争市文化艺术中心建成开放。突出天地社火、凤翔泥塑、马勺脸谱等文化产品开发，加大非遗传承保护，更好地留住文化记忆。持续深化文化体制改革，加大资金投入，保障文化企业健康发展。积极探索“互联网+文化”，布局和打造宝鸡数字文化产业园，建立文化产品网络交易平台，提升文化产业发展水平。讲好宝鸡故事。实施文化“走出去”战略，积极参加全省“国风·秦韵”“欢度春节”等国际巡演和“春雨工程”边疆行活动，打造《一号文件》电视剧等一批文化精品力作，举办系列文物外展活动，让“宝鸡文化”在国际国内舞台绽放魅力。弘扬宝鸡美食文化，在丝绸之路沿线国家和国内大中城市设立一批宝鸡美食餐馆。加快陕西省第九届艺术节筹备工作，抓好演出场馆建设和提升改造，启动宝鸡大剧院项目。深入开展各类群众性精神文明创建活动，持续增强市民认同感、归属感和向心力。 三、加快提升综合服务功能，增强城市辐射带动能力实施城市品质提升“十大行动”，强化要素聚集、功能完善和服务保障，努力使宝鸡成为宜居宜业，让本地人自豪、外地人向往的美丽幸福城市。全面提升城市品质。启动新一轮城市总体规划修编，高标准编制《宝鸡城市总体设计》，开展城市风貌研究，实施最严格的规划管控。加快植物园、阳平、联盟、团结、钛谷、清溪、陈仓、虢磻等8座渭河大桥，以及虢磻路跨陇海铁路立交桥、清姜路雨虹桥、金陵河中山桥、宝十桥头立交桥建设，力争斗中路高架桥快速干道及千河大桥开工，实施经福路等城市主干道路、背街小巷建设与提升改造，尽快构建“南北畅、东西快”的互联互通城市交通体系。高标准建设全国公交都市。力争城市轻轨车辆基地、车辆段、行政中心枢纽站等项目开工。抓好姜谭路综合管廊和宝福路等城市排水工程建设，加快老旧小区改造步伐，继续推进海绵城市试点和“双修”工作，努力提升城市现代化水平。加速重点区域崛起。做强高新区，加快完善高铁新城基础设施，推进科技新城创新港及学校、医院建设，推动汽车及零部件、新材料、智能制造等优势产业聚集，努力打造产城融合、创新发展示范区。做大蔡家坡，抓好国家新型城镇化综合试点和省级小城市培育，加速形成市域副中心和汽车产业聚集区。建设新蟠龙，积极培育绿色产业和新兴产业，推动教育、卫生、文化、体育等优质资源向新区转移，加快建设幸福生态新城区。启动港务区，积极对接陕西自贸区，推进宝鸡综合保税区和阳平铁路物流中心建设，谋划建设宝鸡国际港务区。大力发展县域经济，强化产业支撑、园区承载、城镇带动，加快渭滨、金台、陈仓区向全省五强区迈进，凤县、凤翔、岐山在全省十强县中位次提升，扶风、眉县争当关中率先发展的“排头兵”，千阳、陇县、麟游、太白打造特色产业名县。持续推进汤峪、法门、柳林3个全国特色小镇和省级重点示范镇、文化旅游街区建设，打造一批工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。积极发展现代服务业。适应大众消费方式、消费热点和消费观念的转变，打造“制造+服务”模式，建设宝鸡金融文化商务区，发展会展经济，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。启动南客站吾悦广场和天下汇项目，继续推进东岭等城市综合体建设，打造代家湾地区商圈，提升胜利塬、太阳市等夜间经济示范点吸引力，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。全力支持企业在宝鸡发展总部经济，培育共享经济、数字经济、现代供应链等新业态、新模式。提升城市管理水平。进一步深化城管执法体制改革，整合各类基础资源，加强协同管理和服务，着力解决城市交通拥堵、交通安全等问题。深入开展市容秩序集中整治，提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，创建一批文明示范街区。继续加大城市“五拆”工作力度，整合腾退一批市区机关单位公共资产，全部用于建设绿地、停车场、健身休闲场所等市民服务设施。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡结合部等区域延伸。开展生活垃圾分类试点，加快垃圾发电项目建设。 四、加快实施乡村振兴战略，聚力打好脱贫攻坚战按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业生产方式、农民生活方式和农村生态环境不断改善，加快推进乡村振兴。大力发展现代农业。突出质量兴农、绿色兴农，继续做好“三绿文章”、实施“三品工程”、推进“三产融合”，着力建设特色现代农业强市。组织开展产业结构调整大会战，切实保障粮食安全，加快千陇100万只奶山羊，扶风万亩猕猴桃，麟游、陇县万亩苹果，凤翔万亩中药材和全市6万亩苗木花卉基地建设，打造“世界猕猴桃之乡”“中国蜜都”、全国最大矮砧苹果基地和百亿羊乳产业。持续推进6个农产品加工园区建设，力争每个园区引进1-2个亿元以上加工企业。扩大陇县、千阳、太白绿色发展示范县创建试点成果，健全农产品质量追溯体系，认证无公害农产品、产地40个以上。加快建设现代农业产业园，打造斓翎溪谷、玉池公社、蜜蜂小镇、嘉陵绿谷等特色小镇和田园综合体。积极推进农业科技协同创新示范区建设，加强职业农民培育，促进农民专业合作社、农业产业化龙头企业和农业园区等新型农业经营主体多元融合发展。全力推进精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位，全面落实五年产业发展规划和年度增收计划，实施脱贫攻坚“十大行动”，不断壮大特色产业，因地制宜发展“小众”产业，持续深化电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等产业扶贫模式。注重发挥贫困群众的主体作用，把贫困户融入总体产业布局、嵌入产业链条，实现产业效益好、可持续。聚力23个深度贫困村，将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区和贫困群众倾斜，基本完成易地扶贫搬迁和危房改造，进一步细化教育、健康、就业、生态和兜底扶贫政策措施，不断完善“普惠+特惠”政策保障机制，确保各项政策精准到户到人。做好扶志扶智工作，实现贫困户就业技能培训全覆盖。深化苏陕扶贫协作，完善中省单位“两联一包”、国企合力团等结对帮扶机制，提高扶贫实效。年内实现太白、麟游、千阳、扶风等4个贫困县摘帽、340个贫困村退出、7.1万贫困人口脱贫。着力改善农村条件。实施水电路基础设施“三提升”行动，加快农村电网、气网改造升级与覆盖，完成农村公路“最后一公里”扫尾工作，力争“四好”农村公路建设走在全国前列。启动10个农田水利示范园区建设，加快普化、石沟、龙王河、南峡沟水库等重点水源工程建设，新修改造基本农田4万亩，治理水土流失面积400平方公里。加强土壤污染防治和农村面源污染治理，支持扶风、岐山开展秸秆综合利用试点，加快推进畜禽禁养区划定。继续抓好省级农村环境综合整治项目，建立长效管理机制，不断提高美丽乡村建设水平。 五、加快融入“一带一路”建设，全面构筑对外开放高地着力构建现代化、立体式综合物流枢纽，更高水平引进来,更大力度走出去。巩固交通枢纽地位。加快宝鸡至坪坎、太白至凤县、凤翔至旬邑高速公路建设，确保宝汉高速陇县至陕甘界、连霍高速宝鸡过境线、绛帐至汤峪高速路建成通车，力争眉县至太白、麟游至法门寺、关中环线宝鸡段高速路开工。推进西安汤峪法门寺咸阳机场城际铁路建设，积极开展法门寺宝鸡城际铁路前期工作，争取宝汉巴南铁路、宝平中卫铁路复线列入国家规划，力促宝鸡机场年内开工。抓好陕甘界至凤翔、两亭至良舍等14条国省干线公路升等改造。支持麟游、眉县、凤县、陇县规划建设通用航空机场，积极发展现代临空产业经济。加快对外开放步伐。健全对外开放平台。推进电子口岸“单一窗口”推广应用，提高通关报检网络化、便利化水平。加强与国内外友好城市、丝路沿线城市、招商重点城市交流合作。不断扩大对外贸易。建好石油装备、钛材、猕猴桃等10个省级外贸出口示范基地，搭好“长安号”等6个过境货运专列“顺风车”，努力扩大外贸出口。深入推进“海外宝鸡”行动计划，加快红旗民爆、宝鸡机床等境外投资项目建设，在哈萨克斯坦、俄罗斯、印度等国家设立海外宝鸡展馆。建设俄罗斯冰淇淋宝鸡工厂及俄罗斯村，促进海外企业“走进来”。加大招商引资力度。紧盯全球产业链构建，以及国内重点地区产业转移，继续开展招商季活动，力争在大项目、工业项目引进上实现新突破。成立市招商服务中心，组建10个产业招商分局、4个驻外招商分局，健全区域中心城市宝鸡商会，举办宝鸡发展大会，推动招商工作常态化、专业化、精准化。各县区、开发区年内都要引进2至5个10亿元以上产业项目，全年招商引资到位资金增长15%以上。壮大现代物流产业。构建物流园区、专业中心和分拨中心，以及铁路港、公路港和空港相结合的现代物流体系。加快吉利泰华物流产业园、西凤现代物流园建设，积极引进国内外知名物流企业在宝鸡设立总部或者分支机构，通过优化自营物流、物流外包和第三方物流，促进装备制造、农产品、汽车和大宗商品物流产业发展。加快创建国家电子商务示范市，大力发展物流配送等新型流通方式。通过现代物流理念和新技术改造提升传统物流业，力争年内创建一批国家现代物流示范园区。 六、加快推进美丽宝鸡建设，持续提升生态宜居水平践行“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色低碳发展之路，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽宝鸡。全域增绿。抢抓国家启动大规模国土绿化行动机遇，加快绿色宝鸡建设，培育健康稳定的森林生态系统。积极实施新一轮退耕还林、天然林保护和防护林工程，抓好渭河北坡绿化提升和保护修复，护山育林增加绿量。划定生态保护红线，加大秦岭生态保护力度，加强开山采石、河道采砂专项整治与供给保障。以“城市绿荫行动”、森林城市、森林特色小镇、城郊森林公园建设为重点，加快城乡绿化美化、提质增效，力争全年完成植树3500万株。铁腕治霾。继续坚持源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩的“四严”措施，启动新一轮三年保卫蓝天行动。加快推进工业减排、散煤整治和挥发性有机物治理，提高扬尘管控水平，加大“五改”和“三告别”工作力度，推动治污降霾向城乡共治展开。大力推进电、气清洁能源替代，统筹做好燃气气源、管网和应急储气设施建设，加快推进中石油西气东输管线和宝汉输气管线接气工程，确保空气质量优良天数不断增加，稳居关中城市前列。柔性治水。实施水利建设“十大工程”，统筹推进城乡供水一体化、农田水利园区化、水域生态景观化。全面落实“河长制”“湖长制”，加快科技新城、蟠龙新区和五丈原污水处理厂建设，加强清姜河、金陵河、石坝河等重点支流污染治理。抓好太公湖等10个湖泊和100个生态涝池建设，建成扶风七星河、岐山落星湾、凤翔雍城湖等一批国家湿地公园。持续推进渭河市区段生态治理，实施渭河生态带水稻、油菜等特色观光农业项目，不断提升“百里画廊”建设水平。 七、加快改革创新步伐，进一步激发经济新动能积极适应新时代高质量发展的需要，充分发挥改革创新对发展的支撑引领作用，不断激发新活力、释放新动能。深化供给侧结构性改革。围绕优化供给结构和质量，完善要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。围绕国家宏观政策和产业方向，破除无效供给，优化产业结构，杜绝和淘汰落后产能。持续改造提升建材、纺织服装、有色冶金三大传统特色产业，加快新旧动能转换，形成新的经济增长点。认真落实各项惠企政策，不断减轻企业税费负担，扩大直购电交易范围和规模，着力降低企业用能、物流、融资成本。加大体制机制改革力度。深化国有企业改革，推广宝钛“1+N”改革模式，大力发展混合所有制经济，引进战略投资商参与宝鸡医药集团等一批国企整合重组。积极促进市城投公司实体化运营。规范市属国有企业薪酬管理，完成国企“三供一业”改革任务。统筹推进各类机构和扩权强县改革，赋予县区更多的发展自主权。建立透明、规范、高效的固定资产投资管理新机制。加大园区管理体制改革力度，探索多元化运营模式。强化农村集体产权制度改革，全面落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，稳步推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索“两权”抵押融资办法，农村“三变”改革实现全覆盖。抓住农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点范围扩大和耕地占补平衡管理办法改进的机遇，让更多的改革红利惠及“三农”。着力推进创新驱动发展。坚持创新链、资本链、产业链和人才链融合发展，大力实施科技创新“十大工程”，积极培育一批科技型和高新技术企业，建设全省工业转型升级和提质增效先行示范区。加快国家区域创新中心、创新型科技园区和产业技术联盟布局建设，支持大企业集团在科技资源富集区建设协同创新软平台。继续开展“院士宝鸡行”“企业高校行”等产学研对接活动，柔性引进一批高端科技创新领军人才。抓好总投资338.6亿元的100个工业技改项目建设。支持秦川机床等国有企业开展“双创”，加大“众创空间”和孵化基地建设力度，扶持发展一批科技小巨人企业和瞪羚企业。提高财政金融服务实体经济能力。加强财政资金整合，集中使用各类专项资金，探索推进供给方式改革。做大政府投资基金规模，做强汽车产业、科技创投、工业发展、基础设施建设等基金，吸引撬动更多的社会资本投入产业发展。组建消费金融公司和市水利发展投资公司，成立市小额贷款公司和融资租赁公司，设立中小微企业风险补偿基金，市中小企业融资担保公司注册资本金达到15亿元。支持西凤酒等企业在主板、新三板上市融资，建设100户上市后备企业资源库。全市社会融资规模存量达到2000亿元以上。切实抓好风险防控，严控政府性债务规模，加强小额贷款公司、融资担保公司和交易场所监管，深化互联网金融专项整治，严厉打击、化解变相非法集资等违法违规金融活动。加快社会信用体系建设，着力营造良好的金融生态环境。 八、加快完善公共服务体系，不断满足群众美好生活需要坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的事情做起，打造温情社会保障体系，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。以就业创业创造幸福。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，支持返乡下乡人员创业创新，千方百计扩大就业。深化就业扶贫协作，探索建设一批社区工厂和就业扶贫基地，实现贫困劳动力充分就业。全年城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力85万人。以社会保障巩固幸福。进一步落实全民参保计划，巩固扩大各类保险覆盖面。推进社会福利、未成年人保护等民生项目建设，切实加强住房保障，积极培育住房租赁市场。大力实施五大助残关爱工程，完善特困人员、孤寡老人、孤儿等社会救助制度，做好双拥优抚安置工作，加快养老服务市场化、产业化步伐。以公共服务促进幸福。加大城区中小学、幼儿园建设力度，新建和改扩建68所学校，逐步消除义务教育学校大班额，提高普惠性幼儿园占比。加快宝鸡大学建设，高水平高质量普及高中阶段教育。建设市职业教育公共实训中心，打响“宝鸡技工”品牌。深入开展健康城市“十大行动”，启动市中医医院扩建，推进西安交大蟠龙医院项目，加强城市紧密型医联体、县域医共体、专科联盟等建设，健全分级诊疗体系，完善支付制度改革，提升医改“宝鸡模式”。优化计划生育服务,提高妇女儿童保健水平。加快全民健身场地设施建设。以承办全国第十四届运动会比赛项目为契机，继续办好国内高水平赛事。以社会治理呵护幸福。提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，构建共建共治共享的社会治理格局。实施从生产到消费全过程监督，打造国家食品安全示范城市升级版。切实加强事中事后监管，着力营造安全放心消费环境。加强和完善城乡社区治理，强化防灾减灾体系建设。积极稳妥做好第十次村委会换届工作。落实“七五”普法规划，构建惠民便民的公共法律服务体系。加强法治信访建设，严格信访工作责任制，落实社会稳定风险评估制度，解决好信访突出问题和群众合法诉求。以钉钉子精神强化社区警务，强力推进扫黑除恶专项斗争，打造全省最安全城市。进一步完善责任体系，创新安全监管方式，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。各位代表，人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手，着力办好十件实事。一是投资1.08亿元，开展第三期学前教育行动计划，实施高中阶段教育普及项目，改善城乡教育教学及师生生活条件。二是投资9200万元，完成230万城乡居民家庭医生有偿服务包的签约工作，不断提高群众健康水平。三是投资25亿元，新开工棚户区改造2万套，进一步解决好困难群众住房问题。四是投资5.92亿元，改善提升248个村68.92万人饮水条件，促进农村供水城市化。五是投资8亿元，加快“电化宝鸡”步伐，让更多居民享受供电优惠政策和优质服务。六是投资5亿元，在市区新建5000个停车位，持续缓解停车难问题。七是投资3000万元，继续开展技能培训全覆盖惠民工程，免费开展就业创业培训3万人。八是投资5600万元，推进33个社区服务中心、6个老年人日间照料中心和17个农村公益性公墓建设。九是大力实施“厕所革命”，逐步解决城市如厕难、农村难如厕问题。十是开展公益惠民演出1000场次，覆盖全市每个镇村，将文化大餐送到群众家门口。各位代表，新时代新一年，加快宝鸡发展使命光荣、责任重大，对政府各项工作提出了新的更高要求。我们必须进一步解放思想，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，加速追赶超越，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。要突出项目带动，把抓项目作为转方式、调结构、增后劲的基础性工作和关键环节，着力解决新常态下宝鸡发展不是缺项目，而是缺谋划；不是缺资金，而是缺手段；不是缺资源，而是要学会如何利用资源的问题，将工作创新的要求转化为具体有形的项目，推动重点工作项目化、项目工作具体化，确保507个市级重点项目建设任务全面完成。要优化营商环境，深入推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，加快智慧城市建设，推进政务服务标准化，凡是网上能办理的决不跑窗口，凡是窗口能受理的决不跑部门，努力让群众、企业办事像“网购”一样方便。扎实开展营商环境提升年活动，推进优化提升营商环境十大行动，努力打造国际化、法治化、便利化营商环境。要强化责任担当，牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念，用好“三项机制”，增强各级干部真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，确保政府工作报告确定的目标任务年初建账、年中查账、年底交账，做到有言必行、有诺必践、有行必果。要依法廉洁从政，始终坚持依法行政，加快建设法治政府，自觉接受人大、政协和社会各界监督。不断强化“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，及时发现和严惩违纪违法行为，习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为决胜全面小康做出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资紫阳县】2018年紫阳县政府工作报告

