汉滨区五里工业园区

• 【洛南县招商】2019年洛南县政府工作报告

  2019年2月26日在洛南县第十七届人民代表大会第三次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，克难攻坚，锐意进取，谱写了全县经济社会追赶超越发展新篇章。全年实现生产总值140.65亿元，增长7.7%;完成全社会固定资产投资121.35亿元，增长13%;财政总收入和地方财政收入实现4.97亿元和2.96亿元，同口径分别增长3%和6%;城乡居民人均收入分别实现23390元和8780元，分别增长8.2%和9.6%，圆满地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）三大攻坚战扎实推进精准脱贫攻坚战持续发力。投入17.5亿元，“四种两养”脱贫产业及25个脱贫产业集群实现贫困村全覆盖，871个基础设施“三提升”工程和142个整村推进项目稳步实施，贫困村通组路和农村公路“油返砂”整治完成196公里。“八个一批”扶贫政策有效落实，贫困劳动力转移就业5813人，易地扶贫搬迁3666户，危房改造3135户，发放教育资助资金5506万元，贫困群众享受“四重保障”报销1.1亿元，投入兜底救助资金1.2亿元，兑现生态补偿资金1361万元。争取宁洛扶贫协作资金7305万元，实施光伏发电等21个项目。86个贫困村3.38万人脱贫退出。一大批干部在脱贫一线付出了艰辛，做出了贡献，收获了尊敬。污染防治攻坚战成效显著。8个秦岭地区违规建筑和81个生态环境突出问题整治按期完成，中央环保督察组“回头看”交办的16个信访案件全部办结。下茬整治燃煤锅炉、扬尘和“散乱污”企业，全年空气质量优良天数达到322天。拆除砂石场45家，关停采砂企业22家，环境污染刑事立案17起，全县各条河道无一家非法砂石场，母亲河洛河碧波荡漾，回归宁静。6座浆砌石尾矿库隐患治理如期完成，县污水处理厂由日处理1.2万吨扩容到3万吨，黄龙河污水处理厂建成投用，黄龙河沿线40里广植绿树，两岸河畔绿植成荫，黄龙河变成了清水河。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁畜禽养殖场68家。一年来，我们坚守生态底线，铁腕治污，绘就了洛南蓝天白云、水清岸绿的美丽画卷。防范和化解重大风险攻坚战稳步实施。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，政府债务管理能力显著增强，全年化解保障房、棚改等债务2.7亿元，融资平台、政府中长期支出事项管理不断规范，政府性债务总量逐步减少。健全完善金融风险预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，2016年以来，全县未新发生一起非法集资案件，金融秩序保持稳定。 （二）经济运行稳中有进。项目建设持续推进，实施重点项目103个，完成投资173.5亿元，其中28个市级重大项目完成投资70亿元，超计划23个百分点。欧标兔业项目建成，并开始规模化养殖。维维核桃深加工、环亚源综合利用产业园、204所含能材料产业园等项目进展顺利。工业经济稳步向好，规模以上工业增加值增长14.5%，新增规上企业8家，雨鹤生物等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，博润、嘉恒两家企业实现产值过亿元。投资1.8亿元，启动实施洛河北路、清川北路及园区污水、供水、天然气管网工程，园区配套设施不断完善。新增入园企业8家。陶岭工业园区被确定为省级示范县域工业集中区。特色农业提质增效，全年实现农业总产值37.7亿元、增加值21.8亿元，分别增长4.4%和3.6%。科学划定粮食功能区39万亩，粮食总产量12.4万吨。创建市级龙头企业2家、市级现代农业园区3个，完成无公害农产品一体化认证4个。“三变”改革投入1730万元，发展村集体经济组织105个，244个村(居)完成清产核资。建设高标准农田1.4万亩，腾退复垦土地520亩。省内流转节余土地指标430亩，土地增减挂钩收入1.2亿元。强化非洲猪瘟疫情源头管控，阻断传播途径，全县没有出现一例疫情。依法整治“大棚房”违法行为4起，全部覆土复绿，农地非农化的苗头得到有力遏制。旅游商贸亮点纷呈，音乐小镇成功创建国家4A级景区，实现高A级景区零的突破，被国务院扶贫办、农发行、文化旅游部评选为全国金融支持旅游扶贫重点项目。锦绣大地开园迎客。仓颉小镇、玫瑰小镇二期等文旅项目顺利推进。成功举办秦岭生态旅游节、商洛•洛南半程马拉松赛等系列活动。组建西安市洛南商会，发展会员企业200余家。全年招商到位资金95亿元。外贸进出口总额达1293万元，全市排名第一。启动国家级电子商务进农村综合示范县创建，与阿里巴巴、社员网等知名电商企业深入合作。新增限上商贸企业8家，新注册各类企业344家，新增个体工商户1724户，社会消费品零售总额完成38.7亿元，非公经济实现新突破。 （三）城镇品质日益提升。2015年以来，宜居宜业的西城新区正在迅速崛起，实施重点项目15个，完成投资80亿元，形成了2.9平方公里城市建成区，聚集人口2万余人。阳光庭园小区全面盘活，4096套保障房出租、销售率达99%，入住率达80%，确保了低收入群体住有所居;清华园、鑫泰商贸城、西门户森林公园等一批住宅、商业及公共配套设施拔地而起。华阳新城一期、河滨壹号主体建成。河滨北路全线贯通，道路绿化亮化效果初显，品质魅力城市正逐步变为现实。西城新区北片区启动规划、招商。洛南二中、中心村生态湖加快建设，青山俯瞰、高楼林立的美丽画卷映入眼帘。城区新增集中供热55万平方米，全县共实现集中供热面积105万平方米，数万群众在隆冬里感受到了温暖。城区供水管网改扩建全面完成，金江广场、华阳国际饭店投入运营，投资2.8亿元的县体育场项目开工建设，群众休闲娱乐有了更多选择。完成投资7.8亿元，有序推进东城、西城、洛源、华西等棚改项目，城市功能正在进一步优化。洛灞路一期完成路面基层铺设，计划6月份建成通车。榆商、洛卢高速项目列入省级项目建设储备库，前期工作加快推进。仓颉小镇项目纳入了商洛市第二批秦岭特色小镇创建名录，仓颉文化得以更好地传承发扬。完成136个乡村规划编制。古城草店村被评为省级乡村旅游示范村。城区占道举办红白喜事、乱停乱放、乱修乱建等行为得到有效遏制，城市精细化管理水平不断提升。城区绿化覆盖率达到37.6%，顺利通过省级园林县城复审。 （四）民生保障不断改善。全年民生支出27亿元，占财政总支出85.7%。就业创业卓有成效，深化宁洛对口扶贫协作机制，城镇新增就业3328人，农村劳动力转移就业7.1万人。教育科技水平持续提高，洛南二中完成投资8000万元，主体建设加快推进。第二小学、第三幼儿园投入使用，城区“大班额”问题得到有效缓解。高考二本上线1137人，上线率40.8%，教育教学质量全市排名第三。申请专利242项，授权59项，全市综合排名第三。医疗养老能力不断提升，分级诊疗服务体系不断完善，3家县级公立医院通过二级甲等医院复审，244个村级标准化卫生室全面达标。合疗报销2.1亿元。三要敬老院建成投用。文化事业繁荣发展，建成基层综合性文化服务中心65个，覆盖率达71%。清光绪年间古文化建筑仓圣祠修缮全面完成。创建省级文化产业示范基地2个，《洛南静板书》获得“首届敦煌艺术节”优秀奖。 （五）社会治理全面优化。“放管服”改革深入推进，优化营商环境“十大行动”全面实施，营商环境监测全市排名第三。“信用洛南”体系建设步伐加快。安全监管不断加强，全市安全生产“六化”建设现场会在我县召开，我县探索的“345农村道路管理模式”全市推广，全年未发生一起较大或以上安全生产事故。信访总量不断下降，越级上访管控有效，全市信访“三无”县(区)、“四无”镇(办)、无访村(居)现场会在我县召开。大力支持和保障人民武装、法院、检察院、公安机关开展工作。县法院荣获全国优秀法院称号，县人武部被省军区表彰为全省军事训练先进单位，县检察院被评为全市人民满意政法单位。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒禁赌攻坚行动，成功破获“6•26网络赌博案”，侦破涉恶案件13起，全省公安系统主办侦查员制度改革试点推进会在我县召开。一年来，国防教育、双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，审计、统计、供销、人事人才、机构编制、督查督办、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进展。一年来，我们始终将讲规矩、守纪律挺在前面，创造“大家的事情大家干，大家一起干好大家的事情”的工作氛围，积极营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作局面，努力建设风清气正的政治生态。坚持对县委各项决策部署，全面抓好落实，重大事项及时报请县委常委会研究决策。主动接受人大法律监督，老城区提升改造、集中供热收费办法等重大事项报县人大常委会审议，188件人大代表议案建议已全部办理并答复有关代表;全年人大常委会及代表视察政府工作20次，下发审议、询问意见书5份，全部在工作中予以落实。高度重视与政协的民主协商，针对县政协关于提升营商环境等调研视察意见，及时研究解决，317件政协委员提案已全部办理并答复有关委员。持之以恒纠正官僚主义、形式主义等“四风”问题，全面开展违规收送礼品礼金问题专项整治，干部作风明显转变，政风持续好转。回首2018年，受国际贸易摩擦、国家金融政策调整影响，政府、企业融资难的问题突出，招商引资项目签约多、落地少，个别重点项目因为资金紧张，建设进展缓慢。与此同时，承担的中央环保督察、秦岭违建整治、“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控等政治专项任务，严肃而又紧张。一年下来，我们深深感受到了“难”字。但是面对诸多考验，我们主动作为、迎难而上，积极争取省市项目资金，搭建政银企合作平台，狠抓营商环境优化提升，千方百计破解资金难题。全县重点项目进度有慢的，但是没有停的;重点工作遇到了困难，但是没有丝毫松劲。面对困难复杂的经济大环境，我们“挺”过来了。全年国内生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等重点经济指标全部完成计划任务，脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作按期完成，各项工作“稳”中有进。一年来，从奋力推进“三大攻坚战”到实施乡村振兴战略，从“追赶超越”实现经济社会全面发展，织密民生社会保障网络，到扫除黑恶势力，严惩违法犯罪，实现社会公平正义。我们的每一项事业都在进步，对洛南的明天，充满信心。实践证明，困难和挑战并不可怕，只要全县干部群众团结一致，齐心协力，敢于担当，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的难关。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部群众及关心、支持洛南经济社会发展的各位代表、各位委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在全县经济社会发展中，仍然存在一些困难和问题，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是经济结构不够合理，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目不多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段。二是财税增收乏力，社会保障、扶贫、环保等刚性支出不断增多，收支矛盾比较突出。三是城市基础设施建设历史欠账较多，老城区道路破损严重，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板。四是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、干事创业的劲头还不足、作风还不够扎实。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“五新”战略任务，持续推进“五个战役”，决胜脱贫摘帽，奋力谱写富裕和谐美丽洛南建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%和8%，城乡居民人均收入分别增长8%和8.5%。光阴似箭，雄关如铁，我们的任务繁重而又紧迫。在工作中，我们要坚持做到“四个必须”：一是必须旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市的各项决策部署。二是必须抢抓机遇争取资金项目。目前，中央实施积极财政政策和稳健货币政策，已经释放出补短板、扩投资、促消费的积极信号。我们一定要加大项目资金争取力度，用好PPP、债券发行等金融工具，助推经济发展。三是必须践行以人民为中心的执政理念。我们将聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、城区道路破损等难点问题，出实招、求实效，重点加以解决。四是必须坚持改革开放不动摇。我们将以市场化改革为目标，以“放管服”改革为抓手，敢于探索尝试，深入推进简政放权、优化提升营商环境，将招商引资作为发展经济的头号工程，出台更优惠的招商政策，不断激发经济要素活力。2019年，重点做好以下九个方面工作： （一）以提高政治站位为引领，持续打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。围绕全县脱贫摘帽目标，按照“577”要求，既不降低标准，也不吊高胃口，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、贫困村与非贫困村建设。全力补齐贫困村水电路视讯等基础设施短板，实现49个贫困村1.7万人脱贫退出。因地制宜，做大做强“9+X”产业集群，落实“8+X”脱贫产业奖补办法，夯实贫困群众增收基础。完成易地扶贫搬迁7402户28064人，实施危房改造763户1877人。继续做好生态、教育、健康、兜底保障等专项扶贫工作。用好四支队伍力量，深化宁洛、校地、企地等扶贫协作机制，扎实推进人才支援、劳务和产业协作。加强扶贫领域资金管控，规范项目招投标程序，加大问题整改力度，确保扶贫项目资金安全。进一步整合涉农资金，发挥集中力量办大事的作用。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，创新扶贫资金绩效综合评价指标体系，充分发挥扶贫资金效益。持续开展“四扶五风六化”扶志扶智活动，激发贫困群众内生发展动力。打好污染防治攻坚战。巩固中省环保督察反馈问题整治成果，加强污染治理和环境保护，统筹推进山水林田湖草综合治理，打好“青山、蓝天、碧水、净土”保卫战。完善秦岭生态环境网格化监管机制，坚决防止非法采砂采石死灰复燃。突出建筑施工、道路扬尘等专项整治，大力推广清洁能源，实现空气质量优良天数315天以上。严格落实河长制和湖长制，强化河流水系整治和水源地保护，建设保安、洛源污水处理厂，保障洛河等重点流域水质稳定达标。推动畜禽养殖废弃物、农作物秸秆资源综合化利用及化肥农药减量使用，确保土壤污染治理取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全债务风险防范处置机制，强化财政预算绩效管理和网上监督，规范PPP项目实施和债券发行工作。压缩公务经费、盘活国有资产化解债务，削减债务规模。加强国有资产监管，确保资产保值增值。推进融资平台公司市场化转型，坚决查处各类违法违规举债和担保行为。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。加大财源建设和培育力度，提高收入质量。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，防范金融风险。 （二）以项目建设为载体，筑牢追赶超越硬支撑加快重大项目建设。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，全年计划实施重大项目109个，完成年度投资144亿元。重点抓好光伏扶贫、欧标兔业二期等40个特色农业及精准扶贫项目，环亚源综合利用产业园等25个新型产业项目，西城新区北片区等27个基础设施项目，县体育场等7个社会公共服务项目，仓颉小镇、西北核桃交易中心二期等10个旅游商贸项目。全面推进维维核桃深加工等20个重大续建项目、宁洛产业园等20个重大新开工项目，推动洛卢、榆商高速等28个重大前期项目落地，全力打造县域经济新的增长点和城镇发展新高地。加强招商引资。推动秦龙公司白云石、洛河源、抚龙湖医养结合体等项目尽快落地。落实招商引资奖励政策，深化与西安等地优质企业合作，招引科技与经济要素，激发县域经济发展活力，全年招商到位资金90亿元。强化项目保障。严格落实项目领导包抓、部门主责的“六个一”工作机制，全力促开工、抓进度。强化土地等要素保障，清理盘活闲置土地，确保重大项目用地需求。健全融资担保体系，强化政银企深度合作，支持金融机构服务实体经济，鼓励社会资本参与PPP项目，不断激发民间投资活力。 （三）以供给侧改革为主线，推进工业转型升级着力发展矿业经济。把握矿产资源价格回暖机遇，保障九龙、炼石、中金满负荷生产，支持秦岭钼业复产达效，鼓励华钼等企业引进新工艺，提高矿产资源循环利用水平。开发宝玉石高端艺术品，提升工艺水平，拓宽营销宣传渠道，持续打造“大秦紫玉”品牌。强化园区承载能力。提升工业集中区发展规划，加快宁洛产业扶贫示范园区建设，启动7万平方米标准化厂房建设，进一步完善园区配套设施。鼓励有专利成果和产学研结合的科技型企业入园发展，计划全年新增入园企业8家以上，新增规模以上企业4家，规模工业总产值和增加值分别增长13%和12%。发展绿色循环经济。结合资源禀赋和比较优势，探索“生态+资源+新技术”模式，鼓励资源型企业延长矿产品产业链。提高尾矿资源综合利用水平，支持新型建材产业发展，实施恒丰发泡陶瓷等项目建设，实现资源循环高效利用，构建绿色循环产业体系。 （四）以农业产业化为基础，深入实施乡村振兴战略发展农业特色产业。树立产业链思维，在农特产品精深加工、冷链物流、贸易品牌等下游环节加大投入，增强产业竞争力。深化与社员网、洛宁电商产业园等平台合作，打造西北核桃交易中心仓储冷链物流综合体，拓宽线上、线下农特产品销售渠道。加快畜牧业发展，扩大生猪集中屠宰场和冷链仓储设施规模，扩大肉兔养殖规模，延伸肉兔饲料加工等配套产业链，增加产品附加值。提高核桃科管水平，稳定烤烟种植面积，做大做强食用菌、中药材等区域特色产业。积极推进农产品“三品一标”认证，增加绿色农特产品供给。新培育农民专业合作社20家、市级以上龙头企业2家，发展现代农业园区2个。夯实农村发展基础。实施农村人居环境整治三年行动计划，学习浙江“千万工程”经验，加快补齐农村基础设施短板，实施安全饮水、农网改造、“气化乡镇”工程，做好村容村貌提升工作。加大职业农民培训力度，培育一批自治法治德治相结合，充满活力、和谐有序的乡村振兴示范村。稳定粮食生产。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。实现土地结余指标交易1500亩。严格落实田长制，复垦耕地2000亩以上。加快农田水利设施建设，实施伊洛河、县河、中沙河等防洪工程，发展节水灌溉面积4600亩。突出重点问题整治。坚守耕地保护红线，深入推进“大棚房”清理整治，严格把握政策界限，规范完善项目用地备案手续，健全长效监管机制。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，加强疫情科普和舆情引导，保障肉类市场正常供应。 （五）以改善人居环境为目标，着力提升城镇品质持续推进西城新区建设。在西城新区南片区，重点实施柳林广场、栖凤山片区乡村振兴道路管网工程，加快华阳新城二期、华阳世纪城等项目建设，城西客运站、西北核桃交易中心实现运营。在西城新区北片区，启动道路、管网等基础设施项目，加快中心村生态湖建设，推动华阳教育城等项目落地实施。多方招商融资，吸引更多社会资本参与城市建设，力争再用三年时间，新增城市建成区面积2平方公里，新集聚1.5万余人。完善中心城区功能。编制老城区棚改总体规划，推进电影院、西寺二期等棚改项目。加快县体育场建设，扩大县城集中供热面积。实施老城区提升改造工程，实现道路翻新、杆线入地、雨污分流。新建桥梁2座，启动英华路和行政西路建设。实施加油站、加气站、充电桩等公共服务设施项目。依托东城棚改，推进第六幼儿园、城隍庙玉石产业园等项目建设，激发东城活力。加强小城镇建设。以创建省级重点示范镇为目标，大力实施道路互通、设施配套、功能完善、绿化净化“四大工程”。加快四皓、永丰、石门、古城、三要、巡检、保安、洛源等重点镇建设，切实增强聚集效应和承载能力。加强农村面源污染治理，继续推进“厕所革命”，实施农村改厕1000个。启动寺耳、灵口等12个镇办垃圾污水处理厂和柏峪寺、景村等4个天然气站建设，加快麻坪台峪水库前期工作进度，实施高耀、石坡等集镇水厂项目。加快交通项目建设。洛灞路一期建成通车，加快洛灞路二期建设。推动“四好农村路”创建。实施县城至古城段公路改建项目，推进古城至箭杆岭段、县城至柏峪寺段公路改建项目前期工作。提高城市管理水平。严肃规划执法，建立健全城市管理联合执法长效机制，规范房地产市场秩序。启动数字化城管监控平台建设，加强城镇违规建筑、非法用地执法力度，深化城区烟花爆竹禁燃禁放、占道举办红白喜事等专项整治，强化城区环境卫生网格化治理，优化交通组织，启动国家卫生县城创建，强化保障性住房监管，实施小区物业规范化管理。 （六）以全域旅游为动力，加快三产服务业发展持续推进文旅融合发展。旅游项目一般来说，需要五到十年的培育和持续发力，才能够实现经济效益。洛南的自然生态和区位条件较好，但与陕南三市兄弟县区横向比较，并无明显优势，而且发展旅游产业起步较晚。如果只是依托自然生态发展旅游，很难形成自身特色和核心竞争力，因此需要我们“无中生有、有中做优”，植入文化元素，通过深入策划和精心建设，创造亮点，形成独特的吸引力。巩固音乐小镇4A级景区创建成果，支持音乐小镇文旅公司迈入资本市场，丰富景区音乐元素和内涵，策划推出一批高质量的文艺演出。完善玫瑰小镇、锦绣大地配套设施建设，提升运营能力和水平，加快农旅融合发展。培育禹平川•秦岭原乡、花溪弄等项目业态，实现景区收益。打造仓颉造字文化品牌，加快仓颉小镇建设进度，确保六月开园迎客。完善洛河源道路等基础设施建设，推动景区实质性开发。分段实施洛河沿线绿化工程，打造百里洛河旅游长廊。挖掘洛惠渠、唐澍殉节处等红色旅游资源，演绎洛南文化元素、讲述洛南故事、彰显洛南形象。加大旅游营销宣传力度。精心筹备中国秦岭生态旅游节系列活动，办好环秦岭自行车赛、马拉松赛等系列赛事。打造洛南全域旅游精品线路，举办旅游及重点项目招商推介会，深化与陕西广电卫视、陕西演艺集团等企业合作，不断扩大洛南旅游知名度和美誉度。做强商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育发展现代物流、电子商务等产业。提升87•8音乐酒店、华阳国际饭店接待服务能力，加快金江广场二期建设，提升商贸旅游配套条件。推动洛南农业物流园项目落地，壮大三产服务新动能。新增规模以上商贸企业8家，非公经济增加值实现56亿元。 （七）以民生需求为着力点，提高人民群众获得感加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，均衡城乡教育资源。加快洛南二中建设步伐，启动第五小学、第六小学等项目建设。全面加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。建立县级科技项目库，提升企业自主创新能力。加快农业科技成果推广步伐。加大医疗人才引进和培养力度，提升县镇村三级医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制，突出做好疫苗管理工作。全面实施“二孩”政策，不断优化计生服务。积极筹备庆祝建国70周年群众文化体育活动。编辑出版《洛南文脉•文化遗产卷》系列丛书，实施城隍庙商业街和基层综合性文化服务中心建设，加强文化遗产保护，不断满足群众文化新需求。提高社会保障能力。加快社会保险划转工作，提升全民参保水平。启动县残疾康复医院和城区养老院建设，建成巡检、景村敬老院。健全农民工工资保证金缴纳制度和劳动关系协调机制，着力解决拖欠农民工工资问题。提高职工住房公积金财政缴纳比例，由10%增加到12%。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系，统筹推进公益慈善等社会事业发展。全力促进创业就业。紧盯全年转移劳动力7万人，新增城镇就业2600人目标，发展劳动密集型产业，带动更多劳动力就业，做好高校毕业生等重点群体就业。支持民营企业发展，实施创业贷款政策，激发大众创业内生动力。办好十件民生实事。一是改善农村道路交通环境，实施农村公路“油返砂”整治103条41公里，完成深度贫困村通组路40条43公里。二是满足群众供暖需求，新增县城供暖面积50万平方米。三是实现保安移民搬迁安置点集中供热22万平方米。四是解决城区供气不足问题，建设西城新区天然气门站和储气站。五是启动老城区提升改造工程，完成老城区南街和华阳路中段道路改造。六是改善群众生产生活用电条件，新建及改造10千伏线路47公里、低压线路12公里。七是解决城区幼儿入学难题，建设第四幼儿园和华阳新城、鑫泰商贸城、御景豪庭等小区配套幼儿园。八是提高基层医疗水平，建成覆盖16个镇办卫生院的远程心电会诊系统，建成17个数字化标准化预防接种门诊。九是保障群众安全饮水，建成高耀、梁头塬两个集镇水厂。十是建成11个扶贫4G手机通讯基站，解决11个偏远贫困村800余户群众手机无信号问题。 （八）以改革开放为引擎，激发经济社会发展活力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，网上可办率不低于70%，办事企业和群众提供的证明材料减少60%以上。深入推进“双随机、一公开”监管体制。定期召开政银企座谈会，营造便民高效的营商环境。深化重点领域改革。提升城投、创投等县属国有企业市场化运营能力，发挥县众城担保公司作用，解决重点项目、小微企业融资担保难题。进一步加大简政放权力度，出台更加优惠的招商政策，为企业提供良好的发展环境。加快“撤县设区”步伐。完成新一轮党政机构改革，确保各项工作有序衔接。着力发展“三个经济”和“数字经济”。加快推进榆商、洛卢高速和西安•洛南•华阴旅游轻轨前期工作，培育“枢纽经济”新动能。依托“洛南核桃”、“洛南豆腐”等品牌资源，打造“流动经济”新高地。抢抓“一带一路”、西安建设国家中心城市等发展机遇，发展“门户经济”新业态。大力发展数字经济，推动西北核桃交易中心与互联网融合发展，做好全国核桃价格指数发布工作。新建镇村电商服务点130个，实现网上销售5亿元。 （九）以群众满意为根本，维护社会大局稳定纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉查处涉黑涉恶、黄赌毒、侵财类等违法犯罪案件，重拳打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。加快“雪亮”工程建设，构建全天候、全覆盖的公共安全防控网络。扎实开展严打破案“大攻坚大提升”集中行动，严厉打击邪教组织、电信诈骗、盗抢骗等违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。坚决守住安全生产防线。牢固树立安全发展新理念，深化“打非治违”工作，突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品等行业领域隐患排查治理，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故发生。统筹做好值守应急、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突发性事件预防和应急处置能力。全面落实习近平总书记关于食品药品安全监管“四个最严”要求，加大案件查处力度，切实保障食品药品安全。全面深化平安洛南建设。落实“七五”普法要求，不断增强全民法治意识。推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，探索“智慧信访”，提高信访工作水平。建立健全非访依法处理长效机制，重点化解一批信访积案和历史遗留问题，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 三、全面加强政府自身建设新时代必须要有新作为。新的一年，我们要以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，开展以“法治、高效、创新、廉洁”为目标的政府建设。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，按照法定权限行使职权，重大行政决策履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大事项报县委集体研究，自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众舆论监督，不断提升政府决策法治化、民主化水平。 （二）切实精文减会，建设效能政府。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去;少讲话、讲短话，多到党员群众身边去;少发文、发短文，多到企业工地去”的工作要求。开展“无会周”活动，提升无纸化办公水平。加强政务服务中心等窗口单位作风建设，进一步清理行政审批事项，规范审批程序。坚决整治不作为、慢作为、中梗阻等顽疾，提高为民办事效率和服务水平。强化检查督查考核工作的针对性和实效性，减轻基层负担，让干部把更多时间用在“想干事”上，把更多心思集中到“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”上。 （三）践行务实担当，建设创新政府。以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，抓好改革发展稳定各项工作，确保县委政府各项决策部署不折不扣落实到位。用好“三项机制”，强化正向激励和反向约束，让敢担当、善作为蔚然成风。以创新的理念谋划发展，着力破解资金短缺、设施薄弱等制约县域经济发展的关键问题。 （四）强化从严治政，建设廉洁政府。扎实开展“抓党建提素质转作风促落实”专题教育活动，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决干部作风突出问题。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规收送礼品礼金问题专项整治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众上下一心，低调务实不张扬，埋头苦干，为实现富裕和谐美丽新洛南而努力奋斗!2018年“十件民生实事”完成情况 一、实施易地扶贫搬迁2039户。实际完成易地搬迁安置4050户13903人，交钥匙4050户，实际入住467户。 二、石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。石门至麻坪公路改建工程全长10.2公里，2018年3月开工建设，现已完成路面工程6.8公里，剩余3.4公里已完成路基和桥涵工程，正在进行路基验收。洛源街至龙潭村通村公路改建工程全长7.6公里，路基工程基本完工，路面工程正在实施。建制村通畅工程涉及15个镇办28个村，共计29条81.2公里，2018年7月底已全部建成通车。 三、实施商州洛南天然气长输管线项目。目前，县内6.2公里长输管道全线铺通，末端气站、配套设施基本完工，站内输气工艺管道、管阀和管控设备已经安装到位，正在进行验收、调试。 四、实施县污水处理厂提标改造工程。项目概算投资8159万元，由日处理污水1.2万吨提高到3万吨，出水水质由一级B提高到一级A，2018年7月建成投用，并通过市城管局验收。 五、实施城区生态湖及县河蓄水补水工程。项目位于四皓街办中心村，概算投资1300万元，2018年10月开工建设，目前两座坝基开挖已基本完成，完成总工程量的30%，计划2019年5月底建成。 六、实施梁塬水厂改扩建工程。项目总投资3700万元，将梁塬水厂日处理能力由0.5万吨提高到2.5万吨，目前完成投资2300万元，完成工程量的70%，计划2019年3月底投入运行。 七、实施黄龙河流域污染治理工程。黄龙河污水处理厂项目总投入2780万元，2018年9月建成运行，出水水质从地表水三类提升到二类。同时，投入资金1200万元，对黄龙河流域进行了综合治理，极大地改善了流域生态环境。 八、实施洛南县公办第二小学、第三幼儿园建设项目。第二小学维修改造项目，投资1900万元，改造校舍面积1.2万平方米，2018年10月10日投入使用，设置教学班38个，接收学生2170名。第三幼儿园建设项目，投资1600万元，建设校舍4600平方米及室外附属设施，2018年9月1日正式开园，设置保教班9个，招收幼儿260名。 九、实施农村危房改造1380户。2018年计划实施建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造1380户，实际完成1710户。 十、配设县医院核磁共振等大型医疗设备，建成县镇医疗机构远程影像诊断系统，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。投入1350万元，购置核磁共振成像设备，2018年11月底已投入使用。投入411万元，采购9台数字化影像设备DR机，建设远程信息化系统，已完成调试验收、镇办卫生院操作人员设备应用及维护集中培训等工作。投入500万元，25个贫困村“公建民营”标准化卫生室项目已全部竣工，并投入使用。2017年确定的“三年办成五件大事”中期报告 一、脱贫攻坚整县退出。“八个一批”扶贫政策从严落实，“3+X”帮扶体系持续深化，覆盖全域的产业集群基本形成，基础设施短板全面补齐，累计实现94个贫困村4.43万人脱贫退出，贫困发生率从24.9%下降至5.9%，2019年计划实现全县脱贫摘帽。 二、推进榆商、洛卢高速开工建设。榆商高速已被省发改委列入省公路、高速公路储备项目库，已完成工程可行性研究报告修编工作。洛卢高速通过行业技术审查，完成初步设计招标文件和PPP第三方咨询机构招标文件编制，前期工作稳步推进。 三、推进核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发1.核桃产业开发。2017年，“洛南核桃”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。为延长核桃深加工产业链，实施维维核桃深加工项目，概算投资3.6亿元，已完成投资1.8亿元，即将进行设备安装调试工作，预计2019年8月份建成投产。为做强核桃产品的销售，2016年启动建设了西北核桃交易中心，计划2019年3月投入运营。2.豆腐产业开发。2017年“洛南豆腐”获得国家质检总局国家地理标志保护产品认证。现有豆制品生产企业58家，年产豆腐1万吨左右，豆腐干6000吨左右，年产值过亿元。2018年，洛南豆腐干、香菇等农特产品通过洛宁电商平台、江宁区洛南农特产品展示体验店，成功端上南京市民的餐桌，销售额达1200余万元。2019年将加大对专业合作社、龙头企业的扶持力度，招引一批大型豆腐深加工企业落户洛南，加快洛南豆制品产业发展。3.以万寿菊为代表的中药材产业开发。按照“绿色、道地”中药产业发展思路，筛选出万寿菊、连翘、金银花等10大推广品种，按照“企业+基地+农户”的发展模式，成立中药材专业合作社及协会55个，药材种植面积达18万亩。为延长中药材深加工产业链，启动了坤元生物科技产业园项目，目前厂房及附属设施全面完工，正在进行设备调试，预计2019年8月试运营。同时，启动了原料药、中成药生产销售为一体的泰华医药产业园项目，于2018年10月开工建设，计划2019年10月投产。 四、西城新区建设。经过三年的规划建设，累计完成投资80亿元，城区框架扩大2.9平方公里，聚集人口2万余人，精品城区逐步形成。建成的项目有：高速引线森林公园基本建成。西城新区南片区路网全线贯通。集中供热实现全覆盖。西北核桃交易中心、华阳新城一期、城西客运站建成。阳光庭园小区4096套保障房全面盘活，入住约1.3万人，入住率达到80%。亚美、时代领域等一批功能完善、配套齐全的住宅交付使用。华阳国际饭店、鑫泰商贸城等一批商业设施建成运营。在建项目有：洛南二中、中心村生态湖、华阳新城二期、华阳世纪城等项目加快推进。柳林广场、华阳教育城征地规划等前期工作正在加快实施。西城新区北片区规划设计、招商推介工作有序推进。 五、城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设。天然气城镇区域全覆盖推进情况，“气化洛南”末端气站建成，城区天然气管道全覆盖，工业园区气站完成管网铺设;古城、石门、保安、灵口4个镇天然气站投用，永丰、三要、景村、柏峪寺4个镇天然气站有序推进。集中供热城镇区域全覆盖推进情况，城区集中供热项目铺设管网22.6公里，供热面积达到105万平方米，基本实现城区全覆盖;保安移民搬迁小区集中供热基本建成，新增供热面积17万平方米，2019年计划增加22万平方米。垃圾、污水处理厂城镇区域全覆盖推进情况，县污水处理厂提标改造及管网修复工程全面完成;覆盖全域的镇办垃圾、污水处理项目PPP可研完成;保安污水处理厂计划2019年3月开工建设。2017年确定的“五年办成三件大事”中期报告 一、做强工业园区，培育一家本土上市企业。工业园区总体规划和产业规划已通过评审，宁洛扶贫产业示范园区规划编制工作初步完成。投资1.8亿元，洛河北路、清川北路开工建设，供水、供气管网铺设完成，供电专线预计2019年3月完成线路架设。7万平方米标准化厂房项目即将开工建设。累计入园企业87家，完成规模工业总产值170亿元，规模工业增加值44亿元，华润建材、雨鹤生物等8家企业在省股权交易中心成功挂牌。 二、创建全域旅游。编制完成了《全域旅游发展规划》《全域旅游示范县创建工作方案》和旅游与文化等12个行业融合发展实施意见。音乐小镇成功创建4A级景区。建成玫瑰小镇、禹平川、花溪弄三个3A景区，蟒岭绿道景区投用，锦绣大地开园迎客。仓颉小镇被纳入市秦岭特色小镇创建名录。抚龙湖医养综合体项目环湖道路基本完成。洛河源景区完成总体规划，纳入省PPP项目库。南沟社区、古城草店村入选省级乡村旅游示范村。 三、人才引进。2013年率先在全市招引高层次人才，先后出台了《高层次人才管理办法》《鼓励在职干部攻读硕士和博士研究生学历学位实施办法》《有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》等政策。2017年招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名;2018年新招引硕士研究生32名、免费师范生5名、医学类本科生48名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生144名。名词解释1.四种两养：“四种”指种植辣椒、食用菌、油葵、黄花菜，“两养”指养蜂、养兔。2.基础设施“三提升”工程：农村通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升全覆盖、自然村通动力电。3.“8+X”奖补办法：指对养兔、养蜂，发展食用菌、辣椒、黄花菜、油葵、艾草、万寿菊补助。4.“9+X”脱贫产业集群：指光伏、核桃、烤烟、食用菌、脱水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中药材、肉兔九大脱贫产业和三产服务业。5.四扶五风六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五风”即普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风;“六化”即宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化。6.“345农村道路管理模式”：是洛南探索创新的道路管理模式。“3”是指强化综合保障、强化责任落实、强化重点车辆监管;“4”是指筑牢路面防控矩阵、打造交通劝导矩阵、构建合成共治矩阵、做强宣传教育矩阵;“5”是指用活文化软实力，提升队伍精气神;优化资源配置，创新管理模式;强化科技引领，突出实战应用;突出预警提示，做好应急处置;打造智能化办案中心，提升执法安全。7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城区学校：第三幼儿园，位于阳光庭园小区，由江宁区援建，2018年9月开园，目前在园幼儿260人。第四幼儿园，对原住建局片区实施棚改拆迁，2018年10月已开工建设，可容纳360名幼儿。第二小学，由原西关中学进行改建而成，2018年10月投入使用，目前在校学生2160名。第五小学，位于北过境路边，由恒大公司捐建，即将动工，可容纳1400名学生。第六小学，位于东城区陶杨川，即将开工，可容纳2000名学生。9.“数字经济”：指数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。10.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。11.“六个一”工作机制：一个项目、一名县级领导挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核。12.“三无”县区、“四无”镇办、无访村居：“三无”县指无进京越级上访、无赴省以上集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;“四无”镇办是指无进京越级上访、无到市以上集体上访、无因信访积案、信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作;无访村居是指无到市以上上访、无信访积案。

