汉滨区五里工业园区

• 【志丹县招商】2019年志丹县政府工作报告

  2019年1月10日在志丹县第十八届人民代表大会第三次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持稳中求进总基调，落实高质量发展，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。年初县十八届人大二次会议确定的生产总值增速任务为7.5%，预计完成136亿元、增长8.5%，增速超出预期1个百分点;固定资产投资任务为37亿元、增长15%，预计完成40亿元、增长29%，增速超出预期14个百分点;城镇居民人均可支配收入任务为36807元、增长8%，预计完成36943元、增长8.4%，增速超出预期0.4个百分点;农村居民人均可支配收入任务为12627元、增长9%，均与预期目标相持平;社会消费品零售总额任务为16.1亿元、增长9%，预计完成16.3亿元、增长10%，增速超出预期1个百分点。实现地方财政收入17.54亿元，完成调整预算数19.8亿元的86.6%，基本与上年度相持平。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构持续优化。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂221万吨、长庆各厂251万吨)，下降0.7%;生产天然气4.8亿立方米，增长9%。工业转型稳步推进，绿能精分、宏昌制药β环状糊精和新沃达高效液体金属切割气一期20万吨这3个项目建成试产，延长炼化公司一期20万吨LNG厂稳产达效、二期20万吨LNG项目完成80%的工程量，延长油气勘探公司10亿立方米天然气净化厂和洁能高科公司5万吨轻烃分离厂完成扩能改造，园区年产值突破20亿元。园区基础设施同步跟进，长庆采气一厂第四净化厂至园区18公里供气管线、园区污水处理厂和垃圾填埋场基本建成。能化园区二期完成地形测绘和地质勘探，规划编制即将完成。农业转型焕发活力，新建短枝型苹果幼园4.3万亩，苹果挂果园面积达11万亩，总产量突破7万吨，产值突破3亿元，果农人均收入达到5000元以上，全县苹果产业发展实现了历史性突破。苹果后整理扎实推进，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线投入运营，“陕果集市”和农资配送中心建成投用，在北京和西安建成苹果直销窗口两个，在深圳举办了大型果品推介会。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。四川新希望集团志丹生猪繁育基地主体完工，养殖业整体呈现特色化、多元化。集中开展动物疫病防控工作，县境内未发生非洲猪瘟疫情。农产品“三品一标”认证达到41个，7家企业实现产地信息追溯，农产品质量安全体系进一步健全。产粮7.06万吨，占年度目标的141%;预计农业增加值增长5.6%。三产转型积极向好，委托北京大学建筑规划研究院正在编制全域旅游发展规划和洛河峡谷旅游开发总体规划及具体设计，建成全县旅游标识系统，永宁镇被省旅发委评定为陕西特色旅游名镇。预计实现旅游综合收入3.3亿元，增长25.9%，高出年度目标3.8个百分点。新发展“五上”企业11家，申请发明专利15件。预计文化产业增加值增长18%，高出年度目标2.7个百分点;实现服务业增加值29.4亿元，增长10%;非公经济增加值占GDP比重23%，高出年度目标0.2个百分点。这一年，我们强举措、出实招，三大攻坚初见战果。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务，继续实行领导干部结对帮扶贫困对象的机制，“八个一批”扶贫政策措施精准落实，全县109个村实现了产业建设、村级互助资金、“双基联动”、保险助力、爱心超市、村集体经济、法律扶贫“五到户”和科技特派员等“八个全覆盖”，产业扶贫举措被国务院扶贫办面向全国推广。建成贫困村通村路39.8公里，实施贫困户安全饮水工程10处，农网改造24公里，全面完成21个贫困村和191户681人脱贫退出任务。坚持把污染防治作为可持续发展的内在要求，以中省市环保督察交办反馈问题整改为抓手，统筹推进大气污染综合治理，实施农作物秸秆机械化还田8.2万亩，全年县城空气质量优良天数达到287天。多层级夯实“河长制”责任，大力开展沿河排污口治理，金丁镇污水处理设施正在调试设备，永宁和旦八两镇污水处理设施完成主管网铺设，志丹采油厂新建地表水回注油井供水站1处，12月份洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准。持续推进林业重点工程建设，全年新造林6万亩，栽植行道树200公里。坚持把防范和化解金融风险作为保稳定的“压舱石”，认真整改历史性债务审计反馈问题，扎实开展财政资金零基预算和绩效评价工作，坚决控制新增债务，未发生重大金融风险案件。这一年，我们攻项目、扩投资，发展后劲不断增强。全年实施新建项目78个、续建项目24个。国道341县城过境路纳入国家“十三五”公路建设规划和财政部PPP项目库，已全面开工建设;孙岔至杏河二级路隧道已贯通，路基工程基本完工;志丹至南梁红色旅游路全线通车;在原1.5亿元投资的基础上，协调省交建集团和长庆油田公司投资5500万元，建成了延志吴高速公路志丹境内第三个出口侯市互通式立交出入口，正在谋划第四个出口;实施通村公路3条16公里，协调延长长庆两大集团驻志油气企业新建、改扩建生产道路78公里，全县南北畅通、东西连贯的交通大格局加快形成。全力推动棚户区改造，麻地坪片区拆迁任务基本完成，官井巷片区完成协议签订和资金兑付总量的80%，志丹陵、东马岔和东武沟片区征迁正在加紧推进。足球特色小镇和山水林田湖周河流域县城过境段南北长约14公里的生态修复工程启动建设。黄地台水库主体工程完工，麻子沟水库可研获批。这一年，我们重三农、固本源，乡村振兴开局良好。坚持把产业建设作为振兴乡村的重要抓手，引导社会各界人士积极投身返乡创业，发展起了苹果种植、蔬菜大棚、樱桃栽植、油用牡丹、休闲渔业、特色养殖等产业，其中志丹采油厂职工51人兴办果园1720亩。大力培育新型农业经营主体，规模在20亩以上的苹果产业大户突破2000户，新发展专业合作社93个、家庭农场101个。建成永宁崾子川田园综合体等5个千亩观光农业示范基地，农业观光游正在兴起。改造农村危房641户，实施“水厕进农家”185户，97个村实现生活垃圾户收集、村转运、镇处理，农村人居环境改善成效明显。已有86个村完成农村集体产权制度改革，县、镇(办)两级农村产权交易中心正式运行。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地顺利建成，先后向入股农户分红100多万元。农村金融改革扎实开展，使用村级互助资金3166万元，有效解决了农业农村发展资金短缺的问题。这一年，我们增收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，我们千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。全年向上向外争取各类资金4.9亿元，县城投公司10亿元债券发行工作有序推进。税收收入占财政收入比重53.31%，高出年度目标8.31个百分点。县财政总支出19.07亿元，其中个人部分9.77亿元、运转部分1.56亿元、精准扶贫7800万元、棚户区改造、道路建设、产业转型、污染防治、还本付息、历史债务等6.96亿元。财政考核指标在全市月通报季讲评中始终位列第一方阵。这一年，我们促改革、激活力，营商环境优化提升。坚持把优化提升营商环境作为严肃的政治任务，突出问题导向、目标导向、结果导向，制定出台了10+1行动方案，成立“八办四组”常态化开展工作。以“放管服”改革为改善营商环境的主抓手，组建成立县行政审批服务局，编制完成了“四张清单”，“互联网+政务服务”上线运行，梳理发布行政许可事项和政务服务事项377项，县级政务服务网与省市无缝对接。加快推进相对集中行政许可权改革，推行“审管分离、一窗受理、集成服务”机制，全力消除企业和群众办事的难点、堵点和痛点。进一步优化了市场准入、行政许可、工程项目报件、不动产登记、水电气暖报装等领域的审批流程，审批时间、缴纳费用和申请材料数量大幅缩减，市场活力得到有效释放，全年新增市场主体1719家。城管执法体制、国地税合并、国有生态林场、水务一体化等各项改革全面完成。狠抓投融资体制改革，新组建的4家投融资公司全部投运。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们办实事、惠民生，群众福祉日益增进。新增财力和财政总支出用于民生比重达85.3%，高出年度目标5.3个百分点。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了28个一年级教学班，有效保障了适龄儿童正常入学。在2017年招聘特岗教师105名的基础上，又高质量高标准招聘了110名特岗教师和25名高级中学教师，中小学校教师结构进一步优化。保安小学按时投用，位于麻地坪的城南中学开工建设。志丹足球队代表国家赴瑞典参加了“哥德堡杯”青少年足球锦标赛，代表延安参加了全省运动会，承办了延安市第四届校园足球联赛，全年参赛共获奖12项。对标国家卫生县城标准抓完善提升，突出开展病媒生物防制，顺利通过国卫第三轮复审。公立医院改革不断深化，招聘基层医务人员27人。多措并举监管食品药品市场，广大群众饮食用药安全得到保障。完成县文化馆非遗展厅布展和县图书馆维修改造，举办了全县第二届文化艺术节，开展文化惠民活动180多场次。成功承办2018年延安志丹·全国“长寿·读者杯”门球挑战赛，荣获最佳组织奖。配租配售各类保障房1648套。发放就业创业小额贷款2060万元，城镇新增就业1158人。全年拨付临时救助资金1600多万元，将集中供养人员和分散供养人员的补助标准分别提高至7000元/人·年、6500元/人·年，将城市居民和农村居民最低生活保障标准分别提高至560元/人·月和4080元/人·年，各类社会保障水平达到历史新高。全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，客运市场全面规范。安全生产“三项攻坚”行动扎实开展，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争和新时代“十个没有”平安建设活动深入开展，被评为全省平安建设先进县和全市社会治安综合治理暨创建“长安杯”先进县。这一年，我们转职能、树形象，自身建设全面加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。积极推行“互联网+”政务信息公开，组织开展了邀请公民代表进政府活动，政府与群众信息联通渠道不断拓宽。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议27件、政协委员提案54件，办结率均为87%。冯新柱案“以案促改”警示教育专题活动扎实开展，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。国土、司法、审计、统计、科技、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，市上年初下达的、县十八届人大二次会议确定的各项指标任务均完成或超额完成，年初谋划的“民生福祉十件实事”全部办结，“工业转型十大项目”和“基础设施十大工程”正在加紧推进。志丹县始终保持在西部百强县行列，正向重返陕西十强县目标逼近。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位列席人员，向各镇办各部门，向中省驻志单位，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设与发展的社会各界朋友、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整成效依旧不明显，近年来谋划的重大转型项目对县域经济支撑作用还不强，苹果产业发展仍处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业开发尚未取得突破性进展，实现高质量高标准发展任务艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的不断增长，县财政收支矛盾十分突出。社会治理和公共服务体系还不够完善，教育、卫生、环保等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力依然不足，巩固提升脱贫成效还有大量工作要做。近些年来发生的非法集资、信访积案、非正常案件、征地拆迁等历史遗留问题错综复杂，维护社会稳定压力较大。一些干部不敢担当、不愿担责、不会干事，表态多调门高、行动少落实差，缺乏真正的革命精神和斗争精神。不作为、慢作为、假作为和乱作为的现象还未根治，营商环境和发展环境仍需不断优化提升。有的干部身子进入了新时代，脑子还停留在过去时，思想观念和能力素质与新时代新形势新要求还有差距。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。志丹发展面临难得的历史机遇，也存在诸多挑战。当前，全球经济增长低迷态势仍在延续，外部挑战增多与国内矛盾交织叠加，经济形势错综复杂，下行压力持续加大。但是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度,进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体增活力。省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展。刚刚闭幕的市委五届六次全会，对全市当前及今后一个时期经济发展进行了战略谋划和全面部署，为我们提升发展质量指明了方向，提供了遵循。中省市一系列利好政策，为我们抢抓机遇、化危为机、加快发展，提供了舞台、开辟了空间。只要我们保持战略定力，增强发展自信，精准识变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而上，就一定能够掌握发展的主动权，继续保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面实施产业转型升级和乡村振兴两大战略，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进民生保障、营商环境、深化改革和扫黑除恶四大重点任务，努力实现更高效益、更加公平、更可持续的发展。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长24.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，社会消费品零售总额增长8%。上述目标的确定，充分考虑了外部环境变化、我县发展潜力和当前实际表现，同时也兼顾了经济平稳运行与高质量发展的内在关系，既力求实事求是、又释放积极信号，更有利于在高质量发展中实现追赶超越。为此，我们将重点做好以下十个方面工作： （一）坚定不移稳油增气，强力推动工业转型。石油和天然气在一个时期内仍然是志丹经济的根本命脉。我们必须牢固树立保油气就是保大局、保稳定、保发展的理念，支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量达到5亿立方米以上。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。进一步配套完善园区基础设施和综合服务功能，建成研发中心、孵化器和停车场，发挥好投融资公司和博士工作站的作用，吸纳资金、人才等各类优质要素向园区聚集。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持绿能精分厂、宏昌制药β环状糊精等项目尽快投产，支持100兆瓦燃气冷热电三联供项目开工建设，不断为工业转型注入强劲动力。有序推进能化园区二期工程，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，加快建设已获批的3个50兆瓦风力发电项目。做好矿泉水资源开发利用工作，着力培育新的经济增长动能。 （二）做实做好苹果产业，继续推进农业转型。按照“一主两翼”的产业思路，认真落实激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，集中力量把苹果产业往实做往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好三件事：一是重引导、稳规模。举县一致稳定来之不易的产业规模，全面夯实领导干部包抓苹果园的责任，由点及面辐射带动全县果园管理水平不断提升。加大力度培育产业大户、家庭农场和专业合作社，新发展规模在20亩以上的苹果新型经营主体1000个，年内总量要突破3000个。充分利用撂荒地新建苹果园，再改造一批撂荒园和半撂荒园，年内新增果园3万亩，全县苹果总面积稳步实现30万亩。二是强管理、产优果。引导广大果农树立标准意识和商品意识，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。年内挂果园达到12.5万亩，产量突破9万吨，优果率达到80%以上。尊重基层果农的首创精神，从生产一线不断总结提炼一些本土化、可操作、易推广的苹果管理办法，努力提高管理水平、降低劳动强度和生产成本。抓紧制定短枝富士苹果管理技术规程，做好技术指导与跟进落实工作。有效整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网、小冷库等配套设施建设，夯实产业发展基础。三是抓融合、促转型。把苹果产业后整理作为促进果农增收和产业转型升级的重要抓手，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，积极培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。在县城启动建设以苹果为主的农产品交易市场，支持陕果集团在旦八建设苹果产销服务中心。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜互促、循环发展”的思路，引导苹果产业大户与四川新希望集团合作建好规模化养猪厂，走果-畜-沼生态循环农业的路子。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，努力把疫情对养殖业发展的影响降到最低程度。全面加强农业科技推广、农产品质量安全、农产品市场流通、农业生态循环、农业防灾减灾五大服务体系建设，提高农业产业的组织化程度和抗风险能力。 （三）加快发展文旅产业，多轮驱动三产转型。从长远来看，第三产业是拉动经济增长的重要力量，也是经济转型的主要路径之一。一是在文旅产业上寻求突破。坚持以创建全域旅游示范县为目标，上半年完成全域旅游总体规划编制，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业取得实质性进展。被加拿大地质学教授评价为“全球第 二、亚洲第一”的毛项雕岩大峡谷，力争年内正式启动开发。全力推进洛河峡谷旅游开发，完成永宁山寨窑洞布展、安全加固和游客服务中心建设。依托境内独特的自然风光和人文资源禀赋，倾力打造太白山文化公园、洛河峡谷地质公园、九吾山森林公园、周河湿地公园和县城红色遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循足球特色小镇总体规划，建设干部教育培训基地。二是在非公经济上寻求突破。认真贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，从优化营商环境、拓宽融资渠道、加大财政支持、修订用工制度、鼓励技术创新、落实减税降费等方面入手，进一步调整完善我县民营经济扶持政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。按照“非禁即入”“非禁即准”的自贸体原则，进一步放开经营领域，放宽准入条件，扩大非公经济规模。引导非公经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，不断增强市场竞争力。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到33亿元，在GDP中的占比达到23.5%。三是在新兴服务业上寻求突破。全面投用县级电子商务孵化中心，建成镇办电商服务站。修订完善降低快递、物流外运成本的政策，鼓励和扶持有实力的企业和社会自然人从事电子商务，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品的网络销售。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展休闲娱乐、健康医养、文化产业、特色民宿、乡村旅游等新经济新业态。 （四）打好三大攻坚硬仗，坚决筑牢发展底线。关于脱贫攻坚硬仗，2018年，志丹和延安全市一道实现了整体脱贫，但我们一定要深刻认识到，脱贫攻坚是一场持久战，实现整体脱贫只是阶段性目标。2019年，扶贫力量只能加强不能削弱，扶贫投入只能增加不能减少，工作要求要严而又严，扶贫措施要实而又实，真正做到精准精细精心，努力在巩固脱贫成果、提高脱贫质量上不断取得新成效。大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，加强脱贫攻坚大数据平台运营管理，精准落实“八个一批”政策措施，把产业扶贫作为重中之重，打牢贫困户稳定增收基础。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众转变思想观念，管好用好村级爱心超市，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策措施，减少和防止贫困人口返贫。关于污染防治硬仗，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢青山、蓝天、碧水、净土“四大”保卫战。完成第二次全国污染源普查。扎实整改中省市环保督察反馈问题，不断扩大城镇气化覆盖面，集中开展燃煤锅炉、建筑扬尘、餐厨油烟、黄标车辆等专项整治。持续推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，补齐治水基础设施短板。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。启动第三次全国国土调查，全面落实土壤污染防治行动计划。认真执行《延安市退耕还林成果保护条例》，进一步加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。高标准实施志丹至南梁红色旅游路主要直观坡面绿化，年内新造林8万亩，栽植行道树200公里。关于防范化解重大风险硬仗，按照中省市债务管控有关要求，加大政府债务置换力度，减轻政府债务偿还压力。进一步规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，遏制债务增量，消化债务存量。从严从重打击非法集资、地下钱庄、电信诈骗、“网络贷”等金融违法活动，确保广大群众生命财产安全。做好全国第四次经济普查工作。 （五）主攻重大项目建设，全面拉动投资增长。今年，拟安排新建项目47个、续建项目17个，概算总投资47.5亿元，其中扶贫专项资金4743万元、上级财政投资1.57亿元、县财政投资1.89亿元、PPP项目融资8.28亿元、EPC项目融资3.93亿元、企业自筹31.37亿元。国道341县城过境路强力推进，孙岔至杏河二级路和旦八吊坪至吴堡三级路建成通车，继续协调驻志油气企业改扩建生产道路，实施好通村公路联网工程。筹划志丹通用机场建设。加快建设足球特色小镇，支持省水务集团开工建设水务大厦，支持陕西和谐、水务两大集团开工建设集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游为一体的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长的新引擎和城镇发展的新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。开工建设麻子沟水库，启动县城供水应急工程和老湾沟、保娃沟门两座水库建设。按照陕甘宁三省区的统一部署，做好引黄工程准备工作。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、财政投资评审、工程变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，提高项目建设质量。 （六）狠抓城镇建设管理，不断改善人居环境。深入推进以人为核心的新型城镇化发展，切实把城镇规划好、建设好、管理好，补短板、求突破、促均衡，着力打造美丽志丹。一是高品质抓好县城建设。严格遵循县城建设总体规划，坚决维护规划的严肃性、连续性和刚性，实现一张蓝图干到底。启动生态修复和城市修补“双修”工程，压茬推进志丹陵、官井巷、东武沟、东马岔等片区棚户区改造，加快建设志丹陵休闲广场，积极推进保安广场项目，统筹实施好智慧城市管理平台、巷道治理、消防设施、停车如厕、雨污分流、垃圾处理等市政设施配套项目，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美整洁、宜居宜业宜游的生态文明新城。二是高标准打造特色小镇。依托各镇办资源禀赋、历史文化、区域区位等特色优势，引导其科学发展新业态新模式，为全县产业转型提供力量。进一步配套完善镇办、社区服务中心和便民服务中心驻地的水电路、气化扩面、垃圾污水收集处理等设施，做好各类保障房和移民搬迁安置房分配入住工作。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是高水平搞好城镇管理。进一步健全完善城镇管理机制，依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）持续壮大农业产业，加快乡村振兴步伐。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，编制完成县镇村三级乡村振兴战略五年规划，打响乡村振兴战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。紧紧围绕产业兴旺这一关键，抓政策扶持、抓品牌建设、抓市场营销、抓效益提升，努力将农业培育成有奔头的产业。制定出台社会各界人士返乡创业扶持政策，从资金支持、政策保障、公共服务、投资环境等各个方面健全保障体系，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。继续深化农村集体产权制度改革，探索财政投入、自主经营、入股经营、联合合作、承包租赁等多种经营形式，不断发展壮大农村集体经济。认真落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索“三权分置”多种实现形式，统筹推广土地托管、入股经营等方式，加快农村土地流转，更好地发挥土地规模化经营效益。完成农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证，搞好“大棚房”清理整治，严守耕地红线。持续改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村。推动移风易俗，充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用，引导农民大力弘扬时代新风。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。全面提升农村公共服务保障水平，多渠道增加农民收入，织牢织密农民幸福生活的网底。 （八）聚力抓好开源节流，确保财政稳健运行。财为政之本，有财才有政。随着我县财政收支矛盾的日益加剧，必须千方百计做大财政“蛋糕”，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。以招商引资为突破口，下功夫开展点对点招商、以商招商、精准招商，努力做大做实新型财源。持续推动工业园区能化企业增产达效，为志丹财源培育、财源建设注入新动能。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。三是合理支出，做到用财有度。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善民生上、用在集中力量办大事上、用在彻底解决历史遗留问题上。全面实施预算绩效管理，抓好财政资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。四是眼睛向上，做到争财有效。全力对接上级财政转移支付和税费返还等体制性财源，统筹推进省级公益性项目发债和县城投公司发债，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹发展。 （九）坚持深化重点改革，充分释放发展活力。遵循中省市机构改革总体部署和要求，3月底前完成县级机构改革。深入推进“放管服”改革，围绕工程建设项目审批制度和相对集中行政许可权“两项改革”和“一张网”建设，进一步加大简政放权力度，继续深化政府治理方式转变，实行行政审批事项清单管理，实现清单之外无审批。尽快完成县级政务服务实体大厅改扩建，加快线上线下审批集成融合，不断提升政府服务效能，为群众和企业办事提供有力支撑。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，促进事中事后监管信息与政务服务深度融合，加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。持续优化提升营商环境，扎实开展服务承诺、行风评议等活动，坚决清除各种隐性障碍，努力营造高效便捷的投资发展环境。统筹抓好农村金融、供销体制、国有企业等各项改革事项。 （十）改善保障民生福祉，维护社会和谐稳定。民生工作是政府工作的总纲，要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决民生事业发展不均衡、不充分的问题。一是坚持把教育放在优先位置，强化立德树人根本任务，积极发展素质教育，下最大的功夫和气力打好教育“翻身仗”，从长计议办好人民满意的教育。全力推进城南中学建设，推进小学和公立幼儿园新建，持续优化城区教学点布局。认真做好新一轮校园长聘任，切实赋予校园长办学自主权。深层次推动课堂教育改革，创新教育管理机制和模式，努力提高教育教学质量。突出抓好教师队伍建设和软实力提升，继续公开公平公正招聘一批特岗教师，加大骨干教师进修培训力度，努力改善教师的保障条件和薪酬待遇，始终让教师队伍保持稳定。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养午餐的安全监管和供应。认真抓好校园足球普及工作，年内组建志丹专业足球队及俱乐部，积极组织参加国内省际的各类足球联赛，推动志丹足球由大众化发展的同时，向职业化水准迈进。二是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。按照企业化用人管理的模式，为县歌舞剧团等单位聘用部分专业人员，解决就业难与人才缺的矛盾问题。三是全面落实城乡低保、养老保险、医疗保险、临时救助、特困供养等各项社会救助政策，切实维护妇女儿童、高龄老人、残疾人的合法权益，全面提升社会保障水平。做好各类保障房配租配售，完善市场化物业管理模式。四是实施“健康志丹”战略，做好预防和控制重大疾病，有效提升全民健康素养。深化公立医院改革，强化班子及专业队伍建设，做好紧缺医疗卫生人才培养和基层医务人员补充。大力整顿重复检查、过度治疗等现象，落实分级诊疗制度，从根本上减轻群众就医负担。传承中医药事业，办好特色中医医院。进一步强化食品药品综合监管，切实保障广大群众饮食用药安全。五是依托创建新时代文明实践中心试点县工作的全面展开，深入实施文化惠民工程，完善基层综合性文化服务中心建设，加快构建公共文化服务体系。六是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。七是进一步落实信访属地管理责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。八是牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。从严从实抓好应急管理工作，强化公共安全服务保障。九是充分发挥退役军人事务局的职能作用，做好退役军人综合服务和权益维护工作。十是坚持把扫黑除恶专项斗争引向深入，加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，依法开展专项整治行动，从严惩处各类违法犯罪行为，不断增强广大群众的安全感和幸福感。 三、努力打造人民满意政府凡是过往，皆为序章。本届政府履职已满两年，即将开启第三年的征程。历史从来不曾远去，纪念是为了更好的前行。对历史最郑重的纪念，是再创辉煌;对人民最真挚的承诺，是不懈奋斗。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。新的一年，我们将始终把改革发展稳定的大任抓在手上，始终把经济转型升级的重担扛在肩上，始终把志丹黎庶百姓的冷暖放在心上，勤为发展尽责任，敢为改革担风险，善为群众谋福祉，沿着既定方向前行，向着既定目标使劲，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。 （一）强化理论武装，坚决做到政治坚定。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。举旗定向，饮水思源。改革开放40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。只有沿着坚定的正确的政治方向前行，才会有干大事、创大业、求大成的坚决心力，才会有勇担当、善作为、甘奉献的坚强毅力，也才会实现大转变、大发展、大超越的美好愿景。我们必须深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省市重大决策部署在志丹落地见效。我们必须深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，自觉用其中蕴含的马克思主义立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。我们必须高度重视省委巡视组反馈问题整改工作，认认真真抓整改、扎扎实实抓提高、稳稳当当抓突破，确保反馈问题整改到位，确保巡视作用真正发挥，确保巡视效果真正体现。我们必须牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，充分运用县融媒体中心的阵地作用，妥善处理和应对各类舆情，为县域经济社会发展营造更加顺畅、更加宽松、更加有利的舆论环境。我们必须持续加强知识更新和能力建设，不断增强“八个本领”，切实掌握实干巧干、肯干会干、创新创优的方式方法，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。我们必须深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）强化法治思维，坚决做到依法行政。一个富强民主文明的国家，首先是法治的国家;一个自由平等公正的社会，首先是法治的社会;一个诚信友善爱民的政府，首先是法治的政府。因此，推进依法执政是实现政治清明、社会公平、民心稳定的不二法则。我们必须坚持把依法行政贯穿到政府工作全过程，用法治思维、法治理念和法治方式履职尽责，努力推动法治政府建设。我们必须引导广大干部群众牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，自觉尊法学法守法用法，依法解决矛盾纠纷和合理诉求。我们必须进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。我们必须诚恳接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受新闻舆论和社会公众监督，学会在监督下履行职责，自觉在监督下行使权力，习惯在监督下工作生活。 （三）强化作风建设，坚决做到实干担当。担当作为是一个干部的政治品格，也是职责要求和从政本分。担当成就事业，担当赢得未来。有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。所谓担当，就是要担起推动发展之责，担起造福百姓之责，担起改革攻坚之责，担起维护稳定之责，担起匡正风气之责，真正做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。我们必须践行以人民为中心的发展理念，深化“民为邦本、本固邦宁”的思想认识，坚持把百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，做到用心用情体察志丹群众的求学之难、求医之急、求职之苦，以念兹在兹的真诚行动，让广大父老乡亲有更多的获得感和幸福感。我们必须持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，进一步下大气力解决历史遗留问题和多年来形成的作风顽疾。我们必须用行动筑牢“四个意识”，从延安精神、刘志丹革命精神和梁家河“大学问”中汲取奋斗力量，从全局谋划一域、以一域服务全局，在决策部署上扣扣子，在履职尽责上担担子，在任务落实上钉钉子，以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的工作状态，奋力打造县域蓝图、县域版本和县域风采。 （四）强化从严治政，坚决做到勤廉为民。有勤无廉，政失之于公;有廉无勤，政失之于慵;公者千古，私者一时。我们必须带头做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，带头做到公私分明、自律自省、慎独慎微，带头做到立政德、明大德、守公德、严私德，全力带出一支忠诚干净、担当作为的干部队伍，全力带出一片风清气正、山清水秀的政治生态。我们必须坚持用制度管人管权管事管物，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督，做到应审尽审、凡审必细、凡审必严。我们必须认真落实中央八项规定及其实施细则，针对当前存在的徒有其表的“留痕”管理、名目繁多的检查考核、有所反弹的文山会海等形式主义、官僚主义新表现新问题，精准开展专项整治加以改变，以永远在路上的坚定和执着把作风建设进行到底。我们必须坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，让广大群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。各位代表，各位列席人员，行者方致远，奋斗路正长。我们深知，越是坎坷的征途，越需要保持顽强的定力;越是美好的未来，越需要付出艰辛的努力。我们深知，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现;生命里的精彩辉煌，只有通过不懈奋斗才能铸就。我们坚信，任何问题都迟滞不了全县人民改革创新的伟大进程，任何挑战都阻挡不了志丹干群转型发展的铿锵步伐，任何困难都动摇不了红都儿女追赶超越的坚定信心。在这个属于奋斗者的新时代，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，在百舸争流中劈波斩浪、在千帆竞发中勇立潮头，锐意进取，砥砺奋进，干在实处，走在前列，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越的壮美华章，以优异的成绩向伟大祖国的七十华诞献礼!