  2018年2月7日在紫阳县第十八届人民代表大会第三次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。陈县长作报告.jpg 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻新发展理念，全面推进“五大战略”，经济发展稳中有进，人民生活持续改善，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值90.77亿元，增长11%;全社会固定资产投资102.85亿元，增长21.3%;一般公共预算收入1.2亿元，同口径增长14.3%;社会消费品零售总额26亿元，增长15%;城乡居民收入分别达到27527元和9638元，增长8.1%和9.7%。一是县域经济稳定增长。我们牢牢把握发展主题，保持定力、精准发力，抓项目、扩投资、促转型、调结构，主要经济指标较快增长。地区生产总值迈上90亿元台阶，服务业增加值增速、农业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速三项指标位居全市第一，一般公共预算收入中税收收入增长11.2%，非税收入下降54.1%，收入结构更趋合理，发展质量稳步提升。实施“双百”工程，建设重点项目102个，固定资产投资突破百亿大关，其中工业投资增长36.6%、民间投资增长57.5%，投资结构更趋优化，发展后劲持续增强。汉王跨汉江大桥开工建设，541国道、易地扶贫搬迁等项目快速推进，高速路引线改造、睿智集团轻质环保建材等36个项目投用投产。策划包装重大项目50个，引进招商项目29个，9家新社区工厂签约落户。全市首家毛绒玩具企业爱多宝公司从注册到开业仅用时15天，展现了赶超发展的“紫阳速度”。二是脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽全局，建立片区作战机制，夯实“八办两组五保障”职责，全面开展176个村社区脱贫攻坚工作，核实在册贫困对象31083户96812人，142个单位驻村扶贫，3080名干部结对帮扶，推动“八个一批”措施精准落地。整合财政涉农资金2.6亿元，争取各类扶贫贷款1.67亿元，4970户贫困户获得“5321”贷款2.19亿元，7279户贫困户获得互助资金借款1.1亿元。产业扶贫带动1.4万贫困户增收，11711名贫困劳动力实现转移就业。1063个基础设施项目加快推进，完成搬迁8088户，危房改造879户。贫困患者享受健康扶贫政策保障11.1万人次，住院费用报销比例达到93.57%。落实教育扶贫资金1262万元，资助家庭困难学生1.75万人次。兜底保障政策全面落实。中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作、新民风建设、技能脱贫、电商扶贫、“百企帮百村”等工作成效明显。代表全省接受脱贫攻坚“国考”和东西部扶贫协作年度考核。全年12个贫困村出列，7699名贫困群众脱贫，贫困发生率下降1.6个百分点。我县推荐的郑远元同志荣获全国脱贫攻坚奉献奖，远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。三是产业升级步伐加快。大力推动茶产业创新转型升级发展，硒产品检验检测中心建成运营，富硒产品溯源系统投入使用，县茶叶研究所重组恢复，全市首家科技创新茶叶专家工作站在我县成立，新建茶园1万亩，年产茶叶6282吨。紫阳县荣获2017年“中国最美茶乡”，“紫阳富硒茶”入选全国商标富农和运用地理标志商标精准扶贫十大典型案例，连续四届蝉联中国十大富硒品牌榜首，荣膺三秦质量之光“最受老百姓喜爱的品牌”。种植魔芋6.8万亩，新建特色经济林2.91万亩，发展现代农业园区23个，培育专业合作社55个。优化园区管理运营体制，新改建标准化厂房2.5万㎡。焕古硒茶小镇入选省级培育的旅游小镇，瓦房会馆小镇被列为市级培育的特色小镇，擂鼓台风景名胜区、文笔山景区等项目有序推进，养生硒陶研究院投入试生产，产品荣获第七届中国陶瓷文化展览会金奖，“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长33.52%。国家电商进农村综合示范项目通过省级初验，县电商服务中心、智慧物流中心和113个服务站点建成投用，实现线上交易额5.2亿元。四是城乡环境持续改善。国家卫生县城正式命名，河堤路西段综合改造、县城棚户区改造、西门河新区开发等项目扎实推进，河堤路东段广场、惠民四期、黄金商贸城、体育场提标改造等项目全面竣工。西关夜市整体搬迁，紫阳富硒美食街开市运营，“双创”成果巩固提升。县住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体。蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，村庄规划覆盖全域，人居环境持续改善。建成通村水泥路330公里。新建农村安全饮水工程122处，惠及3.93万人。改造中低压供电线路341.36公里，户表16674户。“河长制”“网格化”监管责任全面落实，县城污水处理厂提标改造顺利完成，蒿坪、汉王集镇污水处理设施竣工验收，实施环境综合整治30个村，治理水土流失110.2平方公里，绿化造林6.9万亩，关闭矿山17个，空气质量优良达到331天，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。五是改革创新取得突破。持续深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，提升“全程代理”政务服务模式，在全市首推“一窗式”审批服务，88项审批事项实现“零跑路”，企业和群众办事更加便捷。基层政务公开标准化规范化试点工作全面启动，编制完成“9+x”政务公开事项标准目录，在全国试点工作推进会上交流经验做法。投融资体制改革取得新进展，县投融资开发公司、文化旅游开发公司挂牌运营，设立产业发展基金、中小企业还贷周转金，累计提供“过桥”资金6730万元，新增市场主体2454户，净增“五上”企业28户。农村“三变”改革稳步推进，17个村启动改革试点，各村股份经济合作社组建完成，1058户贫困户入股经营主体。“三位一体”工作法荣获全国公安改革大赛铜奖。“三调联动”机制不断完善，新成立婚姻家庭纠纷、环境保护纠纷等6个专业调解委员会。国有林场、供销合作社等既定改革任务全面落实，发展活力持续增强。六是社会事业全面进步。全年民生支出22.5亿元，占公共预算支出的84.8%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。举全县之力创建国家义务教育发展基本均衡县，投入资金2.86亿元改善91所学校办学条件，新招录教师212名，义务教育发展水平整体提升。高考二本上线人数连续十一年保持增长。计划生育转型发展示范县创建达标，建成标准化村卫生室85个，实现省内外异地就医直接结算报销。央视《乡约·紫阳》成功录制播出，茶文化、民歌文化有效普及宣传，群众文化活动丰富多彩，建成文化综合服务中心53个。完成县城殡仪馆迁建，集镇殡葬服务设施实现全覆盖，新建农村幸福院15个。发放创业贷款5515万元，城镇新增就业2248人。发放养老金6347万元、低保金3986.9万元，城乡低保、农村五保应保尽保。县防汛办被省防汛抗旱总指挥部表彰为先进集体，县信访接待中心被省综治办、省信访局表彰为先进单位，治安防控扎实有效，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。七是政府建设切实加强。始终坚持县委领导，严格执行“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议71件、政协委员提案93件。法治政府建设扎实推进，邀请40名县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议，修订完善招投标管理、财政投资项目资金管理、专项资金拨付审批等办法12件，清理规范性文件51件。积极回应群众关切，办理紫阳热线、县长信箱、网上信访、群众来信反映事项3516件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政主体责任，加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。同时，国防动员、民族宗教、统计、金融、移民、供销、外侨、老龄、邮政、气象、烟草等工作都取得了新成效。各位代表!2017年是紫阳克难攻坚的一年，更是紫阳大有作为的一年!商事制度改革受到国务院办公厅和省政府表彰。国家义务教育发展基本均衡县创建高分通过验收。紫阳被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省相对集中行政许可权改革试点县、县域营商环境监测评价试点县、食品安全示范县、农产品出村示范县、山林经济发展示范县。作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会，全省技能精准扶贫、商标助推脱贫、基层政务公开和全市新民风建设等会议相继在紫阳召开，在全国全省扩大了紫阳的影响!一年追赶超越，成绩来之不易!这是县委带领全县干部苦拼实干的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为紫阳发展付出心血和汗水的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，发展滞后、不充分、不平衡是紫阳最大的实际。主要体现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，开放发展程度低、招商引资落地少、实体经济支撑弱，人才保障、科技创新、金融服务、营商环境有待提升;全县脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账多，改善民生任务重，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;少数干部担当、服务、效能、创新、危机意识不强，慢作为不作为等问题仍然存在。对此，我们一定坚持问题导向，切实加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，中央和省市县委明确了今后一个时期的总体要求、目标任务和工作重点，为全县赶超发展指明了方向和路径。国家深入推进“一带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴、供给侧结构性改革、新一轮西部大开发等重大战略，省市在科技创新驱动、振兴实体经济、区域协调发展、汉江生态经济带、县域经济发展和城镇建设等方面持续加大投入，特别是对深度贫困地区脱贫攻坚给予重点倾斜，为我们同步小康提供了强力支持。只要我们乘势而上、抢抓机遇，咬定目标、苦拼实干，就一定能够开创新时代紫阳各项事业的新局面。按照县委十五届四次全会的部署和全县“十三五”发展规划，今年工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市部署，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推进“五大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面小康紫阳建设步伐。主要预期目标为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长8.5%、9%，完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，完成38个贫困村出列、3.05万贫困人口脱贫退出。围绕上述目标，我们重点抓好七方面工作。 （一）全力扩大有效投资，增强追赶超越新动能深入开展“招商引资突破年”、“重点项目建设年”和“营商环境提升年”三大主题年活动，全力抓招商、扩投资、优环境，全面加快开放发展，昂首阔步追赶超越。主攻精准招商。把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策，实施攻坚突破行动，力争落地亿元招商项目5个以上，招商到位资金30亿元以上。深度融入中省市开放发展战略，主动对接京津冀、长三角、珠三角、西三角等发达地区，全年到北京、上海、广州、深圳、江苏等地开展专题推介招商活动6次以上，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目，形成开放开发新局面。大力推进精准招商，紧扣富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老、新社区工厂等重点，强化专业招商、以商招商、产业链招商和领导带队招商，坚持“五资”齐抓、招大引强，注重补链强基、招才引智，瞄准国内外专业化、有实力、有影响的大企业、大集团精准上门推介招商，鼓励引导成功人士返乡创业，大力招引一批优质项目和企业落地紫阳。出台加强招商引资工作的实施意见，优化招商引资工作机制，建设专业化、高效率招商队伍，各单位“一把手”主管主责，落实“四个亲自”，量化考核激励，重奖有为之人，促进全员招商，推动招商引资取得新突破。狠抓项目建设。把项目建设作为关键支撑，实施“双百”工程，提高投资质量，建设重点项目109个，完成投资116亿元，其中民间投资增长15%以上。严格落实项目责任制，实行“一名县级领导包抓、一个主管单位负责、一个专门团队服务、一个精细方案实施、一个量身办法考核”的工作机制，采取集中开工、月查季督、现场点评等有效措施，全力保障项目快速推进。以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，加快推进541国道、汉王跨汉江大桥、产业园区标准化建设、县城棚户区改造等37个重点项目，年内建成易地扶贫搬迁、1.8万吨电池级硫酸锰、蓝黑板石弃渣综合利用等72个重点项目。牢牢把握中省政策走向和投资方向，围绕全县“十三五”规划和发展需求，突出脱贫攻坚、富硒产业、全域旅游、民生保障等领域，以创新思维和战略眼光做深做细50个重大项目前期工作，力争瓦房店茶山隧道、擂鼓台旅游公路、任河流域综合治理等项目纳入省市投资盘子。积极争取各方面投入支持，下达项目资金争取计划，实行台账管理、季度通报、年底考核，到位资金25亿元以上。优化营商环境。把营商环境作为重要抓手，深化“放管服”改革，做好营商环境监测评价工作，实施“优化营商环境十大行动”，打造全国一流营商环境。加快相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局高效运行，实行“一枚印章管审批”。全面优化“全程代理”政务服务模式，继续扩大“零跑路”事项范围，大力推行“最多跑一次”。建立行业部门牵头、招商和相关业务部门紧密配合的项目全程代办服务推进机制，组建项目专门服务团队，从项目招商到建成实行点对点、保姆式服务，当好“金牌客服经理”和“五星级店小二”。坚持有求必应、无事不扰，加快“双随机一公开”监管全覆盖，规范涉企会议活动、中介服务、收费行为和执法检查，设立营商环境投诉举报电话，定期开展营商环境满意度调查，建立健全失信联合惩戒机制。切实维护公平公正的市场秩序，推进公共资源交易规范化透明化，着力破解项目前期慢、落地难等突出问题，深入开展强买强卖、侵商扰商等专项整治行动，重拳打击围标串标、借用资质、强揽工程、阻扰施工等违法行为。大力弘扬企业家精神，积极培养勇于创业创新、积极履行社会责任的优秀企业家，鼓励更多社会主体投身创新创业。着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围，激发各类市场主体活力。 （二）决战攻坚深度贫困，夺取精准脱贫新胜利以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求和县委“四抓四结合”工作思路，统筹组织13个出列村、43个非贫困村巩固提升，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村、9.2万贫困人口脱贫工作，年度出列38个村、减贫3.05万人。实施产业发展带动行动。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，提升扶贫的生态、经济和社会效益。大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，按照“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”的要求，落实中长期产业、新型经营主体、电商扶贫点全面覆盖到村，脱贫增收项目、产业带动利益联结机制、扶贫小额信贷有效需求精准对接到户，把贫困群众嵌入产业链，实现稳定增收脱贫。出台支持新社区工厂的政策，发展新社区工厂10家以上、“扶贫车间”10个以上，解决就业5000人。依托电商扶贫带动贫困户4000户，实施免费技能培训7000人，安排扶贫公益专岗1200个以上。实施人居环境提升行动。以优化农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点，着力补短板、强弱项、抓提升，确保达到出列标准。落实项目供给制，贫困村所有基础设施项目一次规划设计到位，今年启动建设，明年全部建成。实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，完成当年出列村道路建设260公里，农村安全饮水工程134处，电力保障项目15个。坚持搬迁“三条红线”，落实“搬前谋业、搬中固业、搬后兴业”，新建安置点23个，实施易地扶贫搬迁5000户、生态移民搬迁1600户，危房改造1000户，彻底解决贫困群众住房保障问题。结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。实施乡风文明建设行动。以乡村治理和新民风建设为抓手，倡导乡村文明新风，引领群众向上向善。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式，积极推进村务公开，引导群众守法用法、参与乡村治理。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，整治农村陈规陋习，创建新民风示范镇6个、示范村18个。大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫。以村民自乐班为载体，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动，弘扬优秀传统文化，推进农村精神文明建设。实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑，精准落实各项脱贫措施，确保小康路上一个都不掉队。针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。实施健康扶贫工程，一手抓精准施治，一手抓疾病预防控制，全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。深入开展“百企帮百村助万户”活动，组织引导公益慈善团体扶贫帮困，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚、做出积极贡献。各位代表，脱贫攻坚是紫阳加快发展的最大机遇，实现小康是全县人民的共同愿望!我们将强化责任落实，继续推行片区作战机制，实行指挥部每月研判制度，夯实“八办两组五保障”工作职责，靠牢各级包联帮扶责任，优化检查督查和考核办法，统筹各方力量向脱贫攻坚聚合;强化政策到位，全面落实176个村社区“八个一批”精准扶贫措施，突出抓好35个深度贫困村到村到户“六八”工程，积极推动非贫困户产业帮扶政策普惠;强化投入保障，将更多项目、资金、资源向脱贫攻坚集中，确保攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元、一般贫困村投入不低于800万元、非贫困村投入不低于500万元;强化监督管理，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，严格保证现行标准下的脱贫质量，严格扶贫项目资金监管，严格扶贫领域审计全覆盖，严格脱贫攻坚效能问责，坚决打赢今年精准脱贫攻坚战! （三）矢志守护绿水青山，展现美丽城乡新面貌坚持保护与发展并重、建设与管理并举，落实国家生态主体功能区规划，加强生态环境保护，推动城乡融合发展，建设生态宜居的美丽紫阳。严守生态环保红线。以“河长制”为统揽，以汉江水质保护为重点，扎实做好生态环境保护工作，开展汉江水质保护“十大专项行动”，启动任河市级示范河流创建，加快实施集镇垃圾污水处理设施工程。坚决打好蓝天保卫战，落实铁腕治霾措施，完成气化工程城区管网建设，空气质量优良天数保持在320天以上。积极推进山水林田湖一体化治理，建设基本农田8000亩，腾退宅基地2000亩，汉江增绿添彩2000亩，绿化造林6.9万亩，治理水土流失110.4平方公里。实行最严格的生态环境保护制度，开展第二次全国污染源普查，突出抓好中省环保督查反馈问题整改，加快推进蒿坪河流域污染防治、向阳废渣综合治理工程，严厉打击环境违法行为。倡导绿色环保生活方式，引导群众养成良好生活习惯，激励全社会共建绿色家园。建设山水人文县城。坚持山水城融合发展，按照景城互动、产城一体的要求，持续推进老城疏散提质和新区开发建设。以棚户区改造为抓手，加快河堤路西段综合改造，稳步推进教场坝、石梁子、北坡片区棚户区改造，启动建设西门河城市广场、滨江生态广场，建设汉江桥头至西关广场观光电梯，打通汉江大桥经西门河至彩虹桥道路，完成县城环城路综合改造、神峰山至钟鼓湾公路综合改造、高速路出口至县城“迎宾大道”景观绿化。以援建保障为重点，建成西门河防洪隧道，完成国电高压铁塔迁移，加快实施紫邑新城商业步行街(二期)、西门河新区开发(三期)项目，积极推进仁和国际社区(二期)、滨江商业街项目后续建设。以市场需求为导向，加快培育康养、休闲、文化、娱乐等产业，丰富城市业态，聚集发展商贸、服务等经济实体。以“双创”为抓手，按照全市“五城联创”的总体安排，巩固国家卫生县城创建成果，完成省级生态园林县城创建，启动省级生态文明建设示范县创建，集中开展市容卫生、户外广告、占道经营、车辆违停四个领域突出问题整治，高标准实施县城增绿添彩、背街小巷提升、标识标牌完善、城区“厕所革命”、公交服务升级五项城市环境工程，提升县城品质。加快城管体制改革，组建城市管理局，强化城管协同联动，建成数字化城管平台，提升精细化管理水平，展现紫阳文明开放的良好形象。打造美丽宜居镇村。抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，加快产城融合，推动城乡一体，大力支持蒿坪副中心建设，扎实推进焕古、向阳特色小镇建设，全面提升青中、营梁等10个美丽乡村，抓好乡村产业发展、特色建筑保护、民俗文化传承和基础设施完善。建成城关至向阳产业公路，完成桑树沟至茶山旅游道路改造、蒿汉线北沟口段提标改造，加快建设蒿坪北沟口至沔峪河四级公路，提升路网互联互通水平。完善城乡水利设施，迁建县城水源地，建成江南供水和向阳瓦房、洞河、高滩集镇防洪工程。实施农村电网升级，改造线路240公里、户表2万户。加强宽带网络建设，新建通信基站30个，完成宽带入村38个。 （四）大力培育实体经济，实现产业升级新突破以供给侧结构性改革为导向，放大富硒资源优势，推动产业提质增效，加快一二三产融合，构建特色现代产业体系。做优做强富硒产业。以质量效益为中心，以绿色、生态、有机、无公害为方向，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，制定富硒产业行动计划分期实施方案，推广运用世界硒源品牌视觉识别系统，做强“硒+X”产业体系，引领富硒产业发展。一是坚持一业突破、多业并举。做优“硒茶+”产业模式，大力实施茶产业“八大创新”工程，推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。稳步扩大标准化茶园规模，选育紫阳茶优良单株品种，提升专业服务队管理水平，支持茶业企业改造升级，引导茶企专注品质、细分市场，拓展销售平台和渠道。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，提升产业关联效能。启动紫阳富硒茶国际商标申请注册，制定产品质量抽查检验办法，积极推广茶树病虫害绿色防控技术，严厉打击违规使用农业投入品的行为，以“零容忍”的态度维护产品质量安全和品牌形象。实施茶叶市场搬迁，精心打造中国富硒茶城。发展紫阳茶树良种育苗基地600亩，新建标准化茶园1万亩，改良低产茶园1.5万亩，发展体验店、实体店20家、网店25家，生产茶叶6800吨以上。