汉滨区五里工业园区

• 【镇坪县招商】2020年镇坪县政府工作报告

  2020年1月8日在镇坪县第十八届人民代表大会第五次会议上县长李平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真执行人大决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，紧紧依靠全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，合力攻坚克难，奋战“四大硬仗”「1」，迈出了持续追赶超越的坚实步伐，县十八届人大四次会议确定的主要发展目标圆满实现。预计生产总值增长9.5%，地方财政总收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，主要经济指标增速保持全市第一方阵。 脱贫攻坚成效巩固提升。“脱贫攻坚巩固提升年”扎实有效，率先在全市宣告整县脱贫。“六大提升工程”「2」全面推进，已退出的43个村5463户有效巩固，年计划脱贫177户326人高质量退出，综合贫困发生率下降至0.54%。“三位一体”「3」产业扶贫模式持续深化，产业带动增收2000余户。就业扶贫成效明显，巩固和新增就业岗位5000余个。搬迁后续扶持工作扎实推进，集中安置社区新社区工厂实现全覆盖。健康、教育、交通、水利、电力、生态等脱贫成果全面巩固。扶贫资金“三级两帐”系统「4」建设工作稳步推进。脱贫攻坚入选国家级典型案例2个，10余项经验在省市推广，30余批次省内外考察团前来交流，镇坪高质量脱贫的品牌越来越响、引领示范的效应越来越好。 基础支撑能力显著提升。以打好“平镇高速漂亮仗”为引领，完成固定资产投资47亿元，创造了镇坪建设史上最好战绩。平镇高速路建设顺利推进，全线路基实现双向贯通，镇坪“高速”时代即将到来。县内循环路网体系日趋完善，24个路桥项目快速推进，改造和延伸路网78公里。安全水利网加快形成，城乡供水智能服务平台建成投用，扩改城镇供水管网32公里、改造户表3000余户。要素保障能力不断增强，建设高标准基本农田8000余亩，补充耕地400余亩，腾退复垦旧宅基地1700余亩。信息化基础逐渐夯实，新建和改造中低压电网40余公里，首个5G网络通讯基站建成投用。覆盖城乡、保障有力的基础设施服务体系基本建立。 产业发展质效明显提升。四大支柱产业完成总产值10.4亿元，增长22%。建材生产线等4个重点产业项目竣工投产，中药配方颗粒、苦荞系列产品加工、利康制药、双河口电站等项目加快推进，苏陕合作产业孵化园等29个项目引进落地。新增“五上企业”「5」14户、市场主体825户，提升特色现代农业园区51个，非公经济占比达58.9%。桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期，顺达公司在陕西股权交易中心交易板挂牌。振兴集团获得国家林下经济示范基地命名，欣陕公司获准全国首批农产品全程质量技术体系试点，饮源公司被列入全省首批院士专家工作站。电子商务进农村综合示范项目加快推进。金融存贷比达56.8%。教育培训、家政服务、快递物流等产业快速扩张。 城乡建设品质有效提升。县城破除“五难”「6」初见成效，一河两岸7个棚户区改造项目加快推进，主街道黑化改造全面完成，栈道续建项目开工建设，绿化亮化完善工程基本竣工，文彩片区基础设施不断完善。曙坪镇入选全省农村特色产业小镇，曾家、牛头店、钟宝、上竹等镇以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范深入推进，城关镇产城融合步伐加快，华坪中药名镇彰显特色。乡村振兴战略全面实施，农村人居环境整治、厕所革命试点示范工作有序推进。城乡规划执法全面加强，违建别墅和大棚房整治扎实开展。国家“两山”「7」实践创新基地获得命名。国家卫生县城复审通过省级暗访。省级森林城市、省级生态园林县城成功创建。南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数持续保持全省第一。 对外开放水平不断提升。政府机构改革全面完成。事业单位、综合行政执法、国有林场、农村“三变”「8」等重点领域改革有序推进。紧盯珠三角、长三角、粤港澳、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，参加各类招商活动20余次，精准对接客商150余批次，成功签约项目29个。第三届燕荞麦产业暨镇坪特色产品推介会成功举办。3个全市性会议在镇坪召开，94项工作获得中省市表彰或推广，人民日报、中央电视台、学习强国等主流媒体不断发出镇坪好声音、传播镇坪正能量。 社会民生保障得到提升。财政民生支出首次突破10亿元大关。政府性债务零增长、零违约。文彩教育园区前期工作扎实有效。新建和改造校舍1.5万平方米。县高中荣获全市“普通高中教学质量先进奖”、曾家小学等4所中小学获得全市“立德树人教学质量先进奖”，中小学素质教育竞赛获得市级以上奖项21项。县医院成功通过“二甲”「9」创建，县中医院、疾控中心、妇幼保健院项目全面竣工。与市中心医院的紧密型医共体、康养联合体合作不断深入。县图书馆、文化馆、融媒体中心项目竣工，文艺创作成果丰硕，文化活动丰富多彩。“智慧监管+社会共治”食安监管模式入选全国第二届市场监管领域提名案例。城乡居民医保制度整合稳步推进。城乡低保、农村五保应保尽保。退役军人服务体系基本建立。公众安全感满意度调查全省第一。扫黑除恶知晓率全市第一。第二轮县志修编、第三次国土调查、第四次经济普查全面完成。安全生产、信访维稳、防汛防滑、非洲猪瘟防控等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。 依法行政效能持续提升。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，增强“四个意识”「10」、坚定“四个自信”「11」、做到“两个维护”「12」。人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。政务督查工作获评全省先进表彰。财政绩效评价进位838位、名列全国第101位。“放管服”改革「13」深入推进，营商环境持续优化。供销社、移民、科技、粮食、物价、人防、武警、消防、石油、气象、外事、民族、宗教、慈善、烟草、税务、保险、商会、妇女儿童、残联、志愿服务、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。各位代表，过去一年共同奋斗的历程，是一幅激情奋进的动人画卷。上千名扶贫工作者坚守在脱贫决战一线;上百名高速路协调队员奋战在征地拆迁现场;几百户拆迁户克服万难、搬离故土、重建家园;几十个招商小分队栉风沐雨、千言万语、扩大开放;几千户小微企业面对市场风浪、勇敢扬帆、砥砺前行;6万镇坪儿女用汗水浇灌梦想花朵、用双手创造美好生活。我们干群一心、合力攻坚，共同抒写了打好“四大硬仗”的奋进篇章。实践证明，只要我们保持昂扬的斗志、坚定必胜的信念、弘扬实干的精神，就没有攻不破的难关，就没有打不赢的硬仗!各位代表，奋斗伴随艰辛，收获来之不易!过去一年取得的成绩，是市委、市政府深切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全体镇坪人民团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚了历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向关心、支持镇坪发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，奋进之路、永无止境!面对基础日渐坚实、优秀已成常态的喜人成绩，我们既要坚定乘势而上、破浪远航的自信，更要保持逆水行舟、不进则退的清醒。我们冷静地认识到，对照高质量发展、高品质生活目标，政府工作还有不少差距，主要表现在：经济总量不大、财政实力不强、发展质量不高的现状没有根本改变。资源环境约束趋紧，县域发展在动能转换、活力激发等方面与新发展理念还不适应。开放融合已成大势，干部群众在机遇意识、创新能力、实践方法等方面与开放发展要求还有差距。群众对美好生活的期盼越来越高，教育、医疗、养老、住房等领域仍有不少短板。“十大民生实事”中，县殡仪馆已经建成，但由于路网、供水等配套设施还不完善，尚未达到投入运营目标。这些问题，我们将高度重视、切实解决。2020年工作思路和重点2020年，是镇坪脱贫攻坚收官、实现全面建成小康社会目标的一年，是“十三五”规划完成、谋划“十四五”发展的一年，是突破交通瓶颈制约、迎接“高速”时代到来的一年，做好今年政府工作，具有划时代和转折性意义。我们必须积极应对复杂多变的宏观形势，深刻把握蕴藏机遇的县情变化，以更加积极、更加包容、更加务实的姿态，以新理念、新思维、新举措，强化统领经济发展意识、引领推动发展本领，抢抓开放发展机遇，推动县域经济向高质量发展阶段加快迈进。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”「14」战略布局，紧扣追赶超越和“五个扎实”「15」要求，坚持稳中求进的总基调，实施“四大战略”「16」，打好“四大硬仗”，认真落实中、省、市和县委作出的一系列决策部署，以“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，以项目建设为抓手，打好三大攻坚战，突破基础建设瓶颈，做强聚业发展平台，推进改革开放创新，补齐成果共享短板，提升民生保障水平，奋力建设高质量发展示范县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。上述预期目标，重点是加快推动高质量发展。7%的预期增速，是按照推动高质量发展、创造高品质生活要求，立足我县发展阶段性特征确定的，考虑了县域发展现状、后劲潜力和预期变量，兼顾了需求和可能，符合经济规律和客观实际，也为转型发展预留了空间。围绕高质量发展目标，建议今年着重做好以下工作： 一、打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展底线坚持底线思维，打好重点战役，全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。全面巩固脱贫成果。围绕脱贫攻坚圆满收官目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，落实“六个精准”「17」，深化“六大提升工程”，高质量通过国家普查，全面建成小康社会。持续夯实脱贫攻坚“三联包抓”和“总队长+总督查长”责任机制，完善防止返贫预警和动态监测长效机制。突出产业就业促增收，紧扣贫困户“户有其业、劳有其岗”，深化“三位一体”产业扶贫模式，实施贫困劳动力技能培训、就业信息对接“两个全覆盖工程”，把有业贫困户嵌入到产业链上，把所有劳动力对接到就业岗上。认真落实搬迁后续扶持“1+7”政策措施「18」，完善社区道路、饮水、供电、广场、绿化、亮化等基础设施，做好城乡养老保障、户籍改革等政策的转移衔接，拓宽搬迁群众就业创业渠道，提升安置社区产业配套水平，保障搬迁群众集体权益和安置房产权，稳妥推进旧宅基地腾退复垦，创新搬迁安置社区社会治理，实现搬迁群众稳得住、能致富。推广坪宝村脱贫基础设施“六定管护机制”「19」，全面提升公共基础设施管护水平。推进扶贫资金“三级两帐”管理。深化与中国药科大学、常州市钟楼区的交流合作，加强与省、市帮扶单位的联系沟通，巩固提升结对帮扶工作成果。探索帮扶单位以购代捐、以购代帮模式，积极以消费扶贫引领推动社会扶贫创新。持续激发扶贫脱贫内生动力，加强新民风建设，实施“志智双扶”工程，健全正向激励机制。我们所有的扶贫支持政策，每一条都要转化为自强者的动力，每一分钱决不能成为懒惰者的福利!坚决抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，深入推进“两山”实践创新基地建设，积极创建省级生态文明建设示范县。打好蓝天保卫战。抓好扬尘烟尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项治理，实现空气优良天数345天以上，确保空气环境质量综合指数继续保持全省前列。打好碧水保卫战。编制南江河保护规划。实施农村生活污水处理工程，提升集镇污水处理运营水平。深化“河长+警长+督查长”机制，严格水源地保护和城乡饮用水管理，实施南江河禁渔保护，加强水生态环境建设，确保南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。打好净土保卫战。落实土壤污染防治计划，实施耕地地力提升行动，推进化肥减施增效工程，加强农村面源污染治理，开展“白色污染”「20」专项整治，夯实农业绿色发展基础。打好青山保卫战。严格落实“三线一单”「21」管控机制，持续加强野生动植物保护，扎实推进水土保持工程，深入开展违建别墅和“大棚房”清查整治，认真整改中省环保督察反馈问题，强化森林镇坪优势、筑牢生态安全屏障。防范化解重大风险。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各类风险。管控政府性债务风险。严格落实中、省、市政府性债务管理措施，实行政府举债负面清单制、举债终身问责制、举债责任倒查制。落实专项资金争取和存量债务化解责任，化解债务存量、严控债务增量。扎实开展非法集资和互联网金融专项整治。加强财政管理规范化建设，健全财政监管服务体系，落实公务卡制度改革措施，严格财政预算执行管理，提高财政资金使用绩效。实施财源培育三年行动计划，探索财政保障与协税贡献挂钩考核机制，加强各类专项资金申报对接力度，增强财政支撑和保障能力。加快完善金融服务体系，积极引进金融保险业机构。防范社会安全风险。巩固省级平安示范县创建成果，开展“无黑无恶”创建活动。加强公共安全视频监控联网应用，积极推进平安乡村示范村建设。强化社会治安综合治理，扎实践行新时代“枫桥经验”「22」。加强应急管理体系和能力建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化重点领域安全生产隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。切实抓好食品药品、道路交通、防汛防滑、森林防火等领域安全管理，扎实做好非洲猪瘟、松材线虫病和草地贪夜蛾防控等工作。 二、突出三大重点，夯实高质量发展基础坚持城乡统筹发展，突出项目建设，推动乡村振兴，提升城镇内涵，为高质量发展创造条件。提升基础保障能力。紧扣生产、生活、生态空间布局，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施。突破交通瓶颈。围绕构建互联互通交通路网体系，聚力打通大通道、畅通干线路、提升微循环。坚持力度不减、队伍不散，力促平镇高速路尽早通车，坚决打赢平镇高速漂亮仗。加强镇巫、十巫高速路协调服务，启动通用机场前期工作。竣工平镇路双河口改线工程，启动瓦界路改造项目，提升国省干线养护管理水平。深入推进“四好农村路”建设，改造延伸一批景区路、镇村路和产业路。夯实水利基础。实施河道综合治理、防洪治理、清洁小流域、山洪灾害非工程治理、高标准基本农田等水利项目。推进城镇供水管网扩改工程。完善涉水产业配套基础设施。加快能源和信息化建设。竣工双河口电站。建成镇坪至广佛110KV输变电工程。新建瓦子坪35KV输变电站。积极推动“气化镇坪”、电能替代、电采暖和农村电网改造项目。加快“智慧镇坪”建设，推进5G基础设施、宽带覆盖和4G优化工程。实施乡村振兴战略。坚持以发展乡村产业、改善人居环境为突破，推动要素融合、产业融合、功能融合，引领乡村全面振兴，打造一批乡村振兴示范村。突出产业振兴。围绕推进农业现代化，完善农业生产配套基础设施，推动农工、农旅融合发展。稳定粮食播种面积,优化粮食品种结构,确保粮食产量2万吨以上。实施“接二连三”双十培育工程，培育十大农业龙头企业，打造十大特色农业品牌，带动农民合作社和家庭农场提升。强化农旅融合项目引领，大力发展智慧农业、田园综合体、休闲农业等乡村产业，鼓励办好“乡村旅游+农产品推介”活动，以推介活动为媒介促进乡村旅游消费。加快实施电子商务进农村综合示范项目，积极推进电商产业链条化发展。狠抓生态振兴。持续深化飞地主体功能区、曙河生态经济示范带、欣陕茶旅融合示范园、来创产业融合示范园、南江湖工业旅游示范园、义工协会社会公益扶贫等生态经济化、经济生态化典型案例。建立全域覆盖的村庄规划体系，加强农村宅基地审批管理。以农村人居环境整治为抓手，逐步推进农村发展景区化。持续开展美丽乡村、“五净最美庭院”「23」创建。强力推进清垃圾、清沟渠、清废弃物、改不良生活习惯为重点的“三清一改”专项整治。深入推进“厕所革命”「24」，实施无害化厕所改造工程，创建整村推进示范村3个。推动人才振兴。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。同时，要统筹推进文化振兴、组织振兴各项工作，确保乡村振兴战略全面落地、落细。实施强镇带村、强村富民工程，积极推进一镇一策、一村一品，大力发展集体经济，引领带动农民发展，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来!建设宜居宜业宜游城镇。坚持产城景深度融合，优化宜居环境，突出宜业功能，彰显宜游特色。强化规划引领。加快推进“十四五”规划编制工作，谋划一批打基础、补短板、利长远的重大基础设施和产业项目，力促进入省市“十四五”项目盘子。启动《国土空间总体规划(2020-2035)》编制，完成《县城总体规划》修编和《县城控规》编制。按照特色突出、功能互补、规模适度的思路，统筹城镇空间格局，打造产城景融合经济增长极。完善配套功能。坚持经营城镇理念，优化城镇功能分区，健全聚业配套设施，推动城镇扩容提质。以棚户区改造为抓手，加快推进城市综合体、街巷改造、供水供气、雨污收集、垃圾处理、绿化亮化、智慧城管等重点城镇项目，持续提高城镇聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。培育城镇业态。加快发展宾馆住宿业，坚持提质与扩量并举，提升深山来客、国心等宾馆服务水平，力促盐道酒店、帝景山庄等项目投入运营。支持发展美食经济，加大长寿菜系、盐道菜系等特色菜品开发，打造一锅炖、不老鸡、鸡蛋皮等特色饮食品牌。大力发展商贸经济，加快商业综合体项目建设，支持中高端品牌实体店落户，完善现代物流配送网络。聚力发展夜间经济，规划栈道夜间经济长廊，鼓励发展共享书屋、主题餐厅、音乐茶吧、教育培训等新兴业态。稳步壮大公共服务业，支持电力、银行、保险、烟草、邮政、石油、天然气、城投公司等国有企业拓展业务、做大做强。提升内涵品质。加强城镇生态环保项目建设，提升垃圾污水处理设施运营水平。加快实施“拆违治乱”“街净巷洁”“桥安路平”“景靓灯明”“水清岸净”“增绿添花”六大工程，深入推进“五城联创”「25」，启动国家园林县城、国家森林城市等创建，提升城市品质，努力打造干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的城镇体系。 三、做强三大园区，强化高质量发展支撑围绕打好经济增长翻身仗，依托农业园区、工业集中区和旅游景区，聚力壮大民营经济，培育经济增长极。建设特色现代农业园区。按照特色突出、基础配套、产业融合、效益明显的要求，培育“猪、药、芋”三大主导产业，因地制宜发展茶叶、核桃、中蜂、冷水鱼等山林经济和涉水产业，高标准建设十大现代农业园区、百个特色农业示范点。振兴生猪产业园。围绕生猪、野猪、香猪肉系列食品开发，加强良繁体系建设，提升自繁自育能力，扩大适度养殖规模。推行“猪-沼-园”循环模式，加快生猪产业园标准化、规模化、规范化建设，带动发展规模养殖场、养殖大户。壮大中药产业园。推进现代中药规范化种植、产业化经营，提升镇坪中药品牌影响力。深化政产学研合作机制，搭建科研机构、生产企业、种植基地“三方”合作平台，推行药材“订单”生产模式。扩大道地中药材种植规模，打造友谊万亩黄连示范村，确保药材留存6万亩以上。巩固“两芋”产业园。围绕推进洋芋产业化、魔芋规模化，以农业园区为重点，培育新型农业经营主体，构建良种繁育体系，推广良法种植技术，建设标准化生产基地，带动发展魔芋2万亩以上、洋芋5万亩以上。以山林经济示范县建设为抓手，加快万羽林下乌鸡养殖、万亩林果和林下药材种植基地建设。创建省级农产品质量安全县。推进“长寿文化之乡”品牌开发，打造“化龙山珍”区域公共品牌。加大“三品一标”「26」认证、食品加工企业SC认证「27」力度，培育壮大一批“精、专、特、新”绿色有机品牌。发展壮大绿色工业集中区。实施工业强县战略，做大平台、培育产业、承载项目，新增规模工业企业4户以上、规模工业增加值增长12%以上。打造飞地经济示范园。完善配套设施，创新投融资体制，紧盯培育中药产业链龙头，建设秦巴中医药示范园、苏陕合作示范园。完善飞地经济支持政策，建立飞地市场化运营机制，推动飞地经济良性运营。加大项目援建和环境保障力度，力促普欣中药配方颗粒、莲花苦荞加工、振兴中药饮片项目早日投产，推动苏州大健康伴味食品加工项目尽快开工。聚焦生物医药产业接环补链，加大招商引资、招才引智力度，加快培育20亿级中药产业集群。壮大县域循环工业园。按照上游抓研发创新、下游抓补链成群的思路，优化存量、做大增量，加快培育四大产业集群。富硒食品产业集群，以技改扩能为抓手，支持汉巴、欣陕等13户重点企业达产达效，完成向阳春、硒源等12个生产技改项目，培育安子婿、莲花等企业入笼上规。新型建材产业集群，以提升工艺、拓展市场为抓手，推动鸿利、鑫大地等重点企业提产增效，推动轻质颗粒建材、石煤洗选等项目竣工投产。清洁能源产业集群，以科学调度为抓手，力促桂花清洁能源公司上市申报，提升佰佳、三大峡、樟树潭等水电企业运营效益。加工制造产业集群，以新社区工厂建设运营为抓手，大力发展毛绒玩具、电子元件、服装、劳保产品和传统手工艺加工业。加大标准化厂房建设力度，建立小微企业入驻标准化厂房引导机制，探索同质企业共享厂房、共享品牌、共享生产线模式，整合资源创造小微企业抱团发展条件。聚力建设全域旅游示范区。实施旅游兴县战略，以全域旅游示范县创建为抓手，建设全域大公园，打造秦巴会客厅。推动旅游产业全域化。落实“打好生态旅游总体仗”部署，按照“城乡即景、景即城乡、城景相融”要求，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的产业格局。坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，实施“旅游+”「28」“+旅游”「29」工程，推动旅游与城镇化、工业化、农业现代化深度融合。坚持“城、镇、村、户”一张网，打造县城旅游综合服务区、7个集镇旅游服务站、十个乡村旅游示范村、百户星级客栈示范户，培育“一城七镇十村百户”旅游经济增长点。推动旅游产品全域化。坚持全域全景理念，突出“一核一带”引领，强化多极多元支撑，全域供给旅游产品。聚力飞渡峡核心景区建设，实施AAAA景区巩固提升计划，建立景区建设运营帮扶机制，做靓镇坪生态旅游名片。持续打造曙河旅游经济示范带，推进“一线八景”建设，提升腊味小镇运营水平，完善旅游服务配套设施，培育全域旅游新亮点。加快建设南江湖旅游扶贫示范区，推进游客服务中心、高端民宿度假区、珍稀鱼类博物馆、音乐会广场等项目建设。大力发展工业旅游、观光农业、森林旅游等旅游融合项目，实施传统工艺提升和长寿文化植入计划，支持各类市场主体参与旅游产品开发，增强旅游商品供给能力和文化价值。推动旅游服务全域化。围绕“高速”时代旅游需求变化，完善旅游“六要素”「30」，对接“新六要素”「31」，健全旅游服务供给体系。支持长寿养生美食研发，培育发展特色美食门店，让游客吃出镇坪特色。强化酒店行业规范化管理，推动品牌度假酒店、文化主题酒店、精品民宿客栈错位发展，满足游客多层次住宿需求。规范旅游引导标识系统，加强旅游交通条件保障，满足游客自驾、公交等多元出行需求。开展旅游景点故事、旅游形象标识、宣传口号有奖征集活动，大力发展旅行社、旅游咨询、导游服务和志愿服务，加快推进特色产品旅游商品化，积极开展旅游营销活动，支持开发商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、休闲旅游、探奇旅游等多元化、个性化、体验式旅游产品，全面提升游客获得感和满意度。三大园区是发展的硬支撑、创业的大舞台。我们要发挥园区承载功能，打造包容性创业平台，建立支持创业者机制，让创业者成为园区的主人、走向舞台的中心，共享平台资源，主导市场竞争，创造社会财富，赢得辉煌未来! 四、紧扣三大关键，增强高质量发展动力坚持以改革的举措、创新的思维、开放的行动，破难题、增动力，推动高质量发展可持续。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保完成各项改革目标任务。加快推进“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，积极推进“互联网+政务服务”，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。持续深化行政执法体制改革、事业单位改革。探索创新高质量发展机制，稳步推进财税金融和要素市场化改革、科技创新体制改革、自然资源制度改革。继续深化农村体制改革，全面推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、供销体制综合改革。扎实开展农村宅基地“三权分置”「32」改革和土地经营权入股、产业化经营试点。深入推进医药卫生体制改革，深化公立医院薪酬制度改革。全面完成司法所体制改革。推进更高水平开放。破除封闭思想藩篱，融入开放发展格局，增强合作共赢潜力。强化开放大通道建设、构建多层次开放平台、发展高水平开放型经济。更加积极走出去。实施主动融入行动计划，支持镇坪品牌、镇坪产品和镇坪人走出去。加强与珠三角、长三角、环渤海、京津冀、粤港澳等发达地区交流合作，积极推进与产业关联县区建立合作联系。创新开放发展支持政策，鼓励镇坪企业走进大中城市发展连锁店、直销店。开展县外创业暖心服务工程，支持镇坪人天南海北去闯业。持续开展人才培训计划，支持干部、企业家和群众代表到一流高校和发达地区培训学习，增强全民开放意识，提升开放发展能力。更加务实引进来。坚持把招商作为“一号工程”，完善招商引资政策，健全招商运营机制，加强平台招商、以商招商力度，借力企业信息渠道、商务渠道和人脉资源，走出去、引进来，推动一批大项目、好项目落地。聚焦富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源、加工制造等支柱产业，突出产业链招商，引进一户大企业、带动一项大产业、形成一个大集群。针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，精准落实领导招商、以商招商、人才招商、委托招商、上门招商等措施，提高招商成功率。强化科技创新引领。深入推动大众创业、万众创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。加大知识产权保护力度，支持企事业单位和科研人员开展专利研发。加快众创空间、星创天地等创新平台建设。强化企业创新主体地位和品牌意识，支持企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备。依托桂建芳院士工作站，加快建设国家级多鳞白甲鱼原种保护和良种繁育基地。支持县农科所创新技术，加快培育筛选高产优质的洋芋、玉米新品种。鼓励以龙头企业、产业园区为主体，探索设立“双创”「33」孵化器、专家驿站、研学基地，围绕产业链引进创新链、人才链、资金链。鼓励支持企业建设各类研发平台和技术研发中心，开发新产品、新工艺，提升核心竞争力。 五、补齐三大短板，共享高质量发展成果坚持以人民为中心，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，努力让全县人民有更加充分的获得感、幸福感、安全感。大力发展民营经济。以民营企业聚集人才难、项目用地难、贷款融资难、政策落地难等痛点堵点问题为靶向，精准发力，解决问题，激发活力。出台加快人才培养集聚促进民营经济高质量发展的意见，深化与高校、科研院所的合作，加大企业管理和技术人员培训支持力度，落实大学生到企业就业、实习补助等政策，力促民营企业人才“引得进、育得出、留得住、用得好”。抢抓国土空间规划编制机遇，建立规划编制与镇村和企业的有效对接机制，依法有序化解企业建设用地遗留问题，充分考虑发展用地预留空间，为更多民间投资项目落地创造条件。实施企业融资能力提升工程，加强企业融资业务培训，引导建立现代企业管理制度，依法保护企业合法资产产权，提高企业融资担保能力。深入推进信用镇坪建设，用好财信担保、创业担保平台，降低企业融资成本。优化市场环境、政策环境、法治环境，落实“县长经济110”「34」“五位一体”包抓「35」、民营企业“季三单”「36」等制度，完善项目快速落地、企业健康成长保障机制。统一编制产业支持政策清单，统一对外公布政策内容和管理流程，开展涉企政策专项排查，实现未兑现政策动态清零。