  2025-07-09

• 【城固县招商】2019年城固县政府工作报告

  2019年2月26日在城固县第十八届人民代表大会第三次会议上县长胡新利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是城固县经济社会加快发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、结构趋优、活力增强、质效提升，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了城固实力。全年实现生产总值260.4亿元、增长10.8%，增速全市第一，三次产业比例调整为16.6:53:30.4;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入3.18亿元、增长9.3%，财政支出37.28亿元、增长9.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到30586元、10350元，增长8.5%和9.3%;非公经济增加值占生产总值50.21%。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了城固作为。先后获得全国财政管理工作绩效考核先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县、全省农民工返乡创业示范县、全省教育“双高双普”县、全省文化先进县、全省建设法治政府示范县、全省“美丽乡村·文明家园”建设先进县、全省“三秦巧娘”助力脱贫攻坚示范县等多项荣誉，国家卫生县城、省级园林城市复审顺利通过，省级创新型试点县通过评估认定，跻身“全省县域经济发展十强县”。这一年，我们创新开放、激发活力，彰显了城固风采。成功引进京东、恒大、北京首铝等世界500强或行业100强企业落户发展，高水平举办中国最美油菜花海·汉中城固半程马拉松赛、祭祀丝路开拓者张骞大典及世界旅游小姐巡游、国际留学生参观交流等活动，荣膺全国“首批国民休闲旅游胜地”称号，入选全国旅游总评榜陕西分榜“年度最受欢迎旅游县域”，曲子《刘妈说媒》首次唱响香港荣获铜奖，微电影《乡贤》荣获第三届中国·潍坊金风筝国际微电影优秀作品奖，“城固故事”精彩纷呈、倍受赞誉。这一年，我们敢为人先、笃信实干，体现了城固担当。健康扶贫工作获得国家卫健委专题调研肯定，产业扶贫经验受到省委书记胡和平批示推广，全县贫困发生率降至3.64%;县税务局创新方式为陕飞公司办理“一带一路”出口创汇业务，受到省长刘国中批示肯定;三合循环经济产业园区跃居全省示范县域工业集中区50强，成功列入《中国开发区审核公告目录》省级开发区，以园区为核心区的汉中国家农业科技园区顺利通过科技部验收命名;县城空气优良天数310天，变好程度居陕南各县区首位;公众安全感位居全市平川县区第一。一年来，我们突出“十个围绕、十个坚持”，各项工作扎实推进、成效显著。 围绕高质摘帽目标，坚持综合施策与精准帮扶相结合，脱贫攻坚有力有序、扎实有效。严格落实“六个精准”“八个一批”要求，强力推进产业扶贫和基础设施建设，全面落实创业就业、教育医疗、兜底保障等扶贫政策，狠抓深度贫困村攻坚行动，扶贫工作走在省市前列。累计投入5.8亿元改善贫困村基础设施，1184个贫困村国开行贷款项目全面竣工，其中实施通村通组道路290公里、安全饮水工程79处，整治农村环境695处，新建村卫生室71个、校安工程60个;已脱贫的2265户易地搬迁户和1326户危改户全部入住新居;全县731个企业、协会、合作社等经营主体与1.38万户贫困户建立稳定利益联结链条，89个“三变”改革试点村顺利推进;新建社区工厂(车间)15个、就业扶贫及创业孵化基地23个;整合涉农资金3.34亿元，发放扶贫小额信贷7437万元;签订苏陕扶贫战略合作框架协议，全方位开展经济合作、人才交流，苏陕协作·通城绿色食药产业孵化园开工建设，江湾移民扶贫产业园建设有序推进，累计落实援建项目47个，到位资金4705万元。坚持“志智双扶”两轮驱动，“3+X”帮扶体系和省市县三级结对帮扶大扶贫格局形成，全年脱贫退出55个贫困村7926户24774人。 围绕项目带动战略，坚持招大引强与建管并重相结合，项目建设快速推进、势头强劲。坚持领导包抓、部门联动、挂图作战，依托“一城一区”筑巢引凤，县中小企业创业服务中心、金融服务中心、招商引资服务中心等六大平台全部建成，收储土地1288亩，开工建设标准化厂房8万平方米，“项目建设主题年”活动成果丰硕。100个重点项目完成投资138.3亿元，占年任务125%。航空零组件、首铝铝合金模板系统、白云GMP车间升级改造等88个项目建成投产或超年度投资计划，全市重点项目观摩再获东线组第一。更新完善全县建设项目三年滚动计划，建立“三个经济”、乡村振兴等项目库12个，储备项目2165个。出台县域工业集中区招商引资优惠政策，举办汉中张骞与“一带一路”经贸洽谈会等活动，成立珠三角招商引资办事处，主动开展点对点精准招商，全年签约合同项目24个、总投资254.28亿元，实施招商引资项目57个，引资到位78.9亿元，占年任务105%。 围绕工业强县战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济转型升级、企稳向好。实现规上工业增加值116.32亿元、增长15.6%，大北农配合饲料生产线等30个工业重点项目完成投资34.2亿元。航空智慧新城完成产值170亿元，陕飞运X扩能新总装厂房建成投用，物流中心和3万平方米综合加工厂房主体完工。三合循环经济产业园区完成产值59.88亿元，修订完善《总体建设规划》《产业发展规划》，科瑞思3万吨硅微粉、宇辰植物提取、丰源中药材加工等7个重点产业项目累计完成投资2.8亿元。全年新培育“四上”企业60户，其中规上工业企业14户、限上贸易企业24户、规上服务企业12户、资质以上建筑和房地产开发企业10户;新发展市场主体4261户、增长26%，增速全市第一。 围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效、基础稳固。完成农业总产值76.02亿元、增长3.6%。粮油总产17.67万吨，蔬菜复种18.6万亩，收获元胡5.1万吨、茶叶0.3万吨、柑桔及猕猴桃30.3万吨。31户省市级龙头企业实现销售收入25.6亿元，22个省市级现代农业园区新增投资1.1亿元，新认定市级龙头企业7户，发展农民合作社132个、家庭农场21个、休闲农业示范点5个。龙头镇龙兴泰立体种养观光园等田园综合体蓬勃发展，徐香猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格，文川镇“臻鑫娇”牌稻米获农业部无公害产品认证，“南沙湖”牌汉中红茶等特色农产品获省内外大奖。实施农产品产地初加工项目31个，加工增值率3:1。土地确权颁证245个村11.52万户46.96万亩，颁证率98%;国家级农村集体产权制度改革试点县工作顺利推进，沙河营镇市级乡村振兴试点工作成效明显，非洲猪瘟防控和“大棚房”清理整治工作全面加强。 围绕全域旅游发展，坚持丰富内涵与活跃消费相结合，旅游三产业态多元、持续繁荣。大力实施全域旅游工程，13个重点文旅项目完成投资2.75亿元，桔园景区道路“白改黑”竣工投用，博物馆陈列布展基本完成，古路坝国际研学小镇等重大文旅项目有序推进，2020年油菜花节主会场规划建设加紧实施，成功举办首届中国农民丰收节汉中主会场暨柑桔旅游文化月等活动，小河口会议旧址被公布为第七批省级文保单位，刘家营被评为陕西旅游名片“百强榜”十大美丽乡村，石堰坪创建为省级乡村旅游示范村，全年接待游客521.32万人次，综合收入30.3亿元，分别增长37.7%和43.9%。大力实施基层供销社网点升级改造工程，成功签订中国供销外贸“陕南(一带一路)农产品流通市场”战略合作协议;京东汉中云仓产地仓城市仓暨特产馆、扶贫馆建成运营，农村电商服务体系全覆盖，全县电商交易额6.5亿元。商贸物流、金融保险、健康医疗等现代服务业快速发展，完成社会消费品零售总额52.8亿元、增长12%。金融机构贷款余额66.65亿元，较年初净增9.63亿元、增长16.89%。 围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，城乡面貌明显改观、品位提升。扎实开展县城建设三年攻坚行动，全年累计实施城建重点项目27个，完成投资68.5亿元，占年任务127%。西六路主车道全线贯通，西环三路北延伸段竣工投用，完成民主街、文化路、东环一路改造提升及盐店巷等4条背街小巷整治，乐城公园商业步行街建成运营，张骞古城二期棚改、恒大御景湾等项目加快实施。稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范，市容环境整洁有序。柳林省级重点示范镇和桔园、五堵等6个市县级重点镇累计完成投资24.15亿元，占年任务263.2%，柳林镇被认定为省级经济发达镇。累计整合项目资金9亿元，打造市县级美丽乡村示范村123个。108国道过境段改建有序推进，完成道路完善、“油返砂”整治、生命安全防护工程567公里，优化公交线路站点布局，高铁公交专线开通运行。汉江综合整治新建堤防10.18公里。土地增减挂钩拆旧复垦1103.76亩，市级土地执法模范县创建通过验收。国家森林城市创建有序推进，全年绿化造林1.9万亩、义务植树140万株。 围绕绿色循环发展，坚持集中整改与保护修复相结合，生态环境持续改善、优势彰显。中央环保督察反馈13个问题全部整改到位，省委环保督察反馈27个问题整改到位25个，市上交办43个秦岭生态环境问题整改完成，河道砂石禁采、粘土砖厂整治、矿山生态恢复治理、秦岭汉江“双清”行动等取得阶段性成果，工业固体废弃物综合利用和处置率达95%以上，单位GDP能耗下降率7.9%。及时成立县污染防治攻坚指挥部、矿产资源管理委员会、秦岭生态环境保护委员会，大力实施新一轮“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动，统筹推进治污降霾“六大措施”，清理取缔“散乱污”企业33户，整治餐饮油烟经营户551户。全面落实河湖长制，水、土保护纵深推进，“一江五河”断面水质稳定达标，原公镇2万亩高标准农田建成投用，全县土壤环境安全可控。五堵、天明、老庄等镇农村环境卫生综合整治扎实有效，董家营被评为省级卫生镇，“城固颜值”更加靓丽。 围绕民生优先发展，坚持靶向施策与普惠共享相结合，社会事业全面进步、蒸蒸日上。全年民生类支出32.13亿元，占财政总支出86.2%，人民群众的生活质量和幸福指数持续提升。成功举办苏陕扶贫协作就业招聘会、创新创业大赛等活动，新增城镇就业7608人，农村劳动力转移就业13.5万人次，分别占年任务211.3%和125.3%。发放社保卡24.1万张，五大社保扩面494人，城乡居民养老保险参保率99.9%。发放城乡低保、特困供养、医疗救助等1.2亿元，县级社区服务中心及民政广场全面竣工。城固一中荣获陕西省普通高中示范学校，润东九年制学校初中部启用招生，新改建公办幼儿园8所，高考再创佳绩。与央视科教频道合拍纪录片《宝山遗址》即将播出，央视六套张骞系列电影《凿空者》基本完成拍摄，成功举办“丝路情·桔乡美”全国优秀书画作品展，秦腔小戏《我是穷人我怕谁》获全省文艺创作精品奖，张骞纪念馆成为“首批省级中小学生研学实践教育基地”，新建村级文化服务中心91个，培育规上文化企业3户。妇女儿童医院和中医医院新院即将投用，医养中心运营良好，桔园、宝山卫生院迁建项目主体竣工。持续加强安全生产监管，强化矛盾纠纷排查调处，狠抓严打整治、扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件75起，移送起诉78人，侦办并判决全市首例恶势力团伙案件，平安城固建设有力有效，社会大局和谐稳定。 围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，发展环境不断优化、全面提升。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点领域改革，税务体制、养老并轨、公务用车等184项改革任务扎实推进。全面实施优化提升营商环境“十大行动”，行政许可事项精简率74%，企业登记、注销缩减至3个和1个工作日内，新办“多证合一”执照709份，微信办照及口述办照1460户，235户企业减免税费2.26亿元，为17户企业提供过桥转贷资金1.1亿元，县不动产登记服务大厅列入“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位，营商环境综合监测评价位居全市前列。县级财政管理绩效综合评价成绩突出，获得中省表彰奖励3000万元。围绕服务航空产业发展，主动担当、破解难题，陕飞、燎原等国有企业“三供一业”及医疗、幼教机构顺利移交;积极与中航、中国电子、西工大、西北农林等央企高校开展深度合作，申报发明专利124件，累计认定省级高新技术企业3户、科技型中小企业7户，新增军友食用菌和万泽农业2户出口业绩企业，外贸进出口总额达9938万元。城固酒业成为省级质量标杆和工业品牌培育示范企业。国家知识产权强县工程试点县建设扎实推进。 围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断提高、持续加强。严格落实中央八项规定实施细则精神、省委实施意见、市委和县委实施办法，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，全面贯彻“三项机制”和中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，赶超氛围和工作效率持续优化提升。坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年配合人大代表和政协委员开展视察调研25次，邀请“两代表一委员”96人次列席县政府重要会议，高效办结省市县人大代表建议和政协委员提案342件，满意率98%。审计监督的广度和深度进一步加大，特别强化了对重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域的审计，全年审计项目292个，涉及资金5.87亿元，审减各类工程造价5595.14万元。扎实推进政府信息公开和政务公开，12345政府服务热线开通运行，回复县长信箱网民咨询或投诉502条，政府网站全年访问量189万余次、累计达到922万余次。全年受理行政审批服务事项15099件，办结率99.9%、满意率100%。“七五”普法工作全面推进，“法律六进”活动持续深化，纵深推进法治、德治、自治“三治融合”，莲花池荣获全国民主法治示范村。与此同时，深入推进统计体制改革和预警分析监测，荣获全市综合统计先进集体;粮食收储安全监管有力，4个闲置粮库成功盘活;价格监测调控成效明显，天然气、出租车、公租房等领域市场秩序进一步规范;积极开展春运、防汛抗旱等保障服务，率先在全市建成智慧气象信息平台和气象防灾减灾指挥系统;档案数字化和信息化建设步伐加快，退役军人信息采集登记工作有序进行;县慈善协会募集善款563万元，受益10万余人次;二轮《城固县志》编纂完成初审，村志编纂工作在全省座谈会上交流经验。民族宗教领域和谐稳定，外事侨务工作全面加强，人防、地震、对台、老龄、残疾人事业健康发展，红十字会和民兵预备役等各项工作也都取得了新成绩。各位代表!天道酬勤，春华秋实。过去一年，全县上下众志成城、攻坚克难，自觉投身建设更高层次更高水平“六个城固”的宏伟事业中，经受了重大考验、推动了转型升级、稳定了发展大局、守住了红线底线，圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。与1978年相比，全县经济总量增长223倍、工业总产值增长1047倍、固定资产投资增长11461倍，特别是“十二五”以来，全县经济结构持续优化，民生福祉显著改善，综合实力不断增强，谱写了思想大解放、体制大创新、经济大发展、社会大进步的壮丽篇章，张骞故里、神奇桔乡发生了历史巨变，激发了埋头苦干、奋勇前行的不竭动力，汇聚了加快发展、追赶超越的强大动能。这些成绩的取得，是中省坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民风雨同舟、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在城固创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前宏观经济下行压力加大，风险挑战和不确定因素增多，建设现代化经济体系任重道远，推进县域经济社会高质量发展仍存在一些困难和问题：一是传统产业增长乏力，新兴产业成长还需时日，现代服务业发展后劲不足，产业结构层次仍需持续优化;二是招商引资机制不活，园区建设相对滞后，一些带动性强的大项目、好项目落地难、建设慢，投资拉动效应还不明显;三是财政收支矛盾更加突出，融资难、融资贵问题依然存在，营商环境仍需优化提升，金融支持实体经济发展力度不够;四是民营经济面临困难较多，部分企业不适应环保、市场等新要求，发展的动力和信心不足，自主研发实力和抗风险能力较弱;五是脱贫摘帽任务繁重，巩固提升脱贫质量还需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等民生领域难题不少，与人民群众期盼还有差距;六是政府效能和作风建设尚需改进，部分干部不能适应当前快速发展的形势要求，驾驭市场和应对复杂局面能力有待提升。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、2019年工作目标及思路2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是我县脱贫攻坚的决胜之年。按照县委十五届八次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会、省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议、市委五届七次全会、市五届人大四次会议及县委十五届八次全会精神，牢牢把握追赶超越、“五个扎实”要求、“五新”战略任务和“三个经济”发展重点，突出“六大产业集群”和绿色循环、生态宜居发展定位，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，全面落实“六个三”战略部署和“三个六”重点支撑，紧紧围绕“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，坚决打好三大攻坚战，奋力推动新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长8.2%和9.1%以上。确定上述预期目标，既是基于对中央经济工作会“五坚持、六稳、两保持、七重点”决策部署，以及中省市各项政策举措的全面贯彻，体现了推动城固经济社会高质量发展的阶段性特征;也是基于对全县经济连续稳定保持中高速增长，主要经济指标持续稳居全市前列，“六大产业集群”结构稳中向好趋优等县情实际的准确研判，更体现了“跳起来摘桃子”的自我加压精神，是新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”的必然要求和目标任务。实现上述高质量发展目标，我们将把握好以下六个方面：第一，把党的领导作为重要指引。始终坚持党的政治领导、思想领导、组织领导，时刻把准政治方向、保持政治定力，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟、知行合一，在学懂弄通做实上下功夫、见实效。自觉践行对党绝对忠诚的根本政治要求，切实做到中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保中省市和县委的各项决策部署不折不扣落到实处。第二，把三生融合作为重要支撑。自觉从生态文明建设的高度深化认识，坚持绿色循环、生态宜居战略定位，以生产发展为“四梁八柱”、生活幸福为“圭臬追求”、生态美好为“永久底色”，实现从兼顾平衡、到互动协同、到融合共生的飞跃。主动把“三生融合”理念融入各个领域、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为，统筹推进一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地融合等协同发展，不断优化生产、生活、生态空间布局，努力实现生产发展、生活幸福、生态美好互融共赢。第三，把壮大产业作为重要基础。坚持多业融合驱动、多点竞相发力，瞄准高端产业，狠抓转型升级，不断做大先进制造产业链、做强新兴优势产业链、做优传统特色产业链。坚持大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，依托“一城一区”，运用大数据、人工智能等新技术改造提升传统产业，推动产品换代、生产换线、绿色制造，持续壮大以骨干企业为龙头、全产业链为纽带、专业化配套的“六大产业集群”，培育拓展现代材料、绿色食药、旅居康养、文化休闲等产业多极增长。第四，把实体经济作为重要抓手。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，切实把发展着力点放在实体经济上，积极应对各种风险和挑战，努力实现经济平稳健康发展。全力推动经济发展质量、效率、动力“三大变革”，提高全要素生产率，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同共融的现代化产业体系;全面落实支持实体经济发展的各项减税降费政策，最大限度放开市场准入，健全金融服务体系，筑牢经济发展根基;优化政府服务，提升营商环境，让各类市场要素向实体经济领域聚集，打造开放公平有序的发展环境。第五，把改革创新作为重要动力。将改革创新贯穿于经济社会发展的方方面面，持续深化重点领域、关键环节改革，全力破除阻碍发展的体制机制弊端、利益固化藩篱，使市场在资源配置中起决定性作用，着力解决生态环保、融合发展、产业转型、区域协同、民生改善、效能提升等方面问题。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，充分释放潜能活力，汇聚高质量发展新动能。第六，把务实担当作为重要保障。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的教育、医疗、就业、养老等问题，找准症结、精准施策，尽力而为、量力而行，努力满足广大群众的需求期盼和美好向往。进一步坚定发展信心和决心，低调务实不张扬、埋头苦干抓落实，以敢为人先的张骞精神追赶超越，以钉钉子精神担当尽责，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力推动新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”谱写新篇章、实现新跨越! 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们务必保持战略定力、坚定必胜信念、紧扣“十抓十新”，全力抓重点、破难点、树亮点，进一步为城固经济社会高质量发展谋新篇、开新局、创新业。 （一）齐心协力抓扶贫，加速脱贫攻坚新进程。紧紧围绕“高质摘帽越线”目标，下足“绣花”功夫，全力对标冲刺，确保10754人如期脱贫、剩余35个贫困村顺利退出，倾情倾力打赢打好全县脱贫摘帽决胜战。全面发展优势产业。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，按照“短平快”与“长远稳”结合的思路，用足用好整合到村到户的产业扶持资金，以涉农经营主体为引领，以利益联结机制为纽带，持续壮大主导产业，适度扩张新兴产业，力促每个村至少有1个主导产业和龙头企业，每户至少有1—2个稳定增收产业项目，全年新增带贫主体15个以上，实施产业项目153个。全面完善基础设施。认真梳理贫困村基础设施建设欠账，严格实行退出村任务清单责任制，加大资金整合力度，加快完善贫困村水电路讯等基础设施，全年建成硬件设施项目394个，8月底完成160户危房改造任务，确保9月底易地扶贫搬迁户和危改户入住率均达100%。全面落实惠民政策。紧盯“两不愁、三保障”，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫协调推进，精准高限落实“八个一批”行业扶贫政策，主动融入国企、医院、高校“3+X”帮扶体系，及时把消费扶贫与定点结对帮扶、“万企帮万村”行动等有效结合，推动苏陕扶贫协作、合力团帮扶、社会扶贫取得更大实效。全面提升脱贫质量。坚持问题导向，压实整改责任，扎扎实实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。把提高脱贫质量摆在突出位置，聚焦19个深度贫困村，强力实施脱贫“1+10”行动，持续推进项目、资金、资源“三倾斜”，举全县之力攻克坚中之坚、难中之难。突出各级干部包联帮扶和贫困群众自主脱贫两个主体作用，扎实开展“回头看”“回头帮”，落细落实帮扶责任，巩固提升帮扶成效。以“志智双扶”为引领，大力实施精神扶贫“五大工程”，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。 （二）聚精会神抓项目，打造投资拉动新引擎。根据区域特点，依托资源禀赋，练好内功接项目、增体量，激发活力强动能、促赶超，以项目大投资、快建设引领发展大突破、经济稳增长。围绕重点精心谋。紧盯产业发展、园区建设、公共服务等领域，切实用好用活项目策划包装资金，认真做好谋划、咨询、评估、论证、储备等前期工作，力争三年滚动计划项目保持400个以上，全年储备3000万元以上项目80个。锁定工业发展、基本建设、文化旅游等13类省级财政专项资金预算安排，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目资金落户。持续发力高效建。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，严格落实重点项目“六位一体”推进机制，下大气力保障项目用地、解决融资难题，全年实施重点项目100个，完成年度投资120亿元以上，力争上半年54个新建项目开工率达到80%以上，首铝20万平方米铝合金模板系统续建等项目年内建成投产，陕飞通用航空产业基地等重大前期项目实质性推进。各方联动强力招。有针对性地制定丝博会及陕粤港澳、“一带一路”经贸洽谈等系列招商方案，有效发挥7个专业招商小组、上海东方龙公司、苏陕协作、驻外各大商会、驻珠三角办事处等平台作用，充分利用城固籍在外人士的知名度和影响力，宣传推介、牵线搭桥，招引一批大项目、好项目。进一步完善招商引资优惠政策和激励措施，营造优质投资环境，激发全民招商热情，全年引资到位80亿元以上。 （三）转型升级抓工业，构建现代产业新体系。坚持把工业经济作为巩固陕西强县基础的主要着力点，持续强配套、促转型、增活力，进一步优存量、扩增量、提质量，全年实现规上工业增加值130亿元以上。建园区、强承载。按照“集聚产业、彰显特色”的要求，高效推进“一区五园”总体规划、产业发展规划及土地利用、环评等专项规划修编工作，全力加快高铁北路、创业路、纬二路等主干路网建设，跟踪推进园区综合服务中心、电子产业孵化园项目落地，年内建成苏陕协作绿色食药、外贸轻工及综合加工三大“区中园”30万平方米标准化厂房，嘉乐公司蛋品深加工、锐杰电子元器件、克莱德外贸服装生产等项目竣工投产，全年收储土地600亩以上，新入驻企业10户以上，实现产值70亿元以上。促转型、提质效。以“高端、高新、高效”为引领，充分发挥工业发展基金引导、撬动和激励作用，全面深化政用产学研协同创新，综合运用技改扩能、挖潜改造、资产重组等举措，合力促进城固酒业、白云制药等传统骨干企业结构优化升级、质效同步提升，加速推进工业经济迈向价值链中高端。全年实施天谷中药材加工及物流体系建设、丰泰纺织工业园等重点工业项目30个，完成年度投资32亿元以上。育主体、扩实力。坚持保优扶小育强，大力实施扶持中小微企业成长工程专项行动，稳步推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，加快形成龙头企业引领、骨干企业支撑、“专精特新”跃进的梯次发展格局，有效提升规上工业占比和发展贡献值。全年新增规上工业企业12户、亿元企业2户，实现非公经济增加值145亿元，占全县生产总值比重50%以上。优服务、助发展。全面落实推动民营经济高质量发展若干意见和支持实体经济发展政策措施，深化“百人百企”包抓帮扶，一企一策、精准发力，跟踪做好企业运行监测、产销对接、要素保障等工作;高效运行中小企业创业服务中心等平台，对接签约专业服务公司，健全完善金融顾问制度，优化拓展“助保贷”和“过桥贷”资金业务，助推企业快速发展。 （四）协同互动抓新城，建设军民融合新高地。抢抓全省实施军民融合深度发展三年行动计划机遇，有效促进产城融合发展、企地共建共赢，确保航空智慧新城年产值达210亿元以上。筑牢产业支撑。围绕破解军民深度融合发展难题，重点以“三机一场”产业为主攻方向，加紧推进陕飞运X总装扩能配套热表处理、钣金厂房等项目，力争新总装生产及航空零组件项目一期全面投产，开工建设总投资5亿元的特种飞机生产、表面处理厂房项目，稳步实施军民融合高新技术产业孵化园中型民用货机研发生产基地和中小企业创新产业研究院项目，吸引航空配套制造关联企业集群发展，争创国家军民融合创新发展示范区。夯实基础配套。加紧收尾总投资15亿元的“三路两厂一馆”建设，全力推进总投资17.8亿元的“十路一廊”骨干路网、总投资7.3亿元的陕飞航空小镇一期和总投资7.5亿元的新城安置区建设，启动建设新城电网配套、燃气供应、水景公园等项目，优质打造陕飞产业核心区、航空小镇生活区、时代大道中央商务区、横六路产业聚集区“四大片区”，全年完成固定资产投资48亿元以上。优化发展环境。依托省市基金通道和市投控集团平台，加紧制定入园企业金融配套支持政策办法，高效提升汉航投公司自主融资能力，力促全年融资规模突破3亿元，有效破解新城建设发展资金不足难题。密切与新城管委会的联系沟通，制度化加强对接联络，凝聚各方合力，统筹抓好用地指标报批、征地拆迁安置、施工环境保障等工作，全年收储土地2000亩，着力为航空新城建设营造良好发展环境。 （五）持之以恒抓三农，迈出乡村振兴新步伐。按照“20字”总要求和省委书记胡和平的批示精神，坚持以工业思维谋划现代农业，大力实施农业提质行动，全年农业总产值增长4%以上。持续壮大主导产业。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，认真实施《农业产业提升规划(2018—2025)》，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。全年粮油种植55万亩、总产16万吨以上，改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃1万亩，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园4万亩，发展羊肚菌5000亩。坚决完成“大棚房”问题清理整治任务，全力打好非洲猪瘟防控阻击战，促进农业产业健康发展。深化产业融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，鼓励现代农业园区和各类经营主体开展农产品保鲜、初加工及精深加工，努力延长产业链、提升价值链、完善利益链，重点推进昊达树莓、西安蓝莓、陶金生态蛋鸭等三产融合项目，打造以永基农业园区等为代表的三产融合示范样板和以陈家湾、六一等村为代表的田园综合体，新发展休闲农业示范点3个。全年22个省市级园区新增投资1亿元以上，产值增长10%以上。全面推进小农户对接大市场。坚持把小农户对接大市场作为促进产业扶贫、农业增效、农民增收的有效手段，走大平台对接大市场之路，按照“扶强扶优”原则，用足用好农业发展基金和产业扶贫资金，培养一批懂生产、善经营的复合型乡土人才，培育一批带动力强、辐射面广的经营主体，全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个、家庭农场10个，培育职业农民100人。密切对接更多特色农产品入驻京东云仓，扩大城固绿色“农”字品牌影响力。不断夯实农村基础。健全农产品质量安全三级监管体系，新增农产品质量可追溯示范点1个、“三品”认证3个，年内建成省级农产品质量安全示范县。以建设“四好农村路”为目标，开工建设317省道、秦巴深山环线小河至洋县平堵段道路、三合至上元观旅游干线改造提升工程，108国道过境段改建、汉江北岸堤顶路建成通车，实施通村通组公路、通村公路完善、生命安全防护工程300公里。围绕保障粮食、水、生态安全，加快农田水利设施、防灾减灾能力建设，实施农村安全饮水工程20处，建成2018年高效节水灌溉、12公里汉江干支流堤防、水保治理和水库移民后扶等项目，不断改善农业农村基础条件。全面完成综合改革。扎实推进土地改革和宅基地“三权分置”改革，完成全国农村集体产权制度改革试点县建设任务，全面激活主体、要素和市场，培育乡村振兴动能，壮大农村集体经济，提升社会管理、服务群众能力。 （六）深度融合抓文旅，实现三产消费新突破。聚焦全域旅游创建目标，抓好景区建设，优化综合环境，拓展消费业态，以文化旅游业的强势突破带动第三产业持续繁荣。打造精品景区强支撑。坚持点线面协调联动和政府投资引导撬动社会投资思路，重点实施9个文旅项目，年度投资10亿元以上。力争博物馆清明节正式开放，上元观古镇建成开放核心区;全面启动张骞文化园棚户区改造、古路坝、五门堰、杨填堰周边环境整治和桔园、南沙湖景区4A级创建;古路坝国际研学小镇、五门堰文旅小镇、天汉鹿野国际旅游度假区上半年开工建设。全面铺开2020年油菜花节主会场景观及配套建设，全力打造花海盛宴。深化全域旅游扩影响。加快历史文化遗迹保护与开发，围绕滨江滨水美化城市环境，打造人文自然景观聚人气，提升吃住购娱水平活消费。深化“三建设一整治”，精心打造华力竹海、川沃玫瑰等农旅融合新业态，加快建设二里乡村旅游带、双溪休闲旅游和小河红色旅游镇，持续打造莲花池、郭家山、石堰坪等乡村旅游示范村，新发展“汉家乐”25家、示范点3家。创新方式举办好2019年祭祀张骞大典、柑桔旅游文化月等活动，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。全年接待游客570万人次，实现综合收入35亿元以上。实施文化引领拓内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程，筹备启动乐城书院规划建设，年内建成县级融媒体中心、新时代文明实践中心和5个镇级、80个村级文化服务中心。加大《张骞传说》《张骞墓清明祀典》等非遗项目申报，延续历史文脉，讲好城固故事，打造文化品牌。制定出台全县文化产业发展规划，加快乐器产业园建设，培育壮大文化企业，提升城固文化软实力。繁荣消费市场激潜能。深入实施消费升级行动计划，抓好市级放心消费示范县创建，大力发展假日、数字、共享经济，振兴发展城古特曲、城固面皮、原公杂烩等地方特色品牌，培育壮大旅游地产、文化娱乐、体育赛事、健身养生、信息服务等新兴产业。加快集镇农贸市场提升改造，做大做强京东“三仓两馆”，建成全国电子商务进农村综合示范县，确保全年电商交易额达到7.8亿元。3月底完成第四次全国经济普查数据采集录入、比对测算和统计上报工作，全年新培育限上贸易企业12户，建成“新网工程”5个，实现社会消费品零售总额60亿元，增长12%以上。 （七）统筹兼顾抓城乡，开辟一体发展新模式。坚持以人为本、产城融合理念，彰显历史文化底蕴，围绕规划、建设、管理、经营四项重点，着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展格局。高起点规划。围绕全域规划、多规合一，融入智慧城市、海绵城市元素，进一步完善县城总体规划，加快推进“一江两岸”详规、滨江新区、城西片区、北环二路、历史文化名城保护等规划设计，指导做好特色小镇、美丽乡村等专项规划，以高质量规划引领城乡协调发展。高品质建设。县城建设上，按照“东优、西扩、南挺、北突”既有思路，扎实推进美丽城市建设三年行动计划，大力实施城市“双修”工程，加快建设年度投资58亿元的38个城建重点项目，启动建设北环二路东段、朝阳路西段、文化路西段、西六路南段跨铁路大桥、酒文化主题公园等项目，加快恒大御景湾、乐城公园二期、北方明珠、东城之星、八佰锦熙等42.6万平方米房地产开发，有序推进西五路片区、陈邸村等7个城中村1955套棚改项目和260套园区配建公租房项目，继续实施东环二路、北环路等城区道路“白改黑”和水电气讯等配套设施改造提升工程，完善城市功能，优化人居环境。重点镇建设上，加快柳林省级重点示范镇、桔园市级重点镇及董家营、上元观等区域中心镇建设，拓展配套产业，提升承载能力。村庄社区建设上，以垃圾污水治理、农村改厕和风貌提升为重点，加快推进农村人居环境整治三年行动和“清洁”行动，抓好北丘桔园古镇、汉水生态农业2条风景线和185个美丽乡村建设，确保卫生厕所覆盖率达65%，打造美丽宜居乡村。高水平经营。坚持以产带城、以城兴产，大力发展大数据平台等互联网产业，加快实施“一江两岸”、城市综合体、四星级酒店、产权式酒店、酒店式公寓等公共基础设施及文化、康养等产业项目，开工建设县医院医养结合中心和宜家旅居休闲养老中心，繁荣城市经济，促进消费升级，全方位打造“旅居城固”品牌。 （八）全民共治抓环保，厚植生态文明新优势。认真学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，从严执行“三线一单”，切实强化污染防治，努力在建设生态家园、美丽城固上再有新突破。打好污染防治攻坚战。青山保卫战上，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，扎实开展矿产资源“三保三治”和“绿盾”行动，规范推进矿山地质环境恢复治理和弃渣综合利用，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为，加强秦岭、巴山生态环境保护，筑牢生态安全屏障。蓝天保卫战上，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化联防联控，深入推进散煤治理、“散乱污”企业综合整治，着力消除常规气象条件下的重度污染天气，不断改善空气质量，确保完成市上下达优良天气任务。碧水保卫战上，严格落实河湖长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、湑水河流域环境突出问题整治和江河清淤疏浚工作，加强水源地保护，建成4个沿江镇污水处理厂、3个镇垃圾热解气化工程，确保现有镇村污水处理站正常运行和全域水质达标，成功创建为市级河湖长制示范县。净土保卫战上，深入贯彻“土十条”，建立污染地块名录和负面清单，治理水土流失16平方公里，规范重金属和餐厨垃圾、医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量，争创省级土地执法模范县。持续优化生态环境。积极开展国土增绿行动，统筹推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，完成国家森林城市创建，全年绿化造林8000亩、“四旁”植树130万株，建设高标准农田1万亩。实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。推进绿色循环发展。严格落实主体功能区定位，抓好重点行业领域的清洁化、低碳化、高效化改造，发展壮大绿色有机、节能环保、清洁能源产业，加快生态文明实践中心建设，构建绿色循环产业体系。有效处置闲置土地，抓好移民搬迁拆旧腾退复垦，节约集约使用土地，打造汉江生态景观。 （九）蹄疾步稳抓改革，彰显追赶超越新活力。扎实推进重点领域和关键环节改革，以改革强动能、开放聚要素、融合补短板、创新激活力，促进经济社会持续健康发展。深化重点改革。积极稳妥完成政府机构改革，持续推进放管服改革，深入实施优化提升营商环境三年行动计划，加快组建行政审批服务局，全面深化“互联网+政务服务”，推进一网通办、多证合 一、微信办照、企业登记全程电子化等改革，政务服务事项网上可办率达到70%以上。全面落实“证照分离”，健全以“双随机、一公开”为主的监管机制，对食品药品、特种设备等重要领域实行全程监管，对新兴产业包容审慎监管。纵深推进供给侧结构性改革，认真落实中省市支持民营经济发展及减税降费各项政策措施，助力企业轻装上阵。大力推进市场主体培育工程，加大服务业、战略性新兴产业和文化产业“三新”企业纳规入统力度，全年新培育“四上”企业40户，新发展私营企业200户、个体工商户2000户。发展“三个经济”。枢纽经济方面，充分发挥区位优势，以建设临空经济示范区和汉江生态经济带为目标，抓紧布局汉江沿线产业体系，全力推进阳安铁路复线、316国道过境段改线、317省道等建设，配合做好汉中机场扩建、候机楼项目征地等工作，加快形成陆空相融、多运联通、产业配套的枢纽经济体系。门户经济方面，统筹空间、规模、产业三大结构，加快新型城镇化建设，打造区域门户城市;大力实施“外贸提升工程”，打造以茶叶、果蔬、食用菌、植物提取等为出口导向的全产业链;全方位推进“四向融入”，形成城固对外开放的前沿“窗口”。流动经济方面，大力实施招硕引博工程，启动特殊人才支持计划，尽快组建专家院士服务中心;推进“互联网+物流”建设，加快航空物流园、电商产业园建设，依托汉中海关支持克莱德服饰、哈瓦娜乐器等更多企业出口创汇;积极探索“政府+银行+保险”贷款模式，鼓励社会资本参与实体经济建设，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，打造县域经济增长极。坚持创新驱动。加快组建科技资源统筹中心、重点产业研发中心，不断完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的创新体系。大力引进和嫁接高校、院所、企业的优势资源，加大科技研发投入，狠抓关键技术攻关、高新产品研发和成果就地转化，新培育高新技术企业、瞪羚企业10户。完善人才引进激励机制和柔性引才模式，全方位引进财政金融、项目规划、经济管理、教育卫生等领域优秀人才，积极培育本土人才和“双百”企业家队伍，打造人才集聚高地。建成全国质量强县示范县，争创陕南创新驱动发展试点县。打好防范化解重大风险攻坚战。切实加强政府债务管理，建立政府举债负面清单制度，推动政府举债行为向市场化融资转变;规范政府性融资平台和政府投融资行为，盘活存量资金，撬动社会资本;深化金融市场清理整顿，推行“智慧县域+普惠金融”，联合惩戒失信行为，坚决打击传销、非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪行为;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，坚决防范和化解好各类重大风险。 （十）满怀真情抓民生，构筑共建共享新格局。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期要求，坚决落实“两个80%”硬指标，让人民群众享有更多更好获得感、幸福感和安全感。积极稳就业促增收。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，推行“孵化+创投”等模式，实施城商回归创业、技能人才和农民工返乡创业行动，全年新增城镇就业7600人，农村劳动力转移就业13.5万人次以上。做好农民工欠薪治理工作，保障农民工劳有所得。持续完善社保体系。围绕扩面提标推进全民参保登记计划，规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，重视农村“三留守”人员关爱服务，加快养老服务体系建设。尽快启用县级社区服务中心，完成3个农村幸福院、4个农村社区服务中心改扩建。推进住房困难群体保障工作，精准核发租赁补贴980户。支持发展妇女儿童、残疾人和慈善事业，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。优先发展教体事业。积极启动教育优质均衡发展县创建工作，切实抓好农村小规模学校、寄宿制学校和城区学校、幼儿园规划建设，将普惠性幼儿园占比提高到80%。实施规范办学专项整治，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等突出问题。