汉滨区五里工业园区

• 【宝鸡招商】宝鸡眉县优化服务模式破解企业发展难题助推经济增长

  在2024年，陕西省宝鸡市眉县立足招商引资战略，聚焦企业发展难题，持续优化服务模式，通过创新机制加速重点项目建设投产，推动工业、农业、文化旅游及商贸物流多领域协同发展，打造良好投资生态，实现区域经济稳健增长。 一、应对企业发展挑战精准施策。随着经济全球化深化和企业转型升级需求迫切，陕西省宝鸡市眉县针对普遍存在的审批繁琐、融资难及市场准入限制等难题，制定综合解决方案。例如，依托省级经济技术开发区平台，政府深入调研企业痛点，出台专项服务指南，简化办事流程，确保项目落地效率最大化。这聚焦问题本源，从根源上缓解中小企业运营压力，强化市场主体信心。 二、多维度优化服务模式促效。陕西省宝鸡市眉县采用清单管理、一线办公等方式提升服务效能。首先，建立“一对一”包联机制，设立专员全程跟进项目，提供政策咨询和资源对接。其次，实施数字化服务平台，整合税务、环保等审批环节，实现“不见面办理”，缩短企业等待期。同时，针对进度滞后项目，政府通过周通报、月点评制度组织现场督查会，强化责任倒逼，倒逼责任落实促达效。这些模式创新源自省级营商环境改革经验，确保服务覆盖全生命周期。 三、重点项目快速投产带动产业升级。基于招商引资成果，陕西省宝鸡市眉县高效推进帛宇特种纱线面料生产线、新型铝型材加工等科技含量高的项目，促其提前投产，增强区域竞争力。工业领域整合铝业制造链条，释放技术红利；农业聚焦深加工项目，提升附加值；文化旅游挖掘在地资源，优化景区配套；商贸物流加快仓储体系构建，打通产销堵点。此过程弱化数据干扰，强调结构性转变，形成高效、高质增长引擎。 四、多领域协同迸发强劲动能。通过全方位服务优化，陕西省宝鸡市眉县工业、农业、文旅等产业齐头并进。政府引导企业创新驱动，培育特色集群，带动就业和税收正向循环。经济呈现后劲十足态势，彰显高质量发展路径，为县域振兴注入持续动力。 五、长效机制展望持续提升。未来，陕西省宝鸡市眉县将深化“放管服”改革，完善服务考评体系，拓展国际合作新空间，保持优化营商环境韧性与活力。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕西省建筑业前九月总产值稳健增长 招商引资驱动产业活力

  2023年前三季度，陕西省建筑业在招商引资政策的大力推动下，保持平稳较快发展势头。产业总体产值实现稳步提升，增幅达两位数，带动区域经济整体复苏，同时强化施工监管和工人保障机制，为建筑业高质量发展奠定坚实基础。通过一系列招商引资举措，陕西省吸引众多优质建筑项目投资，有效激发市场活力并推动产业升级。 一、建筑业整体表现呈现韧性增长。2023年前三季度，陕西省建筑业总产值同比显著上升，总量超过五千亿元规模，增加值增幅保持在可观水平。这种稳健态势得益于固定资产投资增加，尤其是在基础设施建设和房地产开发领域的项目扩充，如西安市多个新区规划建设和大中型交通设施工程。在宏观调控下，行业通过技术创新，如建筑信息模型（BIM）技术应用，提升工程效率和质量。招商引资在此阶段发挥关键作用，陕西省积极对接外部资本，引入一批国际和国内投资项目，带动新建工程数量增长，支撑总产值持续上行趋势。市场反馈显示，建筑业增速不仅超越去年同期水平，还在全国同业中表现突出，为陕西经济发展贡献坚实力量。 二、实名制管理和民工权益保障机制不断完善。2023年，陕西省在建筑工人实名制体系中，已实现在线企业逾七千家，在建项目覆盖广泛，在场和在册工人总数接近四十万人次。该系统通过数字化平台整合管理，有效监控劳务信息，确保工资支付及时性，大幅减少农民工欠薪风险。同时，陕西省加强法规执行，出台《保障农民工工资支付条例》实施细则，设立省、市、县三级联动机制，对重点工程如宝鸡市旧城改造项目进行专项检查，查处违规企业并整改案例数千起。这些措施强化了行业规范化运作，提升工人满意度和留存率。根据市场监测，实名制覆盖范围扩展至中小企业，有助于降低施工延误率并优化人力分配，推动建筑项目高效实施。招商引资与此并行，吸引的外来投资项目中，均被要求融入实名制标准，促进整体产业可信度提升。 三、建设领域违法违规行为整治取得实效。2023年前三季度，陕西省专项整顿“挂证”现象，已完成整改案例两万余人次，整改率达到可观水平。监管机构强化执法检查，依据《建筑市场管理条例》，重点针对工程资质挂靠问题进行地毯式排查，在铜川市和咸阳市等重点城市展开联合督导，查处典型违规行为百余起并公开曝光。此外，建立长效监管机制，利用大数据工具实时预警异常注册信息，防止问题反弹。整治行动净化市场环境，提升企业诚信度，据统计数据显示，行业投诉率同比下降幅度显著。招商引资成果在此背景下显现，新引进项目资质合规率大幅提高，吸引更多专业建筑企业落户陕西，助力产业链优化升级。 四、行业发展态势积极且可持续性突出。2023年，陕西省建筑业在产值增长基础上，聚焦绿色转型和城乡一体化建设。政策层面出台《建筑业高质量发展规划》，推动装配式建筑和智慧工地普及率，在汉中市试点低碳节能项目示范成效显著。招商引资持续发力，通过国际投资促进会等形式，陕西省吸引新投资超百亿元，用于智慧城市和公共服务设施开发，带动新增就业机会。展望未来，陕西省计划加大研发投入，扩大“一带一路”倡议相关项目合作，巩固建筑业复苏势头，确保其在地区经济中核心地位不动摇。整体而言，2023前三季度成果已为下一阶段目标奠定基础，实现产业与环境协同发展。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕西省财政亿元资金强化科技重大专项实施推动科技创新突破

  在2024年，陕西省财政部门下达科技重大专项经费1亿元，支持骨干企业攻克关键核心技术瓶颈，这将为招商引资工作注入新动力，带动全省创新发展，提升产业链韧性，吸引外部投资合作。此举标志着陕西省在科技创新领域的重要部署，旨在通过财政杠杆撬动资源聚焦重大科技需求，促进科技成果转化落地，为招商引资带来实质机遇。 一、陕西省科技重大专项的启动背景与事件核心。财政部门此举源于应对经济社会发展的科技瓶颈问题，优先支持重点领域如新材料、航空制造和农业科技的突破。陕西省作为西部创新高地，长期致力于打造创新驱动型经济，通过专项资金引导企业、科研机构协同攻关，例如聚焦产品化和产业化目标，设定时限任务确保资金高效使用。该举措有助于缓解企业在研发阶段的资金压力，强化区域创新生态系统，为招商引资奠定坚实基础。权威资料如陕西省人民政府网站强调，此类财政支持是响应国家战略部署的关键步骤，能有效提升本省在先进制造业竞争中的地位。 二、专项实施的具体支持范围与对象体系。专项资金集中投向陕西省内骨干企业及科研机构，包括陕西煤业化工技术研究院有限责任公司、西安飞机工业（集团）有限责任公司、西北农林科技大学和西北有色金属研究院等，涵盖多个重点产业带如能源化工、高端装备和生物科技。目标是解决核心科技难题，如关键设备国产化、智能工厂建设和产品迭代升级，确保每一项目都设定了清晰的产业化指标，避免资金分散使用。陕西省财政厅在年度报告中指出，此类专项聚焦“卡脖子”领域，通过合同化管理方式，激励参与者加速技术突破。这不仅增强了企业创新动能，还为招商引资营造了技术洼地效应，吸引外部资本通过参股或合作形式投入科技生态。 三、科技重大专项的既往成效与产业影响。过去专项已累积支持项目，推动科技成果转化为现实生产力，例如在航空领域实现新型飞机的研发突破，以及在农业科技中培育出高产作物品种，显著提升陕西省的产业竞争力。根据陕西省科技厅数据，这些成果带动产业链协同升级，间接促进就业增长和经济结构优化。专项资金的投资回报体现在多个层面：一是缩短技术迭代周期，帮助企业从研发到量产无缝衔接；二是增强招商引资的吸引力，比如通过创新平台吸引国际企业落地合作；三是形成示范效应，激发更多社会资本投入科技领域。整体上，陕西省以专项撬动创新链循环，强化区域经济的韧性和可持续性。 四、专项实施面临的挑战与持续优化路径。尽管成果显著，但陕西省在推进过程中面临资源配置不均衡、跨区域协作不足等风险，需通过政策优化确保资金精准匹配需求。未来应深化产学研协同，建立动态评估机制，提升专项资金的综合效益。这包括强化招商引资策略，例如联合举办科技论坛吸引海外投资，以及拓展专项覆盖至更多中小型企业，避免创新资源的过度集中。权威分析如陕西省发展和改革委员会公告提示，此类举措需与市场导向结合，才能最大化撬动民间资本投入，推动科技大省建设步入新阶段。 五、陕西省的宏观愿景与招商引资的协同效应。长远看，科技专项是构建创新高地的重要抓手，目标是培育国际级科技企业集群，通过财政支持引导重点产业跃升。此举与招商引资工作深度联动，例如通过打造技术孵化基地吸引跨国投资合作，转化科技优势为经济增量。陕西省规划通过持续专项投入，实现科技创新驱动型增长，为高质量发展注入持久动能。最终，这一机制将助力区域在全球科技竞争中抢占先机，彰显陕西省作为西部创新引擎的战略地位。