我们支持企业的每一条政策，都必须精准有效，说了算、定了办、抓兑现，让所有的政策红利都成为支持企业发展的“雪中之炭”!力助农民稳定增收。实施农民收入倍增计划，全面夯实群众增收致富基础。坚持扩大经营促增收。围绕加快特色农业产业化，实施农业园区提升、质量品牌建设、农业科技支撑、种植业提质增效、养殖业转型升级、新兴业态发展“六大工程”，引导农业企业与小农户建立订单型、分红型、股权型的利益联结，让农户分享产业链增值收益，稳定增加农民经营性收入。坚持稳定就业促增收。实施劳务就业促进行动，建立农村劳动力就业档案，加强与杨凌职业技术学院的合作，精准开展劳动力转移就业培训，大力推进能工巧匠培育工程，支持企业到乡村创办生产车间、招纳生产工人，鼓励农民进社区工厂、厂矿企业、劳务市场务工就业，稳定增加农民工资性收入。坚持落实政策促增收。建立强农惠农富农政策清单，坚决兑现中省市各类保障和补贴政策，稳定落实县级各类扶持性奖励补贴，稳定增加农民转移性收入。坚持资源转化促增收。实施农民资源资产转化行动，建立和完善农村产权制度，支持发展农村集体经济，鼓励农民通过土地林地流转、资金资产入股等方式，参与市场经营和分配，稳定增加农民财产性收入。持续改善社会民生。加大普惠性、基础性、兜底性保障力度，一年接着一年干，一件接着一件办，夯实民生基础，提升公共服务，增进民生福祉。提高教育质量。坚持教育发展“三个优先”，实施基础教育质量提升年行动，积极创建全国中小学责任督学挂牌督导创新县。加快文彩教育园区建设，实施华坪小学、钟宝小学等薄改项目，完善镇村寄宿制学校保障机制，推进“乡村温馨校园”示范，深化集团化办学模式改革，完善职业教育和培训体系，推动优质教育资源共用共享。完善教学质量评估考核机制，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，实施名校长、名师、名班主任培育计划。建立“家庭、学校、学生、社会”四位一体教育环境保障机制，重视家庭教育、抓好学校教育、培养学生兴趣、整治校园环境，聚集社会合力。打造健康镇坪。普及健康知识，加强健康教育，培养健康行为，完善全民健身公共服务体系。优化健康服务，深化公立医院综合改革，加强与市中心医院战略合作，落实紧密型医共体、康养联合体合作协议，完善柔性人才引进机制，提升县镇村医疗服务质量，加快中医院、国医馆和中医药康养馆建设。完善健康保障，实施“八大健康细胞”建设工程「37」，落实城乡居民医保制度，加强医保基金监管，积极发展商业健康保险。建设健康环境，深入开展爱国卫生运动，扎实做好食品药品安全管理。繁荣文体事业。加快国家公共文化服务体系示范区创建。完善公共文化设施，规范提升镇文化站、村文化服务点管理水平。鼓励文艺精品创作，促进文化繁荣发展。加强公共体育设施建设，广泛开展群众性健身运动，提高全民健康水平。强化社会保障。坚持兜底线、织密网、建机制，推动社保扩面。实施稳就业精准帮扶、标准创业中心创建、新型职业教育培训合作“三项行动”。依法保障劳动者合法权益。城乡低保、农村五保应保尽保。统筹做好残疾人助学就业、困难群众救助、妇女儿童关爱服务等工作。深入实施军民融合发展战略。启动新一轮双拥模范县创建。提升退役军人服务管理水平。加强征兵、国防教育和人防工作。启动第七次全国人口普查。做好国家安全、移民、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、住房公积金、商业保险等工作，支持工会、妇联、残联、文联、共青团、工商联、慈善协会、红十字会、义工协会等群团组织发挥更大作用。各位代表，民生实事群众提、代表定。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出12项民生实事项目，涵盖了教育、医疗、就业等方面重点民生问题，逐项明确了具体目标和任务。大会票决后，我们将全程跟踪推进，全力抓好落实，切实把民生实事办实、办好、办出成效。各位代表，幸福不会从天而降!实现美好生活，建设幸福家园，每个人都是亲历者、建设者、享有者。迈入高质量发展阶段，共享高质量发展成果，我们每个人都要融入其中、找准定位，凝心聚力、不懈奋斗，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，用双手改变镇坪面貌，用奋斗创造美好明天!加强政府自身建设奋斗和奉献是新时代最鲜明的底色。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，锤炼担当的铁肩膀，提升干事的真本领，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。全面依法行政，打造法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作全领域。认真落实人大决议、决定和审议意见，严格执行人大工作绩效标准，积极推进政府工作标准化。完善政府与政协的双月协商机制，主动接受政协民主监督。自觉接受司法、审计、新闻舆论和社会公众监督。深入推进“七五”普法。积极创建省级法治政府示范县。完善规范性文件合法性审查备案制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取人大代表、政协委员意见建议，加强与各人民团体的联系沟通。科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。担当实干奉献，打造高效型政府。对标高质量发展指标体系，推动工作主题化、主题载体化、载体项目化。完善督考体系和激励机制，落实公开承诺、“三单制”「38」、实绩档案等制度，聚焦经济发展重点工作，盯住目标抓落实，定一件、干一件、成一件。推行“一把手”效能责任制，县政府领导班子带头，咬定目标不放松，带着干、盯着办，发扬钉钉子精神，一级带着一级干，一级干给一级看，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。持续改进作风，打造服务型政府。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，始终保持“纠四风”、正行风、治歪风的高压态势。坚决整治形式主义、官僚主义，持续加大精文减会力度。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目。大兴调查研究之风，走出机关、走向基层、走近群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、做好事、解难题。服务是政府的天职，各级行政干部在公仆之岗，就必须担当公仆之责，绝不允许懒政怠政，绝不允许不尽职责，绝不允许推三阻四，绝不允许执行不力，绝不允许政令不通。加强廉政建设，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势。全面落实廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管人管权管事，切实把权力关进制度的笼子。强化审计监督，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实、扫黑除恶等重点领域，严查群众身边的腐败问题，对隐形变异、顶风违纪问题，发现一起、惩处一起，决不姑息。全体政府工作人员要明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，聚集各方工作合力，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，用心抓落实，奋力创一流，为“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”而努力奋斗!名词解释「1」“四大硬仗”：县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。「2」“六大提升工程”：村级组织提升工程、基础设施提升工程、产业就业提升工程、人居环境提升工程、新民风建设提升工程、干部作风提升工程。「3」“三位一体”：企业、村集体股份经济合作社、互助资金协会融合互动的产业扶贫机制。「4」“三级两账”系统：县、镇(部门)、村三级建立项目建设台账和资金使用台账，将所有扶贫资金和项目纳入网络系统监管。「5」“五上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。「6」“五难”：停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难。「7」“两山”：绿水青山就是金山银山。「8」“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。「9」“二甲”：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，是二级医院中实力最强的医院。「10」“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。「11」“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。「12」“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。「13」“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。「14」“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。「15」“五个扎实”：2015年习近平总书记来陕视察工作时对陕西工作提出的“五个扎实”要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。「16」“四大战略”：县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。「17」“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。「18」“1+7”政策措施：易地扶贫搬迁后续产业培育、就业帮扶、公共服务、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等各项工作。「19」“六定管护机制”：围绕基础设施和公共服务设施管护，建立定责任、定范围、定权属、定标准、定资金、定奖补的长效管护机制。「20」“白色污染”：对包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品废塑料污染环境现象的一种形象称谓。「21」“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。「22」“枫桥经验”：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”经验。「23」“五净最美庭院”：庭院物品摆放齐净、庭院垃圾清除干净、庭院内外厕所禽舍洁净、庭院围墙整洁干净、庭院四周环境洁净。「24」“厕所革命”：对厕所进行改造的一项举措。「25」“五城联创”：创建国家卫生县城、省级平安建设示范县、国家森林城市、省级文明县城、省级生态文明建设示范县。「26」“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。「27」“SC认证”：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。「28」“旅游+”：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。「29」“+旅游”：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。「30」旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。「31」旅游“新六要素”：商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、休闲旅游、探奇旅游。「32」“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。「33」“双创”：大众创业、万众创新。「34」“县长经济110”：为进一步提高服务效率，解决招商引资、投资创业、项目建设和企业发展中存在的经济发展和环境等突出问题，设立的直接向县长投诉举报的一种监管责任机制。「35」“五位一体”包抓：一个重点民营企业落实一名副县长、一名部门负责人、一名经贸局主责责任人、一名专家顾问、一名镇分管领导包抓。「36」民营企业“季三单”：每季度指导服务企业的任务清单、问需于企的排忧解难清单、办理成效的绩效评估清单。「37」“八大健康细胞”服务工程：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院8类健康细胞的示范建设。「38」“三单制”：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子“月初晒单、月中跟单、月底对单”工作机制。

  2025-07-09

• 【榆林招商】2019年榆林市政府工作报告

  2019年2月24日在榆林市第四届人民代表大会第六次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、２０１８年工作回顾２０１８年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是榆林发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。 主要经济指标创“十三五”以来最好水平。实现生产总值３８４８．６２亿元，增长９．０％，经济总量跃居西部第 六、呼包鄂榆城市群第一，追赶超越取得重大进展；全社会固定资产投资增长８．５％；完成地方财政收入３８９．８亿元，增长２４．５％；实现社会消费品零售总额５１４．１１亿元，增长１０．１％；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到３１３１７元和１２０３４元，增长８．２％和９．１％。 高端能化基地建设驶入快车道。确立“１２３６３”煤化工产业高端化发展新战略，总投资超过２０００亿元的重大转化项目加快推进，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机７９６万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。 一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。狠抓十大战略问题研究成果物化和２７项阶段性重大事项，干部群众翘首以盼的延榆高铁即将开工，呼吁多年的煤炭资源税税率由６％提高到９％，事关长远的黄河东线马镇引水工程可研通过审查，榆阳机场开辟国际航线，一批打基础、利长远的重大工作正在加速破题，高质量发展的战略支撑不断增强。 优化发展环境打了一个翻身仗。铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，营商环境排名由全省倒数第１提高到２０１８年上半年的第５位，在全国２６２个地级市综合信用排名中由倒数第３跃升到第８６位，进位幅度全国第一，榆林重信守诺的人文传统正在回归。 干部干事创业精气神有了新提升。持之以恒正风肃纪，认真做好以案促改，扎实开展“狠抓落实年”活动，树立新的发展观、资源观，扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视调结构”思维定势和“工程冬眠、干部冬闲”工作怪圈，党员干部上下同欲、务实担当的氛围日趋浓厚。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）全力保持经济稳中向好。认真落实中省宏观调控政策，研究制定推动工业高质量发展等系列政策措施，聚焦要素保障、市场需求等关键环节强化运行调度，严格落实各类奖补措施和清费降税政策，全年减免企业税额１８５．１亿元，新培育“五上”企业２６１户，规上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能１３５万吨，淘汰落后煤电产能１８万千瓦，建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，全市规上工业企业技改投资完成１０２亿元，增长５．３％。开展重大项目攻坚年活动，重点项目投资首次突破１０００亿元，储备项目投资规模达到６０７７亿元，扭转了投资增长乏力、项目储备不足的被动局面。成立市招商委员会，出台１２个招商引资优惠政策，山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地，全年招商引资实际到位资金８８１．３７亿元，增长２５．４％。 （二）坚决打好三大攻坚战。将防控金融风险摆在突出位置，出台违法失信联合惩戒实施意见，扩大信用报告使用范围，开展公职人员不良贷款专项治理，银行业不良贷款率由１０．０５％下降到４．７８％；妥善化解了一批政府性债务风险点，区域金融生态大幅改善。深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”，全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。扎实推进脱贫攻坚，全年扶贫领域投入资金９０．９亿元，认真落实“八个一批”政策措施，１１．６９万人脱贫、４３２个贫困村退出，绥德、米脂、吴堡３个计划摘帽县完成市级核查。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，城区环境空气质量优良率达到８０．４％，１５个国省控断面水质全部达标；国家森林城市创建有序推进，完成营造林面积７４．５万亩，生态环境持续优化。 （三）加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林，新增高新技术企业１９户，高新技术企业产值突破３００亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制，新能源新增装机５３万千瓦，总装机达到７２３万千瓦，战略性新兴产业增加值增长１１．４％。出台支持现代农业发展“１６条”，设立６亿元农业产业发展基金，新增山地苹果１１．９万亩，引进陕果集团等５户国内百强农业龙头企业，粮食总产量达２６６万吨，创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市，榆阳象道等一批现代物流园区加快建设，绥德无车承运试点投入运营，乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达１００％，现代物流短板加速弥补。出台扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，扎实推进骨干景区建设，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等特色活动，全年接待游客和旅游综合收入分别增长３４％和３３％。积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新业态，服务业增加值增速连续三年居全省第一。 （四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，５４４项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，开通１２３４５便民热线，４３项收费目录清单、１５４项“最多跑一次”事项向社会公布，全年新增市场主体４．３万户，同比增长２０．３％。完成国企“三供一业”改革。推开园区改革，产业园区数量由４４个整合到２３个。推进涉煤领域改革，煤炭资源转化引导基金首轮募资４０亿元，煤炭矿业权清理整顿取得积极进展。推进电力体制改革，全年完成电力直接交易１００．８亿度，增长４３％。深化财税金融改革，财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行，榆林农商行加快组建。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。持续扩大对外开放，高质量举办第十三届榆林国际煤博会；榆阳机场扩建飞行区建成投用，年旅客吞吐量达到２０９万人次，居西北支线机场第一；扬榆协作成效显著，呼包鄂榆城市群合作日益紧密；全年实际利用外资８７６２万美元，增长２５％，榆林的开放之路越走越宽。 （五）统筹城乡区域协调发展。完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设，“四馆两中心”全面开工，榆溪河生态长廊二期北段等一批城市公园建成开放，红山路拓宽改造等５２个市政项目扎实推进，万达广场建成投运，中心城区房地产项目历史遗留问题加快解决，国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进，城市功能和品质持续提升。出台加快全市城镇化发展实施意见，吴定高速及２４２国道绥德过境线等４条国省公路建成通车，绥延高速完成投资３４．５亿元，定边供水提升改建控制性工程开工建设；出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见，横山波罗等３个省级文化旅游名镇、神木大保当等３个省考重点镇完成投资２６．２亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制，安排市级专项资金１０亿元，首批２０４个乡村振兴示范村建设稳步推进，１０１３个重点村人居环境整治取得阶段性成果，城乡面貌发生新变化。 （六）倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出５２５亿元，占财政总支出的８０．９％。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高１５％用于绩效考核；引进北师大、陕师大等优质教育资源；中心城区２３个校建项目完成投资２．１５亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到８６％，基本消除超大班额；去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到４５％，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内１０所知名医院合作建立１２个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业２．８万人，转移农村劳动力就业４２．３万人；普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到４５万元和７０万元；建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院４２３个、覆盖率提高到４２％。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议１５６件、政协委员提案３７６件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快；改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在；民生事业与群众期盼还有差距；干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面！ 二、２０１９年重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林１４项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林！按照市委四届六次全会安排，２０１９年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼！主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长６％左右；地方财政收入增长８％以上，力争实现４３０亿元；全社会固定资产投资力争达到２０００亿元；社会消费品零售总额增长１０％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８％和９％以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 （一）聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度；开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能，确保榆神煤基混合芳烃等３５个新增产能项目达产达效、大梁湾等１２处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等２处煤矿取得核准；规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平，严格落实中省减负降本一揽子政策措施，实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长２０％以上，载货类车辆高速通行费下降９％，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动；落实融资担保“十条措施”，引导金融机构扩大信贷投放，支持企业发行债券，着力破解融资难题；实施“育小扶中抓大”工程，落实民营企业“小升规”奖补政策，全年“五上企业”数量增长２０％以上；继续发布民营企业行业榜和百强榜，扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模；鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往，理直气壮支持企业发展，构建“亲”“清”政商关系。积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等１３１个续建项目３月底前全部复工、未来能源一期后续工程等１７０个新建项目６月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等９６个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇，围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任，围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，广泛宣传招商引资优惠政策，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破１０００亿元。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快启用市级政务服务“一张网”，政务服务事项网办率达到７０％以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标；巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题；开展行政审批事项颗粒化梳理工作，推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式，打通服务群众“最后一公里”；推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”，大力推进工程建设项目审批制度改革，实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革；采取第三方评估、公开排名等方式，推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，确保我市在全国的信用排名持续提升。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。继续抓好金融风险防控，坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量，确保全市金融机构不良贷款率控制在４％以内；加大政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。突出安全领域风险管控，深刻汲取近年来特别是神木１．