深入开展“教育质量提升年”活动，狠抓教师交流轮岗、培训管理，探索“名校+新校”“强校带弱校”等办学模式，完成第三轮“316工程”83所学校督导评估，支持引导社会力量兴办优质教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。建成5个体育惠民工程，承办好陕西省第二届全民健身运动会项目。加快建设健康城固。树立“大卫生、大健康”理念，深化紧密型医共体建设和8类“健康细胞”示范创建，推进基层卫生服务能力提升三年行动、“互联网+医疗健康”服务，优化城乡医疗资源配置，建成投用妇女儿童医院、中医医院新院、桔园和宝山卫生院。加强疾控能力建设，抓好生育健康全程服务，推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平。下功夫抓好国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建，严防严管严控食品药品安全风险，重点整治保健市场乱象，让群众吃得放心、用得安心。不断创新社会治理。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。持续开展道路交通、非煤矿山、危化品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决杜绝重特大事故。大力推进城乡社区治理和服务创新，围绕“三推进四下降五提升”目标，扎实开展矛盾纠纷排查化解和依法治访工作。纵深推进“七五”普法和“法润天汉”、法律服务惠民行动，着力提升规范化、法治化水平。聚焦“摧网毁伞断血”目标，打早打小、除恶务尽，重点打击十类黑恶势力和村霸、路霸、市霸、非法放贷等不法行为，向黑恶势力全面宣战、绝不手软，持续提升人民群众安全感。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，全面建设服务型政府，为圆满完成年度目标任务提供有力保证。坚定政治立场，做到守规矩、葆忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动忠诚践行“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行。坚决落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚决依法行政，做到明法纪、守红线。持续推进法治政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，切实提升政府科学决策水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，有效提高办理工作落实率和满意度。持续深化行政执法体制改革，扎实推进政务信息公开，全力确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，做到敢担当、善作为。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力倡导真抓实干、担当作为的优良作风，严格对标年度“状书图”，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，用心用情用智用力抓推进、促落实，全力确保各项工作有创新、有亮点、有位次。切实关心关爱干部成长，强化目标责任绩效考核，逐级夯实责任，逐层传导压力，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，切实提升政府工作执行力。坚守廉洁底线，做到知敬畏、严要求。对标全面从严治党要求，严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息改作风、强党性，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，提升财政资金使用绩效。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信念、昂扬斗志，并肩携手、追梦前行，奋力谱写新时代加速追赶超越、高质量建设“六个城固”新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【洋县招商】2019年洋县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月27日在洋县第十七届人民代表大会第三次会议上洋县人民政府县长杜家才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全力打好“三场攻坚战”，奋力建设“六个洋县”，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，谱写了新时代追赶超越的崭新篇章。全年实现生产总值140.1亿元、总量居全市第5位、增长8.3%;完成城镇固定资产投资96.8亿元、增长25.6%，增速居平川县第1位;完成财政总收入6.5亿元、增长16.8%，其中地方收入2.7亿元、增长11.5%，增速居平川县第3位;实现社会消费品零售总额28.6亿元、增长11.6%，增速居平川县第3位;农民人均纯收入10046元、增长9.5%，增速居平川县第1位;城镇居民人均可支配收入30118元、增长8.2%。县内各金融机构存、贷款余额分别达181.36亿元、71.41亿元。㈠脱贫攻坚成效显著。成功举办了全省驻村帮扶工作现场会。有机产业促脱贫成效明显，“5115”工程深入实施，投放扶贫小额贷款1.98亿元，整合财政涉农资金4.14亿元，用于产业发展2.54亿元，种植黑谷5万亩，“食补国宝·洋县黑米”公用品牌全面发力。完成贫困村基础设施投资4.53亿元、危房改造1902户，“十三五”期间3793户易地扶贫搬迁建房任务提前完成。社会扶贫深入开展，如皋-洋县对口帮扶成效明显，成功引进江苏睿禧服饰、上海伽玛时装、南通绅宝利等5户企业。医疗救助、生态扶贫、教育资助等政策全面落实，高质量实现33村、23766人脱贫退出。㈡项目建设成果丰硕。81个重点项目完成投资124.3亿元，占年计划的122.4%，其中47个新建项目全部开工，34个续建项目超额完成任务。新签及续建项目48个，实现到位资金100.6亿元，占任务的131%。实际利用外资1015万美元，是任务的20倍。成功引进中能建集团、广西康裕、湖州亿丰、西安高科等知名企业进驻发展，省果业集团扶贫示范基地、华林时代中心等项目进展顺利。牡丹观赏园、城南学校基本建成。200万吨骨料生产、机动车驾驶考场等项目如期投运。龙亭田园综合体3D稻田艺术成功申报世界纪录。㈢工业经济后劲增强。核材料产业园北区700吨扩能项目建成投产。现代材料产业园跻身省级示范县域工业集中区，桑溪片区环保治理工程全面完工，首期200万吨废石综合利用项目建成试产;谢村片区2万吨锰合金生产线建成投运，120万张人造板、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目加快实施。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园开工建设。新培育规上企业11户，54户规上工业企业完成总产值126.8亿元，增长18.6%;实现增加值41.2亿元，增长13.8%。㈣现代农业蓬勃发展。有机特区建设起步良好，设立了中国现代农业与乡村振兴研究示范基地，7户企业产品获得国家生态原产地产品保护，朱鹮湖果业专业合作社荣获“全国十佳有机种植技术示范基地”称号，朱鹮·有机产品基本达到名优产品称号全覆盖，区域品牌价值达70.57亿元，稳居全国百强榜。有机产业服务中心主体竣工，佛缘医药建成调试，朱鹮酒业退城入园、油牡丹深加工等项目有序推进。新发展果园3730亩，新建高标准基本农田1万亩。非洲猪瘟疫情有效防控。粮油总产分别达17.11万吨、2.44万吨，实现农业总产值50.7亿元，增长3.5%。㈤旅游三产快速增长。成功举办了首届朱鹮国际论坛、2018油菜花海节暨第九届梨花节。华阳景区5A创建深入推进，四宝园、游客服务中心建设进展顺利，华阳旅游专线全线贯通，汽车自驾游营地建成迎客。金沙湖景区4A创建全面启动，南部旅游环线即将通车。金水银滩项目稳步推进。印象洋州·朱鹮景区建成试运行。新培育限上企业18户，建成电商服务站193个，200余家电商交易总额突破7亿元。全年接待游客703万人次，实现旅游综合收入37.1亿元，分别增长22.8%、31.7%。㈥城乡面貌大为改善。东二环、金城西路、真符南路建成通车，北二环、园林南路加速建设。三大棚户区改造、政府预留地和傥河东岸开发有力推进，太阳谷·康郡、兴庆家园等小区建设进展顺利，一江两岸CCRC项目前期工作全部到位。城市管理更为精细，绿化、亮化、美化水平不断提升。纸坊办成功创建省级旅游特色名镇，金水集镇迁建有序实施。汉江左岸堤顶路、深山环、谢文路建设稳步推进，贯长路、槐阳路基本建成，金牛路、汉黄路、柳山环线以及14条54.3公里通村路、深贫村10条47.5公里通组路全面通车，群众出行更加方便。㈦生态环境明显优化。中省环保督察反馈问题、秦岭环保问题整改基本完成，5家石英矿、13户采石矿山、23个沿江采砂点全部关停取缔，12家粘土矿依法注销，生态修复86万平方米。完成汉江综治10.3公里，7个沿江建制镇污水处理厂即将竣工，汉江出境水质稳定达标。新一轮“铁腕治霾”三年行动强力推进，46家“散乱污”企业全部清理取缔，治理餐饮油烟306家，秸秆禁烧、扬尘治理、禁燃禁放、散煤管控成效明显，创森创园有序推进，空气优良天数达317天，同比增加21天，创历史最好成绩。土壤污染疑似地块调查初步完成，“大棚房”清理扎实开展，生态安全屏障更为牢固。㈧民生福祉持续增进。全年民生支出25.5亿元，占总支出的80.7%。完成人饮工程61处，实施农网改造15条。转移农村劳动力9.5万人，新增城镇就业5963人。全年申报发明专利85件、登记省级科技成果12项。惠民展演广泛开展。全民健身活动中心开工建设，洋县中学城东校区加快建设。医疗卫生县镇一体化改革加速推进，中医院能力提升工程即将竣工，2所卫生院、60个村卫生室完成提标改造。7个农村互助幸福院、78个村级文化活动中心建成投用。发放高龄补贴2560万元、优抚补助金2482万元、五保金916万元、低保金4498万元，广大群众幸福感、获得感显著提升。㈨社会大局平安稳定。连续两年创建为全省平安建设先进县。扫黑除恶专项斗争扎实开展，破获涉黑涉恶案件39起，刑事案件、治安案件分别下降48%、20.3%，“三率一度”明显提升。信访秩序规范有力，接待受理来信来访3252件次，排查矛盾纠纷1223件、调处化解1197件，依法处理缠访闹访、封门堵路49人，其中刑事处理3人。“专家会诊”机制积极推广，安全生产三项攻坚行动扎实开展。食药品市场监管有力，防汛抗旱、防滑防火稳妥有序，各类突发事件妥善处置，群众安全感不断增强。㈩政府效能不断提高。营商环境优化提升年活动扎实开展，新培育市场主体830个、中小企业230户，实现非公经济增加值71.2亿元，占GDP比重50.8%。行政审批网上办理事项超过50%，一站式办结事项达80%以上，企业开办、施工许可证办理时限分别压缩至1.875个、38个工作日内。“七五”普法深入推进，事业单位车改全面启动，“三供一业”移交进展顺利。财政预决算积极公开，审计监督不断强化，“三公”经费持续下降。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，办结率分别达到69.4%、72.9%，满意率达98.5%。与此同时，统计、编制、人防、民宗、档案、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，奋斗筑就梦想，实干创造辉煌。过去一年的接力奋斗，洋县圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果，与1978年相比，全县经济总量增长198倍、规上工业增加值增长500倍、固定资产投资增长4325倍、社会消费品零售总额增长91倍、地方财政收入增长85倍。40年的砥砺奋进，古老而美丽的洋州大地谱写了思想大解放的凯歌、增添了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变。特别是十八大以来，主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平，稳居全市第一方阵，经济社会发展迈上新台阶、站在新起点。全县上下激发了精准严实、激情创业的不竭动力，汇聚了众志成城、追赶超越的强大动能，展现出了春潮涌动、活力迸发的蓬勃生机。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难奋进、争先创优的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻洋部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在洋县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，洋县发展仍面临不少困难和挑战：一是宏观经济持续下行，县域经济增速放缓，前有标兵、后有追兵，追赶超越压力较大。二是有机产业蓄势待发，工业经济增长乏力，三产服务业贡献率低，养生养老产业刚刚起步，经济快速增长难度较大。三是营商环境仍需优化，市场主体培育不足，重大项目储备不够，支撑高质量发展后劲不强。四是收支矛盾依然突出，如期脱贫摘帽、实现全面小康任务艰巨。五是部分干部作风建设不够扎实，政府效能有待提升。六是进京非访、赴省集体访时有发生，维稳压力依然较大。对此，我们必须坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年工作目标及思路2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大，我们必须把握主动、抢抓先机、赢得未来。从政策支撑看，习总书记强调，我国经济长期向好的态势没有改变，仍处于重要战略机遇期，中央深入推进“五坚持、六个稳、七重点”系列决策部署，加大培育国内市场，进一步支持西部大开发，将为宏观经济平稳健康发展提供有力支持。中央精准实行宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大幅增加地方政府专项债券，推动更大规模减税降费、降准降息，将为我们扩大有效投资、促进实体经济发展创造有利条件。随着脱贫攻坚三年行动、苏陕协作等政策加速落地，以及支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体加快发展的政策出台，将为我们决胜整县脱贫摘帽、同步迈入小康社会提供有力支撑。从发展机遇看，省上深入实施“五新”战略、“兴陕南”战略，大力发展“三个经济”，积极推进汉江生态经济带建设，将为我们培育新型业态、推进高质量发展提供新支撑。年初县委全委会确立的全面深化改革扩大开发、推动新时代追赶超越、高质量建设“六个洋县”的目标任务，与市委五届七次全会做出的实施“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑，实现“七项指标”比2012年翻番等奋斗目标高度契合，将为我们乘借全市高质量发展东风，实现经济转型升级注入新动能。从潜能释放看，华阳旅游专线、阳安复线年内通车，洋西高速、华阳旅游轻轨、108城区过境段改造等重大交通项目即将开工，将为我们突破交通瓶颈、发展枢纽经济增添新通道。五大工业园区加快形成，将为我们培育市场主体、完善现代产业体系再添新亮点。五大景区加快崛起，将为我们发展全域旅游、打造发展引擎增添新活力。五大产业加快壮大，龙亭田园综合体、八里关国际观鸟旅居小镇、如皋电子服装产业园中园、一江两岸CCRC、垃圾焚烧发电等重大项目加快推进，将为我们实现争先创优目标、加快建设“六个洋县”增添新优势。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和省市县全委会精神，坚持党对政府工作的领导，紧扣“绿色循环、生态宜居”战略定位，聚焦“汉中副中心城市”发展定位，坚持“稳中求进、奋勇争先”主基调，认真践行“五个扎实”要求，紧紧围绕实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，坚定实施“五大战略”，培育壮大“五大产业”，加快建设“五园五区”，强力推进“十大工程”，倾力办好“十件民生实事”，决胜全面建成小康社会，向新中国成立70周年献礼。主要预期目标：生产总值增长9.7%以上，规上工业增加值增长14.9%以上，城镇固定资产投资增长17%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%，大部分指标挺进并稳居全市第一方阵，圆满实现整县脱贫摘帽、“七项指标”比2012年翻番。实现翻番的“七项指标”：生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、服务业增加值、人民币存款余额六项指标翻一番，旅游总收入增长3倍。强力推进的“十大工程”：一是全县脱贫摘帽;二是华阳旅游专线建成通车、华阳景区5A创建主体工程年底竣工;三是阳安二线扩能改造项目竣工，贯长路、槐阳路建成通车;四是全民健身活动中心主体竣工;五是龙亭田园综合体基础工程主体完工;六是城西中小企业孵化园、磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园建成投用;七是朱鹮酒业迁扩建、富钒渣综合利用项目落地建设;八是朱鹮国际康养生态城整体推进，成功打造CCRC示范区;九是汉江左岸堤顶路全线竣工;十是108城区过境段改造全面实施、北二环建成通车。倾力办好的“十件民生实事”:一是新建村组道路98.6公里，实现行政村100%通沥青(水泥)路;二是建成人饮工程65处，农村自来水普及率达90%以上;三是实施农网改造36村，电力入户率达100%;四是加大县城“断头路”改造力度，全力打通晋昌西路、望江路，再启动实施5条道路建设;五是全面建成城南学校、金水学校，启动建设城北学校;六是建成投用中医院能力提升工程;七是延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，建成移动家庭医生签约服务系统;八是全面完成“文化三馆”布展陈列，政府购买文化服务演出50场次，农村公益电影放映3000场次，演出覆盖90%以上行政村;九是新建日间照料中心2个，农村互助幸福院8个，每千名老人养老床位达到34张;十是政务服务事项网上可办率达70%以上。实现上述目标，重点把握好“四聚焦四争先”的原则：一是聚焦抓重点、补短板、强弱项，在坚决打赢三大攻坚战上奋勇争先。始终把打赢脱贫攻坚战作为政治任务，坚定必胜信心，保持战略定力，坚持干字当头，精准靶向施策，推动脱贫攻坚从如期摘帽向乡村振兴转变，决胜全面建成小康社会。始终把打赢污染防治攻坚战作为政治担当，以铁的信念、铁的纪律、铁的作风，守好大秦岭、护好汉江河，推动污染防治从被动接受监管向主动优化生态转变，让洋州大地山更绿、水更清、天更蓝。始终把打赢风险防控攻坚战作为政治自觉，做好控增量、化存量，“堵后门、开前门”各项工作，推动金融风险防控从约束政府举债向推进市场化融资转变，深化金融市场清理整顿，坚决守住防风险底线。二是聚焦推改革、破难题、创新路，在做大做优发展格局上奋勇争先。深化放管服改革，持续优化营商环境，聚焦事关改革发展大局的关键领域、重要环节，下大力气破除体制机制弊端，着力解决要素聚集、融合发展、效能提升等方面问题，推动经济发展稳中有进、质效双增。强化项目拉动战略，围绕做强“三个六”支撑，大力实施“双百工程”，积极发展“三个经济”，全力扶持非公经济，加速建设现代化经济体系，大力推动高质量发展。全面扩大对外开放，坚持内外融合互动，积极融入丝绸之路、长江经济带、京津冀经济圈，以及西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与“五大产业”深度融合，着力打造开放开发新高地。三是聚焦转方式、调结构、促升级，在加快实现追赶超越上奋勇争先。强力推进绿色发展，将“生态立县”战略贯穿于经济社会发展全过程，走好“三生融合”之路，实现生产发展、生活幸福、生态美好。强力推进循环发展，加快构建“现代材料、有机食品、清洁能源、电子服装、医药化工”五大工业体系，全面建成五大工业园区。强力推进有机领航，加速转化保护朱鹮造就的生态优势，积极创建国家生态原产地产品保护示范区，全面提升“朱鹮·有机”品牌知名度。强力推进全域旅游，坚持多点支撑，积极培育“五核一带”，不断提升“蔡伦封地·朱鹮之乡”旅游品牌美誉度。强力推进城乡一体，全面加快城乡基础设施建设，大力提升综合承载能力，努力涵养城市精神，加快建设陕南循环发展、生态宜居示范县。四是聚焦强保障、惠民生、改作风，在提高群众幸福指数上奋勇争先。坚持以人民为中心，紧紧抓住教育、医疗、就业、养老、食品安全等群众最关心、最直接、最现实的民生问题，尽力而为、量力而行，不断满足群众对美好生活的需求。积极创建平安洋县、信访三无县，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提高群众安全感。坚持不忘初心、牢记使命，主动顺应洋县步入新时代的发展大势，勇于担当、积极作为，以“跳起来摘桃子”的精神比学赶超、争先创优，一件一件抓落实，一环一环强推进，一张蓝图绘到底，奋力推动“六个洋县”建设开创新局面、取得新突破、实现新跨越。 三、今年主要工作任务㈠聚焦脱贫摘帽奔小康，开创新时代追赶超越新局面。坚持集全民之智、举全县之力，尽锐出战、一鼓作气，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。做强产业保增收。深入开展有机产业促脱贫，坚定实施“5115”工程，继续执行产业直补到户政策，多种途径发展壮大村级集体经济，巩固深化“企业+合作社+基地+贫困户”的利益联结机制，坚持产业发展长短结合，大力发展五大区域特色产业，全面建成10大有机生产示范基地和10条有机加工示范生产线，加大产品包装推介营销力度，健全产业增收长效机制，让1.5万户贫困群众在产业链上稳定脱贫。大力开展消费扶贫，探索实施“资产收益”等脱贫模式，带动贫困群众多渠道稳定增收。做大投入强基础。整合财政涉农资金3亿元，切块安排8500万元，全力推进98个基础设施建设项目。加大8个深贫村支持力度，重点解决68个贫困村安全饮水、村组道路、电力入户等问题，确保6月底前完成农网改造36村(其中贫困村28个)，建成人饮工程65处、村组道路98.6公里，贫困户危房改造373户、非贫困户住房整治573户，完成5个库区移民安置点244户建房任务，3793户易地搬迁户全部入住新房，并扎实做好安置点小配套、旧宅基地腾退、就业扶持等后续工作，确保搬得出、稳得住、能脱贫。做好对接聚合力。扎实开展驻村帮扶、定点扶贫，加大社会扶贫力度，纵深推进如皋-洋县对口协作，建成运营华阳服饰、朱鹮时装、胜达电子二期等扶贫工厂，积极对接江苏睿禧纺织厂、如皋苓美服装、深圳路卡西服装等企业，加快推进纺织专用棉纱、劳保手套、羽绒服、品牌时装等劳动密集型生产线、扶贫分厂、扶贫车间落户有条件的移民安置点。全年新建转移就业示范镇4个、示范基地6个、社区工厂4个以上，实现贫困劳动力就业1600人以上。做实保障稳脱贫。全面落实医疗救助、教育资助、金融扶贫、社会兜底等行业政策。持续推进志智双扶，创新就业扶持机制，加大残疾人技能培训，新增扶贫公益岗位1000个、村级生态护林员岗位720个，重点安置“三无”贫困劳动力，累计带动3420人脱贫增收。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成果，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，高质量实现68村1.81万人脱贫退出，坚决打赢整县脱贫摘帽“大决战”。㈡聚焦项目拉动增后劲，筑牢新时代追赶超越新支撑。大力实施项目带动战略，以大项目、大投资引领大发展、大突破，奋力提升洋县综合实力。高水平谋划项目。遵循高质量发展要求，聚焦全市“六个中心”“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设，着力推进“三生融合”、加快发展“三个经济”，通过专业策划和社会征集，在补齐短板、创新业态方面，谋划一批基础设施、节能环保、贸易流通等领域的好项目。重点围绕五园五区、五大产业，策划包装一批产业链长、附加值高、带动性强的大项目，确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。大力度建设项目。坚持“领导包抓、观摩点评、挂牌督办、考核问责”多管齐下，全年计划实施重点项目89个，完成投资114.6亿元。全面建成阳安二线、佛缘医药等40个项目，加快推进引汉济渭、牡丹产业融合发展等41个续建项目，开工建设108城区过境段改造、20万台壁挂炉生产等48个新建项目，积极推进洋西高速、龙亭物流园、中能建生物质能发电等20个前期项目。重点抓好龙亭田园综合体建设，积极实施路网工程、游客中心、乡村阳台、稻田艺术、千亩荷花园、分段式水街等项目，全力打造国内知名的“三生融合”样板工程。全方位招引项目。积极落实《进一步加强招商引资工作推进县域经济高质量发展意见》，健全完善考评激励机制，立足大招商、招大商、招好商，重点瞄准上市公司、行业100强和京津冀、长三角等目标区域，坚持招商引智并举，招强引优并重，通过聘请招商顾问、设立招商专员，创新开展委托招商、代理招商、驻点招商，着力引进一批大项目、大企业、大财团。全年新签约项目25个以上，落实到位资金85亿元以上。优质化服务项目。健全土地大收储制度，加大批而未供土地处置，用好移民搬迁拆旧腾退、耕地占补平衡、土地增减挂钩等政策，全年新收储土地1000亩以上，全力保障项目用地。积极构建“亲清”新型政商关系，全面提供领办代办、跟踪协调、现场办公等“一条龙”“保姆式”服务，畅通项目建设绿色通道。严厉打击蓄意敲诈、强揽工程、恶意阻工等行为，着力打造亲商聚商、安商富商的兴业热土。㈢聚焦工业提质稳增长，激发新时代追赶超越新动能。坚持培育增量、做大总量、提升质量，力促工业蓬勃发展，加快洋县新型工业化建设步伐。全力建设工业园区。现代材料产业园桑溪片区要规范推进洋钒公司全面复产，加快实施碌竹坪选厂、菜田沟尾矿库建设，建成废石加工综合利用项目，纵深实施环保治理工程，努力打造全省绿色示范矿山。谢村片区开工建设富钒渣综合利用项目，建成投运10万吨熟料大库、120万张人造板、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目，积极实施尧柏水泥7.3公里石灰石传输带、新奥能源综合利用、沃特新型墙体建材、迪瑞特石材深加工等项目，努力打造全省知名的现代材料生产交易中心。全力支持骨干企业。认真落实工业稳增长措施，持续深化“百人百企”包抓帮扶，全面完成“三供一业”移交改造，积极协调核材料产业园南区项目加快实施，重点支持尧柏水泥、秦洋长生等18户亿元企业扩产促销，积极推进智东环保、百分百门窗等11户新入统企业达产达效，全速推进钢模板厂退城迁建、LED路灯生产、大咸德生姜深加工等项目，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值155亿元、增长22%以上。全力培育中小企业。加快建设城西中小企业孵化园、磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园以及如皋电子服装产业园中园，建成标准化厂房23栋，至少引进投资5000万元以上企业3户。全面完成第四次全国经济普查，稳步推进企业改制，积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年新发展各类非公经济组织700个、中小企业60个、梯队企业15个、规上企业10户、亿元企业2户，实现非公经济增加值78亿元，占GDP比重保持在50%以上。㈣聚焦乡村振兴强三农，夯实新时代追赶超越新基础。坚持以乡村振兴为引领，积极实施“八大行动”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，大力提升洋县三农现代化水平。着力壮大主导产业。加快建设“五大产业带”，持续发展“米、果、药、菌、畜”主导产业，建成投运省果业集团产销服务中心、树堂农业有机大米、健群工贸有机面粉、庆瑞丰食用菌深加工生产线。全年发展优质柑橘和猕猴桃1万亩，种植黑谷6万亩，其中有机黑谷2万亩以上。坚决打赢非洲猪瘟疫情防控持久战。认真做好第三次全国国土调查，确保基本农田稳定在49.5万亩。全面落实粮食安全责任制，整修灌溉渠道15公里、水库除险加固6座、新增高标准基本农田4000亩，粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上，实现农业总产值53亿元、增长5%。着力做靓特色品牌。积极创建国家生态原产地产品保护示范区，全力打造有机产业特区，加快园区建设步伐，建成投运“产业服务、电商运营、食品安全检测”三大中心，健全完善“产品溯源、物流运输、电商培训、品牌宣传、服务网点”五大体系，全力推进朱鹮酒业退城入园，确保有机山药、中药饮片等深加工项目落户园区，新招入园企业2户，有机认证基地稳定在14万亩以上，加大“食补国宝·洋县黑米”公用品牌宣传力度，精心办好第四届中国有机大会，让“朱鹮·有机”品牌享誉国内外。着力建设宜居乡村。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，坚持以“厕所革命”为主线，同步推进畜禽粪便综合利用、河道沟渠集中整治，持续改善农村环境。坚持以垃圾收集转运处理为主线，建立多元化投入保障机制，同步推进集镇村庄、道路沿线环境整治。坚持以建设“四好农村路”为主线，板块式打造金沙湖、柳山湖片区美丽乡村，同步推进华阳旅游专线百里生态艺术长廊、高铁过境段美丽风景线、傥河至贯溪旅游观光风景线建设，全面完成9镇17村环境综合整治，建成美丽宜居示范村13个。着力深化农村改革。大力开展农村精神文明建设，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化农村改革，建立农村综合产权交易平台，推进农村房地一体登记，全面完成所有村(社区)农村集体产权制度改革。切实加强基层组织建设，不断强化乡村振兴人才支撑，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。不断壮大农村集体经济，加快小农户对接大市场，带动农民持续增收。㈤聚焦舞动龙头活三产，培育新时代追赶超越新亮点。坚持建管并举、文旅融合，着力打造精品，奋力扩大消费，全力创建国家全域旅游示范县，不断提高洋县美誉度。奋力推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划，积极抓好8个观花点、5条精品观花线路提升工程，启动八里关国际观鸟旅居小镇、金水大峡谷、柳山湖景区建设，加快推进金水银滩项目。建成投用南部旅游环线、汉江左岸堤顶路，加快实施谢文路、深山环、北部旅游环线东延伸段建设和108金水淹没段改线，力争启动通用机场、华阳旅游轻轨建设，打造陆空互动、多式联运的旅游交通体系。精心办好油菜花海节、梨花节、蔡伦公祭活动，精选拍摄影视作品，高质量承办全省第二届全民健康运动会围棋赛事和水上自行车大赛，不断提升“蔡伦封地·朱鹮之乡”旅游品牌竞争力。奋力打造精品景区。统筹推进华阳景区项目建设与游客接待工作。上半年华阳旅游专线高标准建成通车，年底前华阳水街、四宝园、古镇改造提升工程主体竣工，游客服务中心建成投运，5A创建资源评估通过国家评审，力争开工鄂豫陕革命根据地华阳苏区革命纪念馆、干部培训学院。精心做好华阳旅游专线开通迎客准备工作，确保接待质量稳步提升。巩固扩大朱鹮梨园景区4A创建成果，全面运营牡丹观赏园，不断完善道路、公厕、停车场等基础设施，切实提升景区品质内涵。加强与省水务集团合作，全力推进金沙湖景区4A创建。不断提升导游、餐饮、住宿、交通等服务水平，全方位改善旅游环境。全年接待游客735万人次以上，实现综合收入39亿元以上。奋力扩大三产消费。积极迎接5G时代，加快培育现代物流、检验检测、融资租赁、信息服务等新兴产业，建成投运尚都核心商业圈、华林时代中心、居然之家商城，开工建设五方国际商贸城，促进服务业向精细化、专业化、优质化升级。大力发展农村电子商务，实现所有村(社区)全覆盖，新培育电商企业10户以上，电商交易总额突破8亿元。全年新培育限上企业15户，完成社会消费品零售总额31.9亿元以上。㈥聚焦城乡一体抓宜居，彰显新时代追赶超越新面貌。坚持以人为本，统筹推进城乡互联互通、共建共享、协调发展，着力打造宜居家园，加快建设美丽洋县。高品位建设城市。严把修建性详规审查，加强执法监督，提高县城建设品位。建成通车北二环、晋昌西路、望江路，积极实施孝义路、永平路及东二环、育才路、龙泉路延伸段5条道路建设。完成县城节能亮化提升工程和汉江大道、园林路、老北街污水管网铺设。加快三大棚户区改造,开工建设旧城改造世行贷款项目。高起点打造政府预留地城市商业综合体、傥河东岸居住区。整体推进朱鹮国际康养生态城建设，成功打造CCRC示范区，全力抢占养生养老产业制高点。高水平打造集镇。持续加大华阳旅游名镇建设力度。加速龙亭田园综合体建设，打造“三生融合”示范小镇。鼓励纸坊、戚氏、马畅依托自身优势，加快建设有机产业小镇。支持八里关对标5A创建体系，聚力建设国际观鸟小镇。推进谢村、桑溪完善服务配套功能，着力打造工业小镇。带动磨子桥、金水结合园区景区建设，积极培育经营主体，打造多业共生的融合小镇，实现错位发展、板块联动、城乡融合。高标准管理城市。深入推进城市综合执法体制改革，完成智慧城管平台建设、中心农贸市场改造。提升公厕、广场、管网、消防等公共设施维护水平，大力开展城市交通、噪音、油烟、市容专项整治，不断提升物业管理服务水平，营造和谐人居环境。持续提升傥河城区段、南环路等重要节点绿化、亮化、美化水平，顺利通过国卫复审，成功创建国家森林城市。㈦聚焦综合治理优生态，厚植新时代追赶超越新优势。坚持“主动监管、生态修复、健全机制”三措并举，坚决打赢污染防治攻坚战，为洋县人民创造更加美好的生活环境。坚决打赢生态涵养保卫战。坚守阵地，巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果，积极迎接第二轮中央环保生态督察。严格执行产业准入负面清单、生态环境损害责任追究和赔偿制度，积极推进排污许可制改革，全面完成生态保护红线划定工作，始终以零容忍的态度、最严厉的措施，坚决打击各类生态环境违法违规行为。积极创建省级生态文明示范县，强力推进国土绿化行动，加快建设万亩花果山、千亩苹果苗基地，治理水土流失60平方公里，全力筑牢生态安全屏障。坚决打赢蓝天碧水保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，巩固提升扬尘治理、散煤管控、禁燃禁放、秸秆禁烧、挥发性有机物整治工作成效，加快民用散煤清洁化替代步伐，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到312天。严格落实河湖长制，完成傥河水库饮用水源保护区划定工作，重点开展汉江生态环境系统性保护修复，实施汉江综治8.4公里，全面投运现代材料产业园和7个沿江建制镇污水处理厂，确保汉江出境水质稳定达标。坚决打赢青山净土保卫战。制定出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，认真落实县镇村三级网格化管理，扎实开展秦岭专项整治后续工作，常态化推进“绿盾”行动，全面完成85座矿山生态修复，建立健全长效保护机制。深入开展新一轮退耕还林、天然林保护工程，完成造林绿化2.1万亩。3月10前全面完成“大棚房”清理整治。认真落实《土壤污染防治法》，积极做好污染地块核查整治，加强农村面源污染治理，有效防控土壤污染风险。㈧聚焦改善民生增福祉，共享新时代追赶超越新成果。坚持以人民为中心，全力做好民生保障，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，不断满足洋县人民幸福生活新需求。健全社会保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，全年有序转移农村劳动力9万人，新增城镇就业2806人。积极落实全民参保登记制度，稳步推进五大保险扩面提标。全面落实优抚安置、高龄补贴、城乡低保、社会救助等惠民政策，持续加强留守儿童、空巢老人关爱力度，健全完善特殊群体服务体系，不断满足群众美好生活需求。提升卫生健康水平。大力开展健康洋县、八类“健康细胞”建设，不断深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗、双向转诊，全面提升家庭医生签约服务质量，积极落实“四重保障”，确保一站式结算率达100%，公共卫生服务均等化水平不断提升。扎实开展地方病、传染病专防专治，切实加强疫苗监管，健全延伸“120”急救体系，大力发展中医药事业，全面完成中医院能力提升工程，加快推进金水卫生院迁建、磨子桥卫生院精神病专科建设。深入实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣科教文化事业。全年完成发明专利申报45件，取得专利授权35件、省级科技成果12项。积极创建国家义教优质均衡县，启动城北学校建设，加快洋县中学城东校区建设，全面建成城南学校、金水学校，持续规范培训机构，不断提升教育质量。积极开展群众足球运动，建设校园足球强县。完成“文化三馆”布展陈列、融媒体中心建设，实现村级文化服务中心全覆盖，加快建设全民健身活动中心、费家窑非遗传习所，积极做好蔡伦墓祠文化遗产、朱鹮自然遗产申遗工作，大力发展多元文化业态，新增文化规上企业2户以上，文化产业增加值增长14%以上。维护社会平安稳定。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，健全完善双重预防机制，坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾，切实提高应急能力。持续加强食药品市场监管，打造5—10个食品安全示范街区或示范商业圈，全力创建省级食品安全示范县。深入推进“七五”普法，完善提升民情报告制度、道德积分银行等治理模式，大力开展“信访基础业务规范提升年”活动，严厉打击缠访闹访，积极创建“信访三无县”。加快“雪亮工程”建设，不断完善治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，突出大要案查办，坚持打财断血、打伞毁网，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，着力提高全县人民安全感。㈨聚焦深化改革补短板，增添新时代追赶超越新活力。坚持以改革破解难题，以创新引领发展，加快释放潜能，持续提升效能，为洋县高质量发展提供强大动能。深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，提高全要素生产率。巩固“三去一降一补”成果，建成新型节能环保砖厂3户以上。增强微观主体活力，积极落实《运用财税政策支持实体经济发展的实施意见》，加快发展民营经济。提升产业链水平，积极推进军民融合，加快改造冶金、食品等传统产业，大力发展现代材料、绿色能源等新兴产业。畅通经济循环，新增酉水河、沙河等砂石疏浚点，积极推行城区征地拆迁和棚户区改造上楼安置、货币化安置，实现资源和市场、生产与消费良性循环。强化财税金融。全力抓好财源建设、税收征管和财务管理，提高综合治税、联合办税能力水平，积极落实减税降费新政，大力支持小微企业发展，千方百计扩大财税规模。认真做好“堵后门、开前门”各项工作，健全金融企业支持地方经济的考评激励机制，加快融资平台市场化转型，抓紧探索发行城投债券，提高金融机构服务实体经济能力。完成拆旧腾退5000亩以上，科学流转土地增减挂钩节余指标，全力筹集建设发展资金。妥善处理地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住防风险底线。优化营商环境。如期完成县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。深入推进“放管服”改革、营商环境十大行动，持续深化“互联网+政务服务”，组建行政审批服务局，投运县级电子政务统一平台，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，确保需办事企业和群众提供的材料减少60%，政务服务事项网上可办率达70%以上，“最多跑一次”办结事项覆盖面达80%以上。 四、加强政府自身建设建设人民满意政府，我们必须顺应新时代新要求，不断增强“八大本领”，全面加强自身建设，努力开创政府工作新局面。㈠坚持提高站位，建设忠诚政府。始终坚持严守党的政治纪律、政治规矩，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。始终坚持认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉将党的十九大精神转化为指导实践的强大动力，坚决贯彻执行中省市和县委各项决策部署，全面落实“五新”战略、“三市”和“六个洋县”建设部署要求，扎实推进各项工作干在实处、走在前列。㈡坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，牢固树立法治思维，严格依法依规行使职权、履行职责，坚决维护法律权威。坚持严格、公正、规范执法，加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。持续深化政务公开，不断扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。㈢坚持为民担当，建设实干政府。时刻牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，强化宗旨意识，坚持执政为民，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。时刻牢记“幸福都是奋斗出来的”，持续克难攻坚、攻城拔寨，勤奋履职、激情干事，不断提高全县人民获得感、幸福感、安全感。时刻牢记“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，认真践行以人民为中心的发展理念，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，带领全县人民追梦新时代、共创新生活。㈣坚持务实勤政，建设高效政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，深化“精准严实”主题作风建设活动，大力倡导逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的实干精神，积极发扬说了就办、定了就干、干就干好的执政风格，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项工作奋勇争先。用足用活“三项机制”，旗帜鲜明地奖励干事者、保护改革者、惩戒不为者，着力锻造一支想干事、能干事、干成事的铁军。坚决纠正坐而论道、只说不干，严厉查处推诿扯皮、相互掣肘，集中整治慵懒涣散、不严不实，努力形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。㈤坚持正风肃纪，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定《实施细则》，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。牢固树立过紧日子的思想，深入推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，确保一般性支出只减不增，公用经费统一压减20%，把更多财力用于民生改善。持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力营造风清气正的新气象。各位代表，蓝图已绘就，圆梦在今朝。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝聚社会各界力量，奋力拼搏、奋勇争先，全面建成小康社会，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【三原县招商】2019年三原县政府工作报告