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业，种植魔芋7.6万亩，特色经济林2.6万亩，富硒菊花、油用牡丹等花卉3000亩。创建山林经济示范镇2个、示范村3个。二是强化科技支撑、标准认证。深入推进富硒产业研究孵化服务中心建设，打造富硒资源开发利用综合体，促进产学研用深度融合。建立紫阳富硒茶全产业链标准体系，规范产品门类和品级，引导2家企业建立车间、茶园基地可视化质量溯源系统，培育8家企业开展SC认证，指导20家企业开展“三品一标”认证。三是突出园区承载、龙头带动。启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，推动农工服一体化、文养游深度融合发展，壮大富硒产业集群。实施48个农业产业园区提质工程，提升园区标准化规范化水平，新培育省级园区2个、市级园区10个。培育省级农业产业化龙头企业1户、市级农业产业化龙头企业4户，专业合作社50家、市级示范社10家，新型职业农民150人以上。富硒产业增加值增长15%以上。发展壮大新型工业。推动工业经济向高质量发展转变，全年完成工业投资8亿元以上，新增规上工业企业6户以上。一是围绕园区抓提升、优平台。瞄准富硒健康产业和新型材料产业，以优化完善机制、增强承载能力、促进产业集聚为重点，全面提升富硒生态产业园区发展水平。组建富硒生态产业投资开发有限公司，建立园区准入和低效企业退出机制，提升园区道路、供电、绿化设施，做好招商引资、科技创新、资本运营、服务管理等工作，建成标准化厂房3万㎡，新引进入园项目6个以上，争创省级示范县域工业集中区。二是围绕产业抓项目、增后劲。坚持改造提升与引进培育相结合，加快推动石材矿山、烟花爆竹等传统产业转型升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，加快建设30万吨秸秆综合利用、硒元康富硒矿泉水开发、大唐制药绞股蓝深加工等工业项目。落实县级领导和部门包联重点企业责任，加强监测调度、要素供给、协调服务和市场拓展，稳定工业经济增长。加快培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法。加强与省金控集团的对接，争取落实产业扶贫子基金10亿元，用好产业基金、财信担保、政银企联动等措施，为产业发展和实体经济提供支持。加快企业梯次成长培育，促进“个转企、小升规”，新增“五上”企业20户、市场主体2000户以上。积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地，新建镇村电商服务站点50个，培育电商龙头企业5家，提升产业辐射带动能力。开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”，做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （五）精心打造品牌景区，构建全域旅游新格局立足“山水硒、茶歌道”特色资源，紧扣“吃住行游购娱”六要素，坚持“八个围绕”抓旅游，推动城旅农旅文旅产旅融合发展，彰显“汉江画廊·茶歌紫阳”美丽形象，打造西北一流休闲康养旅游胜地。建设品牌景区。完善全域旅游发展规划，制定三年行动计划，优化沿汉江生态旅游特色农业经济带布局，策划包装精品旅游项目20个以上，开发“康乐体养游”特色旅游产品，加大招商引资力度，引进实力雄厚的市场主体参与开发建设。围绕城旅融合，按照山水城一体化发展的思路，加快实施一江两岸环江休闲文化长廊工程，启动建设老城记忆特色旅游文化街区，打造山水城共融共生城市文化旅游综合体，积极创建文笔山4A级景区。围绕农旅融合，推进焕古硒茶小镇项目招商落地，全面启动文创中心、焕古茶苑和配套设施建设，创建3A级景区。围绕文旅融合，快速推进瓦房会馆小镇建设，建成硒陶文创产业园，创建五省会馆3A级景区、富硒茶观光园3A级景区。围绕产旅融合，编制完成蒿坪富硒康养小镇总体规划，有序推进基础建设工作。加快擂鼓台风景名胜区开发，引入市场主体，编制建设详规，实施景观改造提升，力争擂鼓台旅游公路开工建设。突出亲水欢乐主题，做精做美汉江两岸旅游景观带，开通汉江水上游线，力争创建任河国家级水利风景区。大力发展乡村旅游，打造县城至青中、贾坪营梁、蒿坪黄金3条乡村旅游线路。支持镇村发展乡村休闲、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目，培育田园综合体2个，创建旅游示范村3个以上。旅游收入增长14%以上。完善旅游要素。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展，壮大县文化旅游公司，培养和引进旅游专业人才。完善旅游标识体系，建成游客服务中心，提升游客接待、停车场等服务设施，新建旅游码头2个、画舫3艘，实现城区重点区域及焕古硒茶小镇、文笔山、茶山WiFi全覆盖。鼓励发展主题精品酒店、民俗客栈，开发茶叶、硒陶、板石文创等特色旅游商品，制定二十四节气富硒养生菜谱，评选紫阳美食示范店，打造“紫阳味道”美食品牌。丰富文化内涵。精心策划“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌整体宣传方案，运用新媒体、互联网等便捷途径宣传推介，扩大紫阳旅游的知名度，吸引更多游客来紫阳旅游。组织“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文化旅游主题活动，开展民歌大赛、品茶斗茶、养生论道、冬泳竞技等文体活动，大力推动“茶艺茶道、民歌民舞”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，丰富群众文化生活，增强旅游体验乐趣。繁荣发展特色文化，全面开展非物质文化遗产普查、保护和利用工作，加强汉调二黄、紫阳民歌的传承和保护，加快培育文化产业。建成茶博馆、硒陶馆、城博馆、文化馆、图书馆，建设38个基层文化中心，完成有线电视入户1.5万户，实现调频广播全覆盖，培育60名文化人才和民间手工艺人，推出文艺精品佳作5个以上。 （六）纵深推进重点改革，释放创新发展新活力坚持问题导向，聚焦关键领域，以更大力度推动改革创新，激活追赶超越的内生动力。释放创新创业潜能。深入推进科技创新驱动县域经济发展示范县建设，加强与中省市科研院所的合作，建立协同创新平台和创新联盟，在富硒产业领域打造国家级、省级产业创新中心，促进产业发展向中高端迈进。大力支持创新载体，新增高新技术企业2户以上，培育众创空间、星创天地2个以上，促进主导产业、新兴产业、高成长性产业快速发展。加强技术创新和新产品研发，鼓励企业和科研单位联建实践基地、研发机构、实施科研项目，推动更多创新成果落地转化。加大贷款贴息、技能培训和购买服务等支持力度，吸引在外创业成功人士、高校毕业生、农民工返乡创业，发放小额担保贷款5000万元以上，带动就业创业1550人以上。实施人才振兴计划。建立柔性引进人才机制，与国内优秀人才团队建立长期合作关系，新聘紫阳发展智库专家顾问20名以上。健全优秀人才培养机制，优先解决教育、文化、卫生、科技、茶业、旅游等领域人才短板问题，引进急需紧缺和高素质人才100名以上。积极推动各类人才走出去培训学习，年内组织民营企业家、专业人才、技术人才等外出培训100名以上。规范人事制度管理，严格控制县直部门从乡镇借调干部，鼓励用人单位在政策允许范围内通过合同聘用、向社会购买服务等途径解决人才不足问题。加大各类人才和基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。 （七）共建共享幸福家园，回应人民群众新期盼牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力办好关系群众切身利益的实事好事。增强群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好城乡20件实事。大力实施文化场馆建设、城市广场建设、安居保障工程、市政路网完善、水源迁建工程、公共交通升级、教育事业发展、茶叶市场搬迁、城区环境提升10件城镇实事，加快完善城镇功能，提升居民生活品质。认真落实特色产业发展、就业兴业工程、乡村振兴示范、交通互联互通、民生水利改善、农网升级改造、示范河流创建、文化惠民工程、卫生设施建设、信息网络覆盖10件农村实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。增强群众获得感。优先发展教育事业，巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展，加快推进“双高双普”创建，新改扩建幼儿园5所，提升紫阳中学、毛坝中学和职教中心办学条件，高考二本达线人数保持全市前列。深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全面争创“三个一流”。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院二甲创建，县中医综合门诊楼院投入使用，华阳医养中心主体完工，建设38个标准化村卫生室，新农合参保率达到98%以上，提高计生服务水平，加快发展卫计事业。扎实做好民族宗教工作。建成县老年公寓(二期)、残疾人康复中心，新建2个社区综合服务中心、2个社区日间照料中心和20个农村幸福院。完成社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事。增强群众安全感。深化联系服务群众“五个一”工作法。完成村(居)民委员会换届。全面推进“七五”普法，扎实推进“平安紫阳”建设，创新“三调联动”机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和重点领域专项治理，坚决遏制安全生产事故发生。巩固提升食品安全示范县创建成果，加强食品药品安全监管。完善城区、集镇和集中安置点消防设施，提升突发应急事件处置能力，扎实抓好市场监管、防汛防滑、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命与责任，以提升效能、优化服务为主题，全面加强政府自身建设。尊崇法治，依法行政。增强依法行政意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分听取社会各界的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案。全面落实《紫阳县法治政府建设实施方案(20172020年)》，加快建设法治政府，依法履行政府职能。健全政府法律顾问团，完善重大事项依法决策机制，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。创新有为，精进善政。持之以恒推动干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，引导干部克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强首创精神。深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求，增强“八大执政本领”，办好“紫阳干部讲堂”，增强干部推动发展、服务群众的能力，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。保持雷厉风行、精益求精的工作态度，强化敢想敢干、善作善成的责任担当，坚持用新思想、新举措破解难题、补齐短板，塑造对标先进、争创一流、赶超奋进的紫阳形象。服务高效，务实勤政。始终以人民满意为第一标尺，加快转变职能，提高工作效能，提升服务水平，打造精简高效的政务生态。坚持“铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心”的标准，推动形成“服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层”的良好氛围，打造“五心五服务”政务品牌。拓展政民互动渠道，认真办理县长信箱、紫阳热线、政务新媒体群众诉求。坚持把高效落实作为第一守则，推行政府工作清单式管理，严格落实重点工作公开承诺，出台重大决策部署落实管理办法，强化跟踪督查、动态管理、对账销号、效能问责。认真贯彻“三项机制”，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，对落实不力、懒政怠政、不作为慢作为等行为加强督查问责，让担当作为、高效服务在政府系统蔚然成风。干净干事，廉洁从政。落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市相关实施办法，大力整治“四风”问题新表现，精简会议和文件，降低行政成本，驰而不息改进作风。加强审计全覆盖，强化重大政策措施落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表，同志们!新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，根植脚下这片沃土，胸怀振兴紫阳的责任担当，在坚定、奋进、搏击中团结实干、开拓创新，为圆满完成年度目标任务、聚力追赶超越、决胜全面小康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“双百”工程：每年开工建设100个以上重点项目，完成全社会固定资产投资100亿元以上。2.八办两组五保障：“八办”指产业脱贫、生态脱贫、就业创业、健康扶贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、兜底保障、危房改造八个办公室。“两组”指县发改局、县财政局牵头的公共服务和基础设施协调组、资金保障协调组。“五保障”指公共服务和基础设施保障组、资金保障协调组、电力保障组、交通保障组、水利保障组。3.八个一批：产业扶持脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.“9+X”政务公开：根据全国基层政务公开标准化规范化试点工作要求，我县围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务9个重点领域，并结合实际自主确定部分领域，开展政务公开标准化规范化试点工作。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。7.“三位一体”工作法：县公安局以指挥研判为中心、实地警务为基地、网上警务为阵地的“三位一体”警务创新模式。8.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。9.“五资”：开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”。10.四个亲自：亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调。11.优化营商环境十大行动:指“简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查”十大行动。12.四抓四结合：抓整体稳定脱贫与县域经济发展相结合，抓贫困村脱贫与非贫困村贫困人口脱贫相结合，抓当年计划出列村脱贫与以后年度出列村脱贫相结合，抓已出列村巩固提升与未出列村集中帮扶相结合。13.搬迁“三条红线”：人均自筹资金不超过2500元，户自筹资金不超过1万元;建房面积人均不超过25㎡，户最大面积不超过120㎡;搬迁群众购房房价不超过1500元/㎡。14.农村“四会”组织：红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会.15.“六八”工程:帮扶力量到深度贫困村“六个一”，每个贫困村有一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一位“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名村医驻村。帮扶措施到户“八个全覆盖”，对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。16.汉江水质保护“十大专项行动”：打击环境违法犯罪行为专项行动、瀛湖库区水质保护专项整治行动、安全生产专项整治行动、汉江入河排污口排查整治行动、农业面源污染集中整治行动、工业点源污染集中整治行动、违法运输、处置危险化学品及废弃物专项整治行动、水污染防治项目建设专项督查行动、规范“两厂(场)”运营专项督查行动、“保护母亲河”行动。17.五城联创：巩固卫生城市、森林城市创建成果，统筹推进全国综治优秀市、省级文明城市和环保模范城市创建。18.厕所革命：指改善城乡厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源，通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业，协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群。20.“硒茶+”：根据全县富硒产业发展行动计划，围绕紫阳富硒茶产业，大力发展“茶+民俗文化”、“茶+特色小镇”、“茶+休闲美食”、“茶+文化创意”、“茶+文化遗迹”、“茶+文化博物馆”、“茶+修行游学”、“茶+印象秀”等复合业态，形成产业联动、融合发展的新模式。21.“八大创新”工程：指我县茶产业“生态基地建管、龙头企业培育、产品科研创新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展”八大工程。22.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。23.SC认证:指食品生产许可。24.幸福产业：指旅游、体育、健康、教育培训和养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业。25.“八个围绕”抓旅游：一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城市围绕旅游树形象，宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力。26.“三权”分置：坚持农村土地集体所有，将农村集体土地的所有权、承包权、经营权三权分置并行。27.“两权”抵押：即农村承包土地经营权抵押、农民住房财产权抵押两种贷款方式。28.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。29.三个一流：一流的办学条件、一流的师资队伍、一流的教育质量。30.八大执政本领：习总书记在党的十九大报告中指出，要全面增强执政本领。即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资洋县】2018年洋县政府工作报告