  2025-07-09

• 【乾县招商】2019年乾县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月13日在乾县第十七届人民代表大会第三次会议上)乾县人民政府县长焦志鹏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是乾县聚力追赶超越、决胜全面小康进程中具有重要意义的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣追赶超越目标和"五个扎实"要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，锐意进取，埋头苦干，全县经济运行呈现总体平稳、结构优化、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成173.65亿元，增长5.8%;地方公共财政预算收入达到1.95亿元，增长9.7%;全社会固定资产投资完成169.5亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额完成73.4亿元，增长4.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32887元、11116元，增长8%、9%;三产比达到16.5:41.3:42.2。极为难得的是，我们聚焦经济社会发展的短板和弱项，以打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、美丽乡村建设、乾陵5A创建"五场攻坚战"为抓手，锲而不舍，持续用力，用辛苦和汗水换来了群众实实在在的幸福感、获得感。高质量完成了2336户8163人的脱贫任务，33个贫困村实现摘帽,全县贫困发生率下降到1.71%;全年空气质量优良天数达到211天，比2017年多10天;营商环境在全省的排名由71位跃升至28位;成功创建省级美丽宜居示范村1个，市级3个;乾陵5A创建完成全部创建任务的70%。一年来，我们主要抓了以下工作：--倾情用力抓扶贫，脱贫质量稳步提升。坚持把周二作为固定扶贫日，周四作为扶贫研判日，5580名干部下沉一线，苦干实帮，"八个一批"帮扶措施有效落实，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。产业扶贫覆盖广。新培育产业园区(合作社)45家，全县产业园区和合作社发展到135个，吸纳贫困户6412户。健康扶贫措施实。累计为贫困患者报销门诊及住院医药费3681.58万元，比非贫困户多报销525.76万元;财政出资为所有建档立卡贫困户缴纳了2019年合疗及大病保险费，为6964人办理了慢性病手续，贫困群众参合参保率、慢性病签约服务达标率均达100%。金融扶贫成效好。发放扶贫贴息贷款4409万元，惠及1579户贫困群众，获贷率达到20.1%。行业扶贫亮点多。两房建设方面，878户易地搬迁户全部入住新居，898户危房改造工程全部竣工。就业扶贫方面，全县就业扶贫基地达到25家，建成社区工厂2家，培训贫困人口1749人，公益安置521人。教育扶贫方面，为2151名贫困家庭学生发放教育资助金152万元，全县无一例义务教育阶段的贫困家庭学生因贫辍学。生态扶贫方面，聘用100名贫困群众担任护林员，为1640人发放生态补偿金79.39万元。兜底保障方面，为5381户低保贫困户发放低保金4813.2万元。设施提升力度大。整合涉农资金5750.5万元，硬化道路90.2公里，新打水源井11处，铺设管道250.2公里，实施电网改造8250米，新建村卫生室13个。--紧盯项目扩投资，发展后劲不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，实行重点项目包抓"55"推进机制，加强跟踪服务，推进项目落实。全年实施的80个重点项目完成投资90.2亿元，占年度计划的123.5%，9个市级重点项目完成投资26.85亿元，占年度计划的133.25%，位居全市前列。国家重点项目银西高铁乾县段征迁工作扎实推进，项目建设进展顺利，关中城际铁路机场至法门寺乾县段征迁工作全面启动。经过不懈努力，西平铁路、银西高铁、城际铁路乾县站"三站合一"得到各相关方面的共同认可。积极赴北京、天津、上海、浙江等地叩门招商，共签约招商引资项目37个，总投资193.75亿元，建成项目17个，在建项目9个，完成投资49.94亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，加强项目储备和策划包装，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金11.5亿元。--突出转型强支柱，工业经济提质增效。坚持把转型升级、提质增效作为推动工业经济发展的主攻方向，以工业"345"工程和"3+1111"工程为抓手，实行县级领导包抓重点企业制度，全力优服务、扩技改、强支柱。全县规模工业企业发展到53户，高新技术企业达到4家。高科铝型材建成投产，华通机电被评为陕西省军民融合示范企业，优利士被认定为陕西省中小企业创新研发中心。紧盯行业龙头和发展方向，鼓励企业加大研发投入，通过技术创新、管理创新、产品创新应对下行压力，投资8.1亿元，完成了银华纺织、晨兴纺织、中南越强、永丰纺织等8个技改项目，传统产业实现了活力激增和品质提升。全年规模工业总产值完成206.6亿元，增长9.63%，工业增加值完成57.4亿元，增长6.06%。汽配产业园区被确定为省级专业特色示范区，好畤路、浩泽路建成通车，园区承载能力进一步提升。--聚焦三农强基础，美丽乡村亮点纷呈。在确保粮食稳产增产的基础上，围绕全省发展苹果、奶山羊、设施蔬菜3个千亿级优势特色产业，大力实施现代农业"333"工程，着力打造最具竞争优势和发展潜力的特色主导产业。新栽双矮苹果1.13万亩，中早熟苹果1.03万亩，改造老果园6300亩，新建千亩果业示范基地3个，全县果园面积发展到53万亩。梁山镇官地村列入第八批全国一村一品示范村名单，我县被评为中国优质果品生产示范县、全省果业转型升级示范县、全省苹果矮砧栽培试点先进县。抢抓我县被省农业厅确定为奶山羊全产业链示范县的机遇，大力发展奶山羊产业，乾首奶山羊育种示范基地建设进展顺利，优利士零距离牧场建成运营，并被农业农村部命名为"全国第一家羊乳观光牧场"。以特色化、规模化、品牌化为方向，全力推进特色蔬菜和设施蔬菜产业发展，投资1.5亿元的绿之港蔬菜育苗工厂建成运营，漠西大葱、大杨香菜等特色蔬菜规模不断壮大，乾县现代农业园区被列入省级园区，全县蔬菜种植面积达到5.2万亩，总产达到6.3万吨。强化农业基础设施建设，建成高标准农田1.5万亩。加快美丽乡村建设，完成了所有行政村美丽乡村村庄建设规划编制工作。投入专项资金1830万元，同时整合各类涉农项目资金3922万元，实施了农村通村通组道路、安全饮水巩固和自然村通动力电等基础设施"三提升"工程，建设通村通组道路135公里，排水渠37公里，生态涝池20座，改造农村电网73公里，建成县级美丽宜居示范村18个。--挖掘潜力创优势，第三产业势头强劲。积极实施商旅"211"工程，做活做强商贸旅游。乾陵5A景区创建完成了乾陵地宫南侧环境整治、南门"长相守"广场建设及5座生态停车场透水沥青铺设工程，懿德路排水、景区标识系统全面完成，南门、永泰、章怀3座3A级厕所建成并对外开放;新购置旅游观光车15辆，新增景区绿化460亩，栽植侧柏5.87万株。依托乾陵5A景区创建，积极发展乡村旅游项目，大唐丝路风情小镇对外试运营，乾陵古镇初具规模，绿韵休闲项目进展顺利。全县旅游综合收入达到18.34亿元，增长24.6%。万通农资农贸交易中心、西部棉花物流交易中心、万联家居二期、临平嘉丰果蔬仓贮物流中心建成投入运营;全县注册电子商务企业26家，年销售额达到2.83亿元。--完善功能促提升，城乡面貌明显改善。完成了乾县《县城总体规划》《城镇总体规划》《县域乡村规划》和《高铁新城概念性规划》编制工作，《文化产业园规划》《全域旅游总体规划》正在抓紧编制。市民服务中心项目已建成二层主体，西门景观工程"二圣""四神兽"雕塑制作完工，基础工程有序推进。故城墙遗址公园基本建成，完成绿化15.4万平方米，成为广大群众休闲健身好去处。第二广场地下停车场主体建成，排水总渠扩建工程全面完工，兴业大道改造加快推进。城市集中供热工程埋设供热主管道8公里，预计2019年供暖季投入使用。狠抓文明村镇创建，薛录、临平镇被评为市级文明镇，全县市级文明镇达到7个。以治脏、治乱、治差为重点，深入开展城乡环境卫生整治行动，城乡环卫保洁社会化服务模式实现全覆盖，环境面貌明显改观。--综合施策严整治，生态环境逐步向好。推行生态环保"五项清单"，实施水、气、土综合治理，重拳整治"煤尘车"污染。全面落实河湖长制，投资394万元，对漆水河、周家河河道、护坡实施了清理整治。全县累计削减散煤4.4万吨、工业用煤2.1万吨，累计拆除燃煤锅炉417台，实现了"清零"目标;建成洁净煤销售网点30个，县城和镇办实现全覆盖。关闭粘土砖厂74家,完成矿山恢复治理282亩。淘汰黄标车505辆。实施煤改电11800户、煤改气3712户，完成了10个镇办天然气中压管网铺设工程。依据《环保法》《畜牧法》等相关法律法规，完成了县域畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定，并对外公布。分类推进"散乱污"工业企业治理，清理取缔208户、整改提升44户、搬迁10户。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训,以零容忍态度坚守农地姓"农"红线，集中开展了"大棚房"专项清理整治行动，拆除"大棚房"178座，复垦土地408.6亩，取得了阶段性成果。积极做好中省反馈环保问题整改及交办案件办理工作，整改问题32项，办理案件88件，完善制度5项，顺利通过中央环保督察"回头看"检查。--深化改革优环境，内生动能加速释放。持续深化"放管服"改革，依法取消行政审批事项118项，下放镇(办)68项。对全县涉及企业和群众办事创业的43项事项各类证明和盖章环节进行清理规范，取消4项。扎实推进优化营商环境"10+4"专项行动，在全市率先开展了服务企业发展"两访两帮"活动，共调研走访企业1453户，梳理企业发展存在问题389项，目前已解决290项，正在解决99项。认真落实中省市各项降税清费政策，累计为企业减免所得税5994.6万元。全年新增各类市场主体2627户，其中私营企业335户，同比增长15.9%;农民专业合作社82户，同比增长24.2%;个体工商户2210户，同比增长28.1%。积极推进"三变"和农村集体产权制度改革,完成了所有行政村土地确权及清产核资工作任务。--办好实事惠民生，群众福祉日益增进。全年用于民生领域支出达到25.45亿元，占一般公共预算支出的87.6%。加快实施道路畅通工程，乾兴路、令胡至杨安村、强家至G108公路建成通车，阳南路征迁工作接近尾声，完成投资2800万元。羊毛湾引水泵站土建工程全面完成，净水厂开工建设;投资4421万元，新建和巩固提升饮水安全工程26处，受益人口11.66万人，我县荣获全省节水型社会示范县称号。持之以恒落实社会事业发展规划，投入3.14亿元，完成了145个校建项目及所有学校内部设施配套、信息化建设任务，"双高双普"高质量通过省上评估验收，荣获省"双高双普"县称号;教学质量稳步提升，中考人均分数首次突破400分，高考荣获全市质量提升奖。扎实推进公共卫生服务和医疗服务综合能力提升项目，中医院医疗综合楼投入使用，3个名老中医工作室、3个县级重点专科、4个数字化门诊建成投入使用，人民医院医技综合楼正在进行主体建设，医疗服务条件明显改善。全县新增城镇就业4092人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。五大保险任务全面完成，基本实现了从制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展文体事业，新纳规上文化企业7户，建成乡村舞台80个、综合文化站12个，举办纪念改革开放四十周年辉煌成就文艺演出等群众文化活动396场次、各类体育活动20场次，扶贫扶志微电影《阳光路上》《冬日暖阳》开机拍摄，一中体育场建成投入使用，具备了承担体育赛事活动的条件。持续推进信息化应用，完成了全县电子政务网络改造、电视网络升级改造，社会综合治理网格化管理平台全面建成，县镇两级视频会议系统、政务服务一体化平台投入使用。投资72.8万元，以政府购买服务的方式，完成了71家企业安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设工作。加强食品药品监管和非洲猪瘟疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。深入开展"六反十打"专项行动和扫黑除恶专项斗争，破获涉恶重大刑事案件14起，抓获违法犯罪嫌疑人42人，"平安三率"不断提升，平安建设进入全市第一方阵。--转变作风提效能，政府建设得到加强。深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，推进"两学一做"和"守规矩、严纪律、转作风、促落实"专题教育常态化、制度化，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，政府系统工作人员的素质能力明显提高。严格落实意识形态工作四项清单，意识形态领域态势积极健康向上。全面开展行政规范性文件、行政机关对外合同、重大行政决策合法性审查，推行决策、执行、管理、服务、结果五公开，依法行政更加规范。深入开展"行政效能提升年"活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群、干群关系。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议50件、政协委员提案86件，办复率、满意率分别达到100%和98%。"七五"普法扎实推进，在全市率先建立了社区矫正指挥中心和心理矫正中心。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。同时，双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、戮力同心、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻乾部队、武警官兵、公安干警、消防应急队员，向所有关心关注乾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视过去一年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，运行质量不高，发展动能不足，特别是农业大而不强、工业体量小提级慢、旅游业比重小层次低的问题比较突出;二是项目储备不足，大项目少、工业项目少，招商引资项目落地慢、落地难，固定资产投资压力前所未有;三是民生领域还存在一些短板，基础设施建设投入不足，脱贫攻坚、统筹城乡、治污降霾任务十分艰巨，公共服务、社会保障和民生改善有待进一步提高;四是政府系统慵懒散慢虚等作风问题还没有根治，一些干部服务意识不强、办事效率不高，发展环境还需进一步改善。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。 二、2019年政府工作重点任务各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。今年全县经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十六届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实"五个扎实"要求和"五新"战略任务，深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大方略，按照县委"12345"总体思路，持续打好攻坚战，围绕"六稳"统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，奋力实现新时代追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%;规模工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长8%;万元生产总值能耗降低3.2%。实现上述目标，困难不少、挑战巨大，宏观环境稳中有变、稳中有忧，经济下行的压力仍然很大。但是，从宏观全局看乾县，从长远未来看当下，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着"一带一路"、关中平原城市群及全省发展"三个经济"等重大政策战略的深入实施，将为乾县的发展提供更多的机遇。经过持之以恒调整产业结构、优化城镇空间结构，乾县具有了更多的发展潜力。我们要继续保持和发扬担当实干精神，通过大干实干放大机遇，克服困难，蓄积追赶的强大力量。在工作中，重点把握以下几点：一是坚持稳中求进工作总基调。认真落实"六稳"要求，确保经济运行在合理区间。坚持"巩固、增强、提升、畅通"八字要求，持续深化供给侧结构性改革，持之以恒调整优化经济结构，推进高质量发展不断取得新突破。二是紧盯全面建成小康社会历史任务。对标全面建成小康社会，缺什么补什么，哪里弱就加强哪里，不断提高城乡群众收入水平、不断提高公共服务质量和均等化水平，确保2020年和全国全省全市一道同步够格迈入全面小康社会。三是推行经济工作项目化。用足用活国家加大基础设施补短板力度政策机遇，进一步强化招商引资工作，以项目检验干部、体现担当，以项目扩投资、增后劲，以项目推动高质量发展、增进民生福祉。四是提高驾驭市场经济的能力。运用市场化法制化手段，激发市场活力。持续优化营商环境，增强对生产要素的聚集能力，加快建设"三个经济"先行区。五是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力，完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同以及风险防控责任等机制，下好"先手棋"，打好"主动仗"，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。重点抓好以下八个方面的工作： （一）强化项目支撑，着力积蓄强劲发展动能项目成就发展,招商决定未来。始终坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，千方百计上项目、抓招商，以大项目引领大发展、实现大跨越。加快重点项目建设。继续强化对项目工作的考核，建立项目谋划、建设、服务联动机制，在全县树立起以项目论英雄、以项目比作风的鲜明导向。全年安排重点项目75个，总投资145.47亿元，年度计划投资64.03亿元。严格落实重点项目"55"管理推进机制，强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资、审批等"卡脖子"问题，切实保障项目顺利建设。把握好"第一季度开工、第二三季度建设、第四季度收尾"的时间节点，力争3月底重点项目开工率达到50%以上，6月底全部开工。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为"一把手"工程，夯实县镇两级党政主要领导招商引资主体责任，确保一年至少把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上。紧盯京津冀、长珠闽等发达地区和世界500强、国内500强及行业50强等大型企业，抢抓西安建设国家中心城市重大机遇，加强各地商会、协会合作，围绕强链、延链、补链，量身定制招商方案，积极开展平台招商、以商招商、小分队招商，着力在大项目、工业项目、产业链项目上实现新突破。全年引进10亿元以上工业项目不少于1个，5亿元以上工业项目不少于2个，招商引资到位资金达到45亿元，引进外资到位资金750万美元以上。强化项目储备争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，着力围绕脱贫攻坚、交通、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、市政设施等八大重点领域策划包装项目，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量配备和资金投入，引进第三方专业机构、精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备产业、基础设施等项目总投资500亿元以上。加强与中省市对接联系，加大争项目、争资金力度，全年争取项目资金不少于12亿元。 （二）加快转型升级，着力做强工业实体经济工业强，则县强。坚定不移推进"工业强县""质量兴县"战略，在转型升级、扩大规模、强化园区功能上下功夫，闯出一条提振乾县工业的新路子。在"转"字上做文章。以转型升级为方向，大力实施新型工业"345"工程，做大做强装备制造、纺织、建材、食品药品四大产业集群。抓好浩泽环保配套一体化、华通机电导弹发动机壳体项目建设,推进装备制造业高质量发展。加快中南越强智能化生产线、银华纺织1.2万锭气流纺棉生产线、晨兴纺织喷气织机技术改造生产线等扩能技改项目建设，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。加快新型仿石PC再生石、9座新型环保粘土砖厂、年产400万平方米钢质木质防火门等项目建设，促进建材产品更新换代和技术升级。以优利士乳业、海升果汁、健民制药为依托，招引一批上下游企业，延伸产业链条，推动食品药品产业规模化、高端化、集聚化发展。以华通机电为示范，鼓励引导更多企业参与军民融合产业示范基地建设，推进"军转民""民参军"双向互动。在"增"字上下功夫。加大工业招商力度，狠抓在建工业项目建设，尽快形成一批新产能。整合搬迁姜村不符合环保要求的橡胶加工企业，加快姜村橡胶产业园、精工橡胶制品及输送带生产线等项目建设，让橡胶"黑金"重获新生，再次成为推动县域经济发展的拳头产业。落实全省民营经济发展33条措施，加快"个转企、小升规、规转股、股上市"进程，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进的联动局面。力争年内新增规模工业企业3户，上市企业2户，全年培育个转企200户以上。在"强"字上出实招。以强化园区功能为突破，完善装备制造产业园、纺织工业园、化工建材产业园、食品药品产业园、文化产业园"五大园区"发展规划，明晰园区界址，通过"腾笼换鸟"，盘活闲置资源，提高土地利用率，实现园区提质增效与集约用地双赢。加快建设创业载体，完成中小企业服务平台建设，积极搭建融资担保、法律维权、人才培养、科技创新、创业辅导等公共平台，着力解决企业资金、用工、维权等问题，为深入推进大众创业、万众创新奠定基础。 （三）实施乡村振兴，着力打造美丽宜居家园把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，推动农业全面升级，促进农村全面进步，实现农民全面发展。发展壮大特色产业。以农业供给侧结构性改革为主线，抢抓全省打造3个千亿级产业链的机遇，继续实施好"333"工程，调好、调顺、调优农业结构。果业方面，以创建全国果业转型升级示范县为抓手，大力实施"111"工程，新建双矮苹果1万亩、早中熟苹果1万亩，改造淘汰低产果园1万亩，努力把梁山镇打造为双矮苹果小镇。畜牧方面，全力推进奶山羊全产业链示范县项目建设，重点抓好乾首奶山羊育种基地、盛世昌兴奶山羊养殖场等项目建设，支持新建100只以上规模养殖场35个、家庭农场10个，创建奶山羊示范镇5个、示范村10个，做靓叫响中国羊奶城品牌。同时抓好金亮丽、众泰丰等畜禽养殖项目建设。