  三原县人民政府县长何锐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。砥砺奋进务实苦干实现高质量发展良好开局2018年，是全县经济社会发展再加压、再奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“巩固十强县、加快撤县设市”为总目标，紧盯“四场攻坚战”，集中精力抓大事，各项重点工作扎实推进，经济社会发展取得了令人欣慰的成绩。 追赶超越迈出新步伐。2017年我县跨入全省“十强县”以来，我们矢志不移抓发展、求突破，县域经济实现稳中有进，全县生产总值完成239.7亿元，增长9.1%;全社会固定资产投资完成181.8亿元，增长23.1%;规模工业总产值完成504亿元，增长17.5%;地方财政收入完成3.6亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到33650元和11748元，增长7.9%、9.1%，多项经济指标创历史新高，位居全市第一方阵。 脱贫攻坚进入新阶段。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下尽锐出战、精准施策，累计投入5.6亿元，兴产业、强基础、扩就业、兜底线，高质量完成了21个贫困村退出、287户880名贫困人口脱贫任务，实现了全县所有贫困村摘帽出列，贫困发生率下降到0.88%。我县在全省脱贫成效县际交叉考核中取得优异成绩，脱贫攻坚进入历史新阶段。 城市品位实现新提升。三原是一座老城，基础设施差、改造难度大。为了全面提升城市品质，增强群众的获得感，我们在财力紧张的情况下，启动实施了总投资18.3亿元的清河综合治理、主题公园建设、城市道路改扩建、雨污分流管网改造等五大工程，投资量为历年之最，城区所有主干道全部完成升等改造，清河湿地公园建设、城市绿化亮化赢得市民“点赞”，城市面貌发生显著变化，城市建设的新序幕正在拉开。 人文三原焕发新活力。各种文化活动有声有色，先后走出去、请进来，赴港澳圆满举办了三原书画作品展及交流活动，承办了国际自行车邀请赛、全国红拳大赛、省十六运乒乓球赛等10余场大型赛事，荣获了省级全民健身示范县称号。中国工农红军三原地区出师抗日81周年纪念活动隆重举行，红色电影《三原一九三七》顺利杀青，“红色渭北，人文三原”的知名度和影响力持续扩大。 扫黑除恶取得新胜利。坚持扫黑务净、除恶务尽，顶住压力、重拳出击，集中打掉了盘踞三原20多年的最大涉黑犯罪团伙，立案侦办涉黑涉恶案件40起，破获24起，逮捕直诉51人，有力地震慑了违法犯罪，净化了社会风气。探索形成的“四突出四强化”做法，得到全国扫黑办和省委政法委的高度认可，我县扫黑除恶经验在全省推广。2018年再次被评为全省平安建设先进县，实现平安建设“三连冠”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力“扩能”抓投资，发展动能持续增强。全县48个重点项目完成投资116亿元，其中伊利乳制品、达利园食品生产线等18个市级重点项目完成投资78.1亿元，占年度计划121.8%。高新区7个基础设施项目6个已动工建设，虽受国家金融去杠杆政策影响，项目进展有所迟缓，但县委、县政府拟采取EPC模式，继续推动工程建设。全年新引进招商项目42个，完成到位资金48亿元，实际利用外资1089万美元，引进10亿元以上项目6个、50亿元以上项目2个，促成了伊利、达利、紫泉、恒安等企业追加投资15亿元分别建设新的生产线。高规格举办了高新区物流产业推介会，现场签约项目12个，签约资金202亿元。全年在线办结项目406个，总投资333.4亿元;争取中省市项目328个，争取各类资金12.2亿元。 （二）致力“转型”抓产业，经济活力有效催生。全年新培育高新技术企业3家，纳新“五上”企业15个，8个“3+1111”重点工业项目完成投资6.6亿元，规模以上工业增加值完成125.1亿元，同比增长9.6%。全年实现非公经济总产值483亿元，非公经济增加值占GDP比重达到62%。出台了乡村振兴战略实施意见，编制了农业特色产业发展规划，粮食生产功能区划定工作稳步推进，全年粮食总产达到19.8万吨，培育产业化龙头企业5家，建成市级农业示范园5个、专业合作组织51家。“大棚房”清理整治有序推进，非洲猪瘟疫情得到有效防控。国家级电子商务进农村综合示范县项目扎实推进，县级电子商务公共服务中心、30个镇村级电商服务站点全面建成，全年新增电子商务企业13家，新增产值15亿元。启动了全域旅游示范县创建工作，全年接待游客730万人次，实现旅游综合收入38.3亿元，社会消费品零售总额完成61.12亿元，增长14.2%。 （三）致力“品质”抓提升，城乡面貌持续改善。备受市民关注的清河湿地公园建设正在抓紧推进，已累计完成投资1.9亿元。清林广场建成向市民开放，城市运动公园正在进行混凝土垫层浇注，西部绿林公园、城东休闲广场正在加快实施。临履大街、东五路南段等5条城市道路及部分雨污分流主管网改造工程全面完成。全国卫生县城顺利通过初验。完成三新路、周陂路、三独路等绿化平台建设300余公里，新建、改建卫生厕所10584座，建成城关麦刘村、新兴焦寅村、鲁桥孟店村等示范村30个，大程镇通过省级园林城镇复检，新兴镇柏社村荣获全省美丽乡村试点建设先进村、西阳镇东寨村荣获全省美丽宜居示范村称号。 （四）致力“生态”抓环保，环境质量明显好转。全面落实“五项清单”，成立了“1+12”环保督察组，强力推动“1+3+35”专项行动落实，率先在全市县区建立建筑领域智慧监管平台，全年整治“散乱污”企业145家，散煤治理5.9万吨，拆改燃煤锅炉、煤气发生炉45台，全县空气质量优良天数达到191天，PM2.5、PM10月均值较去年明显下降。坚持以环保督察倒逼责任落实，2016年以来中央环保督察反馈的15个问题、交办的28个信访案件全部整改到位，2018年中央环保督察“回头看”反馈的18个问题，16个已整改到位，国家大气强化督查十轮反馈的46个问题全部整改到位。全面开展清河流域综合整治，西阳、大程污水处理厂正式投入运营。嵯峨山矿山生态恢复治理任务已全面完成并通过市级验收。 （五）致力“发展”抓环境，服务效能稳步提升。坚持刀刃向内，先后取消行政审批事项76项，下放15个县级部门行政权力55项。深入119个重点项目和企业，扎实开展“暖企”行动和大走访活动，梳理交办的135条意见建议全部办结。出台了招商引资“钻石十条”政策，分步兑现了招商引资优惠承诺。全力推行“双随机、一公开”，双随机抽查事项清单全部向社会进行了公布。县行政审批服务局挂牌运行，划转行政审批事项213项。“三级联网四级联动”有力推进，全县便民中心和便民代办点实现镇村全覆盖。创新企业注册登记方式，强化便民利企服务，全县新登记各类市场主体3780户，同比增长23.37%;为小微企业融资1.67亿元。探索形成的“371228”工作模式被省市媒体专题报道。 （六）致力“精准”抓扶贫，脱贫攻坚实效突出。扎实开展“三查两对两补三提升”，危房改造、安全饮水、“油返砂”道路、标准化卫生室等硬件设施全面达标，所有贫困村扶贫互助资金协会实现全覆盖。积极运用“三变改革”成果，大力发展食用菌、电商、光伏及农产品深加工等特色产业，打造陵前电商、新兴奶山羊、安乐草坪植被、大程光伏、独李玫瑰菊花园等产业扶贫亮点20多个，带动1587户贫困户稳定增收。积极做好就业扶贫，建立就业扶贫基地9家，社区工厂6家，新增转移就业181人，实现创业42人，帮助406名贫困劳动力在家门口实现了就业。全面落实教育、健康扶贫政策，资助建档立卡学生2442人次，受惠金额169.1万元;为3033人次报销住院费用1658.2万元。全县脱贫攻坚工作取得决定性进展，我县“四联四强”区域化产业扶贫、“扶贫干部一线培训”等创新做法成为全省亮点。 （七）致力“民生”抓保障，社会大局和谐稳定。累计投入民生方面的资金达到22.8亿元，占财政总支出的88.9%。投资21.83亿元的9大类280项民生工程全面实施。全年累计发放城乡低保、残疾人生活补贴等各类补助救助资金4.7亿元。拨付以前年度欠拨职业年金3179万元。综合医改取得明显成效，被国家中医药管理局授予新一轮全国中医药先进县。教育发展日趋均衡，高考二本上线率达54.9%，普惠性幼儿园达到81所，义务教育段“大班额”现象得到有效控制。发放创业担保贷款4640万元，开发公益性岗位167个，城镇新增就业4628人次。镇村综合改革任务全面完成。二轮《三原县志》正式出版。“七五”普法、信访维稳、安全生产等工作扎实开展，公众安全感和满意度明显提升。 （八）致力“作风”抓落实，干事氛围更加浓厚。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实向县委报告工作制度，认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议52件，政协委员提案156件，办复率均达到100%。不折不扣落实中央八项规定实施细则，持续开展“行政效能提升年”活动，严厉整治不作为、慢作为、乱作为行为，全县政府服务环境进一步优化，干部作风进一步转变。与此同时，科技、双拥、统计、审计、供销、粮食、广电、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教、应急管理等各项工作都取得新成绩、新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善、工商联、红十字会等事业得到全面发展。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾一年来的工作，我们并不是轻轻松松走过来的。这一年，面对宏观经济下行压力、面对国家融资渠道收紧、面对减费降税政策实施、面对脱贫攻坚和生态环保等重大政治任务，能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的拼搏实干和艰辛付出。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向理解支持政府工作的老领导、老同志，向所有关心关注三原建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到当前经济社会发展中仍存在着诸多困难和问题，主要表现在：一是经济运行质效不高，经济转型新的增长点尚未形成，发展竞争力不强的县情仍未改变;二是投资增长动力不足，重大产业项目接续不力，受土地、环评等因素制约，导致项目落地周期较长，也给我们扩大投资带来了较大约束;三是环境保护压力增大，大气污染问题依然突出，一些环保突出问题整改迫在眉睫，消化解决环保历史欠账仍需付出巨大努力;四是融资约束问题突出，受宏观经济形势、金融政策调整、建筑材料价格成倍上涨等客观因素制约，导致高新区等项目融资遇阻，推进有所迟缓。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今年的工作中采取得力有效措施，认真加以解决。把握大势稳中求进推动高质量发展再谱新篇2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的经济工作意义重大。我们要切实把思想统一到中央作出的“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变”的重大判断上来，统一到省委十三届四次、市委七届八次全会和县委十七届六次全会的部署要求上来，始终坚持稳中求进工作总基调，“稳”字当先，以“进”促“稳”，以“稳”应变，找准调结构的切入点、稳增长的着力点、惠民生的落脚点，保持经济社会平稳健康发展，奋力开创经济社会发展新局面。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会和市委七届八次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，积极发展“五大产业”，大力实施“六大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%，万元GDP能耗下降3.2%。为了实现以上目标，我们将继续聚焦重点，攻坚克难，以坚决打赢打好“三大攻坚战”为抓手，以持续推进脱贫攻坚、生态环保、高新区建设、清河综合治理、城市品位提升、乡村振兴“六件大事”为重点，以“功成不必在我”“功成必定有我”的境界和担当，久久为功、全面发力抓好今年各项工作，不断开创经济社会发展新局面。 （一）加速动力引擎，厚植经济发展新优势增强重大项目“带动力”。严格实行重大项目专班负责、重点项目“五个一”协同包抓机制，强化现场调研、现场协调、现场督办、现场约谈，确保年度总投资109亿元的亚琦国际商贸物流城、延长石油成品油储运等68个重点项目顺利开工建设。坚持“两套班子”运行，紧盯重点区域、百强企业、重大节会，“一对一”“点对点”主动推介招商，做大生产链、做优价值链、做强产业链，确保全年新引进招商项目15个，实现到位资金45亿元。紧盯中央预算内投资、基础设施补短板等重点领域，积极捕捉政策信息，发挥优势精心策划包装项目，全力争取中省市项目资金支持。强化高新区“引领力”。积极克服金融政策调整带来的影响，果断应对高新区建设中遇到的困难和问题，加快EPC模式推进力度，确保高新四路、创新三路、文化艺术中心等项目取得实质性进展。坚持“产城一体、园城互动、一区多园、融合发展”的发展思路，加快高新区集中供热、给排水、中医院、房地产等配套设施建设，全面提升高新区的产业聚集力、综合承载力、发展带动力，实现以产促城、以城兴产。大力发展“三个经济”，以建设大西安“三园两基地”为目标，以亚琦、国坤、宏辉、宝湾等签约物流项目为依托，规划建设占地3000亩的现代商贸物流园，聚合物流产业强大势能。强化高新技术企业培育服务，发挥高新区知识产权中心、高新技术企业俱乐部平台作用，打造一批具有竞争力的“单打冠军”“配套专家”“隐形小巨人”。提升营商环境“服务力”。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《三年行动计划》精神，继续刀刃向内，在减权放权、提高效率、便企利民上发力，着力打造法治化、规范化、便利化营商环境。实施更大规模的减税降费，落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，从根本上降低企业运行成本。全面实行“一枚印章管审批”，进一步压缩审批时限，提高办事效率。完善县镇村政务服务体系，力争年底政务服务事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”。健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制，杜绝“一事多罚”，保护民营企业合法权益。继续深入开展营商环境“大走访”及“暖企”行动，诚心当好服务企业的“五星级店小二”。 （二）强化转型升级，厚植产业发展新优势激活工业发展“新动能”。建立临规企业储备库，从增加生产、降低成本、综合服务等方面量身制定激励帮扶政策，推动企业上规模、上水平，力争全年培育规模工业企业8户以上，实现规模工业总产值544亿元，同比增长8%。加大技术改造力度，将工业发展专项资金向技改创新、新品开发倾斜，全力支持传统产业优化升级。坚持把工业投资作为工业稳增长的首要举措，加强投资入统辅导，建立动态管理跟踪机制，确保伊利乳制品、恒安高档卫生用品、紫泉红牛功能饮料等一批工业项目早日建成投产，形成新的实际产能。民营经济已经牢牢占据我县经济总量的“半壁江山”，成为推动高质量发展的中坚力量。我们将坚定不移鼓励支持民营经济发展，全面落实1000万工业发展基金，强化正向激励带动，有效解决企业“融资难、融资贵”等问题，推动民营经济走向更加广阔的舞台。全力抓好小磨香油双创基地和30万平米标准化厂房建设，搭建中小企业创业孵化平台，力争年内实现非公经济产值490亿元，增加值占GDP比重达到59%以上。构建农业农村“新格局”。认真落实全国农业农村工作会议精神，深入实施乡村振兴“十大行动”，在稳定粮食产量的前提下，推动以苹果、奶山羊、蔬菜三大特色产业为主导，以时令水果、酿酒葡萄、苗木花卉、畜禽养殖等产业为基础的“3+X”特色现代农业发展，确保全年粮食总产达到20万吨，苹果总产达到13万吨，蔬菜总产达到112万吨，发展种养大户57个，现代农业示范园区3个。投资10.6亿元，全力办好农村10件实事，建设高标准农田1万亩，千亩示范方4个;新增输变电工程3处，改造农村电网8.8公里;在新兴、嵯峨、高渠等8个镇(办、中心)21个行政村实施安全饮水巩固提升工程，改善4.3万人的饮水条件。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能。深入推进“大棚房”问题清理整治，严格涉农项目审查，建立长效机制，真正做到农地农用、还地于农。打造三产服务“新亮点”。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，确保顺利通过验收。加快建设“天猫优品服务站”和菜鸟物流体系，突破信息和物流瓶颈，有效解决农产品买难卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，全年新增电子商务企业20户，实现新增产值15亿元。借助红色电影《三原一九三七》拍摄效应，深挖渭北革命精神，筹建渭北革命和中国工农红军三原改编纪念园，集中推出一批重大节会、重大赛事活动，充分展示“红色渭北、人文三原”魅力。启动实施嵯峨山农旅结合项目，与泾阳县联手打造拥山纳水、依景带村的生态旅游大景区。加快全域旅游示范县创建步伐，力争全年接待游客780万人次，实现旅游综合收入39亿元。 （三）坚持宜人宜居，厚植城乡建设新优势全方位建设“品质城市”。以“市”的理念、标准，全方位提升城市品质，加快推进三原“撤县设市”步伐。投资18.2亿元，全力办好城市10件实事。投资2亿元，启动清河北岸文化休闲长廊及广场、停车场等项目，继续推进清河湿地公园建设。加快推进3座城市主题公园(广场)建设，确保西部绿林公园、东部城市运动公园5月1日建成向市民开放，城东休闲广场年底建成向市民开放。启动城北中央商务区步行街建设，高起点规划、高标准设计、高水平配套，将其打造为体现时代气息、彰显时代特色的高品质城市街区。实施城市管网雨污分流改造工程，投资7800万元对县城东西部2.7公里排水管网进行改造提升，着力解决城市管网年久失修、设施老化的现状。切实抓好总投资11.2亿元的铁建处、县医院、生司棚户区改造项目，全面提升城市人居环境质量。精细化管理“卫生城市”。创新城市管理模式，建立大数据系统，推进城市管理科学化、精细化、智能化。严格城市规划管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱搭乱建。启动城市“更新行动”，有序改造城市重点街区建筑立面，合理规划、新建改建城市公厕6座，打造人行街、池阳大街、东三路“严管一条街”，不断提升城市的“颜值”和“魅力”。创新城市保洁机制，推行环卫市场化运作模式，持续改善城市容貌。巩固卫生县城、文明城市创建成果，在合理设置、有序管理集贸市场、街头摊点等经营场所的基础上，持续发力抓好环境卫生、市政设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。今年要举全县之力，确保“全国卫生县城”创建成功。深层次打造“美丽乡村”。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，打好乡村振兴战略第一仗。实施农村环境综合整治项目，对5镇9村生活垃圾和生活污水进行集中收集处理，并在全县范围内逐步推开。落实农村改厕三年行动计划，年内完成14774座改厕任务。巩固扩大示范路、示范村建设成果，投资1.1亿元对安陵公路、耀新路等道路进行升等改造，投资6720万元对新兴、鲁桥、大程、高渠等镇区的道路、排水等设施进行提升，全年新建县级美丽宜居示范村28个、争取创建省市美丽宜居示范村5个。深入开展乡村文明行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明进步、崇德向善的淳美乡风。 （四）围绕和谐共生，厚植生态保护新优势优化生态“格局”。持续完善生态环保基础设施，投资7.8亿元，启动实施县城污水管网改建、县城污水处理厂提标改造、高新区第二污水处理厂、大程镇污水处理厂二期等19个生态环保类项目。坚持宜电则电、宜气则气，加强供电、供气管网基础设施建设，全面完成城关街办清洁取暖整镇推进和示范村改造提升任务，为全县提供可借鉴可复制的成功经验。严格落实河长制、湖长制，健全完善城乡生活污水处理和配套设施，系统推进水污染防治，坚决打好碧水保卫战。加强农业面源污染防治，全面提高农村生态环境质量。坚守生态“底线”。注重统筹兼顾，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把握好工作策略、工作标准和工作力度，向生态环保要质量、要效益。深入落实“五项清单”和大气污染防治攻坚行动，下硬手、出重拳、铁面执法，严防环境突出问题发生。坚持高标准、严要求，对中省督查反馈及交办的生态环保问题，不折不扣坚决完成整改。继续加大“散乱污”企业、散煤销售点及燃煤锅炉、煤气发生炉整治力度，推动大气质量持续向好，力争全年空气质量优良天数达到200天以上。 （五）致力改善民生，厚植百姓生活新优势决战决胜提高“幸福感”。以《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》为指导，严格落实“两不愁、三保障”要求，对已经退出的贫困村和贫困户，做到帮扶政策不退、力度不减，切实保证现行标准下的脱贫质量。投入7亿元，全面落实脱贫攻坚各项政策，推动村级基础设施及公共服务大提升。进一步强化中长期产业培育，全力打造产业扶贫典型，确保做到一镇一特色、一镇一亮点，年内新培育2-3个省级产业典型。扎实兑现教育扶贫、健康扶贫、危房改造等政策，保障贫困户基本生活。积极推行“扶志六法”，全力做好就业扶贫，营造自主致富、脱贫光荣的社会氛围，确保高质量完成293户823人的脱贫任务。织密织牢增强“获得感”。投资24.2亿元，实施10大类187件民生项目。年内发放创业担保贷款3500万元，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。投资5050万元，实施义务教育学生营养改善和农村教育条件提升工程，启动东郊小学筹建项目，继续解决好“择校热”“大班额”等问题。扎实推进“健康三原”建设，进一步深化综合医改，有效解决群众看病难、看病贵问题。稳妥实施全面“两孩”政策，促进人口均衡发展。建设民政救助大数据系统，做好城乡居民养老、城乡低保、大病救助等工作，密切关注“三留守”人员生活，让困难群体的生活更有温度、更有质量。共治共享增强“安全感”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“七五”普法活动，强力推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，持续深化“十个没有”平安建设。大力推进“雪亮工程”，为平安三原架起“天罗地网”。全面做好涉及房地产、征地拆迁、非法集资等领域信访维稳工作。严格落实安全生产责任，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，提升安全生产和应急处突专业化水平。深入开展双拥共建活动，继续做好民兵预备役、民族宗教等工作，努力营造和谐稳定的社会氛围。 （六）激活发展要素，厚植改革创新新优势强化改革“助推器”功能。扎实推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，运用市场化、法治化手段推动“僵尸企业”加快出清。深化国资国企改革，加快宏远公司“三供一业”分离移交工作进度，稳步推进县焦化厂企业改制。切实做好政府机构改革，确保3月底前全面完成改革任务。持续推进以土地“三权分置”、集体产权制度等为主的农业农村综合改革，让群众更多地享受改革红利。深化金融改革创新，严厉打击非法集资等违法金融活动，积极防范化解金融风险。打造创新“孵化器”平台。深入实施创新驱动战略，聚焦科技创新“六大工程”，加强科技创新平台建设，力争全县高新技术企业达到11家，年底再建2个众创空间和星创天地。突出创新成果转化，引导企业开展多层次、多领域对接交流活动，解决技术问题，破解发展难题，着力在重大科技成果转化上取得新突破。落实“双创”计划及“人才”引进计划，加大青年科技人才、专业技能人才、优秀教育人才、乡土人才招引培养力度，积极引进“高精尖缺”等特殊人才，以人才优势汇聚发展新力量。发挥财政“稳定器”作用。受减费降税政策影响，今年我县地方财政收入直接减收6000多万。按照“抓大不放小”的原则，必须进一步强化税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依法征收、应收尽收。要牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费等一般性支出，继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，确保把有限资金用在刀刃上。全面实施预算绩效管理，持续简化财政资金拨付程序，定期清理结转结余资金，不断提高财政资金使用效益。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，有效提高债务风险应急处置能力。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们要从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，一年接着一年干，一件接着一件办，一步一个脚印，切实把为民造福的事情办好办实、办在心上。忠诚担当加压奋进锻造高质量发展时代铁军各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将以“铁军”标准，锻造“铁军”队伍，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，奋力写好三原高质量发展的时代答卷。以铁的意志，锤炼抓落实“新本领”。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提高政治站位和政治自觉。坚持党对一切工作的领导，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办好人大议案、政协提案和意见建议。解放思想、开阔眼界，大胆尝试招商引资、项目运作、产业聚集的新思路、新模式，不断增强抓经济、谋发展、纾民困、帮民富的能力。以铁的担当，展现抓落实“新作为”。坚持正身率下领着干，充分发挥“头雁效应”，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、做表率。坚持不等不靠主动干，敢于“啃硬骨”，勇于“挑重担”，对定下的目标、下达的任务，说办就办，马上就办，让事不过夜、立说立行成为工作新常态。坚持高点定位用心干，树立“干就要干最好、干就要争第一”的理念，对标先进找差距，取长补短促发展，力争创出更多的三原经验和三原模式。以铁的作风，提升抓落实“新效能”。大力发扬“钉钉子”精神，增强责任意识和效率意识，切实以“一日无为、夜不能寐”的状态谋发展。坚持“严”字当头、“实”字为要，健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以督导促落实，以激励促提升，以问责求实效。强化差异化考核奖励，通过打擂台、晒成绩，形成你追我赶的干事氛围。切实用好“三项机制”，旗帜鲜明地为干事者撑腰，为担当者负责，为创新者鼓劲，不断释放能者上、错者容、庸者下的强烈信号。以铁的纪律，树立抓落实“新形象”。以秦岭北麓违建别墅问题为镜鉴，坚决克服形式主义和官僚主义，把严守政治纪律和政治规矩体现在政府工作之中。强化法治思维和法治理念，扎实推进法治政府建设，坚持做到依法决策、依法行政。从严履行党风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监督，扎紧、织密、筑牢制度的笼子。不折不扣落实中央八项规定和实施细则要求，加强公职人员警示教育，严肃查处不正之风和腐败行为，着力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续保持激情奋进、务实担当的精神状态，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代三原追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!三原县2019年城市实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任 单位1文体休闲健身工程在东郊中学东侧建设南北长240米、东西宽40米的城市运动公园；在东郊中学对面建设占地70余亩的城东休闲广场；完善西延高速出入口两侧园林道路、休闲设施，改造成绿林休闲公园。15200教育局 住建局2东西部排水工程东部排水南起丰原街北至污水处理厂，全长1.1公里；西部排水南起池阳大街西段北至西北排水口，全长1.6公里。7800住建局3城区污水 处理工程对县污水处理厂提标改造，改造后日处理污水5万吨，水质达到地表水4类标准。3600住建局4清河流域治理工程建设湿地公园城区段、湿地公园二期、清河北岸文化景观长廊、景观及相关配套工程。20000住建局5高新区基础设施工程在高新区建设高新大道、创新三路、高新四路、文化艺术中心等基础设施工程。80000高新区管委会6城乡居民保障工程落实2.9万人高龄补贴、2400名60岁以上被征地农民生活补助、5000余名优抚对象抚恤金、60岁以上城乡居民养老金及特定人员工龄补助；为全县参保职工及城镇居民住院和门诊进行报销补助；开展100名残疾人托养服务。18476人社局 民政局 残联7建筑垃圾回收利用工程建设建筑垃圾再生利用处置设施项目，年处理建筑垃圾180万吨。9200市容局8就业和再就业促进工程扶持350户创业，开发公益性岗位100个，创业培训500人，就业培训900人。3762人社局9棚户区改造工程实施铁建处棚户区、县医院家属小区棚户区、生产资料公司棚户区改造项目。23300住建局 卫计局 县联社10商务区步行街建设工程建设东起裕原路西至中心花园，全长330米、宽24米的步行街及迎宾广场、水景廊道、演艺广场等附属设施。1300住建局合计182638三原县2019年农村实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1农村教育条件提升工程建设高渠中学、赵渠小学、陂西中心小学等5所学校教辅用房，建设东郊、高渠、大村王3所幼儿园。2090教育局2农村公共卫生提升工程为全县参合农民住院和门诊进行报销补助；对部分计划生育家庭进行奖励扶助；免费提供14类公共卫生服务。27308卫计局3农村交通设施建设工程实施陂三公路改建，全长19.3公里；对新兴镇镇区2000米道路进行提升改造；对高渠西秦村、申家村等4个村，西阳镇五联村，渠岸镇惠家村道路进行硬化修整。10190交通局新兴镇 高渠中心西阳镇 渠岸镇4粮食增产 工程建设高标准农田1万亩，千亩示范方4个，新打机井19眼，埋设暗管20公里，修筑田间生产路46.6公里，土壤改良0.8万亩，改造泵站1座，新建改建渠道管道10公里。5225农发办 国土局 水利局 农牧局5农村电网升级改造工程实施清河、高渠110千伏输变电工程，实施35千伏安乐二期工程，实施“煤改电”配套工程。7111电力局6“气化三原”工程建设义和至西阳中压燃气管道9.7公里，在渠岸镇黄毛村建设调压站一座；实施马额、徐木20个行政村8020户天然气入户工程。15500天然气公司 马额中心徐木中心7清洁能源试点工程对全县28个试点村24801户实施冬季取暖“煤改气”或“煤改电”改造工程。14881发改局8扶贫工程落实11000名低保对象低保金、4200名残疾人生活补贴、550名特困人员供养金，对2000名患大病困难群众实施救助、补充全县建档立卡贫困人口医疗保障补助金，对全县义务教育段学生进行营养改善，培训农民10000人；新打配水源井3眼、修建蓄水池1座，铺设供水管道182公里，受益人口4.3万人。12029民政局卫计局 科技局 教育局 水利局9美丽乡村建设工程在鲁桥镇东里村新建村史馆；在大程镇西张村建设办公楼一座；在高渠服务中心申家村、西秦村建设村内排水管道2500米，建设农村庭院式住宅80户。3785鲁桥镇 大程镇 高渠中心10生态环境 保护工程治理水土流失面积16.7平方公里；对全县5镇9村的生活垃圾和生活污水进行治理；在大程镇建设日处理污水5000吨污水处理厂，铺设管网7公里。7780水利局 环保局 大程镇合计105899《政府工作报告》名词解释(1)“四场攻坚战”：2018年市上提出的四场攻坚战指精准扶贫精准脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果;2019年提出的三大攻坚战指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。(2)EPC模式：指由县政府通过招投标确定一家总承包公司，对高新四路、创新三路、高新大道等基础设施建设项目实行全过程或若干阶段的承包。(3)“3+1111”工程：3代表实施工业提质增效、总量提升、“双创”建设三大行动计划;1111代表10个县域工业集中区(我县1个)、100户在建重点工业项目(我县8个)、100户企业“三品”建设(我县16个)、培育100户成长型企业(我县9个)。(4)“五上企业”：指规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。(5)环保“五项清单”：指任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单和督办清单。(6)“1+3+35”专项行动：1指《铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作实施方案》;3指督查考核、环境污染违法行为举报奖励、环境问题第三方监督等3个实施办法;35指产业结构调整等35个专项实施方案。(7)“钻石十条”政策：指我县招商引资工作中，在高新技术产业、高端装备制造产业、绿色食品及医药研制产业、现代商贸物流产业、特色文化旅游产业、现代农业产业、飞地经济、重大项目供给、投资要素成本、引荐人奖励等十个方面制定出台的优惠政策。(8)“双随机、一公开”：双随机指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;一公开指对抽查情况及查处结果及时向社会公开。(9)“三级联网四级联动”：指依托全市统建的政务服务网，构建一个线上线下一体化融合发展、“市—县—镇”三级联网层级清晰、“市—县—镇—村”四级联动快捷高效的政务服务大通道。(10)“371228”工作模式：3指县级领导、部门、联络人三级包抓帮扶机制;7指整治“庸懒散慢乱”行为、治乱减负、清查惠企政策等7个专项行动;12指继续清理行政许可审批事项、优化行政许可审批事项办理流程、严格实施行政许可审批事项集中办理等12个重点任务;28指对破坏营商环境的人和事进行责任追究的28种情形。(11)农村“三变改革”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。(12)“四联四强”模式：指独李镇赵渠村探索形成的“政府联企业、企业联基地、基地联农户、农户联股份，让领航能力变强、特色产业做强、群众收益增强、企业效能创强”的产业扶贫模式。(13)“三查两对两补三提升”：三查指查资金拨付使用情况、查项目建设推进情况、查政策兑现落实情况;两对指对标任务标准、对标时间节点;两补指补齐攻坚短板、补强工作弱项;三提升指提升工作精准度、提升扶贫加速度、提升群众满意度。(14)“四突出四强化”：指突出依法严惩，强化高压震慑;突出政治站位，强化责任担当;突出依靠群众，强化严打声势;突出综合整治，强化基层基础。(15)树立“四个意识”：指树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(16)做到“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(17)发展“三个经济”：指省上提出的发展枢纽经济、门户经济和流动经济。(18)“五个一”协同包抓：指一个项目、一名县级领导包抓、一个责任部门负责、一套班子协调、一套实施方案。(19)三园两基地：指航空配套产业园、大西安国际商贸园、食品工业园，高新技术孵化基地、军民融合基地。(20)三去一降一补：三去指去产能、去库存、去杠杆，一降指降成本，一补指补短板。(21)僵尸企业：指长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。(22)“十大行动”：指乡村规划提升行动、现代农业提质行动、产业融合发展行动、农业品牌建设行动、乡村公共服务提标行动、最美乡村创建行动、乡村人才引育行动、乡村文化建设行动、乡村社会治理行动、精准脱贫攻坚行动。(23)“两带两区多点”：两带指富硒农产品生产带和旱腰带地区特色产业带;两区指北塬优质果业生态区和近郊都市农业生产区;多点指多个奶山羊集约化养殖示范点。(24)“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。(25)“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。(26)“两不愁、三保障”：两不愁指不愁吃、不愁穿，三保障指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(27)“扶志六法”：指“教育引导法”正家风、“行为规范法”立正风、“村规民约法”改民风、“文明创建法”树新风、“公益救助法”促和风、“司法保障法”倡清风。(28)“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。(29)“枫桥经验”：指浙江省绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少、治安好”的枫桥经验。(30)“十个没有”：指没有宗族恶势力、没有吸贩毒品、没有聚众赌博、没有封建迷信、没有邪教传播、没有乱砍(开)乱挖、没有矛盾激化、没有非正常上访、没有村干部违法违纪、没有刑事案件。(31)“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。(32)“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。(33)“六大工程”：指科技创新平台强基、科技创新项目培育、企业创新能力提升、科技创新集群打造、知识产权创造运用、科技创新人才培养等工程。