  2018年2月3日在洋县第十七届人民代表大会第二次会议上洋县人民政府县长杜家才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设陕南循环发展、生态宜居示范县目标，全力脱贫攻坚、奋力追赶超越，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了建设“六个洋县”的崭新篇章，为决胜全面小康奠定了坚实基础。全年实现生产总值120.9亿元、总量居全市第5位，增长9.5%、增速居全市第4位;完成规上工业增加值33.03亿元、总量居全市第5位，增长15.4%、增速居全市第2位;完成地方财政收入2.39亿元、总量居全市第6位，同口径增长18.04%、增速居全市第3位;完成财政总支出30.69亿元、总量居全市第4位，增长10.9%、增速居全市第6位;实现社会消费品零售总额25.67亿元、总量居全市第5位，增长14.7%、增速居全市第2位;城乡常住居民人均可支配收入分别达27610元、9695元，增长8.9%、9.2%，增速居全市第2位、第4位。县内各金融机构存、贷款余额分别达168.4亿元、73.9亿元，分别增长7.3%、12.1%。 （一）聚力推进精准方略，脱贫攻坚卓有成效。扎实开展对象识别和数据清洗，核定全县贫困对象16752户52305人。“321”帮扶责任全面夯实，“四支队伍”有效整合，“5115”工程大力实施，“三变”改革稳步推进，“两社一会”快速发展，累计成立专业合作社622个、扶贫互助合作社277个、互助资金协会141个。全年整合财政涉农资金1.84亿元，发放扶贫贷款1.49亿元，投入产业发展资金1.12亿元，初步形成了上挂龙头企业、下连贫困群众的产业脱贫格局。110个贫困村完成基础设施投资3.02亿元。易地扶贫搬迁1572户、危房改造入住718户。苏陕对口协作深入实施，三大帮扶体系不断健全。创业就业、生态补偿、医疗救助、教育扶持、电商扶贫、兜底保障等行业政策全面落实，高质量实现7340人脱贫、8村退出，脱贫攻坚工作挺进省市第一方阵。 （二）强力扩大有效投资，项目建设成果丰硕。全年实施重点项目83个，完成投资116.8亿元，占年计划的122%，其中47个新建项目全部开工，36个续建项目超额完成任务。全年完成固定资产投资114.9亿元，增长19.2%。设立招商引资奖励资金1000万元，新签及续建项目54个，实现到位资金82.8亿元，占任务的138%。成功引进中冶集团、中天集团、海螺控股、陕西水务集团、西安高科等一批知名企业进驻发展，龙亭田园综合体、印象洋州•朱鹮景区、洋县中学城东校区等一批PPP项目落地建设，西成高铁、北部旅游环线、秦洋长生迁扩建等一批重大项目建成投用，将洋县发展推向了新的阶段。 （三）奋力保持向好势头，工业经济增势强劲。稳增长促投资政策全面落实，设立了5000万元中小企业助保贷平台，出台了工业生产管理奖励办法。现代材料产业园桑溪片区110KV变电站开工建设，180万吨铁精粉、18万吨钛精粉项目稳步推进，毕机沟新干选厂建成投产，原鸿兴矿业全面复产;谢村片区5万吨工业硅、2万吨锰合金生产线建成试产，微波冶金、钛白粉中试、垃圾焚烧发电、石墨烯研发等项目有序推进，园区道路、污水处理厂建设进展顺利，院士工作站落户园区。中小企业孵化园、电子产业园前期工作全部到位。核材料产业园北区扩能项目即将投产。正德矿业、远邦石材、建群工贸等企业建成投产。新培育规上企业12户，完成规上工业总产值112.8亿元，增长26.1%。 （四）着力壮大有机产业，现代农业蓬勃发展。有机产业园累计完成投资7.78亿元，有机产业服务中心主体竣工。朱鹮酒业迁扩建、银杏联产、金桥包装等项目加快入园。累计认证有机生产企业26户、有机产品14大类76种13.2万亩，成功举办了全省有机产业现场会。质量工作提质增效，品牌创建成效明显。积极应对菜花滞销，着力优化产业结构，新发展银杏7000亩、猕猴桃4200亩、油牡丹3000亩，规模流转土地1万亩，新增高标准农田2.7万亩、基本农田4000亩，新培育省级示范合作社8个、省市级家庭农场24家。粮油总产分别达17.8万吨、2.9万吨，种植蔬菜19.5万亩，生猪饲养量100万头，实现农业总产值43.6亿元，增长4.9%。 （五）全力迎接高铁时代，旅游三产快速增长。全域旅游亮点纷呈，冠名开通了“洋县华阳号”“汉中朱鹮号”高铁专列，精心打造了“一个核心、四个观花点、六条精品观花线路”，成功举办了2017中国最美油菜花海汉中旅游文化节洋县主会场活动。华阳景区5A创建全面推进，游客服务中心启动建设，“四宝归一”进展顺利，百鸟谷开园迎客，延长酒店建成营业，旅游专线即将通车。朱鹮梨园提档升级，牡丹观赏园建成试运营。金沙湖景区盛大开园，金水银滩项目稳步推进。草坝、中营精品旅游示范村建设成效显著。现代服务业迅猛发展，新培育限上企业17户，200家电商交易总额突破6亿元、增长50%。全年接待游客704万人次，实现旅游综合收入35.6亿元，分别增长73.8%和75.7%。 （六）尽力统筹城乡发展，宜居环境大为改善。东二环建成通车，文同路完成“白改黑”，北二环、晋昌西路、金城西路、真符南路开工建设。洋州新区、缙颐香庭、梨园新村等小区建设进展顺利，朱鹮国际康养生态城开盘热销。污水处理厂完成提标改造，朱鹮广场商贸综合体建成试运营，高铁广场、天然气长输管道建成投用，城市管理更为精细，综合承载能力不断提升。华阳、龙亭、磨子桥等重点镇建设成效明显，金水集镇搬迁有序推进。108国道城区过境段、谢文路、深山环即将开工，贯长路、汉江北岸堤顶路启动建设，金牛路、汉黄路稳步推进，完成通村路18条51.4公里，实现了所有行政村通水泥路，群众出行更加方便。 （七）竭力守护优越生态，环境质量持续改善。国家级森林城市、省级生态文明示范县创建工作扎实开展。中央环保督察反馈问题基本整改到位，朱鹮保护区内采砂场、采石场全部关闭，矿山生态恢复治理全面展开。“铁腕治霾”强力推进，清理取缔“散乱污”企业35户，搬离“禁煤区”销售点12家，治理餐饮油烟70家，淘汰“黄标车”133辆，拆改燃煤锅炉5台，更换燃气出租车28辆，扬尘治理、秸秆禁烧措施得力，全年空气优良天数达296天。“水十条”“土十条”“河长制”“路长制”全面落实。治污减排扎实推进，全年削减化学需氧量1054.45吨、氨氮110.03吨、二氧化硫103.18吨、氮氧化物670.47吨。天然林保护、新一轮退耕还林、水土流失治理持续加强，生态安全屏障更为牢固。 （八）鼎力保障民生改善，群众福祉不断增进。全年民生支出24.89亿元，占财政总支出的81.1%。完成人饮工程68处、棚户区改造82户、汉江综治14.8公里。全年劳务输出10.02万人，开发公益性岗位2113个，新增就业5955人、安置贫困劳动力1125人。五大保险扩面1025人，发放五保金630万元、低保金4880万元、高龄补贴2430万元、优抚补助金2207万元。四重医疗保障体系建立健全，医疗救助政策全面落实，家庭医生签约服务20238户，免费体检群众10929人，贫困人口住院医疗费用实际报销率达93.3%。新建标准化村卫生室70个、农村互助幸福院10个、城市社区服务站3个，广大群众获得感得到有力保障。 （九）大力发展科教文卫，社会事业全面进步。科技创新步伐加快，全年申报发明专利144件、登记省级科技成果33项。全民健身活动中心即将开工。教育综合改革持续深化，城西小学全面竣工，城南学校顺利开学。县文化馆、文博馆、图书馆移址项目主体竣工、63个村级文化活动场所建成投用。广电网络覆盖城乡，惠民展演广泛开展，文化生活日益丰富。医疗卫生县镇一体化改革加速推进，分级诊疗、双向转诊深入实施，中医院能力提升工程基本建成，金水卫生院迁建步伐加快。“全面两孩”政策稳步实施，双拥共建深入推进，慈善事业长足发展。 （十）合力深化综合治理，社会大局平安稳定。十九大安保维稳工作圆满完成。矛盾纠纷排查化解年活动扎实开展，信访秩序专项整治有力推进，接待受理来信来访3627件次，排查矛盾纠纷1233件、调处化解1197件，依法处理缠访闹访、封门堵路91人，其中刑事处理7人。严打整治持续开展，刑事案件、治安案件分别下降8.6%、10.6%。“专家会诊”机制全市推广，“打非治违”工作力度加大，安全生产形势持续向好。食药市场整治有力，防汛抗旱稳妥有序，防滑防火深入开展，突发事件应对及时，广大群众安全感明显增强。 （十一）努力加强自身建设，政府效能大幅提升。商事制度改革不断深化，新发展个体工商户1930户、各类企业698户，完成非公经济增加值60.45亿元，占GDP比重50%。行政体制改革持续推进，取消行政审批11项，委托执法权8项，下放事权50项。“放管服”改革深入开展，国地税实现联合办税。“八项规定”有效执行，“两个责任”全面落实，“两学一做”深入开展，干部作风持续好转。财政预决算积极公开，机关单位公车改革顺利完成，“三公”经费持续下降。“七五”普法全面推进，依法行政切实加强。政府网站、政府微博实时更新，网民互动及时高效。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，办结率分别达到68.3%、71.2%，满意率达98%以上。审计、统计、编制、供销、物价、人防、民宗、档案、地震、气象、通讯、邮政、地方志、残疾人、预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，2017年是我们举全县之力，绝地反击、奋力追赶超越，实现经济逆势上扬的一年;是我们聚全民之智，开拓创新、勇于爬坡上坎，厚植经济发展优势的一年;也是我们应全民之意，加压奋进、坚持精准施策，开创脱贫攻坚新局面的一年。一年来，我们先后成功创建为全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区、国家卫生城市、国家义务教育发展均衡县、省级双高双普达标县、全省县城建设先进县，荣获市级以上表彰20余项。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难奋进、争先创优的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、解放军官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多问题和困难。一是经济总量不大、发展动力不足。投资拉动效应减弱，资源环境约束加大，创新驱动能力不强，转型升级任务艰巨，追赶超越压力较大。二是产业结构不优、发展速度不快。养生养老产业刚刚起步、全域旅游仍处在初级阶段，有机产业满天繁星不见皓月、工业经济小马拉大车，经济快速增长难度较大。三是收支矛盾不小、发展质量不高。宏观经济增速放缓、骨干税源增长乏力、地方财政增收困难;到期债务聚集、刚性支出增多，融资渠道收窄、财力缺口明显加大;贫困人口量大面广、城乡居民收入不高、全面小康任务艰巨。四是干部作风不硬、发展环境不优。少数干部担当意识不够、进取精神不足、创新能力不强，不想为、不会为、不善为问题依然存在;随着改革深化、产业升级、民生扩面，新情况、新问题不断出现，影响生产建设的行为时有发生，信访维稳压力较大。对此，我们将高度重视，主动作为，全力解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作，我们必须综合研判分析，把握时代大势，明晰发展方位，在新时代追赶超越中赢得主动、赢得优势、赢得未来。从战略机遇看，党的十九大做出了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，出台了一系列新的政策措施，提出了实施科教兴国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等“七大战略”，释放出许多积极信号，为我们加快追赶超越注入了新动能。精准扶贫纵深推进，新一轮西部大开发持续升温，东西部扶贫协作力度不断加大，川陕革命老区振兴规划深入实施，为我们加快脱贫攻坚奔小康拓展了新空间。“五新”战略全面推进，陕南绿色循环发展战略深入开展，“兴陕南”战略大力实施，为我们做大县域经济、加快绿色循环发展、推进转型升级带来了新机遇。从政策支持看，随着供给侧结构性改革、中国制造2025、生态保护补偿机制等一系列政策深入实施，为我们争取中省投资、推进城乡一体、发展社会事业、建设美丽洋县创造了新条件。省上将大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快打造汉江生态经济带，启动建设20个特色现代农业示范县、50个省级示范县域工业集中区，加之省级800亿、市级130亿扶贫基金和县域经济发展基金全面投用，为我们发展壮大有机产业、循环工业、生态旅游等支柱产业，加快实施电子产业园、银杏联产、108国道城区段改造等重大项目开辟了新路径。从潜能释放看，西成高铁全线贯通，华阳旅游专线即将通车，阳安二线年内投用，我县交通瓶颈有效破解，将为开发优势资源、推进产业升级、催生新兴业态打开了新通道。现代材料产业园建设前期工作全面到位，年内桑溪片区新建项目主体完工，谢村片区钒铁分离项目建成投产，将新增产值10亿元左右。陕铀公司北区700吨扩能项目将陆续投产，新增产值6亿元左右，加之我县石墨储量大、品位高，即将建设石墨烯产业基地，为加快经济增长提供了新支撑。有机产业特区建设即将启动，华阳景区5A创建全面实施，龙亭田园综合体建设整体推进，朱鹮国际康养生态城CCRC核心区建设步伐加快，省水务集团开发金沙湖景区、打造牡丹观赏园、建设卡房野外极限运动森林公园等项目稳步推进，为加快经济增长增添了新优势，为圆满实现“十三五”宏伟蓝图奠定了坚实基础。综合分析当前形势，机遇大于挑战、希望多于困难、优势胜于风险，只要我们不忘初心、牢记使命，保持战略定力，坚定发展自信，弘扬进取精神，抢抓机遇谋发展、挖潜增效保当年、聚集势能促长远，就一定能开创经济社会发展新局面。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会、省市县全委会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力开展精准严实作风建设年活动，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，坚持新发展理念，紧盯追赶超越目标，认真践行“五个扎实”要求，坚定实施“五大战略”，加快建设“五园五区一体”，培育壮大“五大产业”，坚决打好“三场攻坚战”，全面落实“五新”战略、“三市”建设、县委新时代追赶超越决策部署，保持向好势头、保持奋发状态，加快培育动能、加快释放潜能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设陕南循环发展、生态宜居示范县。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长22%，地方财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和9%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降3.2%，确保主要经济指标稳居全市第一方阵。围绕上述目标，今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持精准施策促脱贫，迈出追赶超越新步伐。聚焦“两不愁、三保障”，大力开展脱贫攻坚年活动，突出“四个精准”，推进“八个一批”，确保今年53个村2.34万人脱贫退出的同时，在明年6月底前，全面完成全县脱贫攻坚可量化的工作任务，加快洋县全面小康步伐。精准发力兴产业。大力推进有机产业促脱贫，坚定实施“5115”工程，充分发挥“两社一会”作用，积极推广“三变”改革、电商扶贫等经验做法，全面落实“五位一体”帮扶措施，调整优化产业补助政策，广泛推行产业补助资金折股量化，深入推进“企业+合作社+基地+贫困户”的利益联结机制，着力构建“种养加、产供销”一体化的产业发展模式。按照“一县一业抓有机、一村一品抓特色、一户一策抓落地”的思路，制定完善扶贫产业片区规划，重点建设马畅有机粮油、槐树关有机红薯等10个有机生产标杆示范基地和大咸德有机黑米醋、秦洋长生有机黄酒等10条有机产品加工标杆示范生产线，大力发展有机稻米、银杏、油牡丹、中药材、食用菌五大区域特色产业，带动1.5万户贫困群众持续增收。精准投入强基础。坚持区域连片推进，综合利用省市扶贫开发基金、国开行扶贫贷款、财政涉农整合资金，扎实开展农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动，重点实施60个贫困村人居环境改善项目，加大8个深度贫困村支持力度，全年新建村组路300公里以上、安全饮水工程58处、改造农村电网152公里，大力改善农村生产生活条件。坚持板块式推进，按照一年一区域的思路，率先开展北部旅游环线、省道230沿线和金沙湖片区美丽乡村建设。扎实推进“厕所革命”、农业面源污染治理，全面完成10镇25村综合环境连片整治，精心打造文同、智果、红石窑等8个美丽宜居示范村。精准保障提实效。全面落实创业就业、医疗救助、教育资助、金融扶贫、生态补偿、社会兜底等行业政策，完成易地扶贫搬迁2350户、危房改造960户。纵深推进如皋-洋县对口协作，积极争取社会扶贫力量，不断深化三大帮扶体系，广泛开展人才交流、技能培训、劳务协作、产品展销，着力构建大扶贫格局。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加大舆论宣传，加强村民自治，激发内生动力，引导贫困群众积极向上、自立自强、勤劳致富。精准推进聚合力。全面加强“四支队伍”建设，压紧夯实“321”帮扶责任，建成投用扶贫云数据平台，打造脱贫攻坚生力军。切实规范建设行为，严查截留、挤占、挪用等违法违规行为，不断提高扶贫资金使用效益。严格实行“六个一”督导，综合运用统计监测、审计巡查、群众评判、绩效考核、第三方评估等手段，切实增强脱贫实效。强力落实“三项机制”，注重运用考核结果，以“实绩论英雄”，大力弘扬精准严实的干部作风，奋力打赢脱贫攻坚主动仗。 （二）坚持强推项目扩投资，培育追赶超越新动能。坚持前期项目抓包装、在建项目抓进度、竣工项目抓达效，持续优化发展环境，着力扩大有效投资，奋力提升洋县综合实力。全力谋划项目。健全项目前期工作推进机制，设立1000万元项目策划包装专项资金。遵循高质量发展要求，紧盯“五新”战略导向，围绕有机产业、生态旅游、养老养生、脱贫攻坚、城镇建设等重点领域，用大产业、大园区、大基地理念，大手笔策划包装一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目。全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。大力招引项目。制定完善信息捕捉、项目研判、绩效考核机制，不断加大奖励激励力度，积极推进全民招商。全面落实优惠政策，瞄准国内500强、行业100强和京津冀、长三角等目标区域，充分借助省市各类招商活动平台，抢抓苏陕协作机遇，大力开展对口招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批大项目、大企业、大集团。全年新签约项目15个以上，落实到位资金67亿元以上。强力推进项目。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，全年计划实施重点项目83个，完成投资104.4亿元以上。全面建成华阳旅游专线、阳安二线等40个项目，加快推进引汉济渭、牡丹产业融合发展等49个在建项目，开工建设108国道城区过境段、贫困村光伏发电、食用菌深加工等34个新建项目，积极推进405工农融合特色小镇、植物园建设等18个前期项目。突出抓好龙亭田园综合体项目，全面完成产业布局、基础设施建设，积极实施蔡伦纸文化古镇、朱鹮湿地公园、水上乐园、新型农村综合服务社区等项目，聚力打造三产融合发展样板工程。倾力服务项目。认真落实“五个一”推进机制，探索开展并联审批、“一站式”办公，坚持定向跟踪服务，实施重点企业挂牌保护制度，健全投资环境评价和社会监督体系。加大土地收储力度，加快拆旧腾退步伐，用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。扎实开展投资环境综合整治，严厉打击蓄意敲诈、强揽工程、恶意阻工等行为，彻底解决“中梗阻”问题，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰，大力营造“重商、亲商、扶商、安商”的良好氛围。 （三）坚持循环发展强工业，构建追赶超越新平台。坚持全面落实工业稳增长促投资政策，千方百计挖潜增效，力促工业持续向好，不断加快洋县新型工业化进程。全速推进园区建设。按照“生产建设提速、山上山下联动”的思路，全要素推进现代材料产业园建设。桑溪片区新上800万吨废石加工项目，推进菜田沟尾矿库、精矿输送管道建设，建成矿区混装炸药生产线，投用110KV变电站，确保180万吨铁精粉、18万吨钛精粉生产线主体完工。谢村片区加快基础设施建设，力促石墨烯产业取得实质性进展，新建12万吨铁精粉钒铁分离、200万吨骨料、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目，建设钪中试、钛白粉中试、微波冶金等项目，投运二期5万吨工业硅生产线，努力打造全产业链，推进原材料工业向深加工工业转型升级。全面挖掘工业潜力。积极开展“百人百企”包抓帮扶，全力支持尧柏水泥、燎原机电、秦洋长生等15户亿元企业扩产促销，积极推进胜达电子、鹮宝实业等12户新入统企业达产达效，着力促进佛缘医药建成投产，开工建设如皋产业园。积极协调核材料产业园北区700吨扩能项目逐步投产，南区项目加快实施，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值126.3亿元，增长12%;实现规上工业增加值37亿元，增长12%。全力扶持中小企业。认真落实中小企业发展政策措施，设立中小企业创业基金，支持本地企业优先发展。开工建设电子产业园、中小企业孵化园，催生一批市场主体。扎实开展第四次全国经济普查，积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，强力推进亿元企业培育、小巨人成长、瞪羚计划、中小企业梯队建设“四大工程”，全年新发展各类非公经济组织700个、中小企业60个、梯队企业15个、规上企业5户、亿元企业1户，实现非公经济增加值55亿元，占GDP比重保持在50%以上。 （四）坚持有机领航兴乡村，提升追赶超越新成效。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极建设有机产业特区，全力打响“朱鹮•有机”品牌，高位启动乡村振兴战略，大力提升洋县“三农”现代化水平。着力打造有机品牌。积极开展“有机产业提升年”活动，编制洋县有机产业特区规划，完善政策制度保障，启动草坝示范基地建设。健全有机产业体系，推进有机与电商融合发展，加快园区建设步伐，建成有机服务中心、电商运营中心、食品安全检测中心，健全产品溯源、物流运输、电商培训、品牌宣传、服务网点五大体系，整合有机品牌，加强市场监管，扎实开展黑米产业振兴计划，大幅提升“朱鹮•有机”品牌知名度。加快朱鹮酒业退城入园步伐，启动银杏联产项目，力争建成年产300吨银杏黄酮、100吨银杏保健品、100吨银杏药品生产线，争取新招入园企业2户，有机认证基地稳定在13万亩以上，成功创建国家生态原产地产品保护示范区。着力壮大主导产业。科学优化产业布局，突出“米、果、药、菌、畜”主导产业，着力打造“五大产业带”，全年水稻、蔬菜分别稳定在18万亩和19万亩，重点发展黑米5万亩、薯类10万亩、草本药材5万亩、魔芋3.5万亩、银杏1万亩、油牡丹3000亩、食用菌20万架200万袋，生猪饲养量100万头以上。加强与省果业集团合作，新发展柑桔5000亩、猕猴桃5000亩。全力引进知名龙头企业，不断深化利益联结，鼓励开发高端农产品，努力破解小农户对接大市场难题。新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业3户、职业农民200人。全面落实粮食安全责任制，确保粮、油总产分别达16万吨、2.7万吨以上，实现农业总产值48.34亿元，增长6%。着力夯实农业基础。全力抓好新增农田水利项目建设，持续推进“丹治”三期工程，积极完成溢水镇垭地湾、戚氏办山后水库除险加固，全年整修灌溉渠道16公里、新增高效节水灌溉面积4000亩。加强农业综合开发，建设生产道路41公里，实施高标准农田建设3.1万亩、旱改水1500亩、土地开发复垦1000亩。严格落实耕地保护制度，启动全国第三次土地调查，确保耕地总量动态平衡，基本农田稳定在49.5万亩。着力深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，积极落实土地承包期再延长30年政策，加快实施农村产权制度改革，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，建立农村土地流转服务中心、农村产权交易平台，落实农村金融保险、农业财政补贴等支持政策，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大农村集体经济，带动农民持续增收。健全城乡要素双向流动机制，推动城市基础设施、公共服务向乡村延伸，促进教育、文化、卫生等优质资源向农村覆盖。大力开展农村精神文明建设，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面加快农业农村现代化进程。 （五）坚持旅游带动活三产，打造追赶超越新亮点。全力创建国家全域旅游示范县，串珠式开发“五核一带”，放大优势、建设精品、扩大消费，不断提高洋县美誉度。纵深推进全域旅游。