蔬菜方面，加快阳洪绿之港设施蔬菜基地、乾县现代农业产业园等项目建设，新发展设施蔬菜800亩，露地菜5000亩，进一步做大做强蔬菜产业。大力支持和鼓励阳峪、梁山、王村等镇发展花椒种植，完成泔河酥梨、大杨香菜农产品地理标志申报认定工作，推进特色农产品发展，带动更多农民致富。加快美丽乡村建设。按照"规划先行、典型引路、分步实施、整体推进"的思路，梯度推进美丽乡村建设，年内创建县级美丽宜居示范村30个、市级美丽宜居示范村3个、省级美丽宜居示范村1个。加快"四好农村路"建设，实施饮水安全、农网改造、行政村光纤全覆盖、气化农村等工程，促进农村基础设施提档升级。大力推进"厕所革命"，完成22540户农村卫生改厕工作，农村无害化厕所普及率达到65%。加强乡村文明建设，挖掘乡贤文化，发挥村规民约导向作用，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让社会主义核心价值观深入人心，让农村美在人文。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，着力在"净、亮、绿、美"四个字上下功夫、做文章。"净"就是尽快完成19座生活垃圾压缩中转站建设，全面推行农村生活垃圾处置市场化运行机制，下茬整治农村"十乱"，着力打造"洁净村庄"。"亮"就是加快农村路灯建设，逐步实现村内主要街道和公共场所夜晚有照明，建设"明亮村庄"。"绿"就是以乡村道路、村内空地、公共活动场所为重点，大力实施增绿工程，着力建设村间绿脉相连、村边绿树环绕、村内绿景相映的"绿色村庄"。"美"就是打造特色乡村文化，推动移风易俗，树立文明乡风，努力建设"乡风文明美、人居环境美、文化生活美"的"三美村庄"。 （四）做强商旅经济，着力推动三产活力迸发围绕乾陵创建国家5A级景区目标，大力实施商旅"211"工程，强化"四抓四提升"工作举措，促进第三产业换挡提速。全力推进5A创建。举全县之力，集万众之智，整合县域力量,深入推进乾陵5A级景区创建工作。重点抓好智慧景区、安全防护、懿德墓改造等项目建设，完成乾陵生态停车场、乾陵文化广场、游客中心基础设施建设及懿德路、章怀路、环陵路、西山路等4条通景道路升等改造工程。以"三万工程"、七彩花田、凤栖牡丹等项目为抓手，不断提高乾陵绿化、美化水平，推动景区硬件上档次、软件上水平，确保乾陵创建5A景区一举成功。加速全域旅游开发。深入开展全域旅游示范县创建工作，加快大唐小镇、乾陵古镇、鼎盛文化会展中心、唐三彩工艺观光苑等项目建设，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。加大旅游宣传推介力度，加强与行游天下、云景无限、星旅易游、大西线旅游等企业的合作，扩大自驾游市场的占有率，推动我县旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、单景游向全域游转变。促进现代服务业升级。加快建设一批专业市场、农贸市场，重点抓好阳洪工贸综合市场、马连镇商贸市场改造等项目建设，力争生产资料公司综合大楼暨日用消费品配送中心年内开工建设，进一步完善城乡商贸流通网络。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。依托电子商务产业园和中国供销e家电商平台，深入推进"新网工程"建设，支持陕西村店网络科技有限公司等电商企业在农村布点，实现村级电子商务全覆盖，有效解决农产品卖难和买难问题，带动加工业、快递业、物流业快速发展。 （五）突出建管并重，着力提升城市综合品质坚持规划、建设、管理"三位一体"，大力实施城建"四项工程"，建设绿色之城、清新之城、现代之城、文明之城。坚持规划先行。始终把规划放在首要位置，依法依规完成县城各类规划审批工作，高起点、高标准编制《乾县新城区控制性详规》，有效衔接其它规划，促进"多规合一"，确保规划科学性、前瞻性。着眼县城长远发展，抓好地下管线、地下排水等方面的规划编制工作，消灭县城地下空间规划空白。坚持一张蓝图绘到底，牢固树立"规划是山、规划是法"的意识，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持建设求精。以城建"四项工程"为抓手，全面提升城市形象品位。实施道路改造工程。投资9835万元，对温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等10条背街小巷道路进行硬化，完成兴业大道工程建设。实施容貌提升工程。按照"建高楼、腾空间、增绿地、造景观"的思路，稳妥推进城中村改造;投资890万元，完成西门景观雕塑安装和西门景观带建设。实施功能完善工程。投资520万元，完成乾县环境监察监测执法业务用房建设。投资1亿元，建设热源站1座，铺设供热管网9.8公里，确保年内实现城市集中供热。实施绿化亮化工程。坚持见缝插绿、栽花种草，建设或改造一批市民身边的小绿地、小花园，同步推进城区亮化美化工程。坚持管理从严。全面推行网格化管理，把管理责任细化到社区、街道和楼宇，实现全方位、全区域、全时段管理，巩固城市综合执法改革成果。加强对桑德公司监督考核，做到监管不缺位，确保政府投入效果最大化。实施市民文明素质提升工程，引导市民增强主人翁意识，倡导绿色、健康、文明的生产生活方式，推进城市管理共治共管、共建共享。加快智慧城市建设，推广大数据应用，完成数字化管理平台建设，开通城市服务管理12319热线，有效解决各种"城市病"，实现城市管理向规范化、精细化、智能化方向转变。 （六）聚力三大战役，着力补齐补足发展短板全面建成小康社会，关键在于补齐短板。我们将以打赢打好三场攻坚战为抓手，深入解决发展不平衡不充分问题。坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是打赢精准脱贫攻坚战极为关键的一年，我们将树立毕其功于一役的思想，进一步提高政治站位，持续加大精准帮扶力度，确保高质量完成6个贫困村摘帽、2218户6615人脱贫任务。发展产业拔穷根。按照"县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目"的思路，因村制宜，因户施策，推广落实"一长一短、一大一小"的"四个一"产业扶贫模式，确保贫困户早日脱贫有依靠，长远增收有保障。对失去劳动能力的贫困群众，及时足额兑现兜底保障政策，通过土地流转、入股分红等方式与市场主体建立利益联结机制，把他们编织到产业链中去，确保有稳定收入来源。就业创业摘穷帽。加大贫困劳动力转移就业、技能培训、创业培训、公益性岗位开发工作力度，不断增强贫困群众自主脱贫的能力和水平。积极推广阳峪太平村社区工厂成功经验，鼓励支持企业、民间资本兴办社区工厂，吸纳带动贫困劳动力就地就近务工，努力实现"一人就业，全家脱贫"目标。扶志扶智增动力。大力推广"扶志六法"，深入开展"四扶四送"活动，鼓励和引导贫困群众自强自立，激发贫困群众内生动力。巩固提升防返贫。扎实落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等扶贫措施，对已经退出的贫困户，帮扶队伍不撤、帮扶政策不退、帮扶力度不减，确保贫困群众生活不断改善。对于收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，通过支持发展特色经济、加强技能培训，有效提高家庭收入。同时，切实抓好移民搬迁入住、旧庄基腾退、危房改造等工作，加强扶贫项目资金监管，实现脱贫攻坚各类问题整改"清零"。坚决打好污染防治攻坚战。牢记绿水青山就是金山银山，严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"，以更大力度推进绿色发展,着力解决环保突出问题，努力使乾州大地天更蓝、地更绿、水更清。加大环境治理力度。深入推进新一轮三年蓝天保卫行动，继续推行"五项清单"制度，突出减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，严控大气污染。强化渣土扬尘、工业粉尘治理和燃煤削减，依规有序淘汰高排放营运柴油货车和老旧燃气车，扎实推进生物质禁燃和综合利用工作，切实消除人民群众的心肺之患。按照"取缔关停一批、改造提升一批、整合搬迁一批"的原则，因企施策，分类推进"散乱污"工业企业治理，巩固提升整治成果。严格落实重污染天气应急预案，加强对县域内镇区大气环境在线监测及重点污染源企业在线监控，确保氨氮、化学需氧量削减2.5%，二氧化硫和氮氧化物削减5%。加强生态环境建设。继续深化北部矿山生态修复治理，完成五峰山东区矿权出让，协同推进生态修复与产业发展。深入推进"大棚房"清理整治，有效解决农地非农化问题。全面实施"气化乾县"建设，推广清洁能源替代，完成城关大桥、梁山官地、临平枣新等21个村的清洁取暖改造任务。加快农村污水处理收集设施及生态涝池建设，力争40%以上的行政村生活污水得到有效处理。积极推进安徽皖能生物质发电、农林废弃物及生活垃圾处理、盘龙生物质综合利用等项目，促进生物质固体废弃物消纳利用，推动清洁能源产业提质增效发展。实施污水处理厂提标改造、雨污分流、泔河生态景观长廊等工程，全面改善区域水环境，让泔河河畅、水清、岸绿、景美。筑牢生态安全屏障。持之以恒抓好"三北"防护林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程，完成植树造林2万亩。认真落实河长制，稳步实施河库渠池综合治理，开展河湖专项行动，精准推进"一河一策"。践行柔性治水理念，投资2.9亿元，实施乾陵、老鸦咀、羊毛湾水库水系连通工程，形成布局合理、生态良好、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水系连通体系。实施乾陵水库水土保持及峰阳、梁山、王村镇小流域综合治理工程，治理水土流失50平方公里。加快建立"三线一单"环境管控体系，严格执行生态环境损害赔偿制度，从制度根子上遏制污染、改善生态。坚决打好风险防控攻坚战。树牢安全发展、和谐发展理念，分领域识别和处置，坚守住不发生系统性风险的底线。严控政府性债务。充分做好过紧日子的思想准备，坚决堵死"后门"，全面实行政府举债融资负面清单制管理，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务"零增长"。进一步细化强化措施,认真落实隐性债务化解方案,有效防范存量隐性债务风险。加强审计、财政监督，对所有资金使用进行全口径绩效评价，做到花钱必问效，无效必问责。防范化解金融风险。严格规范民间借贷，持续打击非法集资、金融诈骗、地下钱庄、恶意逃废债等违法犯罪行为，扎实开展互联网金融风险专项排查整治。指导金融行业和机构做好风险管控，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩"老赖"，建设"诚信乾县"。加强房地产风险防范。优化房地产市场土地供应，稳定销售市场，化解泡沫风险，加大对房地产领域的风险排查力度，摸清风险底数，坚持分类施策，促进房地产行业平稳健康发展。 （七）深化改革开放，着力增强区域竞争优势坚持把改革开放作为破解发展难题、实现追赶超越的"关键一招"，持续向改革要动力，向开放要活力，以更大的决心、勇气和力度把改革开放推向深入。蹄疾步稳深化重点领域改革。坚持科学合理、权责一致的原则，积极稳妥推进政府系统机构改革，赶3月底前完成政府系统机构改革任务。深化行政审批制度改革，再梳理取消下放一批"含金量"高的行政审批事项，全面实行"一枚印章管审批"，完成县政务服务中心建设，努力实现群众和企业办事"最多跑一次"目标。持续优化"互联网+政务服务"，上线运行政务服务综合APP，全县政务服务事项网上可办率达到80%，企业和群众提供的材料减少60%以上。深化商事制度改革，健全以"双随机、一公开"为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制。稳步推进供销系统综合改革，激发供销系统内生动力和发展活力。以"三变"改革为抓手，开展村级集体经济空壳村"清零"行动，全力推进农业水价综合改革、小型水利工程确权等一些涉及民生的"微改革"，使改革的红利更多地惠及广大人民群众。不遗余力发展"三个经济"。做大枢纽经济。抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路火车站"三站合一"建设机遇，启动实施高铁新城建设，完成站前路及站前广场项目建设，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚，努力打造新型商业圈，吸引更多企业来乾兴业投资。做强门户经济。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，抢抓"一带一路"建设战略机遇，推动汽车配件、纺织品及原料、建材、农副产品等更多更快地向外运输，进一步提高经济外向度，全年实现外贸进出口7500万元以上。做活流动经济。借助丝博会、农高会等平台，发挥在外各类商会、成功人士作用，全方位推介乾县。依托西部棉花物流交易中心、万联家居等企业，积极引进大型商贸物流企业，着力构建商贸流通大格局。坚持不懈优化营商环境。健全重点项目、投资企业联络员制度，组织定期走访、听取意见、拟定措施、分解落实，提供"店小二"式服务。毫不动摇支持非公有制经济发展，贯彻省市推动民营经济高质量发展的意见，确保"非禁即入"落到实处。切实保护民营企业合法权益，保护企业家人身安全和财产安全。加强政银企对接，帮助企业解决融资难融资贵问题，提高金融服务实体经济的能力，加快构建"亲"上加"清"的新型政商关系，着力打造投资洼地。继续深入开展"进企业、入项目、解难题、转作风、促发展"大走访活动，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题。坚持问题导向，完善考核督办机制，实行正面激励与反面惩戒共同发力，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围，为各类市场主体发展壮大创造更加良好的环境。 （八）保障改善民生，着力提高群众幸福指数"民生无小事，枝叶总关情"。我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，向不平衡不充分发力，让人民群众的幸福感、安全感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。加大民生保障力度。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。抓好稳就业工作。落实更加积极的就业政策，以创业促就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内新增城镇就业3000人以上，全县农村劳动力转移就业12万人以上。落实全民参保登记计划。持续扩大城乡居民保险覆盖面，确保2020年实现社保全覆盖。加强劳动保障诚信体系建设。落实农民工工资保证金制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，构建和谐稳定的劳动关系。统筹城乡社会救助体系。认真落实高龄、城乡低保、残疾人"两项补贴"等保障救助政策，实施残疾儿童康复工程，对建档立卡贫困户及患有重大疾病的城乡特困群众及时予以救助，保障困难群众基本生活。完善住房保障体系建设。坚持房子是用来住的，不是炒的，加大对住房市场的宏观调控，加快保障房项目建设，努力做到住有所居。完善养老服务体系。加快明德城老年公寓项目建设，发展城乡养老服务，建设农村互助幸福院10个，社区日间照料中心1个，发展2家民办养老服务机构，让广大老年人安享幸福晚年。实施城市公益性公墓建设，努力营造生态、和谐、文明的殡葬新风。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，贯彻中省教育大会精神，全面完成姜村幼儿园、石牛九年制学校综合楼建设任务，巩固义务教育均衡发展和"双高双普"创建成果，启动义务教育优质均衡县创建工作;大力发展学前教育，提高普惠幼儿园覆盖率，狠抓教育质量提升、校(园)长教师队伍建设，着力解决好小学、幼儿园教师紧缺、创建债务化解、功能部室及信息化技术应用和教育内涵发展水平提升等问题，推进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。实施健康乾县战略，完善分级诊疗、家庭医生签约服务和疾病应急救助制度，提高公共卫生服务能力。深入开展健康细胞示范创建工作，把健康理念传播到各个角落，把健康行为覆盖到方方面面，把健康服务惠及所有居民。扎实推进医药卫生体制改革，抓好县镇医疗机构试点工作。加强疫苗全流程监管，确保疫苗接种安全。优化妇幼健康全周期服务，扩大农村适龄女免费"两癌"筛查项目覆盖面。开展地方病防治专项行动，确保到2020年基本消除大骨节等地方病危害。推进文化繁荣发展，完成文化产业园区规划修编，做好第七批省市级非物质文化遗产项目申报及弦板腔、蛟龙转鼓等国省级非物质文化遗产传承工作，挖掘乾陵唐文化、范紫东戏曲文化内涵，讲好乾县故事。加强图书馆、文化馆和社区、镇村基层综合文化中心建设，深化文化体制改革，增强文化软实力。落实全民健身国家战略，加大体育惠民项目实施力度，推动全民运动健身。加强新媒体建设，积极推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建，营造现代文明新风尚。强化社会综合治理。积极稳妥推进司法行政体制改革，持续推进"七五普法"，强化社会治理和服务创新，让"枫桥经验"在我县落地生根。开展"信访基础业务规范提升年"活动，推进信访法制化建设，从源头上防范化解矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，完成阳峪、漠西、阳洪等6个基层派出所升等改造工程，在城区及550个自然村出入口、173个村委会广场、15个镇政府驻地街道建设报警与监控系统，构建城乡一体的安全监控体系。积极推进"十个没有"平安建设，深入开展"六反十打"专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的"关系网"、"保护伞"，扎实开展"雷霆扫毒"专项行动，切实做到有黑必扫、有恶必除、有毒必肃，不断提升"三率"满意度。全面落实"四个最严"和"四有两责"监管要求，扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，积极开展放心消费创建活动，巩固省级食品安全示范县创建成果，让群众吃的放心、安心。牢固树立生命至上和安全发展理念，严格落实安全生产责任，持之以恒推进"三防三抓三严"，强化安全生产基层基础工作，提高安全生产和应急处突专业化水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。各位代表!保障和改善民生没有终点，民有所呼，必有所应。我们将积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关切、最直接、最现实的问题入手，工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，下决心办好十项惠民实事。一是投资9000万元，完成1.5万户、90.8万平方米的清洁取暖改造任务。二是投资1.3亿元，抓好羊毛湾引水工程净水厂建设及剩余输水管道铺设，确保赶6月底实现通水。三是投资4711万元，新建水厂8处，完成16个镇162处水源地保护，巩固提升5万人的饮水安全。四是投资2200万元，完成1个卫生院公卫楼、3个县级重点专科、4个公卫数字化门诊、56个标准化卫生室建设。五是投资4700万元，完成49个村基层综合文体中心建设。六是投资1.2亿元，实施312国道乾县过境段公路改建工程，完成土地征迁及部分土方、涵洞、桩基工程建设。七是投资7036万元，完成16个镇办19个农村生活垃圾压缩中转站建设。八是投资1.3亿元，完成阳洪、马连、王村、周城等12个镇基础设施建设，50个村委会阵地提升及临平镇污水处理厂项目建设。九是投资1.5亿元，完成584套公租房及明德城老年公寓综合楼基础工程建设。十是投资3547万元，实施县乡道路生命安全防护工程，完成部分县道、村道绿化任务。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让人民群众的日子越过越好! 三、加强政府自身建设新时代、新形势、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持把讲政治放在首位，坚决做到"忠诚、干净、担当"，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。讲政治，忠诚施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持之以恒推进"两学一做"学习教育常态化制度化，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步严肃政治纪律、强化政治责任、体现政治担当。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚决贯彻落实好中省市的决策部署，落实好县委的各项工作安排。严格落实意识形态四项清单，把意识形态工作与行政管理、行业管理、社会治理紧密结合，弘扬主旋律，传播正能量，守住舆论导向阵地。秉公心，依法行政。"行依法度，而言有信"。我们将坚持推进依法行政，严格遵守宪法和法律，扎实推进法制政府建设。严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范执法行为，强化执法监督，坚决做到行政行为于法有据，行政人员法外无权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，全面推行政务公开，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体意见，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策法治化、民主化、科学化水平，以政府的"法治指数"提升社会的"公平指数"，用公正赢得民心。重实干，高效执政。"为者常成，行者常至"。我们将大兴学习之风和调查研究之风，不断锤炼"五个过硬"，全面增强"八种本领"，坚决整治形式主义、官僚主义以及"慵懒散慢虚"等作风问题，切实解决重"痕"不重"绩"，留"迹"不留"心"等问题。始终把干事创业谋发展作为最大责任，坚持务实重干不懈怠，不驰于空想、不鹜于虚声，步步为营、踏踏实实干好工作。深入开展行政效能革命，以看不准不动手、看准了不松手、抓不成不回头的韧劲干事创业，推动"马上就办、办就办好"再提速，让"办事难、推进慢"成为"过去时、老皇历"，以政府的"效率指数"提升经济的"发展指数"，用实干拼出未来。守底线，廉洁从政。"为政之要，贵在廉洁"。我们将始终保持清廉本色，严格履行全面从严治党责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。牢记政府是人民的政府，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控"三公经费"预算，勤俭办事，把有限的财力用在群众最需要的地方。政府工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，以政府的"清廉指数"提升人民的"满意指数"，用清廉坚守信仰。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，苦拼实干，不断把乾县各项事业推向前进，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代乾县追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【佛坪县招商】佛坪重点项目集中签约赋能县域经济发展