１２矿难惨痛教训，以对党负责、对历史负责、对人民负责的态度，坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗，同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查大整治，推动安全形势持续稳定好转。深入实施食品放心工程，全面推行量化分级动态评级，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治；加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度，坚决守住人民群众生命健康安全防线。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格“两不愁三保障”标准，一鼓作气、尽锐出战，确保３．２万贫困人口脱贫、剩余的１３４个贫困村退出，佳县、清涧和子洲三县摘帽。继续加大财政投入，推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展，做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设目标任务。实施“企村共建”行动，提升扬榆扶贫协作质量水平，巩固“三位一体”大扶贫格局。坚持抓脱贫和防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。持续发力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划，加大城区散煤禁烧治理力度，完成工业挥发性有机物深度治理、工业燃煤锅炉超低排放改造和储煤场环保改造三项重点任务。严格落实河长制、湖长制，扎实推进无定河全线综合治理，启动城市污水处理提标改造，彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体，启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置，完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。全面推进国土绿化，实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程，完成营造林７０万亩，力争国家森林城市创建通过中省验收。以铁的决心，下硬茬彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境。 （三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系推进能源化工基地高端化。出台高端能化基地建设“１＋３”规划，启动编制重点园区“五个一体化”发展规划，建好榆横终端产品加工园、榆神精细化工产业园等４个“园中园”，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。落实《推进煤化工产业高端化发展若干政策实施细则》，出台平价煤资源配置管理办法，启动运营煤炭资源转化引导基金，设立现代煤化工等子基金，推动陕煤煤制化工新材料等一批重大项目落地。坚持双周实战推进例会制度，推动中煤二期、未来二期、神华二阶段等１１个重大转化项目开工建设，做好榆能中科４００万吨煤制油等８个项目的前期工作；开工建设陕北至湖北输电工程及３个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作，推开高端能化基地建设新局面。加快传统产业升级改造。启动传统产业升级改造三年行动计划，通过重组整合、重大技术攻关、产业基金引导、财政资金奖补、环保安全倒逼等方式，促进传统产业焕发生机活力。抓好府谷东方希望４８０万吨氧化铝、神木利臻５万吨高端型材等骨干项目建设，推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设，提升铝镁产业竞争力。加快兰炭产业绿色升级改造，淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能，推动煤炭分质分级清洁高效利用。大力发展工业互联网，组织实施“企业上云”行动，创建一批示范数字化车间和智能工厂。抓住中东部轻纺产业转移历史机遇，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。打造千亿现代服务业集群。做强做大旅游文化产业，编制全域旅游发展总体规划，加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进佳县白云山等５Ａ级景区创建；完善旅游配套设施建设，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”；深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力，打造榆林旅游文化国际名片。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推进神木西站、靖边集运站等现代物流园区建设，发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态，推动京东物流仓储中心落地，打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。依托靖边无人机试验测试基地，大力发展集无人机、无人车、物联网、５Ｇ通信、人工智能于一体的综合无人系统，打造国内领先的智能无人产业聚集区和科技旅游体验区。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业，推动制造业和服务业深度融合。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子４个百亿级产业基地，大力发展小杂粮、核桃、海红果等区域特色种植业，新增优质山地苹果１５万亩、中药材５万亩，改造红枣低产园１０万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜产品安全稳定供给。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程，推进榆阳区国家农村产业融合发展示范园建设。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设，推动一二三产融合发展。加快果蔬物流冷链综合体建设，支持电商农业、订单农业、休闲农业发展，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。坚持“农地姓农”，抓好“大棚房”整治。大力实施农产品质量安全和品牌建设，加强“三品一标”认证工作，培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌，让更多榆林绿色农产品走向全国人民的餐桌。积极打造生态宜居美丽乡村。切实抓好乡村振兴示范村建设，在巩固提升现有２０４个村的基础上，再启动１００个，精心打造一批乡村振兴示范样板。深入推进农村人居环境整治，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加大拆违治乱、植树增绿力度，完成１０００个村的生活垃圾治理，让广大农民生活得更有尊严。推动农村基础设施提档升级，创建“四好农村路”示范里程１０００公里，加快农村电网升级改造，解决好群众安全饮水问题，不断夯实乡村振兴基础。健全城乡融合发展体制机制，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”配套改革政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，总结提升榆阳区赵家峁“三变”改革经验，继续实施“百村试点千村推进”工程，巩固提升现有２０９个试点村改革成果，逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台，实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。深化农村经营体制改革，加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度，着力破解小生产与大市场之间的矛盾。 （五）加快建设最具影响力城市，打造靓丽宜居美好家园全面提升中心城市功能品质。开展城市品质三年提升行动，严格市域空间一体管控，启动国土空间总体规划编制，同步推进第五版城市总规和科创新城控规编制；做好第三次全国国土调查，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。高水平推进科创新城建设，启动榆林学院新校区建设，铺开总投资２６亿元的基础设施工程；切实抓好古城开发保护，完成东城墙修复，实施古城亮化工程，优化古城业态布局；加快推进主城区重点项目建设，完成“四馆两中心”主体工程，启动凌霄广场重建、汽车南站迁建，继续抓好棚户区改造。全面推进城市严管、细管和智管，扎实推进各类创建活动，集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理；深化智慧城市建设，建立统一的大数据、政务云平台，上线一批便民利企的智慧创新应用；坚持“房住不炒”理念，适时出台调控政策，推动房地产市场健康发展；继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作，整顿规范住宅小区物业管理，推进户表改造，努力建设更高品质的和谐宜居城市。统筹推动区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体部署，建立更加有效的区域协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业，加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度，推进沿黄生态经济带建设，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建，全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程，切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设，集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。强力推进重大基础设施建设。落实加快城镇化发展实施意见，集中力量补短板、强弱项，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。机场方面，完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施，开工建设府谷支线机场和靖边通用机场，加快定边支线机场前期工作。铁路方面，开工建设延榆高铁，建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。公路方面，抓好清子高速、３０７国道靖定段等国省干线公路建设，确保绥延高速年内建成通车。水利方面，开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目，力争定边供水提升改建工程建成通水。通讯设施方面，扩大４Ｇ网络农村覆盖范围，启动５Ｇ网络建设规划编制，着力打造“无线榆林”。 （六）全面推进改革开放创新，激发加快发展新动能纵深推进重点领域改革。有序推进市县机构改革，完成职责调整和工作衔接。加快投融资体制改革，制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。深化国资国企改革，理顺市属国企监管体制机制，完善企业法人治理结构，加强党组织和“三会一层”建设，全面推进榆能集团内部改革和战略重组。深化产业园区改革，完成园区整合、管委会机构撤并任务，推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。有序推进涉煤领域改革，分批次开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行，提升“榆林煤”价格指数影响力。全面推进公共资源交易制度改革，确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。推进电力体制改革，协调理顺网间输配电价，开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。全方位扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策，支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸，开通直飞日本、韩国等国际航线，推动Ｂ型保税物流中心建设，简化检验检疫和通关流程，积极培育引进外贸综合服务企业，扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛，借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。落实呼包鄂榆城市群发展规划，启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设；加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接，落实扬榆经济合作框架协议，在产业转移、招才引智等方面深化合作。深入实施创新驱动战略。扎实推进国家创新型城市试点建设，落实支持科技创新若干政策，发挥好科技成果引导转化基金作用，健全科技成果转移转化直通机制，推动更多创新活动在榆结出硕果。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室，依托榆林学院创建开放型大学，新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地，力争技术合同成交额增长２０％以上。大力实施“卡脖子”关键核心技术攻坚行动，主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术，在粉煤热解、金属镁、新材料等关键领域寻求突破，全社会研究开发经费投入强度提高到０．２５％以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策，用有温度的政策汇聚人才、留住人才。 （七）坚守初心使命，持续保障和改善民生办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展，确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园治理，推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策，普惠性幼儿园占比提高到８７％以上。加快推进中心城区校建工程，确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程，全面加强师德师风建设和学生文明礼仪教育。强化校外培训机构监管，切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合，提升特殊教育、继续教育办学水平。我们一定要把榆林教育的质量提上来，兑现“努力不让孩子为求学远赴他乡、家长为抚育子女两地奔波”的诺言。深入推进健康榆林建设。开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目，新建４０个标准化乡镇卫生院和２００个规范化村卫生室，促进优质医疗资源向基层下沉。深化专科联盟内涵建设，集中培育１２个省级、１６个市级重点专科，积极引进高层次医疗人才和专家团队，巩固提升９５％的市域就诊率；启动疾控重点学科建设，扎实推动８类健康细胞示范建设工作，推进疫苗流通使用专项治理，筑牢健康榆林基础。深化医疗卫生体制改革，实行全员编制岗位总额管理，落实总会计师和总药师选派制度，推动市内医疗机构检查结果共享互认，让百姓看病省心省力省钱。不断提升社会保障水平。实施普惠性支持政策，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。加快推进社会保障卡应用，实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。健全城乡养老服务体系，完善农村互助幸福院可持续运行机制，落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度，有效落实扶残助残各项政策，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。大力繁荣文化体育事业。深化全国文明城市创建，弘扬践行社会主义核心价值观，持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动，力争在全国文明城市年度测评中进入前３０位。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体的保护开发，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。做好省十七运筹备工作，加快职业技术学院体育馆等场馆建设，实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程；持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力，以品牌赛事引领全民健身新风尚。打造共建共治共享社会治理格局。持续做好城市社区达标改造和农村社区建设，加大各类社会组织培育力度，提高社区服务能力和水平。推进公共法律服务体系建设，抓好基层人民调解工作；开展领导干部包案接访活动，集中化解信访积案和复杂矛盾，依法打击各类非访行为。深入开展“平安榆林”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度，持续深化社会治安防控体系建设，加快“雪亮工程”建设进度，提升全市人民的安全感。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展，做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。各位代表，民之所望，政之所向。去年我们进行了首次民生实事公开征集，共梳理确定了今年中心城区的十件民生实事：一是解决大班额问题，新建中小学、幼儿园１６所，新增学位１万个以上。二是解决停车难问题，整治车辆乱停乱放，新增停车位１万个、非机动车停车位３０００个。三是优化便民市场布局，新设置便民市场５个以上，因地制宜设置一批便民早市和夜市。四是改造老旧小区，启动灵秀街片区、保龄球馆北片区２个老旧小区示范改造。五是建设城市休闲公园，建成榆溪河生态长廊二期、大墩梁山体公园，新建至少６个社区公园。六是上线运行群众生活手机ＡＰＰ，实现一批行政审批和便民服务事项“指尖办”。七是推进城区“厕所革命”，优化公厕布点，新建至少３５座公厕。八是优化公交线路和交通信号灯设置，根据群众实际需求新设、改造一批公交站点，实现公交一卡通省市互联互通。九是整治校园周边环境，试点推行幼儿园和小学“弹性放学”，新建一批校园门口人行天桥。十是推进过敏性鼻炎防治研究，建成４个空气花粉暴片监测网点。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账。各县市区也将同步开展民生实事公开征集，着力解决群众关心关注的痛点难点问题，努力为全市人民带来更多实打实的获得感！ 三、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以刀刃向内的革新勇气，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加快政府职能转变，提升政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决整治不敬畏、不在乎、表态多、调门高、行动少、落实差等行为，推动中省和市委各项决策部署落地生根。真抓实干敢担当。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强法治政府建设，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。全面推行“一线工作法”和重大事项台账管理制度，精准落实市直部门和县市区工作责任。强化督查问责，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿懒政怠政行为。大力倡导敢闯敢试、敢破敢立、敢抓敢管的担当精神，用好“三项机制”，激励广大干部担当奉献、干事创业。驰而不息改作风。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，推动以战略问题研究破解难题常态化。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，开展“破难查漏”专项行动，确保一般性支出压减５％以上。认真落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，严查“四风”变异问题，集中整治形式主义、官僚主义，以过硬的作风为转型升级、高质量发展保驾护航。从严治党管干部。狠抓巡视整改和“以案促改”，严明党章党规党纪，以整改堵漏洞，以治标促治本，激浊扬清、革弊立新。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。严格执行领导干部廉洁从政纪律底线规定，重拳出击，铁面执纪，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，动真碰硬解决“管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严”问题，全面修复净化政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠３８０万榆林人民，以更大的格局、更大的视野、更大的胸怀，奋力推进“三大目标”建设，迈出追赶超越新步伐，为决胜全面小康、实现转型升级、高质量发展而努力奋斗！名词解释：１．７个方面９件大事：市委四届五次全会提出的打赢（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）“三大攻坚战”、建设世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革开放、“最具影响力”城市建设、推进社会治理创新、全面从严治党７个方面９件大事。２．１２３６３：市委四届五次全会上提出的榆林煤化工产业发展战略思路：以转型升级、高质量发展为主线，坚守环保、安全两条底线，着力补齐基础化工短板、提升规模优势，着力引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，着力发展化工终端产品加工业，构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇－烯烃及下游、煤制芳烃－乙二醇－聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进三大目标。３．“五上”企业：规模以上工业企业、资质以内建筑企业、房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。４．铁腕治污“１４＋３”攻坚行动：市委、市政府两办印发的《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》（榆办字〔２０１８〕８０号）文件中提出的１４个治污攻坚行动，以及“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治、城镇环境卫生（脏乱差）治理３个攻坚行动。５．支持现代农业发展“１６条”：市政府办公室印发的《关于支持现代农业发展若干政策（试行）的通知》（榆政办发〔２０１８〕８４号）中提出的１６条政策措施。６．融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》（榆政发〔２０１８〕３０号）文件中提出的１０条政策措施。７．一网、一门、一次：政务服务一网通办、企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。８．行政审批事项颗粒化：从方便企业和群众办事的角度出发，按照办事材料不同即为不同办理项的原则，将行政审批事项拆分为最小单元，并编制清晰的办事指南。９．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。１０．营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的１０个方面举措。１１．两场：垃圾处理场和污水处理厂。１２．高端能化基地建设“１＋３”规划：《榆林高端能源化工基地总体规划》和《榆林空气质量达标规划》《榆林市国土空间综合规划》《榆林市矿井疏干水综合利用规划》。１３．园区“五个一体化”：工业园区产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。１４．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。１５．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。１６．三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。１７．三会一层：股东大会、董事会、监事会和高级管理层。１８．Ｂ型保税物流中心：经海关批准，由多家保税物流企业在空间上集中布局的海关监管场所。１９．“百千万”名优教师培育工程：利用５年左右时间，建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。２０．８类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭８类示范建设活动。２１．“五位一体”救助保障制度：覆盖监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五个方面的救助保障体系。２２．弹性放学：学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。２３.八种本领：习近平总书记在十九大报告中提出的领导干部要具备学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。２４．五个过硬：习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬五点要求。

  2025-07-09