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2020年府谷县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月11日在府谷县第十八届人民代表大会第六次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全县上下勠力同心、克难奋进的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势、开局不利的被动局面、风险叠加的严峻考验，我们认真贯彻落实中省市和县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“三大战略”，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了十八届人大五次会议确定的目标任务。按照2019年统计口径，全年实现地区生产总值631亿元，增长9.6%，增速居全市第一;全社会固定资产投资268.4亿元，增长24.3%;一般公共预算收入35.25亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额60亿元，增长7.9%;城乡居民人均可支配收入达到3.6万元、1.5万元，分别增长8.1%和9.5%。 （一）经济发展再上新台阶。全面落实减税降费政策，全力保障工矿企业稳定运行，推动工业经济逐季回升，全年减免企业税费7.7亿元，实现规上工业总产值875.2亿元、增加值382.8亿元，分别增长13.4%和10.6%。重大项目建设取得突破，特高压换流站开工建设，沙梁煤矿进入联合试生产，京能、协合风电二期并网发电，镁节能多联产项目复产运行，庙沟门电厂二期、特种合金集团硅铁等一大批项目加速推进，超额完成年度固投任务，增速位居全市前列。统筹推进农业生产各项工作，高标准建设“三个万亩”示范基地，农业产量产值稳步提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值16.9亿元，增长4.2%，木瓜镇被评为“全国一村一品示范镇”。发展壮大新兴产业，第三产业产值达到149.3亿元。 （二）三大攻坚战取得新成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”要求，统筹落实脱贫资金8885万元，一体化推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改、社会力量帮扶，5591名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。持续改善生态环境，环保督察反馈问题全部整改，污水处理厂二期、智慧降尘抑霾、环保储煤棚等项目建成投用，河湖“清四乱”工作受到国家水利部的充分肯定，市考以上断面水质稳定达标，城区范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除，机动车尾气检测启动实施，煤焦车辆围城得到根本上的改变，县城优良天数达到264天，较去年增加16天。兰炭企业技改、绿色矿山建设、综治项目整治取得新成效，新增营造林面积5.24万亩。重点领域风险可控，全年争取获得上级资金18.7亿元，是2018年的1.6倍;累计化解政府性债务36.8亿元，其中2019年化解26.6亿元;累计压减不良贷款45.43亿元，银行业不良率从16.77%降至1.94%;民企账款清偿率达到52.83%。 （三）改革开放激发新活力。政府机构改革圆满完成，“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，117个高频审批事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，审批事项时限平均压缩38.5%，新增市场主体3231户、“五上”企业85户。园区改革稳步推进，国企经营考核体系更加完善，国有资本运营质量不断提高。电力产业发展规划编制有序推进，直供电范围不断扩大，交易规模达35亿度。成功举办中德经济合作、府保两县“协同发展”论坛，赴德国、上海等地开展精准招商活动，招商引资到位资金达108.2亿元，增长19%，府谷对外知名度和影响力不断提升。 （四）城乡面貌焕发新气象。县城经济中心、综合服务中心、宜居宜业中心“三位一体”空间布局加速形成。全国文明城市创建深入推进，人民路、天化路改造全面如期完成，新区图书馆、体育馆、游泳馆全面建成，新增城市集中供热面积123万平方米、天然气用户4614户，新建公共停车场7个，主城区停车难、停车乱问题得到有效解决。新府山路水电讯、商业社区、学校医院等基础设施和公共配套陆续实施、逐渐完善，常住人口超过万人。大力推进乡村振兴，全面整治人居环境，建成安全饮水工程157处、镇级垃圾污水处理场(厂)23个，改造卫生厕所2476座，创建市级乡村振兴示范村17个，墙头村成功入选全省美丽宜居示范村。G338县城过境线、S10府神线、S550机场道路项目进入工可研优化阶段，机场项目可研即将批复。 （五）民生事业实现新进步。强化校长、教师、学生“三支队伍”建设，优化考核激励，全县高考一本上线553人，较去年增加205人。积极引进优质医疗资源，慢病综合防控、紧密型医共体、县医院门诊楼、新区中医院等项目加快推进，建成专家工作站(室)10个，县内就诊率达90%以上。坚持把就业摆在突出位置，建成标准化创业中心9个，新增城镇就业2803人，其中驻府企业安排329人。社会保障水平稳步提高，双拥优抚政策全面落实，累计发放救助资金4688万元，城乡居民参保率达98%以上，为665名劳动者讨回978万元辛苦钱。启动实施失能半失能兜底保障对象医养结合集中养护，共养护40人。试点推行智慧养老，新建农村幸福院25所，养老服务体系不断完善。 （六）社会治理获得新成效。大力推进“四型”政府建设，全面推行政务公开，认真开展“百姓问政”，强化政务督查和审计监督，全年督办事项700余件，审计政府投资项目500多个，核减资金5047万元，办理代表建议、委员提案85件，行政执行力明显增强。强化信访矛盾源头治理，全县上访总批次、总人次，分别下降42%和36%。深入推进“诚信府谷”建设和扫黑除恶专项斗争，公布失信被执行人373个，203个法人单位被列入经营异常名录，累计破获9类涉恶刑事案件347起。扎实开展煤矿、危化品、道路交通等领域安全隐患大排查大整治，全县安全形势保持稳定，社会治理水平显著提升，发展环境持续优化。艰难困苦，玉汝于成。2019年，是府谷发展历程中带压前行、极具挑战的一年。面临的压力和困难前所未有，遇到的风险和挑战前所未有，但我们坚定信念、沉着应对，县域发展步入经济新常态以来发展速度最快、发展质量最好、发展活力最强的时期。我们聚焦科学应变，综合实力更加出彩。面对神木1·12煤矿事故严重冲击、综治项目全面关停、环保政策日益趋紧、债务风险复杂多变等诸多压力，我们精准施策、靶向发力、倒逼落实，县域经济顶住了压力、扛住了冲击，实现了高基数上的稳健增长、提质增效，全县地区生产总值迈上600亿元的台阶，规上工业总产值突破800亿元的大关，一般公共预算收入达35.25亿元，再攀历史新高。我们聚力主动应变，发展动力更加强劲。系统谋划兰炭、小火电产业升级路径，以时间换空间，成功扭转了濒临关闭的存亡局面。坚持争资、融资、化解并举，坚决防范金融风险，我县成功退出政府性债务预警县行列，率先完成民企账款清欠任务，银行业不良率降至五年来最低水平，带压运行的状态得到极大缓解。我们着力主动求变，发展基础更加坚实。“十大基地”研究取得实质性进展，县域产业发展路径更加明确。电源点建设、“增量配网”、规划编制工作同向同步，工业用电价格偏高与发电企业“窝电”并存的矛盾有望彻底解决。黄河东线供水工程加速推进，累计获得年度用水指标7021万方，为实现以水定产奠定了良好基础。我们坚持精准求变，民生改善更加给力。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，年度投入民生资金达40.42亿元，办成了一大批涉及群众切身利益的实事。府中、职中、金世纪大楼全面投用，中医院建筑群全部盘活，人民路、天化路改造全面完成，新府山小区配套设施加快完善，孤山川黑臭水体彻底整治，大石公路府谷段全线贯通，煤焦车辆拥堵城区的历史被彻底改写，人民群众的获得感、满意度大幅提升。各位代表，盘点过去一年，全县人民同心同德、共同追梦，在加快发展的历程中焕发出催人奋进的精神风貌，在富民强县的征程中催生出高质量发展的坚定信心，在攻坚克难的实践中创造出令人振奋的工作业绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是历届政府班子接力奋斗、全县人民顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持府谷发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一切过往，皆为序章。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：“四大瓶颈”制约特别明显，带压运行状态还未根本改变;产业链条短、产品层次低，支撑高质量发展的新动能培育不够，转型升级任务艰巨;化债任务重、财政收支压力大、历史遗留问题化解难、安全生态风险触点多等沉积矛盾仍然尖锐;城乡基础配套设施相对滞后，民生的改善质还赶不上群众的期盼值;干部作风与高质量发展的目标要求还不完全匹配，个别干部仍存在“等、推、拖”现象。我们要把解决好这些问题作为政府工作的导向和目标，从最基础的着力，做最充分的准备，一年接着一年干，切实攻克一批制约发展的难点、堵点问题。 二、2020年目标任务和工作重点各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，我们面临的形势更加错综复杂，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们一定科学研判，把握发展大势，以新思路、新方法和新举措，全力解决发展过程中的新矛盾、新问题，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代府谷高质量发展新篇章!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省市工作安排和县委全委会的决策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以新发展理念为统领，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“三大战略”，破除“四个瓶颈”，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入38.1亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资290亿元;城乡居民收入达到38800元、16600元，分别增长8%和9%。各位代表，2020年的开局较2019年更为艰难，面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中省市和县委各项部署要求，按照“外防输入、内防扩散”的思路，从大年初一开始，在全县广大群众的支持配合下，县上采取了最硬核、最严格的十项防控措施，在落实卡口管控、重点人群排查、防流动扩散、动员群众联防联控、社区半封闭管理、提升诊疗应急水平、物资供应保障等方面持续发力，用最短时间、最小代价严密防控，切实做到斩源断链，牢牢守住了零确诊病例的底线，全县疫情防控工作取得阶段性成效。在这场严峻的战“疫”中，全县广大党员干部坚守工作岗位，医护人员白衣执甲“逆行”抗疫，公安民警驻守卡口严防死守，社区网格员定点值守精准管控，社会各界爱心人士自发踊跃捐资捐物，各级各部门联防联控，全县人民群防群治，为坚决打赢疫情防控阻击战付出了心血和汗水!在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控战线上的全体人员致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!各位代表，立足当前，我们将坚决按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚决克服麻痹松懈思想，全面落实机关、单位、企业人员健康管理主体责任，大力推广使用健康陕西APP，严格管控外地来府返府人员，科学精准抓好城乡、社区、企业疫情防控，始终牢牢掌握疫情防控的主动权，决不让来之不易的向好形势发生逆转，决不让全县上下付出的艰苦努力前功尽弃;着眼长远，我们将谋划建设传染病医院、公共卫生服务中心，强化物资储备，健全公共卫生应急管理体系，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。当前，全国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序全面恢复,但境外疫情呈快速扩散态势,防控形势依然严峻。我们将坚持一手抓防控，一手抓发展，从眼前的困难中捕捉和创造机遇，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力将疫情影响降到最低，围绕年度目标任务，重点做好以下八方面工作。 （一）聚焦稳定增长，推动经济持续健康发展。更加注重投资拉动、民企振兴，打好稳增长组合拳，确保经济增长“稳”的有底气，“进”的有力度。稳定工业经济增长。加快煤炭资源整合矿井转产投用，最大限度释放优质产能，力争年度原煤产量突破9000万吨，推进亿吨级优质煤炭产业集群建设。巩固非能产业增长态势，支持企业稳产促销，推动东鑫垣化工、鸿泰元和镁合金压铸件等项目投产达效。实施“抓大育小扶中”工程，年内新增“五上企业”20户，切实增强工业经济发展后劲。建立健全重点企业动态监测机制，“一企一策”破解运行难题，全力支持停产、半停产企业恢复生产，强力保障工矿企业稳定运行，确保经济增速保持在合理区间。持续扩大有效投资。始终把项目建设作为经济稳增长的主引擎，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等问题。紧盯155个重点实施项目，逐一夯实包抓责任，扎实做好要素保障，力促新建项目5月底前全部开工，推进庙沟门电厂二期、东方瑞循环产业链等100个项目年内达产见效，确保完成290亿元年度固投任务。做深做细沙梁川电厂、华能煤电一体化等37个项目前期工作，确保投资有效接续、稳定增长。抢抓国家新时代推进西部大开发和新增中央投资等政策机遇，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心策划包装一批引资项目，依托会议会展、中德论坛等平台，深入推进“双招双引”，力争招商引资到位资金达到110亿元。全面振兴民营经济。用活用好20条支持中小企业发展帮扶政策，对冲疫情影响，充分激发民营经济发展活力。严格政策兑现，不折不扣落实好更大规模清费降税政策，年内再度清欠民企账款6.6亿元、再为企业减免税费3亿元左右，真金白银支持民企发展;全力降低要素成本，制定完善工业用地租让结合等弹性办法，力争直供电交易规模突破40亿度。推行奖补激励，探索设立1000万元中小微企业纾困专项资金，对新增个转企、小升规和上市企业、升级改造示范企业，按政策上限给予奖补。强化金融支持，按照信贷投放政策要求，规范企业经营管理行为，推行金融机构支持地方经济发展与公户存款同比例增减挂钩，促使金融机构扩大信贷规模、不盲目断贷抽贷。进一步健全完善中小企业融资担保体系，厘清担保责任，多手段、分类别化解金融担保链风险。充分发挥领导干部驻企联络帮扶作用，启动实施人才派遣计划，选派300名见习人员、公益性岗位人员到企业工作，纾解民企人才困局。加强民营企业家队伍建设，年内选送5名以上青年企业家到省内知名企业挂职锻炼，不断提升“创二代”管理水平。依托管理部门、行业协会，加强政策宣传解读，解决好信息不对称问题，推动各项政策措施落细落实，切实增强广大民营企业的获得感。推动能源经济发展。做精做细煤的文章，大力发展煤制油、甲醇等煤化工产业，确保科信化工低温煤焦油加工二期、东方瑞煤基活性炭等项目年内建成投产，全力打造千万吨级煤化工产品、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油产业集群。紧抓全省发展“流动经济”、全市煤电产业向府谷集聚的政策机遇，围绕千万千瓦级煤电产业集群建设目标，加快推进特高压换流站、清水川电厂三期等项目建设，不断提高煤炭资源就地转化率和煤电行业集中度，做大做强能源流动经济，全力打造国家级火电生产基地。探索开发和利用地热资源，加快实施汇品等8个风电项目，力争京能三期等5个项目并网发电，确保全县新能源装机容量突破500兆瓦，推进百万千瓦级新能源产业集群建设;推动府神区块煤层气开发利用，力促百万吨级煤气产品产业集群建设取得突破。改造提升传统产业。严格执行中省市产业政策，积极推进兰炭、金属镁、小火电等产业升级改造。兰炭产业方面，围绕千万吨级清洁能源产业集群建设，全力实施兰炭产业升级改造和关停置换项目，完成宏宝煤化等16户企业兰炭装置淘汰工作，推进单炉产能7.5万吨以上兰炭企业环保升级改造。金属镁产业方面，抓住产业政策、园区规划、工艺流程、能耗标准、环保排放等关键环节，全力推进金属镁冶炼配套临界超高温热解装置的能耗标准制定和升级改造工作，力争6月底前取得实质性突破。小火电产业方面，全面落实“关小上大”产业政策，完成小火电落后产能淘汰任务，做好能耗置换、整合重组、项目承接等工作，加快推进2×660MW等容量置换电厂项目。培育发展新兴产业。对标“中国制造2025”陕西行动计划，围绕省市产业链分工和全县千万吨级镁铝及合金产业集群建设，加快新型工业产品研发，促进金属镁、兰炭等产品向下游延伸并与终端市场对接。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，推动技术创新，加快商标注册，争取话语权，努力将金属镁打造成国内一流、国际知名的“拳头产业”。以打造“百万人次新型消费旅游市场产业集群”为抓手，制定出台服务业发展扶持政策，引进大型连锁商业服务企业，加快发展现代物流、矿山服务、智能管理、技术咨询等新型服务业，推行共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费等新模式，引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额增长5%。大力推进5G基站项目建设，拓展应用领域，积极发展新兴业态，为全县高质量发展注入新动能。 （三）推进乡村振兴，保障农业农村优先发展。坚持工业化发展农业、城镇化繁荣农村、产业化富裕农民，推动实现农业强、农村美、农民富目标，让农业更有干头、农民更有奔头、农村更有看头!推进现代特色农业。按照“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩良田、沟道特色养殖”的发展模式，围绕生态质量、统筹投入渠道、突出产出效益，创新农业生产组织模式，大力发展富民乡村产业。培育壮大特色农业，做大做强海红果、黄米、中药材等优质产业，做响做亮特色品牌。年内新增“两川”流域高标准农田1万亩，完成“三个万亩”示范种植推广项目，新增海红果、小杂果面积1.2万亩。启动实施“湖羊种子工程”，年内建成1个10万只、6个1万只标准化种羊场。大力发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，积极培育“农业+旅游”“农村+电商”等新业态。实施农业产业园、龙头企业提质增效工程，推动与杨凌、榆林职业技术学院战略合作落地，增强园区和企业辐射带动作用，发展壮大农产品加工业，着力抓好农产品产销衔接，推动农村一二三产融合发展。启动中国特色农产品优势区创建和海红果重要农业文化遗产申报工作，新增认证登记农产品5个以上，着力提升产品知名度和品牌影响力。整治农村人居环境。加快补齐“三农”领域短板，重点推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，加快黄甫镇等14个镇污水处理厂建设，新增垃圾处理场和中转站30座，完善垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，改造农村厕所3500座，卫生厕所普及率、垃圾无害化处理率分别达到85%、90%，实现行政村人居环境整治全覆盖，建成乡村振兴示范村10个，用5-10年时间，努力将我县打造成为“国家级乡村振兴示范区”。发挥好村级组织自我管理作用，支持社会机构提供垃圾收集转运等服务，建立健全人居环境整治长效机制。决战决胜脱贫攻坚。严格按照脱贫标准要求，聚焦“一收入、两不愁、三保障”和饮水安全质量，扎实开展“三排查三清零”，确保剩余1199户1391人全部脱贫。强化扶贫长效治本措施，“长短结合”发展扶贫产业，扎实推进消费扶贫、就业帮扶、兜底保障等工作。严格落实“四个不摘”要求，紧盯在册贫困户、脱贫监测户和非贫边缘户等重点人群，搞好监测预警和动态帮扶，减少和防止新贫返贫现象。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，加大对边缘村的扶持力度，探索建立解决相对贫困的长效机制。 （四）提升功能品质，推进区域发展高质量。依照“做精县城、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，将乡村振兴和新型城镇化有机结合，加快构建城乡融合发展新格局。打造精品城市。按照县城板块功能定位和发展目标，补齐发展短板弱项，推进“智慧城市”建设，切实提高城市管理水平和居民生活质量。增强新区综合服务中心的整体功能，鼓励社会资本投资建设城市综合体，加快推进新区市政道路、文化广场、融媒体中心、民企展馆、“三馆”运行等项目，建成新区便民市场等综合服务设施。提升老城区经济中心的服务功能，有效整合机关事业单位原有办公场所，规划建设老年活动中心、市民中心、文化中心等服务设施，大力实施小绿化、小广场、便民微服务等群众急需的公共设施，让功能服务予老百姓;维修市政基础设施，改造老旧小区，推进棚户区改造和三忻路等3处人行天桥建设，建成人民广场地下停车场;启动编制府店公路城区段整体规划，统筹推进周边片区城市化管理、S550机场连接线、火车站大桥建设等工作。完善新府山宜居中心的配套功能，推进学校医院、连接道路等项目建设，年内建成幼儿园、社区广场、地下商场等基础设施;调整部分房产政策属性，充分释放房源，加快销售步伐，有效回笼建设资金;适时将一批带动性强的行政和公共资源迁移至新府山，聚集人气，繁荣商贸，促进新府山房产保值增值，着力打造宜居宜业“新空间”“新高地”。实施城市精细化管理，改造提升城区农贸市场，巩固推广人民路、天化路管理经验，常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等管理顽疾。加快推进孤山川生态治理、贾家湾污水提升泵站及管网工程，建成孤山川蓄水坝系，将集镇中水用于沿线生态补水，存蓄水体、绿化岸线，使孤山川自然水面连续布满县城区段，构筑成沿黄生态公园、孤山川生态走廊为支撑的“一纵一横”城市生态骨架，全面提升城市整体品位。统筹城乡发展。以县城为中心、重点镇为依托、特色镇为补充，提升集镇基础设施承载能力和公共服务供给能力，引导要素资源合理流动，促进资源配置均等化、公共服务均衡化。实施强镇带村工程，年内完成府谷镇、老高川等11个乡镇的基础设施、集贸市场、文化广场建设项目。以庙河高速、县城过境线为依托，全力推进火车站大桥建设，着力补齐交通基础设施短板，年内启动机场项目征地工作，建成孤刘公路等4个公路项目，改造危桥2座，整治公路高危边坡31处。按照生产、生活、生态并举的思路，采取以奖代补、以劳代资等多种方式，实施公路绿色长廊工程，建成农村公路安防工程197公里，创建市级“四好农村路”示范镇2个，新增公路里程100公里。以东部区域产业生态一体化发展为抓手，统筹规划能化产业、特色农业、生态治理、基础设施、现代服务等五大类产业项目，启动建设皇甫川农业灌溉、皇清大道等项目，改造新建水地4万亩，利用3年左右时间，着力构建水系相互连通、湿地自然环绕、花海丛林交织、产业村镇繁荣的发展格局，力争实现规划面积超千平方公里、项目投资超千亿、年度产业产值超千亿的发展目标，将东部区域打造成黄河流域高质量发展样板区。丰富文化内涵。推进全国文明城市创建，注重新民风建设，持续开展“府谷好人”评选，讲好府谷故事，全方位提升社会文明程度。依托各类场馆平台，组织开展文化下乡、广场文化等惠民活动，提高基本公共文化服务均等化水平，实现优质文化服务资源城乡共享。深入挖掘多元文化资源，加快建设寨山遗址发掘、二人台博物馆、哈镇民俗博物馆等项目。制定出台政府购买公共服务政策，繁荣本土文艺创作，不断提升府谷文化软实力。 （五）坚守初心使命，全力提升民生保障水平。树牢以人民为中心的发展理念，加大普惠性、基础性、兜底性工作力度，全力保障基本民生，真正把好事实事办到人民群众的心坎上。把稳就业放在首要位置。严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，完善智慧就业信息服务体系，年内建成4个标准化创业中心。促进高校毕业生、退伍军人和农民工等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实保障农民工工资支付条例，用法治手段治理欠薪顽疾。发展公平有质量的教育。进一步优化教育资源配置，有效盘活校舍、场馆设施，加快推进新府山小学、十一幼等5所学校建设，基本消除56人以上“大班额”。深化教育综合改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，优化学生管理，试点推行校(园)长职级制、教师“县管校聘”、幼儿园小学弹性放学，充分激发学校办学活力，不断提升教育教学质量，力争中高考实现新突破。推进职业教育产教融合、校企合作，立足县域用工需求，加快培育一批技能型、专业型人才。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，净化教育发展环境。加快健康府谷建设。牢固树立“大健康”理念，推行全民健身行动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高群众健康素养。深入开展8类健康细胞示范创建，完善公共卫生设施，着力构建公共健康服务网络，推动慢病综合防控，逐步改变群众“重诊疗、轻预防”的旧观念。优化医疗资源布局，加快县医院门诊医技大楼、第三医院建设，完成中医院整体搬迁和县医院三级综合医院创建申报。积极引进优质医疗资源，加强专家工作站(室)和特色专科建设，推进“智慧医疗”，推动县内医疗资源向基层下沉和检查结果共享互认，让老百姓看病省心省力省钱。力争年内建成3个区域医疗服务副中心，紧密型医共体覆盖率超过50%。加快专业康复、临床护理向居家康复、护理延伸，不断完善医疗服务功能。大力发展养老服务。按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的思路，鼓励支持社会力量兴办养老服务业，完善养老服务机构可持续运行机制，加快黄甫敬老院等9个养老服务项目建设，推进“医养结合”提质扩面，推广“智慧养老”试点经验，着力构建新型养老服务体系。提升社会保障水平。加快推行社保“一卡通”应用，大力实施全民参保计划，推进重点人群社会保险扩面提标工作。加快残疾人、空巢老人、留守儿童、困难家庭关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。加强住房保障，解决好城镇中低收入居民住房问题。加强退役军人安置、管理和保障工作。加快推进殡仪馆、公益性公墓项目建设，推动文明殡葬。 （六）深化改革创新，不断激发发展新动力。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”，编制公布一批“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”，进一步精简审批程序，压缩审批时限。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实现联合监管和联合抽查常态化，以公正监管促公平竞争。加强社会诚信体系建设，建立健全跨行业、跨部门信用承诺问效、信用评价核查、“红黑灰名单”管理、联合奖惩等机制，促进各行各业诚信氛围持续向好。推进重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面推进事业单位改革，着力构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快产业园区改革步伐，推动新建、重组产业项目一律入园，同步完善人事和薪酬制度，充分激发园区发展活力。深入推进电力改革，统筹做好“增量配网”领域电力网架建设、发电量新增、供电公司组建、电价优惠、余热余压资源配置、储能项目建设等六项重点工作，加快推进高新技术产业开发区增量配网试点项目，做活做优电力市场，打造区域低电价优质服务区。推进国资国企改革，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营企业优势互补、协同发展。全面实施零基预算和预算绩效管理，启动编制国有资本经营预算，不断提高财政资金统筹质量、国有资产营收效益。实施创新驱动战略。加快构建“政府引导、企业主导、市场导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚。推进创新创业基地、专家工作站等创新孵化平台建设，吸引科研院所、专业人才落户府谷，培育府谷“工匠”，年内建成科技创新创业服务平台5个。加大科研投入支持，配套设立传统产业升级改造专项资金，依托金属镁研发中心等平台，加快镁冶炼制气装置改造、镁渣综合利用、兰炭和小火电升级等领域的技术研发、成果转化，着力破解产业发展制约瓶颈。深化大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与传统能化业融合发展，年内培育科技型企业、高新技术企业5家。 （七）实施生态再造，建设黄土高原生态文明示范区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇期，大力实施生态立县战略，加大水气土治理力度，再造县域生态，力争将我县打造成为黄土高原生态文明示范区。实施生态修补工程。深入推进铁腕治污三十项攻坚行动，持续抓好环保督察反馈问题整改。严格落实“河长制”，扎实开展水源地整治和河道综合治理，探索与周边县区建立联防联治长效机制，共同抓好黄河流域生态保护修补，确保流域水质稳定达标。统筹推进扬尘污染管控、车辆尾气监测、燃煤锅炉拆除、餐饮油烟治理、挥发性有机物整治，完成30万千瓦以下煤电机组超低排放改造，逐步扩大烟花爆竹禁限放范围，新增城乡集中供热面积100万平方米，力争2020年9月底前实现全城禁烧烟煤，空气质量综合指数明显下降，优良天数达到270天。扎实推进违建别墅清理整治。加强土壤污染管控和修复，治理农业面源污染，推进畜禽养殖业、工业废弃物减量化、资源化、无害化。筑牢生态保护屏障。按照产业生态化、生态产业化发展思路，建立大生态社会性投入机制。大力实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、天然林保护等生态治理项目，除险加固淤地坝19座，治理水土流失41平方公里，完成绿化造林5.5万亩，让绿色成为府谷的主色调、基底色。深入推进“散乱污”企业整治行动，紧盯企业周边、厂矿车间、生产工段、干线公路等重点部位，全方位、多角度构筑污染防治屏障，努力将气体、粉尘、噪音等污染物控制在最小范围，实现就地消化。提升生态恢复能力。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”的思路，完成全县国土空间总体规划编制，统筹做好“一河五川”河道岸线保护与利用规划、杜松自然保护区勘界立标等工作。加快推进黄河引水及清水川、皇甫川水系连通工程，大量减少刚性工程措施，力争实现“两川”流域如期供水和生态补水，留住水体、绿化山川，促进刚性束水向柔性治水到理性用水的转变，不断增强流域生态自我净化功能。深入实施绿色矿山建设，大力整治矿区生态，加快推进煤矿疏干水综合利用，恢复矿山地质环境1.5万亩，着力提升生态环境自我修复能力。 （八）守牢发展底线，打好防范重大风险攻坚战。以提升社会治理体系和治理能力现代化为核心，加强社会综合治理，防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。坚持把金融风险防范、政府债务化解与服务实体经济有机结合。加大金融领域风险管控，夯实银行主体责任，应用好各项化解举措，突出解决担保链问题，确保金融机构不良率持续下降。实行最严格的政府性债务管理制度，加强债务跟踪监管，加大债券争取力度，强化国企负债约束，严格项目债务风险评估和审批程序，严控新增债务，力争用3-5年时间有效化解存量债务。加快处置非法集资涉案资产，联合惩戒失信人员，有效防范社会信用风险。突出抓好安全生产。树牢安全红线意识和本质安全理念，严格落实“双重预防机制”，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化道路交通、煤矿、危险化学品、城市消防及森林防火等领域攻坚行动，强化食品药品、特种设备等行业安全监管，坚决守住安全生产底线。加快煤矿安全生产监管、食品药品检验检测中心等项目建设进度，提高安全生产信息化、智能化监管效能。加强应急指挥系统和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。提高社会治理水平。做好城市社区提标改造和农村社区建设，高标准启动建设高石崖社区，完成大沙沟社区搬迁。推进社区管理服务网格化、精细化、精准化，不断提升社区治理水平，让社区治理既有“智慧”、更有“温度”。借鉴发展“枫桥经验”，强化信访问题源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会治安防控体系，推进“平安府谷”建设，深化扫黑除恶专项斗争，筑牢城市安防屏障，建成智慧警务平台、智能交通指挥系统、法院审判庭等项目，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。 三、全面提升政府治理能力和水平各位代表!高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，加快建设法治、阳光、务实、智慧型政府。强化法治思维，提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。全面落实政府工作规则，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。加强规范性文件制定管理，大力推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核制度。扎实推进普法宣传和教育，营造全社会崇尚法治、践行法治的良好环境。坚持公开公正，提升行政服务能力。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，努力将政府门户网站打造成集信息发布、政策解读、关切回应、舆论引导于一体的综合服务平台，保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，扎紧制度笼子，让遵规守纪成为政府工作人员的自觉遵循，让清正廉洁为干事创业增底气、添锐气。勇于担当作为，提升执行落实能力。坚持将务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力。坚决落实全省基层减负“十条措施”，制定出台会议管理等制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，进一步增强担当意识和效率意识，坚持结果导向，强化督办问责，大力整肃庸懒散拖等顽瘴痼疾。继续推行重点工作牵头单位向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。完善体制机制，提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性，使目标预期更切实际，让政策措施更接地气。以“山水田林河草产矿人”九位一体生命共同体为统领，高起点谋划“十四五”规划，确保规划引领未来发展。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。牢固树立过紧日子的思想，大力压减“三公”经费和一般性、非刚性支出，按照定员、定额标准公用经费压减5%，切实把钱用在“刀刃上”。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。府谷人民对美好生活的向往，是我们所有工作的方向。让我们在县委的坚强领导下，牢记全县人民的重托，不忘初心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县不懈奋斗!名词解释1.三大战略：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出实施“人才强县、科技兴县、生态立县”三大战略。2.四个瓶颈：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”。3.十大基地：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出建设亿吨级优质煤炭基地、千万吨级煤化工产品基地、千万吨级清洁能源基地、千万千瓦级煤电基地、千万吨级镁铝及合金基地、百万吨级煤基新材料基地、百万吨级精制焦油基地、百万吨级煤气产品产业基地、百万千瓦级新能源基地、百万人次新型消费旅游市场基地。4.增量配网：放开配电侧和售电侧的增量部分,允许社会资本和民间资本进入电力市场。5.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。6.三个过硬：村村过硬、户户过硬、人人过硬。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。8.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。9.“四型”政府：在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上，县政府提出建设法治、阳光、务实、智慧型政府。10.双招双引：招商引资、招才引智。11.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障(包括安全饮水)。13.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。14.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。15.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。16.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。19.一河五川：黄河、孤山川、皇甫川、清水川、石马川、悖牛川。20.双重预防机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。21.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。22.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。23.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。24.智慧养老：面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。25.基层减负“十条措施”：2019年陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，主要内容包括：1.树牢正确政绩观;2.有效精减文件数量;3.严控会议数量规模;4.着力清新文风会风;5.改进提升调查研究;6.统筹规范督查检查;7.优化考核评价方式;8.依规依纪依法问责;9.完善激励关怀机制;10.切实加强组织保障。26.三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。