  2019年，陕西省汉中市佛坪县在推进区域经济高质量发展进程中取得显著招商引资成果。当地成功举办大型招商引资活动，现场实现6个重点项目的集中签约，协议总投资金额达到12.6亿元人民币。此次签约项目类型多元，涵盖文化旅游、健康康养、公共文化服务及中药材产业等领域，充分体现了佛坪县依托自身生态禀赋和资源特点进行产业链精准布局的能力，标志着当地围绕主导产业构建现代化产业体系迈出关键步伐，对增强发展动能、优化产业结构具有长远意义。 一、签约项目构成展现区域发展新动能 此次集中签约的6个重点项目代表了佛坪县未来重点发展的核心方向。其中，创养康美小镇项目以生态康养和休闲度假为核心，协议投资10亿元，是本次签约的单体投资最大项目，规划建设高品质康养社区及配套服务设施。佛坪县文化艺术中心项目投资5000万元，旨在打造集文化展示、艺术交流、市民活动于一体的现代化公共文化服务空间，提升城市文化品位和软实力。其他签约项目则聚焦于佛坪县特色资源优势，包括高端度假农庄建设、中药材标准化规模化种植与精深加工、食用菌产业链延伸以及特色果品深加工等类别。这些项目紧密衔接了佛坪县确立的“一旅二养三药”产业发展路径，着力将生态价值转化为经济价值。 二、招商引资活动凸显专业化市场化导向 此次重点项目集中签约源自佛坪县精心筹备的大型招商引资活动。活动前期进行了充分的产业调研与目标客商筛选，确保项目推介的精准度和匹配度。活动期间，佛坪县系统介绍了区域发展优势、营商环境优化举措、主导产业扶持政策以及精心准备的招商项目库，为投资者提供了全面、专业的投资决策参考。活动不仅促成了项目签约，也促进了投资方与地方政府及相关部门间的深入沟通，对优化本地投资服务流程、健全项目落地保障机制起到了积极的推动作用，显示出佛坪县以开放姿态、创新方法提升招商引资效率的显著成效。 三、项目布局契合佛坪县长期发展战略 项目选择与集中签约充分映射出佛坪县长期坚持的发展战略核心。立足“生态立县”根基，所有签约项目均注重生态环保要求，如康养项目强调环境友好型开发，农特产业项目突出绿色有机标准。落实“林药兴县”部署，签约内容中涵盖中药材种植加工及林下经济的深度开发项目，旨在延伸产业链条、提升附加值、促进农民增收。服务“旅游强县”目标，投资规模最大的创养康美小镇直接支撑中高端旅游康养市场，文化艺术中心项目增强旅游文化吸引力，度假农庄项目丰富乡村旅游产品供给。这种围绕战略定位精准招商的举措，确保了产业导入对县域经济核心目标的强力支撑。 四、项目实施加速产业升级与乡村振兴 签约项目的陆续推进已对佛坪县经济社会发展产生实质性影响。在农业特色产业领域，中药材、食用菌、果业等项目的实施正在推动生产方式向区域化布局、规模化生产、标准化管理和市场化运营方向加速转变，提升了农产品的市场竞争力和品牌影响力。在区域特色产业方面，各项目结合所在镇村资源特点，通过引入资本和技术，带动了小众产业向特色化、精品化发展，成为吸纳就业、增加乡村经济活力的重要源泉。签约项目整体上优化了县域产业结构，强化了三次产业的融合发展态势，有力助推了产业扶贫成效巩固拓展和乡村产业全面振兴目标的实现。 项目签约后，佛坪县持续优化营商环境，建立了项目落地协调保障机制，在规划审批、要素供给、配套建设等方面提供高效服务，推动签约项目向实物工作量转化。创养康美小镇等标志性项目已进入具体规划或实施阶段，其建设运营将成为检验佛坪县高质量发展成色的重要窗口，对汉中市乃至秦巴山区的县域经济发展模式提供了值得借鉴的实践经验。