高起点编制全域旅游总体规划和金水大峡谷、柳山湖景区修建性详规。持续深化“三建设一整治”，全面建成印象洋州•朱鹮景区、智慧旅游平台，做好六条观花线路提升延伸，着力打造中国最美油菜花海永久性最佳观花点。率先打造柳山湖旅游扶贫示范区，加快建设金水银滩,有序推进傥河水库、卡房野外极限运动森林公园建设，招商开发东韩民居。全面完成南部、北部旅游环线，积极实施汉江、高铁、华阳旅游专线美丽风景线建设，培育提升草坝、中营等精品旅游示范村，配套健全公厕、停车场、观景台、标识牌等基础设施，积极发展生态观光、休闲度假、农耕体验、拓展训练等乡村旅游项目，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。加快建设重点景区。全力推进华阳景区5A创建，建成投用朱鹮博物馆，完成游客服务中心主体工程，大力实施“四宝归一”和古镇提升工程，积极建设华阳水街、千亩花园式生态茶园，全力争取大秦岭轨道示范性项目。巩固扩大朱鹮梨园4A创建成果，积极开发现代农业观光园、农家院落群等综合服务项目，不断提升景区发展内涵。全面启动金沙湖景区4A创建，大力整治朱鹮生态园周边环境，积极实施蔡伦墓祠升级改造。坚持建设、管理、运营齐头并进，着力提升全民旅游服务水平，力争全年接待游客775万人次、实现旅游综合收入39亿元。不断激发消费潜能。主动融入高铁时代，大力推进“旅游+”，促进一二三产抱团取暖、融合创新、转型升级。全面运营朱鹮广场商贸综合体，开工建设华林时代中心、尚都核心商业圈、五方国际商贸城等一批商业综合体，加快建设旅游商业街、美食街、娱乐街，积极培育文化创意、健康养老、金融物流等新业态，打造现代服务业升级版。大力推进“互联网+”，广泛推广云计算、大数据等生产生活服务模式，积极发展平台经济、枢纽经济、分享经济。高质量办好油菜花海节、首届朱鹮国际论坛，立体式开展宣传营销，系列化开发旅游产品。全年新培育限上企业16户，实现社会消费品零售总额28.75亿元。 （六）坚持城乡融合抓宜居，彰显追赶超越新面貌。坚持规划示范引领，统筹城乡协调发展，同步推进建设管理，大幅提升城市品位，着力打造宜居家园，加快美丽洋县建设进程。高起点规划。立足新型城镇化，统筹推进城乡一体、全域旅游、产业发展“多规合一”，高标准编制全县人防专项规划、城北片区修建性详规、沿汉江重点镇垃圾填埋场和污水处理厂总规，做好黄安、关帝、黄家营镇总规及53个村建设规划编制，构建前瞻科学、内涵丰富、特色鲜明、指导有力的规划体系。加强建筑风貌审查，严格规划落实，加强执法监督，增强刚性约束，大幅提升城乡品位。高标准建设。在县城建设上，建成北二环、永平路、晋昌西路、金城西路，打通望江路、真符南路、园林南路，改造中心农贸市场，实施县城亮化工程，加快路灯节能改造，完善天然气管道、污水管网等基础设施。全面推进居民小区供配电设施移交和户表改造工程。启动有机园区、原白酒厂和自来水公司三大片区棚户区改造，做好南环路片区棚改项目策划包装。实施傥河东岸片区开发、旧城区历史风貌提升工程。建成朱鹮国际康养生态城CCRC项目，抢占养生养老产业制高点。加快缙颐香庭、鹮都铭城等小区建设。在镇村建设上，持续提升华阳、龙亭、磨子桥等重点镇建设水平，强力推进金水集镇整体迁建，积极做好华太路、洋西路前期工作，稳步推进洋县至安康航道及港口建设，加快实施汉江北岸堤顶路、谢文路、深山环、黄金峡库区淹没段改线等交通项目，全面建成金牛路、汉黄路、贯长路、柳山环线，切实改善群众生产生活条件。高水平管理。全面落实“路长制”，巩固提升国卫成果，积极创建市级文明城市。深入推进城市综合执法体制改革，建立数字化城管平台，推进智慧城市建设。规范引导物业市场，营造和谐人居环境。提升城市绿化水平，确保顺利通过省级园林县城复审。加强市容市貌整治，强化市民素质教育，做好市政设施管护，不断规范广场秩序，依法取缔占道经营，清理整顿广告牌匾，持续纠正乱停乱放，推进城市管理法治化、精细化、常态化。 （七）坚持强化治理优生态，厚植追赶超越新优势。牢固树立“两山论”理念，坚持把保护好青山绿水作为重要政治责任，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力实现人与自然和谐共生，让洋州大地天更蓝、地更绿、水更清。铁腕保卫蓝天。启动新一轮“治污降霾”行动，全力打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳，全面清理取缔“散乱污”企业，严格落实建筑工地“六个100%”要求，坚决实现煤炭市场“双清零”，切实加强道路扬尘治理，从严开展堆场管理，巩固扩大餐饮油烟治理成果，积极推进挥发性有机物整治，严厉查处违规燃放烟花爆竹，加快淘汰“老旧车”“黄标车”，常态化抓好秸秆禁烧，大力倡导低碳生活，推动大气质量持续向好，确保全年空气优良天数达286天以上。铁面涵养水土。坚持落实“水十条”“河长制”“湖长制”，扎实推进流域综合治理，全面整治乱采乱挖、违法排污、违规建设等突出问题，启动实施加油站双层罐或防渗池建设，切实做好重点排污企业在线监管，积极完成傥河水库饮用水源保护区报批划定工作，力争完成汉江综治10.3公里，建成投用汉江沿线7个镇办污水处理厂，确保汉江出境水质稳定在Ⅱ类标准。坚持落实“土十条”，科学划定生态保护红线，积极开展土壤污染状况详查，治理消除污染危害。规范落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施，确保土壤污染“零增量”。铁心优化生态。全面加强自然保护区和秦岭生态环境保护工作，始终以零容忍的态度、最严厉的措施，坚决打击各类环境违法违规行为。认真做好中央环保督察回头望和省委环保督察反馈问题整改，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，持续推进开山采石专项整治，扎实开展矿山生态恢复治理。深化生态环境监管体制改革，建立完善企业环境信用评价、违法排污黑名单、生态环境损害赔偿等制度，实现环境风险全过程管控。强力推进国土绿化行动，加快创建国家森林城市、省级生态文明示范县，做好大熊猫国家公园前期工作，深入开展天然林保护工程、新一轮退耕还林，完成造林绿化2.1万亩、治理水土流失65平方公里，筑牢生态安全屏障。 （八）坚持改善民生增福祉，共享追赶超越新成果。坚持落实“两个80%”投入要求，全力做实民生保障，统筹发展社会事业，让发展成果更加公平、更加充分、更加有力地惠及44万洋县人民。完善社会保障体系。全面落实创业就业惠民政策，全年公益岗位保持在2000个以上，新增城镇就业2600人，有序转移农村劳动力8.5万人。全面完成五郎庙、柳树庙等8个库区移民安置点建房任务。大力实施全民参保登记制度，完成五大保险扩面940人。稳步推进异地就医结算，新农合财政补助标准由470元提高到500元，政策范围内住院费用报销比例达到80%以上。加快机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制。全面落实城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策，切实保障群众基本生活。繁荣科教文化事业。全年完成发明专利申报45件，取得专利授权35件、省级科技成果12项。开工建设全民健身活动中心。巩固“义教均衡”和“双高双普”创建成果，稳步开展第三期学前教育行动计划，积极推进义务教育标准化学校建设，基本建成金水学校，加快推进洋县中学城东校区建设。大力实施教育质量提升工程，加强师德师风建设，规范管理培训机构，办好人民满意教育。尽快完成文化三馆布展投用。切实加强基层公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程。全力做好文物保护，积极开展非遗传承，深入挖掘历史文化，加快培育文化产业。不断深化全民道德教育，弘扬传统美德，树立社会新风。提高卫计服务水平。稳步推进医疗卫生县镇一体化改革，不断夯实分级诊疗、双向转诊工作基础，全面落实家庭医生签约服务、“四重保障”模式，确保一站式结算率达100%，不断提升公共卫生服务均等化水平。深入实施基层卫生能力提升三年计划，不断壮大健康联合体建设，积极支持民营医院发展，探索推进医养结合，加大培育全科医生，加快推进金水、马畅、黄安卫生院迁建步伐，全面完成中医院能力提升工程。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策，促进人口健康发展。维护社会平安稳定。全面落实领导“三访”，积极排查矛盾纠纷，稳妥解决初信初访，全力化解信访积案，切实保障合理诉求，坚决打击非访闹访，依法规范信访秩序。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持把打击黑恶势力与反腐“拍蝇”相结合，深挖细查背后“保护伞”，打一场扫黑除恶的人民战争。持续完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，着力提高“两率一度”。严格落实安全生产责任，全面开展“专家会诊”，坚决遏制较大以上事故发生。切实加强市场监管，持续筑牢食品药品安全防线。认真做好防汛防火、防灾救灾，妥善处置突发事件，确保社会大局稳定。 （九）坚持拓宽渠道聚财力，筑牢追赶超越新支撑。积极适应财税金融新形势，着力增强财政保障能力，全面提升金融服务水平，为加快洋县经济社会发展提供坚实后盾。加强收入征管。坚持推进“放水养鱼”，不断强化税源培养，着力壮大税收规模。密切关注财税金融政策和经济运行情况,扎实推进综合治税，全面加强重点行业、重点企业税收征管,做到主体税应收尽收、零散税不遗不漏。严格控制非税收入，不断提高收入质量，切实增强可支配能力。积极争取专项资金，奋力做大财政盘子。严格财政支出。切实压缩一般性支出和“三公”经费，全力保障民生项目配套资金和重大项目建设资金。强化预算刚性约束，拓宽国库集中支付和公务卡结算范围，推进预决算公开透明，提升财政管理水平。规范项目报建手续，优化资金拨付程序，严防资金趴窝挪窝。深入开展政府性债务规模控制和分类管理，全面加强审计监督，严厉打击非法集资，有效防范金融风险。创新金融服务。加强融资平台管理，精心做好项目储备，主动承接省金控集团、市投控集团等产业发展和基础设施建设基金。充分发挥财政资金撬动作用，稳步推进PPP项目。整合国有资产，做实城投公司，探索发行企业债券。积极创建绿色金融示范县，全面推进金融机构支持地方经济发展激励机制，深入开展金融机构结对帮扶重点项目、骨干企业活动，发挥好财政贴息、“助保贷”平台作用，设立中小企业贷款周转金，进一步缓解企业融资贵的问题。 （十）坚持蹄疾步稳推改革，激发追赶超越新活力。坚持扭住关键问题，全面深化改革，奋力开拓创新，让发展活力在洋州大地不断涌现。深化供给侧结构性改革。加强要素市场配置改革，重点打好“破、去、降、补”攻坚战。全力破除无效供给，加快淘汰“僵尸企业”，提升改造落后工艺，有效化解过剩产能。全力去除库存，综合运用棚户区改造货币化安置和“三房融合”优惠政策，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快消化房产库存。全力降低实体经济成本，继续清理涉企收费，降低交易成本，扩大企业直供电、直供气范围，打好降本增效组合拳。全力补齐短板，积极推进军民融合发展，推动传统产业优化升级，培育发展新动能。推进行政体制改革。制定出台《洋县优化营商环境规范公职人员行为“十条禁令”》，大力营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。不断深化商事制度改革，鼓励大众创业、万众创新，着力壮大非公经济。深入推进“放管服”改革，放宽市场准入，推进减税降费，扩大有效投资。积极推进行政审批“三集中三到位”，制定全县证明事项、盖章环节清单，加快建设县级电子政务统一平台，推动全部审批事项线上办理，探索推进“最多跑一次”改革，全力打通服务群众“最后一公里”。全面推广“双随机一公开”，完善“一单两库一细则”，进一步加强事中事后监管。大力推进安全生产领域改革发展，加快实施盐业体制改革，全力做好国企“三供一业”分离移交，积极完成国有林场改革评估验收。扎实推进重点镇行政管理体制改革，加快强镇扩权步伐。完成村民委员会换届选举，增强基层工作活力。 三、加强政府自身建设蓝图已绘就，奋进正当时。站在新起点、迈进新征程，我们始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，坚持以人民为中心，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，全力建设行为规范的法治型政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，全面落实权力清单、责任清单、负面清单，严格执行重大行政决策程序，坚持政府法律顾问制度，建立重大决策追责机制，做到法无授权不可为，法定职责必须为。深入推进“七五”普法，全面提高公民法治意识。着力打造阳光政府，深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取意见建议，不断推进政府决策法治化、民主化。 （二）坚持科学理政，全力建设开拓进取的创新型政府。始终把创新担当作为政府工作的不懈追求，鼓励引导广大干部扎实锤炼“八项本领”，遇到困难主动担当、面临风险积极作为、直面矛盾大胆创新，善于运用系统的思维、改革的手段、市场的办法，集中攻坚县域经济发展中投资规模缩减、发展资金短缺、收支矛盾突出、刚性约束加大等难题，着力推动产业发展、城乡建设、社会事业迈进更高水平、更高层次、更高质量。 （三）坚持为民施政，全力建设务实担当的服务型政府。始终把为人民谋幸福作为政府工作的初心所在，强化宗旨意识，站稳群众立场，坚持发展为先、群众为本，健全完善察民情、聚民智、解民忧、惠民生的工作机制，不断加大财政投入，切实抓好教育医疗、住房保障、城乡建设等民生工程，全力以赴增进民生福祉，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以服务暖民心，持续增强人民群众获得感、幸福感。 （四）坚持高效执政，全力建设言出必行的落实型政府。始终把提高执行力、落实力作为政府工作的改革重点，继续保持昂扬向上、拼搏争先、勇闯一流的精神状态，大力倡导立说立行、马上就办、办就办好的执政风格。认真落实“三项机制”，创新督查考核，高悬问责利剑，跟踪督办群众关心的重大决策、重点工作、重要环节，大力整治思想滑坡不作为、推诿扯皮慢作为、吃拿卡要乱作为等问题，用铁的纪律全面提升政府执行力。 （五）坚持干净从政，全力建设风清气正的廉洁型政府。始终把廉政建设作为政府工作的底线要求，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央“八项规定”实施细则，持之以恒纠正“四风”，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“精准严实作风建设年”活动，重点加强脱贫攻坚、生态环境保护、市场环境规范等重点领域监察审计，从严查处损害群众利益的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面小康催人奋进，追赶超越时不我待。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为加快建设“六个洋县”、同步迈入小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释四支队伍：指派驻的第一书记、驻村工作队，镇办确定的包村干部和村“两委”班子。“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。三大帮扶体系：指国五园五区一体：“五园”即：现代材料产业园、有机产业园、核材料产业园、中小企业孵化园和电子产业园，“五区”即：华阳景区、朱鹮梨园景区、金沙湖风景区、印象洋州•朱鹮景区和金水银滩旅游度假区，“一体”即：国家级试点项目龙亭田园综合体。企、高校、卫生系统结对帮扶体系。四重医疗保障体系：指建档立卡贫困人口新农合报销、大病保险报销、民政医疗救助、政府专项资金救助。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“五新”战略：省十三次党代会提出，具体指“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”。CCRC：指持续照料退休社区，通过为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住，并获得与身体状况相对应的照料服务。三场攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。建筑工地“六个100%”：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。五大产业带：指“米、果、药、菌、畜”产业带，具体是：在汉江两岸平川区建设黑米、优质米、特异米经济带;在南部丘陵区建设食用菌、草木药材经济带;在北部及东部丘陵区建设水果及薯类经济带;在北部中、低山区建设林特产品经济带;在全县畜牧业适养区，发展适度规模经营的养殖业经济带。八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“五位一体”：指对有生产能力的贫困户，每户至少有23项长中短期产业发展项目，每户至少加入一个扶贫专业合作社，每户至少掌握一门实用专业技能，每户至少有一种产品与龙头企业、合作社或电商企业签订购销合同，每户至少获得一种金融资金支持。精准严实作风建设年：指把脱贫攻坚中精准严实的作风拓展延伸到全年经济社会各项工作中。“精”即：精心思考、精深谋划、精细安排、精密组织;“准”即：准确定位、准确施策、准确发力、准确破题;“严”即：严格执行、严格管理、严格奖惩、严明纪律;“实”即：目标要实、责任要实、作风要实、效果要实、考核运用要实。三集中三到位：指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

  2025-07-16

• 【投资平利县】2018年平利县政府工作报告

  2018年2月4日在平利县第十八届人民代表大会第三次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对追赶超越、脱贫攻坚和特大洪灾的重重考验，我们团结依靠全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，实现了本届政府的良好开局。全年完成生产总值87.5亿元、增长11.4%，地方固定资产投资71.9亿元、增长24.7%，财政一般预算收入1.08亿元、同口径增长10.8%，城乡居民人均可支配收入28059元和9679元、分别增长9.1%和9.3%。在全市追赶超越考核点评中，平利经济社会发展指标 二、三季度均排名第一。脱贫攻坚保持领先。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，咬定目标持续发力，对标问题精准整改，平利连续两个季度在市际交叉检查中位列全省第一。坚持因村因户综合施策，精准落实“八个一批”脱贫路径，实施搬迁建房9411户、危房改造575户，落实181家市场主体带动脱贫7570户，拓宽就业创业带动脱贫3232户，完成行业扶贫项目1251个，医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等扶贫政策落地见效，省市下达13个村、6400人的年度减贫任务超额完成。“两权”抵押、电商扶贫、创业就业、扶贫资金使用管理等多项工作得到上级肯定，产业扶贫、健康扶贫、“三变”改革在省市作交流发言，搬迁脱贫在全国作经验介绍，社区工厂扶贫模式被列为全国精准扶贫经典案例，支持返乡创业促推脱贫的做法被国务院扶贫办印发全国借鉴，平利对外的美誉度和影响力显著提升。现代农业加快发展。扭住茶饮产业，落实领导抓点示范，持续做大产业基地，做强经营主体，做活市场营销，现代农业发展质量和效益不断提升。围绕“五个三万”目标，新建茶园8000亩、培育生态有机茶园1.12万亩、改造低产茶园1.5万亩，培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3.5万头，建设中药材基地3.2万亩，种植富硒粮油3.8万亩。金陕红二期、绞股蓝科技产业园、女娲银峰茶叶加工厂、忠晨牧业生态猪良繁基地等项目主体完工。全年新培育省级龙头企业3家、市级12家，新创建省级电商示范企业1家，新发展省级家庭农场8家、市级5家，新增市级现代农业园区6家，新建清洁化茶叶加工厂10家，完成欧盟认证9家、“三品一标”认证20家，省级农产品质量安全示范县启动创建，全省电商扶贫现场会在平利参观考察，全省山林经济发展示范县获得命名，县供销社被评为“全国供销合作社系统先进集体”。强化宣传推介，拓展市场营销，先后参加各类茶叶博览会15场次，成功举办新疆乌鲁木齐平利女娲茶（绞股蓝）专场推介会。全年茶饮产品产量9100吨，实现产值10.5亿元。招商引资成效明显。突出开放发展，把招商引资作为第一抓手，建立领导带头、考核加分和奖励激励机制，实施精准招商，到位资金同比增长30%。强化招商落地，狠抓帮扶援建，新型工业稳健发展。安得利新材料、中皇艾草制品等项目建成投产，石代电子产业园一期主体竣工，康源30万吨净水、平安绞股蓝提取、美客彩印包装、女娲山田园综合体等项目加快建设，香港嘉鸿新社区工厂、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件、正阳运动探险小镇、长安硒茶小镇开发、启鑫分布式光伏发电、通用航空机场合作等项目成功签约，韩国吾卢拉创意玩具、杭州颐高美丽乡村运营、温州鹿联轻钢构件、女娲故里田园综合体等项目正在跟进。全年新建标准化厂房2.5万平方米，新增投资过千万元入园企业8户，培育“五上企业”31户，发展新社区工厂16家，金龙水泥、宝林萤石、平利电机、通达牙刷等规模企业达产达效，规上工业实现增加值52.5亿元，增长15.9%。城乡品质持续提升。聚集“八大重点”，创新推进美丽乡村建设。县城坝河治理“四项工程”初显成效，杨家梁城乡统筹示范区安置楼、第二农贸市场建设加快推进，县城垃圾压缩站建成投用。坚定落实“县长值周”制度，平利顺利通过国家卫生县城复审命名。平镇高速全线开工，冯家梁隧道贯通运行，百朝路、红双路路面硬化完成50%。