• 【扶风县招商】2019年扶风县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月19日在扶风县第十八届人民代表大会第三次会议上扶风县县长齐军建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是扶风发展历程中砥砺奋进的一年。改革开放40年来党和国家事业取得的伟大成就，极大地鼓舞了全县人民。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，面对错综复杂的经济环境，我们坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“建设‘一地三县’、决胜全面小康”工作部署，聚焦加快发展、追赶超越，狠抓招商引资、项目建设、脱贫攻坚、生态环保，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县实现地区生产总值135亿元，增长9.5%;固定资产投资增长14%;实现地方财政收入3.12亿元，增长3.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到34248元、11125元，分别增长8.5%和9%。先后荣获全国法治县区创建先进单位、全国平安农机示范县、省级苗木花卉示范县等称号，七星河国家湿地公园通过国家验收并被正式命名，获得全国文明城市提名，全国农产品质量安全县创建通过初验;财政绩效管理工作受到财政部通报表彰，并一次性奖励我县500万元;科技工业园、新兴产业园分别成功跻身省级示范县域工业集中区和省级创业孵化示范基地行列。一是“七大产业集群”推动项目建设实现新发展。围绕生物医药、汽车零部件、食品加工、纺织服装、高端装备制造、家居包装、环保建材七大产业集群，加大招商引资力度，设立驻外招商联络处7个，新聘招商顾问10名。组建招商小分队8支，先后赴长三角、粤港澳等地举办专题招商活动20多场次，拜访康美药业、天津鑫刚等企业385户。借助第三届丝博会、京津冀地区军民融合智能制造产业专题招商、长江中游地区招商推介、宝鸡发展大会、扶风发展大会暨第二届“扶商回家”恳谈会等节会活动，总投资259亿元的新通药物研究、成康医药中间体、正邦西部农产品加工等69个招商引资项目成功签约。全年实施招商引资项目82个，实现到位资金95.4亿元。实施的130个重点项目完成投资132.5亿元，占年度投资计划的108.6%，新越丝路服装生产基地、雷帕得重卡轻量化悬架板簧产业化、圣元佑慧滋婴幼儿米粉等76个项目建成投产。全县共争取各类项目资金27.44亿元，资金总量继续位居全市前列。企业外向度、开放度显著增强，全年实现外贸出口1.75亿元。二是“两大工业园区”承载工业经济实现新发展。新兴产业园总长4.5公里的礼宾大道、兴业路等7条道路管网基本完工，G344与县城连接线及南大街交叉口提升改造工程竣工通车，园区创业大厦建成投用，园区框架迅速拉开，整体面貌焕然一新，承载能力明显增强。知名品牌汽车4S店和入驻电子外贸产业园的亿辰电子、康震鞋业等8户企业，入驻诺泰包装产业园的凯亚通纸业、华文优品等6户企业建成投产。新贸现代物流园、西部泵业产业园加快建设。科技工业园璐江桥隧数控钢筋弯箍机研发生产、开普勒生物工程等项目建成投产，海辰云和、健民制药、创新工坊、斯诺特生物等项目加快建设，生物医药产业种植、研发、加工、流通、物流链条不断完善，园区经济实力持续壮大，发展后劲不断增强。全年两个园区预计实现工业总产值177亿元，税收1.38亿元。全县新增规模以上工业企业7户，68户规上工业企业实现增加值同比增长12.8%。三是“三个五一举措”助力脱贫攻坚实现新发展。1.4万贫困人口、61个贫困村脱贫退出，贫困县摘帽各项指标达标。打造“五基地一中心”，建成各类扶贫基地100个，发展“村镇工厂”55家，向4895户贫困户发放产业到户资金、“托管贷”固定收益1598万元，贫困户产业覆盖率达到93%;县果品产销服务中心项目开工建设。实施“五提升一整治”，铺设水泥连接路60公里，改造道路安保设施120公里，新建水厂135处，新建和改造电力线路186.5公里，农村环境综合整治项目铺设污水管网38.4公里。落实“五举措一改革”，教育扶贫发放资助金1082万元，贫困患者报销新农合等费用6236.4万元，个人住院合规费用报销比例达到80%以上;易地扶贫搬迁户和危房改造户全部建成入住;争取苏陕扶贫协作资金2275万元;表彰脱贫攻坚红旗村35个、标兵40名、先进个人220名，王喜玲荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖;农村集体产权制度改革资产清产核资基本完成。四是“两大文化品牌”促进文旅融合实现新发展。围绕周礼文化、汉唐文化两大品牌，加快实施文化旅游项目。积极推进周原考古遗址公园建设，周原大道竣工通车，绿化景观提升工程已完成。大美佛汤城项目五星级酒店、2座三星级酒店主体封顶，地热井及配套设施已建成。法门寺地宫出土的唐代琉璃盘入选“国家名片”，中国邮政“丝绸之路文物”特种邮票首发仪式在我县举办，扶风马勺脸谱《福报平安》获全国金奖。野河山生态景区提升改造基本完成。七星小镇丝路风情商业街、“蜜蜂小镇”等项目竣工投运，县游客服务中心投入运营，县智慧旅游平台项目顺利推进。全县接待国内外游客1771万人次，实现旅游综合收入124.3亿元，同比增长35.6%。县电子商务公共服务中心建成投用，全县实现电商交易额2.5亿元，预计完成全社会消费品零售总额42.49亿元，同比增长13.5%。五是“五大主导产业”助推现代农业实现新发展。大力实施“稳粮、优果、强畜、扩菜、兴苗”工程，新建改造标准化果园3.03万亩、设施蔬菜1070亩，元宝枫、苹果、核桃等苗木花卉突破5万亩。陕果猕猴桃示范基地流转土地3400亩，标准化建园2100亩，建成育苗基地200亩。培育农民专业合作社45个、家庭农场25个。开展粮食功能区划定、畜禽养殖禁养区限养区适养区划定和农业污染源普查工作，积极开展“大棚房”问题专项清理整治，9个点位的问题整治取得明显成效，非洲猪瘟疫情防控有力。成功举办全省农机手跨区作业劳动竞赛启动仪式、中国(宝鸡)“槐花·蜜蜂”产业助力脱贫攻坚、庆祝首届“中国农民丰收节”等活动，扶风苹果受到农业农村部领导肯定，并被确定为第六届中国—亚欧博览会形象果品，天度苹果获国家知识产权局地理标志产品保护，我县特色农产品知名度显著提高。六是“城乡一体化”带动城乡统筹实现新发展。启动实施城市总体规划评估和法门镇总体规划修编，县城绿地系统规划编制、科技工业园(绛帐镇)总体规划修编已完成。冠森文化广场及停车场、南宫村安置小区等7个城建项目已竣工。县城老区6万平方米供热改造已完成，绛帐镇、法门镇集中供热项目前期工作顺利推进。数字化城管平台建成投运，精细化管理水平不断提升。郭野路、扶法路拓宽改造工程已通车，法门省级重点示范镇道路绿化亮化提升等9个项目加快实施，全国特色小镇发展座谈会在我县成功举办。西法城际铁路扶风段建设环境保障有力，征地拆迁完成年度任务。杏林镇西坡村、段家镇东魏村荣获“全市美丽乡村示范村”称号。七是“四场保卫战”推进生态文明实现新发展。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，以生态环境部强化环保督查、中央环保督察“回头看”、省委环保督查为契机，建立工作专班制，40个中央环保强化督查国家督办问题(含24个村农村“改气”)、13个交办问题整改基本到位。“散乱污”工业企业整治完成销号91户，拆除燃煤锅炉169台，安装餐饮油烟净化器312台。农村“五改”完成改气9184户、改电818户、改灶14913户、改炕51659户、改暖134户，3万立方米的绛帐天然气调峰加气站已建成。冀东水泥公司绿化治理边坡5000平方米，渭河北坡绿化全面贯通。全年空气质量优良天数达到205天，比上年增加17天，空气质量污染综合指数同比下降8.7%，改善率排名全市第二。全面落实“河长制”“湖长制”，实施官务水库水源地生态化综合治理，整治渭河滩区5000亩，疏浚小韦河3公里，新建涝池33座，渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。加大土壤污染防治力度，土壤环境质量不断改善。八是惠民实事力促社会保障实现新发展。全年民生支出占财政总支出的89.87%。持续推进教育质量提升工程，我县招生考试工作得到省市充分肯定，高考准备工作代表县区向国务院领导作了汇报，高考二本上线率在全市排名前进3位。县城教育园区、法门初中、扶风高中教学综合楼等项目稳步推进。广播电视制播能力提升、46个村级综合文化服务中心建设等项目已完成，全县新增规上文化企业4户，全县文化产业增加值增长20.5%。深入实施文化惠民工程，举办锣鼓秧歌大赛、广场舞大赛等活动60多场次。公共卫生服务项目有序实施，省级慢性病综合防控示范区创建一举达标，全国中医药工作先进单位复审顺利通过验收，绛帐、法门、杏林三个中心卫生院荣获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号。积极推进创业就业，发放创业担保贷款9931万元，城镇新增就业4083人，转移就业14.1万人。为7.5万人次困难群众发放各类生活补助资金1.13亿元。在全市率先建成“24小时社保自助服务厅”，巩固提升村级公共服务平台20个。深入开展安全生产“三项攻坚行动”和专项整治，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉黑涉恶案件65起，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、民族宗教、统计物价、档案史志、气象地震、老龄老干、武装兵役等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。在抓好各项工作的同时，政府自身建设也得到进一步加强，70件人大代表建议、89件政协委员提案全部办结。深化“放管服”改革，深入开展优化提升营商环境“10+3”行动，保留县级部门行政许可事项229项，公布“最多跑一次”事项911项，21家部门的195项行政审批事项入驻县政务服务中心，全县营商环境持续改善，市场活力有效激发，新增市场主体4364户。推进政府信息公开，开展“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理市长信箱、县长信箱留言416件，发布政务微博微信1200多条。积极推行公车“两化”改革，公务支出持续下降。加大审计监督力度，政府债务率位居全市中下水平，债务风险总体可控。加强党风廉政建设，政风行风明显改善，群众对政府工作和干部作风满意度持续提高。各位代表，一年来我县经济社会发展取得的进步，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队官兵、消防指战员、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受宏观经济下行等因素影响，个别企业经营状况不佳，经济结构调整还处在攻坚期，稳增长和三大攻坚战压力依然较大;营商环境有待进一步优化提升，制约企业发展的融资难、燃气保障等问题较为突出;干部作风还不适应发展的需要，敢担当的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。2019年思路目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作挑战很大、机遇很多。当前，我县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，我们要紧紧抓住中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场、《关中平原城市群发展规划》启动实施、乡村振兴建设、城际铁路全面实施、周秦文化文物保护利用示范区建设、生物医药产业园建设、全国文旅融合示范县建设等机遇，切实把“讲政治、敢担当、改作风”专题教育融入日常工作，最大限度释放追赶超越动力和潜能，改革不停顿、开放不止步，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，实现全县经济社会发展新提升。按照县委十六届五次全会总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“五个扎实”“五个坚持”“五新战略”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以新发展理念推动高质量发展，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，优化营商环境，提振市场信心，加快建设“一地三县”，扎实写好新时代扶风追赶超越新篇章，为宝鸡“四城”建设贡献更多扶风力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦招商引资，推动项目建设新提升加快招大引强步伐，实现产业集聚。把招商引资作为扩大有效投资的重要途径，依托我县资源禀赋、“一带一路”重要节点、产业发展基础等优势，深入开展“产业招商年”活动，办好扶风发展大会暨“扶商回家”恳谈会、全省植物提取物国际销售战略联盟大会、“丝路药都”发展座谈会、中医药协会发展年会、文化产业专题招商等活动。加快“走出去”“请进来”步伐，重点沿着“一带一路”经济带，紧盯长三角、珠三角、京津冀、环渤海等经济发达地区和产业梯次转移，充分发挥驻外招商联络处和招商顾问的作用，每季度至少开展一次较大规模招商活动，围绕七大产业集群，持续优化存量资源开发、扩大优质增量引进，确保全年实现招商引资到位资金90亿元，引进投资10亿元以上产业项目2—5个，亿元以上产业化项目20个。狠抓重点项目建设，推动转型升级。精心谋划七大产业集群，积极实施乡村振兴战略项目，持续加大文旅融合项目建设力度，扩大城建交通基础设施投资力度，加快实施生态环保项目，加大社会民生保障力度，增强企业的外向度、开放度。积极实施植提产业园、石头河引水等总投资424.73亿元、年度计划投资148亿元的155个重点项目建设，其中新建项目120个、续建项目35个，项目总数比上年增加25个，增长19.2%;计划总投资额增加75.2亿元，增长21.5%;年度计划投资增加26亿元，增长21.3%;亿元以上项目63个，占项目总数的40.6%;工业突破项目66个，占项目总数的42.6%，比上年增加24个，增长57.1%。全面实施总投资6.8亿元的双菱化工、凤友油脂等14个工业技改项目，支持现有工业企业利用新技术，研发新产品，增强企业发展活力和市场竞争力。继续推行重点项目县级领导包抓、部门单位负责、“三色预警”管理等制度，完善中小企业担保融资机制，加大金融风险防控力度，支持企业上市融资。着力破解项目建设中存在的用地保障、施工许可及融资难、融资贵等突出问题，加快重点项目建设进度，确保重点项目上半年全部开工。强化项目资金争取，积蓄发展动能。瞄准中省投资方向和重点，结合产业发展规划、基础设施建设和民生改善需求，加强与中省市业务部门沟通对接，围绕省市提出的《县域经济发展三年行动计划》和全省投资5000亿元的600个重点项目争资金、争项目，每月通报进展情况。建立健全奖励激励机制，把争取资金与财政对部门的支持相挂钩，对争取资金作出重大贡献的给予重奖。抓好汽车电缆配套生产线项目等计划总投资168.5亿元的13个重大前期项目跟踪对接，全年谋划项目不少于1000个，争取中省市各类财政资金28.5亿元。 （二）聚焦园区建设，推动工业经济新提升持续增强园区综合承载力。新兴产业园要在2018年实现突破的基础上，继续完善基础设施。启动园区二期水、电、路等建设，实施总长6.85公里的望塬东路、创业路等8条道路建设，配套完善照明、排水排污、绿化及其附属设施，持续优化园区投资发展环境。科技工业园要借助被纳入全省工业集中区机遇，加快突破绛帐步伐，建设全市“名园”，争创省级工业园区。加快实施经一路、北一路西段、二号路北段等道路排水工程，提升园区绿化、亮化水平，让园区亮起来、美起来。加快棚户区改造和项目落地保障进度，真正实现绛帐突破，打造“丝路药都、科技新城”。持续扩大产业集群辐射力。生物医药产业要加快海辰云和、健民制药、新浩润生物、西格玛生物等项目建设进度;完成新通创新药物研发基地、成康医药研发电商物流外贸中心等项目杆线迁移、地面附着物清表工作，力争早开工、早投产;加大海欣制药、正大制药、康美药业、黄海制药、邦美康医学、吉澜生物、新绿色药业等项目对接力度，启动实验动物公共服务平台项目建设，力促药材交易市场开工实施;抓紧对接西安生物医药技术专修学院，力争早日落地，壮大生物医药产业集群，加快建设生物医药产业园。汽车零部件产业要持续做大雷帕得重卡轻量化板簧项目，力促陕汽集团再引进新的零部件产业项目，推动逸航汽车线束研发新建汽车座椅和空调线束生产线各1条、华洋汽车注塑件及灯具配套生产线、加普善微型电机3条生产线等项目早日建成投产，加快建设汽车零部件产业园。食品加工产业要加大今麦郎饮品增产扩能、多味奇果蔬脆片等食品加工项目对接力度，加快秦花蜂蜜即配即饮式蜂蜜饮品研发生产等项目建设进度，做大食品加工产业规模;支持圣元佑慧滋婴幼儿米粉等现有企业扩大产能、提质增效。纺织服装产业要支持新越丝路服装生产基地二期新建60条生产线、锦龙制衣新建高档塑胶(尼龙)系列服装4条生产线、伊曼莲服装新建20条生产线、晟泰服装新建20条生产线，加快行业转型升级;支持际云纺织扩大外贸出口，鼓励宇通纺织、京山纺织等企业实施扩能技改。高端装备制造产业要加快璐江桥隧智能设备生产基地二期新建厂房1.1万平方米、购置生产设备50台(套)、扶龙机电西部泵业产业园建设12条超大功率潜水电泵生产线等项目建设，确保年内建成投产。加大对陕铜高磷铜合金材料挤压拉拔生产线、海荣石油机械配套产品研发生产线技改项目支持力度，推动项目加快实施。家居包装产业要加快诺泰包装产业园、华保精装家具全屋定制生产线扩能、大有永恒木业绿色家具、彩凤凰全自动智能包装产业化、牵手缘高档生活用纸、秦之韵绿之源生活用纸、众通生活用纸等项目建设，确保年内建成投产，促进家居包装产业提档升级。环保建材产业要加快冀东水泥生产优化与安全环保提升及利用水泥窑协同处置危废技改等项目实施进度，抓紧中环新城镇基金开发资源循环利用项目对接，力促早日落地。通过七大产业集群建设，推动工业转型升级。持续提升民营经济竞争力。巩固“三去一降一补”成果，认真贯彻习近平总书记提出支持民营企业发展壮大的六个方面政策举措，全面落实更大规模减税和降费政策，着力降低税收成本、用地成本、企业社保缴费比例和用电、用气、物流等要素成本、制度性交易成本，尤其要加强同省市发改、燃气等部门的沟通对接，保障天然气供给，稳定天然气价格，切实减轻企业负担。积极培育多层次资本市场，降低企业获得信贷难度和成本。鼓励“散乱污”工业企业入园规范发展。建立县级领导、部门联系民营企业制度，与企业家交朋友，帮助企业解决实际问题，积极构建“亲”“清”新型政商关系。开展年度“杰出经济人物”评选活动。鼓励在外成功人士、大学生、农民工返乡创业，在住房落户、融资保障、职称评审等方面加大支持力度。全年新发展中小企业560户、个体工商户3700户，非公经济占比达到56.5%以上。 （三）聚焦乡村振兴，推动“三农”发展新提升把产业发展作为强劲支撑。抢抓全省实施农业特色产业“3+X”工程机遇，坚持“一稳定两提升三扩大”产业发展思路，加快建设特色现代农业强县。稳定粮食生产。加快城关、绛帐、午井等镇街高标准农田建设，积极实施天度、段家等镇街小型农田水利设施和田间道路项目，全县粮食总产稳定在27万吨左右。提升苹果种植和畜牧养殖水平。扩大苹果早中熟新品种栽植面积，加大老旧果园改造提升步伐，新建和改造提升果园1.5万亩，推广简易水肥一体化、果园生草、机械作务等实用技术，推动苹果转型升级。大力实施畜禽粪污治理和农作物秸秆综合利用项目，支持阳晨牧业等养殖企业开展畜禽养殖标准化、绿色化示范创建，推进畜牧业提质增效。毫不松懈地抓好非洲猪瘟疫情防控工作。扩大猕猴桃、元宝枫、设施蔬菜种植面积。推进农业产业化、标准化、园区化、品牌化、组织化建设，扩大猕猴桃建园面积，加快实施陕果集团万亩猕猴桃示范基地项目;扩大元宝枫试验示范基地规模，支持制定产业标准;扩大西宝北线设施蔬菜产业带规模。新建猕猴桃园1万亩、元宝枫苗木3500亩、设施蔬菜2000亩，着力打造省级猕猴桃产业基地县、“西府市民菜园子”和全国最大元宝枫苗木繁育基地，建设全国“名品”。巩固“大棚房”专项清理整治成果，严守耕地保护红线，认真开展第三次全国国土调查和第四次全国经济普查。把巩固提升作为脱贫长效举措。做好贫困县摘帽省级评估、国家抽查各项工作，一手抓脱贫退出，一手抓巩固提升，推行“两完善三推进四强化”预防返贫机制。完善基础设施、“两房”建设。强化农村公共基础设施“1+7+2”管护制度落实，实施贫困村道路、小型水利、电网改造等基础设施提升项目。紧盯易地搬迁、危房改造群众实际入住率、拆旧腾退率、稳定脱贫率，确保达到要求。推进产业全覆盖、就业全对接、扶志树新风。抓好“嵌入式”产业脱贫示范基地建设和产业贷、产业补助等扶贫措施落实，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖。通过搭建就业双选平台、强化苏陕劳务协作、培育就业扶贫基地和建设“村镇工厂”等方式，走出就业扶贫新路子,年内转移贫困人口就业1.3万人。推行“志智双扶·喜玲脱贫”模式，树立典型榜样，通过开展村规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”活动，树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。强化保障性政策落实、大扶贫格局构建、特困群体脱贫解困和干部驻村帮扶。持续推进“八个一批”等政策落实，为贫困户量身定制脱贫巩固提升措施。健全完善从幼儿园到大学无缝隙资助政策，确保贫困家庭学生上得起学，义务教育阶段学生“零辍学”。落实健康扶贫“四重保障”体系，贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%。推进苏陕扶贫协作、国资系统扶贫合力团、高校帮扶、“百企帮百村”等社会扶贫网络体系建设，着力构建大扶贫格局。对特困群体实行政策性兜底保障，确保“应保尽保、应兜尽兜”。强化脱贫攻坚“四支队伍”管理，继续落实“脱贫攻坚流动红旗村”和“脱贫攻坚标兵”奖励激励政策，打造“一支永不走的工作队”。把美丽乡村建设作为重要载体。加强农村人居环境整治。积极学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，大力实施农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等为重点，注重规划引领，加强分类指导，开展村庄清洁行动,让农村更加干净整洁。抢抓全省建设200个以上乡村振兴示范村机遇，每个镇街至少打造1个农村党建、产业发展、公共服务、环境整治等全面领先的综合示范村。完成16个市县级美丽乡村创建。抓好绛帐镇仵康村、法门镇庄白村农村环境整治示范村建设，实现“垃圾有去处，违建必清除，美丽乡村再升级”。加快农业农村改革步伐。进一步稳定土地承包关系，完善土地“三权分置”制度，推进土地经营权入股、融资担保和宅基地使用权登记工作。全面完成农村集体产权制度改革，盘活用好集体资产资源，因地制宜推进农村“三变”改革，持续壮大村级集体经济。年内流转土地2万亩，推动农村土地产权交易中心规范运行，促进适度规模经营有序发展。培育壮大新型经营主体。引导工商资本参与乡村振兴，培育和规范现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持木林森、三得利等专业合作社加快发展。鼓励把对新型经营主体的政策扶持力度与带动农户的数量相挂钩，完善经营主体紧密型利益联结机制。加快绛帐省级农产品加工示范园区、县果品产销服务中心建设，促进一二三产融合发展。年内新发展现代农业园区15个，规范农民专业合作社100个、家庭农场20个，培育职业农民350人，新发展农产品加工龙头企业2户。 （四）聚焦文旅融合，推动全域旅游新提升做大文化旅游项目。加快周原考古遗址公园、七星河素心塬等项目建设，实施水务集团康养运动中心、素食文化体验园、银杏公园等项目，启动大智文化产业园、丝路西域文化风情园规划编制工作，力促法门寺博物馆文产艺术品展馆、法门特色小城镇景观形象提升等项目建成投运，打造全国文旅融合名镇。支持星级酒店建设，启动酒店业服务提升计划，加快大美佛汤城10个星级酒店、关中风情园君临怡养五星级酒店、上海顺溜君怡商务四星级酒店建设，积极支持宝鸡铭德颐德酒店、中国扶贫基金会百美村宿·三星分享村庄、召陈民宿等项目实施，构建高品质住宿体系。实施旅游品质提升工程，完善旅游标识标牌20处。全年实现旅游综合收入140亿元以上。做深文化旅游融合。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，延伸旅游产业链，促进文旅融合创新，推动全域旅游加快发展。依托扶风历史文化、特色民俗资源，积极实施文物“活化”工程，培育新兴文化旅游业态，做大特色文化产业。稳步推进周原遗址申报世界文化遗产工作，实施班固墓、马援墓等文物遗迹保护工程，加快建设全国文旅融合示范县。依托我县地方民俗特色，加大文化旅游创意衍生品开发力度，抓好七星小镇民俗街、杏林镇浪店村等一批特色鲜明的乡村旅游示范点建设，做优做精乡村旅游。年内新增限上商贸流通企业2户，全县社会消费品零售总额达到46.4亿元。做火文化旅游营销。继续办好“槐花·蜜蜂”节、法门文化旅游节等活动，综合运用影视、新媒体、节庆活动等载体，持续增强“周礼文化、汉唐文化”辐射带动力。全力推进智慧旅游建设，建成“一站式”智慧旅游服务平台。以周原国际考古研究基地、法门文化景区为依托，启动周秦文化文物保护利用示范区创建，建设全市“名区”。将商贸活动、文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等作为宣传推介的重要内容，打造周礼文化、汉唐文化、青铜文化、封神演义、康养休闲5大旅游体验品牌。持续规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量和对外知名度。加快全国电子商务进农村综合示范县建设步伐，发挥县电商公共服务中心和县物流服务中心功能，实现镇街和贫困村电商服务站点全覆盖，县域产品网上销售突破2亿元大关。 （五）聚焦城镇建设，推动城乡统筹新提升全面提升县城镇区品质。把县城当作城市和景区来打造，按照“多规合 一、融合发展”的理念，坚持高起点规划引领，完成城市总体规划执行情况评估和乡村建设规划、法门镇总体规划及法门镇、绛帐镇控制性规划编制，启动编制县城东片区、全域旅游和扶风古城规划，主动融入关中平原城市群建设。积极实施县城改造提升工程，加速推进周公路、佛前路、佛缘路道路排水，县城新老区供水管网改造扩容、路灯节能改造等工程，加快实施县城老区商业街拆迁，推进县城老区、县城新区北片区和绛帐镇、法门镇集中供热项目，力促水务信息大厦年内开工。把镇区当作县城来建设，按照“一年突破一镇，一镇打造一品”的思路，争创全市“十强镇”“百强村”。全力推进绛帐镇镇区环境提升工程，加快电网升级改造等项目，持续提升绛帐对外形象。加快法门全国特色小城镇、省级重点示范镇建设，实施新老镇区污水管网改造、道路建设工程，稳步推进城镇扩容提质。依托城际铁路站点建设，加快推进召公、午井等建制镇设施改造提升，力争在每个镇各建设1个垃圾收集压缩站，推动镇区基础设施不断完善。不断提升公共服务水平。积极创新方式，健全长效管理机制，依托数字化城市管理平台，提高市容市貌、市政设施、园林绿化精细化管理水平。加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度，下大力气根治出店经营、噪音扰民等顽疾，出重拳打击乱贴乱画、违法建设、非法毁绿等行为，规范机动车停放，着力解决群众反映强烈的物业管理不规范、供热服务不到位、停车难等突出问题，引进共享单车、电动车，推动城市管理再上新台阶。持续改善建制镇镇区综合环境，大力整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题，完善镇区环境卫生综合治理制度，强化环卫人员日常管理，打造干净整洁的镇区环境。高质量推进文明城市创建。珍惜我县作为第六届全国文明城市提名的机遇，始终坚持问题导向，按照“点上求突破、面上出特色”的要求，扎实开展基础设施提升、公共秩序规范、居民小区提升、文明行为养成、未成年人关爱、公益广告增量、文明单位引领、文明礼仪传播等文明创建“八大行动”。加快新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，设立“扶风好人馆”和“扶风好人墙”，打造精神文明建设新高地，确保我县创建工作进入全省第一方阵。加快道路交通项目建设。抓住西法城际铁路法门寺站综合交通枢纽进入交通部项目库的机遇，积极谋划法门寺站综合交通枢纽项目，全力做好城际铁路全线开工建设各项工作。确保S209韦河大桥、扶杨眉公路、法门文化景区—西观山龙泉寺旅游公路、法门文化景区南环路西延伸段、杨继岭—马席—杨凌道路年内建成通车，加快七星大道、侯浪路、野河山至关中环线、S107临平至法门寺一级公路改建工程，实施县乡公路养护、生命防护和通村公路完善等工程，推进省级“四好农村路”示范县创建。做好麟绛高速、眉太高速扶风段等重大交通项目环境保障工作。 （六）聚焦绿色发展，推动生态文明新提升推进“铁腕治霾·保卫蓝天”行动。健全大气污染网格化监管机制，按照“重心下移、责任唯一，逐级负责、上下联动”要求，夯实镇街、村组、社区网格化管理责任，实现监管区域横向到边、纵向到底，打通大气污染监管“最后一公里”。加大减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿工作力度，加快推进工业减排、散煤整治和挥发性有机物治理，加强建筑工地、道路扬尘管控，强化“散乱污”企业整治，继续推行错时错峰生产，推动治污降霾向城乡共治延伸。持续做好生态环境部强化环保督查配合保障工作，继续落实工作专班制，切实做好反馈问题整改销号工作。严格环保执法，确保环保问题不反弹。建成并运行新的空气质量自动监测站，完成20万吨标准化储煤场和县煤炭交易市场及洁净煤配送中心项目建设。全年空气质量污染综合指数下降5%。实施生态植被恢复保护工程。继续实施千里绿色长廊、渭河北坡森林屏障等绿化八大工程，完成天保三北人工造林2000亩，封山育林5000亩。扩大“一带一谷六基地”规模效应，新发展油用牡丹等苗木花卉1万亩。加快实施七星河国家湿地公园及G344、S209、S107、绛法高速等重点干线道路绿化、美化及补植提升工程。加大乔山植被保护恢复治理力度，强化乔山、渭河生态环境监管。全年完成造林绿化1.3万亩、植树140万株，打造以绿色为底色的扶风生态新环境。加强全域水污染综合治理。