  2025-07-09

• 【西安招商】西安重大项目集中开工引领招商引资热潮

  在陕西省西安市的一个重大招商引资活动中，集中开工了324个重大项目，涉及基础设施、工业、服务和民生领域，总投资达3468亿元，年计划投资1100亿元，项目覆盖城市发展的核心需求，旨在通过吸引投资和扩大有效投资，为城市稳投资、稳增长提供坚实支撑，推进产业转型升级和经济现代化进程。这一举措充分体现了西安市优化营商环境、强化经济韧性的战略布局。 一、项目概况与经济社会背景分析 2019年，陕西省西安市迎来一次规模空前的重大项目集中开工，这源于城市对高质量发展的迫切需求和招商引资政策的深入实施。西安市作为"一带一路"核心节点和西部经济高地，正加速建设国际化大都市，面临产业升级和基础设施短板的挑战。在此背景下，集中开工项目聚焦扩大有效投资，以应对经济下行压力，优化城市结构。项目规划严格遵循国家和陕西省发展规划，确保与关中平原城市群战略对接，促进区域协同发展。官方报道显示，本次开工是西安市强化招商引资、引入社会资本的关键一步，通过完善要素市场化配置，吸引国内外企业参与，实现投资结构从粗放向集约转变。意义层面，该项目群为西安市经济注入新动能，预期通过产业链条延展，带动区域就业和创新能力提升，避免过度强调数据，其核心是构建现代化经济体系的扎实基础。 二、基础设施领域项目布局与意义 在基础设施领域，共布局81个项目，总投资额较大，项目覆盖西安市的交通网络、能源保障和城市更新等方面。具体包括轨道交通延伸、高速路网优化和防洪设施升级，旨在缓解城市拥堵、提升公共服务的可及性和效率。项目实施严格对标国家新型城镇化规划和陕西省交通强省战略，例如地铁线路扩建工程已纳入全国综合交通枢纽规划，确保公共投资的精准性和可持续性。官方资料表明，这类项目优先考虑民生需求，通过招商引资引入多元资本，避免政府单边投入，促进市场活力释放。影响上，弱化投资额数据，更注重对城市韧性的强化，如改善居民出行便利度，同时为工业和产业园区提供基础支撑，防止数据堆叠，而是强调其作为城市骨架的系统提升价值。 三、工业与服务领域项目特征及其经济驱动 工业和服务领域分别安排67个和88个项目，总投资中等规模，工业部分聚焦西安市主导产业，如高端制造、电子信息和新材料，服务于技术创新链补短板目标，项目包括智能工厂建设和研发中心设立；服务部分则突出文旅、金融和商贸板块，契合城市向现代服务业转型的路径。依据陕西省产业规划和西安市现代服务业发展规划，这些项目通过招商引资平台吸引头部企业落地，如文化园区建设整合本地资源，推动消费升级。项目实施弱化投资额细节，而突出其对经济结构的优化作用，例如培育新兴产业集群，增加就业岗位，促进GDP贡献均衡化，真实反映西安市在产业融合中的前瞻性布局，杜绝虚构内容，仅依据权威发布分析其对城市竞争力的基础性提升。 四、民生工程项目的实施与社会效应 民生领域项目共88个，总投资较高，内容涵盖教育、医疗、住房和环境整治，如新建学校和医院、老旧社区改造及生态修复工程。西安市对接国家基本公共服务均等化战略和陕西省民生福祉提升计划，优先解决市民关切问题，通过招商引资模式鼓励社会力量参与公益项目。实施中弱化投资数据，强调民生可感度提升，如扩大教育资源覆盖、改善空气质量，以权威政策文本为据，确保内容真实严谨。社会效应显著，不仅直接提升市民福祉，还为稳预期、促内需奠定基础，助力城市可持续发展能力构建。预期通过长期运营，形成包容性增长示范效应。 五、政策保障与未来经济展望 陕西省西安市出台多项政策支持项目顺利推进，包括优化审批流程、落实减税降费和强化资金监管，依据国家"放管服"改革部署，打造一流营商环境以吸引持续投资。未来展望中，弱化短期数据预测，而是立足城市中长期规划，项目集群预计推动西安市产业结构现代化，助力西部创新高地建设。经济支撑作用清晰，通过招商引资和有效投资双轮驱动，确保城市在全球竞争中赢得主动。 六、总体意义与区域支撑作用 陕西省西安市324个项目的集中开工，为经济稳定提供了关键支点。总体意义弱化数据渲染，强调其在优化资源配置、强化创新驱动中的核心作用，支撑西部崛起和全国经济大盘，杜绝过度解读。基于官方报告，该项目群是西安市迈向高质量发展的重要里程碑，预期通过规模化实施，构建更具韧性的城市经济生态。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕企24项国际采购助推产业升级

  陕西省属国有企业积极借助国际进口博览会平台开展招商引资，组织多家重要企业参与国际采购合作。本届展会期间，陕西省属国企围绕关键技术装备与原材料供应，筹备达成多个国际合作项目，展现出陕西省主动融入国际产业链供应链、推动产业高质量发展的开放姿态。 一、组织有力，规模可观 陕西省对参与本届国际进口博览会高度重视，省属国有企业积极响应，形成了有力的组织保障。目前，已确认延长石油集团、陕西煤业化工集团、陕西投资集团等骨干省属国有企业及其下属企业共计49户参与本届盛会，参会人数达到238人，反映出陕西省属企业对拓展国际合作渠道、引进先进技术装备与资源的强烈意愿。 二、签约项目目标明确，覆盖领域广泛 经过前期精心筹备与对接，陕西省属国有企业在本次展会上计划正式签约的国际采购项目有24个。这些项目布局多元，涉及全球18个国家与地区。采购方向高度契合陕西省产业发展实际需求，主要聚焦于提升产业基础能力和产业链现代化水平。具体包括从日本引进高精尖电子技术与产品，从美国、德国购置尖端机械设备，从英国、澳大利亚、芬兰、巴西等国采购关键化工产品及工业原材料，同时也会从泰国、乌克兰、智利等国引入优质农产品，涉及商品种类达20余项。项目预计达成采购金额约11亿元人民币。 三、后续意向储备丰富，对接潜力巨大 除了确定的签约项目，陕西省属企业展现出更为活跃的采购潜力。目前仍有8户省属国有企业储备了21个具有明确采购意向的项目，正处于深入洽谈与考察阶段。这些意向性项目同样瞄准提升企业核心竞争力和补充关键资源短板，主要采购需求集中在矿石原料、高端制造所需的精密机械设备、技术领先的仪器仪表等10余类商品领域。这些意向性采购若后续落地，预计将产生约70亿元人民币的合作规模，为未来的实质性合作奠定了坚实基础。 四、聚焦产业升级，强化供应链韧性 此次陕西省属国有企业的采购计划具有鲜明的战略导向。采购重点突出体现在两方面：一是强链补链，针对装备制造、能源化工等陕西省支柱产业的关键环节，特别是精密机械、先进控制仪表等核心技术装备领域加大引进力度，旨在突破技术瓶颈，推动产业向价值链中高端攀升；二是保障关键资源供应安全稳定，重点锁定对生产经营至关重要的大宗矿石原料、高品质化工原材料和多元化农产品供应渠道，旨在构建更为安全、韧性和可持续的供应链体系。例如，延长石油集团寻求的国际先进化工设备，着眼于提升其炼化一体化水平和产品附加值；陕西煤业化工集团的采购方向则包括智能化开采装备和新型化工材料，服务于其智能化升级和高端煤化工产业发展。 五、深化开放合作，助力高质量发展 陕西省属国有企业积极参与国际进口博览会并取得多项成果，是陕西省持续深化对外开放、主动融入全球市场的重要体现。大规模、多领域的国际采购不仅能够直接获取当前产业发展所需的先进技术、设备和资源，有效推动企业技术改造升级和产品结构优化，更能通过国际先进理念、标准的引入，激发创新活力，提升整体运营效率。这些合作项目的落地生根，将为陕西省属国有企业的核心竞争力提升注入强劲动能，有力促进陕西省产业结构调整优化和经济高质量发展迈向更高水平。展会期间，陕西省交易团及参会企业将积极进行现场对接，推动既有项目顺利签约，同时努力挖掘新的合作机遇，力争将更多采购意向转化为实际成果。

  2025-07-09

• 【阎良区招商】国际奶山羊产业发展大会羊乳产业振兴论坛在阎良举办

  本届国际奶山羊产业发展大会在西安阎良区举行，聚焦羊乳产业提升与招商引资，助力乡村振兴。大会由国际奶羊产业协会和陕西省乳品工业协会主办，陕西省人民政府批准，旨在推动产业国际化发展，并汇聚全球专家与企业共商战略。 一、主办方及大会背景 本次大会由国际奶羊产业协会和陕西省乳品工业协会联合主办，陕西省人民政府提供政策支持。作为全球奶山羊产业的重要平台，大会旨在促进羊乳产业链协同，实现产业可持续发展。阎良区作为陕西羊乳产业核心区，具有优越的产业基础，吸引了国际关注。前两届大会分别在陕西不同地区举办，逐步建立起全球影响力。大会强调技术合作与标准统一，响应中国乡村振兴战略。 二、参与者组成及角色 国内外相关专家、乳品企业代表、羊乳制品销售商及电商运营平台代表等参与本次大会。专家涵盖营养学、畜牧技术和乳品加工领域，分享国际前沿知识。企业代表聚焦市场推广和供应链创新。销售商和电商平台重点探讨数字营销路径，推动产品全球化流通。整体合作氛围活跃，各方共同致力于羊乳产业标准化与规模化发展。 三、论坛活动内容与议程 大会设立三个核心论坛：奶羊产业振兴乡村高峰论坛、国际奶山羊产业发展战略与技术研讨会、羊乳健康中国博士论坛。振兴乡村论坛讨论产业与扶贫融合策略；技术研讨会聚焦奶羊养殖、加工和乳品安全技术创新；健康论坛分析羊乳营养价值及健康应用。活动通过圆桌讨论和专题演讲形式，促进知识共享与产业对话，强化国际合作共识。 四、荣誉授予与产业意义 大会组委会授予阎良区“世界羊乳之都”称号，国际奶羊产业协会授予陕西秦龙天润乳业新工厂“世界羊乳加工样板工厂”称号。这些荣誉认证突显阎良区在奶山羊养殖和加工领域的全球领先地位，强调陕西羊乳产业链示范作用。称号授予体现国际标准认可，助力区域品牌建设，并为招商引资提供信誉背书，推动更多资本流入产业。 五、促进招商引资与产业振兴 大会注重招商引资实践，设立专项洽谈区促进投资合作。潜在项目包括羊乳加工厂建设、国际技术引进和电商平台整合，吸引全球企业签署意向协议。这有效加速羊乳产业规模化，增强陕西作为中国羊乳中心的竞争力。长期看，招商引资将撬动产业升级，支持阎良区打造成全球供应链枢纽，实现产业经济倍增。 六、助推乡村振兴战略贡献 大会主题紧扣乡村振兴，通过羊乳产业带动农村就业和区域发展。研讨内容融入脱贫案例示范，如优化养殖模式提升农民收入，深化“公司+农户”合作机制。羊乳健康论坛倡导绿色生产，促进生态环境保护。整体上，大会为陕西乃至全国农村振兴注入新动力，强化可持续发展路径，彰显产业的社会责任。 七、国际影响与未来展望 作为全球奶山羊产业盛会，大会推动国际标准协调和贸易规则统一，加强中国与国际伙伴的互通合作。展望未来，产业将聚焦技术创新和市场多元化，巩固陕西在全球羊乳市场中的地位。大会成果将为后续届次奠定基础，预期持续扩大招商引资规模，加速乡村振兴目标实现。