  2025-07-09

• 【定边县招商】2020年定边县人民政府工作报告

  ――2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%；完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只；生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破；加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河（湖）长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件；全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%；深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转；加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条；汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人（次），城镇登记失业率控制在3.65%以内；开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人；全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%；四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工；二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进；三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解；四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划；五是四路公交前期基础工作全面完成；六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个；七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米；八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用；九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用；十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系；最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力；最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事；最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大；产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继；水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变；城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决；财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距；安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多；营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是们必须战胜的拦路虎。们将以“功成不必在”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面！ 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利！随着疫情防控形势的持续向好，们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至！在此，谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意！向在疫情期间为县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢！向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%；财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况；加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产；启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设；陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用；统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工；按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河（湖）长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务；开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林（草）、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件；贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场；做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村（社区）公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表！新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，还须勠力同心。让们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【定边县招商】2020年定边县政府工作报告

  2020年4月9日在定边县第十八届人民代表大会第四次会议上定边县人民政府代县长苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面小康和决战脱贫攻坚的冲刺之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展继续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年实现生产总值317.62亿元，增长2.4%;完成财政总收入24.85亿元，增长2.8%，其中地方财政收入14.03亿元，增长4.6%;全社会固定资产投资达到124.87亿元，其中县本级投资73.48亿元，增长24.6%;社会消费品零售总额达到41.82亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入达到31385元和15180元，分别增长8.2%和9.8%。较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）坚持发展第一要务，在稳定经济增长中厚植了发展优势。把稳增长摆在经济工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、补欠账”的思路，推动经济企稳回升。工业经济平稳运行。油气产能持续释放，全县原油总产量达到754.6万吨、天然气总产量达到9.1亿立方米，规模以上工业实现增加值206.5亿元。新能源产业有序发展，新建380兆瓦风电项目全面开工，续建400兆瓦风电项目全部建成，46.7兆瓦光伏扶贫电站完成全额回购。此外，500兆瓦风机塔筒、10万吨聚乙烯蜡等一大批工业重点项目相继建成，工业带动县域经济的“主引擎”作用不断增强。项目质量持续提升。90个县级重点项目顺利推进，完成年度投资97.6亿元。城南跨铁路桥完成主体工程，4C民用机场审批取得重大突破，引黄陡沟调蓄水池和城北防洪排涝等一批事关定边长远发展的重大项目全力推进。招商引资成果丰硕。充分发挥资源区位优势，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周等平台，引进了一批产业关联度高、带动能力强、财税贡献大的好项目落户定边。全年签约项目35个，实际到位资金97亿元，同比增长14%。“破难查漏”强力推进。围绕“打包入统、税费查漏、培育企业”三大举措，新增注册登记油服企业503家，新培育入统联网直报企业36家，税费查漏12亿元，取得了历史性突破。 （二）持续优化经济结构，在转型升级中推动了高质量发展。进一步深化供给侧结构性改革，努力构建多点支撑的现代产业体系。农业产业提质增效。全县粮食总产量达37.4万吨，完成农业总产值48.9亿元。新培育家庭农场21家，农民专业合作社20家。开展省级农产品质量安全县创建，引进培育省级龙头企业6家，实施千亿级设施蔬菜项目1600亩，启动建设6000吨速冻蔬菜和4000吨脱水蔬菜生产项目，农业产业转型步伐进一步加快。残次林地综合整治成效明显，流转耕地占补平衡指标1.6万亩，实现收益4.5亿元。畜牧产业加快发展。羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在114万只、19.4万头、150万只;生猪屠宰、万头奶牛、湖羊养殖等项目的引进取得了历史性突破;加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作，全年未发生重大疫情疫病。文旅产业势头良好。央视《乡村大舞台》栏目走进定边，第三届红花荞麦文化旅游节、2019年“农民丰收节”成功举办，乡村旅游精彩纷呈，游客突破270万人次，综合收入13.7亿元。民营经济持续壮大。全年新增各类企业810家、个体工商户2986户，非公经济增加值占GDP比重达到23.7%。 （三）聚焦全面小康目标，在打好三大攻坚战中夺取了阶段性胜利。全面巩固脱贫成果。按照“四不摘”总体要求，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“三比一提升”行动，整合投入各类扶贫资金3.6亿元，重点推进产业发展、就业创业、教育卫生、医疗保障等扶贫工程，扎实做好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改工作，高质量完成了393户1227名贫困人口脱贫退出任务。东西部扶贫协作成效明显，争取苏陕协作对口帮扶资金880万元、宝应县援助资金193万元，实施扶贫协作项目5个。驻村联户帮扶工作深入开展，省市帮扶单位累计投入386.5万元，全部用于贫困地区基础设施建设。严格保护生态环境。把生态文明建设作为事关定边永续发展的根本大计，启动定边黄土高原生态文明示范区建设，全面实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林13万亩。严格落实河(湖)长制，实施了无定河源头及八里河等6条河流综合整治，完成了苟池等4个湖泊和红柳河等4条河流的管理和保护范围划界工作。扎实推进铁腕治污27项攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业15家，县城空气质量优良天数达到309天，PM2.5浓度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各类风险。金融市场稳健运行，银行不良贷款率降至2.41%，未发生源发性重大非法金融事件;全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，累计化解拖欠账款1.03亿元，清偿率达72.41%;深入开展安全生产五项攻坚行动，安全生产形势稳定好转;加强食药市场监管，未发生一般以上食品安全事故，守护了老百姓“舌尖上的安全”。 （四）不断深化改革创新，在优化环境中激发了动力活力。积极跟进中央和省市改革部署，全面贯彻落实县委《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，承接上级改革任务82项，自主改革任务22项。深入推进“放管服”改革，全县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心，实现全流程办理。推出“网上办”事项545项，企业开办环节减少43%，行政效能、营商环境持续优化提升。深入开展农村产权制度改革示范村创建工作，实现了79个贫困村产权制度改革全覆盖，累计完成176个行政村“三变”改革任务。 （五）着力加强基础设施，在统筹城乡中改善了城乡面貌。按照“补短板、优环境、创宜居”的思路，加大城区道路建设，打通希望路、东十路和政务服务中心南侧通行道路，开工建设科技三路、科技七路，硬化城区居民巷道10条;汽车南站、东正街人行天桥、生态九曲文化广场等城市基础设施相继建成，县城综合承载能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，坚持示范先行、以点带面，累计投入资金4.6亿元，全力推进33个乡村振兴示范村建设，实施148个行政村人居环境综合整治项目，水、电、路、讯等基础设施不断完善，农村面貌持续改善。 （六）树牢以人为本理念，在发展中保障和改善了民计民生。全面贯彻以人民为中心的发展理念，一批惠民举措落地落实。就业政策全面落实。全年新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4.9万人(次)，城镇登记失业率控制在3.65%以内;开展根治欠薪专项行动，为969名农民工兄弟讨回2283万元辛苦钱。教育事业优先发展。县财政预算1000万元，表彰奖励教育教学工作中作出突出贡献的学校和个人;全年新招聘教师300名，高考成绩本科上线率达70.44%;四幼、八幼主体建设完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教学楼全面开工建设。健康红利持续释放。全面启动“健康定边”建设，完成8类“健康细胞”示范建设项目12个，完成11个乡镇的卫生院标准化建设，县医院与安边中心卫生院紧密型医共体正式挂牌运营。引进医药技术人才44名，基本建成了县乡村三级区域医疗服务共同体。社会保障稳步提升。全年发放低保金8757万元，各项社保参保人数33.8万人，覆盖率达99%以上。建成农村互助幸福院22个，切实保障残疾人、“三留守”人员等重点人群权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查了一批“保护伞”，累计打掉涉黑组织和涉恶犯罪集团4个。深化平安定边建设，扎实开展矛盾风险大排查、大化解、大整治，社会大局和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是打通希望路，完成市场路无障碍路段建设，硬化城区居民巷道10条，建成九曲生态文化广场，献忠路公园主体完工;二是四幼、八幼主体建设已经完工，七中八小、四中九小建设全面推进;三是全县幼儿园和小学全面实行“弹性放学”，校园周边交通拥堵状况有效缓解;四是县情展馆布展方案正在设计，室内体育馆项目正有序推进，街头绿地运动广场已纳入今年重点项目计划;五是四路公交前期基础工作全面完成;六是长城街人行天桥建成投用，优化交通信号灯12处，新增停车位2360个;七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地面积1.2万平方米;八是扎实开展道路交通安全隐患排查治理，整治隐患67处，设置应急交通信号灯15个，郝羊路郝滩集镇过境线完成前期工作，年内建成投用;九是县政务服务中心二期项目有序推进，今年9月全面建成投用;十是全面实施乡村振兴战略，投入资金1.5亿元，启动16个乡镇13个污水处理站和18个生活垃圾填埋场建设项目，实施农村户厕改造4400座，启动市级乡村振兴示范村9个。过去的一年，县政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了一批社会认可、群众满意的成果。全面加强法治政府建设，坚决落实全面从严治党各项要求，认真做好巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，71件代表建议、87件委员提案和29件委员来信全部办复。与此同时，国防动员、民族宗教、司法、广电、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、档案等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表，成绩来之不易，发展充满艰辛。回首过去一年，我们最重大的突破是以思想解放为先导，推动了思路创新，确立了定边科学发展的战略体系;最明显的转变是以改革创新为抓手，突破瓶颈制约，释放了转型升级的内生动力，汇聚起高质量发展的强大合力;最生动的实践是聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事;最宝贵的经验是集中力量抓落实，既瞄准长远性目标，又紧盯阶段性任务，突出薄弱环节、分清轻重缓急、明确重点任务，抓紧抓实、抓出了成效。一年来，县政府一班人精诚团结、砥砺前行，在决胜全面小康道路上迈出了坚实有力的步伐。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，也是县人大、县政协和社会各界倾力支持和有效监督的结果，更是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也深刻认识到，定边发展还面临不少问题：部分经济指标低于预期，稳增长压力加大;产业结构不优，“一油独大”的粗放发展模式难以为继;水资源短缺、农业基础薄弱，现代农业大而不强的现状还没有改变;城市建设大而散、大而乱的问题还须进一步解决;财政收支矛盾突出，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距;安全生产基础薄弱、生态环境脆弱，制约高质量发展的瓶颈问题仍然很多;营商环境、干部作风等方面的问题时有发生，城乡发展不平衡的局面还未根本改变。这些都是定边决胜全面小康和决战脱贫攻坚道路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将以“功成不必在我”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，开创新时代定边转型升级、高质量发展新局面! 二、2020年总体要求和重点任务各位代表，岁末年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁人民群众生命健康。面对疫情，全县上下快速响应、积极动员，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，投入资金2000多万元，全面扎实开展联防联控。2例确诊病例全部治愈，全县连续60天未新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利!随着疫情防控形势的持续向好，我们因时顺势调整工作着力点和应对举措，把防止境外和重点疫区输入作为疫情防控重点，全面推进企业复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达到95%、市场经营主体恢复经营率达到90%，45个重点项目集中开工，春耕生产全面推进，高 三、初三年级学生已顺利开学，其他中小学、幼儿园将按省市统一部署错峰开学。在全县人民的共同努力下，定边发展的春风如期而至!在此，我谨代表定边县人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的医务工作者、公安干警、干部群众致以崇高的敬意!向在疫情期间为我县捐款捐物、支持定边抗疫事业的企业家和社会各界爱心人士表示衷心的感谢!向在抗疫期间加班加点、辛勤付出，因公殉职的基层社区工作人员致以深切哀悼，并向他们的家属表示诚挚的慰问!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十四五”规划，决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。面对严峻复杂的国际国内形势，面对一手抓疫情防控、一手抓经济发展“两手抓、两不误、两促进”的新要求，面对新能源产业弃风弃光和原油价格持续低迷的严峻挑战，今年将是我县经济社会发展中十分艰难的一年，但挑战中也蕴藏着巨大的发展机遇。习近平总书记强调，全国上下要做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务。中央出台了一系列金融扶持政策，新增重点领域中央投资1万亿元以上、专项债券1万亿元，并适当提高发行特别国债规模。省委要求紧抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精准发力，全面恢复正常生产生活秩序，出台了7个方面22条举措，不断加大资金保障和政策支持力度。市委提出了“收缩战线、突出重点、守好底线”的应对策略，安排部署了疫情防控常态化形势下九个方面重点工作。这些都为我县今年的发展指明了方向。同时，县委顺时应势出台《关于加大改革创新力度汇聚定边高质量发展强大合力的决定》，提出了“12365”发展思路，着眼新时期治定兴定的重点和关键，全景式描绘了愿望可期、发展能及、人民满意的高质量发展蓝图，坚定了发展信心、厚植了发展优势、凝聚了发展力量。只要我们保持战略定力，励精图治、久久为功，一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会和县委十八届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹补短板、抓关键、谋长远三个关系，突出全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化，以及加快经济转型升级高质量发展，狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设宜居宜业美好定边而不懈奋斗。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.1%;财政总收入增长3%，其中地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。今年重点做好六个方面的工作。 （一）毫不动摇稳增长、扩投资，夯实高质量发展基础巩固防疫成果促发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展放在首要位置，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，奋力实现今年经济社会发展目标任务。毫不放松，抓实疫情防控工作。突出“外防输入、内防反弹”，把防止境外输入和无症状感染者管理作为疫情防控常态化的重点，精准施策、严密防范，全力维护来之不易的防疫成果，为全县经济社会秩序稳健快速恢复奠定坚实基础。转危为机，全力推动复工复产。强化“六稳”举措，紧盯全年目标任务，全力以赴争资金、争债券、争项目，以项目建设的规模效应对冲疫情带来的负面影响，确保全县经济社会实现持续健康发展。抓住工业产业稳增长。持续释放油气产能。严格落实中央和省市工业稳增长的各项要求措施，继续支持好长庆、延长等驻定油气企业发展，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定;抢抓榆林创建国家级能源革命创新示范区和打造“世界一流”能源化工基地的战略机遇，做好资源转化的文章，主动承接国家油气勘探开采改革新办法，积极落实矿业权制度改革意见，逐步扭转定边“有资源无效益”的状况;加强与长庆、延长、华北局、延安公司等驻定油气企业的沟通对接，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题，在地企共建、地企共赢上实现更大作为。着力提升新能源产业发展。加快推进350兆瓦风力电站和450兆瓦平价光伏电站项目，确保年内建成投产;启动新建500兆瓦风力电站项目，年内开工建设;陕煤300兆瓦光伏电站和600兆瓦光伏组件项目，年内建成投产。积极协调省市有关部门，切实解决新能源项目审批、电力外送等瓶颈问题，推动我县工业经济由单一油气开采，向新能源和传统能源“双轮驱动”的格局转变。不断增强园区承载力和带动力。加快推进创业五路、科技五路东段、科技十一路东段3条道路建设，年内建成投用;统筹推进新型汽车城、10万吨润滑油技改、荞麦深加工、50万羽蛋鸡养殖二期等重点项目，把工业新区、农业园区作为招商引资“主战场”，充分发挥政策优势、产地优势、交通优势，形成投资洼地，逐步提高园区综合效益。同时，积极规划建设航空产业园区，以4C民用机场为依托，大力引进综合试飞基地、航空运输、航空维修等配套项目，促进航空产业加速发展。统筹推进能化产业园区、商贸物流园区和中小企业产业园区建设，真正让园区成为带动县域经济的“火车头”。狠抓项目建设扩投资。坚持项目带动战略，紧盯90个重点建设项目和63个重大前期项目计划，以更大力度破解谋划难、审批难、开工难等突出问题，完成年度计划投资116.4亿元。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度”的原则，续建项目4月底前全部复工，新开工项目5月底前全部开工;按照新修订的《定边县政府投资建设项目管理办法》，严格执行领导包抓、联审联批、台账管理、公示通报、定期观摩等五项制度，全力以赴保障重点项目顺利推进。科学编制《“十四五”规划》和《国土空间总体规划》两个事关全局的规划，在落实各项约束性指标和刚性管控要求的基础上，为定边未来的经济社会发展留足空间。抢抓国家新时代推进西部大开发等政策机遇，围绕全市重大战略布局，精心谋划一批对定边未来发展具有支撑作用的大项目，力争列入国家和省市“十四五”规划。紧盯破难查漏抓入统。强化统计监测和数据分析运用，做好联网直报企业入库工作，做到应统尽统，提升统计服务经济发展的能力和水平。加强税收征管，切实堵塞税费漏洞，引导更多的企业在定注册登记缴纳税款，让政府有形之手更加有力。加大规上企业培育力度，围绕加油站、住宿餐饮等服务行业，进一步加强入统业务指导，破解三产入统难题，力争新培育规上企业20家。 （二）持之以恒补短板、强弱项，全面打赢“三大攻坚战”提升脱贫攻坚含金量。2020年是脱贫攻坚决胜之年，坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，按照“破五难、强四力”要求，持续推进脱贫成果巩固提升，再投入4.38亿元，全面落实“十个一批”攻坚举措，确保现行标准下剩余503户736名贫困人口全部如期脱贫。深化与宝应县的对口扶贫协作，积极开展省市单位驻村联户帮扶工作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，做好相对贫困人口的监测和帮扶，开展脱贫攻坚普查工作，牢牢锁定“后三年”政策连续、产业支撑、保障兜底三大措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。提升污染防治能见度。牢固树立绿色发展理念，认真落实《定边县生态文明建设工作实施意见》，推动全县生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。强力推进铁腕治污30项攻坚行动，扎实做好烟花爆竹、非道路移动机械尾气、燃煤锅炉、垃圾焚烧和道路、施工扬尘等污染防控，强化汽修、餐饮、加油站和“散乱污”企业专项治理，确保县城空气质量优良天数达到300天左右。认真落实河(湖)长制，扎实推进县域内河湖“清四乱”专项整治，全面完成剩余34条河流的划界任务;开展地下水勘探、普查工作，加强集中式饮用水源地保护，确保不发生水污染事故。抓好县城裸露土地和农业面源污染治理，加快建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中处理体系，实施规模养殖场粪污资源化利用项目，确保到2020年底，全县畜禽粪污处理综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加大生态修复力度。按照“保护优先、因地制宜、自然恢复”工作思路，加快推进白于山区生态文明示范区规划编制工作，策划包装一批重大生态建设项目，纳入全市黄土高原生态文明示范区项目盘子。加快推进马莲滩国家沙漠公园建设，年内完成部分景观绿化工程，确保2021年全面建成。启动盐湖湿地利用项目，实施好京津风沙源治理二期、退耕还林(草)、白于山区经济林等林业重点工程，完成造林15万亩，人工种草1万亩。加大封山禁牧力度，巩固“山水林田草”系统治理成果，着力提升生态环境自我修复能力。提升金融风险防控力。加大金融领域风险管控，多措并举防范金融风险，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为。将扶贫小额贷款逾期风险严格控制在0.5%以内，确保全县脱贫质量不打折扣。压实乡镇、部门责任，确保完成年度政府隐性债务化解任务。开展县级国有企业人员、资产、运行核查工作，切实加强国有企业监督管理。 （三）坚定不移抓农业、促增收，充分发挥“三农”压舱石作用稳固主导产业优势。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在280万亩，夯实马铃薯、荞麦杂粮、玉米、瓜菜等种植业主导核心地位。稳步推进畜牧产业发展，羊子、生猪饲养量分别达到135万只、26万头，适当扩大牛羊、生猪、畜禽养殖规模。农业总产值达到50亿元。深化农业农村改革。加快实现土地流转备案登记和“三资”管理平台应用，为整合土地资源和发展社会化服务做好铺垫，支持合作社、家庭农场等主体探索生产托管经营模式，打造农业生产社会化服务试验田5万亩。强化易地扶贫搬迁配套产业建设，在白泥井镇衣食梁移民社区建设标准化生猪养殖场1处，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。不断发展壮大农村集体经济，在40个示范村实施产业配套项目，新建标准化厂房2万平方米。深化农村产权制度改革，实现全县185个行政村改革全覆盖。优化产业结构布局。按照“南部深山区抓林牧业，南部浅山区抓旱作农业、生态农业和特色农业，北部滩区抓设施农业、循环农业和观光农业”的总体布局。在南部山区新建经济林果基地1000亩，推广中药材种植4万亩、渗水地膜谷子1万亩、糜子新品种2万亩。北部滩区紧扣设施农业培育和农业保护性耕作项目，推进智慧农业、高效农业、循环农业，实施千亿级设施蔬菜培育工程，建设智能水肥一体化示范基地1200亩，生物抗逆性试验3000亩，推广降解地膜3000亩。以中垦定边智慧生态牧场、百万头生猪和20万只湖羊等养殖项目为载体，大力发展农畜循环产业，实现农业产业“提质增量、优质增效”。做精产品加工营销。落实龙头企业、示范联合体等新型经营主体奖补政策，围绕马铃薯、杂粮、蔬菜、畜乳、蛋禽等优势特色产业，通过政策资金引导，培育一批农产品深加工企业，补齐畜禽屠宰产业空白，新建生猪、肉羊、肉牛和禽类屠宰线各1条。强化物流体系建设，提升农产品贮藏水平，新建千吨级果蔬储藏设施1万平方米、农产品安全贮藏库2万平方米。继续加强农产品品牌创建，做好品牌规划，打造县级农产品展销展示中心。办好农民丰收节，大力开展优质农产品市场推广活动。做好农业生产保障。做足做好“土地文章”，加强与陕西地建集团合作，推进残次林草地综合整治。着力发展现代种业，实施马铃薯种薯和荞麦原种繁育“上山”工程，新建马铃薯脱毒原种生产基地5000亩，红花荞麦原种繁育基地1500亩。强化农业技术服务，丰富技术服务手段，实施基层农机推广和耕地保护与质量提升项目，培育职业农民300名。强化农资执法监督和农产品质量安全监管，不断推进追溯体系建设和农产品质量认证，开展国家级农产品质量安全县创建。启动建设新一代天气雷达系统项目，进一步提高气象监测预报预警能力，持续加强人工影响天气工作。完善农业生产病虫害预警体系，落实政策性农业保险，提高防灾减灾能力。加强野生动物保护和动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （四）锐意进取促改革、谋创新，聚集加快发展的新动能释放改革动力。真刀真枪推进“放管服”改革，切实提高审批效率和服务能力，持续优化营商环境。加快相对集中行政许可权改革，成熟一批、移交一批，确保交得出、接得住、管得好。全力推行“一网通办”，健全完善政务服务网络，打破数据壁垒，实现数据共享，让企业和群众办事更加便捷。扎实推进事业单位改革，不断优化结构布局和资源配置，促进事业单位由“养人”向“办事”转变。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。激发企业活力。认真贯彻落实支持民营经济的相关政策措施，出台《定边县加快民营经济高质量发展的实施意见》，增强政策供给的系统性、协同性和互补性，以“店小二”的姿态为企业提供“零距离、零干扰、零障碍、零烦恼”的服务。支持企业积极应对疫情影响，下力气解决好企业在融资、用地、人才、技术、招工等方面的实际困难，鼓励支持企业心无旁骛做实业，一心一意谋发展。全面落实更大规模减税降费，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保护企业合法权益。加强企业家队伍建设，以提高素质为目标，以创新机制为保证，以深化交流为手段，加大企业家帮扶培养力度，建立一支符合新时代要求的高素质企业家队伍。增强招商实力。立足产业现状，紧盯发展方向和转移趋势，精心包装一批基础设施、重大产业和民生项目，争取年度招商引资实际到位资金达到100亿元。聚焦东部产业转移开展精准招商，充分利用丝博会、陕粤港澳经济合作周、煤博会等活动平台，围绕装备制造、现代农业、清洁能源、人工智能和5G通信等重点领域，引进一批新技术企业和瞪羚企业，为县域经济高质量发展注入新动力。抓好项目落地，继续深化与重庆农投、陕煤等大企业的合作，全力推动各项协议落地开花。以全球眼光打造开放高地，提升对外贸易水平，力争在实际利用外资上取得新突破。开展“圈而不建”项目清理工作，对长期未开工项目依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。 （五）全力以赴强基础、提质量，建设宜居宜业美好定边加强基础设施建设。进一步加大投入，着力破解制约县域发展的路、水、电等瓶颈问题。打造立体交通网。通过多年不懈努力，我县4C民用机场项目有望在近期得到立项批复。我们将提前谋划项目可行性研究和初步设计工作，争取实现“大干一千天，飞机飞上天”的宏伟目标。进一步完善“六横五纵”公路网，有序推进机场进出场道路、吴定高速二期与机场连接线前期工作。加快实施郝羊路郝滩集镇过境线项目，确保年内建成通车。扎实推进城南跨铁路桥延伸线、省道217线等新建道路前期工作，争取年内具备开工条件;贺圈至彭滩迎宾大道项目、国道244线年内开工建设。提升高速路出入口绿化、美化、亮化水平，塑造县城良好形象。建设安全水利网。用足、用好2466万方黄河水指标，切实抓好引黄陡沟调蓄池及充放水管线、城北防洪排涝、安全饮水进村入户管网建设等3个重大工程，争取年内全部建成，完成引黄8条支管的试运行工作，提升全县整体供水能力。加快八里河防洪工程建设进度，确保2021年建成投用。全面建成新区供水加压泵站项目，为城区居民生活用水提供坚强保障。搭建完善电力网。完成杨井110千伏输变电站和102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件。提升县城发展能级。聚焦生态、宜居、开放、现代四大元素，全面提升县城综合承载力和竞争力。提升内通外联水平。启动打通胜利街、市场路两条断头路，加快民主路、绿洲路、献忠路西段、新华街中段等项目前期工作，年内具备开工条件。提升县城宜居水平。加快公园绿地建设，启动鼓楼中心广场、明珠路电力走廊广场等10个各具特色，充满定边文化元素的城区广场;做好城区植绿工作，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，不断增加城区绿地绿量。提升群众满意度。坚持一手抓经济发展，一手抓历史遗留问题解决，全力化解鼓楼南北大街、衣食梁移民社区和56个建成小区等遗留问题，真正破解一批阻碍发展的难题。确保上半年完成鼓楼南北大街商业楼建设任务和安置工作，彻底解决这一历时10年、群众反映强烈的热点问题。推进城镇乡村建设。积极对接全省加快县域经济发展和城镇建设三年行动计划，策划包装1-2个特色优势产业项目，全力争取省市专项资金。加强城镇总体规划设计，支持基础较好的镇打造省级重点示范镇、文化旅游名镇，推动由镇向城转变。深入实施乡村振兴战略，加快推进2018年和2019年33个乡村振兴重点村、示范村基础设施提升工程，不断改善农村面貌。全面完成农村人居环境三年行动收官工作，抓好10个美丽宜居乡村示范村和37个人居环境整治村建设，完成“厕所革命”任务3300座。抓好13个乡镇污水处理站和16个乡镇垃圾填埋场项目建设，确保年内建成投用。 （六）全心全意增福祉、惠民生，不断提升群众获得感提升社会保障水平。把“稳就业”摆在更加突出的位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业2400人以上，城镇失业登记率控制在3.6%以内。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强“智慧养老”市场培育，鼓励和引导企业在产品研发、业务推广和模式创新等方面加大投入，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系。坚决落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，以工程建设领域和其他易发欠薪行业为重点，加大联合惩戒力度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。全面实施教育现代化战略，启动基础教育提升三年行动计划，三年内新建、改扩建中小学幼儿园31所，增加学位20280个。年内建成四幼、八幼、二幼扩建、七小教学楼、衣食梁学校等建设项目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主体工程，迁建五中、十小完成前期工作具备开工条件。实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”行动。深化职业教育产教融合，推动与榆林、杨凌职业技术学院校际合作。深入实施“名校+”战略，积极引进优质教育资源。全面整治规范校外培训机构，严格落实教师“减负”20条政策，切实减轻中小学校及教师的非教学负担。按照“一校一策”的原则，稳妥推进中小学、幼儿园复学复课工作，科学调整教学方式，在保证师生生命安全和身体健康的基础上，有序恢复正常教育教学秩序。深入推进健康定边建设。认真总结疫情防控经验，以完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、加强医疗物资储备保障为重点，补短板、堵漏洞，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。坚持“三医”联动深化医改，完善县人民医院现代医院管理制度改革试点，加快紧密型“医共体”建设。开工建设县医院整体搬迁和县中医医院传染病楼建设项目，完成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院改扩建工程，完成白泥井、贺圈2个乡镇卫生院改扩建项目前期工作并具备开工条件。加强重点专科建设和高层次人才引进，打造区域医疗高地。加强全民健身场地设施建设，积极创建全民运动健身模范县。做好第七次全国人口普查工作。促进文旅融合发展。加强图书馆、文化馆、博物馆和镇、村(社区)公共文化服务基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。大力开展文化惠民活动，实现“村村通响亮工程”全覆盖，全年基层送文化活动不少于200场次。加强文物古迹、非物质文化遗产的保护开发，落实长城保护“四有”和“四个一”机制，健全完善县、乡、村三级文物保护体系。围绕长城遗址、千年盐湖、田园花海、革命旧址等自然人文资源，实施好长城遗址文化公园及三五九旅纪念馆等重点项目。积极与国内知名旅行社合作，科学设计定边旅游精品线路，大力开展旅游推介，推动“全域旅游+”实现新突破。进一步繁荣本土文艺创作，鼓励全县范围内文学、摄影、书法等文化创作，支持陕北说书、定边道情、剪纸等地方特色文化艺术传承发展，不断提升定边文化软实力。办好第四届红花荞麦文化旅游节和2020年环千年盐湖汽车拉力赛，打造具有定边特色的“文化+旅游”精品力作。加强和创新社会治理。健全共建共治共享社会治理制度，以全社会齐心协力抗击疫情为契机，推进社区网格化管理，提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，扎实做好工程建设、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的隐患排查，强化安全生产科技创新，运用信息化、智能化手段提升监管效率，确保人民群众生命财产安全。完善应急管理机制，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，统筹抓好防汛抗旱、消防安全、防震减灾等工作，不断加强应急管理机构和应急救援队伍建设，进一步提高应急处置能力。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求。以开展“一十百千万”行动为牵引，在深挖整治上见成效，在长效常治上下功夫，确保实现扫黑除恶专项斗争三年为期的目标。全力打造社会治安防控体系升级版，加快推进“雪亮工程”建设，努力建设更高水平的平安定边、法治定边。深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。深化“文明定边”创建，以城市社区提标改造和农村新型社区建设为抓手，着力培育新政风、新民风、新家风，为定边高质量发展营造良好的社会环境。各位代表，民之所望，政之所向。今年，我们继续开展民生十件实事的征集活动。经过前期广泛征求意见、全面梳理整合，确定了2020年定边十件民生实事：一是建成科技三路、科技七路，完成20条居民巷道改造，进一步优化城市交通体系。二是理顺物业监管主体责任，引入信用评价机制，规范县城物业管理。三是开通四路公交，方便群众出行。四是大力推进体育运动场地设施建设，新增露天足球场3个，提升公共体育服务水平。五是完成红大公路宁陕支线4.2公里改建工程，打通定边与西银高铁连接线，主动融入西银经济圈。六是全力推进城南跨铁路桥项目，确保今年10月底前建成通车。七是完成一小操场扩建和二小操场改造工程，进一步改善办学条件。八是开工建设县人民医院搬迁项目，建成中医院与杨井镇中心卫生院医共体，推动优质医疗资源向基层下沉。九是建成献忠路休闲广场、英华路便民市场和5个城区绿地广场，提升城区绿化水平。十是在下班、节假日开放机关及非寄宿制学校体育设施和停车场。各位代表，民生是为政之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动担当作为，全力攻坚克难，千方百计把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县群众带来更多实惠。 三、全面加强政府自身建设各位代表，施政之要，贵在落实、重在实干。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高政府系统领导干部的政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育常态化、制度化机制，激发推动发展的强大动力。依法行政重规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。更加注重审计监督，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法律顾问和专家咨询作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政务公开、新闻发布和“百姓问政”跟踪办理，加强政策解读，回应社会关切，主动接受社会监督和舆论监督，让公开透明成为政府工作常态。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。强化能力抓落实。按照锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”要求，大力推进学习型机关建设，全面提高领导能力和执政水平。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴调查研究之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，大力整治懒政怠政、不作为行为，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，更大力度精文简会，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。坚持节用裕民、勤俭办事，大力压减一般性支出、公用专项经费和非刚性、非重点项目支出，各单位业务经费压缩18%，切实把有限的财政资金用足用好用活。各位代表!新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。职责所系，不容丝毫懈怠;重任在肩，还须勠力同心。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，时不我待、只争朝夕，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜业美好定边而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【清涧县招商】2019年清涧县政府工作报告