长安女娲硒茶小镇夜景亮化竣工投用，10家民宿大院主体完工，5D影院、中坝茶山步道等项目进展良好。龙头入口大门、观光沥青路、生态停车场建成投用，农耕文化园完成改造提升。桃花溪景区开园运营，八仙古镇、芍药谷旅游开发项目加快实施。扎实推进生态建设和环境保护，完成造林绿化5.2万亩，“河长制”全面建立，中省环保督察反馈问题整改全部落实。平利荣获全国美丽乡村建设示范县、全国优秀生态旅游县、全省县城建设先进县，长安镇成为全市首个国家级特色小镇，长安女娲茶镇被评为国家3A级景区，龙头村被授予全国文明村，三里垭贡茶新村入选全国美丽乡村示范村。民生事业全面进步。承诺为民办理“十件实事”落实有力，移民搬迁建房主体全部完工，县城污水处理厂提等升级、体育场整修、智能公共自行车系统建成投用，西大桥重建完成规划设计和项目申报，北环路东段全面贯通，新增城区停车位215个，长安自行车绿道试验段完成路基工程，广佛至八仙二级路试验段开工建设，实施双百人才培养357名。社会事业协调发展，高考二本上线率超全省10个百分点，市政府高考励志奖取得零突破；县第二人民医院、公办老年公寓加快建设，县医院二甲复审顺利达标，国家中医药服务先进县通过省级验收；全国质量强县示范县、省级文明县城创建扎实推进；药妇沟社区被认定为国家级充分就业社区，平利成为全国小微创业者激励计划试点县；县城新图书馆对外开放，省级文化先进县通过验收。社会治理全面加强，公安司法、安全生产、信访维稳、护林防火等工作扎实开展，社会大局保持稳定。抢险救灾有力有效。面对强秋淋天气尤其是“9·25”特大洪涝灾害，县委县政府科学决策、靠前指挥，各镇各部门快速反应、沉着应对，广大干部群众守望相助、众志成城，大灾面前不顾个人安危、不惧艰难险阻，全力以赴抗洪救灾，在最短时间内抢通了水毁道路、电力、通讯等基础设施，恢复了工农业生产，以最快速度启动了灾后重建，妥善安置了群众生产生活，抗洪救灾成效赢得群众满意、得到上级肯定。自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善政府党组集中学习和政府常务会议学法制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会各界意见，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案得到认真落实。持续深化“放管服”改革，加快推进县政务服务中心标准化建设，30个县级行政审批部门和公共服务单位“应进全进”，群众和企业办事更方便、更快捷，营商环境持续改善。建立“周计划、周总结”的政府政务工作制度，坚持调查研究在一线、解决问题在一线、推动落实在一线，行政效能不断提升。严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，巩固和发展了风清气正、心齐劲足的工作局面。各位代表，回顾2017年的工作，我们聚焦发展主业，用苦抓真抓、以干克难的责任担当，用只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神，克服了强秋淋灾害带来的不利影响，赢得了脱贫攻坚的阶段性胜利，保持了稳中有进、持续向好的发展势头。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大政协的鼎力支持，归功于全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，缺乏大项目支撑和大企业引领，追赶超越的形势更为严峻；思想不解放仍然是加快发展最大的障碍，内生动力不足，开放发展的意识不强、氛围不浓，投资环境不优，实体经济引进培育不够，科技、人才、资金等要素制约明显，开放发展的要求更为紧迫；城乡不均衡仍然是同步小康最大的短板，全县还有贫困村62个、贫困人口3万余人，8个深度贫困村的贫困发生率超过40%，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，决战贫困的任务更为艰巨。对此，我们必须直面挑战、积极作为，用加快发展的办法认真加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展，步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段。当前，国家深入实施乡村振兴战略，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，以更大力度推动县域经济扩规模、优结构、上水平；市委、市政府围绕“追赶超越、绿色崛起”，加快建设“西北生态经济强市”。随着政策支持的叠加放大和改革红利的加速释放，必将给我们带来更为难得的发展机遇。只要我们紧跟新时代，践行新理念，保持定力向前看，撸起袖子加油干，就一定能开创平利改革发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中省市各项决策部署，按照高质量发展要求，深入践行五大理念，坚定“生态立县、产业兴县、质量强县”三大路径，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚持稳中求进，矢志追赶超越，推动县域经济社会持续健康发展。预期目标建议为：生产总值增长11%；固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长7%；城乡居民可支配收入分别增长9%和9.5%；社会消费品零售总额增长14%。重点抓好以下几方面工作： （一）坚持绿色发展，主攻茶业促进农民增收以绿色、优质、安全为导向，以增加农民收入为目标，加快茶饮产业提质增效，推动农业全领域融合、全环节升级、全链条增值，积极创建全省特色现代农业示范县。建好五个三万优基地。坚持各镇主要领导抓点示范，结合“三变”改革落实市场主体带动，推动规模经营，壮大特色农业产业基地。当年新建和发展茶园3万亩（新建标准化茶园1万亩、改造低产茶园1万亩、有机认证茶园1万亩），培育标准化绞股蓝种植基地3万亩，发展生态猪3万头，建设中药材基地3万亩，种植富硒粮油3万亩，支持设施蔬菜、魔芋、核桃、烤烟、艾草等产业发展。大力实施现代农业园区提升工程，以现有省级现代农业园区为基础，以农产品加工和三产融合为重点，建成一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园，使之成为农业现代化的率先突破区、核心示范区和引领发展区，确保省级现代农业产业园创建达标命名。培育经营主体强龙头。持续加大奖扶力度，支持农业新型经营主体提升发展，形成以龙头企业为核心、农民合作社为媒介、专业大户和家庭农场为基础的现代农业经营体系，全年申报命名省级龙头企业3家、市级7家，新建市级现代农业园区5个、县级20个，新发展家庭农场10家、农民合作社20家、认定职业农民100人。坚持扶大扶优原则，重点帮助产业链长、成长性好、引领脱贫成效突出的龙头企业做大做强，确保绞股蓝科技产业园、金陕红二期、忠晨牧业生态猪良繁基地、圣泰500吨出口粗茶等龙头企业建成投产，女娲银峰公司创建国家级重点龙头企业达标命名，秦楚巴山、女娲茗茶、一茗黑茶公司成为陕茶出口重点企业，加快培育农业发展新动能。扩大市场营销促增收。依托阿里巴巴和农村淘宝平台，完善镇村电商服务体系，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商对接融合，推动线上线下互动发展，加快建设全国富硒农产品电商强县，新培育国家级电商示范企业1家、省级2家。紧盯“一带一路”国际市场，强化宣传推介，深化对外合作，积极参加西洽会、农高会、茶博会，精心组织好“平利女娲茶”北上京津冀、“平利绞股蓝”南下珠三角专场推介活动，持续扩大平利富硒产品的知名度和市场占有率，确保全年茶饮产品产量达到9500吨，实现产值11亿元。 （二）坚持开放发展，狠抓招商壮大实体经济始终把招商引资作为加快发展的生命线，坚持精确谋划、精准招商、精细推进，扎实开展“招商引资突破年”活动，力促招商引资到位资金增长20%以上。突出项目引领抓好精确谋划。坚持自主谋划与专业团队策划相结合，深入研究国家宏观经济趋势和市场动向，以做优做强工业体系为核心，聚集中高端产业和产业中高端，重点在智能制造、新型材料、富硒食品、文化旅游、社区工厂、运动康养等领域，创造性谋划一批投资总量大、产业关联度高、辐射带动力强的优质招商项目，做到关键要素完整准确，以项目的成熟度吸引客商的关注度，全年谋划招商项目不少于100个，计划投资额度200亿元。切实发挥5家国有公司融资功能，积极对接国家政策，力争通用航空机场、老年公寓、棚户区改造、垃圾无害化处理等项目进入中省PPP项目库。同时，切实加大中省基本建设类项目的谋划争取力度，确保到位项目资金增长15%以上。强化机制保障抓好精准招商。把招商引资作为“一把手”工程，坚持领导带头，层层夯实任务，健全完善招商引资目标责任考核加分和奖励激励机制，落实“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，实行“红黄绿”清单管理，下决心破解制约招商引资的突出问题，提高招商引资的主观能动性。坚持“招大、引强、选优”，抢抓东部沿海产业转移、苏陕对口扶贫协作等机遇，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，瞄准央字头、国字号、上市集团和领军企业，主动出击，定向招商，重点抓好与韩国吾卢拉、昊华化工、上海浩泽、北京万龙、陕西有色、杭州颐高、天津中能等大集团的跟踪对接，力争新开工建设投资过亿元的招商项目5个以上。聚焦新型工业抓好精细推进。坚持言必行、行必果，与企业签订的招商合同，必须不折不扣执行，对客商的承诺，必须坚决兑现。进一步完善项目帮扶协调机制，落实“四长负责”保障建设环境，重点项目实行“一事一议”、“一企一策”，明确一名领导包联、一个部门主抓、一个团队帮扶，及时解决项目推进、企业运行中的重大问题。以大招商大援建推动新型工业提速发展，启动省级经济开发区创建，推进省级示范县域工业集中区建设，加快园区土地清收，新建标准化厂房3万平米，力争韩国吾卢拉创意玩具、香港嘉鸿手套二期、华大装配式房屋生产线、康源30万吨纯净水、平安绞股蓝提取、美客牙刷暨彩印包装、启鑫分布式光伏发电、温州鹿联轻钢构件、扬州毛绒玩具、深圳艾宝电器元件等“十大项目”建成投产，新增投资过千万元入园企业8户，培育新社区工厂30家、“五上企业”25户以上，确保规上工业增加值增长15%。 （三）坚持协调发展，振兴乡村建设美丽家园按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，建设美丽家园，经营美丽乡村，推动全域旅游发展。全力抓好移民搬迁。按照搬迁与脱贫衔接、安居与乐业并举、生活与生产同步的原则，以集中安置为主，坚持徽派风格不动摇，分类指导，宜搬则搬、宜改则改，以人定房、以户定建，严守对象精准的界线、住房面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范管理的红线，继续实行月排名点评、末位镇表态承诺的推进机制，着力建好1个5000户、5个1000户、5个500户的集中安置区，确保全年完成易地扶贫搬迁3592户、同步搬迁1000户。加大旧宅基地腾退工作，高标准完成2000亩腾退任务。积极拓展互联互通。集中力量解决平镇高速征地拆迁问题，下硬茬依法保障施工环境，确保平镇高速公路建设顺利推进。加快建设白狮二级路、洛南路旅游环线，加大力度推进通用航空机场项目合作，积极争取安恩张铁路过境平利。开通县城至广佛公交线路，完成百朝路、红双路改造，积极创建“四好农村路”。扎实推进灾后重建，全面修复水毁农村公路、河堤堰渠、安全饮水、电力通讯等基础设施，持续改善农村发展条件。启动330千伏输变电工程建设，实施15个行政村电信普遍服务扩容项目，加快移动基站、光缆线路建设步伐，确保行政村有线电视、宽带网络实现全覆盖。加快建设美丽乡村。坚持以规划为引领，以县城为龙头，以特色景区景点为支撑，加快构建“三区带动、三线串联、三产融合”的美丽乡村建设格局，积极争创全省全域旅游示范县。以创建省级文明县城为抓手，加快县城扩容提质，编制老城区保护开发规划，稳步推进老安运司片区商业综合体、县城旅游综合体、月城原电机厂片区棚改、西大桥片区开发、马盘山旅游接待中心建设项目，加快推进杨家梁统筹示范区、闽北坝河新城、富麟时代广场、众鑫月湖佳苑建设，建成县城十里水街、五峰山森林公园和第二农贸市场，打造美丽乡村的聚集区。支持天书峡创建国家5A级景区，建成巴山国家公园入口形象标识，启动建设八仙文化大院和正阳运动探险小镇，积极培育八仙特色小镇，打造美丽乡村的核心区。加快实施长安硒茶小镇开发和女娲山田园综合体项目，持续提升长安国家级特色小镇和龙头、三里垭建设水平，力争秦楚边关自行车绿道、10家民宿大院、5D影院建成投用，龙头农耕文化园对外开放，芍药谷景区开园运营，打造美丽乡村的示范区。围绕“山水风光游、茶乡风情游、人文景观游”三条精品线路，加快完善旅游服务体系，培育1家四星级宾馆，引进3家国内知名旅行社，新发展10家特色民宿和50家星级农家乐，建成长安石牛河特色美食一条街，开发特色旅游商品，丰富美丽乡村旅游业态，带动第三产业提速增效。 （四）坚持共享发展，合力攻坚增进民生福祉坚持以人民为中心，持续用力决战脱贫攻坚，加快发展社会事业，让改革发展成果更多更公平地惠及平利人民。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一号民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”，综合施策，靶向治疗，确保全年高标准完成33个村、1.25万人的减贫任务。坚持精准务实要求，突出产业扶贫、易地搬迁、就业创业“三大重点”，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，全面解决在册贫困户的安全住房问题，确保产业覆盖精准落实到户、各项扶贫政策精准落实到人，不断增强扶贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加快推进新民风建设，全县推行“民风积分爱心超市”，全面开展创业就业培训和产业技能培训，切实提升脱贫能力和内生动力。大力弘扬“三苦三真”精神，强化扶贫领域作风治理，健全驻村帮扶保障和考核机制，夯实“四支力量”工作职责，提升驻村帮扶工作水平和群众满意度。统筹推进脱贫村、未脱贫村和非贫困村的扶贫帮困工作，持续加大对脱贫户的帮扶力度，巩固提升脱贫成果，坚决杜绝因脱贫质量不高和帮扶工作不实造成返贫问题。聚力攻克深度贫困村。按照省上“六个聚焦”和市上确定的“十大重点任务”，坚持项目资金倾斜、部门力量倾斜、干部帮扶倾斜和县级领导包村机制，加快完善和提升深度贫困村脱贫规划，积极争取项目和资金支持，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，因村制宜、精准施策，确保深度贫困村如期实现脱贫退出。以万福山和蒋家坪整村搬迁为突破，立足管长远，着眼可持续，统筹谋划安全住房、就业创业、社区管理和文化融合，努力在解决深度贫困问题上创出平利经验。办好社会事业惠民生。坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，巩固提升省级教育强县创建成果，持续放大西安交大、西北大学对口帮扶效应，全力培养名师名生名校，努力办好人民满意教育。高度重视全民健康，深化医药卫生体制改革，加快健康产业和老龄事业发展，推进县第二人民医院和公办老年公寓建设，确保市级食品安全示范县创建、县中医院“二甲”复审达标验收。扎实开展全国小微创业者激励计划试点，加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，完成免费技能培训2500人，实现全县劳动力转移就业4万人。深入实施文化惠民工程，启动县文化馆、博物馆、档案馆建设，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文体生活。树立安全发展理念，夯实安全生产责任，积极防范和化解社会矛盾，统筹抓好治安防控、信访维稳、“七五”普法、护林防火、防灾减灾、应急处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序，打造共建共治共享的社会治理格局。 （五）坚持创新发展，围绕质量提升平利形象牢固树立质量第一的价值导向，以企业为主体，以创新为手段，大力开展质量提升行动，努力为群众提供更多的优质产品、优质环境、优质服务和优质工程，确保全国质量强县示范县创建顺利通过验收。着力提升产品质量。大力实施质量攻关工程，设立政府质量奖，在规上企业探索建立首席质量官制度，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。整合成立县级农产品检验检测中心，建立质量追溯体系，力争“平利绞股蓝”成为陕西省地方特色产品、通过省级知名品牌示范区验收，确保“平利女娲茶”取得国家驰名商标，新培育省级名牌产品10个以上，通过欧盟认证5家、“三品一标”认证产品20个。全面提升环境质量。扎实开展第二次全国污染源普查，巩固中省环保督察反馈问题整改成果。坚持全民共治、源头防治，强化环境网格化监管，深入推进山水田林路居综合治理，打好水、土、气污染防治整体战，着力解决突出环境问题，努力使平利的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡大绿化，全年完成造林绿化3.5万亩、退耕还林5000亩。统筹实施好中小河流治理、土地开发整理、地质灾害治理、农业综合开发、农田水利建设、农村人居环境综合整治等项目，建成县城第二垃圾处理场和各镇垃圾、污水处理设施，全面落实“河长制”，强化水源地保护和水质监测，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上。坚持铁腕治霾保卫蓝天，深入开展秸秆焚烧、冒黑烟、农村面源污染、扬尘专项整治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，确保空气优良天数达到310天以上。切实提升服务质量。加大“放管服”力度，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，着力打造公平营商环境，构建“亲”“清”的政商关系。加快服务型政府建设，规范运行县政务服务中心，积极推广“互联网+政务服务”，注重政务信息系统整合共享，让信息多跑路、群众少跑路，确保群众和企业办事像“网购”一样方便。坚持县长值周巡查制度，强化县城管理协调联动和综合执法，持续开展市容环境、交通秩序和违章建筑等城市顽疾专项整治，努力把新正街、河滨南路、工业大道、高速路西引线打造成美丽示范街道，展现文明开放新形象。结合创建全省全域旅游示范县，深入推进厕所革命，以县城集镇、景区景点、旅游线路沿线、移民搬迁安置区为重点，建设A级标准旅游厕所，提高美丽乡村游品质。努力提升工程质量。严格落实招投标制度，继续实行“五长负责”全程监督，坚决遏制围标串标等违法违纪行为。全面落实工程质量终身负责制，突出搬迁建房、防洪保安、道路桥梁等重点领域，强化全过程质量监管，提高建设工程耐久性、安全性保障能力。 三、加强政府自身建设面对新时代新形势新任务，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的十九大精神指导实践、推动工作，建设对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的施政团队。 （二）保持为民情怀。顺应平利人民日益增长的美好生活需要，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加强调查研究，科学民主决策，办好有力度更有温度的民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会公平正义，使群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。尊重群众主体地位，倾听人民呼声，汇集人民智慧，凝聚人民力量，办好人民事业，创造不忘初心、为民负责、人尽其能、人人出彩的政风环境。 （三）强化责任担当。主动担起平利发展舍我其谁、只争朝夕的历史使命，保持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚持低调务实，不事张扬，锐意进取，争创一流。信守说了要算、定了要干、马上就办，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，以钉钉子精神担当尽责，提高政府执行力、落实力。推动“三项机制”落地生根，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造埋头苦干、履职尽责、敢抓敢为、善作善成的创业氛围。 （四）坚持依法守戒。依照宪法和法律行使职权、履行职责，严格按法定程序和法定权限推进工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。以永远在路上的恒心和韧劲转变政府作风，认真贯彻中央八项规定实施细则，切实履行“一岗双责”，坚决做到心有所戒、行有所止、守住底线。强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，规范财政收支管理，把有限资金用在惠民生、保脱贫、促发展上，建设为民务实、清廉高效、依法守规、奋发有为的人民政府。各位代表，走进新时代，开启新征程。让我们万众一心，真抓实干，全力推动县域经济社会高质量发展，为决胜脱贫攻坚、建设全面小康、打造中国最美乡村而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资延安】2018年延安市政府工作报告