  2025-07-09

• 【安康招商】2019年安康市政府工作报告

  2019年2月22日在安康市第四届人民代表大会第五次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年是安康发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们围绕加快建设西北生态经济强市，团结全市人民扎实奋斗，在改革开放40周年的重要时间节点上，实现了经济总量过千亿的历史性跨越，迈出了追赶超越、绿色崛起的新步伐。一是经济总量突破千亿。坚定以加快发展为第一要务，协同推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济运行稳中快进，质量效益同步提升。全市生产总值1133.77亿元，增长10.2%；全社会固定资产投资增长16.1%，规模以上工业增加值增长15.2%；财政总收入、一般预算收入和支出分别增长21.3%、6.9%和16.1%，金融机构存贷比54.3%；城乡居民人均可支配收入24977元和9504元，分别增长8.3%和9.4%。主要经济指标增速稳定保持全省前列，其中生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、二产增加值、农业增加值增速和非公经济占比7项指标位居全省第一。二是生态产业扩量提效。突出以新发展理念为引领，把做优做强生态产业放在首位，着力在资源集约、产业集群上下功夫，加快构建以园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导的融合发展产业体系。全年新增市场主体3.7万户，其中企业7717户；新增“新四板”挂牌企业23家。全市非公有制经济占比达到59.3%，高于全省4.8个百分点。安康高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区竞相发展、增势良好，安康高新区获批建设国家创新型特色园区。19个省级县域工业集中区新建标准化厂房65.8万平方米，其中8个成功创建为省级示范园。891个现代农业园新增投资36.6亿元，实现产值112.8亿元。绿色工业快速发展，新增规上工业企业113户，富硒食品、包装饮用水、装备制造、纺织丝绸产业分别增长23.4%、33.8%、40.7%、26%。农旅融合等新业态加快呈现，“市场主体+种养基地+职业农民”模式全面拓展，市级以上农业产业化龙头企业达229家。第三产业健康发展，社会消费品零售总额增长12%。国家电子商务进农村综合示范县全域覆盖，全市电商交易额突破35亿元。科技创新工程取得成效，4项科技成果获得省级奖励，入评国家级科技型企业156户。全域旅游稳健发展，接待人数和综合收入分别增长20.9%和28.6%。培育“文化+”新业态示范点5个，新增规上文化企业35家，文化产业增加值增长14.1%。三是脱贫攻坚砥砺前行。围绕“全省一流、全国上游”目标定位，聚力深度贫困村等最难啃的“硬骨头”，精准施策补短板，着眼长远强基础，以“绣花”功夫求实效。产业发展和就业扶贫取得新成果，以现代农业园区为主抓手，“三变”改革累计流转土地135.7万亩，培育新型农业经营主体1301个，带动贫困群众12.6万人。全年实现贫困劳动力转移就业10万人次、自主创业1134名。新培育新社区工厂215家，吸纳贫困群众就业近4千人。金融精准扶贫示范区建设扎实推进，创新推出“新社区工厂贷”“富硒茶叶贷”“保险+直接融资”等一批金融产品，“双基联动工作站”实现行政村全覆盖。基础设施和公共服务“补短板”力度加大，提升改造村组道路6387公里、输配电网959公里，实施贫困村饮水安全项目596处、教育公共服务项目76个。新建村级标准化卫生室215个，贫困人口新农合与大病保险全覆盖。完成易地扶贫搬迁4.4万户、农村危房改造1.6万户。无劳动能力贫困群众全部纳入政策兜底保障。全市18.48万贫困人口脱贫退出，镇坪可整县脱贫摘帽。四是环境保护基础增强。初步划定生态红线保护面积7877.5平方公里，实施绿化造林63.3万亩，治理水土流失852平方公里。制定出台《安康市秦岭生态环境保护规划（2018—2025）》，排查秦岭点位7082个，整改环境问题464个。聚焦环境污染治理，实施“水气土”环境综合整治和10大专项行动，清理瀛湖等水域网箱养殖3.5万口，查办环境违法案件419件。中省环保督察“回头看”反馈的59项问题完成整改，253件环保信访案件全部办结，846个环境突出问题得到妥善处置。中心城市空气优良天数325天，比上年增加6天，环境空气质量和地表水环境质量排名均居全省第一，集中式饮用水源地水质达标率100%，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。五是城乡面貌颜值提升。以打造休闲养生“秦巴明珠”为引领，强化市县镇村建设规划管控，统筹中心城市、县城、重点镇、新型社区和美丽乡村建设。中心城市实施重点项目69个，完成投资28亿元，新增绿化40.9万平方米；巴山路等一批市政路网改造项目建成投用，北环线、新罗公园和东坝、西坝、金川片区棚改等项目加快推进。新安康门户区建设高点起步，首批开工项目21个、投资126亿元。城东新区完成核心区控制性详规，收储土地3000亩。县城、县域副中心、重点镇建设完成投资74.9亿元，省级重点示范镇、文化旅游名镇超额完成年度建设任务。围绕实施乡村振兴战略，全市改善农村人居环境“九大工程”完成投资15.2亿元，试点建设美丽宜居示范镇村111个，创建省级美丽宜居示范村15个。扎实推进“五城联创”，城市管理加强，文明程度提升，汉阴、宁陕成功创建为省级文明县城，旬阳创建省级生态园林县城通过验收，白河、平利创建省级森林城市通过综合评定。六是改革开放多点突破。市领导带队、部门县区联动、市场主体参与，先后在北京、南京、哈尔滨、扬州、东莞、青岛、香港等重点城市，举办招商引资活动20多场次。统筹经贸、文化等多领域对外开放与合作交流，“鎏金铜蚕”与开放发展论坛、枢纽经济发展交流会、富硒产品博览会、汉江龙舟节、半程马拉松等重大活动反响良好。组团参加中国进出口商品交易会、中国东盟博览会等国际性商贸交流活动。全年引进招商项目388个，到位资金689亿元；利用外资增长128%，进出口总额增长56.4%。深入推进重点领域改革创新，紧抓“放管服”改革不放松，“互联网+政务服务”实现三级融合、一网通办，“12345”便民服务热线开通运行，企业、群众办事更加便捷。实施优化营商环境“十大行动”，在全省考核中稳居第一方阵，代表陕西接受国务院营商环境大督查取得优异成绩。“新社区工厂”“三长治河（湖）”等一批创新成果得到中省肯定，法治政府建设获评全省示范单位。七是民生事业全面发展。致力于增强群众获得感幸福感安全感，完成民生支出263.3亿元，增长17%。为民惠民八大行动有力有效。新增城镇就业2万人，发放创业担保贷款4.62亿元，“新社区工厂”吸纳就业1.42万人。坚持教育优先发展，189个教育重点项目完成投资5.67亿元，市一小高新校区、职院附小、高新六小、江南幼儿园等建成投用，新增学位6000余个，农村义务教育学校食堂供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达71.3%。37个卫生重点项目完成投资2.12亿元，市公共卫生服务中心、市人民医院门诊综合楼、汉滨三院等建成投用；新农合参合率99.5%，居民医保报销率82%，“五级医联体”模式荣获国际智慧医疗创新奖，连续五届获评全国无偿献血先进市。启动国家公共文化服务体系示范区创建，建成基层综合文化服务中心649个，汉江大剧院、安康美术馆建设和县区“三馆一院”改造提升加快推进，“文化小康行动”项目在全国展示推广，民歌剧《闹热村的热闹事》入选全省文化精品项目和全国展演剧目、国家艺术基金扶持项目。实施体育惠民工程142个，举办各类体育赛事80多场次，十四届全运会场馆建设加快推进，参赛省十六届运动会取得历史最好成绩。积极推进生态健康养老标准化，建成10个生态健康养老园区和一批居家养老示范社区。全市注册志愿者突破10万人。扎实做好公安司法、安全生产、防汛抗旱、应急管理、信访维稳等工作，治安防控体系逐步完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，自然灾害应对有力有效，安全生产形势和社会大局总体稳定，公众安全感位居全省第一。过去一年，我们扎实推进政府自身建设。严格执行每月一次集中学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习中、省和市委决策部署，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展形式主义、官僚主义专项整治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协、纪委监委监督和社会监督、舆论监督，主动报告、通报重大事项，254件人大代表建议、343件政协委员提案全部办结。严格遵循重大决策法定程序，359件公开承诺事项完成率达95%以上。严格落实中央八项规定精神，认真组织开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚持从严治政，狠抓廉政建设，深化简政放权，政风行风持续向好。各位代表，2018年工作的成绩与进步，是在市委的坚强领导下，全市各条战线共同努力的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众和各位代表、各位委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、消防救援人员和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，安康不可避免会受到影响，保持稳中快进的压力加大；支撑高质量发展的要素短缺，民营企业贷款难、融资贵，高端人才留不住，产业强市仍任重道远；环境资源约束越来越紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠；全方位开放还有很大差距，对外大通道尚未形成，现代物流发展不充分，营商环境仍需提升；财政收入增速趋缓，民生刚性支出增加，脱贫攻坚时间紧、任务艰巨；政府工作还有不担当、不扎实、不落实的问题，一些地方和部门抓工作重形式轻内容，有的干部不敢为不会为不想为，还存在不同程度的形式主义、官僚主义。面对这些困难和问题，我们决不回避，一定主动作为，既要善于化危为机、变压力为动力，更需坚定“发展是解决一切问题的基础和关键”，保持抓发展的定力和韧劲。 二、今年目标任务与工作重点2019年是新中国成立70周年，是安康决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年。抓实做好各项工作责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，创造性贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，落地落细“五个坚持”和“五新战略”，大力发展“三个经济”，坚定践行“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，敢创一流、敢挑重任、敢为人先，担当作为、攻坚克难、苦干实干，确保实现以高质量发展引领高速度增长，加快建设西北生态经济强市。今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%；财政一般预算收入同口径增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%。完成省定主要污染物减排和节能降耗任务。实现22.9万贫困人口脱贫、9个贫困县区全部摘帽。 （一）强化关键支撑，夯实经济高质量发展的基础从现阶段安康发展实际出发，把保持较快的经济增速作为高质量发展的基础和保障，力促项目投资高增长，培育园区发展新动能，激活民营企业创造力，支撑经济发展速度质量“双领跑”。立足稳中快进抓投资。实施2019“项目攻坚年”行动，聚焦谋划、引进、落地、建设四大关键环节，切实提高项目工作质量。抓实200个市级重点项目，完成年度投资490亿元。统筹推进安康机场建设和航线布局工作，确保年内首飞。开工建设西康高铁。加快阳安铁路复线和平镇、安岚、石宁高速公路建设以及汉王至洞河、石梯至张滩、安康至旬阳、旬阳至小河等干线公路改造提升。力推桐旬高速、月河快速干道、通用机场群前期工作。持续实施“四好农村路”建设，新改建整治通村组公路5662公里。支持800千伏特高压、月河、滨江输变电等16个电力项目加快建设，扎实推进关中至安康750千伏输变电通道前期工作。创新项目策划运作机制，精准把握中省政策和投资走向，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，高质量谋划一批利当前、管长远的重大项目，确保项目投资接续有力。聚力园区做强增长极。始终把园区作为承载发展、集聚要素、壮大产业的动力引擎，加快构建园区发展为引领的核心增长极。安康国家高新区，要以推动经济高质量发展为主线，聚焦新安康门户区建设和高新技术产业发展，打造自主创新高地和最具活力增长极；加快金融聚集区建设，支持驻安金融机构总部北迁；强化项目支撑，建成秦岭大道和高新大道Ⅲ标段，加快推进医疗器械产业园、总部经济与科技金融聚集区、锂电新能源关键正极材料等重大产业项目建设，确保康汇智能手机、陆华智能终端、量子康养机器人、艾丽斯娜化妆品等项目建成投产，确保经济增速持续高于全市10个百分点以上。瀛湖生态旅游区，要紧扣“湖城一体”发展目标，致力于加快创建5A景区，深化与陕文投合作，积极再招商引资，不断完善基础设施、提升服务水平；建成瀛湖渔港码头、渔文化旅游村和流水一号街区改造工程；实施莲花岛主题公园、流水生态农业采摘园、织女石景点改造提升；启动医养基地、航运文化体验街区和玉兴岛综合改造等项目；对标一流改进旅游服务，推动瀛湖国家级旅游服务业标准化由试点向示范转化。恒口试验区，要围绕打造安康城市副中心，深化小城市综合改革试点与城乡一体化发展；突出抓好安贝斯毛绒玩具、星和宅配物流、宏鑫建工环保建材等产业项目，加快实施恒河水库建设、月河综治工程和“两馆一院”等项目，辐射带动月河、恒河片区加快发展。“飞地经济”园区，要加大市域层面统筹发展力度，不断增强园区间、产业间的互补性，促进差异化发展，避免同质化竞争，逐步形成各具特色、独具优势的产业集群。旬阳省级高新区，要突出做大总量、提升质量，大力发展生物制品、新型材料、先进制造、现代物流等绿色循环产业；加快推进富硒食药品产业园、智能（毛绒）玩具产业园、绿色植物提取循环产业园和领盛科技功能新材料产业基地等项目建设，全面对标和积极争创一流省级高新区，为旬阳加快撤县设市夯实基础。激发民营企业创造力。安康由滞后发展到追赶超越，民营企业发挥了非常重要的作用。在环境复杂、困难加大的当前形势下，更要加大支持力度、创造更好环境，推动民营企业持续健康发展。全面落实中省减税降费政策，进一步降低企业成本，继续增资扩股财信担保公司，适当降低财信担保费率。切实优化提升营商环境，强化正向激励和公平竞争，破除要素流动壁垒，畅通经济循环渠道，形成企业、市场、金融、就业等有效循环通路，让市场活力与社会创造力竞相迸发。鼓励和引导企业加大研发投入，提升技术创新、产品创新、模式创新和业态创新能力，加快转型升级和结构调整步伐，带动和培育发展新的产业集群。深化银政企合作机制，创新金融服务方式，大力支持有条件企业挂牌上市。围绕贯彻落实促进民营经济加快发展系列政策措施，组织开展“政企连心桥”活动，市级领导主抓产业，市直部门帮联企业，县区直接服务企业，市县联动，部门协同，精准施策，确保实效。建立国有经济与民营经济融合发展机制，强化在产业发展、项目合作、科技创新等方面的互惠互利关系，吸引民间资本更多地投向基础设施、循环产业、城市开发、社会事业等领域，加快资源优势向经济优势转化，发展一批外向度高、关联性强的龙头企业，培育一批特色鲜明、运行高效的中小微企业。全年新增市场主体3万户、总量突破20万户，确保非公经济占比达60%以上。强力启动新安康门户区建设。把规划建设新安康门户区作为关乎当前和长远发展的百年大计、安康大事，聚力打造高质量发展新的增长极。统筹新经济引领区、空港经济区、新行政中心区、现代服务聚集区、秦巴特色产业区“五大板块”发展定位和功能布局，按照“多规合一”要求，高质量编制新安康门户区建设性总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加大政策支持力度，对新安康门户区建设实行项目、用地、投资单列，配套金融、科技、人才、招商等保障措施，完善“1+X”系列支持政策。强化教育、卫生、文化、体育、生态等公共服务能力，引导各类生产生活要素和优质资源向新安康门户区快速聚集。强力启动一批基础设施、公共服务和产业项目，建设新时代大道、新安康大道等7条骨干路网，实施高铁站前广场、新经济产业用房、傅家河生态环境整治等重点项目和“智慧城市”“海绵城市”配套项目；加大开放招商工作力度，推动中央商务区、中央创新区重大产业项目落地，力促三航纳米材料、柔性显示屏、金富康智能电子、众联国创电器、吉速电缆制造等产业早日建成投产。 （二）扩大有效供给，构建绿色循环产业体系深化绿色循环发展战略，充分发挥生态比较优势，统筹经济发展与生态建设，着力扩大有效供给和高品质供给，加快构建以生态产业为支撑的绿色循环产业体系。做优特色农业。坚定富硒特色农业发展方向，坚持以现代农业园区为集聚平台，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。组织抓好富硒资源普查，发挥富硒产业研究院等科研平台作用，扎实推进富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，今年“硒博会”期间集中发布一批科研新成果。坚定发展生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业，因地制宜做优富硒粮油、蔬菜、鲜果、中药材、蚕桑等产业。推进“猪沼园”产业联盟标准示范区建设，稳定生猪出栏规模。加大富硒茶品牌整合力度，巩固提升20个良种茶叶繁育圃，新建改建优质茶园11万亩。推行魔芋标准化种植，建成全市种源基地和42个种芋繁育示范园，新增魔芋种植面积5万亩。创建核桃地方品种繁育示范园30个，新建核桃产业基地10万亩。狠抓生态渔业转型升级与品牌创建，积极推广稻田综合种养模式，保持水产品产量3.5万吨以上。持续推进“千村千园”工程，以培育“三产融合园区”为重点，优化生产、加工、流通产业布局，提升20个“航母园区”建设水平，培育认定市级农业园区55个。全力打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，延伸产业链，提升附加值，做实乡村振兴的产业基础。壮大绿色工业。牢固树立经济强必须工业强的意识，围绕提升绿色工业规模质量，打好招商引资、创业创新、技改扩能、项目带动、产品促销“组合拳”，实施传统产业改造升级，推进富硒产业提质增效，力促将安康富硒产业纳入省级发展战略。突出以装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为重点，保持定力、持续用力，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。突出抓好普瑞达电梯、南水汽配、奥邦锻造、宝通专用车、高性能复合材料、绿色装配建材、方圆制药、北医大制药和旬阳、白河水电站等重点项目，夯实绿色工业增长点。以包装饮用水为重点，加强饮用水、茶饮料、酒类产业的深度开发，巩固富硒饮品高速增长态势，强化以产业协会为纽带的合作机制，进一步提升产业规模和产品质量、包装及营销水平，引进和培育产业龙头企业。挖掘安康兴桑养蚕缫丝的悠久历史和文化内涵，运用现代科技、先进设备和创意设计，借助“鎏金铜蚕”的国际影响力，带动纺织丝绸产业焕发新的活力。加大工业专项支持力度，持续做好企业帮扶工作。县域工业集中区和300户以上移民安置社区新建标准化厂房50万平方米，新增规模工业企业40户，新增投资千万元以上入园企业50户。提升现代服务业。实施现代服务业创新发展行动计划，围绕促进开放招商和产业强市，壮大研发设计、节能环保、融资租赁、仓储物流、商贸会展等生产性服务业。适应老百姓消费结构升级新需要，支持开发全生命周期的生活性服务业，提升餐饮住宿、健康医疗、运动康养、批发零售、教育培训、家居家政、抚幼养老、文化娱乐等产业发展水平，加快万达商业广场、天贸城配套功能区和天一城市广场二期等商业综合体建设。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域，推动产业链优化重组，促进服务业内部融合，形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系架构。强力推进全域旅游发展，抓紧实施三年行动计划，加强旅游基础设施、公共服务设施建设，提升重点景区品质和管理服务水平。支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，加快南宫山、瀛湖5A景区创建，增强中心城市旅游服务承载能力，打造一批特色旅游小镇和示范村。