  2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高明伟各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋斗2018，春华秋实，岁物丰成刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入推进“三大攻坚战”，扎实开展“六个主题年”活动，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，取得了一批引领未来的开创性成果，新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。 （一）聚焦追赶超越，综合实力明显提升完成地区生产总值60.21亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资60.9亿元，增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入1.83亿元，增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额11.26亿元，增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配收入达到25580元，增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均可支配收入达到9648元，增长9.2%、增速全市第六。县域综合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅游目的地县区、全国健康扶贫工作先进县区、陕西省县域经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创建全市首个“省级健康促进县”，教育“双高双普”创建顺利通过省政府评估验收。 （二）聚焦精准施策，脱贫攻坚成效显著以“一村一户一清单”为抓手，精准落实“八个一批”政策措施，整合扶贫资金3.2亿元，实现43个贫困村出列、5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元，成立互助资金协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元，建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂1个、种植大棚36座，“党建+龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到户630户;368户危房改造入住率达100%;实施安全饮水工程147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里，电力户表改造16619户，建制村全部通水泥路、动力电，退出村、脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所，财政代缴参合费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名，开发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。完成所有行政村清产核资，“三变”改革完成46个村。组织4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万元，帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩，建成观光旅游果园5000亩。 （三）聚焦供给需求，优势产业多点突破坚持供需双向发力，多点突破壮大特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴未艾，羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个，年饲养量达5万头，建成外运中转站1个，在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉禽示范店28个，“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大。现代农业稳步提升，全县农作物播种面积56万亩，粮食产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩，打造了5个500亩以上集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚266亩;新增农民专业合作社24个，创建市级农业园区两家。折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群”。旅游产业快速发展，成功举办清涧第二届红枣文化艺术节，并在央视3套、6套和13套栏目黄金时段滚动播放;成功举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会，出台了18条文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央视《星光大道》舞台，取得两个周冠军、两个年度总决赛四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之后，第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。新兴产业加快崛起，大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、“电商+扶贫”三加体系，建成镇级服务中心13个、服务网点79个、O2O体验店8个，“双十一”当天清涧红枣电商销售额达246万元，位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业3个，实现规上工业增加值9.8亿元，增长10%。 （四）聚焦项目建设，基础保障更加有力全年共实施重点建设项目131个，完成年度投资计划的93%，其中57个新建项目竣工35个，32个续建项目完工22个，42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供水条件，清涧将彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设，延榆高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期建成投运，县医院等10个单位实现统一供暖，取暖成本大幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服务中心等工程，园区承载水平明显提升。文体广电大厦建成投用，法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县电商服务中心入驻园区，新建了培训中心、运营中心、电商产品展示厅、电商孵化基地，入驻企业26家。 （五）聚焦宜居宜业，城乡建设步伐加快坚持城乡一体、乡村振兴互动并进，加速建设宜居宜业魅力清涧。功能品位整体提升，建成了“红枣之乡”雕塑，成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工投用，人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为居民休闲好去处，群众一致点赞;东沟大桥改造完成，通畅和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用，有效解决了市场混乱问题;农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面启动，开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天然气用户1035户，改造卫生厕所620户，垃圾场和污水管网改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽，投资8000万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡村。狠抓中省环保督察反馈问题整改，关闭了15个禁养区养殖场和秀延河两岸采石厂，“大棚房”、农地非农化苗头得到遏制，黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。 （六）聚焦共建共享，民生福祉不断改善用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，全年民生支出占比达85%。教育更有质量，新建了第 三、第四和第五幼儿园，有效缓解了幼儿入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力，全市中考成绩前10名中、昆山中学就有3名，高考本科上线173人，上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教学能手，县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位，是南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平，投资2125万元中医院门诊综合楼建成投用，投资1100万元县医院急救中心主体完工，县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学专业技术人员78名，医疗水平进一步提高。保障更有温度，落实更加积极的就业政策，38名退役本科毕业生、32名转业士官顺利安置，招聘市县级协管员131名，推荐273人外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保，发放各类救助资金1.3亿元，新建幸福院25个,县救助站项目主体完工;481套保障房具备入住条件，累计建成1500套保障性住房，是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐，深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，积极开展公职人员不良贷款专项治理，妥善化解了一批政府性债务风险隐患，银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，成功化解矛盾纠纷339件，清涧县被评为全市信访工作先进县。 （七）聚焦效能提升，发展环境持续优化认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动政府系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务会议13次，县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会各界监督，人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“以案促改”、纠正“四风”工作，“三公”经费持续下降。机构改革工作进展顺利，“放管服”改革不断深化，政务审批服务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效，面对去年“8.30”强降雨袭击，我们及时启动应急预案，不仅第一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险，而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进行了维修改造，把群众的损失降到了最低，受到群众的一致点赞。药材公司改制进入尾声，刺绣厂改制全面完成。村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，我们在前进道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，生动体现了清涧发展的律动和轨迹，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。我们深深体会到，做好政府工作：一是必须始终坚持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯新柱案“以案促改”，面对全市胡志强、辛耀峰案影响，面对全县脱贫攻坚靠后，面对国家债务责任追究制度出台和县域财政收支矛盾突出等现状，我们心无旁骛将项目建设作为发展的第一生产力，不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清设站等关乎清涧长远发展的项目，而且“借船出海”争取到陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工，全年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情，我们突破思维定势，立足资源禀赋生态优势，提出发展生态养殖、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径，“黑毛土猪、绿地牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”，尤其是“黑毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过举办声势浩大的活动，全方位、多角度的宣传和推荐，特别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情唱响，这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大，年内接待游客240余万人次，旅游综合收入近20亿元。三是必须始终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持把教育作为最大的民生，矢志不渝推进教育体制改革37条措施，全年落实教育专项资金1.28亿元，切实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”，我县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县区。为了加快脱贫攻坚进度，我们在全市首家成立了果业公司，建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目，盘活了闲置土地资源、有效促进了群众增收，全市土地增减挂钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时，我们千方百计向上争取资金、向内深挖财源潜力，较2017年新增上级补助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万元，有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁重的脱贫攻坚任务，县四大班子精诚团结，心往一处想、劲往一处使，调动一切资源、穷尽一切办法，汇聚了清涧脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康家圪塔村民走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投资建设的红枣深加工项目，为全县脱贫攻坚注入了新动力;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县，落实对口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越，奠定了发展基础，提供了宝贵经验，带来了无限动力。各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实实在在干出来的。这些成绩的取得，得益于县委领航掌舵、科学决策，得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体和离退休老同志，向驻清各单位、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：脱贫攻坚任务艰巨，群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足，年内摘帽“压力山大”;产业发展结构不优，新老产业接续存在断档期，红枣和粉条等传统产业改造提升滞后，旅游和电商等新兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难，自给率不足10%，各级各部门只盯县级财政要资金，向上争取专项资金不积极，财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大，城区管网、电网老化，供水供暖供气设施不配套，农村脏乱差现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距，尤其是教育、就业、医疗、养老等公共服务供给不充分，加之人口有一半多外流，严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势任务还不适应，思想观念落后，工作缺乏开拓性，还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎，是推动经济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石留印的作风，直面压力、迎难而上，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。 二、奋进2019，加速赶超，脱贫摘帽2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽大考交卷之年。看宏观大势，国家坚持稳中求进工作总基调，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工、基础设施和民生项目扶持力度，统筹推动区域协调发展。察自身趋势，脱贫攻坚扎实推进，优势产业发展壮大，基础设施持续改善，区位优势逐步凸显，全县上下人心思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地，必将呈现出更强的发展韧性，迸发出更足的创造活力。只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!根据县委总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中省市会议精神，紧紧围绕“四个清涧”建设目标，深入实施“六大产业”振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，全力破解群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”，统筹推进补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作，确保高质量实现整县摘帽目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到63亿元;全社会固定资产投资增长5%，达到64亿元;社会消费品零售总额增长5%，达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城乡居民人均可支配收入均增长9%，分别达到27882元、10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚持以整县摘帽为目标，破釜沉舟决胜脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程来抓，所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚靠拢，倾注洪荒之力向深度贫困发起总攻，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，全年安排整合资金3.7亿元，对照“577”标准，缺什么、补什么，差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”，选优配强第一书记和驻村工作队，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性，确保帮扶力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于80%的时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队100%的精力用于脱贫攻坚，各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措，全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础，投入2.5亿元发展53个贫困村集体经济，建成种养殖场27个、加工厂12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、日光温室大棚200座，建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站，实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上增收项目。加快补齐退出短板，投入1.2亿元，新修生产道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里，完成126个村安全饮水提升工程，填沟造田、平整土地2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住房保障是脱贫退出硬性指标，要想尽千方百计提前完成1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电网建设，投资4100万元建成110千伏变电站，投资520万元实施农村电网升级改造工程，特别要加快东区乡镇电网基建和农网改造，从根本上解决电力不足、供电不稳的问题。制定出台系列优惠政策，加大对农民工务工、小种小养和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极引导小微企业进乡镇，将一些方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡镇设立生产加工点，吸纳留守贫困劳动力就业务工，年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车间”。坚持抓脱贫与防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，有效防止贫困人口返贫。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，全民皆兵大会战，火力全开大决战。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。 （二）坚持以供给需求为核心，持续厚植优势产业竞争力深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大产业”，持续推进优势资源向优势产业转化，构建富有清涧特色的现代产业体系。一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神，突出农业发展优先地位，实施质量兴农战略，藏粮于地、藏粮于技，全面启动农业特色产业“3+X”工程，实现农业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准农田6717亩，投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩，投资3000万元完成农业综合开发建设项目，投资3000万元加固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇，在稳定面积的基础上加大基地管护力度，全面提高红枣产量和质量，年内改造低产园1万亩，并依托红枣深加工项目实施订单红枣生产，按高于市场价格5%-10%收购贫困户的红枣，确保红枣收得回、卖得出、能致富，力争清涧红枣再次“红”起来。投资1.7亿元实施万亩标准化苹果示范基地，新建果品基地2万亩、完成果园提质增效1万亩。投资5500万元新建山地苹果园2万亩，在贫困村和无定河沿岸新建设施蔬菜大棚400亩;民间融资2500万元建成若干果薯贮藏冷库。加快新型经营主体培育，投资2000万元新建高杰村、康家湾两个省级和金盆湾、两郎山两个市级农业示范园。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜开展“三变”改革示范村53个，精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠，鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。二要品牌化发展生态养殖。继续加大绿色生态养殖力度，力争成为全县产业发展突破点，经济增长新途径。统一制定清涧绿色养殖产品质量标准，加快“无公害生态肉蛋”“三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设。鼓励引导群众发展绿色养殖，牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、14万头、26万只、30万羽以上，建成黑毛土猪标准化养殖场1个，创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地，新增10个绿色肉蛋产品体验示范店。进一步完善产品质量追溯机制，投资2585万元开工建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目，实现从养殖场到餐桌的无缝对接。继续发挥“塬上清涧”、“西部粮仓”等品牌影响力，鼓励电商企业在产品开发、包装设计、网店运营等方面有新提升，做到“全国买、全国卖”。三要高质量发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展省33条、市25条措施和全市促进民营经济高质量发展大会精神，以破解“十大难”为切入点，严格执行免税减费政策，降低企业用地成本，企业用地出让底价按所在土地等别相对应的70%执行;加大信贷投放力度，实行金融机构支持县域经济发展与财政存款同比例增减挂钩;建立亲清政商关系，全面抓好拖欠民营企业账款工作，今后政府新增债券要优先用于偿还拖欠款。深入实施科技型企业“333”行动计划，争创“专精特新”企业6家以上，民营经济增加值占比提升到55%，规上工业增加值增长8%。投资1200万元完成店则沟、老舍古、石盘等农商行维修改造，投资4000万元建成绿色农产品网络交易平台和标准化厂房，投资3.3亿元完成能源探井30口，投资3000万元完成天然气管网延伸工程。创造条件加快天然气调峰站、风能发电站等项目前期工作，力争具备开工条件。 （三）坚持以全域旅游为主线，全力打造塞上榆林后花园清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，未来优势在旅游，与南六县核心竞争力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中国城”契机，全面实施全域旅游发展战略，打响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。一要高标准规划建设。牢固树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”理念，以清辛路和沿黄路、242国道和205省道为“藤”，以沿线美丽乡村为“叶”，以县城和各旅游景点为“瓜”，高标准编制全域旅游规划。要充分发挥县文化旅游公司作用，采取融资贷款、招商引资等办法，依托深沉厚重的红色历史、源远流长的红枣文化、绿水青山的生态环境、气势磅礴的北国风光，锻造“一中心两带三区”多种体验模式的全域旅游品牌，努力建设国内知名全域旅游目的地。加快推进笔架山生态园栈道和索道工程建设，开工建设接待游客的四星级酒店，进一步打造笔架山生态园、魅力县城休闲购物中心;投资890万元完成路遥故里民俗文化观光园建设，进一步打造路遥故里、驿站文化观光体验带;投资1000万元完成鱼儿峁水保景观建设，完成无定河曲流群地质公园项目前期工作，加快黄河母亲峰、两河口等景点开发，进一步打造黄河、无定河曲流风情旅游带;全面提升国家AAA景区的管理和运营力度，再投资3600万元完成太极圣境直升飞机旅游景观项目建设，完成沿黄公路生态提升、北国风光景区汽车自驾游营地和太极圣境玻璃吊桥等项目前期工作，进一步打造北国风光、太极圣境观光体验区;投资5000万元完成红军东征纪念馆和毛泽东诗词馆装修和布展，启动白明善故居、红15军团指挥部旧址等红色教育基地建设，进一步打造红色革命情景体验区;投资1000万元完成以沿黄路、清辛路、242国道、205省道为重点的2000亩绿色长廊建设，投资1000万元完成荒山治理5000亩、村庄绿化5个，新建一批“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，加快推进野樵民居文化旅游服务中心前期工作，进一步打造王宿里民俗文化村、辛庄遗址等生态民俗文化体验区。进一步完善景区景点配套设施建设，想方设法解决“吃住行游购娱”六要素，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。二要高调子宣传营销。牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，谋划与知名旅游营销企业合作，不断丰富景区景点文化内涵，加大文化旅游包装推介力度，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。积极筹办好第三届红枣文化艺术节，严格兑现文艺创作奖励办法，以文艺展演或产品展示的形式，力争在央视七套《乡村大世界》中高调亮相。借助新中国成立70周年和路遥诞辰70周年纪念活动，力争排练推出一台《平凡的世界》或《人生》道情大戏，借助名著再次将清涧道情唱红祖国大江南北;再推1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才参加全国性赛事;利用报刊杂志、电视广告等现代媒介，继续讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象。要依托自然生态、民俗文化、农耕文化等，助推休闲农业和乡村旅游提质升级，进一步开发代表清涧文化的工艺品，力争让游客有体验、有收获、有回忆。 （四）坚持以项目建设为重点，加快建设全秦要户桥头堡大力实施项目带动战略，坚持将项目建设作为经济发展的牛鼻子和主抓手，多层次要素保障，多举措推进项目，多渠道招商引资，以项目建设助推“全秦要户”区位凸显、经济社会追赶超越。一要全力强化要素保障。要破解资金难题，各级各部门要积极向上争取资金，全力扭转“只盯财政要钱、不向上级争取”的“懒政怠政”现象，县财政要按季度通报部门向上争取资金情况，根据争取情况安排财政预算;要充分发挥城乡建设公司、文化旅游公司、担保公司的作用，通过向银行贷、PPP融资、争取债券资金等方式，挖掘社会投资潜力;要严格执行不得举债搞建设的铁规，本级财政或配套投资的项目继续按三年“433”比例付款方式签订合同。要破解用地难题，积极对上争取用地指标，加快实施新增耕地开发复垦项目，投资4000万元实施土地增减挂钩1765亩，其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村实施270亩。要破解入统难题，将一些小企业打包成大企业，将零碎工程整合成大项目，达到入统门槛，确保应统尽统。二要强力推进项目建设。年内安排重点建设项目119个，总投资298亿元，年度投资71亿元。要倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保12个续建项目3月底前全部复工，77个新建项目6月底前要实质性开工。力争绥延高速国庆节前建成通车;投资8500万元建成14.4公里双庙河至韩家硷段三级公路;投资2305万元建成工业园区至火车站二级公路;投资1130万元建成沿黄观光路解家沟黄家畔驿站和石盘庙墕观景台;投资1800万元完成通村路生命防护工程建设。投资2214万元完成袁家沟等3个村高速公路拆迁安置点建设。投资2800万元新建无定河店则沟、解家沟河堤护岸2公里。投资3500万元新建“三馆”(城建馆、档案馆、县史馆);投资6000万元新建“两中心一学校”(青少年活动中心、康复服务中心、特殊教育学校);投资800万元完成北环工业园区基础设施建设。要落实责任、主动对接、明确节点，加快项目可研、规划设计、安评环评等前期进度，确保30个前期项目具备开工条件，力争延榆高铁顺利开工建设。全面优化项目实施环境，主动跟进服务、及时跟踪调度，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为。三要大力开展招商引资。要实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。要在招商实效上下功夫，以实际引资论英雄，加快实施“清商回归工程”，依托异地商会家乡情，吸引更多社会和民间资本、特别是清涧籍客商回乡发展、投资兴业。县宏观经济职能单位年内至少要引进一个实打实、能落地的招商项目。要全面加强签约项目服务，统筹做细做实前期工作，保障签约项目尽快落地建设。 （五）坚持以乡村振兴为抓手，全面构建城乡融合新格局牢记绿水青山就是金山银山，坚定不移走城乡融合发展之路，紧扣乡村振兴“二十字”方针，强化“工匠”意识，下足“绣花”功夫，打造“颜值”与“气质”俱佳的魅力清涧，打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色清涧。一要加快推进城乡发展一体化。以工匠精神建设现代县城，实施新一轮县城总体规划，扩规模、提等级、增品位，彰显红枣之乡精致大气之美。投资6000万元征回西城区160亩黄金地块，规划建设集休闲娱乐、健身锻炼、大型演出一体的多功能广场，以及电力大厦、四星级酒店、大型商场、高档写字楼、高标准住宅小区;投资2500万元开工建设石板之乡商业步行街，对北街古院落进行保护性修复。加快棚户区旧貌换新颜改造，有序启动南坪棚户区改造;投资6亿元完成虎头峁、农械厂、稍门坡棚户区二期改造;投资1.7亿元实施药材公司、五金厂、刺绣厂棚户区改造;投资2亿元开工建设地质灾害治理、高速公路拆迁安置、棚户区改造“三合一”的钟楼山高标准住宅小区。加快市政基础设施改造，强力推进投资4000万元的县游泳馆项目，确保年内交付使用;投资1500万元开工建设师家园则停车场;在石台寺、康家圪台集中新建大型修配和建材市场，有效解决城区环境噪音污染。全面推进城市严管、细管和智管，以省级环保模范、生态园林、节水型和国家卫生县城创建为抓手，集中开展交通秩序、文明礼仪、绿化亮化、广告牌匾、环境卫生等专项治理，积极探索将环卫工推向市场，由“第三方”接管运营，加快建立统一的大数据、政务云平台。下绣花功夫建设美丽乡村，全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，投资1700万元完成污水厂二期项目土建工程，投资1000万元新建4公里污水管网及附属设施;投资6000万元完成常住人口卫生改厕2万户以上;投资1000万元完成15个镇级垃圾处理厂前期基础工程;投资3700万元完成惠家庙生活垃圾处理厂土地平整前期工程。投资2.1亿元精心打造一批特色明、产业强、人气旺、活力足的乡村振兴和美丽乡村样板村。统筹推进沿黄公路沿线村镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。巩固“大棚房”专项整治成果，做好国土“三调”，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。健全城乡融合发展体制机制，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互助、城乡互补的新型城乡关系。二要持续打好污染防治攻坚战。清涧最大的价值在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分，对一切破坏生态环境的行为零容忍。深入推进铁腕治霾、铁腕治污，积极开展工业废气排放、餐饮油烟污染、道路工地扬尘等专项整治，加大黄标车治理力度，城区划定区域禁止露天烧烤和禁限燃放烟花爆竹，出台奖补政策，鼓励公交公司运行新能源公交车，鼓励城区居民使用无烟煤。全面加强水污染防治，深入推进“河长制”，抓好境内黄河、无定河综合治理，投资3734万元新建秀延河护岸3.2公里，投资1200万元完成国家水土保持重点建设项目，巩固禁养区畜禽养殖场搬迁和黄河无定河治砂成果，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为。持续加大污染源整治力度，年内力争30%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到50%以上，常住人口卫生厕所普及率达到30%以上。严格落实环评“三同时”制度，坚决把污染项目拒之门外。 （六）坚持以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府的第一追求，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，进一步增强干部群众的获得感幸福感安全感。一要优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入实施学前教育三年行动计划，推开公办幼儿园差额收费、民办幼儿园差异奖补政策，解决幼儿园入园难入园贵问题。巩固“双高双普”和均衡发展成果，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，投资600万元建成投用第二小学综合楼。加强师德师风建设和学生文明礼仪教育，加强课外辅导机构监管，进一步加大课改力度，向45分钟要效益，实现教育均衡发展和提升质量并举。继续深化教育“四制”改革，加强校长和教师“两支队伍”管理，实施名校、名师、名班主任“三名工程”，实行校长、教师交流轮岗和末尾淘汰制，努力办好人民满意的教育。二要加快健康清涧建设。深化医疗联合体及公立医院综合改革，支持和引进社会力量创办医院，年内至少要引进一家私立医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。年内建成县医院急救中心，实现危重症患者无缝转诊;妇幼保健院5月底前要开展临床诊疗业务。深入开展县级医院与省外重点医院合作交流，加大医疗骨干培训力度。加快健康清涧和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治，确保人民饮食用药安全。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，不断增强人民体质。三要提升社会保障水平。大力促进就业创业，实施稳就业精准帮扶行动，推进大众创业万众创新，鼓励创业带动就业;加大教育、卫生等专业人才引进，着力提升清涧籍大学毕业生就业率;做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，确保零就业家庭动态清零。从严执行协理员管理办法，充分调动718名市级协理员、658名县级协理员、907名公益性人员的工作积极性。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院;统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。年内完成481套保障房的分配入住，开工新建204套保障房，持续改善群众住房条件。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，不断增进军政军民团结。四要打好风险防范攻坚战。牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，加大存量债务置换力度，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动;加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。落实安全生产责任制，把安全稳定作为政府的第一责任来落实，进一步夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，强化非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生;完善突发事件应急管理机制，增强处置突发事件应急保障能力。建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题，依法规范信访秩序。 （七）坚持以政治建设为统领，彰显人民满意政府新形象人民是我们执政的最大底气，让人民满意是政府工作的永恒主题。我们一定要紧紧依靠人民，以政治建设为统领，以机构改革为动力，扛起新担当、展现新作为，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。一要强化政治责任，争做心中有党的“明白人”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为，在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。规范有序推进机构改革，3月底前基本完成职责调整和工作衔接，做到坚决服从、有力支持、积极配合，确保领导有位子、干部有干劲、工作有起色。二要牢固担当意识，争做心中有责的“开路人”。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作纳入法制轨道。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，突出效率优先，及时准确地将县委部署转化为举措，将蓝图变为行动，将梦想化为现实。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，泰山压顶不弯腰，越是艰险越向前，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落地落实。三要提高服务效能，争做心中有民的“贴心人”。恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，用心当好群众的“店小二”。深化“放管服”改革，全面推进县乡村三级政务服务体系建设，进一步压缩审批办理时限，政务审批服务中心3月底务必投用。不断弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。积极开展民生实事公开征集工作，着力解决群众关心的痛点和难点问题，为全县人民带来实打实的获得感。四要坚持从严治政，争做心中有戒的“带头人”。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。认真履行“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，切实用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，树立过紧日子的思想，“三公”经费下降5%，今后主要财力用于正常运转和保障民生，重点项目建设资金主要靠向上争取专项资金、债券资金和招商引资的办法解决。要全面落实全市领导干部廉洁从政纪律底线“八项禁令”，坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，建立健全长效机制，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在清涧大地蔚然成风。各位代表、同志们，岁月不居，时节如流。来清涧工作，这是我第六次作政府工作报告。这六年，时间是漫长的、也是短暂的，但实实在在是美好的。清涧这块红色土地是我最好的学校，清涧干事创业实践是我最好的课堂，清涧广大父老乡亲是我最好的老师。这六年，我浸润了清涧人爱憎分明、憨厚朴实，重情义、懂感恩的为人初心，特别是获得国家科技进步奖的折生阳，获得国家科技进步二等奖的郝定均，全国劳模郝世玲，雅加达亚运会射击冠军惠子程等清涧骄子，他们在创造骄人业绩的同时不忘家乡、关心家乡、建设家乡，这种精神和作风，时时激励着我夙夜在公、殚精竭虑、奉献清涧;这六年，我很荣幸地遇到了包容会通、强毅力行的好领导、好同事，能够和同志们一起亲历清涧大地日新月异的变化，我深感无比自豪，深感和大家的感情越来越深，对清涧这块土地越来越爱，对干好清涧的工作越来越有信心。在这里，深深感谢各位领导、各位人大代表和政协委员对政府工作以及我本人的关心支持，感谢县委带领四套班子营造了“众人划桨开大船”的干事氛围，也感谢大家对我工作中不够到位、不尽如意等方面给予的宽容、包涵和谅解。“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”。在今后的工作中，我将以清晨之思、静夜之问，案无积卷、事不过夜的工作状态，腾出更多的时间、更多的心思、更多的精力，与大家一道勠力同心、携手并进，咬定目标、再战一程，开创新局面、干出新业绩、建功新时代。各位代表，乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，下定决心、排除万难、攻坚拔寨，全面夺取脱贫摘帽伟大胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【汉中招商】2020年汉中市政府工作报告