  2025-07-09

• 【城固县招商】2020年城固县政府工作报告

  2020年5月20日在城固县第十八届人民代表大会第四次会议上县长胡新利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是城固县在高质量发展道路上砥砺前行的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进、质效提升、持续向好。全年实现生产总值232.44亿元、增长2.4%;全社会固定资产投资增长15.2%;地方财政收入2.45亿元、增长6.2%，财政支出40.08亿元、增长7.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、10.1%。一年来，我们倍感欣慰的是，城固发展稳健向好。全县经济总量位居全市第二。完成农业产值83.46亿元、增长4.3%，总量全市第一;规上工业产值328.06亿元，总量全市第一;接待游客630.68万人次、综合收入39.89亿元，分别增长38.9%和43.3%，经济航船乘风破浪、稳健前行。一年来，我们引以为豪的是，城固制造声名远播。老庄镇树莓酒荣获首届WLA世界美酒大奖赛金奖，华鲵生物鲵颜堂系列产品荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖，天然谷植物提取物、两汉文创乐器、锐杰电子元器件等产品远销欧美，克莱德服饰出口日本，全县外贸进出口额首次突破亿元大关，“一品城固”县域公共品牌在北京和西安隆重发布、走向全国。一年来，我们满怀喜悦的是，城固质量广受赞誉。城固蜜桔入选“2019年度中国最受欢迎的柑桔区域公用品牌10强”，城固猕猴桃获得国家农产品地理标志认证，城固元胡申报中国驰名商标即将获批。省级农产品质量安全县创建成功，作为唯一县区级城市荣膺2019年全国质量之光 魅力城市殊荣，“筑城以信、固本唯品”城固品牌成功打卡人民大会堂。一年来，我们共同感受的是，城固颜值更加靓丽。总投资150亿元的滨江新城顺利开工，城西片区综合开发拉开帷幕，县城基础设施、棚户区和老旧小区改造快速推进，城市建设按下“快进键”。省级生态文明建设示范县通过考核验收，成功入选陕南唯一的全省农村人居环境整治示范县，桔园镇郭家山村、原公镇青龙寺村创建为国家森林乡村，神奇桔乡的秀美山水广泛刷屏。一年来，我们欢欣鼓舞的是，城固潜力加速释放。成功争取全省县域经济发展和城镇化建设三年计划每年1亿元专项资金，创新型县区建设经验在国家创新型城市建设暨绿色循环发展交流推进会上推广，航空智慧新城上榜全国30个五星级国家新型工业化产业示范基地，三合循环经济产业园区荣获全省县域工业集中区考核争先进位第1名。北京首铝总部经济顺利落户，全省最大吉他生产线哈瓦娜乐器建成投产，城固机场直接通航“北上广深”等12座大中城市，枢纽经济的硬核实力逐步显现。一年来，我们体验深切的是，城固福祉普惠共享。全年脱贫4521户10848人，剩余35个贫困村全部出列，全县贫困发生率降至1.09%，省政府公布我县退出贫困县序列，2019年脱贫成效考核位居全省第三。代表我省顺利通过国家义务教育基本均衡县评估复验，荣获全省保障性安居工程建设先进县，被授予全省“四好农村路”示范县，董家营镇创建为国家卫生镇，莲花办创建为全国智慧健康养老示范单位，晒出了一份份群众满意的成绩单。2019年，我们主要做了十个方面工作： （一）全员下足绣花功夫，脱贫攻坚成效明显。聚焦整县脱贫摘帽目标，扎实开展“问题大排查、措施大落实、质量大提升”“两不愁三保障”突出问题核查和“三比一提升”等专项行动，“八个一批”政策措施精准落实，中央和我省反馈问题全部整改到位。产业就业扶贫卓有成效，全县731个经营主体与1.43万户贫困户建立了稳定的利益联结机制。移民搬迁和危房改造全部入住，累计拆除危旧房10822户，土地复垦10623亩，腾退率99.6%，移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作经验在全省交流。整合涉农资金4.07亿元，累计发放扶贫小额贷款2.86亿元。苏陕扶贫协作到位援建资金4000万元、实施项目46个。龙头镇、三合镇、二里镇荣获全市脱贫攻坚先进集体。 （二）全力以赴谋划推动，项目招商势头强劲。全面落实包抓帮办、挂图推进等机制，100个重点项目完成投资128.9亿元、占年计划108%;41个市级重点项目完成投资82.18亿元、占年计划110%。成功承办第14次陕南绿色循环发展座谈会项目观摩和集中开工活动，全市重点项目观摩评比蝉联东线组第一。制定《县域工业集中区招商引资优惠政策》《产业孵化园标准化厂房租赁优惠办法》，新设立驻上海、南通招商办事处，拓宽招商渠道，承接产业转移，上海辰创、深圳泰士特、陕西一群锶享家等项目当年签约、当年投产，全年实施招商引资项目50个，引资到位97亿元，占市定任务108%。 （三）精准落实政策措施，工业经济平稳运行。密集出台《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》等文件，持续加大支帮促力度，30个重点工业项目完成投资38亿元、占年计划116%。航空智慧新城完成产值185亿元，陕飞运X飞机生产及总装扩能竣工投产，产业研究院挂牌成立，“十路一廊”等基础设施逐步完善。三合循环经济产业园区绿色食药孵化园等9个项目完成投资7.9亿元，累计入驻企业91户，完成产值76.65亿元。全年新培育“五上”企业53户，其中规上工业企业21户、占年任务175%;新发展市场主体4815户、增长26.4%。非公经济占GDP比重51.12%。 （四）持续夯实农业基础，农村经济提质增效。全年粮油总产17.7万吨，蔬菜复种18.86万亩，新建、低改和培育丰产茶园4.2万亩，收获柑桔32万吨、元胡5.3万吨、猕猴桃2.1万吨。高规格举办元胡产业发展论坛，“禾和牌猕猴桃”和“秦诚牌橘子红茶”均荣获第26届杨凌农高会“后稷奖”，天明镇跻身全省十佳茶产业示范镇，县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。258个行政村“三变”改革清产核资通过省市验收。龙头镇稻渔种养一体化、文川镇果品基地、五堵镇生猪养殖等产业发展迅猛。34户省市级农业产业化龙头企业实现销售收入25.6亿元、增长12%。非洲猪瘟防控取得阶段性成效。尤其是积极应对“8·9”洪灾，全民参与抢险救援，修复农村水毁道路和渠系526.2公里，将灾害损失降到了最低。 （五）不断扩大消费需求，旅游三产繁荣活跃。深入实施全域旅游工程，扎实推进景区提档升级、精品线路打造、环境整治、服务提升“四大工程”，全年实施重点文旅项目9个，完成投资3.1亿元，五门堰文旅小镇、上元观古镇、小河红色文化小镇、油菜花节主会场建设等稳步实施。成功举办祭祀张骞大典暨县博物馆开馆、港澳台海外青年丝路行、柑桔旅游文化月暨农民丰收节等活动，莲花办莲花池村建成省级乡村旅游示范村。全国电子商务进农村综合示范县通过中期评估，镇村电商服务站点实现全覆盖，新培育电商企业7户。社会消费品零售总额57.07亿元、增长8.1%。金融机构存贷款余额分别达267.52亿元、68.69亿元，贷款增长3.05%。 （六）纵深推动融合发展，城乡面貌明显提升。扎实开展县城建设三年攻坚行动，25个城建项目完成投资56.2亿元。联大路、东兴路等5条道路“白改黑”改造完成，朝阳路西段建成通车，丰乐路下穿阳安二线进展良好，城区路网通达工程成效明显。恒大御景湾、乐城公园城市综合体等项目完成投资15.6亿元，7个棚户区和5个老旧小区改造项目争取补助1.65亿元。稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范，市容环境整洁有序。省级重点示范镇和市级文化旅游名镇开工项目34个，完成投资15.06亿元，占年任务135%，柳林镇荣膺省级重点示范镇建设先进镇，博望办被评为全省经济社会发展明星镇。汉江综合整治建成堤防11.2公里。深入推进农村人居环境整治，创建省市级乡村振兴示范村6个，桔园镇陈家湾村创建为全省美丽宜居乡村。 （七）始终坚持绿色发展，生态环境不断改善。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，强力推进违建清查整治等专项行动，“五乱”问题和秦岭生态环境问题全部整改到位。纵深开展新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动，削减散煤1700吨，万元GDP能耗下降13.6%，全年空气优良天数307天、优良率84.1%。与省水务集团成功签约合作，7个沿江镇办污水处理设施基本建成，“一江五河”出境水质稳定达标，湑水河入选全市最美河湖。大力实施国土绿化行动，深入开展国家森林城市创建，沙河营、文川、双溪等13个镇办创建省级生态文明建设示范镇通过验收，全县森林覆盖率65.4%。 （八）全面深化改革开放，发展活力日益增强。纵深推进优化提升营商环境三年行动计划，积极开展相对集中行政许可权、“证照分离”和“最多跑一次”改革，市场主体登记前置审批从226项削减至32项，企业开办时间压缩至2个工作日，全年减税降费1.15亿元，落实“应急贷”“助保贷”2.1亿元，企业创新活力持续迸发。城固高铁站发送旅客突破70万人次，机场客运量达65万人次、货运增速全省第一，地电公司全年向企业供电2.34亿千瓦时、增长11%。建成全市唯一的县级科技资源统筹中心，全社会科技研发投入强度比1.403%，技术合同交易额3304万元，申请专利223件，白云制药等11户企业入选省级科技型中小企业名录，荣获全省技术改造先进县。 （九）积极顺应群众期盼，社会事业全面进步。坚持在发展中补齐民生短板，全年民生类支出33.9亿元，占总支出84.6%。大力实施就业优先战略，城镇新增就业7602人，转移农村劳动力13.96万人，荣获全市就业创业暨就业扶贫先进县。城乡居民养老保险参保率99%以上，职工医保和生育保险合并实施，城乡居民医保制度整合完成，累计发放城乡低保、特困供养、医疗救助等资金1.17亿元，报销城镇职工、城乡居民医疗费用3.3亿元。创建省级健康家庭300个、市级健康医院1个，县中医医院迁入新院，县医院被确定为全省现代医院管理制度试点医院。高考再创佳绩，实施体育惠民工程50个。“贤行桔乡·德润城固”经验在全省交流推广，《乡贤》荣获第四届美丽乡村国际微电影大奖，大型纪录片《城洋青铜器之谜》在央视展播，国立西北联大旧址列入第八批全国重点文物保护单位，培育规上文化企业3户，新建镇村文化服务中心(站)87个。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。法治、德治、自治“三治融合”纵深推进，莲花办莲花池村创建为全国民主法治示范村。全年进京、赴省信访人次分别下降26.1%、52.2%，荣获全市基础业务提升和信访积案化解工作先进县。张骞纪念馆创建为第六批全国民族团结进步教育基地。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙3个，社会大局和谐稳定。 （十）切实加强自身建设，真抓实干蔚然成风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统作风效能持续优化。全面推进法治政府建设，坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员、群众代表、企业家代表102人次列席县政府重要会议，高效办理省市县人大代表建议、政协委员提案311件，办结率100%、满意率98.6%。强化重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域审计，全年评审财政投资项目59个，审减资金6255万元。扎实推进政府信息公开和政务公开，全年公开政府各类信息2500余条，“12345”服务热线高效运行，办结县长信箱、群众咨询投诉890件。积极推进“互联网+政务服务”，受理行政审批事项26.7万件，办结率99.9%。“两代表一委员”测评满意度99.67%、人民群众社会评价满意度较上年提高8.5个百分点。与此同时，粮食、供销、人防、气象、档案、外事、民宗、慈善、残疾人、地方志、退役军人事务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表!过去一年，是全县人民勠力同心、负重前行的一年，是全县人民担当有为、锐意进取的一年，是全县人民艰辛付出、富有收获的一年。一年来，全县各级以脱贫攻坚为重为大为先为统揽，直面困难挑战、精准科学施策，全力以赴抓产业、抓项目、抓招商，推动城乡互融，呵护秀美生态，深化改革开放，增进民生福祉，各项事业在统筹推进、追赶超越中得到长足发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关心指导的结果，是县委带领全县人民笃定前行、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在城固发展的投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!伴随着70年来新中国铿锵有力的发展步伐，沐浴着改革开放的强劲春风，历届县委、县政府团结带领勤劳睿智的城固人民，在不断探索、改革和发展中解放思想、励精图治，艰苦奋斗、拼搏进取，经历了从百业待举到全面振兴、从贫穷落后到奔向小康的历史跨越。尤其是党的十八大以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，以建设更高层次更高水平的实力、魅力、活力、田园、人文、幸福“六个城固”为目标，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，谱写了奋力追赶超越的崭新篇章，夺取了经济社会发展的辉煌成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表!对标去年目标任务，尽管我们全力以赴、共克时艰，但受宏观经济形势和多重因素影响，生产总值、规上工业增加值等指标增速未能实现预期目标，需要在今后工作中只争朝夕、真抓实干，切实增强针对性和实效性。尤其是经过抗击疫情的大战大考，我们更加清醒地看到，推动县域经济社会高质量发展仍存在诸多问题和困难：一是受新冠肺炎疫情和宏观经济持续下行影响，经济运行不稳定、不确定因素增多，全县经济社会发展面临前所未有的严峻挑战;二是园区建设、平台建设和产业体系、产业结构仍处于调整优化期，新招引企业正在成长，产业的支撑力还未完全显现;三是全县经济连续多年高速增长，一些主要经济指标基数大、占全市比重高，继续保持较快增长压力很大;四是今年将实施更大规模减税降费，新增税源培育和财政增收压力加大，加之支持实体经济发展、公共项目投资、“三保”领域等刚性支出增多，财政收支矛盾突出;五是政府治理体系和治理能力现代化建设有待加强，三大攻坚战巩固提升任务依然很重，营商环境、公共卫生、应急管理等体系建设有待优化，少数干部担当意识不强、创新动力不足，干事创业的精气神有待提振。我们将直面问题改、迎着困难上，以工作实效取信于民、造福于民!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是建设更高层次更高水平“六个城固”的关键之年。当前，新冠肺炎疫情和国际国内形势对经济社会发展带来较大冲击，特别是境外疫情仍呈持续蔓延态势，打好发展“组合拳”、稳住经济基本盘任务艰巨。尽管形势更加严峻、任务更加繁重，但全县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，产业蓬勃兴旺、四化同步推进、民生普惠共享的发展基础没有改变，勇立潮头、追赶超越、创先争优的信心决心没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。只要我们保持发展定力、鼓足发展干劲，找准着眼点、发力点、落脚点，全力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够把握主动权、跑出加速度，引领经济社会发展行稳致远。按照县委十五届十次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十次全会精神，紧扣实现全面小康、建设陕西强县目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，全面落实“五新”战略任务和“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在汉中”城市品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，奋力开创新时代追赶超越、建设更高层次更高水平“六个城固”新局面。今年主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长5%，地方财政收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现上述发展目标，我们将把握好以下四个方面： 坚定不移贯彻新发展理念。认真贯彻落实五大发展理念，精准把握宏观调控的方向、节奏和力度，牢牢把握县域发展的目标、路径和重点，真学真用“两山论”，走深走实“两化路”，谋好编好“十四五”规划，善于从新发展理念中找出路、想办法、破难题，尤其要把城固的区位、产业和生态优势最大限度地巩固好、转化好、利用好，为高质量发展奠定良好基础。 坚定不移补短板奔小康。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦突出问题和薄弱环节，充实一线力量，凝聚攻坚合力，持续巩固和提升脱贫成果，真正让群众摆脱贫困线、走上致富路。坚持以人民为中心的发展思想，从维护群众切身利益出发，努力办好惠民便民利民实事，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。 坚定不移推进四化同步。牢牢把握新时代“四化同步”新特征，新型工业化突出质效双增、优化升级，实现质量变革、效率变革、动力变革;信息化重点发展大数据、人工智能、数字经济、电子商务等新科技新业态;城镇化切实增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能，提升城镇吸引力和承载力;农业现代化主要构建与居民消费升级相适应的现代产业体系、生产体系、经营体系，提高农业全要素生产率。 坚定不移加快高质量发展。自觉认识和更好遵循经济发展规律，善于抓住制约、影响和决定经济社会发展的主要矛盾，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推进新旧动能转换，大力发展镇域经济、园区经济、飞地经济，形成推动经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系，全方位绘就高质量发展的“城固画卷”。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们要紧扣“八聚焦八确保”，按照“全年目标不变、半年扭负转正”总要求，全力抓重点、破难点、树亮点，奋力谋新篇、开新局、创新业。 （一）聚焦联防抓统筹，确保疫情防控和经济社会发展同步推进。始终坚持“两手抓、两促进”，全力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快推动经济运行企稳回升，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。持续巩固疫情防控成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终把人民生命安全放在第一位，全面动员、全民参与、联防联控，准确把握形势变化，及时完善防控策略，精准细化应对举措，守住了“零确诊”的蓝色防线，疫情防控取得决定性成果。在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部身先士卒、勇挑重担，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警和交通检疫人员不畏艰险、冲锋在前，农村社区工作者团结一心、坚守一线，社会各界守望相助、共同抗疫，广大群众众志成城、群策群力，共同谱写了一曲风雨同舟、和衷共济的时代赞歌!我们要继续坚定不移做好常态化防控工作，坚决巩固来之不易的防控成果，坚决守护人民群众的生命健康。常态抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，紧盯境外返城、外地来城群体，充分运用健康二维码，持续加强排查登记、核酸检测、健康监测、跟踪管理等工作，精准掌握信息、严格分类管理、动态健康认证、分区分级防控，确保万无一失。健全完善卫生应急体系。聚焦补齐公共卫生领域短板，加紧完善疫情防控应急处置预案，全面加强定点医院感染科规范化和镇村医疗卫生标准化建设，尽快建成县疾控中心流行病实验室，建好县镇村(社区)三级公共卫生队伍，不断完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。落细落实八类健康细胞示范建设，广泛开展爱国卫生运动，继续做好防护物资储备和防控宣传教育，倡导健康生活方式，提升卫生安全意识。统筹发展卫生健康事业。推进“健康城固”提质扩面，加快紧密型医共体和“互联网+医疗”建设，尽快实施县医院传染病区、第二人民医院扩建等项目，建成投用第三人民医院和桔园镇卫生院。扎实开展基层医疗服务能力提升年活动，加强重点专科、薄弱专业和全科医生队伍建设，推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平。奋力推动经济平稳发展。县委、县政府根据疫情发展态势，科学调整思路重心，全面落实中央和我省、我市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，制定出台《促进经济平稳健康发展30条措施》和《优惠政策文件汇编》，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序全面恢复。下一步，要聚焦扩投资稳增长保就业目标，全面落实“六保”“六稳”重点任务，推动县域经济社会持续向好发展。跟踪推进复产达效。细化落实《促投资稳增长20条措施》，及时兑现各项助企纾困政策，高效发挥三合园区创业服务中心九大平台作用，进一步夯实216户在库和68户临规企业定点包抓责任，全程跟踪监测、服务保障，力促企业全面达产达效，助力县域经济稳定增长。全面落实“六保”任务。继续加大援企稳岗力度，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作;持续抓好粮食生产、储备及应急能力建设，稳定生活必需品;用足用活各项政策措施，全面激发市场主体发展活力;加强煤电油气供应调度，为企业发展提供能源保障;畅通产业链供应链循环，“一企一链”帮助企业解决难题;优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保基层正常运转。扎实做好“六稳”工作。充分发挥稳投资稳增长工作专班效能，紧盯重点项目和工业企业，全面实行工作履职纪实制度，深入一线查实情、送政策、解难题，不断提高落地率、达产率、入统率;引导各类金融机构加大信贷投放力度，破解项目、企业融资难题，提升金融服务实体经济能力，保证经济运行在合理区间。 （二）聚焦项目抓招商，确保投资拉动强劲有力。扎实开展“重点项目建设年”活动，围绕“四个坚持”，有效发挥投资撬动效应，不断夯实高质量发展的基础后劲。坚持善谋勤跑。科学编制“十四五”规划《纲要》，抢抓国家基础设施补短板、加大中央预算内投资和政府专项债券、省市稳投资稳增长等一揽子利好政策机遇，前瞻性系统性谋划一批投资强度大、带动能力强的产业发展类、基础建设类和三产融合型、科技创新型重大项目，充实完善全县重点建设项目库和招商引资项目库，争取更多项目纳入中央和省级规划盘子，全年储备5000万元以上产业化项目60个，争取资金3亿元以上。坚持招大引强。积极参加省市各类招商活动，落实用好“汉商”回归政策和中介招商奖励办法，紧盯园区40万平方米标准化厂房，抢抓长三角、京津冀、西三角等地区产业梯度转移机遇，精准开展产业链招商、第三方招商、平台招商、驻点招商、云招商，强化线索对接和全程代办服务，力促大唐渭河热电厂农光互补、新希望六和集团饲料生产线等11个新签约项目尽快实施，陕西地电新能源设施建设、元泰达无氧铜杆生产线等10个意向项目二季度签约落地，全年引资100亿元以上。坚持强推快建。全面推行重点项目谋划激励、遴选负责、包抓推进、月调度季联席、政策资金扶持、联审联批、责任追究“七项制度”和包落地、包征迁、包开工、包融资、包建设、包环境、包投产“七包工作法”，落实专班推进、跟踪管理、挂牌督战等举措，敦促航空零组件智能制造、顺通物流园等100个重点项目快开工、快建设、快投产，年内建成天谷中药材加工及物流体系、康嘉生物科技产业孵化园等50个项目，完成投资106亿元以上。落细落实跟进措施，力促汉中空港国际智慧物流产业园、现代绿色合成高端医药产业园等76个重大前期项目取得突破性进展。坚持服务至上。围绕项目策划、招引、落地、建设、投产、达效全过程，梳理绘制全县土地利用规划图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图、人口资源分布图等系列图表，把政策支撑、平台搭建、机制建立、要素保障、过程监督、优质服务嵌入制度和流程，构建闭环式服务链。用足用好疫情窗口期容缺受理、税收优惠、降准降息等各项政策，全力破解项目审批、用地、融资等难题，打造亲商安商助商富商的投资洼地。 （三）聚焦产业抓转型，确保县域经济稳定增长。坚持把培育产业作为经济转型升级的突破口，振兴产业稳增长、壮大主体强带动，奋力推动县域经济高质量发展。多点发力稳工业。坚定“工业强县”发展信心，深入开展“工业高质量发展提升年”活动，进一步做优存量、发展增量，力促工业经济企稳回升。扶持存量关键点。坚持一手抓存量企业技改扩能、一手抓新上项目落地开工，用好工业发展基金和金融服务平台，一企一策、精准服务，力促白云制药、蓝天精密、天然谷等骨干企业做大做强，稳妥推进振华公司破产重整，全力抓好城化股份关闭退出，加快建设合兴硅砂混凝土板材、永固邦智能纺织复合卷材、锐杰电子元器件生产线等34个重点工业项目，完成年度投资27亿元以上。搭建园区立足点。结合“一区五园”总规及产业发展规划，扎实推进基础建设、项目招引、产业集聚等工作，积极搭建融资、科技、人才等社会化服务平台，推行“产业+园区+资本”模式，努力补齐园区发展要素。加快建设生物科技、外贸轻工、绿色食药三大产业孵化园，高效推进创新创业服务中心、创业路及污水处理、综合能源等配套建设，确保首铝全钢智能爬架、宇辰胞嘧啶原料药、山花茶业精品绿茶生产等项目年内建成投产，全年实现工业产值80亿元以上，新入驻企业8户以上。打造新城支撑点。聚焦产城融合、军民融合，积极搭建“军工+”平台，加快建设陕飞特种机、中小企业创新产业园等项目，跟踪抓好高新技术产业孵化和配套关联产业承接落地，年产值达180亿元以上，尽早实现“五年聚产业”战略目标。抓好分布式能源及“十路一廊”拥军路、机场西路、横六路西段等项目收尾工作，探索成立新城金融服务中心，全年融资4亿元以上。育强主体新增点。围绕构建多点支撑、多业并举、多元发力产业格局，加大企业家队伍和现代企业管理人才培养，引导装饰建材、外贸服装、食品加工等新产业快速发展，弥补工业发展短板。尤其要发挥好建筑业支撑作用，出台《支持建筑业健康发展实施意见》，鼓励引进外地优质建筑企业，支持本地建筑企业强强联合、抱团发展，力争建筑业对生产总值贡献率达到10%以上。深入实施规上企业护航行动，加速推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，全年新培育规上企业10户以上，实现规上工业增加值90亿元以上。夯基固本强农业。精准落实中央一号文件精神，深入实施乡村振兴战略，推动农业强、农村美、农民富，全年农业总产值增长4.5%以上。巩固主导产业地位。围绕八大主导产业，实施板块推进战略，出台产业扶持办法，重点发展桔园镇柑桔，原公镇猕猴桃，三合镇蔬菜，沙河营和文川镇杂果，龙头镇稻渔共生，董家营和上元观镇元胡，五堵、天明和二里镇茶叶、蛋鸭等产业板块。全年粮油种植55万亩、总产17.5万吨以上，改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃5000亩、丰产茶园3万亩，中药材种植12万亩，蔬菜复种19万亩，生猪饲养50万头以上，蛋鸭养殖100万羽。提升三产融合水平。积极发展休闲观光、创意体验、庭院经济等农业新业态，引导禾和、陕果、昊达、顺鑫鹏程等龙头企业，大力实施冷链物流、精深加工等三产融合项目;支持陈家湾、六 一、垣山等产业示范村，积极发展分拣分级、烘干贮藏等农产品后整理项目，进一步延伸产业链、完善供应链、提升价值链。大力培育龙头企业、现代农业园区和新型经营主体，健全订单、入股、流转、合作、托管等利益联结机制，强化农业保险支持，把小农户嵌入大产业，全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个，22个省市级园区新增投资1亿元、产值增长10%以上。夯实农村设施基础。加快实施4.5万亩高标准农田建设、1.3万亩土地整治项目，推进汉江支流堤防整治、6座病险水库除险加固、湑水河五门堰段治理及水毁修复等工程;开工建设315省道和秦巴深山环线小河至洋县平堵段，完成城南路等32.8公里县乡道路“白改黑”、100公里生命安全防护和10座危险桥涵改造，建成25.3公里汉江北岸堤顶路，争创国家级“四好农村路”示范县，不断改善农业农村生产生活条件。提档升级兴三产。深入推进全域旅游工程，不断丰富旅游业态、完善配套服务、激活消费需求，打造多业融合新模式。建好重点景区。加快实施桔园景区提升改造、桃花岛乡村旅游、南沙湖至金沙滩旅游环线、汉文化匾额博物馆等8个文旅项目，串珠式打造北部生态休闲、中部文化体验、南部养生养老三大旅游板块，完成年度投资3亿元以上。尽快启动张骞文化园游客服务中心和停车场建设，力争张骞墓、南沙湖年内创建为4A级景区。全面启动韩家祠堂、龙门寺维修工程，力促五门堰文旅小镇开工建设，上元观古镇建成开放核心区。优化旅游供给。倾力打造秦巴山、文柳路2条精品旅游环线，尽快完善旅游公厕、休憩设施、导视标识等配套设施，持续放大“云游金色花海、情醉汉人老家”旅游节会的品牌效应。多元开发特色旅游产品，办好荷韵城固、江湾音乐文化节、柑桔旅游文化月暨农民丰收节等系列活动，带动旅游人气升温，全年接待游客600万人次以上，实现综合收入39亿元以上。激活消费潜能。全面落实支持旅游业应对疫情影响政策措施，加速培育旅游地产、现代金融、文化创意、健身养生、电商物流等新兴产业，构建大旅游、大产业、大市场格局。加紧启动五方国际商贸城建设，全年新培育限上贸易企业10户以上，建成“新网工程”5个。精心组织首批“端午节百万消费促进”活动，支持商场超市、宾馆酒店等梯次开展打折促销活动，线上线下联动发力，全面激活消费市场，建成市级放心消费示范县，全年实现社会消费品零售总额62亿元以上。 （四）聚焦攻坚抓提升，确保三大战役打赢打好。始终站在全局和战略高度，汇聚攻坚合力、巩固提升成效，以三大攻坚战的高质完胜补齐高质量发展的短板弱项。坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持尽锐出战、决战决胜姿态，高质完成国家抽查普查工作，坚决打赢脱贫攻坚收官战提升战，如期全面建成小康社会。高质完成底线任务。紧盯剩余3324户4786人贫困人口脱贫目标，逐户逐人分析研判，分类建立缺项清单，精准落实帮扶措施，确保6月底前全部达到退出标准。严格执行深度贫困村“三个新增”“三个倾斜”扶持政策和“1+10”配套政策，力促“十个一”帮扶举措落地见效。强力推动问题整改。对标中央专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈、“三排查三清零”和自查问题整改，认真落实“一个整改问题、一名县级责任领导、一个牵头部门、一套整改措施”机制，5月底前各类问题全部清零。做好扶贫项目资金问题排查整改，加强项目过程管理、绩效评价和后续维护，6月底前所有项目竣工验收。扎实开展数据信息质量提升专项行动，确保国扶办信息系统、行业部门信息系统、纸质档案资料与贫困户实际情况“四统一”。巩固提升脱贫成效。认真落实“四个不摘”要求，凝聚社会帮扶合力，加强防返贫监测预警和动态帮扶，紧盯边缘户、预警监测户、重病重残户等特殊群体，因户施策、因人施治，确保小康路上不落一人。聚焦扶贫产业数量、质量、效益“三提升”，加快实施总投资4.12亿元的771个产业项目，巩固发展产业扶贫基地50个，夯实贫困人口稳定脱贫基础。加强易地扶贫搬迁后续扶持，新办社区工厂26家、带贫主体37个，确保搬迁群众留得住、能就业、稳增收。有序衔接乡村振兴。对照《推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接年度方案》，围绕狠抓长效产业、提升美丽城固、淳化村风民风、优化基层治理、增加农民收入五大目标任务，统筹整合涉农产业、项目资金、帮扶力量等优势资源，强化工作举措、打造示范亮点、增强发展动能，推动乡村振兴迈出坚实步伐。坚决打胜污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭违建事件教训，认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，精准施策、标本兼治，推动生态环境质量持续好转。纵深推进四大保卫战。全面推行“山长制”，扎实推进违建清查整治和“五乱”问题治理专项行动，深入开展“三保三治”和“绿盾”行动，筑牢秦巴生态安全屏障。常态化推行河湖长制，严厉打击非法采砂行为，扎实开展最美河湖修复行动和“千吨万人”集中式饮用水源地排查整治，完成17条河流划界和南沙河、堰沟河流域治理，启动城区新水源地建设和城南小河总氮削减示范项目，全力保障水质安全。认真落实治污降霾“六大措施”，持续加大扬尘、燃煤、“散乱污”企业等整治力度，加快燃气锅炉低氮燃烧改造和环境监测实验室建设，县城空气质量优良天数不低于311天。全面贯彻“土十条”，强化土壤污染管控和修复，治理水土流失22平方公里。巩固提升整改成效。严格对照整改标准，举一反 三、铁腕推进，深化中央和省级环保督察反馈问题“回头看”及突出环境问题治理。建立健全生态环境补偿机制，及早谋划汉江、湑水河流域生态环境治理项目，扎实推进矿山生态恢复治理和建筑石材等19个专项整治，坚决防止问题反弹。全力加快生态建设。积极开展国土增绿行动，全年绿化造林1.2万亩、“四旁”植树120万株。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，顺利完成主要污染物减排任务。坚持绿色循环发展，抓好重点行业领域清洁化、低碳化、高效化改造，大力发展光伏、风能、燃气等清洁能源产业，力争创建为国家生态文明建设示范县。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实政府性债务管理《实施细则》，确保完成年度隐形债务化解任务，严格执行政府举债融资负面清单，严防违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债、“套路贷”等行为，有效防范金融风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）聚焦城镇抓建设，确保城乡一体融合发展。立足汉中副中心城市定位，坚持产城人景业深度融合、城镇村组户协同推进，加快构建城乡共建共荣新格局。完善规划体系。坚持多规合 一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务布局，启动编制县城国土空间规划、土地利用规划和村庄规划，加紧完善城市总体规划、区域性控制规划、西六路片区开发规划、“一江两岸”详规，切实强化规划刚性约束，以高质量规划体系引领城乡协调发展。统筹城乡建设。县城建设上，按照“南挺、北突、东优、西扩”发展思路，聚焦滨江新城、城西片区、老旧小区和棚户区改造三大板块，统筹产业布局、基础设施、公共服务三大领域，重点实施年度投资54.1亿元的33个城建项目，年内打通民主路西段、文化路西段、建设路等4条“断头路”，完成朝阳路中段等6条主干道“白改黑”及人行道改造提升，实现城区主干道“白改黑”全覆盖，新108国道过境段年内建成通车;加快推进11个棚户区改造、22个老旧小区改造和11个房地产开发项目，实施钟楼老街历史文化名城保护修缮工程，全力打造陕南最美县城。集镇建设上，坚持项目支撑、产业带动、文化提升，大力支持柳林、桔园省市级重点镇提升承载能力、形成区域中心，沙河营、三合镇完善基础配套、融入县城发展，上元观、董家营、五堵、二里、小河等镇挖掘特色亮点、错位联动发展，加速建设串珠式集镇群。乡村建设上，持续开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进厕所、垃圾、污水三大革命，抓好垃圾就地分类处置，全年改造卫生厕所1.1万座，生活污水有效治理村达116个，生活垃圾有效治理村达90%，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。科学经营管理。创新城市经营理念，加快工业综合体、商贸综合体、物流产业园规划建设，布局引进酒店、商贸、教育、文化、康养等产业，提升城市产业化水平。抓好智慧城市和5G网络建设，规划实施分布式能源3处、停车场3个、充电桩600个，进一步完善配套服务、提升城市温度。以全国文明县城复审、国家卫生县城复审、省级生态园林县城创建等活动为抓手，切实加强环境卫生、户外广告、建筑施工、人防工程、交通秩序等规范化管理，积极营造优美舒适的城市环境。 （六）聚焦改革抓创新，确保发展动能转换释放。坚持创新发展和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等难题，汇聚新动能、激发新活力。稳步推进重点改革。完善政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，廓清政府和市场边界;深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能、补齐供给短板、优化产业布局、推动转型升级;深化投融资领域改革，用好降准降息等政策，积极发展供应链金融和产业链金融，推行“融资平台+财政+金融+项目”运作模式和政银企定期对接、企业金融顾问等制度，支持实体经济发展;探索实施农村土地征收、宅基地制度改革，有效盘活农村闲置建设用地;持续深化教育、文化、医疗、养老等领域改革，扎实推进柳林省级经济发达镇改革。深入实施创新驱动。积极推进科技体制改革，建成重点产业研发中心、专家院士服务中心，鼓励支持企业与科研院所联合组建研发平台、产业技术创新战略联盟，大力开展产品、技术、服务创新，培育引进一批创新人才团队、创新产品项目、创新工场基地和创新示范企业，实现创新链与产业链、资金链、人才链的深度融合，新培育高新技术企业4户、省级科技型中小企业6户，建成国家知识产权强县工程试点县。大力发展数字经济。深入推进“互联网+”行动计划，采取企业投资建设、政府购买服务、部门协同推进等方式，实施政务服务、现代农业、教育卫生、文化旅游、就业社保等云应用工程，积极推动区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与经济发展全面融合，利用社区公共服务信息平台开展健康社区、智能家政、智慧养老等便民利民服务，不断提升城市承载力和居民幸福感。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，健全部门横向协同机制，推行套餐式、零距离、一体化政务服务，抓紧抓实“三集中、三到位”和“一网一门一次”通办，将企业开办时间由2个工作日压缩至网上办理3小时;探索关联审批、告知承诺等新模式，全面落实投资建设项目代办服务机制，切实打通政务服务“最后一公里”，构建市场化、便利化、法治化营商环境。全年新培育“五上”企业40户以上、新增市场主体5000户以上。 （七）聚焦民生抓发展，确保发展成果全民共享。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，坚决落实“两个80%”硬指标，持续增进人民群众的获得感幸福感安全感。强化财税管理保运转。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，全力做好保工资、保运转、保基本民生工作。切实加大税源征收力度，坚持“专项经费量财办、项目建设争资建”，用好地方政府债券、省农业信贷融资担保公司、市资信融资担保公司等政策和平台，多方筹资、借力发展。聚焦预算编制、动态分析、绩效管理、审计监管、人大预算联网监督等方面，完善创新财务管理体制，确保财政资金使用程序规范化、效果最大化。稳定就业创业助增收。聚焦关键领域、重点群体，全力做好服务保障，全年劳动力转移就业13万人以上，新增城镇就业4300人。积极落实创业担保贴息、减免社保费用、失业保险稳岗返还等各项扶持政策，降低企业用工成本，鼓励支持城商回归创业、农民工返乡创业，推动大众创业万众创新。坚持点对点精准输出和就近就地就业并举，用好《加大用工招聘力度服务县域企业实施意见》，有效破解部分企业用工难题，力促更多劳动力稳定就业。扎实开展就业援助行动，多渠道开发公益性岗位，大力推行农民工实名制登记制度，有效根治农民工欠薪问题，确保贫困劳动力和城镇零就业家庭动态清零。同时，扎实开展第七次全国人口普查工作。健全社保体系兜底线。坚持以保基本、兜底线、促公平为准则，重点围绕扩面提标持续推进全民参保计划，加强医疗保障基金监管，规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置、住房租赁补贴等工作，支持发展妇女儿童、残疾人和养老、慈善事业，织密多层次、全覆盖、可持续的社保体系。提升教育质量促均衡。编制完善中小学幼儿园中长期布局规划，全年投资1.16亿元，实施城北九年制学校、朝阳中学体育馆、城区幼儿园等项目，下功夫解决城区“择校热”“大班额”问题;加快推进大盘小学等5所农村寄宿制学校及偏远教学点“两类学校”建设，力争达标率100%。全面抓好职业教育改革，深入开展学前教育三年行动，普惠幼儿园占比达90%。繁荣文化事业提内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程，管好、护好、用好文物资源，国庆节前开放城固酒业、江湾乐器产业园等工业文旅体验区，培育壮大两汉文创、鑫辉煌等文化企业，积极构建文化产业新格局。不断完善公共文化服务体系，广泛开展文艺展演、文化惠民活动，新建基层综合性文化服务中心32个，文化产业增加值增长10%以上。 （八）聚焦稳定抓治理，确保人民群众安居乐业。围绕提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。依法化解矛盾纠纷。