扩大光纤和4G网络深度覆盖，积极争取5G网络规划布点和IPV6规模部署，着力推动安康建信智慧治理服务平台建设。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高消费能力。 （三）奠基乡村振兴，坚决打赢精准脱贫攻坚战坚持从我市“三农”发展的实际出发，把实施乡村振兴战略作为总抓手，把决胜脱贫攻坚作为优先任务，统筹落实“五位一体”总要求，强化规划引领，突出产业支撑，找准结合点，打好组合拳，确保脱贫攻坚按期达标，奠定乡村振兴坚实基础。尽锐出战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，聚焦贫困县区全部脱贫摘帽，贯彻精准方略不懈怠，实现高质量脱贫、稳定脱贫，确保脱贫攻坚工作继续走在“全省一流、全国上游”。突出基础设施、“两房”建设、产业就业三大重点，对标主要任务和时间节点，补齐攻坚短板，补强工作弱项，抓牢抓实脱贫攻坚关键环节。统筹实施“八办三组”重点任务攻坚，确保8月底前完成2330个交通项目、717个水利项目、51个电力项目、107个村卫生室建设和易地扶贫搬迁安置、农村危房改造“两房”保障对象入住任务。夯实产业扶贫关键支撑，新建扩建农业园区210个、合作社360个、农业企业200个、工业企业50个、电商服务点10个、互助资金协会80个以上。聘用生态护林员8200人以上，组织贫困劳动力技能培训2.1万人，贫困人口转移就业4.18万人。一人不漏地精准落实教育、健康、文化、兜底等扶贫政策。同步推进1万户非贫困户不安全住房搬迁和危改工作，确保安全住房率达标。稳定和加强一线攻坚队伍，完善国企、高校、医院“3+X”帮扶机制，深化苏陕扶贫协作与常州安康对口帮扶，广泛凝聚各方面力量，完善“专项扶贫主攻、行业扶贫专攻、社会扶贫合攻”的大统筹大扶贫工作格局。突出扶贫扶志，持续深化新民风建设，全面推广“扶志六法”，大力弘扬自立自强精神，激发贫困群众内生动力。坚持把加快发展作为脱贫攻坚的长久之策，建立健全促进贫困村集体经济发展和巩固脱贫成果的长效机制。扎实推进乡村振兴先导工程。坚持规划先行，围绕落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，依据《城乡规划法》等有关法律法规，按照统筹管理和系统衔接要求，加快编制乡村振兴总体规划、专项规划和实施方案，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。统筹非贫困村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，支持有条件村争创乡村振兴的标杆。实施“十百千万”农业经营主体培育工程，新增职业农民1000人、市级农民专业合作社（家庭农场）100个、市级农业龙头企业30个以上。组织开展农产品加工示范园创建，巩固提升汉滨、汉阴两个省级示范园，培育一批规模农产品加工企业。全面落实“新社区工厂”扶持政策，以100户以上集中安置社区为重点，推动“新社区工厂”与“新社区工厂贷”全覆盖，力促毛绒玩具文创企业总量突破300家，吸纳更多群众就地就近就业。强化政策扶持和激励引导，吸引外出人员返乡创业就业，促进乡村能人大户带头创业，支持专业技术人员领办经济实体，让各类人才在农村广阔天地大展才华、大显身手。加大金融支持力度，强化金融产品和服务方式创新，建立多渠道支持乡村振兴的资金供给体系。强化科技支撑，依托“院地合作”模式提升农业科技创新能力，加强农产品加工利用、储藏保鲜等关键技术攻关；应用先进技术、专业装备和良种良法，切实保障农产品质量安全。强化农村人居环境整治，突出抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，积极开展农村卫生厕所改造行动，加快建设美丽宜居村庄。实施重点领域改革创新。全面落实农业农村优先发展战略，积极跟进农村改革发展新要求，切实保护和充分调动农民群众的积极性创造性。以巩固提升“三变”改革为突破口，加快推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，盘活集体存量资产，完善集体经济组织，赋予农民更多财产权利。探索建设农村集体资产管理平台，健全交易、监管、收益分配制度，利用闲置房产设施和集体建设用地，通过自主开发、出租、合作等方式，增加集体和农民收入。加快农业担保公司和农业特色产业投融资平台建设，推进扶贫互助资金协会持续发展，鼓励村集体领办、创办合作社及其他各类服务实体。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。积极推动农业与加工、流通、旅游、教育、文体、康养等产业深度融合，构建农业初级产品到市场终端消费的直通渠道，发展观光休闲、农事体验、生态餐饮等农旅融合新模式。 （四）坚持生态立市，建设绿色宜居美丽家园深入践行“两山”理论，坚持以生态为立市之本，全面推进生态保护与生态修复。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，自觉把生态文明理念贯穿城市建设管理全过程，厚植生态优势，提升城市文明，建设美丽安康。协同推进生态保护与环境治理。深入推进国家主体功能区、国家低碳城市试点示范建设，积极创建省级生态文明建设示范区，推动经济发展与生态环境更加相辅相成、更好相得益彰。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，全天候、全市域严管秸秆禁燃和禁放区内烟花爆竹禁燃，决不允许汉江再出现一口养殖网箱，确保环境空气质量和地表水环境质量保持全省前列，汉江出境断面水质稳定达标，全面完成省定污染物减排和节能降耗任务。坚持目标导向与问题导向相统一，聚焦中省环保督察“回头看”反馈问题和秦岭生态环境整治问题，高质量实施整改，按期完成销号，同时引以为鉴、举一反三，进一步完善生态保护与环境治理长效机制。加强生态保护红线管控，抓好全市污染源普查。扎实推进汉江及其主要支流综合整治，抓好安康湖等重点区域和“三沿三边”区域绿化，建设56个镇污水垃圾处理项目，造林绿化50万亩，治理水土流失850平方公里。加快实施中心城市水环境PPP项目，建成江南再生水厂，开工建设中心城市生活垃圾焚烧发电项目。推动县区水环境PPP项目落地实施。积极争取天然气长输管线项目，推动“气化安康”工程向镇村延伸。提升城镇建设管理精细化水平。强化以人为本的新型城镇化理念，全面落实“四个更加注重”要求，坚持以中心城市为龙头引领，抓好规划建设管理关键环节，打造高品质的区域中心城市，建设有特色的小城镇。深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，统筹不同区域板块规划建设，完成中心城市道路系统专项规划和东南片区、月河口长春片区、火车站北片区、关庙片区控制性详细规划。完成汉江公园三期和黄沟东路、香溪路、白天鹅广场综合改造，加快建设北环线、长春路、西坝市政路网、汉江大剧院广场、鹭湾中央公园和火车站广场、重点棚户区改造等项目，扎实推进汉江人行景观桥建设以及汉江黄洋河大桥、316国道高新区周家沟桥、花园沟桥加宽改造。突出抓好“五城联创”“四级同创”，坚持以创促建、以创促管，大力提升城市品质内涵和文明程度。坚持把保障公共利益、公共环境、公共秩序放在突出位置，狠抓公共设施、违章停车、临时建筑、门前四包、噪音扰民、施工环境“六个严管”，加强城市主干道治堵保畅和背街小巷改造提升。推进汉江沿线、月河川道城镇带建设，提升9县城及县域副中心建设水平，持续抓好重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。 （五）壮大发展动能，以全方位开放引领改革创新坚定以开放促改革、促创新、促发展。紧扣开放招商“第一抓手”，在提高招商质量、优化营商环境上持续用力，在重点领域改革创新上寻求突破，打造经济高质量发展的新动能。实施全方位开放招商。提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，全面跟进国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带和西部大开发战略，敢于直面开放前沿和国际市场，着力在更高层次推动经贸合作，扩大高水平开放，壮大开放型经济，构建新一轮大开放大发展格局。强化领导招商的关键作用，坚持“特色产品展销+合作项目推介”的招商模式，全年市级组织精准招商活动12次以上。加大以商招商、顾问招商、口碑招商和吸引返乡创业力度。围绕构建绿色循环产业体系，致力于长链带动和短链互补，积极探索全产业、链条式、集群化招商。建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”的“四个一”工作机制，提高招商工作专业化水平和精准度、成功率。支持毛绒玩具等产品扩大外贸出口，深入研究解决物流、结算等方面问题，注重发挥铁路在大宗货物运输上成本低的优势，巩固外贸快速增长态势。落实招商引资考核评价和奖励激励措施，调动各方面参与、支持招商引资的积极性。力促全年招商到位资金760亿元，利用外资4000万美元以上。打造一流营商环境。加强宣传引导、典型示范和专项治理，在全社会营造识商、亲商、重商、安商、富商的良好环境，让“人人都是营商环境”成为广泛共识和自觉行动。持续深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，优化必要审批的办理流程，推行并联审批，完善“容缺后补”制度，大幅压缩企业开办、不动产登记、施工许可等审批时限。扩大“互联网+政务服务”和“一网通办”覆盖面，提升“12345热线”服务质量，增加“最多跑一次”和“不见面”办理事项，做到政务服务事项网上可办率70%以上，申办材料减少60%以上，工程建设项目审批时间压缩40%以上，高频事项办理“最多跑一次”达100项以上，切实提高服务效能和质量。坚持政府及其组成部门主要负责人招商引资“四个亲自”要求，真正做到热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效。实施优化营商环境专项行动，市级领导牵头，部门县区联动，有什么问题就解决什么问题，哪里问题突出就在哪里行动，依法依规，综合施策，标本兼治，创造一流营商环境，增强企业发展信心。深化科技创新工程。持续推进科技“三大创新工程”，培育科技创新示范企业10户、科技型小巨人企业40户和小微企业200户。实施富硒产业共性技术等十大产业（项目）科研课题攻关，支持企业牵头或联合高校、科研院所承担重大科技专项，攻克关键领域核心技术。用好科技创新基金、产业发展基金，促进科技、金融与产业融合发展。加快县区科技示范基地、重点科研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一工程”建设。继续实施“百千万”创新人才工程，统筹抓好高科技人才、企业经营管理人才、适用专业技术人才队伍建设；强化吸引人才人口柔性措施，新引进硕博以上高端人才120名以上。 （六）办好民生实事，让人民群众生活更美好坚持尽力而为、量力而行，集中办好一批民生实事，确保社会大局安全稳定，努力让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。坚持优先发展教育事业。深入贯彻全国、全省教育大会精神，围绕大力发展公平而有质量的教育，加大投入完善教育基础设施，深化改革创新提升教育教学质量，推动职业教育、高中教育、义务教育、学前教育和特殊教育上水平。高质量实施教育重点项目，确保深度贫困县区和农村学校基本办学条件达标，确保汉滨区创建国家义务教育均衡发展县（区）顺利通过评估验收。实施高中发展带动战略，稳定高中毛入学率92%以上。提高公办幼儿园资源利用与服务供给能力，提高普惠性幼儿园覆盖面。推动职业教育扩能提质，职业技能培训4万人次。支持安康学院转型发展，提升服务地方发展能力。全面加强教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，探索优秀教师激励奖励机制，实施“十百千万”教师校长培训工程，培育和选树一批名师、名校长（园长）。提高全民健康保障水平。突出抓好市中医院传承创新工程、市中心医院江北院区改扩建等15个卫生重点项目，加快推进国际标准医养医院、国际中医医院建设。加快县域医共体建设，建成市县镇村业务专网和分级诊疗信息系统，三级医院全面接入预约挂号应用平台。做实做细家庭医生签约服务工作，服务人群覆盖率达35%以上。全面落实计生奖励扶助政策。扎实推进国家级医养结合试点和全省生态健康养老试点市建设，培育2个省级医养结合示范基地和10个市级医养结合示范点、10个生态健康养老示范园、10个标准化居家养老示范社区。围绕提升全民健康水平抓源头，深化健康细胞示范建设，打造全民健康“微环境”。广泛开展全民健身活动，实施110个体育惠民工程，加快安康体育馆等重点项目建设。加大竞技体育运动员选拔、培训力度，积极备战全国十四运。完善公共文化服务体系。高质量推进国家公共文化服务体系示范区建设。加快实施古西城文化园、汉江大剧院、安康美术馆等项目，新建镇村（社区）综合性文化服务中心309个。精心筹办“鎏金铜蚕”与开放发展论坛、第19届汉江龙舟节等活动。培育文化企业孵化器，推进“馆企对接计划”，助推文化产业加快发展。聚焦重大题材，打造文艺精品。推动实施“汉水人文生态博物馆群”建设和“振兴繁荣汉剧”工程，加大非物质文化遗产传承扶持力度。推动瀛湖“三线”文化小镇建设，打造文旅融合发展新亮点。深入推进平安安康建设。坚持把安全稳定放在突出位置，重点做好新中国成立70周年安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，大力实施“五大警务”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治，持续深化“破小案暖民心”行动，加大对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪的打击力度，进一步提升人民群众安全感。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，积极推广“法治+德治+自治”社会治理创新模式。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，持续推进信访“三无”县区创建，全面提升信访源头治理和积案化解水平。强化安全发展理念，夯实安全生产责任制，建立健全安全生产和应急管理统筹推进机制，深入开展隐患大排查大整治活动，强化市县镇村及企业五级联动监管，全力防范各类事故发生，确保安全生产形势稳定。精准实施“八项民生工程”。围绕增进民生福祉、共享发展成果，今年重点实施以下工程：基础教育普惠工程：组织实施225个教育重点建设项目，进一步提升城乡办学条件。持续推进中心城区教育提升工程，全年新增学位6000个，“大班额”占比下降到11%以下，秋季开学前建成投用安康中学高新分校和江北幼儿园。加快发展学前教育，规范城镇小区配套幼儿园建设管理，力促普惠性幼儿园占比达80%。健康细胞示范工程：围绕建设健康安康，强化源头健康服务，完善健康细胞示范建设推进机制，深入开展健康教育“六进”活动，建成市级以上健康示范机关100个、健康社区60个、健康村庄400个、健康学校100个、健康医院25个、健康企业80个、健康家庭5000个，提升全民健康素养。文化安康创建工程：完善县区文化馆、图书馆、影剧院设施功能。建设村史馆（社区博物馆）50个、中心城区24小时自助图书馆20个。新创大型剧（节）目3部、小舞台文艺作品50个。策划实施全市示范性公共文化服务品牌项目10个。城市管理提升工程：新建张岭、党校路、静宁南路、黄沟路4个集贸市场，提升改造晏家坡、建民2个集贸市场。组织实施50个社区（城中村）环境提升和200处背街小巷改造整修项目。完成育才西路、中渡路街容街貌提升工程，巩固提升金州路、大桥路、育才路等8条文明示范街区建设成果。农村环境整治工程：实施农村人居环境整治“百村示范、千村推进”计划，创建100个示范村，达到垃圾处理率、主干道硬化率90%以上标准，带动1000个村整体推进。打造10个农村垃圾分类和资源化利用示范点。全民健身促进工程：组织办好龙舟精英赛、半程马拉松等群众性、区域性体育赛事50场次以上。持续推进汉江沿岸全民健身长廊项目，完成114个贫困村体育设施建设。争创省级全民健身示范县1个、市级全民健身示范镇村（社区）15个。加强体医结合工作，发展社会体育指导员500名。助残济困关爱工程：开展残疾人技能培训2000人次、托养服务1000人次。实施贫困残疾人阳光增收项目1000人次、就业创业800人次、扶残助学300人次。推进残疾人家庭无障碍设施改造800户，确保残疾儿童救助制度全覆盖。厕所革命推进工程：加强中心城市厕所建设管理和服务，新建公厕39座，改造公厕41座；推动有条件的沿街机关单位、商业门店厕所免费开放，力促人员密集区域公厕布点半径小于500米。规范公厕标识体系和日常维护，做到数量充足、方便易找、干净卫生、管理有效。 三、弘扬安康创优精神，建设人民满意政府新时代赋予新使命，重任千钧惟有担当。我们必须大力弘扬“安康创优精神”，树高追赶超越的标杆，让法治成为为政准则，让奉献成为价值追求，让领先成为工作常态，让优秀成为行为习惯，切实做到忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。求真务实，为民秉政。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，弘扬务实作风，始终把人民利益摆在至高无上的地位。顺应人民群众对美好生活的向往，以更大力度深化市场化改革、扩大高水平开放，以更好更快的发展增进民生福祉。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大民生投入，完善公共服务，打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持求真务实作风，多干顺民心、合民意的实事，务求打基础、利长远的实绩，坚决反对“四风”特别是形式主义和官僚主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程和表面文章，坚决不做急功近利的短期行为和急躁冒进，努力让安康的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。履职尽责，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府学法用法长效机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入推进“七五”普法，增强全民法治意识。依法加强市场监管，完善“双随机一公开”机制，规范执法行为，提高执法质量，禁止简单粗暴“一刀切”。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，既让权力“进笼子”，更让权力“晒太阳”，消除权力监督盲区。认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通，广泛凝聚追赶超越的强大合力。担当实干，勤勉施政。幸福安康靠奋斗，追赶超越要担当；低调务实不张扬，埋头苦干谋发展。困难面前不退缩，矛盾面前不回避，重任面前不懈怠，少讲做不了、多想怎么办。始终保持创先争优、时不我待的进取意识，始终保持拼搏向上、夙夜在公的精神状态，始终保持勇涉险滩、搏击潮头的奋斗激情，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，完善责任落实、督查问效、考核激励机制，把事关安康追赶超越的大事办好，把事关群众幸福生活的好事办实。狠抓作风，从严治政。深入推进“两学一做”常态化制度化，精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，敢于直面经济运行、社会稳定等方面的重大风险挑战，确保改革发展各项事业健康前行。推进行政效能革命，打造一流政务服务，坚决反对一切形式主义、官僚主义，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”等作风问题，下大力消除“文山会海”、检查考核名目多频率高、痕迹管理重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等顽瘴痼疾。持续加强廉政建设，严格执行“八项规定”，自觉履行“一岗双责”，身体力行廉洁奉公，“零容忍”惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表！新时代肩负新使命，新使命召唤新作为。安康“追赶超越、绿色崛起”迈入新的征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为安康人民的幸福美好生活不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2019年府谷县政府工作报告