  2020年5月29日在汉中市第五届人民代表大会第五次会议上市长 方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请通过视频方式列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，贯彻“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会持续健康发展，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。主要体现在：经济运行稳定向好。实现生产总值1547.59亿元、增长6.1%，高于全省平均水平;7个县区生产总值超过百亿元。地方财政收入49.1亿元、同口径增长10.4%，财政支出383.9亿元、增长12.2%。新培育“五上”企业391户，市场主体突破21万户，非公经济增加值占比达54.3%。年初确定的在2012年基础上“七个翻番”目标基本实现，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额都比2012年翻了一番，旅游总收入增长了5倍，全社会固定资产投资增长了2.37倍。产业结构持续优化。三次产业结构优化为14.7：42.8：42.5。落实1亿元奖补资金，力促稳增长。出台工业经济发展25条举措，加快传统产业转型升级和新兴产业培育，20个重点工业园区产值增长13.4%，规模以上工业增加值增长4.8%。因地制宜抓产业、树品牌、延链条，第一产业增加值增长4.6%、居全省第4位;开展大型产销对接活动21场次，200个农产品上线“京东云仓”;绿色农产品、中药材展示交易服务中心建成投用，新培育部省级农业龙头企业18家。坚持全域化推进、全业态融合、全方位服务，兴汉胜境、骆家坝创建为国家4A级景区，汉钢工业旅游、鲤鱼仙山创建为国家3A级景区，龙头山、九昱温泉开园迎客，“兴汉胜境”引爆旅游市场，全市接待游客6786万人次，实现旅游收入412亿元，分别增长30.5%、34.6%;实现社会消费品零售总额512.25亿元、增长9.2%，增速居全省第3位。内生动力不断增强。坚持投资拉动，416个重点项目完成投资798.2亿元、占年度计划的103%，“十大工程”建设目标基本实现，陕飞运X飞机生产及总装扩能、盛发钢管热镀锌焊管等重大项目竣工投产。全面深化改革，政府机构改革任务全部完成;供给侧、放管服、投融资等改革纵深推进，设立5亿元企业纾困资金，减税降费13.15亿元;行政审批时间压缩30%;金融超市暨综合金融服务平台正式运营，中信银行、兴业银行入驻汉中，本地及外埠金融机构新增贷款198亿元。扩大开放合作，全年引资到位864.9亿元、增长17.7%，实际利用外资增长77%;出口额增长31.3%;汉中机场旅客吞吐量达到65万人次、货运量突破2200吨，分别增长32%和91%，创汉中民航历史新高;高铁到达和发送旅客1593.2万人次。加快科技创新，全社会研发投入占GDP比重达0.87%、居全省第4位，实施科技创新项目91个，企业技术改造投资增长43%;引进高层次紧缺人才176名，新建院士专家工作站23个;25家企业通过高新技术企业技术评审，申请专利2029件。三大攻坚战成果丰硕。聚焦“两不愁、三保障”，精准落实“八个一批”举措，全市所有贫困县区脱贫摘帽，1010个贫困村全部退出，累计实现64.5万贫困人口脱贫，建档立卡贫困户人均纯收入达到8909元，贫困发生率下降至0.9%。深入推进秦岭生态环境和大气、河湖、土壤污染等专项整治，整改秦巴“五乱”问题398个;中心城区空气质量优良天数达303天，比上年增加9天;全市优良水体达100%，水环境质量稳居全省前三;土壤环境总体良好。强化源头治理，政府债务、金融等领域风险总体可控。民生福祉有效改善。城乡居民人均可支配收入分别达32828元、11098元，增长8.1%和10%。城镇新增就业4.2万人，转移农村劳动力86.5万人。完成城乡居民医保整合、职工医保与生育保险合并，基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高。高考上线人数实现“八连升”。创建首批市级健康家庭5000个，被确定为国家医联体建设试点城市。实施棚改6414套，分配公租房5.86万套。新建基层综合文化服务中心189个、城乡体育健身工程190个，4G网络实现行政村全覆盖。退役军人服务保障体系全面建成。安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。完成基层司法所体制改革。到京非访及赴省信访人次分别下降66.1%、22.5%。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，成效认可率达91.92%、公众安全感达95.53%，均居全省第2位。汉中形象更加靓丽。“四个在汉中”建设全面启动;美丽城市建设深入推进，成功创建为国家森林城市、省级节水型城市;经济普查、森林防火、公共机构节能、审计工作荣获全国先进;健康扶贫经验在央视《焦点访谈》专题报道，并在东盟社会发展与减贫论坛上交流分享;汉中地名文化和《一江两岸因水而兴》专题片登上央视，“汉家妹子”走进央视家政春晚;“朱鹮文化展”在日本大阪G20峰会惊艳亮相;“回汉人老家、过汉风大年”新春文化活动亮相美国纽约时代广场;“汉中仙毫”走进东盟7国;国际摩托艇公开赛、全国有机大会、首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会、全省第二届全民健身运动会、陕西首届汉文化旅游节、中国最美油菜花节等大型节会成功举办，汉中颜值不断刷新。政府效能明显提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实干为民的氛围更加浓厚。自觉接受市人大和市政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%、满意率98.5%。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%，开办电视议政节目《天汉访》，进一步畅通民情民意。从严落实中央八项规定精神，“三公”经费下降5.7%。年度“两代表一委员”和群众满意度分别居全省第2位、第4位。供销、人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。2019年市政府承诺的“十件民生实事”全部完成：①建成农村公路361.6公里、占计划的103%，实现了建制村全部通水泥(沥青)路;②建成农村饮水工程698处、占计划的249%，改善了76万人的饮水条件;③实施农村危房改造2547户、占计划的110%，“十三五”期间易地扶贫搬迁任务全部完成;④中心城区实施断头路改造27条、打通19条，近三年累计贯通断头路37条33.4公里;⑤新建和改扩建中小学、幼儿园476所，占计划的476%;⑥家庭医生签约服务系统上线运行，并与全国健康扶贫动态管理系统实时对接;⑦政府购买公共文化演出1460场次，占计划的104%;⑧创建就业示范基地146个、社区工厂118个，分别占计划的146%、118%;⑨新建6个民办养老机构、5个农村敬老院、5个养老服务站、20个社区日间照料中心、120个农村幸福院;⑩推行“一网一门一次”服务新模式，全市政务服务事项网上可办率达86.42%、超计划目标16.4个百分点，群众少跑路、办事更方便的目标逐步实现。各位代表!迈入2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和生产生活带来较大影响，对全市经济社会发展产生严重冲击。面对疫情，市委、市政府始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统一指挥、沉着应对，全民参与、联防联控，果断采取一系列防控救治举措，用一个多月的时间有效遏制了疫情蔓延势头，保障了群众生命健康安全和基本生活。在这场没有硝烟的人民战争中，全市各级党员干部闻令而动、冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者舍身忘我、白衣执甲、逆行出征，广大农村、社区工作者和公安干警不惧艰险、勇挑重担、坚守一线，广大群众团结一心、众志成城、群防群控，社会各界爱心人士和企业、志愿者守望相助、真情驰援、携手战疫，共同打赢了疫情防控阻击战，涌现出了一大批无私奉献、可歌可泣的先进典型和感人事迹，谱写了一曲同心同德、和衷共济的时代赞歌，彰显了新时代天汉儿女勇毅奋楫、顽强不屈的伟大精神。与此同时，我们主动应对疫情影响，及时出台落实对冲政策，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序基本恢复，骨干企业产能达到正常水平，支柱产业强势反弹，固定资产投资明显好转，市场消费逐步回暖，居民消费价格涨幅回落，重点群体就业保持稳定，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势。各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩十分不易、成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻汉部队官兵和中省驻汉单位，向各民主党派和各人民团体，向支持、参与汉中改革发展建设和疫情防控的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年，虽然我们竭尽全力，但受宏观形势影响，地区生产总值和固定资产投资两项经济指标未能实现预期目标，出现阶段性挫顿。经过抗击疫情的大战大考，让我们更加清醒地看到，汉中发展还存在诸多困难和问题：一是受疫情影响，经济社会发展面临前所未有的风险挑战，工业、消费、投资下滑，今年一季度经济出现负增长;二是产业体系、产业要素、产业生态、产业结构仍处于成长期和调整优化期，产业对经济和民生的支撑能力不强，抗风险能力较弱;三是支持创新创业的社会化服务平台不强，生产性服务业发展相对滞后，市场活力有待提升;四是财政收支矛盾加剧，对社会资源的撬动能力有限;五是政府治理体系和治理能力有待进一步提升，营商环境有待进一步优化，公共卫生、应急管理等体系有待进一步完善，少数干部担当意识不强、改革动力不足、干事创业的精气神有待进一步提振。我们将直面问题改、迎着困难上，努力给全市人民交上一份满意的答卷! 二、2020年目标任务2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是我们重整行装谋定“十四五”、迈向高质量发展新征程的关键之年。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济衰退风险加剧，宏观经济下行压力不断加大。但是，我市经济结构外向度较低，受冲击相对较轻，加之投资和消费仍有较大潜力及空间，长期向好发展的基本面和后发优势没有变。只要我们坚定信心、保持定力、直面挑战，就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会和市委五届九次全会部署安排，紧扣实现全面小康目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在汉中”增长新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，巩固攻坚成果、强化产业支撑、统筹城乡发展、提升治理效能、对冲疫情影响，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章。今年全市经济社会发展的总体目标是：聚焦“六稳”“六保”，稳住经济基本盘，兜牢民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标的增速扭负为正，力争回归全省第一方阵。各位代表!需要说明的是，经过综合研判形势，我们没有提出全年经济增速的具体目标，主要是因为当前全球疫情形势非常严峻，经济运行不稳定、不确定因素显著增多。我们不提具体指标，不等于没有赶超目标，而是对标省考指标，坚持底线思维、高线要求，保持目标任务不变、考核指标不变、工作要求不变，集中精力抓好“六稳”“六保”，以保促稳、稳中求进，以跳起来摘桃子的精神争取最好结果;更要认识到，稳定经济运行事关全局，特别是对汉中而言，做大经济总量、保持较快发展速度是必须的，没有总量就无法支撑发展、保障民生，没有速度就没有调整空间，更无法变革转型、追赶超越。因此，我们必须扭住发展第一要务，用改革开放办法走出一条有效应对冲击、实现高质量发展的新路子，奋力谱写追赶超越新篇章。具体工作中，我们要遵循以下思路：一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基石。聚焦疫情冲击、产业转型、要素聚集、融合发展等难题，制定出台“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑《发展规划》和《实施方案》，抓重点、补短板、强弱项，夯实高质量发展基础;科学编制“十四五”规划，构建“1+N”规划体系，为开启汉中高质量发展新征程擘画蓝图。二是坚持目标导向，引领高质量发展提速。对标习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，坚持市委五届九次全会既定目标不动摇，咬定全面小康和追赶超越目标，密切关注服务业增加值、城镇化率等有差距的指标，特别关注省考负面清单涉及的12个方面27项指标，紧逼加压、奋力冲刺，努力完成各项目标任务。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。始终把以人民为中心的理念贯穿发展全过程，千方百计稳就业保民生，坚决打好三大攻坚战，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。今年已过去五个月，下一阶段我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴稳增长，夯实“六稳”“六保”基础。举全市之力稳住经济基本盘，为实现“六稳”“六保”提供强力支撑。落实政策保企业。对中央和省市已出台的减税降费、金融支持、扩大投资、促进消费等政策，逐项梳理、分类打包、建立清单，上门与企业逐一见面、提供代办服务、坚决落实到位，并继续出台支持市场主体纾困发展的一揽子举措，全力稳住骨干企业，切实帮助中小微企业和个体工商户渡过难关，用一切可用的办法，保住经济增长的“青山”。保产增效稳工业。减量上“补”，用好工业发展专项基金和纾困资金，加大政策性奖补力度，扎实开展“千人帮千企”活动，对重点企业“一企一策”，提供全方位优质服务，力促企业扩能提效，尽快把疫情造成的损失抢回来;发挥龙头企业的带动作用，推进中小企业协同达产达效和上下游产销对接，畅通产业链、供应链循环。增量上“扩”，积极引进发展平台和企业孵化器，催生一批“高、精、特、新”企业;深入实施规上企业护航行动，全年新培育“五上”企业200户、新增市场主体2.9万户;支持民营企业发展，平等放开市场准入和投资领域，降低用地、用能、物流等成本。存量上“优”，支持传统产业科技创新和技术改造，加快推进陕钢烧结烟气综合利用、略钢工业技术改造、华燕角度传感器生产线等技改项目，促进企业转型发展;抓好航空零组件智能制造等15个军民融合项目落地建设;深入实施“三品”工程，让更多“汉中制造”品牌走向国内外。项目拉动扩投资。开展“抓项目稳增长”主题年活动，实施重点项目485个、年度投资735.2亿元。高起点策划，抢抓政策机遇，聚焦“六大产业”和“四个在汉中”、乡村振兴、“两新一重”建设，高水平策划一批调结构、惠民生、增后劲的新业态、新产业项目。精准化招引，主动对接重点区域，创新开展产业链招商、平台招商、专题招商、网络招商、委托招商，做到每月有主题、半年有观摩、年终有考核，并坚持每季度面向西安举办一次“主题招商周”活动，全年内资到位955亿元、实际利用外资6000万美元。过程化管理，推行“项目+领导+政策+支持团队”模式，坚持专班推进、跟踪管理、挂牌督战、双向考核，确保铝合金模板系统、天然谷植物提取及保健品生产、汉中锌业弃渣综合利用等125个收尾项目竣工投产;加速推进陕飞公司X工程生产能力建设、君泰航空科技产业园、贵资丹高端金属材料、西乡服饰产业园等145个续建项目;抓紧推动汉中机场二期、城固滨江新城、330千伏西乡输变电工程等93个新开工项目;力促核医药智慧健康科创园、创智制造产业园、启迪冰雪世界等122个前期项目取得突破。链条化服务，建立项目全程服务体系，把政策支撑、平台搭建、要素保障、过程监督嵌入制度和流程;积极衔接汉江湿地等规划调整，用好容缺受理政策，让受环保、规划等因素影响的项目尽早开工;发挥政府融资平台作用，推进重大项目市场化融资，积极争取专项债券资金，创新投贷联动等模式，破解项目融资难题;健全土地大收储制度，盘活存量土地，争取新增指标，保障项目用地。升级挖潜促消费。加快发展现代服务业，落实好奖补政策，大力发展电商经济、数字经济、共享经济，培育平台经济新业态，推动传统商贸线上线下融合;高标准布局建设大型消费商圈和精品步行街，力促汉府长乐坊、汉京国际、竹园华府等商业综合体建成营运。全力扩大内需消费，采取消费券、购物券、直播带货、柔性定制等形式，创新举办休闲购物节、美食文化节、名特产品网购节等促销活动，拉动居民消费，拓展农村消费;积极推进线上零售、餐饮、问诊等网络消费，大力发展健康养老、文化旅游、教育培训等服务消费，加快培育会展经济、假日经济、夜间经济，着力增强消费拉动力。积极开拓外贸市场，落实稳外贸政策，积极发展跨境电商，办好加工贸易产业转移承接系列活动，支持企业在“一带一路”沿线国家建设海外仓、物流集散中心，进出口总额增长8%以上。优化外商投资环境，让更多外商走进汉中。 （二）聚焦关键补短板，同步迈入全面小康。紧盯目标、精准发力、补短强弱，打赢打好三大攻坚战，提升全面小康成色。坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“三落实、三精准、三保障”，突出抓好产业扶贫、消费扶贫、贫困劳动力就业、易地搬迁后续扶持和兜底保障，加快扶贫项目建设，强化扶贫资金监管，持续推进志智双扶，深化通汉协作和社会帮扶，高质量完成剩余2.63万贫困人口脱贫任务，实现全市脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”，对照中省反馈问题和脱贫退出标准，逐村逐户逐人平茬齐过，举一反 三、强力整改、标本兼治，确保所有问题见底清零。落实“四个不摘”要求，推进“1+4”巩固提升方案，强化返贫监测预警和动态帮扶，巩固脱贫成果。接续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。坚决打好污染防治攻坚战。坚持刚性治标、系统治本，不断优化生态环境。持续推进“四大保卫战”，全面推行山长制，深入整治“五乱”问题，坚守秦巴良好生态;出台大气污染防治《条例》，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，中心城区优良天数不低于297天;深入推进河湖“清四乱”整治和“最美河流”三年行动，新建汉江综合整治堤防30公里，加快实施13个雨污分流改造和9个入河排污口整治工程，抓好沿江重点镇污水处理设施通水运行，积极推动嘉陵江综合治理和引嘉济汉工程，确保全域水质保持优良;扎实开展土壤环境专项整治，重金属污染排放总量削减10%。深入实施系统治理，坚持多规合一，完成国土空间规划编制和秦岭生态环境保护规划修订，加快编制巴山生态环境保护总体规划，抓紧实施11个自然保护区“三区变两区”调整;巩固提升中央和省委环保督察反馈问题整改成效;严格执行排污许可证制度，实现总量管控、达标排放;彻底整治违建别墅，全面退出各类保护区矿业权，加快矿山生态修复;抓好天然林保护、退耕还林和重点区域绿化，严厉打击野生动物捕猎、贩运、交易等违法行为;深化闲置土地清理处置，严守耕地保护红线和城镇开发边界。大力发展生态经济，走好“三生融合”之路，推进汉江生态经济带建设，打造兴汉新区、滨江新区等示范样板，树起生态品牌。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加快财政“三个转型”，地方财政收入同口径增长6%;积极争取政府债券资金，支持市县联动发行市场化债券，推动政府举债向市场化融资转变，完成隐形债务化解任务。坚决打击非法集资、非法网贷等行为，确保不发生重大金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，深入整治行业乱象，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）转型升级延链条，加快构建产业生态。