统筹推进城乡供水一体化、农田水利园区化、水域生态景观化，加快官务水库水环境综合整治工程进度，修建地边埂、围栏各12公里，栽植各类水土保持苗木24万株。持续推进渭河扶风段生态治理，加快国有标准化砂石厂建设进度，强化渭河采砂秩序监管，抓好已关闭砂石厂地貌恢复治理，整治渭河滩区3000亩，不断提升“十里花海”建设水平。全面落实“河长制”“湖长制”，实施渭河罗家桥—东沙河生态提升、百合污水处理厂扩建、棚户区污水管网建设和涝池水生态修复整治，推进省环保集团污水处理第三方运营，确保渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。强化农业面源污染治理，加强固体废物污染防治，有效防控土壤污染风险。 （七）聚焦群众期盼，推动民生保障新提升提高教育综合实力。认真贯彻落实全国和全省教育大会精神，深化教育体制机制改革，以立德树人为根本，开展中小学“十大德育品牌”创建。以高考改革为导向，深化教学改革，加强教育管理，提高教育质量。以队伍建设为抓手，加强教育治理体系建设。以均衡发展为目标，做好幼儿园晋级升等，不断增强学前教育资源公益性、普惠性。支持和规范民办教育发展，补齐职业教育和特殊教育短板。加快教育项目建设，确保教育园区、法门初中、恒大小学等项目建成投用，着力解决义务教育“大班额”等问题。持续促进城乡教育一体化，办好人民满意教育。提高文化软实力。结合庆祝新中国成立70周年纪念活动，深入实施文化惠民工程，广泛开展春节锣鼓秧歌游演、广场舞、越野赛、惠民演出等文化活动。开展第五次全国文化馆评估定级工作。加快实施新华书店新区店、城隍庙山门殿彩绘工程。抓好扶风碗碗腔、王勇曲子等非遗项目抢救录制和传承保护工作。加快档案数字化建设，提高档案服务和利用效率。提高健康服务水平。大力实施健康扶风战略，巩固提升国家卫生县城建设成果，开展8类健康细胞示范建设，支持法门镇、绛帐镇、召公镇创建国家卫生镇。深化医药卫生体制改革，继续推进分级诊疗和家庭医生签约服务，不断提高医疗保障服务覆盖面，确保省级妇幼健康优质服务示范县创建一举达标。强化突发公共卫生事件联防联控机制，扎实开展地方病防治工作，健全完善疫苗监管制度。提高社会保障覆盖面。健全城乡居民医疗保险制度，积极推进异地就医结算和支付方式改革，打造医保“快车道”。加大技能培训、转移就业、自主创业、公益岗位安置等政策落实力度，新增城镇就业3200人，转移就业14万人次。完善城乡低保、特困人员、贫困残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系，做好双拥优抚工作。大力发展“银色经济”，加强农村幸福院日常管理，建成投运县社会福利中心，构建以城乡居家养老为基础、农村幸福院和城市日间照料中心为依托的社会养老服务体系。提高社会治理能力。构建共建共治共享的社会治理格局，深化“平安扶风”建设，落实“七五”普法规划，健全惠民便民的公共法律服务体系。推进扫黑除恶专项斗争，加强治安防控体系建设，处理好解决好信访突出问题。深入开展安全生产“三项攻坚行动”，加快双重预防机制建设，强化安全生产监管执法，保持安全生产总体平稳良好态势。实施从生产到消费全过程监督，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。营造和谐安定有序的社会环境。 （八）聚焦企业关切，推动营商环境新提升全面深化“放管服”改革，深入开展优化提升营商环境“10+3”行动，围绕“五减一优一强化”，全面实行“一站式集成”“最多跑一次”“零跑路”服务模式，推行相对集中行政许可权改革，整合县级相关部门行政审批职责，组建县行政审批服务局，推动行政审批事项向县政务服务中心和网上政务服务平台集中，确保行政审批事项“一网、一门、一次”办理，力争80%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。持续优化流程、减少材料、压缩时间，网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。规范涉企执法检查行为，增强执法透明度，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，使审批更简、监管更强、服务更优，切实消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，努力营造“四最”营商环境。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将继续为群众办好十件实事：一是全面开放中小学校和机关单位运动场所设施，启用县体育运动中心，举办全县体育运动会。二是投资1000万元，改造中小学旱厕、提升学校食堂、新建师生浴室10个。三是投资200万元，建设县城新老区数字化预防接种门诊2个和镇区标准化预防接种门诊8个。四是建成覆盖8个镇街、6个社区的公共就业服务信息平台，全面提升就业服务和信息化水平。五是投资3200万元，为71个贫困村硬化生产道路210.6公里。六是加快“电化扶风”步伐，投资3858万元，完成94.1公里电网改造和4.22万户居民用电户表改造任务。七是加快城关、绛帐、法门二期棚户区改造，完成1674户29.6万平方米的改造任务。八是大力实施“厕所革命”，新建改建旅游厕所8座、公厕8座，完成农村改厕1000个。九是完成43个贫困村国开行贷款和18个村农村环境综合整治项目，推进镇街污水处理设施全覆盖。十是开展公益惠民演出，覆盖全县各个镇村，将文化大餐送到群众家门口。全面加强政府自身建设各位代表，新时代是奋斗者的时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，强化政治担当，积极践行“五个扎实”，盯紧追赶超越目标，始终牢记“政令之中有政治”“业务之中有政治”“落实之中有政治”，坚定不移贯彻落实各级党委的重大决策部署。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们必须攻坚克难敢担当，进一步解放思想，坚持把“谋发展、抓落实、促赶超”作为第一担当，在争项目、抓机遇上多一些拼抢，少一些礼让，坚持目标引领，推动重点工作项目化、项目工作具体化、具体项目责任化。聘请政府经济、规划、旅游、金融、法律、招商顾问，协助政府科学决策。以抓铁有痕、踏石留印的精神抓落实，以雷厉风行、马上就办的效率抓落实，以锲而不舍、掷地有声的作风抓落实，市内争一流、省内争位次、行业争先进。我们必须坚持不懈改作风，加快政府职能转变，积极落实营商环境三年行动计划，针对“庸懒散”“躲怕推”“虚飘浮”等问题，集中整治形式主义、官僚主义，对作风问题来一次彻底“大扫除”，持续转变作风，让扎实过硬的作风成为一种常态、一种自觉，使政府系统广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。各位代表，我们都是追梦人，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。加快发展、追赶超越是我们这一代人的光荣使命、历史责任，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，砥砺奋进，将改革进行到底，一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，敲出新时代的最强音，跑出奋斗者的加速度，为建设“一地三县”、决胜全面小康，让扶风人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗!名词解释1.一地三县：世界文化旅游目的地和产业融合发展的富裕县、环境持续优美的生态县、人民安居乐业的幸福县。2.安全生产“三项攻坚行动”：道路交通、煤矿、危险化学品三大领域的安全生产攻坚行动。3.公车“两化”：公车管理平台信息化、车辆标识化。4.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。5.宝鸡“四城”建设：“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市。6.农业特色产业“3+X”工程：大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业，因地制宜做优做强中药材、核桃等区域特色产业。7.健康扶贫“四重保障”体系：新农合、大病医疗保险、民政医疗救助、补充医疗保障。8.土地“三权分置”：农村土地所有权、农村土地承包权、农村土地经营权分置。9.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。10.一带一谷六基地：渭河沿岸经济林苗木花卉产业带，小韦河四季大花谷，杏林元宝枫产业基地、法门白皮松苗木繁育基地、段家优质核桃苗木繁育基地、绛帐苹果苗木繁育基地、城关雪松苗木繁育基地、七星河国家湿地科普示范基地。11.中小学“十大德育品牌”：习惯成德、书香养德、真情润德、仪式育德、课堂蕴德、爱心厚德、行动立德、携手弘德、文化孕德、榜样耀德。12.8类健康细胞示范建设：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院。13.五减一优一强化：减事项、减资料、减环节、减时限、减费用、优化服务、强化监管。14.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强。

  2025-07-09

• 【白河县招商】2020年白河县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月20日在白河县第十八届人民代表大会第五次会议上白河县人民政府县长李全成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结依靠全县人民，有效应对各种风险挑战，较好地完成了年度主要目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势。经济保持平稳增长。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们始终保持发展定力，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实做好稳增长各项工作，保持经济运行在合理区间。全年实现生产总值79.84亿元，增长9.1%，增速居全市第二;地方一般公共预算收入同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.3%;金融机构存贷款余额分别增长10%和12.6%。坚持抓项目、扩投资，争取各类项目资金13亿元，实施重点项目57个，建成竣工35个，全社会固定资产投资增长10.1%。河街棚户区改造征迁工作全面完成，汉江白河电站首台机组并网发电，构坪、宋歌、裴元、茅南等县乡道路升等改造工程竣工通车，白郧汉江大桥、月镇路堤结合工程、永宏生物公司整体搬迁技改、双丰产业园、华地矿业技改、万重山智能停车设备生产线等一批重点项目扎实推进，进一步增强了经济社会发展的支撑和后劲。脱贫攻坚成效显著。全年减贫10143户23124人，73个贫困村达标退出，实现整县脱贫摘帽，向历史性解决绝对贫困和全面建成小康社会迈出了关键一步。扎实推动“八个一批”措施落实，10653户32666名搬迁群众喜迁新居，2268户农村危房得以安全改造，323个基础设施和公共服务设施项目建成竣工，贫困村集体经济组织、互助资金协会和百户以上移民安置社区新社区工厂全面覆盖，教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策精准落实，贫困村发展环境、贫困户生活条件和群众精神风貌发生深刻变化。苏陕扶贫协作、“三大”帮扶体系、高陵西咸对口帮扶、社会扶贫和中省市定点扶贫等工作取得新成效。脱贫攻坚质量进一步提升。“就业+创业+产业”融合培训模式在第二届全国创业就业服务展示交流活动中获得“优秀项目奖”，县农资监管平台创新项目获得农业农村部表彰，“五送下乡”补齐农村“精神短板”实践载体入选陕西省扶贫扶志工作案例，“三查三看三确保”大排查大整改活动、“农户+合作社+学校”农产品产销模式在省脱贫攻坚专刊刊发推广，县脱贫办荣获省脱贫攻坚“组织创新奖”，县卫健局和卡子镇、西营镇分别被表彰为“全省健康扶贫工作先进单位”、“全市移民搬迁先进集体”。循环产业扩量提质。聚力培育以“八大产业”为重点的循环产业体系，产业规模和效益稳步提升。农业基础更加稳固，新建和改造木瓜、茶叶、油用牡丹、核桃等特色主导产业基地7.6万亩，新培育省级龙头企业3家、市级6家，农业产业化联合体3个，各类农业园区、家庭农场、合作社等新型经营主体76个，农业增加值增长3.9%。强化农产品质量管理，白河木瓜陕西省地方标准正式发布，新增“双品一标”农产品7个，卡子镇被评为陕西省“十佳茶产业示范镇”，宋家歌风春燕茶、茅坪舞龙尖茶、卡子富秦绿茶、双丰中蜂蜂蜜等农产品分获国际和省级大奖，盛世嘉禾食用油入选国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录。工业保持稳定增长，盛琦石业精加工、汇美思毛绒玩具总部工厂、益诚服饰、废旧橡胶制品循环利用(二期)等一批工业项目建成投产，新增规上工业企业5户，规上工业增加值增长13.5%。加大飞地园区建设力度，修编完善“两河”工业集中区规划，新建标准化厂房2.3万平方米，引进千万元以上入园企业4户、新社区工厂35家。三产消费繁荣活跃，新增限上商贸企业和规上服务业企业7户，新发展电商企业9家、农村电商网点70个，实现电商交易额2.56亿元，社会消费品零售总额增长10.9%。生态旅游实现新突破，天宝梯彩农园创建为白河首个国家AAAA级景区，正阳大酒店被评为四星级旅游饭店，以城关群力、构朳东坡、卡子陈庄、西营蔓营等为代表的乡村旅游蓬勃发展，构朳镇东坡村入选省级乡村旅游示范村，仓上镇天宝村喜获“2019年中国美丽休闲乡村”称号。城乡面貌持续改观。完成县城控规和11个集镇总规、控规修编，常住人口城镇化率达到45.9%。稳步推进县城建设，滨河路商业综合体、河街综合管廊、下卡子片区配套基础设施等重点项目进展有力，供水管网改造、体育场整修、桥儿沟消防及排污管涵等一批市政工程竣工，新增停车泊位200个、公共绿地1万平方米，改造背街小巷2条。特别是红石河隧道竣工通车，有效拉大县城骨架，翻开了县城副中心建设的崭新一页。持续整治市容市貌，顺利通过国家卫生县城复审，中厂集镇创建为国家卫生集镇。加快完善农村基础设施，新修、改建农村公路195.4公里，实施公路安全防护及完善工程215公里，新建农村安全饮水工程85处、镇级垃圾压缩转运站3个。统筹推进集镇和农村社区建设，大力整治农村人居环境，启动3个省级乡村振兴示范村、40个健康示范村和11个农村人居环境示范点建设，创建3个省级、11个市级美丽宜居示范村，广大乡村旧貌换新颜。生态环境稳定向好。以“四大保卫战”为抓手，强力推进环保问题综合治理，深入开展违建别墅清查、河道“清四乱”等专项整治行动，全面完成中省环保督察反馈问题整改和“大棚房”清理整治任务，全年空气质量优良天数达329天，境内汉江和主要河流水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。统筹推进生态保护和修复，完成林业生态建设11.9万亩，实施地质灾害治理项目12个，复垦旧宅基地6850亩，新增耕地4700亩，修建防洪工程12公里，治理水土流失面积17平方公里，天宝园区被评为“国家级水土保持科技示范园”。大力推动绿色发展，完成污染减排重点项目5个，单位GDP能耗同比下降4.7%。改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，完成机构改革和承担行政职能事业单位改革，全面推开相对集中行政许可权改革，标准化政务服务中心正式投用，605项政务服务事项进驻大厅，企业和群众办事更加高效便捷。持续优化营商环境，大力支持民营经济发展，设立中小微企业还贷周转金和出口退税周转资金池，全年减免税费4129万元，新增市场主体2361户，民间投资增长34.2%，非公经济占生产总值比重达到61.9%。江荣食品、索越户外在“新四板”成功挂牌。深化农村领域改革，探索建立了“一个中心、两方指导”的财政扶持村级集体经济发展模式。财税金融、社会民生、生态文明等领域改革取得积极进展。主动加强与发达地区、毗邻地区和对口支援地区的交流合作，举办各类招商推介、商贸节会和优质农产品系列推介活动30余场次，蒙古国商贸代表团和来自8个国家的19名“发展中国家扶贫研修班”学员来我县考察交流，扩大了白河对外知名度。全年引进招商项目33个，到位资金58.2亿元，注册外商投资企业1家，出口创汇1896万元人民币。民生保障更加有力。完成民生支出21.88亿元，增长16.24%。城乡低保、特困供养、社会救助、扶残助残、优抚优待等政策全面落实。建成构朳、宋家、仓上3所区域敬老院，新建农村互助幸福院9所，新增民办养老床位230张。转移农村劳动力6.1万人，新增城镇就业1605人，发放创业贷款3036万元，城镇登记失业率3.52%。完成退役士兵社会保险接续和优抚对象信息采集等工作。坚持教育优先发展，筹资3400余万元全面解决特岗教师待遇问题，投资1.9亿元实施34个教育建设项目，白河高中生活综合楼等21个校建工程竣工投用，普惠性幼儿园占比达到81.03%，高考成绩保持全市领先，县教体局、白河高中分别被表彰为“全省中小学德育工作先进集体”、“全国教育系统先进集体”。体育事业健康发展，全民健身活动中心建成竣工，举办首届群众足球乙级联赛等体育赛事12场次。加快建设“健康白河”，创建健康细胞示范单位68个、健康家庭400户。综合医改取得新成效，引进卫技人才45名，县疾控中心业务用房、双丰卫生院竣工投用，县医院获批国家级“基层胸痛中心认证单位”。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，基层综合文化服务中心实现全覆盖，县镇村应急广播体系建成投用，长春路24小时自助图书馆对外开放。石坎梯地、钖绣技艺入选市级非物质文化遗产名录。完成县档案馆整体搬迁，续修县志(1991-2015)通过终审。加强社会治理创新，治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会公众安全感不断提升，深化民生警务创新社会治理经验被公安部宣传推广。依法双向规范信访秩序，信访事项及时受理率和按期办结率全省第一，被表彰为“2019年全省信访工作先进县”。强化市场监管，大力开展质量提升行动，县市场监管局获评“全国市场监管系统先进集体”。狠抓安全生产、应急管理和防汛防滑等工作，有力有效应对“8.3”特大暴雨山洪泥石流灾害，以最快的速度完成了灾后重建主要任务。统计、粮食、民族、宗教、外事、人防、气象、档案、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新成效。政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府施政能力和服务水平进一步提升。认真贯彻中省市和县委决策部署，主动接受人大、政协、纪委监委和社会监督，办理人大代表议案和建议160件、政协提案101件。法治政府建设取得新进步，落实合法性审查、行政复议和行政应诉等77件。深入推进政务公开，畅通政府与公众交流渠道，市县长信箱、“12345”服务热线按期办结率100%。扎实推进审计监督全覆盖，县审计局、扶贫局被表彰为“安康市脱贫攻坚全覆盖审计先进集体”。严格落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，营造了风清气正、务实奋进的干事创业氛围。各位代表!2019年，我们干得很辛苦，走得很坚定，过得很充实。这一年，面对稳定经济增长和脱贫摘帽、项目攻坚、环保治理、抢险救灾等大事要事叠加、急事难事交织的严峻复杂形势，全县上下咬紧牙关、戮力同心、破难前行，攻克了一个又一个难关，战胜了一个又一个挑战，收获了经济增效、发展提质、民生改善的丰硕成果。回望来路，最值得点赞的是，奋战在一线的广大干部职工，他们加班加点、风雨兼程、拼在最前线，用自己的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”和白河的“发展指数”，展现了新时代党员干部的初心使命;最值得喝彩的是，全县各行各业的劳动人民，他们怀揣梦想、努力奔跑，追逐着自己的美好人生，生动诠释了奋斗的幸福内涵，汇聚起建设白河的磅礴伟力;最值得铭记的是，面对突如其来的暴雨山洪，镇村干部临危不惧、冲锋在前，有关单位迅速反应、全力抢险，灾区群众自强不息、守望相助，社会各界慷慨解囊、无私援助，谱写了一曲同舟共济渡难关、众志成城抗灾害的感人乐章;最值得自豪的是，我们在收获成绩的同时，也收获了群众的认可、社会的赞誉和上级的肯定，“三苦”精神、易地扶贫搬迁、新民风建设、苏陕协作等成功经验被央视《焦点访谈》、新华社《内部参考》等媒体深度报道，先后荣膺市级“移民搬迁先进县”、“招商引资先进县”、“食品安全示范县”、“县级公立医院综合改革示范县”和省级“中医药工作先进单位”、“‘七五’普法中期先进县”等称号，特别是摘掉了戴了几十年的“贫困帽子”，正阔步迈向全面小康的美好明天。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众挥洒汗水、撸起袖子加油干拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻县官兵、政法干警，向无私援助白河的对口帮扶单位、长期关心支持白河的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，受内外部多重因素影响，去年个别经济指标未能实现预期目标，少数重点项目没有达到计划进度，“八大产业”建设推进不够均衡，经济下行压力持续加大。特别是在前进的道路上，还面临着诸多困难和问题，主要表现在：推动高质量发展的支撑不强，新动能成长不快，重大项目接续乏力，立县富民的支柱产业尚未形成，稳增长、调结构、转方式任重道远;要素保障不够有力，人才、技术、资金、土地等要素紧缺，财政刚性支出增长迅猛，加之政府性债务偿还进入高峰期，收支矛盾异常突出;民生建设与群众期盼还有较大差距，城乡基础设施、教育文化卫生等公共服务、生态环境保护、安全生产等方面还有不少短板，巩固脱贫攻坚成果、决胜全面小康的任务依然艰巨。同时，政府自身建设还需要进一步加强。面对困难和问题，我们将直面应对，一件一件攻坚破解。2020年工作安排各位代表!2020年的开局极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来极大冲击。面对我县处于全省疫情防控最前沿的严峻复杂形势，县委、县政府始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省、市决策部署，快速反应、迅速行动，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在较短时间内遏制了疫情在我县扩散蔓延，全县疫情防控形势持续稳定向好，经济社会秩序全面有序恢复。让人尤为感动的是，在这场没有硝烟的战争中，各级党员干部闻令而动、勇挑重担，全县人民群众积极响应、主动配合，特别是广大医疗卫生工作者、公安干警、基层干部和志愿者不顾个人安危，挺身“逆行”，英勇奋战在疫情防控最前沿，为守护群众生命健康安全作出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的全体人员，致以最诚挚的谢意和最崇高的敬意!2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官、“十四五”谋篇之年。受疫情冲击和外部环境影响，我们面临的发展局势和困难挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，主动适应常态化疫情防控新形势，因势利导，科学应变，化危为机，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中省市决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面巩固脱贫成果、全面提高发展质量、全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展预期目标建议为：生产总值增长3.5%左右;全社会固定资产投资增长1.5%以上;地方一般公共预算收入增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长3%、4%以上;完成市定大气、水环境质量目标和主要污染物减排、节能降耗任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、决胜脱贫攻坚，有序衔接乡村振兴。坚决克服疫情影响，摒弃懈怠厌战情绪，不折不扣完成脱贫攻坚任务，以乡村振兴巩固扩大脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。打好脱贫收官之战。继续加大对已脱贫户和未脱贫户的帮扶力度，高度关注分散供养特困人员、重残户、重病户、无劳户等特殊贫困群体，实行政策叠加、综合施策、精准帮扶，全面完成剩余1177户2311人的脱贫任务，确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。扎实推进“三排查三清零”工作，组织开展脱贫攻坚三年行动计划“回头望”，做好脱贫攻坚普查和整县脱贫摘帽国家抽查评估准备，确保脱贫任务、整改任务、漏点短板全部清零，持续提升“两不愁三保障”水平。进一步落实落细应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚十二条措施，突出抓好产业就业帮扶，加大消费扶贫力度，组织开展网络销售、直播带货等形式多样的农产品推介和产销对接活动，全力保障贫困群众持续稳定增收。巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，确保工作力度不减、帮扶力量不减、扶持政策不减、资金投入不减。实施产业发展“六大行动”和创业就业“五大工程”，加快形成发展有产业、就业有岗位、增收有门路、收入有保障的脱贫长效机制。深入推进移民搬迁六大融入提升行动，着力抓好产业培育、就业帮扶、公共服务、社区管理、社会融入、拆旧复垦、权益保障等后续扶持措施，让搬迁群众稳得住、快融入、逐步能致富。进一步完善农村基础设施，巩固提升农村饮水安全，新修和改建县乡村公路60公里，实施公路完善及生命防护工程300公里，改造高低压线路22.7公里。全面推行“路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。建立完善农村公共设施管理长效机制，确保建成后的基础设施和公共服务设施持续、有效、稳定发挥效益。探索采取“财政+X(金融、保险、企业)+农户”的模式，建立防止农户返贫机制和扶贫产业风险防控机制，把有致贫风险的“边缘户”和有返贫迹象的脱贫户作为重点监测对象，实施动态管理、应扶尽扶、应救尽救，及时化解致贫返贫风险。接续推进乡村振兴。统筹落实乡村五大振兴任务，支持有条件的村争创乡村振兴标杆，持续抓好3个省级乡村振兴示范村建设。加快推进乡村产业振兴，全力稳定粮食生产，因地制宜发展“一镇一业”、“一村一品”，新培育省市级龙头企业14家、县级以上现代农业园区20个、专业合作社和家庭农场30个，打造3-5个三产融合示范点，确保100户以上搬迁安置社区至少有1个现代农业园区、1个新社区工厂或扶贫车间。大力推进乡村人才振兴，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才和农业职业经理人，全年免费技能培训6000人，新增职业农民100人以上。扎实推进乡村文化振兴，逐步完善农村公共文化服务体系，加强传统村落、传统优秀文化和农村文物古迹保护，积极培育特色文化村镇。深化新民风建设，落实好“四有两降两提升”要求，促进移风易俗。深入推进乡村生态振兴，强化农村人居环境整治，突出抓好农村“厕所革命”、垃圾污水治理、村容村貌提升和农业废弃物资源化利用，创建1个省级、5个市级、10个县级美丽宜居示范村。着力推进乡村组织振兴，依法完善各类村级组织，培育一批农业社会化服务组织，壮大集体经济组织，全面消除集体经济“空壳村”。 二、强化关键支撑，力促经济稳定增长。坚持发展第一要务不放松，扭住“投资拉动、产业支撑”两个关键，致力于夯基础、补短板、增后劲，不断培育壮大经济发展新动能。全力扩大有效投资。开展“项目攻坚年”行动，实施重点项目130个，年度计划投资76.5亿元以上。着眼高质量发展，大力优化投资结构，确保战略性新兴产业投资占比达到30%左右。制定出台相关政策措施，加大对河街棚户区综合改造的支持力度，完成一期回迁安置和二期安置楼、河街综合管廊等工程建设，启动实施文化古街、集贸市场、停车场等配套项目。力促白郧汉江大桥建成通车，向群路等公路改造全面完工。基本建成汉江白河电站，确保四台机组如期并网发电。完成孤山航电枢纽工程移民安置任务。