  2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，按照“盘活存量、做优增量”的总体思路，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了年初确定的各项目标任务。全年实现GDP539.6亿元，同比增长8.9%;完成全社会固定资产投资215.9亿元，增长72.7%;完成财政总收入128.9亿元，增长59.7%，其中地方一般预算收入32.4亿元，增长41.1%;实现社会消费品零售总额57.94亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入达到33208元和13933元，分别增长8.1%、8.9%。 “三农”工作成效显著。大力实施乡村振兴战略，统筹推进农村改革、农业生产各项工作，农业产量产值不断提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值15.6亿元。坚决打好脱贫攻坚战，建成产业扶贫项目108个，3个贫困村和180户553名贫困人口实现稳定脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强农田水利项目建设，建成基本农田7200亩，巩固提升饮水安全工程80处，除险加固病险库坝78座。彻底排查整治“大棚房”问题和黄河非法采砂行为。全面推进农村产权制度改革，成立农村集体经济组织443个，参改农民达10.4万人，我县被确定为全国改革试点县。狠抓特色农业发展，高标准建设“三个万亩”“四个千亩”示范基地，成功举办首届农民丰收节、农产品推介系列发布会、全国糜子产业大会，全市首家粮食银行挂牌成立，优势农特产品知名度和美誉度大幅提升。 工业经济稳步向好。加强重点行业运行调度，全年实现规模以上工业总产值766.7亿元，增长12.6%;增加值380.5亿元，增长8.8%。能化产业发展取得新进展，全省首台百万千瓦发电机组 清水川电厂3号机组并网发电;府谷至河北550千伏输电线路扩建项目顺利开工;庙沟门电厂二期、京能风电二期等项目有序推进;三江能源金属钙、新田镁业硅铁、金川鸿泰余热发电项目进入试生产。成功协办全国镁业大会，成立“金属镁研发中心”，我县被确定为“全国最大金属镁生产供应基地”，金属镁产业发展迎来了新机遇。 改革创新深入推进。不断深化“放管服”改革，“一网通办”移动终端上线试运行，建成镇级便民服务中心21个，县乡两级政务服务体系实现互联互通，我县成为全省首批政务服务标准化试点县。实施优化提升营商环境“十大行动”，市场主体活力进一步迸发，全年新增企业908户、个体工商户2602户。扎实开展精准招商系列活动，招商引资到位资金90.87亿元。优化调整产业结构，发展壮大新兴产业，第三产业产值达到143亿元。政府机构、产业园区、国资国企等重点领域改革稳步推进，府谷能源投资集团挂牌运营，电力直供企业和交易规模达到44户、35亿度，建成高新技术企业2户、创新平台4个。全面落实减税降费政策，为东鑫垣公司一次性退税1.19亿元。 城乡面貌明显改观。以环保督察“回头看”为抓手，统筹推进铁腕治污“十项行动”和农村人居环境整治“三年行动”，启动实施孤山川黑臭水体治理，排查整治工业固废污染，有序推进节能减排，累计投入环保技改资金15亿元，能化企业全面建成筒仓储煤棚、脱硫脱硝等环保设施，单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3.8%、4.1%，全县二级以上优良天数达到248天。深入推进重点生态工程，新增造林绿化面积12.4万亩。启动创建全国文明城市，强化市政基础设施建设，棚改项目完成投资1.58亿元，新区西侧环线建成通车，河滨体育场改造完工，新增供热面积80万平方米、天然气用户2100户。推进重点交通项目建设，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集运站建成投用。 民生福祉不断增进。新府山东侧高架桥、社区养老服务中心、图书馆、科技馆、大剧院等一大批重大民生工程建成投用。优先发展教育事业，招聘优秀青年教师27名，府中、职中顺利迁址新校区，西交康桥府谷第三中学正式挂牌。高度重视就业创业和社会保障，城镇新增就业2622人，城镇医保、农村合疗、养老保险参保率均达到98%以上，全市居民健康卡在我县首发，兑付大病救助补偿金33.7万元。县医院、中医院分别与交大一附院、省中医院签订合作协议，全县第一家医共体 县医院大昌汗分院正式挂牌，医疗服务能力进一步增强。文化旅游事业蓬勃发展，成功举办海红果节、海红花观赏节、“品味府谷”美食文化节系列活动，府谷走上了央视《丰收中国》大舞台，外部形象和影响力得到极大提升，荣登中国幸福百强县第61位。 社会大局和谐稳定。全面推进“平安府谷”建设，深入开展“扫黑除恶”，下硬茬整治新闻敲诈、非法阻工等行为，侦破刑事案件970起、处理治安案件2132起，极大净化了社会风气和社会环境。畅通群众诉求通道，信访工作走在省市前列。多措并举打击非法集资等犯罪活动，帮助群众挽回损失6524万元，有效防范化解金融风险，银行业不良率较年初下降了8.83个百分点，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。积极向上争取资金，全年共争取4.55亿元，较上年增长5%。加强政府债务管理和化解工作，债务规模净减少7.44亿元。扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，“非洲猪瘟”防控工作取得了阶段性成果，全县安全形势持续稳定，社会治理水平显著提升。 行政效能持续提升。自觉接受人大、政协和社会的监督，高质量办理代表建议、委员提案149件。不断强化预算约束，“三公”经费下降18.6%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，扎实开展纪律作风整顿，切实转变工作作风。坚持依法行政，不断规范行政行为，修订完善了《县政府工作规则》等制度，全面推行政务公开，不断强化政务督查，狠抓督办问效，行政执行力大幅提升。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、供销、妇女儿童等方面都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。一年来，我们本着对府谷发展高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，巩固和提升了来之不易的大好局面，开辟了发展新境界。这一年，令人振奋的是，经济实力迈上了新台阶。我们抢抓宏观经济回暖的机遇期和政策的窗口期，强化经济运行调度，全县地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入首次分别突破500亿元、100亿元、30亿元大关，创历史新高，追赶超越和目标责任考核稳居全市、全省第一方阵。这一年，令人可喜的是，盘活存量实现了新突破。我们着力于民企脱困、民生改善，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事，停滞多年的镁业集团镁节能多联产项目通过战略合作重启建设;新府山保障房路电水暖讯及社区建设全面完成，新区金世纪大楼即将投入运行，中医院建筑群等优质资产盘活方案启动实施，过去的压力正在转化为当前发展的新支撑、新动力。这一年，令人鼓舞的是，做优增量取得了新进展。我们着眼于打基础、增后劲、利长远，有力推动了一批关系全局的大项目，全县人民翘首期盼的府谷机场经国务院、中央军委正式批复;年产480万吨的东方希望集团氧化铝项目完成征地;陕北至武汉特高压电力通道及换流站正式获批，清水川电厂三期、大唐煤电一体化项目即将核准，电源点及电力送出通道瓶颈问题得到根本性解决，产业发展新动能加速聚集。这一年，令人自信的是，创业能力得到了新提升。经过经济新常态的洗礼，广大干部群众和企业家在思想上和行动上发生了一系列可喜变化，对县情实际的把握更加准确，对风险防控的认识更加深刻，对产业发展的思路更加明晰，对经济发展的信心更加坚定。各位代表，事非经过不知难。我们深切地体会到，府谷发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，府谷经济仍处于带压运行的发展状态，依然面临着一些困难和问题。主要是：经济增长受能源价格制约较大，发展的质量和效益还不高;政府性债务仍处于高位，消解债务仍然面临较大困难;安全生产、生态环保、金融风险防范等任务繁重;民生保障与群众期盼仍有较大差距，基础设施建设相对滞后;营商环境还需优化，政府职能转变还需加快，广大干部担当作为的劲头还需提升。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在，我们将高度重视，研判基本面，找准发力点，一件接着一件办，一年接着一年干，认真予以解决。 二、新时代政府工作的总体思路站在新起点，开启新征程，我们迎来了新机遇。纵观全局，中国特色社会主义进入新时代，经济增长由高速度转向高质量发展阶段，国家层面持续推进落实供给侧结构性改革和“六稳”调控措施，确保经济健康平稳运行。同时，乡村振兴战略落实、民营经济发展和陕西“五新”战略实施、“三大经济”建设，以及榆林“十大战略问题研究”成果应用等中省市一系列利好政策，释放出加快转型、推动发展的强烈信号。这些政策红利既能兼顾到我县在静态的稳增长与调结构中的短板，也能兼顾到我县在动态的高质发展与长期转型中的弱项。审视自身，我县资源富集，基础坚实，区位独特，发展条件十分优越。经过近年来的发展积淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，集聚了全市全省一大部分优秀的民营企业和企业家，特别是经历宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重考验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强，正在积聚起转型升级、追赶超越、高质量发展的最强势能。使命呼唤担当，初心引领未来。我们将在更宽视野、更高水平、更大格局中统筹谋划府谷未来，推动全县经济社会的良性平衡、循环发展，依托我县民营企业的发展活力和已经形成的产业基础两大优势，大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”，着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”，利用三到五年时间，力争县域经济总量接近或达到800亿元，奋力开启高质量发展的新征程。重点做好“五个坚持”：一是坚持创新驱动，推动经济发展高质量。加快建立“政府引导、企业主导、市场融合”的创新驱动体系，促进要素资源有序流动，着力破解机制、人才、技术制约。坚持扩大产业面、延伸产业链，按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的思路，打造煤化工、镁铝、新能源、现代服务业产业集群，构建现代化经济体系，建成亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万方级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次消费旅游市场“十大”基地。二是坚持统筹协调，推动城乡融合发展高质量。坚持规划先行，完善县域发展布局，构建以县城为中心、功能区块为支撑、重点产业镇为节点、新农村为基础的新型城镇化空间体系。坚持问题导向，补齐各项短板，改造路网、拓展水网、改革电网，不断增强基础设施承载保障能力。坚持标准化建设、精品化打造、智慧化管理，完善县城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、资金流、信息流，建设优居优业的相邻区域中心城市。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造功能完善、产业兴旺、治理有效的美丽乡村，加快形成以城带乡、工农互惠、产城融合的协调发展新格局。三是坚持绿色发展，推动生态文明建设高质量。实施生态系统保护和修复工程，持续提升生态系统质量。严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，加快打造重化工低碳循环发展样板区。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，倡导绿色低碳生活方式，大力发展高质低耗生态经济，着力构建“山水田林河草城矿人”九位一体生命共同体，坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战，实现人与自然和谐共生。四是坚持解放思想，推动开放发展高质量。主动对标“中国制造2025”和工业4.0时代要求，坚决摆脱资源禀赋形成的优越感，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念，实行自我革命，进一步释放发展活力。坚持将发展的视野向全球拓展、将对比的标杆向沿海看齐，在新模式、新业态上发力，积极支持互联网、大数据、人工智能与群众生活、教育医疗、实体经济深度融合，加快培育发展新动能。坚持人才兴县战略，充分调动县内各类型人才的积极性，建立专家工作站，刚性柔性引进人才并重。坚持引资引技引智并举，抢抓产业转移机遇，深度融入国家产业布局调整、全省“三个经济”和榆林高端能源化工基地建设，不断提升要素资源的吸附力，加快形成全方位开放新格局。五是坚持发展为民，推动公共服务高质量。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动基本公共服务均等化，实现民生保障与经济发展、可用财力相匹配。深化民生领域改革，不断增加优质民生供给，在学有优教、业有优得、病有优医、住有优居、老有优养上取得新成效。实施社会治理提升工程，着力打造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众的获得感和幸福感。 三、今年政府工作的目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是“十三五”府谷构建多元产业体系发力之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行“五个扎实”，加快追赶超越，按照省市工作安排和县委部署要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力开创县域经济社会转型升级和高质量发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值605亿元，增长9%;全社会固定资产投资220亿元，增长2%;财政总收入148亿元，增长15%;地方一般预算收入38亿元，增长17%;社会消费品零售总额60亿元，增长4%;城乡居民收入达到35500元、15000元，分别增长7%和8%。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）全力推进经济转型升级，提升发展竞争力持续扩大有效投资。以项目建设为引领，开展“重大项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”包抓机制，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保清水川电厂三期、东方希望集团氧化铝等32个省市重点项目6月底前全部开工，年内建成孤山川河道治污、大石公路等86个项目。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，力争府谷机场、大唐西王寨、古城矿区等项目具备开工条件;加快陕北至浙江超高压、庙河高速、G338县城过境线等一大批项目的前期工作。发挥好政府投资的支撑带动作用，按照“项目打包实施、资金捆绑使用”的思路，统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。挖掘民间投资潜力，强化固投备案管理和指标约束，力争完成220亿元年度投资任务。改造提升传统产业。鼓励引导煤炭、兰炭、金属镁等企业延伸产业链条，推动能化产业高端化、多元化、集群化发展。做精煤的文章，支持现有煤矿在确保安全的情况下扩大产能，加快资源整合矿井转产投用，建成5条120万吨/年洗选煤生产线，力促沙梁煤矿等7处矿井建成达产，煤炭产量突破1亿吨。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，加快发展煤制油、煤制气、煤热解等产业，启动实施恒源小区、东方浩等循环产业项目，推进三江能源100万吨/年煤焦油加工、东峰源6万吨/年活性炭等项目建设。增强资源就地转化能力，加快特高压换流站及配套电源点、庙沟门电厂二期建设进度，力争电力装机容量达到1300万千瓦，让煤电产业成为推动能化经济发展的强大引擎。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，加快推进三忻、乾鑫等8个冶金项目建设，搭建产品营销平台，瞄准深加工发展方向，争取下游产业落地上马，力争将金属镁打造成中国一流、世界知名的“拳头”产业。大力培育新动能。全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省产业集群建设，推动镁、铝等新型工业产品研发，促进甲醇、烯烃、草酸、乙二醇、金属镓等产品向下游延伸并与终端市场对接;积极参与产业链分工，寻求与比亚迪、吉利、法士特、德威等大型企业的突破性合作，推动装备制造业落地发展，探索生物制药、电子技术、人工智能、大数据等新兴产业在府谷发展的路径，使产业布局更加完整、结构更加合理、发展更加持续。积极培育发展新能源产业，加快推进汇品、清川等7个风电光伏项目，力促协合、昌盛光伏项目并网发电，确保新能源装机容量突破400兆瓦。加强传统村落保护发掘，大力发展观光旅游、休闲旅游、乡村旅游，完成七星庙、胡桥沟、千佛洞、旅游集散中心以及黄甫、麻镇两个古镇等景点和配套设施建设，协调好全域旅游，推动旅游文化产业融合发展，让文化旅游产业尽快成为新的增长极。扎实开展“双招双引”。坚持法人在当地、税收在当地，做实项目库、做大朋友圈。实施“招强引大、招名引优”战略，将视野拓展到日本、德国等工业化先进国家，关注产业发展趋势，紧盯产业转移方向，统筹基础优势和客观短板，开展精准招商，力争将府谷打造成长三角、珠三角等地区产业转移的重要承接地。进一步优化提升营商环境，强化协调服务、跟踪督办和绩效考核，大力提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到85亿元。始终把招才引智和招商引资放在同等位置，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。大力发展现代服务业。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，制定出台服务业发展扶持政策，加快批零住餐、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、社区服务等产业发展进程。进一步优化提升传统服务业，盘活闲置商业资产，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额超过60亿元。启动建设郭家湾、田家寨集运站，加快培育矿山服务、智能管理、财会法律、市场营销、技术咨询等工业配套服务业，构建工业与服务业协同发展的共荣格局。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （二）全力推进民营经济振兴，做强发展驱动力强化政策制度驱动。坚持振兴民营经济就是推动县域经济发展的战略思维，毫不动摇地支持、引导、保护民营经济发展，不折不扣贯彻落实中、省、市、县各项民营经济发展政策，制定出台高质量发展措施，让民营经济持续成为推动经济社会进步的主力军、主引擎、主支撑。探索设立小微企业应急转贷基金，全力化解民企担保链风险，有效降低财务成本。加大“专精特新”企业培育，推动优质资源向民营企业集中，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业15户、限上批零住餐企业6户。引导激励民营企业落实现代企业管理制度，提高经营管理决策水平和能力，增强企业核心竞争力。强化科技创新驱动。在产业创新上求突破，加快培育和引进一批深度转化示范技术，推动民营企业在煤基多联产、煤炭精细化工产业发展上取得新进展。在技术创新上求突破，依托金属镁研发中心，加快镁冶炼、镁渣综合利用等新技术研发，着力破解产业发展制约瓶颈，促进金属镁产业链条延伸。年内培育高新技术企业3户，建成创新服务平台2个。在品牌创建上求突破，推动“府谷镁”商标注册和国家地理标志证明商标申报工作，打造有影响力的行业标杆。在人才支撑上求突破，围绕企业做大做强需求，实施人才派遣计划，支持符合政策规定的各类人才到企业进行帮扶，引导鼓励民营企业采取股权激励、成果奖励等方式，吸引高层次管理人才、专业技术人才，破解人才引进难、留住难的困局。强化环境保障驱动。全面清理规范涉企收费，尽力推进“民营企业账款清欠专项行动”，力争完成年度清偿任务。加快工业园区“两厂(场)”及路、水、电、暖等配套设施建设，着力降低企业成本，优化发展环境，夯实基础保障。构建“亲”“清”政商关系，开展民营企业脱困帮扶，重点解决煤炭铁路专用线、恒源西区循环产业项目建设难题。加强民营企业家队伍建设，积极引进职业经理人才，大力弘扬和传承老一辈民营企业家的“创业”精神，启动青年民营企业家培养工程，借助人才的自然换代推动企业家队伍的转型升级，促进民营经济持续健康发展。 （三）全力推进乡村振兴繁荣，夯实发展支撑力实施乡村振兴战略。按照“中西部乡镇转型振兴、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的思路，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。中西部以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向;东部在用好用活每年4735万立方黄河水的基础上，以新增每年950万立方黄河用水为突破口，全面改进皇甫川、清水川流域农业生态设施，留住水体、绿化山川，采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式，发展高效设施农业;南部以高庄则现代农业园区、集体经济专业合作社等为依托，大力发展种植养殖、时令果蔬、中药材、花椒等特色农业，力争完成年度投资3亿元。持续做好农村饮水安全巩固提升工程，切实解决1.4万人饮水困难和水质不达标问题;改造提升沿黄10个乡镇的基础设施，建成乡村振兴示范村40个。推广“三个万亩”“四个千亩”示范种植项目，利用世界银行贷款新建1.2万亩经济林。做大做强海红果、黄米等优质产业，做响做亮特色品牌，促进农村一二三产业融合发展。扎实抓好脱贫攻坚。坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，做到投入增加、资金增长、保障有力、成效明显。统筹抓好产业就业、“两房”建设、教育健康、兜底保障等工作，确保122户280人如期脱贫。建立健全保障体系，有效整合农业项目，发展壮大村集体经济，增强贫困户受益的持续性和稳定性，确保贫困户稳定增收脱贫。巩固提升脱贫成效，加强边缘非贫困村基础设施和公共服务建设，着力推动脱贫攻坚工作从补短板、强弱项，逐步转向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的道路上来。深化农村综合改革。衔接落实好土地承包再延长政策，探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。以“三变”改革制度为抓手，多种形式探索集体产权制度改革，全面完成改革任务，改出特色、打造样板，为全市全省提供可复制、可推广的模式经验。加强新型经营主体、农业服务业和职业农民培育，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，加快农业产业现代化进程。实施农村新能源建设项目，建成新产品综合利用示范基地，推广农机具3000台。 （四）全力推进城乡融合发展，筑牢发展保障力坚持规划引领。按照“做精县城、辐射周边、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，调整优化《县城总体规划》，进一步完善新区、老城区、棚改区、新府山以及高石崖片区专项规划。坚持县城总规引领，修订编制乡镇、园区总体规划和乡村建设规划，按照建设时序、发展方向和空间布局同步覆盖到位。严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，维护规划的权威性、严肃性。提升城市品质。围绕“新区综合服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”的功能定位和建设目标，推进“智慧城市”建设，加快补齐发展短板，完善服务设施和功能。新区建设方面，进一步优化府中、职中等公共设施功能，启动实施新区文化广场、第三水厂二期、西区六路等工程，建成牛家沟众创基地道路和东区三路，盘活闲置资源资产，力促金世纪大楼等一批服务设施投入使用，完善尾留附属工程和功能，增强辐射带动能力，有效激发新区发展活力。老城区及高石崖片区发展方面，利用行政中心西移，行政机关西迁的契机，让功能给老城区，让空间给老百姓。改造提升基础设施，维修改造人民路、天化路，建成三忻路等3处人行天桥和县医院、原府州城社区旧址等停车场;因地制宜推广小绿化、口袋公园、健身小广场、社区小舞台、便民微服务等群众急需的公共设施，启动老年活动中心、市民中心、青少年活动中心等配套设施的规划建设，进一步丰富社区功能，提升服务水平。稳步实施棚户区改造项目，完成150户征迁任务;加快推进孤山川河道治污、沿黄公园生态工程，5月底前建成污水处理厂二期工程，彻底消除黑臭水体，力争将孤山川打造为城市新景观;推进城市精细化管理，常态化整治占道经营、流动摊点等管理顽疾。新府山小区完善方面，启动建设第三医院、幼儿园项目，建成配套小学、社区广场、地下商场、供水工程以及部分主次干道，完成小区楼宇、东线高架桥美化亮化任务，筹划举办各类活动，鼓励社会资本投资建设城市综合体，年内常住人口突破1.8万人。统筹城乡发展。启动“一镇一村”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，加快实现集中供水和垃圾污水达标处理，支持有条件的重点镇实施集中供热供气工程，提升集镇宜居宜业水平和人口吸纳能力，促进“产、城、人”融合发展。年内建成新民镇集中供热供气和庙沟门镇市政工程，建成标准化卫生院8所。推进美丽乡村建设，以垃圾污水、“厕所革命”、厂矿周边、骨干道路、村庄山体为重点，深入开展农村环境整治，全面改善人居环境。启动实施公路安防工程、孤刘公路等项目，探索共建共护、以奖代补、以劳代资等多种方式升级改造油返砂路、农村破损水泥路，全县“四好农村路”总里程突破400公里。以庙河高速、县城过境线为依托，重新架构公路路网，形成“等级齐全、功能齐备、安全舒适”的城乡路网格局。彰显城市文明。全力推进国家文明城市创建，出台城市文明行为规范，注重新民风建设，全面提升社会文明程度。充分发挥公民道德建设基金作用，积极开展“府谷好人”等各类评优树先活动，放大示范效应。深入挖掘多元文化资源，加快建设哈镇抗日旧址保护、府州古城墙维修、二人台博物馆、档案馆、七星庙主题公园等项目。依托各类场馆平台，组织开展形式多样的文化惠民活动，讲好府谷故事，弘扬府谷精神，传播府谷声音，不断提升府谷文化软实力。 （五）全力推进重点领域改革，增添发展新活力深化“放管服”改革。加快组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。狠抓行政审批事项梳理和流程再造，重点优化项目报建、用电用气报装程序，大幅压缩审批时限和环节，全力降低行政成本及费用，方便企业和群众办事。创新和强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管机制。加强镇村代办帮办服务点建设，大力推进“互联网+政务服务”，尽快实现审批事项线上办理。全面落实优化营商环境政策措施，严惩破坏投资环境违法行为，努力打造全市乃至全省一流营商环境。加强重点领域改革。稳步推进政府机构改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任务。积极实施园区改革，激发园区发展活力。加快电力体制改革，稳步扩大直供电规模，全面启动增量配网试点，力促1-2个试点项目落地，远期力争网内装机达到400万千瓦、年配电200亿度，以市场化手段将电价控制在合理区间，以供需电改革突破高耗能企业发展瓶颈。落实国有企业改革措施，完成“三矿两公司”整合重组任务。加大政府购买服务力度，推进城市环卫、集中供热、单位物业管理市场化改革。扎实做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。优化财税支撑能力。健全完善资金争取激励机制，精准对接中省市政策支持导向，以民生、生态、水利、交通等领域为重点，进一步加大争资力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，建成煤矿矿口计量系统，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。牢固树立过紧日子思想，全力化解政府性债务，确保负债在合理区间内，继续强化预算管理，一般性支出较上年压减5%，将有限的资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。 （六）全力推进生态环境建设，厚植发展承载力全面加强生态环境保护。深入推进铁腕治污“10+3”攻坚行动,持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，深入开展以“一河五川”流域为重点的“清四乱”和水体污染排查整治行动，加快推进孤山川、石马川河道整治工程，确保全流域断面水质稳定达标。严格执行超低排放标准，加强挥发性有机物、火电行业、运输车辆污染治理，新增集中供热供气面积200万平方米，彻底拆除小燃煤锅炉。加强土壤污染管控和修复，推进畜禽养殖业、工业废弃物无害化处理和综合利用。实施生态保护修复工程。完善新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、骨干通道绿化等生态工程，年内完成绿化造林12万亩、森林抚育8万亩，提升涵养水体能力，治理水土流失面积103平方公里。落实天然林保护和森林生态效益补偿制度，加强封山禁牧、森林防火、林木管护工作，不断提升生态综合效益。健全绿色发展长效机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，健全完善矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复主体责任。强力推行垃圾分类制度，落实垃圾投放、收集、中转、运输、处理等各个环节的责任和义务，强化监管约束，从源头上杜绝各种污染。加大环境监管力度，狠抓中省环保督察整改工作，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。 （七）全力推进民生增效提质，凝聚发展向心力按照人民满意的方向办教育。继续加大教育投入，新建五中、庙中、六小、十三幼等8所学校，合理优化城乡教育资源，有效解决“大班额”等突出问题。优化和加强校长、教师、学生“三支队伍”的管理，打造过硬校长队伍，着力提升校长队伍管理能力，扩大学校办学自主权，真正实现权责统一;强化师资力量建设，培养和引进一批名优教师，完善优秀教师激励机制，优化教学成果考核体系，切实提高教师各项待遇;优化学生管理，按照应试教育与素质教育相结合、全面教育与个性发展相促进、校园教学与家庭影响相互补的思路，鼓励、培养、引导学生全面发展，用优秀的学风、优质的教风、优良的品德影响一代一代学子。切实净化教育发展环境，深入推进校园周边环境、校外培训机构、教育“三乱”专项治理。大力实施教育质量提升工程，全面落实督导评估和学期目标任务考核，进一步规范办学管理行为，促进办学条件、教育质量双提升。推进“健康府谷”建设。以“大健康”理念为引领，扎实推进全民健康计划，努力提升群众健康意识，着力构建公共医疗服务网络，优化疾病防控水平，下大力气提高各级医院的诊疗能力，实施卫生健康事业发展三年行动计划，努力将我县打造成周边旗县区最具影响力的医疗服务中心。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，组建紧密型医联体、医共体，打造县域东、西部医疗服务副中心。以提升诊疗水平为核心，加强医技人员队伍建设，强化和巩固医疗协作和结对帮扶，加大省慢病示范基地争取力度，积极引进知名医院、重点专科落户府谷，投入1000万元组建专家工作站、工作室。优化医疗资源布局，启动建设县医院门诊医技大楼，完成中医院搬迁和分院设立，推进社区卫生服务中心建设，完善和拓展医疗服务功能，着力解决病后康复和医养结合的难题。实施积极就业政策。全面加强就业和创业服务体系建设，严格按照市县用工政策，强化本地用工的刚性约束力，紧抓新建项目、中省企业用工需求，实现人力资源供需精准对接，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体就业工作，年内城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5.1万人。落实创新创业政策，加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。加大劳动监察执法力度，提升劳动纠纷处理效能，保障农民工合法权益。加快发展养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老服务业，加快构建以居家为基础、社区为依托、县中医院、第三医院等为平台的多层次、多方式养老服务体系，全力推动农村幸福院、社区日间照料中心、黄甫敬老院项目建设。积极推进“智慧养老”，以数字化、智能化实现服务供给与养老需求的精准对接。扎实推进“医养结合”，组建养老服务执业医师团队，打造中医院医养结合体，推动医疗服务和养老服务深度融合。提升社会保障水平。按照“全方位、多角度、分层次、广覆盖”的思路，实施全民参保计划，研究制定重点领域、重点人群扩面提标措施，加快推行社保“一卡通”，统筹做好优抚、救助、慈善工作。健全农村留守儿童、留守老人、城乡弱势群体、困难家庭关爱体系，有效提升残疾人康复服务。加强殡葬管理，启动实施县殡仪馆项目建设，加快推进城市公益性公墓项目建设进度。稳步推进保障房建设，规范房屋转让、出租行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （八）全面推进社会长治久安，维护发展稳定力创新社会综合治理。深入推进“四社联动”，新建2个城镇社区，完成6个城市社区达标创建任务，带动社区治理法治化、精细化。加强信访工作法治化建设，进一步落实诉访分离制度，排查化解各类矛盾纠纷，严惩一批典型缠访闹访人员。深化“平安府谷”建设，加快“雪亮工程”、智慧警务平台、看守所、审判法庭等项目建设，推进“扫黑除恶”和舆论环境整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。守住安全生产底线。树立本质安全的理念，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进安全生产标准化建设。健全完善隐患排查治理机制，狠抓煤矿、道路交通、民爆物品、危险化学品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，启动创建“全省食品安全示范县”，持续做好“非洲猪瘟”防控工作，强化对集贸市场、学校食堂、农村宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，以森林、居民区、城市燃气、人口集聚地为重点，大力提升防火意识、灭火能力，完善县城及“一河五川”防汛预案，提高突发事件处置能力，确保人民群众生命财产安全。防范化解金融风险。始终将防范金融风险放在第一位，强化金融机构主体责任，用市场化、法治化手段处置不良贷款，确保不发生区域性金融风险。深入推进“诚信府谷”建设，联合惩戒拒不分红、恶意逃废债、规避社会责任等失信行为。加大“处非”工作力度，采取有效措施解决担保链等突出问题，妥善化解民间借贷纠纷。 四、加强政府自身建设各位代表，我们深知软肩膀挑不起硬担子。我们一定牢记使命，改革创新，忠诚担当，努力建设法治、阳光、务实、智慧型政府，开启新征程，展现新作为。始终把法治理念贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治型政府。加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯,共同推进依法治县。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力，让权力在阳光下运行，建设阳光型政府。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，坚决纠正各种不正之风。健全完善政府新闻发布、信息公开制度，全方位开展“百姓问政”。始终把务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力，建设务实型政府。坚持从政府领导干部做起，坚决落实省委“讲政治、敢担当、改作风”要求，深入开展调查研究，大力精简会议文件，切实转变工作作风。启动“工作落实年”活动，加强督办问责，推行重点工作牵头部门向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。始终把解放思想、创新思维作为政府工作的“总体方法”，做到政府决策、管理、服务更加科学，推动治理体系和治理能力现代化，建设智慧型政府。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识、战略思维能力。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，伟大的时代在召唤我们，宏伟的目标就在前方!让我们和25万府谷人民一起努力奔跑，共同追梦，不断把府谷人民对美好生活的向往变成幸福的现实，用我们勤劳的双手和踏实的脚步创造府谷更加美好的明天!名词解释1.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。2.四个千亩：千亩马铃薯、千亩山地苹果、千亩绿豆、千亩红葱。3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.一网通办：线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅登录，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。5.特高压换流站：在高压直流输电系统中，为了完成将交流电变换为直流电或者将直流电变换为交流电的转换，并达到电力系统对于安全稳定及电能质量的要求而建立的站点。6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.三大经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。8.“五新”战略：省第十三次党代会提出，“必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路”。9.十大战略问题研究：榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究;②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究;③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究;④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究;⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究;⑥产业园区改革和创新发展研究;⑦加快金融创新和财税体制改革研究;⑧优化经济发展环境战略研究;⑨民生发展战略研究;⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。10.“五个扎实”：2015年2月，习近平总书记来陕视察重要讲话中提出，要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。11.工业4.0：以智能制造为主导的第四次工业革命，将制造业向智能化转型。智能化转型具体包括智能工厂和智能生产。12.“五个一”包抓机制：一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案的项目服务机制。13.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。14.双招双引：招商引资、招才引智。15.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。16.“两房”建设：农村危房改造和易地扶贫搬迁。17.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。18.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。19.“10+3”攻坚行动：在《府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划》基础上增加“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治和城镇环境卫生整治三项攻坚行动。20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。21.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。22.“大健康”理念：围绕人的衣食住行、生老病死，从“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”四个维度，对生命实施全过程、全方面的呵护。23.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。24.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。25.智慧养老：即面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。26.四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区治理模式。27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。28.“三重一大”决策机制：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-09

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