聚焦转型发展，延链强链、打造集群、培育生态，着力构建特色现代产业体系。优化产业布局。做强装备制造产业，立足创新引领、智能制造、系统集成，强力推进陕飞公司特种机生产、德容航空智能制造基地、沃格尔冷藏车整车装配、万目仪电扩产迁建等项目，做大做强航空、汽车及零部件、机床工具等高端装备产业集群。提升现代材料产业，大力实施技术改造、资源循环利用和有色一体化提炼加工，力促钢铁转型、有色做强;加快建设核工业材料园、有色全产业链材料园、富钒料绿色提钒产业化、新能源光伏玻璃、碳酸钙生产线等项目，促进高端金属、新型非金属和节能环保材料产业发展。壮大高品质食药产业，全力推进高蛋白有机农业产业园、天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、汉王现代中药生产基地迁扩建、镇巴中药材产业园等项目建设，打通绿色有机食品和中医药产业链，推动特色农产品、中药材精深加工和中高端产品开发;引进大企业大品牌，振兴“白、黄、黑”酒业，积极开发高端饮用水和饮料产品。培育新兴产业，实施百亿级新兴产业培育计划，加快新松机器人、启迪科技城、西交大科技园等项目落地建设，力促智熔金属3D打印、移动ICT数据中心等项目投产达效，推动区块链、物联网、大数据等新一代信息技术与实体经济融合发展，加速新兴产业成长。发展新型能源产业，积极开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，抓好LNG分布式能源、陕钢煤气综合利用发电、燃气热电联产、镇巴页岩气勘探开发、宁强至汉中天然气长输管道等项目建设，发展壮大清洁能源产业。打造全产业链。编制“六大产业”产业链建设发展规划，积极培育上中下游企业，健全供需链接、要素配置、协作服务等延链补链机制，加快打造航空装备、汽车制造、工具仪表、钢铁有色、新型建材、有机食品、中药材、服饰、康养旅居等高端产业链，构建集成、集约、集群发展新格局。深入实施现代服务业创新发展三年行动，大力发展智慧物流、研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，为企业提供全生命周期服务。做强园区支撑。加快打造经开区、兴汉新区、航空智慧新城、高新区等4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，引领产业转型升级。深化体制机制创新，推行“管委会+公司”运作模式，加快滨江新区等试点园区改革，采取投贷联动设立基金、组建专业团体代办服务、统筹代建厂房等措施，增强园区发展活力。全面提升承载能力，完善水电路气网等配套设施，新建标准化厂房15万平方米;鼓励园区设立创投基金，引导科研院所、高校与园区共建产学研基地，搭建融资、科技、人才等社会化服务平台;推行“产业+园区+资本”等模式，强化园区企业招引入驻和配套协作，打造园区特色产业链。积极推进共建共享，组建市级园区建设投资集团，设立10亿元园区产业引导基金，创新投融资机制，下放土地、规划、环评审批和建设管理、人才引进等权限，打造市县联动、资源共享、抱团取暖的园区发展新格局。 （四）稳产保供促增收，接续推进乡村振兴。用好政策机遇，把更多资源向农村倾斜，推动农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。立足大农业定位，加快打造农业全产业链，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场。建好大产业，全力稳产保供，全年粮油、茶叶、蔬菜、水果产量分别达117万吨、4.5万吨、255万吨、61.7万吨以上;加快恢复生猪产能，全年饲养量达到359万头;加强资金、项目、农业保险等政策支持，大力培育农业龙头企业、新型经营主体和现代农业园区，健全订单、入股、托管等利益联结机制，把小农户嵌入产业链;建立社会化服务体系，提供生产加工、仓储保鲜、冷链物流、科技金融等服务，推进产业化发展。树起大品牌，组建市级农产品区域公用品牌运营公司，建立标准认证体系，强化质量监管，着力培育农产品区域公用品牌，加强现有品牌保护和弘扬;支持农业龙头企业创新品牌，积极与可相互背书的战略性企业合作，带动小农户共享大品牌之利。开拓大市场，健全农村电商、物流配送、营销服务体系，推动农产品销售线上线下互动;借助旅游推介等机遇，创新开展农产品产销对接;发挥农产品、中药材两个展示交易服务中心作用，与知名平台商和大品牌紧密捆绑，让“汉字号”农产品走向国内外。建设生态宜居乡村。加快编制村庄规划，推进“四好农村路”、集中供水和“数字乡村”建设，新(改)建农村公路130公里、实施提升工程1000公里，新建高标准农田9万亩。强化农业面源污染治理，推进农业清洁生产，发展生态循环农业。深入开展农村人居环境整治，新(改)建卫生厕所9万座，生活垃圾、污水无害化处理率分别达到90%和50%以上。加快城乡融合发展。坚持规划先行，科学编制县级乡村振兴规划，抓好20个市级乡村振兴试点村(镇)建设。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，推动资本、产业、科技、信息等要素向农村汇聚。搭建服务平台，培育高素质农民和乡土人才，鼓励支持外出人员和各类人才返乡下乡、创新创业。深入推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，稳步推进土地流转，适度规模经营面积达到28%以上。加快推进农村集体产权制度改革，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，盘活集体资源资产，壮大村级集体经济。积极推进农业经营体系改革，健全农村产权流转交易平台，引导村集体经营性和资源性资产入市交易。 （五）全域联动聚人气，力促旅游复苏反弹。主动克服疫情影响，坚持全域规划、全景打造、全季旅游、全业发展，打造汉文化和生态旅游目的地，带动旅游业恢复提升。优化旅游供给。围绕创建全域旅游示范市，全方位打造以兴汉胜境为核心的汉文化体验旅游圈、以“一江两岸”为核心的游憩度假旅游圈、以秦巴山水为核心的生态景观旅游圈、以田园观光为核心的乡村休闲旅游圈、以山地水上运动为核心的健康养生旅游圈、以民俗古迹为核心的人文探究旅游圈。积极引入大型旅游开发集团和社会资本，推进兴汉新区汉文化、天汉文化公园、古路坝研学小镇、“秦岭四宝”旅游区、留坝营盘运动中心等项目建设，抓好南湖、汉水源等景区综合开发和提升改造，加快紫柏山、华阳等景区创5A步伐，多点打造精品景区。大力发展乡村旅游，支持特色民宿集群建设，新培育10户“汉家乐”品牌。深入实施“旅游+”工程，推动旅游与文化、生态、农业、医养、体育等产业全面融合。创新游客体验。坚持以游客为中心，引入高端网红资源，创新策划营销，线上线下同步发力，办好汉文化旅游节、桔柑节、栈道漂流节、大熊猫旅游节等节会，打造一批体验性强的品牌活动和精品演艺剧目，带动旅游人气尽快回升;抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设，打造慢游和快进相衔接的服务体系，让游客更有获得感。提升旅游服务。认真落实支持旅游业应对疫情影响的政策措施，采取消费券等形式，增强旅游消费拉动力;充分挖掘游客资源，打造高效化、便捷化、人性化的城乡生活服务圈，提供品质化、多元化的旅居服务，让游客来得了、留得下、能消费;支持发展汽车租赁，让游客便捷、健康出行;深化旅游环境综合整治，强化住宿、餐饮等行业规范管理，提升全域旅游形象。坚持以文兴旅。积极筹办世界汉文化大会，让汉文化与汉中旅游互融互促。统筹推进市级图书馆和基层综合文化服务中心建设，实现四级公共文化服务体系全覆盖。抓好市级融媒体中心指挥平台及“中央厨房”建设。加快天汉文化中心建设，完成汉中党史馆、通史馆、城市展览馆、活化体验馆、非遗精品馆布展，年内开馆迎客。深化文化体制改革，积极培育骨干文化企业和文化产业园区，大力实施文化惠民工程，丰富公共文化产品和服务供给。加强文物和文化遗产保护利用，实施汉中记忆恢复工程和红色文化传承工程，加快修复中心城区西城门城墙，抓好西汉三遗址和宁强羌文化产业园、张骞文化园、龙岗寺考古遗址公园建设。完成第二轮志书出版和年鉴编纂任务。 （六）产城融合增优势，全面提升城市能级。深入推进产城人融合发展，不断提升城市承载力、吸引力和影响力。聚力打造“四个在汉中”。坚持规划引领、项目支撑、示范带动，叫响做优“四个在汉中”区域特色品牌。打造“学研在汉中”品牌，围绕建设西部教育强市，加快补齐公办教育短板，推进北师大汉中学校、滨江东辰学校等品牌教育发展，支持陕西理工大学、汉中职业技术学院等高校建设，加快构建全民终身教育服务体系;用灵活开放的政策，多渠道培育引进科创团队、行业领军人才和科技型企业，全年建成15个产学研基地。打造“医养在汉中”品牌，制订医养行业标准，创新医养结合模式，加快建设美康颐养中心、东方养老产业园、褒河康乐颐养社区、春风江南康养、朱鹮国际康养生态城、西乡福星居等示范性医养机构，带动医养产业发展。打造“旅居在汉中”品牌，积极发展“酒店式公寓”“公寓式酒店”，抓好留坝民宿聚落、佛坪山居培训中心等旅居项目建设，打造山地度假、养老养生、文化体验、田园休闲、就业创业等旅居模式，让更多游客走进汉中、留在汉中、融入汉中。打造“兴业在汉中”品牌，拿出最优质的资源、最优惠的政策、最优越的服务，吸纳高端人才和各方客商汇聚汉中;优化产业发展环境和政务服务环境，多点打造众创空间等平台，增加创业担保贷款，支持各类人才和市场主体创新创业，让汉中成为兴业热土。加快美丽城市建设。用好棚改专项债券等政策，加快推进棚户区改造，中心城区新开工7个棚改项目。打通金华路等21条断头路，改善微循环、缓解主干线;启动“智慧停车”建设，中心城区新增1万个停车位;强力推进天然气应急调峰储备、集中供热、地下综合管廊、长林水源地、入城快速干道等基础设施项目，下功夫解决出行难、停车难、用气难等问题。深化中心城区美丽城市建设三年行动，加快天汉大剧院、信息大厦、金融大厦、国际会展中心、天汉文化广场等项目建设，着力打造一批城市新地标。抓好智慧城市和5G网络建设，完善人行天桥、绿地广场、文化体育等服务设施，强化出租车行业专项整治，推进垃圾分类处理，不断提升城市温度。加强历史文化名城保护修复，涵养城市精神，积极创建国家文明城市、节水型城市，让城市更有魅力。统筹推进区域发展。大力实施“一主两副、区域协同”发展战略，引领汉台打造高质量发展样板区，加快南郑融入中心城区，统筹城固、航空智慧新城一体发展，壮大洋县、西乡现代农业，加速勉县、略阳转型发展，做强宁强、镇巴绿色循环经济，鼓励留坝、佛坪旅游强县，支持经开区打造改革创新先行区，抓好兴汉新区世界汉文化传播示范基地建设，推进滨江新区建设“三生融合”示范区，力促汉中高新区产城人融合发展。突出特色抓项目、建园区、强产业，做大做强县域经济。深入推进新型城镇化建设，加快实施56个城镇老旧小区改造，抓好25个省市级重点镇、文化旅游名镇建设，打造一批特色小镇。 （七）改革开放再出发，不断增强发展动能。困难挑战越大，越要用改革强动能、向开放要资源、以创新激活力。深化关键改革。深入推进供给侧结构性改革，继续抓好结构性去产能;扩大电力直接交易，工商业电价降低5%，减免国有房产租金，降低企业制度性成本;完成拖欠民营企业、中小企业账款清偿任务。深入推进放管服改革，在“简”和“优”上下功夫，深化“一网一门一次”改革，放宽小微企业和个体工商户登记经营场所限制，完善“互联网+政务服务”平台，推行套餐式“零距离”服务，探索容缺受理、关联审批、告知承诺、全程代办等新模式，实行跨部门“双随机、一公开”联合监管，持续优化营商环境。深入推进投融资改革，用好降准降息等政策，积极发展供应链金融，降低综合融资成本，加大中小微企业信贷支持;完善金融超市平台功能，为市场主体提供一站式服务;完成政府融资平台市场化转型，做大做强融资担保体系，推行“融资平台+财政+金融+项目”等运作模式，盘活存量资产，撬动社会资本;支持优质企业上市融资、发行债券，争取更多外埠金融机构在汉开展业务或设立分支机构。深入推进项目建设管理改革，积极探索以企业信用承诺为核心的审批管理新模式，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后监管、变部门审核把关为企业信用约束。深入推进财政绩效管理改革，试点推行投入产出闭环评价机制，实施全过程监管，提高财政资源配置效率和使用效益。深入推进国资国企改革，健全国资国企统一监管制度，完成国企“三供一业”维修改造和退休人员社会化管理移交。深化开放融合。创新开放合作模式，与中省国企和知名民企深化合作，推动国(名)企资本、人才、技术、管理、品牌优势与汉中资源深度融合，实现共享共赢。深入推进区域融合，加快建设“六个中心”，积极在成都、上海、深圳等地设立离岸孵化器，建好苏陕产业“区中园”、西安“汉中飞地”等平台，主动融入西三角、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等经济圈，特别是加快融入大西安、服务大西安，向其要资源、要市场商机。大力发展“三个经济”，加快推进机场扩建、秦巴深山环等交通项目，建成西镇高速，积极衔接兰汉十高铁、汉巴渝北上通道规划建设，完善立体交通枢纽;设立引导基金，吸纳社会资本，引入市场主体，全力建设“六个生产交易中心”和汉中综合保税区，做强门户支撑;加快褒河物流园、空港国际智慧物流产业园建设，打造商贸、电商、快递、冷链、保税五大物流体系，促进发展要素向汉中流动汇聚。深化创新驱动。以建设国家创新型城市为契机，加快组建六大产业研究分院，支持汉中高新区创建国家级高新区，抓好清华大学氢能与燃料电池研究中心、航空智慧新城高新技术产业园建设，新培育100户高新技术企业、科技型中小企业和10个省市级创新平台。发挥陕西理工大学、市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心等机构和平台作用，加大科研投入，实施高性能特种材料、新能源汽车及零部件等50个重点科技创新项目。加强知识产权保护应用，搭建“三押”融资平台，促进科技金融深度融合。 （八）兜牢底线保民生，努力创造幸福生活。坚持以人民为中心，持续改善民生，切实办好群众关切的事情。千方百计稳定就业。坚持把稳就业作为最大的民生，抓好返乡农民工、贫困劳动力、失业人员、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。全力以赴援企稳岗，落实好减免社保费等政策，降低企业用工成本;加大失业保险稳岗返还力度，稳定现有就业岗位。多元开发就业岗位，出台支持劳动密集型产业的具体政策，大力培育服饰、电子加工、毛绒玩具等产业，加快发展家政、托育、养老等服务业，创造更多就业机会;发挥好社区工厂、重点项目的带动作用，扩大以工代赈规模，让更多劳动力就近灵活就业。做实就业创业服务，大规模开展技能培训，打造“汉中劳务”品牌，让更多劳动力长技能、好就业;取消涉及就业的行政事业性收费，搭建市场化服务平台，培育劳务经纪人和工头队伍，强化就业供需对接，开展就业援助行动，力促重点群体有序就业;多渠道开发公益性岗位，确保贫困劳动力和城镇零就业家庭动态清零。补齐公共卫生短板。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松地抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，深入开展爱国卫生运动，坚决守护人民健康;积极争取抗疫特别国债，谋划实施一批公共卫生项目，筹建市级公共卫生中心和传染病专科医院，推进市县疾控中心和镇村医疗卫生机构标准化建设;深化疾病预防控制体制改革，加强市县镇村(社区)四级公共卫生队伍建设，完善城乡公共卫生服务体系和应急管理体系，健全重大疾病和传染病防控救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。推动教育公平发展。新建和提升27所城区学校，改造76所农村薄弱学校，增加学位供给;深化学前教育改革，推进城乡义务教育优质均衡发展，创建省级标准化高中，提升办学质量;大力发展职业教育，坚持市场运作、产教融合、开放办学，发挥职业教育集团作用，引进市内外优质企业和院校共建高水平职业院校，打造特色专业品牌，培养社会急需的技能型人才;支持民办教育发展，帮助民办幼儿园纾困。加快建设“健康汉中”，推进8类“健康细胞”提质扩面;加快中医药振兴发展;坚持引育并举，强化重点专科、薄弱专业和全科医生队伍建设;推动三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸，完成西乡、宁强、镇巴3个国家级紧密型县域医共体建设试点任务。倡导全民健身，市区共建奥林匹克体育运动中心，建成十四届全运会汉中场馆，办好全运会铁人三项和跆拳道测试赛;整合组建市级产业公司，培育壮大体育产业。全力保障基本民生。推进失业、工伤保险省级统筹，扩大失业保险保障范围，提高城乡居民基础养老金最低标准。建成统一的城乡居民医保制度，实行易地就医直接结算。加强城乡养老服务设施建设，新增养老床位2500张。严格落实低保提标、临时救助和特困对象、孤儿及残疾人补贴等政策，保障困难群众基本生活。支持公益事业发展，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。完善退役军人服务保障体系，落实好优抚安置政策。深化双拥共建，争创全省双拥模范城5连冠和全国双拥模范城4连冠。提升社会治理水平。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力;抓好危化品、尾矿库、建设工程等重点领域安全生产和防汛、防火等工作，遏制重特大事故发生。优化关键物资生产能力布局，健全应急物资保障体系。实施食品药品放心工程，创建国家食品安全示范城市。完善社区服务功能，建成40个农村社区服务中心、9个智慧社区、9个省级标准化社区。加强法律援助，全面完成“七五”普法，深化“法治汉中”建设，推进市域社会治理现代化。抓好源头预防、积案化解和重要节点信访，严控进京赴省越级上访。扎实开展第七次全国人口普查。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化行业整治，健全长效机制。加强“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，严厉打击各类犯罪，确保社会大局和谐稳定。 三、建设人民更加满意的服务型政府人民满意是政府工作的出发点和落脚点。我们将坚持依法行政、高效施政、从严治政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终旗帜鲜明讲政治，对国之大者心中有数，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，不折不扣贯彻执行中央和省委、省政府及市委各项决策部署。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信仰根基，凝聚前行力量。 （二）深入推进依法行政。建立健全政府制度体系，严格依照法定权限和法定程序行使权力，把政府各项工作纳入法治化轨道。优化行政决策程序，不断提升决策水平和治理能力。强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和法律监督、监察监督、舆论监督、社会监督，形成科学民主、高效诚信、公开透明的行政运行体系。 （三）持续提升落实效能。大力弘扬延安精神、西迁精神、斗争精神、担当精神、奋斗精神，笃定勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，临难不避、只争朝夕、真抓实干，全面提升执行力和落实力。聚焦发展难题，创新出台有针对性的精准政策，建立政策落实、效果评估和部门协同机制，确保政府决策落地见效。办好《天汉访》电视议政节目，搭建企业、群众与政府沟通互动的新平台。完善正向激励和容错纠错机制，让履职者尽责、为担当者担当，促进干部心无旁骛谋事干事。 （四）坚决恪守清廉底线。从严抓班子、带队伍、建机制，把全面从严治党要求落实到政府自身建设全过程。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力精文简会。优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出有效保障，一般性支出坚决压减。强化审计监督，规范公共资源交易。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，树立清风正气。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，不忘初心、牢记使命，勇毅笃行、共克时艰，奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章!