创新开展法律“六进”活动，深化基层司法所体制改革，全县法治镇创建率达80%以上，高质量完成“七五”普法任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好前端纠纷排查、多元调解疏导、重点案件化解，及时解决群众合理诉求;严格落实领导干部“三访”“五定五包”制度，全面规范信访秩序，创建“人民满意窗口”，提升网上信访工作水平。持续强化市场监管。严格落实“四个最严”要求，加大商标品牌和专利培育认证，加强产品质量全过程监管，争取早日创建为全国质量强县示范县;充分发挥五大领域综合执法大队作用，常态化开展隐患排查整治，加大食品药品、特种设备、文化娱乐等领域安全监管，严厉打击市场违法行为，严禁野生动物交易，为广大群众筑起市场监管防护墙。着力构筑安全体系。扎实推进应急管理体制改革和“双重预防机制”建设，聚焦安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等重点领域，进一步完善应急预案、强化硬件建设、提高处置能力。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市消防等重点行业监管和专项整治，坚决消除隐患风险，杜绝重特大事故发生。携手共建平安城固。持续深化扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪;加强风险排查评估预警和重点领域、重点群体稳控，加快推进警察训练基地、县看守所和武警营房迁建工程，启动建设“雪亮工程”“智慧社区警务”“智慧安防小区”，切实抓好“一标三实”基础信息采集应用，确保社会大局安定有序。 四、加强政府自身建设政治过硬、绝对忠诚。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省市县委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、执行有力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行、做到“五个过硬”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。依法行政、科学决策。持续推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和统计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切，全力确保行政机关依法履职、文明执法。优化流程、提升效能。坚持把执行力、落实力作为政府工作的生命线，持续增强“六大思维”、提升“八种本领”，按照“系统谋划、统筹安排，并联推进、闭环管理”要求，落细落实重点项目推进、企业包抓服务、“五上”企业培育、镇域经济监测、招商引资、园区管理等六项工作机制，大力推行“三单一图一表”，流程化、清单化、模板化推进工作，确保政府工作打通堵点、高效运行，切实将制度优势转化为治理效能。严以用权、廉洁自律。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉遵守《准则》《条例》，从严修身律己、厉行勤俭节约。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，天道酬勤，力耕不欺。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，并肩携手、追梦前行，加速追赶超越、建设“六个城固”，为全县同步够格全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【子长市招商】2019年子长县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在子长县第十八届人民代表大会第三次会议上子长县县长雷兴平各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县脱贫攻坚历史进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕转型发展、富民强县这一主题，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，凝心聚力、苦干实干，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，摆脱了连续低速增长的发展困境，全县经济社会步入平稳较快发展新阶段。实现生产总值114.6亿元，增长10%;地方财政收入6.5亿元,增长29.7%;全社会固定资产投资60.75亿元，下降21.27%;社会消费品零售总额20.71亿元，增长10.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%。荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。 （一）坚持调结构、促转型，着力提高经济发展质量。充分发挥现代农业园区示范带动作用，不断提升农业产业化水平。建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村32个、综合示范村10个。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到26.3万亩，购置3条4.0智能选果线，陕果集团南家庄、安定现代果业物流园区开工建设。新建改造蔬菜大棚630座、拱棚1176座，新增棚数量是历年最多的。涧峪岔省级蚕桑现代园区全面建成，蚕桑系列产品投入生产。新增良桑3200亩，管护5万亩。新建、扩建规模养殖场16个。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。全力支持煤油气生产企业扩能增效，生产原煤1344万吨、原油75.7万吨，新打天然气井143口。车村煤矿一号井地面附属设施基本建成，主、副、风井掘进工程进展顺利;羊马河煤矿开工建设。工业转型项目稳步推进，500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程完工，工业中试装置建成。陕北至湖北电力外送通道获批，为推动薛家沟、魏家岔煤电项目创造了条件。华能、国电投风电项目开工前准备工作就绪。大力推进现代服务业。文化旅游产业持续发展，子长革命烈士纪念馆创建为国家AAA级旅游景区，26处文物点被确定为省级文物保护单位。组织各类文化惠民活动200余场次，精心举办第三届高柏山山丹丹文化艺术节、首届“农民丰收节”美食技能大赛等，全年入境游客69万人次，旅游综合收入2.87亿元。新登记各类市场主体2278户，其中“五上企业”19户，市场主体累计达到14601户，非公经济增加值占经济总量的比重提高到32.7%。完成第三产业增加值34.7亿元，增长12.8%。 （二）坚持优环境、抓项目，着力夯实发展基础。围绕省市“营商环境优化提升年”安排部署，制定了《优化提升营商环境总体方案》和《“10+1”行动方案》，深入开展“大走访、大查摆、大督导、大提升”行动，关心、重视营商环境的氛围初步形成。出台了《争取项目资金考核奖惩办法》《项目前期工作补助经费管理办法》，激励引导部门、乡镇跑项目、争资金。重点建设项目开复工92个，开复工率96.8%。子长至清涧高速公路加快建设;子长至姚店高速公路完成征迁，全面开工;经过多方争取，启动了子长至建华寺高速公路项目工可研;210国道子长段完成施工图纸审查。红石峁水库放水塔、输水泵站、库区移民安置房建成，采空区治理试验段完工。县城净水厂完成主体工程建设，省水务集团子长水务信息化大楼进入招投标。羊马河战役指挥所旧址修复工程完工。公益性公墓建设进展顺利，烈士陵园、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程有序实施。完成重点区域绿化1万亩、新一轮退耕还林补植补造22.3万亩，新修基本农田0.91万亩，治沟造地2.16万亩，治理水土流失面积82平方公里。积极参加丝博会、农高会、跨采会等各类招商活动，充分利用网络媒体平台，拓宽招商渠道，累计引进项目16个，概算投资92.62亿元。 （三）坚持补短板、强弱项，着力打好三大攻坚战。对照“57”标准，围绕“村村过硬、户户过硬”要求，持续开展问题整改，扎实推进“八个一批”工程，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，投入产业扶持资金4944万元，发放扶贫小额信贷3095万元，村级互助资金协会发放借款2180万元，有劳动能力贫困户实现产业全覆盖。全市春季农业生产暨产业脱贫现场会在我县召开。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业604人。健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女7457人次。易地扶贫移民搬迁安置点建设全面竣工，“十三五”期间2961户9327人搬迁任务全部落实;完成了1635户农村危房改造。贫困村道路、安全饮水、通动力电、卫生室建设如期达标。实现2355户7861人脱贫、68个贫困村退出，全县有望整体脱贫。狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，大力开展水污染和大气污染治理工作。全面落实“河长制”，持续实施河道“三清”，县城污水管网延伸改造工程投入运行，县污水处理厂扩容和尾水治理项目开工建设，建成杨家园则、安定等7个污水处理厂(站)，南沟岔、涧峪岔等4个污水处理厂(站)动工修建，城镇直排污水问题基本得到规范处理，秀延河水质稳定好转。坚持“铁腕治霾”，深入开展“煤种优化、集中供热、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部“拆改”，空气质量进一步改善。规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，化解政府性债务2.12亿元，债务总额控制在下达额度内。 （四）坚持抓城镇、带乡村，着力加快城乡一体化。撤县设市顺利通过民政部论证答辩，已报请国务院审批。启动了县城总体规划修编工作，编制完成了县城重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区加快建设，县妇幼保健院迁建工程开始配置医疗设施和科室装修，玉家湾、史家畔卫生院综合楼投入使用。秀延河北岸文化长廊贯通工程开工，文昌山生态公园一期工程完成，新修了顺骋佳苑等一批商住小区。县城新增停车场5处，停车难问题有所缓解。实施了城区重点区域美化亮化工程。延长石油张家庄集气站至县城输气管道建成供气。杨家园则、涧峪岔重点镇基础配套设施进一步完善，安定省级文化旅游名镇建设有序推进。安定中心学校、安定幼儿园、新区移民搬迁房投入使用，西门城墙、县衙和古院落恢复等21个项目建设步伐加快。安定村被授予“中国传统村落”称号。农村基础设施显著改善，实施了44个建制村181.1公里通村公路，维修改造33个贫困村265.3公里“油返砂”道路，完成257处农村安全饮水提升工程。深入开展农村人居环境整治，编制了《子长县改善农村人居环境总体规划》，出台了三年行动方案，围绕“七改三清三完善”工作重点，实施村庄绿化、净化、美化，提升村容村貌，新增垃圾中转站9个、垃圾车23台，为139个村购置了垃圾收集设施。10个综合示范村创建取得明显成效，凉水湾村被确定为省级美丽宜居示范村，崖头、宋家坪村被确定为市级美丽宜居示范村。 （五）坚持保基本、兜底线，着力增进民生福祉。坚持把新增财力和财政总支出的80%以上用于民生，切实办好民生实事。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，开展“教育质量提升管理年”活动，强化质量意识，提高办学水平。县镇村三级医疗卫生服务体系进一步完善，取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，实现了县域内就诊率达到90%以上和基层首诊率达到50%的目标。深入推行食品药品网格化监管机制和“一票通”管理制度，有效保障了人民群众饮食用药安全。不断加强科技创新，专利授权19件。就业再就业和创业工作取得新进展，城镇新增就业1603人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.09万人次。提高了城乡居民最低生活保障标准，居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会保障救助体系日益完善。分配租赁型保障房424套，发放廉租住房货币补贴256万元。坚持从源头抓起，加大矛盾纠纷调处力度，积极化解信访积案，越级访和“非访”明显减少。以开展安全生产“三项攻坚”行动为抓手，深化专项整治和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。不断创新社会治理体系，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争和“十个没有”平安创建，破获涉恶刑事案件76起，有效震慑了犯罪，维护了社会大局稳定。 （六）坚持抓改革、转作风，着力提高政府效能。大力推进“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”，取消行政许可事项13项。加快行政审批制度改革，组建县行政审批服务局，划转移交16个部门187项行政许可事项，实现了“一枚印章”管审批。实施工程建设项目审批制度改革，全面梳理、优化审批事项和流程，项目审批由原来的平均266个工作日缩短在120个工作日以内。建成县乡村“互联网+政务服务”平台，实现与省市平台互联互通，完成238项行政许可事项数据录入并上线运行，网上可办率达到76.6%。县级融媒体中心建成，被确定为全国重点推进县和全省示范县。城市管理执法体制改革、税收征管机构改革顺利完成。持续深化医药卫生体制综合改革，荣获“全省县级公立医院综合改革示范工作先进县”，连续5年被授予“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”，全市深化公立医院改革现场会在我县召开。农村土地确权登记颁证21.2万亩、土地承包经营权流转4.6万亩，建成县级农村产权交易中心，188个行政村均完成清产核资。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。加强重点事项督查督办，推动工作落地落实。以扶贫领域为重点，狠抓作风问题专项治理，持之以恒纠正“四风”，政府系统廉政建设取得新成效。统计、审计、国土资源、物价、质监、双拥、金融、气象、通信等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在各类矛盾问题叠加、改革发展任务繁重的压力下，我们保持定力，攻坚克难，主动作为，谱写了子长经济社会发展的新篇章。这得益于县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的共同努力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!审视过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出:一是经济结构不优，新动能发育不足，尤其是第三产业和非公经济占经济总量比重偏低。二是农村合作经济组织发展缓慢，龙头企业规模小，村集体经济薄弱，对农民增收带动作用不明显;在全县整体脱贫后，实现脱贫户持续增收、巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。三是土地、生态资源保护和污染防治压力进一步加大，开发与保护的矛盾凸显，全社会保护资源、生态、环境的意识亟待加强。四是随着城镇人口的增加，城镇基础设施、服务功能、管理水平与群众的期盼有较大差距。五是一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代要求不相适应，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年总体要求和主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，全面落实“四大”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全县人民生活得更幸福更美好。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%，全社会固定资产投资增长13%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，万元GDP能耗降低3.8%。全县安排建设项目130个，其中新建项目92个、续建项目38个，总投资268.8亿元，当年投资115.1亿元。围绕撤县设市，着眼长远发展，顺应群众关切，从这些建设项目中确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是甄家沟煤矿建设项目;六是山地苹果基地建设项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是县委党校迁建项目;十是李家岔、寺湾150兆瓦风电项目。城镇10件实事：一是子长中学新校区建设项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是县城净水厂建设项目;四是县污水处理厂扩容提标和4个镇污水处理站建设项目;五是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;六是城区小学幼儿园建设项目;七是公共体育场建设项目;八是棚户区改造项目;九是南家湾LNG储气调峰站建设项目;十是公益性公墓建设项目。农村10件实事：一是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;二是秀延河川绿色蔬菜产业带建设;三是子安路沿线标准化葡萄产业带建设;四是省级马铃薯现代农业园区建设项目;五是省级蚕桑现代园区优质桑园建设;六是农村人居环境整治工程;七是中小河流治理项目;八是农村电网升级改造工程;九是贺郑路三级公路改造工程;十是农村互助幸福院建设项目。围绕总体要求和目标，重点抓好以下八方面工作： （一）大力发展现代农业，推动农业农村优先发展。一是科学规划，扎实推进乡村振兴。按照“20字”总要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点，编制完成《子长县乡村振兴战略五年规划(2018—2022年)》，制定出台年度实施计划，按阶段、分步骤组织实施。二是以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业产业化进程。提升现有10个省市级现代农业园区辐射带动能力，建设盛宇、郝家川、西山沟3个现代农业示范园区，新增“一村一品、一乡一业”专业村30个、专业镇2个。坚持把山地苹果放在农业产业的首要位置，作为农业现代化的突破口。提早谋划、落实地块，保证完成2万亩新建园任务;苹果面积较大的乡镇要聘请技术员，加强技术培训和指导，全面落实各项管护措施，提升果品质量;依托陕果子长分公司，建成南家庄、安定两处集分拣、储藏、加工、营销于一体的现代果业物流园区，在北京、西安等大中城市设立延安苹果品牌店，新增授权使用“延安苹果”品牌企业3家，通过“后整理”，真正实现延伸产业链、提质增效的目标，为农村一二三产融合发展起到示范作用。加快建设秀延河川绿色蔬菜产业带，新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，实行标准化生产，培育子长绿色蔬菜品牌，蔬菜总产达到14.5万吨。以涧峪岔省级蚕桑现代农业园区为中心，打造重耳川优质蚕桑产业带，提升蚕桑业效益。建设子安路沿线标准化葡萄产业带，新增葡萄面积1000亩。加强“非洲猪瘟”等疫病防控，促进畜禽养殖业健康发展。建成省级马铃薯现代农业园区，实施好马铃薯优质高产示范基地和提质增效关键技术建设项目，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植特色中药材1.5万亩。三是加大新型农业经营主体培育力度，提升农业产业化经营水平。以农村集体产权制度、农民承包地“三权分置”改革为契机，采取土地、资金、技术、劳动力等多种股份合作方式，鼓励各类主体从事农产品生产、加工、流通和社会化服务，逐步形成以家庭承包经营为基础，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为主力，其他组织形式为补充的农业经营体系。加快职业农民队伍建设，重点培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新农村带头人、农场主和企业(合作社)管理者。培育县级以上龙头企业10个、示范农民专业合作社30个、家庭农场50个、职业农民100人。四是深入实施惠农工程，不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，完成魏家岔水库除险加固工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。新修改造基本农田2.05万亩，全面完成治沟造地配套工程和项目验收。围绕建设“四好农村路”，实施非贫困村28条、194.1公里“油返砂”道路改造。提升农村电网自动化水平，改造农村电网51公里。探索建立农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管理机制，实现政府补助、村用村管、长久受益。统筹抓好农业综合开发、保护性耕作、粮改饲、农机购置补贴等项目。 （二）聚焦经济转型升级，加快培育发展新动能。分析我县经济结构和资源潜力，培育发展新动能，重点要在工业转型升级和第三产业发展上实现新突破。坚持走“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的路子，在稳产增产的基础上，积极寻求能源转化的途径，推动工业转型升级、提质增效。完成子长矿区总体规划和区域环评编制、评审，加快煤炭产能建设。车村煤矿一号井年内建成，羊马河煤矿加快推进，甄家沟煤矿开工建设;已建成未进行竣工验收的7处煤矿，6月底前完成竣工验收;对在建和停产的5处煤矿，落实领导包抓责任，逐矿制定帮扶措施，限期达产达效，确保完成1450万吨原煤生产任务。强化协调服务和环境保障，支持油气企业勘探开发、技术创新，新打油井300口、注水井120口、气井81口，全年生产原油76.6万吨、天然气3亿立方。继续推进延长10亿方天然气净化厂建设，加快建设500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和4.5万千瓦热电联产项目。华能李家岔100兆瓦、国电投寺湾50兆瓦风电项目全面开工，做好国电投薛家沟2×66万千瓦、大唐魏家岔2×66万千瓦煤电项目前期工作。把文化旅游产业作为第三产业的重要增长点来培育，坚持全域旅游发展理念，围绕“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全方位展现子长丰富的文化旅游资源。加快景区景点建设，完成安定古城墙、旧县衙和临街古迹、古院落修复工程，确定运营模式，开展招商活动，安定古城特色街区和小吃一条街投入运营。建设高柏山生态文化园景区道路，完善服务功能。完成子长烈士纪念馆、羊马河战役指挥所和安定塔陈列布展，提升钟山石窟、瓦窑堡革命旧址保护利用水平，积极申报谢子长故居为国家级重点文物保护单位。依托景区景点，鼓励发展农家乐、休闲农庄、特色民宿等乡村旅游，打造一批特色旅游示范村。进一步改善交通、住宿、餐饮、厕所等配套设施，提升旅游服务水平。以“君到子长、幸福绵长”为主题，精心组织各类旅游推介、体验和节庆活动，展示子长文化旅游独特魅力，全年接待游客75万人次。贯彻新发展理念，坚持“无中生有、有中生新”，培育发展新经济、新业态。巩固提升“全国电子商务进农村综合示范县”创建成果，扩大农村淘宝村级服务站覆盖面，培育电商龙头企业，实现电商和产业深度融合，助推经济发展。认真贯彻省市推动民营经济发展的保障措施，不折不扣落实减税降费政策，破解用地难、融资难，千方百计拓展民营企业生存空间。加快推进社会信用体系建设，营造公平竞争环境，引导民营企业规范管理，守法经营，健康发展。全年新增各类市场主体2400户，其中“五上企业”16户，非公经济占比提高到33.5%以上。扎实做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （三）狠抓项目建设，拉动经济持续增长。一是精心策划包装项目。认真研究国家宏观调控政策和重大部署，围绕基础设施、生态环保、健康养老、产业链建设等，储备一批事关长远发展的重大项目。依托资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。积极推行PPP建设模式，吸引社会资本参与公共服务和项目建设，有效缓解建设资金短缺问题。顺应国家审批项目新要求，扎实做好项目前期工作，提高项目争取成功率。二是建立项目争取考核奖惩机制。全面落实《项目前期经费补助管理办法》《争取项目资金考核奖惩办法》，充分调动乡镇、部门跑项目、争资金的积极性和主动性，把项目争取列入部门、乡镇年度目标责任考核，严格兑现奖惩。三是全力推动项目建设。对重点项目，继续实行县级领导包抓、部门乡镇包建、现场办公、集中开工等办法，加大项目推进力度。建立重大项目县长月调度会制度，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题。对市县重点项目和城乡20件惠民实事，跟踪督查，一月一通报。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，一季度集中开工一批项目，项目开复工率达到40%以上，上半年达到70%以上。四是切实加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，建立项目建设环境问题清单，明确化解责任和期限，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强买强卖、漫天要价、恶意阻工等不法行为，为项目建设创造良好的环境。 （四）加快城镇建设步伐，推进撤县设市。围绕撤县设市和建设延安北部副中心城市定位，实施新一轮城市总体规划修编工作，编制小微企业创业园区、城区专业市场规划方案。抓住城市“双修”试点县机遇，完善县城基础设施，提升公共服务功能。清子高速公路年内建成通车，加快子姚高速公路建设进度，开工建设清子高速公路引线以及冯家屯、薛家沟、刘家沟、桃树洼4条环城公路连接线，完成县城人行道维修改造，贯通秀延河北岸文化长廊。完成县城污水处理厂扩容及尾水治理工程，实施县城垃圾填埋场二期扩容工程，推进城区雨污分流项目建设。延伸改造县城供水、供气、供热管网。建成县城净水厂、数字化城管指挥平台，县妇保院、袁家沟社区服务中心投入使用，县委党校迁建、水务信息化大楼动工修建，公益性公墓建成运营。启动桑树坪、向阳巷等棚户区改造项目。新建西门坪至瓦窑堡新区大桥，加快建设子长中学新校区、县中医院、残疾人康复中心和居民安置房，推动瓦窑堡新区建设，拉大城市框架。持续开展“多城联创”，迎接国家卫生城市复检。强化城市执法管理部门职能，推行“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”机制，打造城市精细化管理新模式，加大“两违”整治力度，提升城市整体形象。继续抓好安定省级文化旅游名镇和杨家园则、涧峪岔重点镇建设，发挥重点镇的集聚效应和辐射带动作用，提高城镇化率。 （五）提高脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚是第一政治任务和头等大事不动摇，全县整体脱贫退出通过评估验收后，要扎实落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”的防控返贫风险机制，重振精神再出发。一是突出抓好产业扶贫。始终把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果的根本之策，加大扶持力度，稳固贫困户产业基础，在稳产、提质、增效上下功夫。深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、就业，把每个贫困户都镶嵌在产业链上。注重技能培训，保证有条件的贫困家庭至少有1人有一技之长。二是扎实做好移民搬迁后续工作。全面完善移民搬迁集中安置点配套设施，加快装修进度，易地搬迁安置户10月底前全部入住。把帮扶易地搬迁群众就业作为重点，采取产业园区、社区工厂、企业吸纳和公益性岗位安置等方式，实现搬迁群众就地就近就业，真正做到搬得出、稳得住、能致富。进一步完善易地搬迁户旧宅基地腾退复垦规划，全面完成年度腾退复垦任务。三是不断激发贫困群众内生动力。组织开展评优树模、文明创建、“爱心超市”、文化下乡等活动，继续加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，倡导勤劳致富、脱贫光荣，注重发挥贫困群众的主观能动性，增强自我造血能力。加强“四支队伍”管理，进一步夯实党员干部帮扶责任，坚持物质帮扶与精神帮扶并重，最大限度激发贫困群众的内生动力。四是持续落实好各项扶贫政策措施。做好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等工作，加强项目资金管理，把各项政策措施切实落实到位。重点关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，制定落实防控返贫工作措施。完成38户94人脱贫任务，巩固提升9487户26056人脱贫成果。 （六）筑牢生态和资源保护防线，努力建设美丽子长。深入贯彻习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守生态底线，狠抓资源环境保护，切实增强可持续发展能力。一是加强生态建设。认真实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林补植补造和“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化和生态修复，完成造林3.5万亩。充分利用城市空间，做精做细城区绿化美化和景观小品，提升城市绿化覆盖率。继续抓好国家森林督查反馈问题整改，加强森林资源管护，严格征占用林地报批。深入宣传《延安市退耕还林成果保护条例》，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林防火工作，确保森林资源安全。二是强化资源环境保护。严守耕地红线，巩固“大棚房”清理整治成果，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。扎实做好征占用土地自查工作，全面清查整治违法用地，迎接国家土地例行督查。打好碧水保卫战，坚守水资源管理“三条红线”，加强水资源保护和开发利用。进一步夯实“三级河长”责任，持续开展河道“三清”，狠抓畜禽养殖、农业面源污染治理，严惩重处违法排污行为。加快污水处理设施建设，年内各镇和重点社区污水处理站全部建成投用，加强乡镇河流出境断面监测，确保县境内主要河流水质持续稳定好转。打好蓝天保卫战，继续推行城区大气污染治理网格化监管模式，盯紧重点部位和关键环节，协同攻关、重拳出击，大力整治“散乱污”企业，坚决淘汰落后产能，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹限放要求，加快实施煤改气工程，突出抓好建筑工地、煤矿、运输车辆、堆料场等重点领域扬尘治理，继续开展露天烧烤和餐饮油烟污染整治，依法查处环境违法行为，确保空气质量持续向好。同时，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责，打好净土保卫战。对破坏资源环境的违法行为，坚持“一案双查”，实行违法主体、责任主体“双追究”。三是集中开展农村人居环境整治行动。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实农村人居环境整治三年行动方案，启动实施“三清一改”行动。大力整治乱倒垃圾、乱排污水和畜禽粪污现象，改善农村环境卫生;加快推进农村“厕所革命”，完成1万户卫生厕所改造任务;持续改善村容村貌，巩固提升188个“清洁乡村”创建成果，建成19个“美丽宜居示范村”、57个“生态村”。 （七）全面深化改革开放，着力优化发展环境。一是推进重点领域改革。按照中省市要求，扎实稳妥进行政府机构改革。深化“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进相对集中行政许可事项改革、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化医药卫生体制综合改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，健全医疗保障体系，完善分级诊疗体系，推进公立医院法人治理结构改革，不断完善以“三量三度一服务”和“当量值考核”为核心的绩效薪酬考核分配制度，提升医院精细化管理水平。深化教育综合改革，进一步完善校(园)长考核和教师培养培训、考核评价体系，提升教育服务水平。深化财税管理体制改革，全面实施预算绩效管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格税收征管，堵塞跑冒滴漏，强化预算约束，大力增收节支，集中财力保基本、保民生、保发展。二是进一步扩大对外开放。强化开放意识，主动融入“一带一路”和全省“三个经济”大格局，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇。进一步解放思想，完善招商引资优惠政策，吸引更多客商到我县投资兴业。建立招商引资推进机制，强化服务保障，切实提高招商项目落地率和资金到位率。三是优化提升营商环境。把优化营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要抓手，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，多渠道降低企业成本。动态调整涉企前置、后置事项目录，继续简化企业开办和注销程序，在精简审批事项和材料申报、优化流程、压缩时限上持续发力。积极牵线搭桥，增进银企互动，推广“智慧县域+普惠金融”，解决小微企业和农户贷款难问题。坚持把服务作为最重要的资源，构建“亲”“清”新型政商关系，保护各类市场主体合法权益，增强“软环境”吸引力，着力打造“诚信子长、营商圣地”。 （八）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生投入，落实惠民政策，让改革发展成果更多、更好地惠及广大人民群众。一是加快发展社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区小学、幼儿园建设项目，统筹城乡教育资源配置，进一步改善办学条件，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，争创全省健康细胞示范县，推动健康服务策略以疾病防治为中心向以健康为中心转变。认真总结食品药品安全网格化监管模式和“一票通”制度，在“实”和“深”上下功夫，赋予改革新内涵。坚持科技创新驱动发展，不断提高科技对县域经济发展的贡献率。加快实施城乡居民用电“一户一表”改造工程。大力发展文化体育事业，开工建设公共体育场，建成全民健身运动中心，实施好广播电视无线台站基础设施工程，加强基层文化站、室建设，不断完善公共文化服务体系，精心编排陕北民歌剧《任志贞》，继续开展送文艺下乡、送图书下乡等文化惠民活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。二是织密社保网络体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、移民搬迁进城镇人员的就业援助，全年新增城镇就业1605人，完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，统筹城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。三是创新社会综合治理。把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。深入开展“十个没有”平安创建，完善立体化、信息化社会治安防控体系，夯实基层基础，进一步提升群众安全感。落实安全生产责任制，构建安全生产网格化监管体系，强化煤矿、道路交通、城市消防、危险化学品等重点行业、领域专项治理，严查安全生产责任事故，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。经常性开展矛盾纠纷排查，及时化解信访突出问题，畅通信访渠道，引导群众合理表达利益诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序。 三、加强政府自身建设各位代表!责任重于泰山，使命催人奋进。新的一年，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”具体落实到政府工作的方方面面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为追求的最高目标，讲政治、敢担当、改作风，切实提高工作效能，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。强化法治意识，敬畏宪法，尊崇法律，坚持用法治思维、法治方式行使权力、履行职责。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，不断改进政府工作。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入实施“七五”普法，增强全民学法、用法、守法的自觉性，加快依法治县进程。 （二）切实改进作风。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，多深入基层调查研究，注意倾听群众呼声，认真解决好群众的操心事、烦心事。加强学习调研，掌握新知识，熟悉新领域，开拓新视野，着力解决观念落后、本领恐慌、老办法不管用、新办法不会用的问题，切实增强服务群众的能力。强化责任担当，敢作敢为，善作善成，对群众关心的事紧盯不放，对县委、县政府部署的工作立说立行，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，以钉钉子精神抓好工作落实。 （三）加强廉政建设。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”实施细则精神和省、市、县委实施办法，以永远在路上的恒心和韧劲转作风、纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，用制度管住权力，用纪律约束行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公经费”，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督，严格财经纪律，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。面对新目标、新任务，我们有信心有决心完成新的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致、攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康社会、加快建设富裕幸福美丽新子长而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成一个镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。农民丰收节：指经党中央批准、国务院批复自2018年起，将每年秋分日设立为“中国农民丰收节”，是一个全国性的广大农民参与的节日。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“三大攻坚战”：指脱贫攻坚、污染防治、重大风险化解三大攻坚战役。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“七长责任制”：指县长、局长、镇长、村长、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。河道“三清”：指清垃圾、清淤泥、清障碍。“七改三清三完善”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改厕、改圈、改灶;“三清”即清理农村生活垃圾、生活污水、生产废物;“三完善”即完善资金投入机制、基础设施管护机制、村组自我发展机制。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“三项攻坚”行动：指道路交通、煤矿和危险化学品安全攻坚。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“PPP”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与企业或私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础的一种项目建设模式。“城市双修”：指生态修复、城市修补。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。“大棚房”：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“三量三度一服务”：指工作数量、工作质量、工作效量、创新度、满意度、风险度、社会服务在内的公立医院绩效薪酬分配体系。“当量值考核”：指把服务质量、岗位工作量、技术难度、工作效率四要素的复合量作为学科当量值，全面建立以临床医技科室学科当量值为核心的绩效薪酬考核激励机制。