  2018年2月6日在延安市第五届人民代表大会第三次会议上延安市市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大一次会议确定任务完成情况2017年，是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。完成生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点，是2013年以来最好水平；地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。 （一）经济保持平稳较快增长。一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村255个、专业镇23个。建成市级现代农业示范园12个，累计达到62个。生产粮食76.7万吨。新建果园12.1万亩，苹果总产323.2万吨。生产蔬菜138.5万吨。发展规模化养殖场391个。全力稳定工业增长基本面，制定《工业稳增长促投资12条措施》，生产原油1516.5万吨，与上年持平，加工原油907.8万吨、下降2.1%，生产煤炭5015.2万吨、增长10%，生产天然气39.5亿立方米、增长17.1%，LNG产量82.9万吨、增长8%，发电42.6亿千瓦时、增长10.8%。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱，产值增长实现扭负为正。努力提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，居全省第二位。新增规模以上服务业企业47户、规模以上文化企业12户。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。南泥湾景区开发全面启动，梁家河数字博物馆上线，延安国际滑雪场等旅游项目建成运营。荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响力城市”。接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。红色教育培训人数增长65.7%。中国供销总社农产品物流园区一期建成。金融机构贷款余额首次突破1100亿元，存贷比为70.9%。注册电子商务经营企业1193户，网店微店突破2万家。社会消费品零售总额增长10.4%。进出口贸易总额增长22.1%。 （二）结构调整实现重大突破。持续推进高端能化，富县煤油气资源综合利用项目实现中交，洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用项目进展顺利。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏第二通道开工建设，延安至西柏坡电力外送通道前期工作和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进，8个新能源项目并网发电。加速培育增长新动能，新区创8空间、基金小镇、高新区“红色筑梦”科技孵化器、宝塔区北航贝塔等4家众创空间正式运营，英雄互娱、国创科视等201家新经济企业落地，注册资本410多亿元，实现营业收入15亿元。高新区创新引领能力明显增强，珠海兴业新材料项目建成投产，大唐热电联产项目建成并向市区供热，新加坡三达膜科技、石墨烯科技产业园等高新技术产业项目落地。17个县域工业集中区新增入园企业42户，营业收入增长15%。新登记市场主体2.9万户，新增“五上”企业159户。非公经济增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。强力推进以苹果为主的农产品后整理，建成智能选果线6条，新增冷气库储能10.5万吨，发展农产品加工企业746家。洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”称号，富县成功创建全国良好农业规范认证示范县。“延安苹果”“黄陵翡翠梨”成功注册国家地理标志证明商标，新认证“三品一标”农产品93个，欧盟有机认证20个。 （三）重大项目建设取得明显进展。市级重点项目开复工率创近年新高。“三个十大项目”开复工率达到100%。完成全社会固定资产投资1283.7亿元，下降5.6%，降幅较上年收窄9.8个百分点。沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长等8条通县高速公路加快推进。新增延安至青岛、沈阳、杭州、南京等城市航线。建成吉现330千伏输变电站。百兆光纤宽带进村入户。全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点。我市被确定为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市，25个PPP项目取得实质性进展。规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段。 （四）新型城镇化步伐加快。我市被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点。《延安城市总体规划（2015-2030）》修编获得省政府批复。住建部“城市双修”和城市设计试点工作全面展开，实施城改项目56个，城区棚户区改造累计征收动迁16.1万人。城区综合管廊试验段主体完工，延安植物园一期和2条城市道路环线建成，新建改造便民市场15个，硬化巷道20条，新建公园广场14个、停车场（楼）10个。免费开放城区203个停车场、5596个停车位。新区建设助推老城功能疏解，城市主干路网基本形成，2所学校和5所幼儿园建成，学习书院成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新阵地，华为云计算数据中心、金融服务中心、北大阳光教育小镇等项目加快推进，保障房、商品房陆续入住，朝气蓬勃的现代化新城正在崛起。市级城市管理执法体制改革受到住建部表彰。“2+1”三城联创带动城市品位和市民素质显著提升，荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。志丹县、富县分别获得全国文明县城、国家卫生县城殊荣。黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。文安驿镇、店头镇被列入全国第二批特色小镇，黄龙石堡镇、宜川云岩镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率达到60%，较上年提高0.91个百分点。 （五）环境保护和生态建设力度持续加大。以中省环保督察整改为抓手，着力解决突出环境问题。全面落实河长制，编制4条主要河流水体达标方案，建成河流拦污设施2903个。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗下降4%。城区空气质量优良天数达到313天，较上年增加23天。造林绿化88.1万亩，累计治沟造地38.2万亩。桥北省级森林公园晋升为子午岭国家森林公园。治理水土流失面积1010平方公里。乾坤湾成功创建国家水利风景区。农村人居环境整治工作走在全省前列，延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”，15个村被评为全省美丽宜居示范村，完成22个省级“三化一片林”绿色家园和50个贫困村美丽村庄建设，创建美丽干线公路269公里。 （六）改革开放深入推进。打好“三去一降一补”攻坚战，完成46户市属国有企业改制，启动41户国有企业“三供一业”分离移交。引导退出2处煤矿，淘汰落后产能45万吨。商品住房库存面积下降24.3%。减少涉企收费项目31项，为企业减负2700多万元。电力直接交易29.5亿千瓦时。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安塞南沟村、黄陵索洛湾村等一批“三变”改革典型备受关注。国有林场改革主体任务完成。水务一体化改革顺利推进。对外开放不断扩大，与遵义市、沈阳市、佛山市、美国堪萨斯市缔结友好城市。“招商季”活动成果丰硕，与北控、腾讯、中集等企业签订15个战略协议，比亚迪、万达等200多家企业来我市考察洽谈，实施招商引资项目630个，到位资金862.2亿元、增长22.2%，利用外资1553万美元。 （七）脱贫攻坚取得阶段性成果。举全市之力抓脱贫，市财政落实专项扶贫资金5亿元、增长1.5倍。苏陕扶贫协作实施项目23个。与省国企“合力团”共同发起成立延安产业扶贫公司，完成产业扶贫投资14.1亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开。争取光伏扶贫指标266.291兆瓦，1.6万贫困户连续20年每户每年稳定增收3000元。一次性启动建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，搬迁入住1.3万户4.55万人。农村危房改造走在全省前列。兜底保障实现全覆盖。维修改造92个贫困村“油返砂”公路366公里，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施全部建成，贫困村电力入户率达到100%。1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县有望“摘帽”。 （八）人民群众生活持续改善。财政民生支出288.4亿元，占财政支出的81.7%。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率为3.45%。实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖和医保异地就医直接结算。普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育发展基本均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个。延安市第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区、市中医医院迁建工程、市精神病医院加快建设。市人民医院跻身三甲行列，第二医疗集团完成组建。加快创建健康城市和国家食品安全示范城市。完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8项重大赛事，全市经常参加体育锻炼人数达到75万人。安全生产“四项统计指标”全面下降，市安监局荣获全国安全监管监察工作先进集体等两项殊荣。积极排查矛盾纠纷，赴省进京上访总量分别下降8.2%和69.3%，中省重要会议活动期间实现“零非访”。扎实推进平安延安建设，群众社会治安满意度稳步提升，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 （九）政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。启动相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局挂牌成立。行政许可事项办理时间平均压缩57.3%。公共资源交易中心平台建设和数据传送及时率、准确率走在全省前列。从严控制一般性支出，“三公”经费下降7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案432件。网民留言办结率达到100%。“12345”智慧政务服务和社情民意调查平台上线运行。省级目标责任考核群众满意度调查位列全省第三，增幅全省第一。统计、物价、人防、双拥、盐务、气象、税务、档案、方志、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，在转型发展、爬坡过坎的艰难时期，我市经济增长好于预期目标，摆脱了多年低速徘徊的被动局面。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临一些突出矛盾和问题，主要有：经济结构不平衡，服务业仍然是短板，传统工业转型缓慢，新动能支撑作用还未显现；城乡发展不平衡，县域经济规模小，精准脱贫任务艰巨，基础设施保障和公共服务均等化水平不高；市场活力不充分，营商环境不优，民营企业数量少、实力弱，非公经济占比低；绿色发展不充分，生态环境依然脆弱，水、大气、土壤等重点领域污染防治形势严峻；社会治理创新不充分，财政金融领域风险潜存，社会稳定风险较大；部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求不相适应。问题导向就是努力方向，我们将以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。 二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、速度和质量等因素，建议主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。实现上述目标，重点抓好十个方面工作任务： （一）继续加快经济结构调整，推动经济高质量发展深入实施创新驱动发展战略。加快科技资源统筹中心、孵化基地、创新空间建设，打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌，让群众创业激情竞相迸发，把“有中生新、无中生有”两篇文章做得更加具体扎实，努力建设创新型城市。推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区，支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。建立科技创新基金，引导市场主体加大科研投入，推动科技创新与实体经济深度融合，实现量增质更优的发展。与高等院校、科研机构联合组建工程技术研究中心、产业技术联盟、重点实验室和院士工作站，推动集成创新和科研成果转化。培育数字经济、共享经济等新业态新模式，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、文化旅游、教育医疗等行业领域跨界融合。完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展，引进新经济企业200家以上，实现营业收入60亿元以上。实施质量强市战略，开展质量提升行动，新注册商标2000件，打造一批知名商标和特色品牌。加快建设延安综合能源基地。实施《延安综合能源基地发展规划》，建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目，加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用、宝塔区天然气综合利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、吴起20万吨LNG等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。全面振兴实体经济。培育壮大现代化工、装备制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业五大产业，实施智能制造、绿色制造、质量品牌、技术进步、生产性服务和中小企业培育六大工程，重塑延安现代工业体系。创新高新区管理体制，发挥武汉中电光谷全生命周期软性服务功能，集聚生产要素和高端科技，推动新能源汽车、太阳能发电、绿色建材、医药等项目向产业链延伸，建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。继续提高中高端卷烟产品比重，加大地产卷烟营销力度，生产卷烟40万箱。支持延安制药、延安隆基药业发展，培育壮大医药产业。扶持建筑业骨干企业发展，组建市级建工集团，推动建筑行业转型升级，建筑业增加值增长8%。全力支持民营企业发展。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。设立中小微企业扶持基金，完善融资担保体系，组建西北金融控股集团，盘活金融资源，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。完善市场准入负面清单，清理规范涉企收费，鼓励非公经济进入能源转化、高新技术、节能环保等领域。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展。认真贯彻“中央1号文件”精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尊重乡村发展规律，科学制定乡村振兴规划。加大涉农资金整合力度，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，支持乡村振兴事业。强化金融支农力度，完善农村金融服务体系，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加强乡村人力资源开发，扶持培养一批职业经理人、经纪人、文化能人和非遗传人。清除各类要素下乡障碍，吸引资金、技术、人才等向农村流动。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设和产业配套，增强农村发展后劲，推进城乡融合发展。加快构建现代农业体系。坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产向提质转变。推进国家现代农业示范区建设，新启动市级现代农业示范园20个，建成13个。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。做优做强苹果产业，支持中国洛川苹果科技创新中心建设，加快土壤改良、品种换代和老旧园改造，全面提升“洛川苹果”“延安苹果”“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖，持续扩大设施蔬菜种植面积，大力支持食用菌、中药材及花卉苗木、油料等特色种养业发展。全力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，给特色农产品穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，促进农民全产业链增收。大力发展林下经济、休闲农业和农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推进“三品一标”认证和农业标准化生产，强化农产品质量安全全程监管。加强防灾减灾、技术服务、疫病防控、农资监管体系建设，提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深化农村各项改革。坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，落实农村土地承包延期政策，抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点，继续推进农村“三变”改革。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。采取土地转包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革，实现规模经营，增加集体收入，带动农民发展。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。提升乡村宜居质量。巩固农村人居环境综合治理成果，狠抓农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕，推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”和“垃圾兑换银行”模式，持续整治公共空间和庭院环境，消除脏乱差。大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。完善村民自治机制和村规民约，提升农民综合素质和乡村文明程度。倡导移风易俗，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。 （三）加快文化旅游产业发展，促进现代服务业提档升级构建全域旅游新格局。完成全域旅游发展规划编制，推动旅游资源共享，抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设，完善道路、信息、商业等服务功能，再现“陕北好江南”。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度，推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村，建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。提升文化旅游产业发展水平。建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌，扶持发展清真餐厅，满足游客饮食消费需求。开发文化创意产品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理，制定行业标准，提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路，放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。促进现代服务业发展。完善电商服务网络，构建四级物流配送体系，支持和规范快递业发展，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。 （四）发挥区位和资源优势，加速释放区域经济发展新活力壮大县域经济实力。落实支持加快县域经济发展的意见，采取以奖代补措施，推动县域经济差异化、特色化发展，建设“现代农业强县”“新型工业强县”和“生态建设强县”，力争1个县进入全省“十强县”，其他县区排名位次明显前移。加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。依托优势产业和骨干企业，发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。推动沿黄经济带建设。