  2025-07-09

• 【延安招商】2020年延安市政府工作报告

  2020年5月7日在延安市第五届人民代表大会第五次会议延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越定位，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，强力推进三大攻坚战，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值1663.9亿元，增长6.7%，高于全国全省平均水平;地方财政收入155.9亿元，增长5.1%;全社会固定资产投资增长1.1%，城镇登记失业率3.58%，城乡居民人均可支配收入分别达到34888元和11876元，增长8.3%和10.1%。 （一）经济运行稳中有进。工业继续发挥“稳定器”作用。出台推动工业经济高质量发展17条措施，规上工业增加值增长6.5%。生产原油1515.8万吨、煤炭5090.1万吨，发电70亿千瓦时，均与上年持平;加工原油950.9万吨,生产天然气56.6亿立方米、LNG110.6万吨,分别增长2.9%、27.3%和38.9%;生产卷烟30.6万箱，产值增长14.2%。市首届工业产品宣传展示和推介销售活动签订合同协议115亿元。一产增加值增速居全省第一。生产粮食70.6万吨。苹果产量349.8万吨，创历史新高。智能选果线达到88条，冷气库库容达到120万吨，后整理装备水平全国领先。新建改造设施农业1.27万亩。“大棚房”专项清理整治全面完成。新建规模化养殖场191个，肉蛋奶产量平稳增长。红枣、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色种养业稳步发展。新建市级现代农业示范园20个。成功举办第12届洛川国际苹果博览会、2019全国农产品产销对接扶贫会，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首。32个省级乡村振兴示范村加快建设。服务业增加值增速居全省首位。延安革命纪念地成功创建5A级景区，宝塔山和黄帝陵游客服务中心建成投用，南泥湾、甘泉大峡谷、安塞冯家营千人腰鼓文化村创建为3A级景区，延川、黄龙成功创建全省第三批旅游示范县。举办全国“文化和自然遗产日”主场城市活动、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和首届延安文化传承博览会，“夜间经济月”助推消费升温，二道街成为网红打卡地，荣获“中国最美旅游城市”。接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%。红色教育培训25.2万人。出台进一步激发社会消费潜力19条措施，获批国家跨境电商综合试验区，快递业务量增长15.4%，社会消费品零售总额增长8%。 （二）结构调整扎实推进。认真实施《延安综合能源基地发展规划》，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设，华能延安电厂加快推进，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运。富县煤油气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大转型项目建成投产，风能、太阳能、生物质能发电等新能源装机容量达到92.7万千瓦,为高质量发展提供了有力支撑。17个县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长16.3%。引进新经济企业280家，累计达到720家，增加就业岗位2000多个，实现营业收入76亿元。高新区科技孵化器获批国家科技企业孵化器。出台加快民营经济发展29条政策措施，清理拖欠民营企业账款23.5亿元，新增市场主体4.6万户、“五上”企业236户。非公占比达到30%。 （三）三大攻坚战取得关键进展。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制。市县财政投入专项扶贫资金10.3亿元。易地扶贫搬迁实际入住率100%，旧宅基地腾退率95.9%。331户981人脱贫退出。贫困发生率下降至0.57%,绝对贫困问题得到历史性解决，央视《新闻联播》头条重磅报道。脱贫攻坚工作成效考核居全省第一方阵。“碧水蓝天青山净土”四大保卫战取得阶段性成效，建成90个系统治水项目，6个国考断面全面消除劣V类水质，延河水质优良比例提高28.6个百分点。空气质量综合考核、PM2.5单项指标考核均居全省第一，城区空气质量优良天数323天，创历史新高。营造林152.2万亩，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度达到81.3%，全国退耕还林还草工作会议在我市召开，荣获“中国十佳绿色城市”。治沟造地累计完成55.5万亩。完成生态红线划定。宝塔区被列入第一批全国生活垃圾分类、资源化利用示范县和全省农村生活污水治理示范县，洛川、安塞分别被确定为全国、全省人居环境整治示范县。实现国家卫生县城全覆盖。建立防范化解重大风险隐患清单，化解政府隐性债务58.8亿元。开展非金融企业债务和互联网金融风险排查，查处7家非法集资公司，金融运行保持稳定。 （四）城乡建设步伐加快。荣获“2019中国品牌城市”。新区全民健身运动中心、延安博物馆主体封顶，延安会议中心启动建设，吾悦广场、中国农批延安市场正式运营。老城区中心巷改造、二道街环境提升和交通综合整治项目如期完成，中心街地下城市综合体快速推进。棚户区改造受到国务院表彰。“城市双修”全国试点工作现场会在我市召开。延安南泥湾学院等项目建成投用，湿地公园成为陕北首个国家级湿地公园。投资120亿元的高新区万达红色旅游小镇加快建设。子长撤县设市。黄陵荣登“2019中国最美县域榜单”。省级重点示范镇、文化旅游名镇建设有序推进，承载能力进一步增强。城镇化率达到64.07%。古贤水库、白龙江引水等项目前期扎实推进，浩吉铁路、绥德至延川高速公路建成投用，西延高铁控制性工程开工，清涧至子长等6条高速公路、延塞快速干道加快建设，“后发优势”逐步显现。 （五）发展活力日益增强。完成年度改革任务152项。市县机构改革总体完成。供给侧结构性改革持续深化，引导退出煤矿2家、淘汰落后产能30万吨。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖，市县政务服务事项网上可办率达到88%，工程建设项目“六个一”审批管理经验全省推广，受到住建部表彰。顶格落实减税降费政策，减免企业税费28.3亿元。51户市属国企重组整合为16家集团公司，企业架构实现战略性重塑，国企资产总额突破1000亿元。三达膜公司在科创板成功上市，中航油集团石油板块迁址延安并完成股改，英雄互娱上市有序推进，56家企业在陕西股权交易中心挂牌。2019年末银行业金融机构存贷比78.8%，居全省第二位。成功发行全国首例10亿元红色扶贫专项债券。88%的行政村完成集体产权制度改革，集体经济“空壳村”减少至214个。国有林场改革通过国家验收。高新区被确定为第三批国家应急产业示范基地，公用型保税仓库获批，创建国家高新区通过专家论证。安塞工业园区获批省级高新区。国家陆港型物流枢纽承载城市和临空产业园启动建设，南泥湾机场具备航空口岸开放条件，运营航线达到22条，通航城市28个。实施招商引资项目370个，到位资金575.9亿元。实际利用外资增长66.7%。进出口总额完成任务进度和增幅均居全省第一。强化友好城市交流合作，积极承接发达地区产业转移，与香港明发集团等知名企业建立合作关系，“三个经济”发展要素加速汇聚，延安在区域发展中的战略地位不断提升。 （六）民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的81.6%。城镇新增就业1.6万人。职业技能培训1.16万人，农村贫困劳动力转移就业16.2万人。连续六次提高最低工资标准，企业退休人员养老金实现十五连涨。城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。城乡居民省内和跨省异地住院实现直接结算报销。八一敬老院被评为“全国退役军人工作模范单位”。“民生十件实事”项目进展顺利，完成投资4亿元，一批事关群众的“烦心事”“揪心事”有效解决。延安大学新校区全面建成投用。新改扩建中小学校、幼儿园115所，与人大附中、空军蓝天幼儿园合作办学，新区清华附中、江苏中学、第三小学招生运行，全市新增学位2.3万个。普惠性幼儿园占比达到89%。全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。市第三人民医院建成投用并与北大六院建立合作关系。构建整合型医疗服务体系改革经验全国推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，被省政府授予“深化医药卫生体制改革示范市”。合作办学办医让延安老百姓在家门口就能享受优质公共服务。全面完成619个基层综合文化服务中心建设任务。放心消费五项指数全省第一，食品安全综合考核获评A级。全国文明城市年度测评全国排名第四，未成年人思想道德建设年度测评全国排名第二。“十四运会”场馆建设进展顺利。民族团结进步工作受到国务院表彰。森林防火工作获得全国“六连冠”殊荣，安全生产“四项指数”全面下降。赴省、进京访人次分别下降73.6%和9.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.88%。荣获全国“七五”普法中期先进城市。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台改进作风为基层减负13条措施，切实整治形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出，“三公”经费下降10%。扎实推进法治政府建设，认真落实市人大《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，提请市人大常委会制定地方性法规1件，向市人大常委会报告18项专项工作和11项审议意见研究处理情况。与市政协专题协商农村人居环境综合整治工作，双周协商14次。86件建议、340件提案全部办结。持续转变政府职能，不断提高行政效能，群众满意度全省第二。统计、人防、气象、档案、慈善、助残、地方志、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展成效显著。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延单位、驻延部队官兵、公安民警，向关心支持延安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题：部分指标低于预期，稳增长压力加大，产业结构不优，新旧动能转换不足，非公经济体量较小;项目谋划储备不够，企业投资意愿不强，投资增长缺乏后劲;城乡区域发展不平衡，公共服务供给不充分;打赢打好三大攻坚战仍需持续用力，节能降耗任务艰巨;安全生产形势不容乐观，社会治理能力有待提升;一些干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为等问题仍然存在。对此，我们一定认真加以解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点增多，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有。但我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，牵引带动发展的政策利好不断叠加。我们还要看到，我市经济结构调整、产业转型升级势头强劲，新模式、新业态、新技术、新产品竞相发展，“有中生新”“无中生有”潜力无限、大有可为;历史性告别绝对贫困，摘掉了戴在祖祖辈辈头上的贫困帽子，为全面建成小康社会、推动乡村振兴打下了决定性基础;生态环境发生根本性变化，水资源制约得到缓解，综合交通网络加速形成，支撑保障能力显著增强;改革红利不断释放，民生保障水平走在前列，追赶超越底气越来越足，高质量发展成色越来越好。特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕西考察指导，发表重要讲话，作出重要指示，为做好延安新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。只要我们以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，抢抓机遇，深挖潜力，变危为机，扬优成势，就一定能够在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是立足决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史性任务，落实追赶超越时代要求，综合考虑新冠肺炎疫情造成的不利影响而确定的。虽然一季度我市经济增速好于全国全省平均水平，但主要经济指标全面下滑，石油、煤炭等主要工业产品量价齐跌，服务业遭受重创，恢复元气尚需时日，加之目前境外疫情持续蔓延，经济发展仍然充满变数。面对严峻复杂形势，我们将坚持底线思维，以确定性的发展定力应对不确定性的困难挑战，以最大努力争取更好预期、保持在全省第一方阵。实现上述目标，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量效益;必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，不断深化供给侧结构性改革;必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环;必须发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”，做深做实“两篇文章”，不断挖掘潜能释放动能;必须以攀登者的毅力、奋斗者的姿态，求真务实、知难而进，不断推动各项工作增创新优势、再上新台阶。重点做好七个方面工作： （一）在稳的基础上积极进取，力争经济实现量的合理增长和质的稳步提升稳住工业增长底盘。落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的16条措施，扎实推动企业复工复产达效。加强工业生产调度，强化生产要素和环境保障，以煤补油、以气补油、以电补油、以非能补油，把时间抢回来、把损失补回来。生产原油1550万吨、加工原油950万吨，生产煤炭5300万吨、天然气80亿立方米、卷烟32万箱、LNG130万吨，发电75亿千瓦时。规上工业增加值增长6.5%。加快实施《延安综合能源基地发展规划》，推动煤油气化工横向耦合，充分释放产能，加快推进子长甄家沟煤矿、天然气净化厂、华能延安电厂、延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、陕北至湖北特高压直流输变电工程等项目建设，开工延能化安塞热电联产、甘泉30万吨乙醇等项目，建成子长羊马河、车村1号井、富县芦村煤矿、宜川40万吨和吴起20万吨LNG等项目。启动高新区国家应急产业示范基地建设，加快延安新材料产业园和石墨烯、无人机、氨糖生物科技等项目建设，促进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展，战略性新兴产业增加值增长12.5%。促进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，做好乡村振兴大文章，保障重要农产品有效供给，建设高标准农田26万亩，粮食产量稳定在68万吨。建设高标准苹果示范基地13万亩，新建改造果园15万亩。落实“菜篮子”市长负责制，新建改造设施农业1万亩。新建规模化畜禽养殖场80个。加快志丹、吴起、延川、洛川等县生猪养殖基地建设。支持区域性特色种养业多元化发展。推进32个省级乡村振兴示范村建设。新建智能选果线12条、冷气库10万吨，前端倒逼生产、后端引领增收，提高后整理效益。大力扶持发展农业新型经营主体，实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进区域品牌+企业品牌良性互动，提升农业产业化水平。积极创建省级农业产业化联合体和农业生产社会化服务示范县。推广“全程机械化+综合农事服务中心”模式，提高农业机械化水平。加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制。培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中，创造更多财富，实现人生价值。推动三产优化升级。加快全域旅游示范市、示范县创建，持续打造五大文化旅游板块，积极推进壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建，加快万达红色文旅小镇、中国革命文艺家博物院、甘泉大峡谷等项目建设。以成功创建红5A景区为契机，打响叫亮红色文化旅游品牌，大力发展红色研学旅行，促进文旅融合。落实恢复和促进文化旅游产业发展的10条措施，开展陕西人游延安、延安人游延安活动，开发推出沉浸式、体验型旅游产品，力争接待游客、旅游综合收入稳中有增。抓住建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大机遇，促进红色教育培训持续升温。出台电子商务与快递物流协同发展政策措施，加快延安电商产业园、快递物流双创产业园、农产品物流园、临站经济区建设。支持圣地河谷、枣园1938等商业片区多元化发展，提升万达、吾悦、延百等大型商场消费品质，鼓励汽车、家电消费升级。大力发展假日经济、夜间经济和文化创意、数字娱乐、线上培训、电子竞技、健康医养等新业态，有序推动各类商场市场复商复市，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到强劲回补。社会消费品零售总额增长8%。第三产业增加值增长6.5%。做实做优做强实体经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，建立现代企业制度和国有资产管理机制，突出主责主业优势，提升市场竞争力。鼓励市属二级以下企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，推进混合所有制改革。有序推进中航油、英雄互娱上市。深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，落实“减、免、返、缓、补”等各项措施，顶格实施更大规模减税降费，拓宽中小微企业融资渠道，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。对金融机构借用央行再贷款资金支持地方经济发展的，市本级和所在县区财政各贴息一半。全力激发和保护企业家精神，壮大职业经理人规模，打造有梦想、有情怀、有作为的“延商”队伍。新增市场主体3万户，非公占比达到30.5%以上。积极推进“个转企”“小升规”，培育“五上”企业200户以上。引进一批发展前景好、质量效益高的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰清退机制，新增新经济企业100家以上，营业收入突破80亿元。 （二）把重大项目建设作为推动发展的第一抓手，发挥投资在稳增长中的关键作用高起点谋划项目。围绕国家发展战略，紧盯政策导向，强化与知名智库、咨询机构合作，精心谋划包装一批高端能化、装备制造、生命健康、冷链物流等重大产业项目，一批5G、物联网、人工智能、工业互联网、交通水利、农村基础设施等新老基建项目，一批补齐城乡公共服务短板的民生项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。发挥延安政治优势，争取将补短板、强弱项、优结构、提质量的重大项目纳入国家和省上盘子，为当前和“十四五”发展奠定良好基础。高质量引进项目。加快完善县域工业集中区、现代农业示范、商贸物流、文化产业等园区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力。坚持大招商、招大商、产业链精准招商，建立完善项目甄别、评估、论证制度，实现由招商向选商、求量向求质转变，大力开展网上推介、线上招商、云上签约，再引进一批强链、补链、延链的好项目。加强招商引资项目落地服务保障，重大招商项目“一事一议”，招商引资到位资金560亿元，实际利用外资4000万美元。高效率推进项目。安排市级重点项目354个，年度计划投资1339亿元。实行重点项目挂图作战，列出任务责任清单，要素跟着项目走，推进重点项目有序开复工。积极争取中央预算内资金和省级配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。加快延榆鄂高铁、古贤水库、白龙江引水、龙安水库、王瑶水库扩容等项目前期，开工东川水厂二期工程和东绕城、黄龙至韩城高速公路，推进西延高铁、吴起至华池高速公路、延塞快速干道建设，建成清涧至子长、子长至姚店、黄龙至白水、延长至黄龙高速公路，实现“县县通高速”目标。 （三）以决战决胜不胜不休的坚定毅力，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫成果，有效防止返贫。深入开展“三排查三清零”百日行动，加大产业就业帮扶力度，深入开展扶智扶志，统筹运用各类社会保障政策，确保剩余5062户8745人脱贫退出。按照“四个不摘”“五个不减”要求，持续巩固提升脱贫攻坚成果，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、基本养老保险对贫困人口全覆盖。全面完成旧宅基地腾退任务。用好脱贫攻坚大数据平台，跟进落实人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬，成效得到群众认可、经得起历史检验，脱贫攻坚圆满收官。加快建设全国扶贫经验交流基地，讲好脱贫攻坚延安故事。聚焦源头治理，有效防控污染。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢“碧水蓝天青山净土”保卫战。继续推进系统治水项目建设，加快城乡饮用水水源地环境整治，提高城镇污水处理厂运行效率，深化工业污染源废水治理，推动“一河一策”精准治污，夯实各级河长责任，促进主要河流水质持续好转。强化大气环境质量监测及分析研判，推进煤烟、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治，城区空气质量优良天数达到320天以上。汲取秦岭违建大教训，严守生态红线，加快矿山生态修复，推动水土保持治理，保护生物多样性。健全土壤污染防治体系，强化土壤污染管控和修复，推进垃圾就地分类处置，深入实施油煤气生态环境大整治，实现油气开采废弃物集中处置全覆盖。持续推进违建别墅清理整治。