支持5G通信网络建设。推动月镇路堤结合工程竣工投用。扎实做好双丰至天宝二级旅游公路、白河高中文体中心等15个重点项目前期工作，争取十天高速公路陕鄂界互通式立交、县城供水水源工程、天宝水库等项目开工建设。坚持以项目为纲，科学、严谨、高质编好“十四五”规划，注重各类规划衔接，保持工作的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底。抓住用好国家恢复经济发展的政策机遇、疫情催生的市场机遇、新时代西部大开发的战略机遇等，高质量谋划一批优质项目，常年滚动储备项目200个以上，争取更多项目纳入国家和省市“十四五”规划盘子，确保项目投资接续有力。培育壮大主导产业。坚持绿色循环的产业发展方向，持续用力抓好以“八大产业”为重点的主导产业培育，加快构建主业带动、多元发展、多极支撑的产业体系。做优特色现代农业。按照“政府引导、市场主导、统筹规划、示范带动、集约发展”的思路，以现代农业园区为集聚平台，稳步推进农业特色产业建设。依托市场主体加强木瓜基地管护，新建3个标准化木瓜园区，每镇打造1个百亩以上示范点，促进集约规模经营。突出抓好木瓜产品研发和深加工，引进1家以上木瓜加工企业，以“木瓜小镇”建设为抓手，推进木瓜产业与观光旅游、生态绿化、健康养生等产业深度融合，积极培育观赏木瓜、景观苗木、盆景园艺等多种业态，构建苗、树、果、品、游立体化经营格局。加大富硒茶品牌整合力度，支持开发红茶、白茶、茯茶等新品种，新建改造标准化茶园5000亩。按照“公司+基地+农户”的模式，巩固发展油用牡丹5000亩，逐步提升牡丹精油、牡丹花茶等产品的加工水平和有效产能。适度规模发展养殖业，抓好非洲猪瘟等动物疫情防控，稳定生猪生产，全年出栏生猪12.5万头。持续抓好核桃、黄姜、中药材、“林芋蜂”林下经济等特色产业，新建特色经济林2万亩。加强农产品质量管理和品牌建设，积极培育区域公用品牌，完成“白河木瓜”地理标志证明商标注册。保持工业稳步增长。认真落实工业稳增长措施，扎实做好现有企业挖潜增效、小微企业上规升级、新增产能项目投产达效等工作，力促规上工业增加值增长6%以上。全力推动永宏生物公司整体搬迁技改项目如期竣工投产，建成黄姜皂素-碳基肥料循环产业园，努力形成产业集群的协同效应、发酵效应。加快建设大理石材精深加工及交易中心，提升德隆石业矿山产能，支持和兴环保建材、盛琦石业、赛乐石业达产达效。大力发展包装饮用水产业，争取宋家秦岭山泉纯净水项目落户、麻虎森硒纯净水项目建成投产。推进中厂页岩矿、华鑫新材料加气砖、华银科技储能介质等项目落地，力促华地矿业技改、万重山智能停车设备生产线等项目投产达效。积极探索工业园区市场化、企业化管理机制，支持镇域工业集中区建设，新建标准化厂房2万平方米，引进千万元以上入园企业3户，确保双丰产业园建成投用。推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，新发展25家新社区工厂，其中毛绒玩具类15家，将茅坪镇打造为“毛绒玩具文创产业示范镇”。助推服务业发展提速。抢抓国家扩大内需战略机遇，认真落实应对疫情促进消费的各项政策，持续扩大居民消费，挖掘新兴消费潜力，力促社会消费品零售总额增长3.5%左右。以建设秦楚边城仓储物流园、茅坪区域仓储物流中心为抓手，统筹整合县内物流资源，逐步完善三级物流配送体系。大力发展电子商务，构建覆盖城乡的电商服务体系，促进电商交易额增长20%，国家电子商务进农村综合示范县建设通过验收。实施“文化+”融合发展战略，加快培育文创设计、汉江奇石、园艺根雕、数字摄影等文化业态，推动陕鄂花卉园艺交易中心、绿松石文创产业园等项目落地实施。聚力发展全域旅游，抓好天宝、桥儿沟、庙山寨、张黄大院等景区景点提升工程，争取启动红石河森林公园建设，支持仓上“巴山云智能”民宿建成运营，打造一批特色民宿和乡村旅游示范点，形成县内旅游环线。充分利用白河电站建成后形成的旅游资源，提前做好相关规划和项目谋划。积极培育康养产业新业态，建好仓上天宝、双丰女儿谷生态健康养老示范园，力促县医养结合服务中心、茅坪枣树居家康养中心正式运营。支持做大民营经济。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，全力支持各类市场主体复工复产、复商复市、达产达效。持续优化营商环境，认真贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，充分激发民营企业活力和创造力，全年新增市场主体2400户以上，非公经济增加值占生产总值比重保持60%以上。强化落实县级领导和部门包抓重点企业机制，实实在在为企业纾困解难，构建“亲”上加“清”的新型政商关系。大力实施企业减负行动，落实更大规模的减税降费政策，建立清理拖欠民营企业账款长效机制，精简优化涉企审批事项和各类收费，让企业轻装上阵。制定重点企业培育计划，着力推进“个转企、小升规”，新增“五上”企业15户以上。加强政银企对接，充分发挥政府性担保资金、还贷周转金等作用，落实贷款展期、续贷等政策，努力破解企业融资难题。积极引进金融机构，力促工商银行、泰隆村镇银行落户白河。鼓励企业利用资本市场做大做强，支持符合条件的企业在“新四板”挂牌。激励引导科研人员、技术人才为企业发展提供智力支持。 三、坚持“三位一体”，提升城镇内涵品质。按照县城、集镇、社区“三位一体”的思路，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的内需潜力。建设宜居宜业宜游县城。加大县城建设力度，着力补齐发展短板，推进产城融合、景城融合、文城融合，逐步提升县城形象和品位。加快实施南台路人民广场、狮子山景观文化廊桥、县城供水扩容提升工程和龙井、城南、下卡子、阳光小区等片区配套设施建设，力促滨河路商业综合体项目建成竣工，香城苑C座商业步行街、福嘉花园商住楼等主体完工。扎实做好东门巷、南岭子等片区老旧小区改造，支持有条件的住宅楼加装电梯。适时启动老旧小区改造二期工程。抓好桥儿沟文化旅游街区建设，积极培育、巩固、提升城市业态，促进夜间经济发展。有序推进县城副中心建设，全面加强县城副中心规划管控和布局引导。打造特色集镇和社区。坚持“山水为骨、建筑为貌、文化为魂”的理念，依托各镇发展基础和比较优势，重点在完善功能、风貌管控、产业培育、文化挖掘上下功夫，打造各具特色的魅力集镇和社区。加快集镇基础设施和公共服务设施建设，启动卡子、宋家、双丰、西营、麻虎5个集镇污水处理项目，力促冷水集镇农贸市场、麻虎集镇农贸市场和停车场、卡子集镇文化广场、仓上红花小区广场等集镇“三场”建设竣工投用，支持其他集镇创造条件逐步完善配套功能。坚持试点先行，有序推进易地搬迁特色小镇建设，年内打造中厂石梯、构朳东坡、冷水三院3个试点。按照“保基本”和“缺什么补什么”的原则，补齐完善移民安置社区基础设施、公共服务和基本的生产生活辅助设施。启动省级社区治理和服务创新实验区建设，全面推行社区物业管理，建立房屋专项维修基金，构建政府服务、市场服务和群众自我服务相结合的社区服务体系，让社区居民生活更舒适更幸福。提升城镇精细化管理水平。严格城乡规划管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题。深化城管执法体制改革，建成“智慧城管”系统，建立市容环境、交通秩序、农贸市场等常态长效管理机制。大力推进城镇精细化网格化管理，持续开展市容市貌、镇容村貌综合治理，从严整治占道经营、乱停乱放、抛洒污染等顽疾，系统解决交通堵、停车难等问题。加强和规范住宅小区物业管理，推进物业服务标准化建设。实施环卫管理体制改革，推行城区环卫保洁市场化、专业化运作。启动建设城区餐厨垃圾无害化处理厂。巩固国卫创建成果，争取再创建1个国家卫生集镇。 四、坚持生态立县，加快建设美丽白河。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓生态环境保护与综合治理，让白河大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。铁腕整治环境污染。严格落实生态环境保护责任，深入开展生态环保突出问题整治，坚决打赢“四大保卫战”，推动县域环境质量持续改善。强力推进铁腕治霾，统筹抓好建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹、秸秆焚烧等污染源治理，空气质量优良率保持90%以上。进一步深化“河长制”，按时完成河湖划界确权工作，扎实开展饮用水水源地保护和入河排污口专项整治，确保境内汉江和集中式饮用水水源地水质稳定达标。有序推进土壤污染治理和修复，完成白石河流域(里端沟段)重金属污染治理二期工程。加大地质灾害防治力度，依法打击违规削山建房、非法开山采石采矿。强化城区噪音污染治理，切实改善声环境质量。健全完善环境风险应急处置机制，坚决防范化解生态环境重大风险。统筹推进生态治理。大力实施国土绿化行动，推进“三沿三边”重点区域绿化，新建市级绿化示范点2个，确保全县森林覆盖率达到64.3%以上。加强森林资源保护，严肃查处侵占林地、破坏植被、破坏野生动植物资源等违法行为，抓好森林火灾、林业有害生物防治工作。精心实施汉江综合整治二期、中小河流域治理、水土流失治理等工程，有序开展主要河道清淤整治。严守耕地红线，持续巩固违建别墅、“大棚房”清理整治成果，坚决遏制农地非农化问题。加快推进旧宅基地腾退复垦工作，全面完成易地扶贫搬迁旧宅腾退任务。大力推动绿色发展。编制国土空间总体规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大力发展循环经济，鼓励支持企业研发、引进绿色生态循环生产技术，采取市场化手段推进资源节约集约循环利用。积极推广节能技术、清洁能源、碳基肥料和环保材料，减少化肥农药使用量，逐步推行生活垃圾分类回收试点，倡导绿色低碳生活方式。扎实推进省级生态文明建设示范县创建工作，年内创建1个省级节约型公共机构示范单位、6个省级生态文明建设示范镇和5个示范村。 五、深化改革创新，持续释放发展活力。坚定不移深化改革、扩大开放，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。稳步推进重点改革。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革，推进更深层次审管分离，提升行政审批质量和效率。加快完善县镇村便民服务体系，扎实推进“互联网+政务服务”，力促“一网通办”事项达到90%以上。严格清理和规范中介服务，建成“中介服务超市”。实施工程建设项目审批制度改革，将政府投资和社会投资项目审批时间分别压缩至90个和60个工作日以内。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”。如期完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革和司法所体制机制改革任务。深化农村领域改革，盘活农村资源、资金和资产，积极探索集体经济多种实现形式。统筹推进教育、文化、卫生、养老等民生领域改革，让更多改革成果普惠民生。扩大对外开放水平。深度对接国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略，主动走进长三角、珠三角、京津冀等发达地区开展经贸交流，更加密切与溧阳、高陵、西咸等对口支援地区的扶贫协作，切实加强与周边地区的联动合作，积极融入陕鄂边际区域融合发展，努力推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。坚定不移抓好招商引资，立足优势资源转化、传统产业改造、新兴产业培育，深入推进以企招商、以商招商、园区招商、产业链招商，积极推动兼并重组、“腾笼换鸟”、靠大联大等二次招商。针对疫情影响，创新招商方式方法，突出抓好网络招商、小分队外出招商、点对点上门招商，力促备仕达物联网共享平台、维众家纺、农旅融合发展资源开发等项目签约落户，全年引进到位资金64亿元以上。大力发展“归雁经济”，引导更多的在外能人投资家乡、建设家乡。主动适应“飞地经济”园区政策调整和新安康门户区建设要求，力争新招引3-5个项目落地入园，全面提高“飞地经济”发展水平。深化创新驱动发展。加大研究与实验发展经费投入力度，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设各类研发平台、产学研基地，开展研发和成果转移转化，推进技术创新、产品创新、产业创新。年内新建科技示范基地2个，实施新技术和产品开发项目2个，培育高新技术企业3户，申报专利10件以上。支持市场主体创办众创空间、星创天地，充分发挥创业孵化基地、返乡创业园区及创业中心等平台作用，为各类企业家、人才、创客提供全方位、一站式创新创业服务。加大招才引智力度，制定急需紧缺人才引进计划，重视乡土人才培养，进一步完善和落实好引才、育才、用才、留才的政策措施，营造人尽其才的干事创业环境。 六、办好民生实事，切实增进百姓福祉。突出保基本、兜底线，加强保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。慎终如始抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，健全完善常态化疫情防控机制，因时因势优化调整策略举措，推动疫情防控形势持续稳定向好。充分发挥“大数据”作用，切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店等防控责任，坚决堵住可能导致疫情反弹的漏洞。大力开展爱国卫生运动，彻底排查整治公共卫生环境，严厉打击非法交易和食用野生动物。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，争取县传染病院区项目立项实施，抓紧补齐疫情防控暴露出来的短板，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。统筹推进社会事业发展。全面贯彻党的教育方针，推动城乡义务教育一体化发展，多渠道扩大学前教育供给，统筹推进普通高中教育和职业教育协调发展，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。启动实施职教中心整体迁建暨改扩建城关初中分部、幼儿园基础能力提升等项目，推动河街小学和幼儿园等15个校建工程竣工投用，确保普惠性幼儿园占比达到85%。深入推进“健康白河”建设，抓好八大类健康细胞建设，实现创建国家健康促进县目标。深化综合医改，探索推进医联体、医共体建设，推广智慧医疗服务，强化医技人才培养，持续提升基层医疗卫生服务能力。力促河街医院、妇计中心和残疾人康复中心建设项目主体完工，争创“全国基层中医药工作先进单位”。加快完善“三馆一院一中心”功能，完成县图书馆提升改造，确保创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，支持文艺精品创作，续修县志(1991-2015)出版发行。加快完善社会保障体系。强化就业创业服务，扎实做好重点群体就业工作，新增城镇就业1460人，农村劳动力转移就业6.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保计划，适当提高基础养老金标准，健全城乡居民医保统筹机制，确保社保基金安全规范运行。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实施敬老院改造提升工程，建成2所社区日间照料中心，争取启动麻虎区域敬老院项目建设。稳步提升儿童福利保障水平，鼓励支持社会力量新建、改扩建托育服务设施。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，兜牢困难群众基本生活底线。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，扎实做好残疾人帮扶救助工作。大力改善保障房小区居住环境，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，新增发放住房租赁补贴150户。认真落实优抚政策，完善退役军人服务保障体系，创建新一轮省级双拥模范县。建设更高水平平安白河。纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立健全黑恶犯罪打防管控一体化长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。加强和改进信访工作，依法双向规范信访秩序，及时解决群众合理诉求，推动信访工作法治化。深入开展普法依法治理，加快推进公共法律服务体系建设，确保“七五”普法通过终期验收，争创省级“七五”普法先进县。强化政府隐性债务风险动态监测，严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。压实安全生产责任，持续开展重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化市场监管，深入开展食品药品安全综合治理，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，抓好粮食和应急物资储备，提升防灾减灾和应急处置能力。扎实做好防汛防滑抗旱工作，全面完成灾后重建任务。认真开展第七次人口普查。统筹抓好民族、宗教、外事、统计、人防、气象、档案等工作，支持群团组织和中省驻县单位发挥更大作用。加强政府自身建设各位代表!面对新的形势和任务，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，忠实践行初心使命，努力打造新时代人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的集中统一领导贯穿政府工作全局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政治觉悟、政治能力、政治担当，严守政治纪律和政治规矩，带头维护和执行制度，不折不扣地把中省市和县委决策部署落到实处。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。依法行政促规范。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持和完善依法科学民主决策机制，虚心听取社会各界意见建议，确保政府各项决策合法合规、符合实际、切合民意。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和问责制，促进严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。改进作风提效能。坚持勤勉为政、实干兴政，全面推行重点工作项目化管理，一以贯之抓好工作落实。强化责任担当，大力弘扬“马上就办，办就办好”的工作作风，坚决整治懒政怠政庸政，提升政府执行力和落实力。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务质量持续提升。坚持严管和厚爱相结合，充分运用“三项机制”，为担当者担当，为负责者负责，营造敢抓敢管、担当作为的良好氛围。从严治政保清廉。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，严控新增支出项目，把有限财力用在“刀刃”上。强化审计监督，严管财政资金、公共资源和国有资产，坚决整治群众身边的腐败问题。各位代表!重任在肩，唯有实干才能不负担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释八大产业：光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、碳基肥料、石材产业、油用牡丹、生态旅游、健康养老八大产业。“双品一标”农产品：绿色认证、有机认证和地理标志认证的农产品。四大保卫战：蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。一个中心、两方指导：“中心”指村级集体经济组织，“两方”指县集体经济合作总社、镇集体经济合作联社。新四板：区域性股权交易市场，为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四个不摘：贫困县脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。产业发展“六大行动”：产业基地提质增效行动、新型农业经营主体培育行动、优质农产品促销行动、“三产融合”发展行动、村集体经济带贫提升行动、科技指导能力提升行动。创业就业“五大工程”：技能提升工程、就业拓展工程、创业扶持工程、公益岗托底工程、劳务输出工程。“四好”农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。四有两降两提升：指以村(社区)为单位，有1套村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会“一约四会”机制，有1场“五项教育”活动，有4次道德评议活动，有1块“善行义举榜”，实现人情消费支出和刑事治安案件同比下降，群众知晓率和满意度全面提升。集体经济“空壳村”：集体经济薄弱、亏空的村子。“三沿三边”重点区域绿化：以公路沿线、铁路沿线、江河沿岸和城镇周边、社区周边、景区周边为重点区域的绿化。三馆一院一中心：县图书馆、文化馆、文博馆、基层综合文化服务中心。农村“三留守”人员：农村留守的老人、儿童和妇女。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【宜川县招商】2020年宜川县政府工作报告

  2020年5月20日在宜川县第十八届人民代表大会第四次会议宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，紧扣“追赶超越、决胜小康”中心任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了良好发展态势。全年实现生产总值37.78亿元，增长6.3%;固定资产投资38.1亿元，增长44.5%;社会消费品零售总额8.82亿元，增长0.3%;地方财政收入2亿元，增长7.1%;城镇居民人均可支配收入33743元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入11355元，增长9.4%。 （一）三大战役在攻坚克难中扎实推进。一年来，面对财政资金短缺、问题短板突出等多重困难，我们聚焦重点，全力突破，三大攻坚战取得重大进展。 脱贫攻坚取得决定性胜利。47个贫困村全部退出，28户81名群众摘掉贫困帽子，贫困群众退出累计达到2896户7796名，全县贫困发生率下降至0.46%，省政府宣布我县退出贫困县序列，宜川历史性告别绝对贫困。一是群众收入得到保障。发展苹果、中药材等产业2555亩，种植蘑菇、木耳21.4万棒;启动50兆瓦风力发电项目2个，带动贫困群众600户;开展技术培训4.6万人次，通过公益性岗位、生态护林员等安置627人，贫困群众实现户户有产业，家家能增收。二是发展环境全面改善。新修村级生产路44.5公里，提升改造农村安全饮水工程27处，安装净水设备390台，垃圾仓、垃圾桶配备实现贫困村全覆盖，移民搬迁后续帮扶措施覆盖率、搬迁对象入住率、危房改造率均达到100%，旧宅基地腾退率达到100%、拆除复垦率达到95.7%，贫困群众生产生活条件得到根本性改变。三是后顾之忧彻底消除。医疗救助、教育资助、兜底保障、“五大保险”实现贫困群众全覆盖，合规合理医疗费用报销比例达到80%以上，义务教育阶段学生实现“无辍学”目标，发放各类社会救助金5672万元，确保了贫困群众生活无虑。四是勤劳致富成为共识。“扶志六法”全面推广，贫困群众内生动力显著增强;充分发挥典型引领作用，启动建设了英旺啊道、云岩辛户、丹州王湾3个全国扶贫经验交流示范基地观摩点;协调无锡新吴区、中盐集团、延安大学等援助物资和资金2338万元，动员皖秦实业等14家民营企业捐赠物资21万元，扶贫合力加速汇聚。五是返贫风险有效控制。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制，扎实推进各级反馈和我县自查发现问题整改，加强对边缘户、监测户的监测预警和精准帮扶，有效降低了致贫返贫风险。 污染防治实现关键性突破。一是“碧水”保卫战首战告捷。“河长制”全面落实，黄河采砂整治、水源地保护等工作扎实开展，县城污水处理厂改扩建、污水管网修复工程及7个乡镇污水处理站建成投用，完成河流沿线卫生厕所改造659个，仕望河昝家山国控断面消除劣五类水质。二是“蓝天”保卫战多点推进。工地扬尘、餐饮油烟等领域专项整治深入推进，范湾集中供热工程全面建成，改造城区燃煤锅炉56个，投运新能源公交车24辆、共享单车360辆，空气质量稳步提升。三是“净土”保卫战全面展开。第三次全国国土调查全面完成，农村面源污染防治、化肥农药减量化行动、畜禽粪便无害化处理等工作有序推进，土壤环境质量持续改善。四是“青山”保卫战进展顺利。侵占山体、破坏植被等违法行为得到遏制，违建别墅问题清查整治全面完成，关闭、拆除自然保护区养殖企业6家，生态植被有效恢复。 财政金融风险全面控制。财政预算管理、绩效考核和政府债务管理得到加强，“财政云”建设全面启动，公职人员不良贷款清理、财经纪律检查、非法金融整治等工作深入开展，偿还政府债务本息1.56亿元，化解金融机构不良贷款4361万元，扶贫小额贷款逾期率控制在0.5%之内，牢牢守住了不发生财政金融风险的底线。 （二）农业经济在复杂形势下稳中向好。一年来，面对自然灾害频发、农产品销路不畅等复杂形势，我们坚定不移地推进供给侧结构性改革，农业经济保持良好发展势头。一是果业质效得到新提升。新建改造果园8279亩，搭建果园防雹网5000亩，新增4.0智能选果线3条、冷气库1.07万吨，培育新型农业经营主体和产业实体38个，建设苹果直销窗口和专卖店10个，累计达到123个，全年苹果产量50万吨，产值22亿元。承办了陕西苹果粤港澳大湾区(广州)宣传推介活动，宜川苹果首次通过港珠澳大桥直销香港市场，领导干部帮助果农卖苹果制度全面建立，网店微店、直播平台等线上销售苹果2.04万吨，销售额1.14亿元，“千家万户小生产”与“千变万化大市场”的联系更加紧密。二是川道产业实现新发展。引进金丝黄菊等农业新品种20余个，发展中药材800亩，新建改造设施大棚260亩，种植蔬菜1.4万亩，川道产业结构加速优化。三是农村改革取得新进展。村集体资产清产核资、农村产权交易平台建设全面完成，清理农民专业合作社“空壳社”70个，为村集体经济“空壳村”和试点村注入资金2360万元，农村发展活力明显增强。 （三）工业转型在直面挑战中突破发展。一年来，面对油煤开发长期受限的不利局面，我们统筹推进清洁能源开发、工业园区建设和“五上企业”培育，工业转型步伐加快。一是能源工业蓄势待发。新钻天然气井102口，天然气产量增长56.2%，城区日供气能力达到40万立方米;20万方液化天然气处理、长庆宜-3集气站地面工程等项目建成投用，40万吨LNG天然气处理、中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场、新疆特变电工秋林镇50兆瓦风力发电场等项目有序实施，3个光伏电站和5处屋顶光伏项目运营良好，发电量较上年增长226%，能源优势加速转变为经济优势。二是工业园区初具规模。工业园区投资开发建设有限责任公司注册成立，秋林片区污水处理站、垃圾中转站建成投用，收储土地76.8亩，园区集聚效应逐步放大。三是“五上企业”持续壮大。三物农产品开发等企业快速成长，以“宜川同城”为代表的平台经济迅速崛起，入库“五上企业”8户，规上工业增加值增长3%，骨干企业扩规增量步伐加快。 （四）文旅产业在激烈竞争中优化提升。一年来，面对旅游市场快速发展、各大景区你追我赶的竞争态势，我们全力推进国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，文旅产业实现快速发展。一是景点建设步伐加快。大力实施核心景区质量提升工程，壶口景区4D影院、直升机“空中游壶口”项目投入运营，“黄河大合唱”实景演出深受游客青睐，沿黄公路绿化全面完成，旅游公厕、停车场等基础设施不断完善，服务功能显著提升，国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建取得阶段性成效。二是宣传营销多点开花。庆祝中华人民共和国成立70周年歌咏比赛等系列活动成功举办，亚洲文化旅游展等展会宣传效应不断放大，宜川旅游知名度持续提升，全年接待游客1000万人次，其中检票游客215万人次，门票收入1.24亿元，旅游综合收入27亿元，分别增长12.2%、7.4%、8.8%和10.8%，壶口景区荣获陕西省优秀旅游景区称号，壶口镇被评为陕西省旅游特色名镇，我县荣获中国建设美丽乡村典范县、美丽中国最佳文化(人文)休闲旅游名县、美丽中国最佳绿色生态旅游名县、陕西省文明旅游县区等称号。三是旅游环境持续改善。涉旅行业监管全面加强，星级旅游接待单位评选、从业人员培训扎实开展，优秀旅游目的地形象进一步树立。