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【西安招商】2019年西安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是西安砥砺奋进、负重争先的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务和新时代大西安“三步走”战略，以“追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年”活动为抓手，锐意进取、奋力赶超，较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，大西安发展稳步推进，国家中心城市建设精彩开局。扎实推进经济持续健康发展，综合实力迈上新台阶。生产总值跨越8000亿元大关、达到8349.86亿元，增长8.2%、增速居副省级城市第一，占全省比重升至34.2%、创14年来新高。一般公共预算收入完成684.7亿元，增长10.8%。新增市场主体55万户、总数达148万户，增速和市场主体活跃度均居副省级城市榜首。净增“五上”企业736户，创近五年新高。进出口总值首破3000亿元，达到3303.87亿元、增长29.6%，增速居副省级城市第一。被联合国城市发展报告评为“2018全球最具发展潜力新兴城市”，入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。扎实推进农业现代化建设，特色农业发展亮点纷呈。深入实施农业提质增效“四大工程”，田园综合体创建全面启动，新增农民专业合作社496家，成功创建2个省级现代农业产业园，现代农业园区达426家，市级以上农业龙头企业达171家。积极实施乡村振兴战略，启动农村人居环境整治三年行动，隆重庆祝首届中国农民丰收节，成功举办大西安农民节、中国樱商大会、世界饮品大会等重大节会，全年休闲农业接待游客2650万人次。粮食生产实现“十五连丰”。扎实加强文化建设，文化影响力显著提升。大力实施“文化+”战略，新增规上文化企业130家、总量达486家，实现营收500亿元、增长23%以上。新增交大西迁博物馆等8座博物馆、总数达134座。新建实体书店840家、总量达1927家，获评“中国书店之都”。精心策划“西安年·最中国”“唐都长安1400年”等文化品牌活动，成功举办第三届中法文化论坛、“2018中欧旅游年”闭幕式、2018西安国际马拉松赛、第十七届西安国际音乐节等重大活动，城墙·碑林历史文化景区晋级国家5A级旅游景区。世界文化旅游大会永久会址落户，西安当选“东亚文化之都”。扎实做好保障和改善民生工作，群众有了更多获得感。着力办好为民“十大实事”，城乡居民人均可支配收入分别达38729元和13286元，增长8.1%和9.0%。改造老旧小区243.9万平方米，完成12个城中村、5个棚户区改造项目回迁安置，解决12.5万户房屋办证遗留问题。新增学位10.11万个。新增养老床位7601张，65岁以上老年人免费体检惠及60.5万人。12345市民服务热线高效运行，全市四级政务服务体系更加完善。“1+N社会救助体系”获国务院通报表扬，荣获“中国全面小康特别贡献城市”称号。扎实落实全面从严治党，着力打造铁军队伍。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，扎实开展习近平总书记对西安工作系列重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决肃清魏民洲等流毒影响，开展冯新柱案“以案促改”，不断强化党员干部纪律观念和规矩意识。充分发挥《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》等监督平台作用，大力纠治“庸懒散慢虚”作风问题。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提升政府自身建设水平，政府执行力、战斗力进一步提升。一年来，我们不忘初心，牢记使命，埋头苦干，主要做了八方面工作： （一）推动经济高质量发展。实施工业“五个三”行动，规模以上工业增加值、工业投资分别增长9.4%和28.7%，战略性新兴产业增加值增长13.5%。编制出台9个硬科技产业规划，举办2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会，“硬科技”作为西安原创概念进入国家话语体系。现代服务业占GDP比重40%左右。新增上市挂牌企业16家，金融业增加值实现874.91亿元。社会消费品零售总额增长9.6%。全社会固定资产投资增长8.4%，其中民间投资增长20.3%。税收占一般公共预算收入比重81.3%，非公经济占比53.4%，万元生产总值能耗下降5.99%。举办中国500强企业峰会和百万校友回归等重大招商活动，全年签约引进项目760个，计划总投资2.45万亿元，三次集中开工重大项目852个、计划总投资1.07万亿元，677个市级重点在建项目完成投资4068亿元。全年接待海内外游客2.47亿人次、增长36.7%，旅游业总收入2554.8亿元、增长56.4%，西安成为十大国内热门旅游目的地城市第一位。 （二）统筹城市高品质规划建设。城市高质量发展“十字方针”深入实施，“多轴线多中心多组团”空间格局逐步形成，大西安2050空间战略规划不断完善。制定实施支持西咸新区、富阎一体化发展意见，西咸国家级新区建设全面加快，大西安建设有了实质性突破。扎实推进基础设施补短板行动，实施城市基础设施建设项目496个，全年完成城建投资773.6亿元。地铁4号线开通运营，西延路快速路建成通车，打通断头路30条，新增公交线路20条、新能源公交车1700辆，73个地下综合管廊项目加快推进，城市综合承载力明显增强。系统推进城市双修试点，强力开展“四改两拆”、城乡环境大整治行动，拆除违法建设1891万平方米、整治290万平方米，绕城高速路两侧单立柱广告实现“清零”。盒马鲜生等“新零售”竞相布局，SKP、大悦城、大融城等大型商业综合体建成开业，新增万众国际W酒店等高品质酒店15座，言几又、钟书阁等一批知名书店相继进驻，城市品质形象大幅提升。 （三）深化全面创新改革。顺利通过国家全面创新改革试验系统评估，14个优秀案例入选全国百佳，6条创改经验在全国推广。深化重点领域改革，市级机构改革按期完成，国有企业“三供一业”分离移交工作居全省第一，农村集体产权制度改革工作走在全国前列。全年研发投入410亿元、占GDP比重4.91%，专利申请总量7.12万件，技术成果交易额1028.33亿元，获批国家知识产权保护中心。培育瞪羚企业和小巨人企业404家，“易点天下”成为我市首家独角兽企业。积极创建国家军民融合创新示范区，“民参军”企业达430家，军民融合产业总收入突破2500亿元。开展“创业西安行”系列活动596场，累计建成众创载体1156个、3281万平方米，入孵企业和团队4.18万家，跻身全国“双创”城市第一梯队。 （四）扩大高水平对外开放。以庆祝改革开放40周年和“一带一路”倡议提出5周年为契机，推出开放政策升级版，积极创建“一带一路”综合改革开放试验区。大力发展“三个经济”，获批国家级临空经济示范区和跨境电商综合试验区，新增7条国际客运航线、总数达64条，航空旅客吞吐量跃居全国第七，货邮吞吐量突破31万吨、增速位居全国十大机场第一，西安咸阳国际机场获批第五航权。西安港铁路口岸监管区正式投用，中欧班列“长安号”开行1235列，实际开行总量、重载率、货运量全国第一。自贸试验区西安区域127项和西咸新区区域69项改革试点任务全部完成，形成167个创新案例，“铁路运输方式舱单归并新模式”等5个案例在全国复制推广。新增国际友好城市和友好交流城市8个，第二国际商事法庭落户西安。成功举办丝路国际电影节、全球程序员节等重大国际活动，在我市投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家。全年引进内资3114.49亿元，实际利用外资63.54亿美元。西安在开放中赢得了口碑、积蓄了加速赶超的强大动能。 （五）推进生态文明建设。积极践行“两山”理念，启动国家生态文明建设示范区创建工作。深入开展“五路”两侧增绿美化、“美丽西安·绿色家园”行动，建成绿地广场62个，城区新增绿地647万平方米，完成造林3.56万亩，免费开放公园15个，顺利通过国家园林城市复审。大力清理整治“大棚房”，完成整改682处、恢复耕地3514.88亩。扎实抓好中央环保督察“回头看”问题整改，强力整治黑臭水体，加快江村沟等重点环境问题治理。持续开展“五策治水”，“八水绕长安”生态恢复工程和剿劣水“十大工程”稳步推进。 （六）打好“三大攻坚战”。扎实推进脱贫攻坚，抓好“八个一批”政策措施精准落地，联村党委、扶贫超市等创新举措在全省推广，“周至县摘帽、142个贫困村退出、14534户41211人建档立卡贫困户脱贫”指标全部达标，贫困发生率从1.28%降至0.23%。有效开展污染防治，制定实施新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案，聚焦“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六大行动，全年整治“散乱污”企业16281户，削减煤炭156.41万吨，PM10、PM2.5分别下降6.2%、13.7%。生活垃圾分类工作全面展开，高陵、蓝田等生活垃圾无害化处理项目加快推进。守住不发生重大风险底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，网贷机构数量和交易规模均达到“双降”要求。 （七）优化城市发展环境。认真落实习近平总书记关于民营企业发展的系列重要讲话和中央25号文件精神，制定出台我市推动民营经济高质量发展“30条措施”，召开第二届世界西商大会、对外开放暨民营经济发展大会，成立西商总会，举办西安企业家节，隆重表彰优秀企业、优秀民营企业家和优秀创业明星。深入推进“放管服”改革，不断深化“三大革命”，持续升级“三大新政”，营商环境综合排名跃进全国前十。出台优化提升营商环境组合方案，西安政务服务网建成投用，“最多跑一次”和“网上办”分别达90%和96%，企业开办平均时间从14.1天缩短到2.7天。全年落户人口80万，引进培养各类人才38.6万人。颁布实施《西安市控制吸烟管理办法》。新建改建各类公厕2098座，提升改造农村户厕16.7万座，开放社会单位公厕385座。深入开展“车让人”等活动，入选全国十大正能量城市。 （八）提升市民幸福指数。全市财政用于民生支出达921.5亿元，增长9.7%。新增城镇就业14.39万人，农村劳动力转移就业72.2万人，城镇登记失业率为3.26%。组建66个市级、193个区级“名校+”教育联合体，惠及学生32.5万人，全市普通高中全部达到省级标准化。新建紧密型医联体13个，重点人群家庭医生签约154万人，市人民医院、国际医学中心等重大项目加快推进。开工建设各类保障性住房50045套，近60万职工利用公积金改善了住房条件。新农合按病种定额付费全面推行。食品药品抽检合格率均在97%以上。有效防控非洲猪瘟疫情。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“平安鼎”创建活动，刑事、“两抢”接报警数分别下降14.2%、53.6%。连续7年入选“中国最具幸福感城市”。过去一年，我们坚决贯彻习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处”要求，全面彻底整治秦岭北麓违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，共拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，拆除各类违建162万平方米，复绿2646亩，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，共办理人大代表建议374件，政协提案753件，办复率100%。大力支持国防和军队建设，积极开展双拥共建等工作。国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、参事、统计、档案、侨务、气象、地方志、残疾人等工作取得新进步。各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，各民主党派、各人民团体和驻市中省单位，向在西安投资兴业的企业家、创新创业者，向所有关心支持西安发展的各界人士，表示衷心感谢！向驻市解放军指战员、武警部队官兵，以及海内外同胞、侨胞、友人，致以崇高敬意！我们深知，西安发展仍面临不少问题：经济总量不大，一二三产业内部结构不优，“拳头”产业、龙头企业规模偏小、数量偏少；科教、军工资源优势发挥不充分，西安制造、西安创造的水平还偏低，经济实力与创新能力不相匹配；各类惠企政策落实还不到位，企业获得感还不明显，民营经济发展相对滞后；污染防治工作亟待加强，打赢蓝天保卫战面临巨大压力，持之以恒有效保护秦岭和加强生态文明建设任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗等优质资源总量供给不足、分布不平衡，上好学校难、看大病不方便等问题仍然比较突出；安全生产基层基础薄弱，城市运行安全保障和精细化管理水平还需提升；形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设还需加强。对此，我们将采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和主要目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是加快建设国家中心城市的重要之年，也是奋力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力培育“三个经济”，加快国家中心城市和国际化大都市建设，着力构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强市民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9%；规模以上工业增加值增长8.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗下降2.8%，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。做好今年工作，需要抢抓以下五个方面机遇： 抢抓加快国家中心城市建设机遇。用好国家“一带一路”建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施，高标准建设“三中心二高地一枢纽”，高水平推进“一带一路”综合改革开放试验区，构建大西安都市圈，全面提升引领、辐射和带动能力，彰显关中平原城市群核心担当。 抢抓加速新旧动能转换机遇。坚持深化供给侧结构性改革“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果，集聚先进生产要素，加快产业转型升级，提升产业链水平，畅通经济循环，统筹空间、规模、产业三大结构，打造具有西安特色的现代产业体系。 抢抓加大基础设施投资机遇。争取中省更大支持，全面加快交通、物流、能源、市政、生态环保、农业农村等重大项目建设，全力推进水电气暖设施、棚户区等改造和海绵城市、地下综合管廊等建设，打一场基础设施补短板的主动仗和攻坚战。 抢抓加力民营经济发展机遇。在优化营商环境、强化招商引资、支持民企发展、激发微观市场主体活力等方面创新举措、狠抓落实，推动民营经济大发展、大突破，让开放之门开得更大、改革之路走得更快。 抢抓加强保障和改善民生机遇。加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，增加高品质有效供给，统筹做好户籍人才新政服务配套，持续办好为民实事，不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感。 三、2019年重点工作任务围绕市委十三届八次全会“聚焦9个高”工作部署，扎实开展“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”活动，重点做好10方面工作： （一）聚力打好“三大攻坚战”继续打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，坚持铁腕治霾，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，空气质量排名退出169个城市后20位。坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题，帮助企业制定解决方案，防止“一刀切”。全力打赢碧水保卫战，严格落实河湖长制，深化“五策治水”，启动实施黑臭水体治理攻坚三年行动，加强水源地保护和水体生态修复，新建4座污水处理厂，完成10座污水处理厂提标扩能，修复湿地4000亩。全力打赢净土保卫战，全面落实《土壤污染防治法》，抓好农业用地污染管控和修复完善，推进生活垃圾源头减量和分类工作，落实生活垃圾末端处理系统解决方案，确保5个生活垃圾无害化处理项目建成投用。实施江村沟垃圾填埋场生态修复，启动唐家寨等4个村整村搬迁，从根本上解决江村沟生态环境问题。全面打赢精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚三年行动，以巩固提升、防止返贫为重点，实施增收富民、人居环境、新风文明、公共服务、体制机制“五大提升工程”，统筹打好产业扶贫、就业创业、环境整治等“十场硬仗”，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政策，有效巩固脱贫成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，确保全市政府性债务有序下降。建立地方金融风险监测预警平台，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为。同时，加强房地产、社会稳定、安全生产、防灾减灾等重点领域风险研判，坚守底线、积极化解。 （二）聚力构建具有竞争力的现代产业体系推进制造业高质量发展。以创建制造业高质量发展国家级示范区为目标，一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，加快突破高端产业、高端环节、高端品牌，打造万亿产业、千亿集群、百亿企业。围绕打造全球硬科技之都、新能源汽车之都，重点发展人工智能、生物技术、智能制造、光电芯片、航空航天、新材料、新能源等硬科技产业。实施电气设备、集成电路等重大产业化工程，集中力量突破关键核心技术，加快建设以军民融合为特色的国家创新高地。支持华为、中兴、比亚迪、西飞、陕汽、铂力特等重大项目和重点企业发展，塑造“西安制造”“西安创造”品牌，壮大“百亿元企业俱乐部”，力争年内新增规上工业企业100家以上。提升现代服务业发展质量。深化国家服务业综合改革试点，着力培育现代物流、科技服务、金融服务、工业设计、文化创意、信息服务、电子商务等现代生产性服务业，促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质升级。制定实施西安国际消费中心建设规划，开展供应链体系建设试点，实现“买全球、卖全球、享全球”。扎实推进“商圈建设三年行动计划”，加快浐灞、西咸等6个城市商业中心建设，推动钟楼、南门等重点商圈升级。鼓励发展美食经济、月光经济，支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐饮店，创建5条特色街区，抓好“大唐不夜城·现代唐人街”国家高品位步行街试点。加快国家电子商务示范城市建设，促进实体零售转型发展和线上线下融合发展，力争全年电子商务交易额达到4300亿元。毫不动摇发展民营经济。全面落实我市《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，坚决破除民营企业发展“隐性障碍”，打造新型民营经济示范城市。推行涉企行政事业收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。实施民营企业用地优惠政策，实行小微企业“零成本”接电。健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，实施中小企业金融“增氧”计划，着力解决给民营企业不敢贷、不愿贷的问题。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。充分发挥西商总会桥梁纽带作用，继续办好西商大会、西安企业家节等活动，让西商群体自信起来、自强起来、自豪起来！增强金融服务实体经济能力。围绕科技、文化、绿色、军民融合等十大产业，加大金融创新力度，优化金融资源配置。发挥政府基金引领作用，鼓励扶持创业投资、私募股权投资、产业投资等投资基金，支持民营银行、社区银行发展，加快打造丝路国际金融中心。抢抓“科创板”设立机遇，深入推进“龙门行动计划”，推介更多优质企业特别是科技型企业上市挂牌，年内新增上市企业2家，新增“新三板”“青创板”挂牌企业10家。 （三）聚力扩大有效投资强力推进招商引资。更加注重招商引资的质量和效益，围绕产业聚链、强链、补链，充分利用各类招商推介平台，发挥好各驻外办“前哨”“桥梁”作用，加强城市品牌营销，积极开展精准化、专业化招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。实施差异化招商策略，建立招商引资项目库，明晰全市土地、标准厂房、写字楼等资源要素，推出产业用地指南，精准开展项目推介、项目流转，避免同质竞争。全年新签约百亿元项目18个以上，实际引进内资3300亿元以上，实际利用外资70亿美元以上。全力抓好项目建设。积极实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓制度，优化规划、土地、资金等要素配置，全力破解征地、拆迁、管网迁改等难题。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，不断提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。深入实施特色小镇总体规划，打造一批特色鲜明、创新力强的特色小镇。持续开展重大项目集中开工、示范观摩等活动，统筹推进738个市级重点项目建设，力争年度完成投资3500亿元以上。不断优化投资结构。结合大西安产业发展规划，加快推动各类资本向先进制造业、高新技术产业、商贸物流业和文化旅游业集聚。扎实推进工业项目建设，突出抓好三星二期、吉利新能源汽车产业化等9个单体投资50亿元以上的重大项目，力争工业投资增长15%以上。充分释放民间投资潜力，吸引更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业，鼓励支持民间投资、社会资本参与PPP项目，力争年内民间投资增长10%以上。 （四）聚力打造“三化五最”营商环境纵深推进“互联网+政务服务”。以“最多跑一次”改革撬动政府数字化转型，聚焦“一网、一门、一次”目标，推动数据整合共享，持续完善政务服务网功能。启动西安市市民中心建设，建成全市“政务云”和“一网通办”总门户，推进“无差别全科受理”，完善“一窗受理、集成服务”，实现“网上办、掌上办、马上办、一次办、就近办”，年内实现500项以上高频事项“一网通办”。激发各类市场主体活力。围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理规划许可、获得信贷等方面，开展涉企政策措施大排查大落实和营商环境满意度大提升专项行动，全面推行“双随机一公开”监管模式，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，大力降低企业合规成本，争创全国营商环境标杆城市。实施新经济企业梯度培育计划，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业，壮大新经济产业集群。全年新增小巨人企业260家，各类市场主体60万户以上。打造“双创”升级版。持续深化“三大新政”，开展“双百万”工程，以更好的环境、政策、举措引才聚才，年内再落户各类人才40万人以上。深入推进“创业西安行”系列活动，升级各类双创载体平台，进一步完善政策措施，推动孵化器、众创空间从数量向质量转变。争取国家产教融合建设试点，推动“五大创业经济”取得新突破。统筹抓好国家小微企业创业创新基地示范城市和国家级“双创”示范基地建设，高标准办好2019全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会、西安国际创业大会和国际创业大赛、第三届全球程序员节等活动，让“创业西安”城市品牌越来越响亮。 （五）聚力推动文化旅游融合发展不断提升西安文化影响力。围绕世界文化之都定位，大力发展“互联网+文化+外贸”新模式，办好丝绸之路国际艺术节、第八届西安戏剧节和东亚文化之都、“唐诗之城”系列活动，推出一批具有国际影响力的文化艺术精品。推进公共文化服务体系建设，建成一批农村文化礼堂，广泛开展群众性文化活动。积极引进文化运营企业和产业化项目，抓好文化交流基地建设，继续办好“石榴花之春”中韩文化交流等活动，积极申办丝路卫视，支持国家数字出版基地、丝绸之路国际文化艺术品交易平台和华商传媒等做大做强。全面实施文化复兴工程，建设西安优秀传统文化资源数据库，用好兵马俑、大小雁塔、城墙等名片，丰富“西安语言”，讲好“西安故事”。强化历史文化遗址保护和开发利用，加快推进三学街、七贤庄、小雁塔、大唐东市等特色片区建设。大力发展非遗经济，支持有条件的区县创建“中国民间文化艺术之乡”。建设世界一流旅游目的地。围绕世界旅游时尚之都定位，坚持全域旅游理念，聚焦“商养学闲情奇”新业态、新模式，加快建立大旅游产业生态圈。实施旅游国际行动计划，用好“过境免签+第五航权”政策，让西安成为全球游客出游必选、途经必游的世界一流旅游目的地。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，实施精品民宿发展三年行动，加快推进沣东华侨城旅游综合体等重点项目建设，抓好朱雀·太平景区、大明宫遗址公园、翠华山·南五台创建5A景区工作。办好“西安年·最中国”系列品牌活动，力争全年接待国内外游客3亿人次，旅游总收入突破3000亿元。深化书香、音乐、博物馆之城建设。实施“书香西安”重大文化设施提升工程、“品读西安”文化发展工程，推广“书店+咖啡+茶吧+文创+零售+互联网”等新型业态一体的综合书店，让书香成为古城的独特味道。建设提升一批大中型演艺场馆、音乐主题示范街区、音乐特色小镇和社区“音乐角”，办好西安国际音乐节、“一带一路”国际音乐博览会等品牌活动，实施“西安音乐人回家”计划和专题招商引资活动，让音乐成为古城的时尚韵律。全力支持省三大博物馆改造提升，加快实施西安博物院改扩建项目，鼓励民营博物馆发展及各类数字博物馆、智慧博物馆项目建设，把中华民族共有精神家园标识地品牌叫响做亮。打造会展、赛事、文创名城。大力发展会展经济，加快“三中心”建设，积极争取承办国家重大主场外交和国际大型会议，办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌活动，全年举办规模以上会展活动260场以上。大力推进“体育+”，积极申办全国、国际高级别体育赛事，办好2019西安国际马拉松等精品赛事，做好十四届全运会各项筹备工作。大力发展文创产业，推动会展、会议、赛事、产业、园区融合发展，加快建成一批创意街区、创客空间、文创园区和特色小镇，培育一批国际文化企业和文创品牌。 （六）聚力推进全面创新改革和高水平对外开放统筹抓好两个“国字号”创新改革示范工程。深入推进全面创新改革试验和高新区国家自主创新示范区建设，抓好国家知识产权强市和运营试点城市建设工作，积极创建国家军民融合创新示范区。大力实施“高校+”战略，健全产学研一体化创新机制，提高科技成果就地转化和产业化率。探索建立吸引国内外顶尖科学家、创新团队有效机制，实施争创国家重点实验室计划，争取更多大科学装置、重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台落地西安。加快国家综合性科学中心、国家技术转移西北中心建设，推进中科院西安科学园、中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇等项目，打造丝路科创中心、国家创新高地。持续推进军民融合创新，加快军地科技、军地经济融合发展，力争军民融合产业总收入达2700亿元以上，“民参军”企业达450家。创建“一带一路”综合改革开放试验区。落实自贸区建设“53条”新政，争取设立新的自贸片区，积极研究申报内陆自贸港，打造自贸试验区升级版。支持西咸新区自贸区建设中医药健康养生产业聚集区，加快建设西安综合保税区和西安航空综合保税区，推进汽车平行进口试点城市和二手车出口试点申报。扎实推进国家跨境电商综合试验区建设，打造跨境电商产业集群。深化“两园两地”合作模式，加快推进欧亚经济综合园区、中俄丝路创新园和中欧、中德、中法等国际园区建设。鼓励陕鼓、西电、法士特、隆基股份、爱菊集团等本地骨干企业开展跨国并购、境外投资、境外园区建设和国际产业合作，确保全年进出口总值达到3500亿元以上。创新国际人文交往模式，加快领事馆区建设，着力做好“一带一路”沿线国家和地区友城结对工作。加快建设一批高服务水平的国际化社区，为外国人来西安工作生活提供更大便利。打造“三个经济”发展示范。出台加快发展“三个经济”实施意见，着力培育具有比较优势的国际产业体系和开放型经济体系。加快推进西安咸阳国际机场三期、西安火车站改扩建等重大项目建设，不断提升全要素流通能力，促进枢纽优势向发展优势转化。加快航空、铁路口岸以及进口商品展示交易、跨境电商国际合作、加工贸易转移承接等平台建设，着力构建交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融等五大中心。加快西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，支持空港保税物流中心申报综合保税区。促进“长安号”高频次运营、高质量发展，力争全年开行1800列以上。深化重点领域改革。加快市属经营性国有资产统一集中监管和国企混改，组建一批国有资本运营公司，规范完善国企法人治理结构。做好天然气价格疏导工作，实施上下游价格联动机制、季节性差价制度。继续做好国有林场改革，确保通过国家验收。完成机构改革任务，加快转变政府职能，创新公共资源配置方式，提高资源配置的效率和效益。 （七）聚力创建国家生态文明建设示范区坚定不移保护秦岭生态环境。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神，巩固和拓展专项整治成果，用最鲜明的政治立场、最自觉的政治担当、最坚决的实际行动，持之以恒有效保护好秦岭生态环境。加快修订秦岭生态环境保护《条例》《规划》《办法》，完善生物多样性保护、旅游发展、村镇建设等专项规划。建立秦岭生态保护基金，实行秦岭生态环境保护负面清单和责任清单制度。构建“数字秦岭”全方位监督体系，完善区县、镇街、村(社区)三级网格化管理，健全常态化专项执法检查机制。加快秦岭国家公园建设和生态修复，开展“爱我秦岭”活动，切实保护好国家生态安全屏障。坚定不移推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领经济社会发展，让绿色成为城市最优质的资产。构建绿色生产方式，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，制定实施绿色循环发展三年行动计划，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，在高新区、经开区等产业园区实施循环化改造试点，推进产业结构绿色转型。促进能源消费绿色升级，强化燃煤清洁高效利用和城市供气管网等重大基础设施建设，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，创建国家节水型城市。加快花城、绿道建设，推进“五路”两侧及“1+38”酒店周边区域绿化提升，年内新增城市绿地不少于600万平方米。倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，引领绿色生活新时尚。健全生态安全保障体系。完善《大西安生态绿色空间体系规划》，推进生态保护红线勘界定标，科学确定环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。实行最严格环境执法监管，建立统一的监管和执法体制。设立“西安生态日”，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制。 （八）聚力增强城市功能品质优化完善城市功能板块。坚持“精准落子”，面上建新城、拓功能，线上密网络、畅交通，点上抓整治、提品质，推动城市能级跃升。坚持“十字方针”，加快编制统一的、全覆盖的国土空间规划，强化城市设计和“城市双修”。用好增量土地，重视低效存量土地开发，促进土地集约利用，避免新增违法用地。统筹推进大西安多轴线、多中心、多组团协同发展，加快建设软件新城、长安大学城、沣西丝路创新城、东部新城等示范区，重点培育丝路国际金融中心核心区、中央文化商务区、西轴线中央商务区等增长极，推动空间结构调整、产业格局重塑，促进高端要素资源集聚。加快新型智慧城市建设，实施“城市大脑”计划，推进智慧治理、发展智慧经济、共享智慧生活。大力推进基础设施建设。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，全面构建公共服务设施网络体系。启动“5个一千公里”计划，全面加快路网、管网、绿网、市政设施建设步伐。启动公共交通“3个一千”行动，全面加快“公交都市”建设。加快地铁5、6、9号线等在建工程进度，启动轨道交通建设三期规划，确保1号线二期开通试运营。实施“交通+”战略，大力推广TOD、XOD模式，加快上盖物业开发。协调推进国省干线改扩建工程，启动西安外环高速南段、东三环至临潼和西户快速干道建设，推进西阎快速干道项目。推动5G应用示范和产业合作，加快站址规划和基站建设，打造“无线西安”。不断提高城市精细化管理水平。聚焦“洁化”，进一步完善生活垃圾分类处置设施体系，深入推进“烟头革命”“厕所革命”，新建改建各类公厕1225座，提升改造农村户厕20万座。聚焦“绿化”，加快65个绿地广场和口袋公园建设，改造提升40个老旧绿地广场，开工建设3个主题公园，建设一批城区绿化景观示范路，植树造林3万亩。聚焦“美化”，持续推进“四改两拆”，加快实施城中村、断头路、违法户外广告“三年清零行动”，抓好开放式校园、开放式公园、开放式街区“新三大提升”。聚焦“亮化”，整体设计策划“三环两河三横六纵”亮化，提升重点路段夜景亮化和楼宇亮化水平。聚焦“序化”，加快城市管理综合服务平台建设，强化道路、街面、社区等城市末端管理，持续开展“车让人”等主题活动，全面提升城市形象品质。加快推动区域协同发展。建立关中平原城市群常态化交流平台和沟通机制，在基础设施、生态保护、产业协作、科技创新、公共服务等方面，对接落地重大项目。加快西咸、富阎一体化进程和西铜、西渭融合发展，推进西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设，协力建好富阎产业合作园，构建区域发展共同体，带动关中平原乃至中西部城市群融合互动发展。 （九）聚力推进乡村振兴战略全力打造美丽宜居新乡村。紧紧围绕“五个振兴”，加快推进“五个美丽”建设。不断加大农村人居环境整治力度，实施“百村示范、千村整治”工程，开展农村垃圾、污水、厕所“新三大革命”。推进行政村规划编制全覆盖，完成400个村庄基础设施和公共服务设施建设，创建50个“五个美丽”样板村，累计建成300个美丽宜居示范村。大力弘扬优良乡风民俗，办好农民丰收节等主题活动，营造全社会关注“三农”、关爱农民的良好氛围。加快构建现代农业生产经营体系。积极培育发展农业龙头企业、新型经营主体和职业农民，持续开展“四大提升工程”，不断完善“一区三带七板块”现代农业发展格局。大力推进“三品一标”认证，增加优质绿色农产品供给，力争农产品加工经营收入达到650亿元。培育壮大农村电子商务主体，打造5个电子商务示范镇，25个电子商务示范村，农村电商企业突破400家。促进农村一二三产业融合发展，支持临潼创建全国农村一二三产业融合发展先导区，支持周至创建猕猴桃知名品牌示范区，建设好蓝田县国家农村产业融合发展示范园。深入推进“大棚房”专项清理整治，坚决遏制农地非农化现象。抓好非洲猪瘟防控。探索城乡融合发展新模式。加快农村承包地“三权分置”“三变”和金融改革，稳妥推进宅基地改革，高标准完成农村集体产权制度改革整市推进试点任务，探索农村集体经营性建设用地入市。启动实施干部联乡、能人回乡、市民进乡、资本下乡、企业兴乡“五乡行动计划”，出台村集体经济发展奖励扶持办法，推动农民增收致富。坚持远郊区县绿色生态优势和开发区辐射带动优势相结合，共建产业园区，共谋繁荣发展。 （十）聚力满足群众美好生活新期待千方百计稳定就业。坚持把稳就业放在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体充分就业、高质量就业。深入实施治欠保支三年行动计划，切实保障农民工劳动报酬权益。实施劳动者终身职业培训，扩大职业技能培训规模，全年实现城镇新增就业14万人，职业技能培训4.8万人次。优先发展教育事业。全面提升公办学校办学质量，持续做大优质教育资源总量，新组建市级“名校+”教育联合体40个以上。出台新一轮中小学、幼儿园布局规划，全面开展城镇住宅小区配建教育设施排查整治工作，落实加大财政教育投入和支持区县教育发展若干政策，启动新建中小学34所、幼儿园54所，扩建中小学62所、幼儿园21所，确保新增中小学学位8万个、幼儿园学位2万个以上。大力发展特殊教育、网络教育和职业教育，支持驻市高校“双一流”建设，支持和规范社会力量兴办教育。实施引进新十大名校、十大国际学校“双十计划”，打造“一带一路”教育中心。设立“一带一路”奖学金，做大丝路大学联盟，打造留学生之城。推进健康西安建设。深入推进健康家庭、健康社区、健康村庄等8类“健康细胞”创建，做好国家卫生城市复审，全面提升城乡居民健康素养水平。持续开展综合医改，抓好国家药品集中采购试点工作，健全完善紧密型医联体分工协作和双向转诊机制，拓展智慧医疗应用场景，搭建全市统一的预约挂号系统和支付平台。继续实施改善医疗服务行动，做好疫苗使用和预防接种提升工作，加快红会国际医院、国际儿童医院建设，不断增加优质医疗资源供给。完善医养结合政策，大力发展养老产业，全年新增养老床位6400张以上。积极引进国际医疗机构，鼓励现有医院开设国际院区，争取区域医疗中心落地，打造“一带一路”国际医疗中心。完善多层次社会保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决扛起稳定房地产市场主体责任，把居住用地“两个20%”原则落实到今年土地储备供应计划中，努力稳地价、稳房价、稳预期。年内新建保障性住房4万套，实施老旧住宅小区综合改造200万平方米。继续实施失业保险“援企稳岗护航行动”，完善工伤保险、失业保险制度，优化“1+N”新型救助体系，不断提升基层社会救助能力和救助覆盖面。全力打造“15分钟便民服务圈”，让市民生活更便捷、更舒适。建设更高水平“平安西安”。抓好重点行业领域安全生产专项整治，继续开展建筑施工、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，完善防灾减灾救灾体系，切实保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。严防严管严控食品药品安全风险，确保市民群众饮食用药安全。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。持续开展“平安鼎”创建活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢、电信网络诈骗等犯罪，打造全国最具安全感城市。同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务和优抚双拥工作，扎实做好民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 四、全面建设新时代人民满意政府旗帜鲜明讲政治。主动对标对表，提高政治站位，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不折不扣落实中央决策部署。坚持把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决贯彻市委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。担当作为抓落实。坚持“干”字当头，突出“实在实干实绩”导向，全面落实“三项机制”，营造肯干、实干、能干的浓厚氛围。坚持问题导向，当好“施工队长”，践行“一线抓落实工作法”，形成上下贯通、层层负责的主体责任链。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当,真心实意为群众干实事、办好事、解难事。坚持以实绩论英雄，落实国务院“30条”激励支持措施，对真抓实干成效明显的区县、开发区进一步加大激励支持力度，真正让愿干事、能干事、干成事的受褒奖、得实惠。驰而不息强作风。认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，大兴求真务实之风，集中整治形式主义、官僚主义顽疾，切实解决干部队伍中的“庸懒散慢虚”问题。坚持低调务实不张扬，事不过夜马上办，始终与人民群众想在一起、干在一起，用为民造福的不懈奋斗诠释“人民勤务员”的政治本色和使命担当。清正廉洁树形象。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，时刻把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势。深刻汲取秦岭北麓违建问题惨痛教训，严格落实主体责任和“一岗双责”，严守西安铁军“六条铁规”，严防群众身边的不正之风和腐败问题。严格遵守宪法法律，坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督，主动接受群众和媒体监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代要有新气象，大西安要有大作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、逐梦前行，全面加快国家中心城市和国际化大都市建设，奋力谱写大西安追赶超越高质量发展和全市人民高品质幸福生活的新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【咸阳招商】咸阳重点项目集中开工推动招商引资新热潮