全面完成环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化底线思维，有效防范风险。一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，加强各种风险源的调查研判，时刻保持敏锐，积极主动作为，科学精细防控。强化隐性债务风险动态监测，落实债务管理政策，稳妥化解存量债务，坚决杜绝违规新增政府债务。建立风险预警和应急处置机制，定期开展非法集资风险排查，扎实推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。 （四）以“双修双改”统领城镇建设，推动城乡融合发展促进城市外延内涵双向发力。发挥中心城区引领带动作用，优化城市空间布局，推动新区、高新区、南泥湾开发区差异化发展。推进安塞加速向中心城区融合，加快子长副中心城市建设，促进城市功能向安塞、子长布局延伸,推进黄陵撤县设市。启动延安融媒体中心、新区中央商务区地标建筑建设，推进大数据产业园、大健康产业园、文旅小镇和延安会议中心、上城华府二期、上城福苑康养等项目建设，建成全民健身运动中心、延安博物馆、文旅综合体等项目，完善城市功能，推动人口集聚。加快推进中心城区交通综合整治，拓宽城市道路，改造交叉路口，完善交通设施，打通城市环线，疏通城市“毛细血管”，保障城市通畅运行。打造北关记忆街区，完成“四八”广场、火车站周边、二道街及城市出入口等“双修”项目建设。有序推进老机场片区开发。推进南泥湾红色文化小镇、陕西工运学院南泥湾分院建设，建成开放大生产纪念馆和大生产风貌街区，早日再现“陕北好江南”。促进城市管理服务同步提升。以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动,促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统交换共享应用。加快推进市政基础设施建管运维一体化，增强供水、供热、供气保障能力。强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革。激发基层“细胞”活力，加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。促进城乡协调推进深度融合。完善县城总体规划，全面启动县城“双修”，加快基础设施配套，分类推进县城扩容提质。“一县一策”支持各县打造1-2个特色优势产业，推进延长、甘泉全省县域经济和城镇建设试点工作，发展壮大县域经济。加强城镇总体设计，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体。 （五）把改革开放作为破解发展难题的关键一招，为加快发展蓄势增能纵深推进重点领域改革。落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，扎实开展政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”平台功能，不断优化提升营商环境，强力推进线上“一网通办”“掌上可办”、线下“只进一扇门”，更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”，让企业和群众办事省时省力更省心。完善财政管理体制机制，推进融资平台转型发展，依托陕西“财政云”，深化国库支付改革，强化财政资金信息化管理。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济。巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构，推动行政治理的重心和配套资源下沉。加强改革系统集成、协同高效，巩固深化改革成果，使各项改革相得益彰。深入实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。建立科研仪器设备共享平台，充分发挥院士工作站和各类研发创新平台作用，关注前沿科技，推动重大技术攻关和科技成果转化，促进人工智能和区块链技术应用，推进数字技术与实体经济融合。力争高新区获批国家高新区。组建延安市科技资源统筹中心。新认定高新技术企业10家。加强“红色筑梦·创业延安”品牌建设，提升众创空间和孵化器服务能力，推动“大众创业、万众创新”。坚持柔性引才，创建延安科技智库，推行科技特派员制度，打造创新发展“智力引擎”。全方位扩大对外开放。主动融入共建“一带一路”和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合。建设国家陆港型物流枢纽承载城市和国家跨境电商综合试验区，开通加密城市航线航班，推进延安航空口岸开放纳入国家和省上“十四五”口岸发展规划，加快宝塔区临空产业园和新区B型保税物流中心建设，与西安国际港务区、“长安号”班列对接，延伸口岸功能，扩大合作领域，推动更高水平开放。跟进落实友好城市协作事项，深化苏陕扶贫协作，积极承接发达地区产业转移，拓展发展空间，提高经济外向度。 （六）走生态优先绿色发展之路，增强可持续发展能力巩固提升生态建设成果。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护，推进大治理。落实主体功能区规划，加快实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提质增效步伐，加大封山禁牧力度，巩固提升退耕还林还草成果，营造林138万亩。系统推进山水林田湖草综合治理，加强治沟造地项目后续管理。坚持以水而定、量水而行，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策，开展中小河流治理、病险库坝除险加固、水源地保护，呵护生态颜值，厚植生态底蕴，让青山常在、绿水长流、空气常新，打造黄河中游生态屏障，让绿水青山永远成为延安人民的“幸福不动产”。促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化，严格准入标准，强化环评约束，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高经济发展“含绿量”。坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，建设高新区绿色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30MW热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道。持续改善农村人居环境。以疫情防治为切入点，深入开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五大专项行动，累计建设省级美丽宜居示范村60个、示范样板村150个、重点达标村1000个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。 （七）把保障和改善民生作为有效对冲疫情影响的重要着力点，不断满足人民对美好生活的向往充实群众获得感。把稳就业放在首要位置，创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全公共就业服务体系，加大技能培训和援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业。支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给，零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。城镇新增就业1.6万人。加强多层次社保体系建设，持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，积极推动医养结合、“互联网+养老”服务和公办养老机构公建民营试点。加强残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。加快市社会福利院和市殡仪馆迁建。建立健全稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件，推进房地产市场平稳健康发展。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡县创建，扎实推进教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推行义务教育集团化办学，基本实现义务教育阶段免试就近入学全覆盖、优质教育全覆盖。加快解决市县城区资源短缺问题，消除56人以上“大班额”。加快广东中学建设，启动市特殊教育学校、实验中学高中部迁建。发挥延安职业技术学院龙头带动作用，促进校企合作、产教融合。办好继续教育。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。加快健康延安建设，推进市人民医院改扩建工程，组建以市中医医院为总医院的第三医疗集团，成立中西医结合生殖医学中心。强化医疗、医药、医保“三医”联动，推进县域医疗服务共同体建设，完善现代医院管理制度，逐步实现分级诊疗。落实落细常态化疫情防控举措，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才，加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，启动市第二人民医院迁建，补齐公共卫生短板。实施质量强市战略，深化国家食品安全示范城市和放心消费创建。加强市场监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易行为。做好国家公共文化服务体系建设示范项目终期验收，建成市图书馆、陕北说书馆、工人文化宫，打造圣地延安、陕北民歌等文化品牌，加大文物保护力度，守护好黄帝陵等文化遗存，建设延安革命旧址群安全监管平台，推进芦山峁遗址公园建设，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给。建成“十四运会”体育场馆，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。开展第七次人口普查。增强群众安全感。深入开展总体国家安全观宣传教育，涵养全民国家安全意识。坚持共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化信访工作制度创新，主动排查化解矛盾纠纷，推进重大决策社会稳定风险评估。加强应急管理能力和专业化应急救援力量建设，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，狠抓企业主体责任落实，着力提升安全生产监管水平，坚决遏制重特大事故发生。深化新时代“十个没有”平安创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展网络生态专项整治，依法加强民族宗教事务管理，健全基层自治法治德治相结合的基层治理体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安延安。各位代表，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本”。我们将继续围绕广大群众最关心、最关注的问题，全力办好民生十件实事，以看得见的变化回应群众期盼。一是实施164个老旧小区改造。二是加强薄弱学校改造，市县城区新增学位1.6万个。三是加快县区职教精品专业和实训基地建设，职业技能培训9700人。四是推进市域内医院医疗检查结果互认，全面提升“流动医院”服务质量。五是以宝塔、安塞、子长、富县为重点，推进居家和社区养老服务改革试点。六是免费开放图书馆、博物馆等公共文化场馆。七是敷设居民供水管网17公里，让市区居民共饮黄河水。八是市区新增停车位2000个。九是新建农村无害化卫生厕所1万座。十是改造中小学校、幼儿园旱厕197座，实现城乡学校水厕全覆盖。各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市‘九连冠’。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、作协、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们将全面加强政府自身建设，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，不断推进治理能力现代化，切实履行好党和人民赋予的职责。坚持对党忠诚。形势越严峻，越要求干部对党绝对忠诚。要把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央各项决策部署，一贯到底、不打折扣，切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要严格遵守宪法法律，善于运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，完善行政规范性文件合法性审查机制，严格规范公正文明执法。积极推进政务公开，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。坚持务实重行。任务越艰巨，越要求干部埋头苦干。要全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领，不驰于空想，不骛于虚声，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担起责任，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。勤俭办一切事情，非刚性非重点项目支出压减20%，公用经费压减15%，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。落实为基层减负各项措施，全面检视、靶向治疗，改进调查研究，主动寻策问道，大力精文简会，减少检查频次，持续为基层减压松绑，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，挺起硬脊梁铁肩膀，知重负重、敢抓敢管，一步一个脚印把部署的每项具体工作谋深抓实、干快干好。坚持廉洁奉公。问题越突出，越要求干部严于律己。要坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，刀刃向内、自我革命，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事，推动制度优势更好转化为治理效能。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强财政资金、扶贫资金、国有资产、公共资源交易监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为各项事业发展提供坚强保障。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、真抓实干，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，为延安人民生活得更幸福更美好而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【西安招商】枣庄·西安项目对接洽谈会西安举行 深化区域合作促进招商引资

  2019年，由山东省代表团主办，山东省发展改革委、枣庄市政府承办的枣庄·西安项目对接洽谈会在西安举行。此次会议旨在搭建跨区域合作平台，通过政策推介、项目洽谈等形式深化交流，为两地企业合作创造机遇，推动招商引资工作取得实效。 （一）会议举办的战略背景与重要意义 此次洽谈会的举办，是山东省与陕西省落实国家区域协调发展战略的具体举措，旨在依托两地产业优势与资源禀赋，构建优势互补、互利共赢的合作格局。枣庄作为山东省重要的工业城市，近年来积极推进新旧动能转换，在高端装备制造、新能源、新材料等领域形成了良好产业基础；西安作为西部中心城市，科教资源富集、区位优势突出，在高新技术产业、现代服务业等方面具有较强竞争力。两地通过此次对接，进一步打破地域壁垒，促进要素流动，为区域经济协同发展注入新动能。 （二）政策推介与投资环境展示 洽谈会上，山东省代表团及枣庄市政府相关负责人围绕投资环境、政策支持等方面进行系统推介。在企业服务方面，重点介绍了内外资企业注册登记的简化流程，包括“一窗受理”“并联审批”等措施，着力降低企业开办成本。人才政策方面，突出“引才、育才、用才”全链条服务，涵盖人才引进补贴、创业扶持基金、住房保障等多项举措，为企业发展提供人才支撑。此外，还详细阐述了枣庄在产业园区建设、基础设施配套、税收优惠等方面的优势，强调以市场化、法治化、国际化为导向的营商环境建设成果，增强企业投资信心。 （三）企业参与与合作洽谈成效 来自国内外的多家企业及百余位企业家参会，涵盖高端制造、节能环保、文化旅游、现代农业等多个领域。洽谈现场设置了专题对接区，企业代表与枣庄市相关部门、园区负责人深入交流，围绕项目落地条件、合作模式、政策支持等细节展开磋商。部分企业表达了在枣庄设立区域总部、共建产业园区、开展技术合作的意向，涉及智能制造装备研发、新能源项目开发、农产品深加工等多个领域。此次洽谈会为企业搭建了直接沟通的桥梁，为后续项目签约与落地奠定了基础，推动两地产业合作向更深层次、更宽领域拓展。 （四）区域协同发展的长远展望 作为两地深化合作的重要开端，此次洽谈会的举办标志着枣庄与西安在产业对接、资源共享方面迈出实质性步伐。未来，两地将以此次会议为契机，建立常态化合作机制，在产业链供应链协同、科技创新成果转化、人才交流培养等方面加强联动。通过优势互补，枣庄可依托西安的科教资源加速产业升级，西安则可借助枣庄的产业基础拓展市场空间，共同服务于黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，为区域经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-09

• 【佳县招商】陕北高端能化基地集中开工92个项目总投资1461亿元

  二〇二三年，第十八次陕北高端能化基地集中开工仪式在榆林举行，92个重点项目集中启动建设，总投资1461亿元，年度计划投资545亿元。这批项目涵盖能源安全保障、产业链条延伸、民生和社会事业、基础设施建设等领域，是陕北地区深化招商引资、推动经济高质量发展的重要实践。 （一）筑牢能源安全屏障，夯实产业发展根基。此次开工的能源安全保障类项目聚焦传统能源升级与新能源开发，着力构建多元清洁的能源供应体系。其中，陕投清水川电厂三期项目通过采用超临界间接空冷技术，在提升发电效率的同时降低水资源消耗，项目建成后将进一步增强区域电力保供能力，为华北、西北电网提供稳定可靠的电力支撑。这类项目的实施，既是落实国家能源安全新战略的具体行动，也推动陕北能源基地向智能化、低碳化转型，为保障国家能源供应安全筑牢根基。 （二）延伸产业链条，培育绿色低碳新动能。产业链延伸类项目注重推动能源产业向高端化、多元化发展，促进产业结构优化升级。宝塔区3万千瓦生物质综合利用项目以农作物秸秆、林业废弃物为原料，通过热电联产实现资源循环利用，年可减少碳排放约5万吨，同时为周边农户提供清洁能源和有机肥料，形成“农业废弃物-能源-肥料”的循环经济模式。延安移动5G网络建设项目则聚焦数字基础设施升级，计划新增5G基站超千个，实现重点区域网络全覆盖，为能源化工企业智能化生产、远程运维等应用提供支撑，推动数字经济与实体经济深度融合。 （三）聚焦民生福祉，提升城市承载能力。民生和社会事业及基础设施类项目围绕群众急难愁盼问题，着力补齐城市功能短板。榆林中心城区市政基础设施建设项目涵盖道路改造、污水处理、公园绿地等子项，其中城市主干道升级工程将优化路网结构，缓解交通拥堵；污水处理厂扩建项目可提升污水日处理能力，改善城市水环境质量。这些项目的实施将直接惠及当地群众，提升城市综合承载能力和居民生活品质，让发展成果更多更公平惠及民生。 （四）强化区域协同，构建一体化发展格局。此次开工项目统筹榆林、延安两地资源禀赋，推动区域产业协同发展。榆林作为能源化工核心区，重点布局能源转化及高端化工项目；延安则依托生态资源优势，发展生物质能、数字经济等绿色产业，两地通过产业链互补形成发展合力。这种区域协同模式不仅优化了陕北地区产业空间布局，还将带动周边县域经济发展，促进城乡区域协调发展，为陕北高端能化基地建设注入新的活力。 这批项目的集中开工，是陕北地区贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体举措，将通过能源保供能力提升、产业结构优化、民生福祉改善和区域协同发展，为陕西经济高质量发展提供重要支撑。随着项目的逐步建成投用，陕北高端能化基地将在保障国家能源安全、推动产业转型升级、促进区域协调发展等方面发挥更加重要的作用。

  2025-07-09

• 【王益区招商】陕西铜川王益区举办招商引资推介会 签约数字经济项目

  2023年，陕西铜川王益区举行招商引资推介会暨数字经济签约仪式，来自上海、江苏、广州、深圳等地的百余家企业代表参会，现场签订数字经济战略合作协议，为区域拓展对外交流合作、推进招商引资、促进经济高质量发展奠定基础。 （一）推介会是王益区落实经济发展战略的重要举措。作为铜川市的核心区域，王益区立足资源禀赋和产业基础，近年来持续深化对外开放，将招商引资作为推动经济转型升级的关键抓手。此次活动通过政策解读、项目推介、实地考察等环节，向参会企业全面展示区域发展优势和投资机遇，搭建起政企交流合作的高效平台，为后续精准招商、项目落地创造有利条件。 （二）王益区具备良好的区位优势和产业发展环境。该区域地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，交通网络完善，毗邻西安都市圈，拥有承接产业转移的地理便利。同时，当地持续优化营商环境，出台系列扶持政策，在项目审批、要素保障、服务配套等方面为企业提供支持。近年来，王益区在巩固传统产业基础上，积极培育新兴产业，数字经济、高端制造、现代服务业等领域发展态势良好，为外来投资提供广阔空间。 （三）签约项目将助力王益区数字经济发展迈上新台阶。现场签订的数字经济战略合作协议，聚焦数字技术与实体经济融合，涵盖智慧城市建设、大数据应用、数字产业培育等领域。项目落地后，将通过引入先进技术和管理经验，推动王益区产业数字化转型，提升区域治理现代化水平，同时带动相关产业链集聚发展，为经济增长注入新动能。 （四）王益区将持续深化招商引资工作。下一步，当地将以此次推介会为契机，加强与签约企业的沟通对接，做好项目跟踪服务，确保合作事项落地见效。同时，围绕主导产业和重点发展领域，策划储备一批高质量项目，创新招商方式，拓宽合作渠道，吸引更多优质企业和资源集聚，推动区域经济实现更高质量、更可持续发展。

  2025-07-09

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