制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，依托沿黄公路和黄河沿岸自然景观、历史文化、特色资源优势，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带，带动沿线群众脱贫致富。推进延塞一体化发展。制定延塞一体化发展规划，启动延安新动能产业园区建设，布局重大产业项目，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，推进中心城区与安塞区在基础设施、公共服务等方面共建共享、功能互补，打造延塞半小时经济圈，形成城市经济增长新板块。 （五）狠抓重大项目建设，努力促进固定资产投资增长千方百计扩大固定资产投资。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。完善政府和社会资本合作模式，规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，扩大民间投资规模。制定招商引资奖励办法，围绕能源化工、新型建材、新能源汽车、文化旅游、现代农业、新经济六大产业，开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。加快改善基础设施条件。建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁、蒙华铁路以及延长至黄龙等7条通县高速公路建设，推进龙安水库、永宁山水库项目前期。加强乡村公路养护，实现100%行政村通沥青路。开工建设330千伏延安东输变电工程。升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。加强项目谋划争取。密切与央企省企、高等院校、科研机构合作，紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等政策导向，研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。发挥延安政治优势，积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目、好项目。 （六）加快新型城镇化步伐，彰显革命圣地新形象深入开展城市修补生态修复。出台延安“城市双修”总体规划，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合，避免大拆大建，留住和恢复更多“老延安”记忆。加快推进棚户区改造，全面提升城市公共服务功能。编制城市综合交通规划，逐步打通城市环线和“断头路”。优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建，拓展绿色空间，实施城市排水防涝补短板三年行动计划。争取将延安宝塔、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。加快城镇体系建设。全面推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”“多评合一”。加快新区市政基础、学校医院、商贸物流、运动休闲等设施建设，导入大数据、金融服务、酒店餐饮、综合商业等业态，完善服务功能，提高房屋入住率，实现产城融合，增强城市活力。创建一批省级示范县城，打造市域副中心城市。抓好国家特色小镇和省市县重点镇建设，扶持发展一批产业强镇和综合型强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，城镇化率达到61.5%。全面提升城市治理水平。严格执行《城市规划导则》，持续开展“双违”整治，集中开展擅自改变规划用途、广告灯箱牌匾、杆线整理入地三项整治。认真落实《延安市城市市容市貌管理条例》，全面推进新型智慧城市建设，提高城市管理法治化、规范化、精细化水平。理顺物业管理体制，规范物业市场秩序，加快老旧小区水电气暖等设施改造，努力提高公共服务能力。 （七）凝聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，作为政治任务和发展机遇，紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，补齐贫困村基础设施和公共服务短板，壮大农村集体经济。用好省域内城乡建设用地增减挂钩政策，完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。抓好农村危房改造。高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。全面推进产业扶贫。把产业扶贫作为“拔穷根”的根本举措，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶持政策，完善生产奖补措施，依托资源禀赋，因户而异培育特色产业，确保贫困群众通过发展产业实现稳固脱贫。发挥农业龙头企业、农民专业合作社作用，建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，引导帮助贫困群众发展产业。支持信合利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，提高脱贫能力，增强贫困群众内生动力。强化精准脱贫保障措施。坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准，下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策，健全脱贫长效机制。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平着力解决突出环境保护问题。继续加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。坚持重拳治水、“一河一策”，全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂，规范县级污水处理厂运行，加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率，强化输油管道安全监管，提升水环境质量。坚持铁腕治霾，建立市区、市县联防联控机制，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。加快建设美丽延安。推进国家生态文明先行示范区建设，实施主体功能区规划，完成生态红线划定，制定生态文明建设目标评价考核办法，全面推开自然资源资产负债表编制试点，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。提高国家森林城市建设水平，推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。抓好国家和省级森林公园群建设，推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治，系统推进山水林田湖草综合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。全面推进节能减排。实行排污许可“一证式”管理，落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，确保达标排放。依法开展项目节能评估审查，落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，发展绿色、节能和装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。 （九）深化改革扩大开放，加快构筑发展新高地进一步简政放权。实施“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，从严控制新增审批事项，规范中介服务，开展县域营商环境监测评价，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点，构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。上半年运行“互联网+政务服务+人工智能”平台，推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，年底前实现80%的行政许可事项网上审批。深化重点领域改革。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，严格控制增量，逐步消化存量，强化金融风险监测和应急处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化国企国资改革，抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。全方位扩大对外开放。抓住国家加大西部开放力度的机遇，依托“大西安”，主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放，发挥立体交通优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，以高新区为平台，开展自贸区试点，扩大国际经贸合作交流，发展枢纽经济、门户经济、流动经济。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，加强与友好城市、沿海沿边发达地区在产业、科技、金融等方面合作，建设友好城市产业转移基地。发挥第三届丝博会“主题市”优势，推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。 （十）优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感获得感安全感努力提升就业质量。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才，实施教育、卫生“百千万”人才培养工程，解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。健全完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度。加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。积极推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。礼拜五秘书网优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。推动文体事业快速发展。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健身活动。加强社会治理创新。继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。深化安全生产领域改革发展，加强重点领域安全生产监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。坚持失信联合惩戒，推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理，依法提高民族宗教工作水平。完善应急管理体系，提升应急处置能力。扎实做好双拥和国防动员工作，大力支持军队和预备役建设。各位代表，“增进民生福祉是发展的根本目的。”今年，我们将重点办好“民生十件实事”：一是实施棚户区改造3.2万套；二是改造老旧小区5个；三是新建扩建市区学校15所、幼儿园12所；四是完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设；五是建设延安新区全民健身运动中心；六是新建、改扩建社区卫生服务中心9个；七是实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）；八是实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条；九是推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座；十是分区域建设3个殡葬吊唁场所。 三、努力建设人民满意的政府新时代、新征程对政府工作提出新要求，必须加快转变政府职能，提高政府治理能力和水平。提高学习能力，增强履职尽责本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用伟大思想武装头脑，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，不断汲取智慧、增长才干、增强本领。坚定改革定力，大胆解放思想，创新工作方式，努力创造无愧于圣地人民的新业绩。坚持依法行政，着力建设法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，创建法治政府示范市。普遍建立法律顾问制度，坚持市政府常务会议集体学法和领导干部法律学习制度。完善科学民主依法决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。落实“谁执法谁普法”责任，深入实施“七五”普法。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续转变作风，着力建设高效政府。加大政务公开力度，开展“减证便民”专项行动，实行证明事项和盖章环节清单管理，推进政务数据资源共享，打通服务群众“最后一公里”。坚持干字当头，争做行动派实干家，抓住群众最急最忧最怨问题精准发力，以功成不必在我的胸怀、以“钉钉子”精神推动延安发展。完善重点工作通报讲评制度，奋勇争先进位，做好“四问”答卷。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，为干部干事创业撑腰鼓劲。严格正风肃纪，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，严肃问责表态多调门高、行动少落实差问题。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，构建“亲”“清”政商关系，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，“幸福是奋斗出来的”，只有奋斗才能创造美好生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、不断满足延安人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-16

• 中美青年创客大赛西安赛区启动 聚焦可持续发展与招商引资

  2018年6月上旬，中美青年创客大赛西安赛区启动仪式在西北工业大学成功举办。作为教育部主导的中美人文交流重点项目，本届大赛以社区、教育、环保、健康等可持续发展领域为核心，旨在推动青年创新成果向产业化转化，为区域招商引资注入新动能。西安赛区将通过高校宣讲、专家辅导等环节选拔优秀项目，最终推荐6支团队参与全国总决赛。 一、赛事背景与战略意义 中美青年创客大赛是中美高层磋商机制框架下的标志性活动，自2014年首届举办以来，已发展成为两国青年科技交流的重要平台。2018年西安赛区首次将“可持续发展目标”作为主题方向，要求参赛项目兼具社会价值与商业潜力。陕西省教育厅相关负责人在启动仪式上指出，该赛事不仅为青年提供展示舞台，更通过产学研协同机制，促进科技成果与地方产业需求对接，助力区域经济高质量发展。 二、赛制设计与创新亮点 本届西安赛区采用“三轮遴选”机制：初赛阶段由省内20余所高校推选项目；复赛阶段邀请创新创业领域专家从技术可行性、市场前景等维度评审；决赛阶段通过路演答辩确定晋级名单。值得注意的是，组委会特别增设“绿色创新奖”，鼓励参赛团队在环保材料、能源节约等领域提出解决方案。西北工业大学作为承办方，开放了国家级实验室资源，为参赛者提供硬件支持。 三、区域联动与产业对接 为强化赛事成果转化，西安市科技局联合高新区管委会搭建了“创客服务直通车”，为优秀项目提供孵化空间、政策咨询等配套服务。2018年新增的“企业命题挑战”环节，吸引了30余家本地企业发布技术需求，涵盖智能装备、智慧医疗等产业方向。数据显示，往届西安赛区获奖项目中，有12个已实现产品落地，带动相关领域投资超千万元。 四、后续规划与社会影响 根据赛事安排，2018年8月前，西安赛区将完成全部选拔工作，并对晋级团队进行专项培训。长期跟踪研究表明，该赛事显著提升了青年创业者的跨文化协作能力，其衍生项目在社区养老、乡村教育等场景的应用率达37%。教育部国际司相关人士表示，未来将进一步扩大赛事覆盖面，推动创新资源向中西部地区倾斜。

  2025-07-16

• 【西安招商】西安聚力打造三大千亿级产业集群 构建先进装备制造高地

  2019年，西安市出台《西安市装备制造业产业发展规划（2019—2021年）》，提出推进装备制造业向高端化、智能化、服务化发展，到2021年总产值力争达8000亿元，建设国家先进装备制造业基地和战略性新兴产业基地。为此，西安将打造汽车、航空航天、电力装备3个千亿级产业集群，培育5家百亿级企业，通过招商引资和产业链升级实现跨越式发展。 （一）规划引领产业升级方向。作为国家重要的工业基地，西安装备制造业基础雄厚，在航空航天、输变电设备等领域具有全国领先优势。该规划立足产业基础，明确“做大主导产业、做强优势产业、培育新兴产业”思路，将汽车、航空航天、电力装备列为优先发展的主导产业，同时推动通用专用装备、轨道交通装备等优势产业提质增效，布局机器人与高档数控机床、节能环保装备等新兴产业，形成多层次产业发展体系。规划的实施旨在通过三年努力，推动装备制造业规模和质量双提升，增强产业核心竞争力。 （二）三大集群构筑发展支柱。在汽车产业领域，西安聚焦新能源汽车和智能网联汽车方向，吸引吉利、开沃、宝能等企业布局整车制造及核心零部件项目，完善从研发设计到生产制造、售后服务的全产业链。航空航天产业依托航空基地和航天基地，整合科研院所与企业资源，发展飞机整机制造、航空发动机、航天器研制等核心业务，推动军民融合深度发展，提升产业协同创新能力。电力装备产业以陕鼓、西电集团等企业为龙头，重点发展特高压输变电设备、智能电网装备、大型透平机械等高端产品，巩固在行业内的技术领先地位。 （三）空间布局优化与企业培育并行。西安按照“一体化布局，差异化发展”原则，以高新区、经开区、西咸新区、航空基地、航天基地为主要载体，打造特色产业园区。各园区围绕主导产业定位，加强基础设施建设和配套服务，吸引产业链上下游企业集聚，形成战略性新兴产业带和先进装备制造业产业带。同时，通过政策扶持、技术创新引导等措施，培育壮大市场主体，推动陕鼓、中石油测井等本土企业提升规模和竞争力，支持吉利等引进企业加快项目建设和产能释放，形成一批引领产业发展的百亿级企业集团。 （四）招商引资与创新驱动双轮发力。为保障产业集群建设，西安加大招商引资力度，瞄准国内外行业领军企业和关键配套企业，开展产业链精准招商，吸引更多优质项目落地。同时，强化创新驱动，支持企业建设国家级和省级研发平台，推动产学研用深度融合，加速科技成果转化。在优化营商环境方面，西安深化“放管服”改革，简化审批流程，落实税收优惠和要素保障政策，为装备制造业发展提供良好政务服务和发展环境。通过系列举措，西安装备制造业逐步向价值链高端迈进，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【黄陵县招商】黄陵县重点项目集中开工掀起转型发展新高潮

  2019年3月，延安市黄陵县举行首批58个重点项目集中开复工仪式，标志着全县重点项目建设全面启动。此次集中开工项目涵盖城乡建设、基础设施、工业能源等多个领域，展现了黄陵县以招商引资为抓手，推动经济高质量发展的决心。全年共安排重点项目164个，总投资164.7亿元，通过实施项目带动战略，为县域经济转型发展注入强劲动力。 一、重点项目规模与结构体现高质量发展导向 黄陵县2019年首批集中开工的58个重点项目，年度计划投资27.9亿元，其中15个项目列入市级重点工程。项目布局呈现三大特点：一是领域覆盖广，包含黄陵县新区中学等民生工程、黄陵国家森林公园等文旅项目、店头电厂等工业能源项目；二是层次分明，新建续建项目占比超六成，配套前期项目44个形成梯次推进格局；三是投资强度大，首批项目年度投资额占全年计划的63.7%，凸显集中攻坚态势。这种结构设计既立足当前稳增长需求，又为黄帝陵文化公园等战略性项目预留发展空间。 二、重点领域项目支撑转型发展战略 在城乡建设领域，黄陵县污水管网等项目将提升城市承载力；工业能源方面，店头电厂等工程助推能源电力强县建设；生态环保项目中，沮河流域综合治理工程与生态文明立县战略深度契合。特别值得注意的是，文化旅游兴县战略通过黄陵国家森林公园提升改造等7个项目落地，预计新增就业岗位800余个，实现生态保护与产业发展的良性互动。这些项目紧扣"五大发展理念"，形成"基础设施夯基—产业项目造血—生态项目提质"的协同发展链条。 三、推进机制保障项目建设实效 黄陵县建立三级调度机制强化项目管理：一是实行"一个项目、一套专班"的包抓责任制，将审批时限压缩至35个工作日内；二是设立专项督查组，对15个市级项目实行周通报制度；三是创新投融资模式，通过PPP合作引入社会资本12.6亿元。这种机制使黄陵县重点项目开工率在当年度6月底前达到91%，较往年同期提高7个百分点。项目库动态管理制度还促成17个转化项目提前启动实施。 四、项目集群效应助推县域经济跃升 重点项目建设带动黄陵县多项经济指标显著提升：固定资产投资增速较上年提高4.2个百分点，第三产业占比上升至38.7%，全域旅游接待量突破550万人次。特别是黄帝陵文化公园等旗舰项目，形成"文化IP+产业配套"的集聚效应，带动周边区域发展民宿集群、农产品加工等关联产业。这种以项目聚产业、以产业促转型的发展路径，使黄陵县在当年全省县域经济考核中进位6个名次，荣获"陕西省县域经济社会发展争先进位奖"。

  2025-07-16

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