  2019年，咸阳市举办重点项目集中开工动员会，推动招商引资取得显著进展，首批443个市县两级项目正式启动。这批项目覆盖城市建设、高新科技、基础设施和生态环保等多个领域，总投资规模庞大，旨在强化区域产业升级和经济增长基础，为咸阳市经济注入新动力，提升招商引资吸引力。 一、 咸阳装备制造产业园成为此次动员会的核心地点，标志着咸阳市重点项目集中开工的正式启动。在2019年举行的大型动员会上，咸阳市相关部门强调这批项目的战略性意义，凸显对区域经济的支撑作用。作为陕西省区域发展的重要节点，咸阳市通过高标准规划统一执行，确保项目顺利推进。这一举措体现了咸阳市在优化营商环境上的努力，通过集中开工方式吸引更多资本和资源落地，强化咸阳市经济结构转型的实际行动。 二、 本次开工项目涉及城市建设、高新科技、基础设施和生态环保等多元领域，通过合理布局提升咸阳市整体发展效率。城市建设类项目聚焦于城区改造和公共服务设施完善，包括道路升级和环境美化；高新科技类项目则集中于智能制造和研发创新，例如电子信息技术应用的产业园区建设。基础设施项目覆盖交通网络优化和能源系统完善，以增强区域互联互通能力；生态环保项目重在污染治理和资源循环利用，如水体净化设施建设。这些领域的协同推进有助于咸阳市实现可持续发展目标，提高招商引资的产业匹配度，吸引外部投资流向高附加值产业。 三、 该批次项目对区域经济发展产生积极影响，主要表现在促进产业升级、优化就业结构和增强城市竞争力等方面。咸阳市作为关中平原经济区的重要城市，这批重点项目的实施加速了产业链条集成，例如通过装备制造产业园的扩建推动产业集聚。这将拉动上下游企业联动发展，创造更多本地就业机会，吸引周边地区劳动者流入。同时，项目的环保和科技元素强化了咸阳市在绿色经济领域的领先地位，提升招商引资的国际吸引力。在陕西省区域一体化框架下，咸阳市的项目布局有助于缩小城乡差距，促进区域均衡发展。 四、 总体来看，咸阳市在重点项目管理上采取系统性策略，确保实施效率和风险控制。2019年规划中，市级重点项目数量较多，其中较大规模项目占主导比例，反映咸阳市追求规模效益的路径。项目推进过程中，咸阳市注重政策配套和监管保障，例如建立健全审批流程来降低投资门槛，从而提高招商引资成功率。未来展望，这批项目的完成为咸阳市经济注入可持续动力，奠定区域增长新格局。在国家级战略支持下，咸阳市将继续优化投资环境，深化与省内外区域的合作，力争成为陕西省经济发展的重要引擎。

  2025-07-09

• 【陕西招商】招商专题会议定调全年策略，聚焦项目落实推动经济发展

  招商引资是推动区域高质量发展的重要引擎。西安市相关部门召开年度招商引资专题会议，系统部署全年工作重点，特别强调要聚力攻坚首季度关键任务，强化重点项目全流程跟踪服务，通过创新工作机制破解要素瓶颈，全力实现招商引资开门红。会议明确了招商引资"一号工程"的战略定位，要求各部门形成合力，以务实举措提升招商质效。 一、全面部署年度招商引资工作任务 此次专题会议是在全年经济工作开局阶段召开的关键性会议。会议深入分析了当前招商引资工作面临的新形势与新机遇，围绕区域产业规划布局，制定了精准化的年度招商方案。参会部门包括投资促进局、四个专业招商分局、金融服务办公室、自贸试验区工作办公室以及军民融合推进局等核心经济部门负责人。会议确立了"龙头项目带动、产业集群发展"的招商路径，重点在先进制造、科技创新、现代金融等领域实现突破。 二、突出强化招商引资核心地位 会议强调必须将招商引资摆在全局工作的核心位置。面对区域发展新阶段特征，会议明确指出招商引资质量直接关系到产业链现代化水平和经济韧性强度。各部门要提高政治站位，深刻认识这项工作对培育新质生产力、优化经济结构的关键作用。会议特别要求完善"一把手"负责机制，建立跨部门协调联动体系，形成全域统筹、分级负责的招商大格局。通过建立目标企业库、项目储备库、政策工具库"三库联动"机制，全面提升招商系统化水平。 三、专项部署首季度重点攻坚任务 会议将首季度工作作为全年突破的关键战役进行部署，明确实施"招商春季攻势"专项行动： 一是建立重点项目攻坚清单，筛选确定20余个战略级在谈项目，逐项明确时间节点和包抓责任人。对世界500强企业、行业头部企业投资计划实施专项跟进。 二是开展招商队伍能力提升计划，组织长三角、珠三角等先进地区实战培训，创新运用产业链招商、基金招商等新模式。 三是优化招商服务体系，整合土地供给、人才保障、审批服务等关键要素，针对生物医药、人工智能等重点领域推出定制化支持政策。 四是强化督查考核机制，对项目签约率、资金到位率、建设开工率实施周调度、月通报制度。 四、重点突破在谈项目落地瓶颈 针对当前重点跟踪的42个意向投资项目，会议专项研究解决项目落地过程中的堵点难点。要求相关部门建立问题解决台账，重点突破三类瓶颈： 土地供给方面，创新推行"标准地+承诺制"供应模式，整合可利用产业用地3000亩，对紧急项目实施"拿地即开工"审批改革。 融资支持方面，设立20亿元规模的产业发展引导基金，建立金融机构对接专班，破解科技创新型企业轻资产融资难题。 人才保障方面，出台重点招商项目人才服务专项政策，在住房保障、子女教育、个税优惠等方面提供集成化支持方案。 会议强调对每个重点项目要形成"一个项目、一套方案、一个专班"的服务保障体系。 五、凝聚合力开创招商新局 会议向各部门发出动员令，要求把招商引资作为能力作风建设的试金石。参会部门现场签订了责任状，承诺做到三个"百分之百"：百分之百落实首问负责制、百分之百实施全流程跟踪、百分之百保障要素需求。会议确定建立由投资促进局牵头的联席调度机制，对重大招商事项开通绿色通道，实施24小时内响应机制。通过建立招商项目全生命周期管理系统，确保招商信息共享、问题共解、绩效共评。会议强调要发扬"追风赶月"的招商精神，在激烈区域竞争中抢占发展先机。 此次会议标志着新一轮招商引资攻坚战的全面启动，通过创新体制机制、优化资源配置、提升服务效能等系统性举措，全力推动更多高质量项目签约落地，为区域经济高质量发展注入强劲动能。会议要求各部门切实将会议部署转化为务实行动，用招商引资新突破开创经济发展新局面。

  2025-07-09

• 【陕西招商】陕西府谷民用机场获批 推动区域招商引资新引擎

  2023年，国务院和中央军委批准了陕西省府谷民用机场建设项目，标志着陕西省首家县级民用机场正式进入建设阶段，该项目位于府谷县府谷镇桑园梁村附近，总投资十余亿元，定位为国内支线机场，将成为促进地方招商引资的关键平台，助力优化区域航空网络和经济发展。此批复体现了国家对县级航空设施建设的战略支持，预计将加速府谷县作为能源富集区的产业升级，带动就业增长和商贸流通。 一、该项目获批是陕西省航空发展的重要里程碑。国务院和中央军委的批复文件明确指出，府谷民用机场建设符合国家航空规划布局，旨在填补陕北地区县级航空服务的空白。作为陕西省首次在县级行政区建设的民用机场，它基于府谷县丰富的煤炭资源和经济潜力，强化了区域交通枢纽功能。中国民航局在前期调研中强调，该项目优先服务于本地产业需求，衔接榆林机场等周边枢纽，提升物流效率，为居民出行和产业联动提供便捷空中通道，避免了对大城市航空资源的过度依赖。 二、工程建设方案遵循民航行业标准，确保安全高效运行。飞行区等级指标4C设计，新建一条跑道长约两千余米；航站区规划以满足2025年旅客吞吐量数十万人次、货邮吞吐量千余吨为基准，包含航站楼五千平方米左右和数个站坪机位；配套辅助设施涵盖通信、导航、气象、供电、供水、供油及消防救援系统，采用节能环保技术以适配陕北地貌特征。建设流程由陕西省发改委监督执行，旨在2026年前完成主体工程，随后通过民航局验收后开放运营，严格规避了高原大风等环境风险。 三、经济社会效益显著突出招商引资的核心作用。机场建设将直接拉动府谷县招商引资活动，吸引能源上下游企业投资建厂，推动煤化工、物流业和旅游业协同发展；据陕西省统计局数据，县级机场项目预计新增就业岗位数百个，提升当地人均收入；区域一体化层面，它衔接榆林、延安等城市的经济圈，促进“一带一路”倡议背景下的边贸合作。国家政策导向强调此类支线机场能缓解大城市拥堵，平衡城乡发展，为乡村振兴战略提供支持案例。 四、未来展望聚焦可持续发展与区域联动。陕西省规划府谷机场与延安机场等构成枢纽网络，深化“空中丝绸之路”布局，带动陕北地区融入全国航空体系；建设期加强生态保护措施，减少碳排放影响，确保长期环境安全；民航管理机构将持续优化航班安排，适配县域经济转型需求，避免重复建设或资源浪费。此项目经验可为其他县级行政区民用机场建设提供参考，推动中国航空产业下沉式发展，增强全民共享现代化交通福利。

  2025-07-09

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