积极推进产业融合发展，“旅游+”模式全面推广，产业链条逐步完善，观光采摘、民俗体验、文化展演等成为消费新热点。 （五）城乡面貌在顺应期待中日新月异。一年来，面对群众追求优质生活环境的新期待，我们大力推进基础设施和公共服务设施完善，城乡面貌焕然一新。一是“城市双修”快速推进。城区道路“黑色化”、人行道提升改造、老旧小区改造等工程有序实施，智慧化城管系统、彩虹桥亮化工程、城市规划展览馆建设全面完工，新建改造公厕24座，城市服务功能显著提升。深入推进“2+1”三城联创，扎实开展重点领域整治，县城环境状况明显好转，国家卫生县城创建工作通过省级技术评估。二是基础保障更加坚实。浩吉铁路通车运营，309国道和242国道城区过境线基本完工，延黄高速公路、古贤水利枢纽工程建设稳步推进，猴儿川河防洪工程、农网升级改造等项目竣工投用，水南沟水库、县城供水、乡镇气化等工程有序实施，城乡基础保障能力稳步提升。三是美丽乡村彰显活力。深入开展农村人居环境整治，扎实推进垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，硬化巷道5.3万平方米，改造卫生厕所2500户，建成美丽宜居示范村15个、生态村30个、清洁村112个，农村生产生活条件大幅改善。大力实施国土绿化工程，完成造林绿化9.25万亩、公路种花600公里，我县被评为全国绿化模范县。 （六）投资规模在多重制约下稳步增长。一年来，面对建设资金不足、民间投资乏力等因素制约，我们坚持以项目建设为抓手，全力扩大有效投资，经济发展后劲不断增强。一是项目建设顺利完成。全面落实项目建设“八项机制”和“六个一”制度，年初确定的6大类40个重点项目实现既定目标，为宜川发展奠定了坚实基础。二是项目储备力度加大。抢抓政策机遇，深挖资源、产业、基础设施优势，精心谋划储备项目132个，总投资251.6亿元，其中，63个项目有望纳入全省、全市“十四五”规划，为宜川发展提供了有力支撑。三是招商引资扎实开展。引进重大合同项目6个，引资额17.6亿元，到位资金17.5亿元,完成市上下达任务的103%，延安苏陕协作教育科技有限公司等企业成功落户，为宜川发展注入了新的动力。 （七）改革创新在热切关注下不断深化。一年来，面对群众反映强烈的办事难、办事慢、收费高等问题，我们大刀阔斧的推进重点领域改革，出台了一系列行之有效的政策措施，打通了服务群众“最后一公里”。一是重点改革取得突破。党政机构和承担行政职能的事业单位改革全面完成，相对集中行政许可权、工程建设项目集中审批制度、商事制度改革成效明显，取消不合法、不合规、不必要事项10项，并行办理、告知承诺、服务事项清单制度全面推行，政府投资类项目、企业投资类项目全流程审批事项分别压缩52%和59.2%，审批时间分别压缩69%和73.3%。二是减税降费力度加大。减免企业税费1520万元，落实奖补资金119万元，清偿企业账款1989万元，企业开办、注销实现零收费，市场活力明显增强。全年新增市场主体2561户，增长8.8%，其中，注册私营企业255户，增长23.2%，3家企业在陕西股权交易中心成功挂牌，非公经济实现增加值14.1亿元。三是营商环境明显改善。严格落实“四张清单”制度，积极开展“三项执法”试点，全面推行“双随机一公开”监管模式，重拳整治推诿扯皮、失信违约、恶意阻工等问题，严肃处理和公开曝光坑商、害商行为，依法打击“村霸”“路霸”，投资发展环境明显优化。 （八）民生福祉在共建共享中持续改善。一年来，面对群众日益增长的物质文化生活需要，我们持续加大民生投入，全力保障民生需求，让群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。一是民生保障坚强有力。投资1.1亿元，高效办理了10件惠民实事，解决了一批群众的烦心事、忧心事。发放创业担保贷款2162万元，新增城镇就业607人，安置退伍军人、转业士官70人，招聘招录公务员、事业单位工作人员130人，追回拖欠农民工工资474万元，居民用电“一户一表”改造全面完成，城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%，民生支出占财政支出比重达到81.6%。二是社会事业全面发展。宜川中学高考成绩连续14年位居全市各县区前列，再次被评为全国教育系统先进集体。县级医院与西安唐都医院、省中医医院、延大附院合作不断深化，专家驻宜坐诊实现常态化;县乡卫生一体化管理全面完成，基层医疗服务水平稳步提升。坚持“外防输入，内防扩散”的原则，筑牢县、乡、村三级防控网络，依法科学精准落实各项措施，有序开展新冠肺炎疫情防控，保障了群众生命健康，全县无一例疑似和确诊病例。全力防控非洲猪瘟，积极落实猪肉“稳供、保价”措施，群众消费需求有效保障。建成村级综合文化服务中心30个，免费送戏、送电影下乡2580余场，丰富了群众精神文化生活。三是社会大局和谐稳定。大力推进“七五”普法宣传，法治宜川建设进程加快。积极化解信访矛盾，全县信访形势明显好转。扎实开展安全生产“五项攻坚”“百日安全生产整治”行动，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团、涉恶团伙8个，群众对社会治安满意度不断提高。各位代表，一年来，我们持续深化政府系统全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进作风纪律专项整治，强化廉政风险防控和经济责任审计，政风行风持续好转，行政效能明显提升，“三公经费”下降5%，会议数量下降46.9%，文件数量下降36.5%;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议17件，政协委员提案、建议22件，网民留言760条，答复率、满意率均为100%，政府忠诚、法治、为民、务实、清廉形象进一步树立。此外，气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、双拥、统计、审计、税务、档案、消防等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我县发展取得的成绩是全方位的、开创性的，一年来的变革是深层次的、根本性的。面对国内经济下行压力加大，各种不利因素增多的复杂局面，我们始终以高度的政治自觉和强烈的责任担当，顶住压力，迎难而上，全力突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。宜川历史性告别绝对贫困，群众渴望摘掉贫困帽子的愿望在我们这一代人身上实现;县城污水处理厂改扩建和污水管网修复工程建成投用，改写了污水直排河道的历史，再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷;矮砧密植栽培技术推广应用，让果农看到了未来果业发展的方向，更加坚定了以果致富的信心;国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建成效明显，来宜游客突破1000万人次大关;40万吨LNG、50兆瓦风力发电等项目启动实施，工业发展迈出坚实步伐;城区人行道改造、道路“黑色化”等项目完工投用，群众出行更加顺畅、心情更加舒畅;浩吉铁路通车运营，结束了我县无火车的历史;优化营商环境和减税降费政策全面实施，经商办企业的门槛越来越低、收费越来越少、效率越来越高，全民创业氛围越来越浓;宜中高考再传捷报，圆了更多寒门学子大学梦，干部群众自豪感和荣誉感更加强烈。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出。主要表现在：产业结构不合理，发展层次低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;消费增速减慢，支撑发展的大项目、好项目较少，经济持续增长的基础不牢;支柱财源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大;非贫困村基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;一些部门和工作人员担当意识、进取意识、服务意识不强，抓发展、促落实和服务群众的本领有待增强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。各位代表，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们一定直面问题，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民群众期待! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好今年工作意义重大，影响深远。我们将坚持“稳中求进”工作总基调，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，抢抓政策机遇，深挖潜在优势，全力争创黄河流域生态保护和高质量发展试点县，积极配合市委、市政府做好黄河流域生态保护和高质量发展规划编制，争取更多项目纳入市级规划，并全面落实好规划和项目建设，努力让黄河生态好起来、百姓富起来、文化活起来，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会、省委十三届六次全会、市委五届八次全会、县委十八届十一次全会精神，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，认真践行“五个扎实”，继续做好“四问”答卷，紧盯“追赶超越、决胜小康”目标，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、助脱贫、保稳定、强党建，努力克服新冠肺炎疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额力争与上年持平，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好六方面工作： （一）决战决胜三大战役，补齐高质量发展短板。聚焦突出问题，强化关键措施，完善长效机制，持续提升攻坚成果，加快补齐发展短板。 打赢脱贫攻坚歼灭战。一是倾全力落实后续措施。坚持“四个不摘”“五个不减”,聚焦“两不愁三保障”和“576”标准，持续加强后续帮扶、监测预警、动态管理和问题整改，特别是要认真评估新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的影响，重点做好边缘户、监测户的帮扶工作，同时，认真落实各项扶贫政策，健全完善稳定脱贫长效机制，有效降低致贫返贫风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保剩余235户366人全部脱贫退出。二是多渠道巩固产业成效。坚持“因地制宜、分类施策”，继续扶持贫困户发展种养殖、乡村旅游、电子商务等产业，并积极参与光伏、风电等项目开发，夯实脱贫基础;加强技术培训指导，大力培育新型农业经营主体，广泛推广带贫益贫模式，积极组织劳务输出，扎实开展消费扶贫，努力克服疫情影响，确保贫困群众持续稳定增收。三是深层次完善基础设施。抢抓乡村振兴战略机遇，积极整合项目资金，加大基础设施建设力度，升级改造贫困村网络线路81.8公里，新修村级产业道路41.8公里，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、4G网络全覆盖，进一步改善贫困群众生产生活条件。四是全方位推进社会扶贫。继续深化与中国初级卫生保健基金会、无锡新吴区、佛山高明区、中盐集团、延安大学等组织、地区和企业对接，积极争取项目资金支持，最大限度凝聚扶贫合力。五是多层面强化精神扶贫。启动实施精神提振计划，大力推广“扶志六法”，深入推进农村精神文明创建，加强“爱心超市”运营管理，积极培育脱贫致富先进典型，坚定贫困群众勤劳致富信念，实现经济、思想“双脱贫”。加快全国扶贫经验交流示范基地观摩点建设，讲好脱贫攻坚宜川故事，发出脱贫攻坚宜川“好声音”。六是高效率推进问题整改。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，扎实开展“五排查五清零”百日行动，加快整改各级反馈和县级自查发现问题，实现村村过硬、户户过硬、全面过硬。 打好污染防治攻坚战。一是坚决打好“碧水”保卫战。严格落实“河长制”，加强河流巡查监管和执法检查，严厉打击偷排乱倒、侵占河道等行为，推进重点流域、城市黑臭水体和乡镇饮用水源地环境治理，不断改善水环境质量;加快仕望河、云岩河沿岸村庄污水处理设施建设，新建污水处理站6个;规范污水处理设施运行管理，提升污水收集处理水平;开展中小河流治理、病险水库除险加固、拦沙淤地坝建设、山洪灾害防治和水土流失综合治理，打造黄河中游生态屏障。二是坚决打好“蓝天”保卫战。强化大气环境质量监测，大力开展“铁腕治霾”，打好“控车、减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进城区供热管网延伸拓展，深化扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等领域专项治理，严格管控秸秆焚烧和非法燃放烟花爆竹行为，完成城区燃气锅炉低氮改造24座，启动乡镇燃煤锅炉拆改工作，确保城区空气质量优良天数达到310天以上。三是坚决打好“净土”保卫战。深化农村面源污染治理，启动耕地土壤污染治理与修复试点工作，加强基本农田保护，严格固体废弃物和医疗垃圾监管，做好垃圾就地分类处置，开展企业用地污染调查、风险筛查等工作，有效防控土壤污染。四是坚决打好“青山”保卫战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，深刻吸取秦岭违建事件教训，认真落实主体功能区规划，严厉打击削山占地、建房等行为，深化“绿盾”行动和违建别墅清查整治，加大山体修复力度，实施天然林保护、三北防护林等国家重点林业工程，做好封山禁牧工作，巩固退耕还林还草成果，完成营造林4万亩。 打稳风险防控持久战。严格落实限额管理、风险预警、监督管理等措施，严禁法定限额之外违规或变相举债，坚决遏制隐性债务增加;积极争取地方政府债券，降低政府融资成本，缓解偿债压力;严格财政资金管理和绩效考核，加强结余结转资金、专项资金监督检查，提高资金使用效益。抓好脱贫攻坚项目库建设，以项目引领涉农整合资金使用，提升项目实施精准度，确保60%的涉农整合资金用于产业发展。加大对金融机构、互联网金融行业、投融资平台等风险排查和监测预警，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等活动，支持金融机构化解不良贷款，确保不发生系统性金融风险。各位代表，决战决胜三大战役，是全面建成小康社会，实现高质量发展的最大短板。我们将不负组织重托，不忘群众期待，持之以恒、久久为功，坚决打赢打好这场硬仗，使全面建成小康社会得到群众认可，经得起历史检验! （二）加快产业转型升级，积蓄高质量发展动能。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革，全力扩总量、补短板、抓提升，优化产业结构，增强发展质效，促进新旧动能接续转换。一是强力推进农业提质增效。加快农业标准化生产，实施苹果高质量发展“百千万”示范工程，推进绿色基地整县建设，完成节水灌溉及设施建设，新建改造果园1000亩，间伐果园5000亩，搭建防雹网5000亩，做好果农技术培训，力争苹果产量达到50.5万吨，产值达到23亿元。深化农业产业后整理，培育新型农业经营主体、产业实体35个，创建市级以上家庭农场、合作社10个，新增4.0智能选果线1条，建设果品冷气库5000吨，推进苹果直销窗口及专卖店标准化建设，提高运营管理水平。加大果品营销力度，积极举办宣传推介活动，大力推广农超对接、网上直销、订单销售等模式，拓宽销售渠道。加快川道产业结构调整，启动肉羊产业建设项目，持续恢复生猪产能，加大新技术、新品种引进推广，大力发展药材种植、生态观光等特色农业，促进川塬均衡发展。二是强力推进工业扩规增量。抢抓国家支持延安综合能源基地建设的历史机遇，加快清洁能源开发。新钻天然气探井100口，生产天然气5000万立方米以上，力争城区日供气能力达到60万立方米以上;全面完成乡镇气化工作，建成投产40万吨LNG天然气处理、中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场，加快实施新疆特变电工秋林镇50兆瓦风力发电场项目，实现能源工业率先突破。加强规上工业扶持培育，继续落实领导包抓制度，全力解决企业用水、用电、用地、融资等问题，鼓励企业创新技术、升级管理、做大做强，力争规上工业增加值增长6%。加大园区建设力度，完成全县工业园区总体规划和详细规划修编，启动秋林片区第七批土地收储、气调库及智能选果线建设，推进供暖、供气、供水等设施建设，增强园区基础保障能力;完善园区招商引资优惠政策，加大项目谋划和推介力度，积极引进企业入园，壮大经济规模。三是强力推进文旅融合升级。加快创建国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区和第二战区司令长官部秋林旧址4A级景区，建成投用县城游客中心、前蟒路、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂，完善旅游基础设施，提升核心景区服务功能。深入挖掘壶口瀑布蕴含的时代价值，延续黄河历史文脉，讲好黄河故事，唱响新时代“黄河大合唱”。积极推出一批特色旅游宣传活动，加强与网络媒体、报刊杂志合作，提升旅游知名度和影响力。全年接待游客1100万人次以上，其中，检票游客230万人次，门票收入1.32亿元，旅游综合收入30亿元以上。大力开展旅游环境整治，加大涉旅行业人员培训力度，完善游客投诉受理、应急处置、执法检查机制，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。持续推动文旅融合发展，大力实施消费升级计划，加快发展夜间经济、假日经济，积极培育平台经济、智慧物流等新业态，支持社会力量发展幼儿托育、养老、家政、体育健身等服务业，释放消费潜力，推动生活性服务业向高品质和多样性升级。各位代表，发展壮大特色产业，是全面建成小康社会，实现高质量发展的关键核心。我们将全面落实新发展理念，坚定不移地推进产业提质增效、转型升级、结构优化，不断厚植发展新优势、培育发展新亮点! （三）统筹推进城乡建设，稳固高质量发展基础。牢固树立新型城镇化理念，科学规划、高点建设、精细管理，以城带乡、城乡互动、融合发展。一是以“城市双修”为抓手，打造优秀旅游城市。编制《宜川县“城市双修”规划》，启动南门广场、渭清路城区段改造、北关片区改造项目，加快丹州新区滨河路建设，建成投用农副产品综合市场、生活垃圾热解无害化处理、县城建筑垃圾场等项目，完成23个老旧小区改造、城区道路“黑色化”和人行道提升改造，完善城市功能，提升城市形象。深入推进“2+1”三城联创，加快物业管理改革，大力开展悬空电缆治理、农贸市场管理、市容市貌整治等工作，强化县城垃圾分类、街道停车管理、园林绿化管护，加大街道美化、净化力度，全面改善人居环境，争创省级生态园林城市。二是以“资源优势”为依托，打造特色风情集镇。编制《宜川县国土空间规划》，提高国土资源利用率。充分挖掘不同乡镇历史文脉、民俗民风等特点，因地制宜、统筹规划、特色开发，全力建设云岩工业强镇、交里商贸重镇、丹州千年古镇、秋林抗战文化古镇、壶口文化旅游名镇和英旺、集义生态旅游名镇，增强集镇承载带动能力。加快完善基础设施，竣工投用309国道和242国道过境线、黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、水南沟水库、交里乡110千伏变电站，完成交里至北四方公路升级改造工程，启动宜川古贤110千伏输变电工程，提升基础保障能力。三是以“乡村振兴”为目标，打造安居乐业家园。深化农村人居环境整治，实施“净美宜川”清洁行动，大力开展垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升“五大行动”，完成卫生改厕3000户、垃圾中转站建设6个、公路种花600公里，创建示范样板村13个、重点达标村30个。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。各位代表，推进城乡融合互动发展，是全面建成小康社会，实现高质量发展的基础保障。我们将突出规划引领、功能完善、环境改善“三大重心”，全力做强县城、做大集镇、做美乡村，加快建设宜居宜游宜业的美丽宜川! （四）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。紧盯难点推进改革，聚焦堵点优化环境，围绕重点扩大开放，充分激发发展活力，提升县域经济竞争力。一是深化改革破难题。继续巩固拓展机构改革成果，切实转变政府职能。推进财税体制改革，加快教育、科技、交通等领域事权和支出责任划分;加强预算绩效管理，严格执行零基预算。深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”，壮大村集体经济;稳步实施“农村土地承包关系稳定并长久不变”政策，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，盘活农村闲置建设用地，增强农村发展活力。统筹推进投融资等重点领域改革，释放制度红利。二是扩大开放补短板。抢抓“一带一路”战略机遇，积极寻求与发达地区和优势企业合作，努力让苹果、花椒等乘上“一带一路”专列，走出国门、走向世界。加大与无锡新吴区、佛山高明区等友好城市协作，跟进落实协议事项，深化产业开发、教育、医疗等领域合作。落实“六稳”要求，大力培育外贸出口企业，加快发展对外贸易，实现外贸进出口额500万元以上。三是优化环境疏堵点。统筹做好“放”“管”“服”三篇文章，扎实开展营商环境提升行动，深化工程建设项目审批、相对集中行政许可权改革，加快政务服务标准化建设，完成第二轮审批服务事项划转移交，优化“互联网+政务服务”平台功能，完善“一次办、网上办、马上办、就近办”清单，以“一次不跑、最多跑一次”为目标，推动部门数据整合共享，实现政府服务信息化转型。加快“信用宜川”建设，完善企业和个人信用体系，健全联合奖惩机制，真正使守信者受益、失信者惩戒。强化“双随机一公开”监管，坚决打击破坏营商环境行为，维护良好市场秩序。各位代表，加快改革开放，是全面建成小康社会，实现高质量发展的必由之路。我们将坚定不移地朝着这条路子走下去，不断提升政府效能，扩大对外交流，增强经济发展活力! （五）持续扩大有效投资，增强高质量发展支撑。全力落实“稳投资”要求，调动政府、企业、社会“三方力量”，统筹推进项目建设、招商引资、民间投资，全方位扩大有效投资，增强支撑发展作用。一是实施重点项目稳定投资。创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，加强项目动态管理、协调调度，着力破解要素制约，促进项目高效建设，拉动投资稳定增长。全年投资22.2亿元，实施6大类35个重点项目。二是全力招商引资扩大投资。紧盯新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”发展所释放出的政策导向，用足用活用好国家支持贫困地区的优惠政策，精心谋划一批优势项目，并争取纳入上级计划盘子。积极争取中央预算内资金和省市配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。广泛开展网上推介、线上招商、云上招商活动，全年签订合同项目6个，合同引资额18亿元以上。三是壮大民营经济促进投资。全力保市场主体，认真贯彻落实延安市加快民营经济发展的29条支持政策，以及各级应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的有关措施，深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，推进更大范围减税降费，全面落实直供电、直供气政策，精准发力为市场主体“加油减负”;完善“银政企”对接机制，缓解企业融资难、融资贵问题;加强企业家队伍建设，鼓励能人回乡创业;推进“个转企”“小升规”，加大“五上企业”培育力度，大力发展非公经济，新增市场主体2000个以上，入库“五上企业”5户，非公经济增加值占GDP比重达到40.2%。各位代表，扩大全社会投资，是全面建成小康社会，实现高质量发展的有力支撑。我们将坚持以项目为抓手，以企业为主体，持续强化投资拉动效应，不断积蓄发展新动能! （六）大力发展民生事业，共享高质量发展成果。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。保障和改善民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干。一是办好民生工程。投资8616万元，办好10件惠民实事。全力稳就业，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业问题，新增城镇就业500人，实现“零就业”家庭动态清零;加快标准化创业中心创建，实施全民技能提升行动，开展职业技能培训300人次。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。全力保基本民生，加强多层次社保体系建设，实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。二是发展社会事业。建成投用县城第六幼儿园、三阳湾幼儿园，加快第四小学建设，启动第二幼儿园改扩建工程，改善教育教学条件，解决城区教育资源短缺问题，消除56人以上“大班额”;推进教育综合改革，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，发放乡村教师生活补助和班主任、保教人员津贴500万元;探索集团化办学新模式，成立宜川中学教育集团，实现优质教育资源统一布局、教研成果全面共享;推动“极课大数据”向全县中小学校延伸，让广大教师、家长和学生切实享受到“互联网+教育+扶贫”带来的实惠;深化校企合作、产教融合，建成1个市级职教精品专业和实训基地。加快健康宜川建设，完善分级诊疗制度，深化“三医”联动改革，巩固提升市县卫生一体化管理成效，加强与唐都医院、省中医医院、延大附院等合作，推进县级医院重点学科和人才队伍建设，确保县域内就诊率稳定在90%以上;加大村医管理和培训，提升村级卫生健康服务能力。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体要求，突出防控重点，着力完善常态化疫情防控机制，持续压实压紧乡镇部门、村组社区责任，全面抓实抓细各项防控措施，坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战;健全公共卫生、疾病预防控制等体系，加快补齐公共卫生短板;加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，提高应对处理疫情风险水平。严厉打击非法猎取和交易野生动物行为，从源头上防控重大公共卫生风险。加大文物保护力度，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观;继续开展送戏、送电影下乡活动，常态化免费开放“三馆一站”，更好满足人民群众精神文化生活需要。三是深化社会治理。坚持和完善新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，加强网络信访工作，依法高效处理群众合法诉求。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，推进应急管理现代化。抓好重点领域安全监管，加强风险隐患治理，坚决防范重特大安全事故发生。加强“七五”普法宣传，深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查各类黑恶势力及其“保护伞”，强化社会治安防控能力建设，依法惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。各位代表，做强民生保障，是全面建成小康社会，实现高质量发展的终极目标。我们将坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，全力办好民生实事，真心为民排忧解难，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感! 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们要始终坚定政治信仰，坚持“对人民负责、受人民监督、让人民满意”的执政理念，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，以实实在在的成效，打造事业需要、人民满意的“五型政府”。 （一）坚持忠诚履职。形势越严峻，越要求干部对党忠诚。要把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，引导政府系统党员干部坚定不移贯彻习近平总书记对陕西、对延安的重要指示批示，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚决服从县委统一领导，自觉贯彻县委决策部署，始终做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。要坚持用延安精神教育广大党员干部，用以滋养初心、提升修养，从中汲取信仰的力量，查找党性的差距，校准前进的方向。 （二）坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要主动接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策，落实政府法律顾问制度，认真听取“两代表一委员”、工商联、无党派人士、人民团体及社会公众意见，使各项决策更合实际、更接地气、更顺民意。要全面落实行政执法责任制和问责制，绝不允许以言代法、以权压法，逐利违法、徇私枉法，坚决查处一切违法违规和执法不公、不文明现象。 （三）坚持执政为民。群众越期待，越要求干部守好初心。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，落实好“以人民为中心”的发展思想，从人民群众最关心的事情做起、最不满意的地方改起，始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，以干部的“辛苦指数”，换取群众安居乐业的“幸福指数”。 （四）坚持担当作为。任务越艰巨，越要求干部担当负责。要落实为基层减负各项措施，改进调查研究，大力精文减会，促进政府工作提速提效。要严格目标责任制管理，将各项工作细化、量化、清单化，把各项任务落实、落细，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，不等不靠，埋头苦干，以积极主动的担当精神，努力干出无愧于组织、无愧于人民的新业绩。 （五）坚持清正廉洁。问题越突出，越要求干部作风过硬。要始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;要结合冯振东、祁玉江等违纪违法案件，搞好警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线;要自觉接受法律监督、纪律监督和人民监督;要始终坚持惩治腐败力度不减、“零容忍”态度不变，严肃查处各类违规、违纪、违法行为和群众身边不正之风，着力打造廉洁型政府。各位代表，幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在新时代各项工作中取得新成绩、新作为，为建设生态、开放、幸福新宜川做出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【白河县招商】2019年白河县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月14日在白河县第十八届人民代表大会第四次会议上白河县人民政府县长李全成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，迎难而上，扎实奋斗，较好地完成了年度目标任务。这一年，我们坚持稳中求进，综合实力再跃新高。全年实现生产总值79亿元，增长11.6%;全社会固定资产投资增长15.6%;一般公共预算收入同口径增长6.6%，其中税收收入占比实现新的突破，达到86.6%;金融机构存贷款余额分别达到71亿元和34亿元，增长14%和5%。改革发展中有潜力、有活力的积极因素增多，新增“五上企业”25户，当年登记市场主体2604户，增长55.9%，其中企业349户，增长67%，各类市场主体总量达到1.15万户，注册资本82.3亿元，创历史新高;非公经济增加值占生产总值比重达到60.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民存款56亿元，增长14%。多项经济指标增速位居全市前列，发展质量和效益明显提升，在上半年县域经济发展监测中跃居全市第3、全省第33位。这一年，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚战果丰硕。举全县之力鏖战扶贫，全年减贫4403户16493人，贫困发生率同比下降9个百分点。加快构建产业、就业、创业“三业并重”的增收机制，新型农业经营主体快速发展，贫困村集体经济组织和互助资金协会全面覆盖，群众稳定脱贫基础进一步夯实。统筹推进贫困村和非贫困村建设，新修通组公路327公里，实施通村公路“油返砂”整治412公里，建设安全饮水工程75处，改造农村电网69公里，新建通讯基站34座。全面完成易地扶贫搬迁安置房建设和贫困户危房改造任务，精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，有效保障贫困群众住房、上学、就医和基本生活。深入开展“三问三解三精准”活动，实施移民搬迁六大融入提升行动，切实解决搬迁群众后续融入发展问题，开启了“后搬迁时代”的发展新征程。扎实推进农村环境综合整治和新民风建设，村容村貌显著改善，群众内生动力切实增强。“三大”帮扶体系、企业扶贫等工作取得实效，涌现出一批社会扶贫先进典型，兴达农业综合开发有限公司被表彰为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。这一年，我们坚持项目带动，发展基础愈发坚实。实施重点项目73个，县看守所和拘留所、创业就业服务中心等41个重点项目建成竣工。谋划储备项目500余个，争取各类项目资金8.2亿元。打响河街“三项工程”攻坚战，项目征迁工作和二期安置房、综合管廊、河街小学及幼儿园等建设取得有效进展。汉江白河电站建设加速推进，电站跨江大桥正式通车。孤山电站移民工作全面展开。316国道旬白段升等和构坪路、冷川路改造工程正在扫尾，汉江白郧大桥建设项目稳步实施。标准化政务服务中心主体完工。智能污水处理设备、天宝景区旅游开发、汇美思毛绒玩具总部工厂等一批产业项目快速推进，为经济高质量发展积蓄了后劲。这一年，我们坚持培育主业，产业支撑更加有力。攥紧拳头主攻“八大产业”，“主业支撑、多元发展”的产业格局逐步形成，特别是探索构建的碳基营养肥循环产业链，为陕南绿色循环发展提供了路径，受到省委主要领导的充分肯定和高度评价。现代农业加快发展，新建和改造提升木瓜、茶叶、油用牡丹、核桃、魔芋等产业基地7万余亩，发展规模养殖场和养殖大户29户，新培育市县级农业园区25个、市级龙头企业5个、市级山林经济示范园7个。加强质量品牌建设，创建1个省级名牌、2个市级特色品牌，认证“三品一标”农产品20个。新型工业稳中有升，新建标准化厂房2万平方米，引进千万元以上入园企业3户、新社区工厂22家，盛琦石业、正恩精密制造、中纺联制衣、油用牡丹和核桃深加工、废旧橡胶制品循环利用一期等项目竣工投产。新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长15.3%。第三产业日趋繁荣，信息咨询、家政服务、快递配送等服务业蓬勃兴起，带动三产增加值增长9.2%。商贸流通保持活跃，电子商务发展提速，建成县级电商公共服务中心，成功申报国家电子商务进农村综合示范县，实现电商交易额2.1亿元。新增限额以上商贸企业9户，社会消费品零售总额增长12.4%。旅游产业持续升温，完成全域旅游总体规划编制，庙山寨AAA级景区、梯彩天宝AAAA级景区、正阳四星级酒店等创建工作扎实推进，成功举办第三届“云间桃花·水色白河”旅游文化节，城关镇被评为“省级特色旅游名镇”，双丰女儿谷喜获“省级水利风景区”命名，卡子明清古宅及构朳东坡、西营蔓营等乡村旅游节点潜力逐步显现，预计全县游客人数、旅游收入分别增长25.8%和29.7%。文化产业快速增长，新增规模以上文化企业2户，规上文化企业营业收入增长近7倍。这一年，我们坚持建管并重，城乡面貌日新月异。启动县城总规修编及“多规合一”工作，完成20余项专项规划设计，改善农村人居环境规划实现行政村全覆盖。县城狮子山、河街、城南、向荣4个片区开发改造有序实施，供水管网、天然气管网铺设同步推进，完成316国道县城过境段大修工程，污水处理厂提标改造、第二水源、东坡路加固维修等市政工程投入使用，成功创建为“省级森林城市”。县城副中心文体广场建成竣工，红石河隧道建设快速进展。新建3个集镇垃圾转运站，完成21个村人居环境整治，打造了2个省级、10个市级美丽宜居示范村，集镇和农村社区配套设施逐步完善，人居环境明显提升。西营天逸、卡子陈庄、冷水三院、中厂石梯和顺利、宽坪6个社区被确定为省级农村社区建设试点示范。强化城乡管理，依法委托镇政府行使村镇规划管理行政执法权，实现执法关口前移。这一年，我们坚持标本兼治，生态环境显著改善。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展环保十大专项整治行动和“大棚房”问题清理，彻底排查整治环保突出问题，县域环境质量持续好转，境内汉江和主要河流水质保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数达333天，较上年净增14天。大力推进生态修复，完成生态红线技术划定，关停禁养区、限养区内养殖场6个，造林绿化9.3万亩，建设基本农田3000亩，兴修堤防5.2公里，治理水土流失面积85平方公里，腾退旧宅基地4510亩。西坝河流域土壤修复、白石河流域重金属污染治理一期、红石河流域环境综合整治等项目竣工，汉江二期综合整治、中小河流治理等项目扎实推进。全面完成污染物减排和节能降耗任务。“入境检查、重点护送、出境通报”危化品运输车辆管理机制获全市公安改革创新大赛优秀项目奖。这一年，我们坚持改革创新，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，公布413项“最多跑一次”事项，行政审批时限平均压缩30%以上，有效激发市场活力和社会创造力。坚持政银企协同发力破解企业融资难题，全县金融机构为中小微企业发放贷款11.38亿元，秦大山葛业、舞龙尖茶业2家企业在“新四板”挂牌上市。农村改革取得新成效，建成农村综合产权交易服务中心，113个村完成集体资产清产核资，41个村完成“三变”改革试点任务。仓上供销社、应诚种养殖专业社分别被评为“全国基层社标杆社”、“农民专业社示范社”。新一轮机构改革、城市管理执法体制改革、税收征管体制改革有序推进，事业单位公车改革、盐业体制改革、城区阶梯水价改革基本完成。加快推进省级创新型试点县建设，新培育科技型企业17家、高新技术企业1家，建成技术研发中心1个，获得专利授权20件，完成技术合同成交额850万元。坚持扩大双向开放，招引项目36个，到位资金53亿元，利用外资100万美元，外贸出口创汇1560万元人民币。深化苏陕扶贫协作和经济合作，溧阳—白河全方位、多层次、立体化的协作格局逐步形成，全年落实帮扶项目35个、资金4425万元。成功举办“共建汉江经济带合作发展论坛”，与十堰“三区两县”签订区域融合发展战略协议，将陕鄂边界区域协作推向新的更高水平。这一年，我们坚持共享发展，民生福祉持续增进。投入18.8亿元用于民生，占财政总支出的82%。社会保障体系进一步完善，城乡低保、五保、残疾人、孤儿等困难群体生活保障更加有力。启动实施构朳、西营等6个敬老院建设，建成日间照料中心1个、互助幸福院10个。新增住房租赁补贴490户，成功创建1个省级、1个市级保障性住房示范小区。县级创客服务中心投入运行，全年培育创业主体1400余个，新增城镇就业1765人，农村劳动力转移就业6.2万人，城镇登记失业率3.48%。县中心粮库二期工程竣工投用，粮食储备安全无事故。教育体育、卫生计生、文化广播等各项事业全面发展。新建、改扩建校舍4.3万平方米，全县普惠性幼儿园占比达到76.47%，高考本科上线率93.4%，义务教育均衡发展水平进一步提升，实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。县疾控中心业务用房、双丰镇卫生院主体完工，村级标准化卫生室全面达标，在全省率先建成县域三级医疗协同平台。公共文化服务体系逐步完善，完成县文化馆业务用房改扩建，累计建成基层综合文化服务中心99个，安装有线数字电视2.5万户。送戏下乡惠民演出168场，惠及群众11.6万人(次)。石坎梯地申遗工作有序推进，卡子桂花黄家大院修缮工程竣工，县民博馆、“三苦精神”教育基地建成开放。加强精神文明建设，创建市、县级文明单位53个，命名表彰道德模范、白河好人50余名。完成第三次全国农业普查任务，县统计局荣获“陕西省第三次全国农业普查先进集体”称号。这一年，我们坚持综合治理，社会大局保持稳定。深化社会治理创新，扎实开展扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、打击非法信访、道路交通整治“四大攻坚战”，深入推进民情大调研、矛盾大排查、积案大化解、基础大加强、工作大落实“五大活动”，全县治安环境、信访秩序、社会风气持续好转，群众安全感和满意度明显提升。认真落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。着力规范市场秩序，完成11个镇市场监管所规范化建设，食品药品监管工作不断强化。全面加强应急管理，非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控工作成效明显，“5.13”抢险救灾有力有效。气象“一流台站”建成投用，县气象局被国家气象局评为“百年台站”。“七五”普法通过中期评估，20个村(社区)被评为全市民主法治示范村(社区)。成功创建为全省平安建设先进县。城关、茅坪、西营等镇分别被评为“全市综治平安建设创优工作示范镇”、“全市维护稳定工作先进集体”。这一年，我们坚持勤政为民，自身建设切实加强。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议191件、政协提案96件、县(市)长信箱401期。健全完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度，政府依法行政和治理能力不断提升，被市政府表彰为“法治政府建设示范单位”。持续优化政务服务，建成县社情民意调查中心，办理服务群众事项3.2万件，“12345热线”办结率100%。强化政务督查和审计监督，深入开展“为政不为”专项整治，政府运行更加规范高效。严格落实全面从严治党要求，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强，政治意识、政治责任和政治担当持续强化，风清气正、干事创业的良好氛围更为浓厚。同时，档案、双拥、民族宗教、外事侨务、红十字会等工作不断加强，妇女儿童、青少年、慈善、老龄、老体协等事业全面进步，中省驻县各单位紧扣全县发展大局主动作为，各行各业、各条战线都取得了新的成就。各位代表，过去一年，我们付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果，各项重点工作亮点纷呈。最让人引以为豪的是，我们探索创新的扶贫信息数据一体化模式在全省推广，易地扶贫搬迁经验做法被国家发改委作为《十三五新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》印发全国，“学校+合作社+贫困户”农产品产销模式获教育部刊文推广并被省教育厅推荐申报为全球减贫案例，“山上建园区、山下建社区”模式写进省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，健康扶贫工作经验在全省交流，先后获得省级“农民工返乡创业示范县”、“公立医院综合改革示范工作先进县”、“义务教育学区制管理改革示范县”、“学生营养改善计划管理工作示范县”和市级“山林经济示范县”、“食品安全示范县”等殊荣，赢得全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会等10余场省市重要会议在我县召开，央视、新华社等中省主流媒体多次采访报道白河工作，为全省全市乃至全国奉献了白河经验，提供了白河模式，白河的知名度和美誉度全面提升，极大地鼓舞了士气，振奋了精神。回首一年的工作，大家深切体会到，面对艰巨繁重的改革发展任务，只要我们拧成一股绳，埋头苦干，勇于创新，攻坚克难，就一定会在前进的道路上收获丰收的喜悦;只要我们紧盯建设美丽富裕新白河的共同目标，不驰于空想，不骛于虚声，脚踏实地，真抓实干，勇毅笃行，就一定会迎来更加灿烂的美好明天!各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的辛勤汗水和社会各界的关心帮助。特别是一年来，广大基层干部职工默默奋战在脱贫攻坚、项目建设、环保治理、信访维稳一线，用责任、奉献、担当和夜以继日的工作，生动诠释了新时代“三苦”精神，赢得了群众的支持与信任，成为白河发展稳定最中坚的力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县武警官兵、政法干警和各人民团体、中省市驻县单位、扶贫帮扶单位，以及所有参与、关心和支持白河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：对照2018年目标，部分指标任务还有欠账，少数重大项目没有达到预期进度，政府工作报告中承诺的个别事项还未完成;发展不平衡、不充分的问题依然突出，经济总量偏小、产业效益偏低、发展质量不高的状况还未根本改变;发展环境仍需优化提升，资源环境约束日益趋紧，在用地保障、项目融资、人才引进、社会治理等方面还存在诸多困难和问题，制约着加快发展的步伐;政府自身建设任重道远，干部法治思维和依法办事能力有待进一步增强，项目管理仍需进一步规范，抓落实的力度还需进一步加大。对于这些问题，我们不回避、不推诿，下决心全力解决。2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会和市委、县委工作要求，按照县第十五次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，跟进“建设西北生态经济强市”步伐，大力发展“三个经济”，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境、保稳定各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保实现整县脱贫摘帽，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9.5%;全社会固定资产投资增长13%;一般公共预算收入同口径增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;脱贫退出73个村9987户22797人，贫困发生率下降至3%以内;完成市定大气、水环境质量目标和主要污染物减排、节能降耗任务。重点抓好以下几个方面： 一、决胜脱贫攻坚，夯实乡村振兴基础。在全面建成小康社会决胜期，贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚。要坚持一手抓脱贫攻坚决战决胜，一手抓乡村振兴谋篇布局，扎实推进乡村振兴与脱贫攻坚深度融合，以脱贫攻坚的实效助推乡村振兴战略实施。坚决打赢整县脱贫总决战。实现整县脱贫摘帽是今年的头等大事，必须全力出击、决战决胜。我们将紧盯“一个目标”，突出抓好“四项工程”，着力夯实“六个保障”，确保高质量完成户脱贫、村退出、县摘帽任务。紧盯整县脱贫目标，认真对照“577”标准，制定任务清单和责任清单，有力有序推进工作落实，逐项整改、提升和完善短板事项，确保各项帮扶政策应享尽享，各项脱贫指标8月底前全部达标认定。突出抓好“三业”增收工程。坚持产业、就业、创业“三业”并重，持续培育壮大覆盖所有农户的富民产业，巩固提升各类农业园区，大力发展新社区工厂，动员外出能人回乡创业、带动就业，多渠道增加就业岗位，确保每个贫困户至少有1项中长期增收项目，每个贫困劳动力至少掌握1项实用技术，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。突出抓好安居工程。加快完善“两房”建设及相关配套工程，5月底前全面完成农村非贫困户不安全住房改造和易地搬迁贫困户入住任务，确保农村安全住房比率越线达标。深入开展“三问三解三精准”活动，以移民搬迁六大融入提升行动为抓手，加强创业就业、户籍管理、上学就医、社会保障衔接和社区治理等后续服务，妥善解决搬迁群众入住后的融入发展问题。突出抓好基础设施建设工程。坚持点面结合，贫困村与非贫困村统筹推进，全面加快基础设施及公共服务项目建设，确保道路、饮水、电力、通信、卫生室等硬件指标在6月底前全部达标。突出抓好扶志扶智工程。持续深化新民风建设和“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，切实办好“爱心超市”，更加注重培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，通过标杆引领、励志动员、道德感化、法制教化、民风淳化，激发脱贫内生动力。着力夯实组织保障、资金保障、人力保障、纪律保障、督察保障和舆论保障，认真贯彻落实贫困县约束机制，严格扶贫项目资金管理，严格脱贫攻坚效能问责，严查扶贫领域违纪违法行为，最广泛地动员全社会力量，向最后贫困堡垒发起总攻。同时，坚持抓脱贫与防返贫并重，脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成果。加快补齐乡村建设短板。完成我县乡村振兴战略实施规划编制，配套完善村庄规划，突出抓好乡村振兴试点示范村建设，为下一步全面实施奠定基础、积累经验。继续加强农村基础设施建设，新修和改建农村公路178公里，实施生命防护及完善工程200公里，建设农村安全饮水工程73处，改造农村电网9公里，新建通讯基站20个。按照“大型全覆盖、中型保功能、小型保基本”的要求，逐步完善农村社区基础设施和配套功能。扎实推进农村人居环境综合整治，组织开展村庄清洁行动，加强乡村风貌整体管控，着力构建“点上出彩、线上靓丽、面上整洁、宜居宜业”的美丽乡村新格局。全年创建2个省级、11个市级、22个县级美丽宜居示范村。激发农业农村发展活力。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，让农民分享产业链、利益链带来的增值收益。深化农业农村改革，落实土地制度改革任务，稳步推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，优化农村资源、资产、资金等要素配置。充分发挥农村综合产权交易服务中心作用，促进城乡要素平等交换、自由流动，实现交易流转和服务监管规范化。深化供销合作社综合改革，着力推进基层社改造，把供销社建成为“三农”提供综合服务的骨干力量。加强农村人才培养，实施农村实用人才和新型职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、狠抓项目建设，努力扩大有效投资。坚定不移实施项目带动战略，完成全社会固定资产投资84亿元以上。全力攻坚重点项目。实施重点项目70个以上，着力破解项目融资、用地、征迁等实际困难，确保项目建设顺利推进。依法规范项目建设管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化、法治化轨道。加大汉江白河电站援建力度，年内完成库区移民和专业项目迁建，实现二次截流。扎实推进孤山电站移民安置。坚决打好河街“三项工程”攻坚战，全面完成房屋征迁工作，确保一期回迁安置到位，二期安置房主体封顶，县城防洪保安、316国道县城段改线、河街综合管廊等项目正式投用。有序推进桥儿沟文化旅游街区建设，启动耿家大院修缮及消防设施、绿化提升等项目。加快实施交通建设项目，完成白郧大桥主体建设，316国道升等改造、天宝园区路和构坪、宋歌、茅南、裴元等乡道改建工程全面竣工。倾力抓好民生项目建设，确保河街小学和幼儿园、县疾控中心、全民健身中心等项目竣工投用。精心谋划争取项目。牢牢把握中省政策走向，围绕补短板、乡村振兴三年行动计划、汉江生态经济带发展规划等方面，突出基础设施、循环产业、生态环保、民生改善等领域，策划一批利当前、管长远的优质项目，全年编制重点项目文本200个以上，常年滚动储备重点项目500个以上，确保项目建设良好有序接替。加大项目争取力度，力争白河高中文体中心、城关第二初中、县城综合提升改造、集镇市政配套设施、农村人居环境综合整治、双丰至天宝旅游公路、地方道路改造等一批重点项目纳入省市投资盘子，争取各类项目资金8亿元以上。大力撬动民间投资。全面落实支持和鼓励民间投资的政策措施，确保民间投资增长12%以上。实施招商引资“一把手工程”，重点围绕“八大产业”和劳动密集型产业开展招商，探索建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评机制”的“四个一”机制，力促木瓜小镇、玉环汽摩配件、寰谊鞋业等招商项目签约落地。计划到重点城市开展招商推介4次，领导带队叩门招商12次，引进招商项目40个，到位资金50亿元以上，完成市定引进利用外资任务。深入推进全民创业，大力发展“归雁经济”，加快完善创业对接平台、园区平台、服务平台，引导更多的外出能人带项目、带资金、带技术、带人才返乡投资兴业，全年发放小额创业担保贷款3000万元，新增创业主体1000个以上。 三、培育支柱产业，做大做强实体经济。坚持扩总量与优质量并重，聚力突破光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、碳基肥料、石材产业、油用牡丹、生态旅游、健康养老“八大产业”，推动产业扩量、提质、升级。着力夯实一产基础。深入推进农业供给侧结构性改革，加大规模化、标准化生产基地建设力度，加快形成农业主导产业集群。木瓜产业重点在基地管护和产品加工上下功夫，打造标准化基地1万亩、示范园区5个、连片管护示范点11个，引进1-2家大型加工企业;茶叶产业突出抓好卡子、宋家、茅坪、中厂、双丰、麻虎、冷水等基地镇建设，积极开发红茶、白茶、茯茶等新品种，新建、低改茶园1万亩，新培育县级以上茶叶园区3个、龙头企业2家，新增SC认证企业2家;畜牧产业坚持生态环保优先、适度规模发展，全力抓好非洲猪瘟防控，新培育1-2个市级标准化养殖示范场，出栏生猪12万头、牛羊5万头(只);油用牡丹要结合乡村旅游因地制宜发展，新增种植面积5000亩，每镇至少培育1个标准化示范点。立足市场需求，继续抓好核桃、魔芋、黄姜、烤烟、中药材等产业建设，积极发展设施蔬菜、香椿、食用菌、特色养殖等“小众”产业。坚持立体综合开发山林资源，新建山林经济示范园3个以上，每镇建成2至3个山林经济示范点。加快推进二产配套。在支持现有企业发展壮大的同时，围绕农业特色主导产业，引进培育一批农产品精深加工企业，力争新培育重点龙头企业5个以上，确保每个农业主导产业至少有1-2家龙头企业支撑带动，努力形成龙头企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的可喜局面。全力抓好永宏公司整体搬迁，规划建设碳基营养肥循环产业园，引导支持企业寻求战略合作、增资扩股。加快推进大理石板材综合开发，提升矿山配套产能，力促和兴环保建材、盛琦石业等项目达产达效。规范整合绿松石矿产资源，着力推动绿松石开采加工产业化发展。扎实推进双丰产业园、智能污水处理设备、益成服饰加工出口、废旧橡胶制品循环利用二期等项目建设，完成华地矿业环保验收，推动万重山智能停车设备生产线、汇美思毛绒玩具总部工厂等项目建成投产，形成新的增长点。新增规模工业企业5户以上，规模以上工业增加值增长13%。不断提升三产服务。实施消费升级行动计划，立足满足群众生产生活需要，着力构建现代服务业产业体系，做大消费市场，改善消费环境，确保社会消费品零售总额增长13%，三产增加值增长7%。突破发展旅游产业，加快推动梯彩天宝AAAA级景区创建，推进桥儿沟、庙山寨、女儿谷等景区景点开发，争取启动红石河森林公园建设。以创建全域旅游示范县为抓手，促进城旅、文旅、农旅、商旅深度融合，年内打造休闲观光农业园2个、乡村旅游示范村2个，培育认定1家四星级酒店，发展一批星级农家乐和特色民宿。按照“全线景观化”的理念，统筹谋划构坪路后期建设，力争把构坪路沿线打造成乡村旅游示范带。继续办好“云间桃花·水色白河”旅游文化节，支持各镇举办文旅推介活动，力促旅游人次和综合收入分别增长15%和16%。大力发展康养产业，积极开发生态养生、康复疗养、健康养老等业态，确保县医养结合试点项目6月底前竣工投用，争取把天宝生态健康养老示范园打造成省内知名的康养胜地。力促产业高质量发展。坚持集聚集约发展理念，把园区作为产业集聚的重要载体，加快园区设施配套，大力构建园区产业集群。“两河”、飞地园区要加强和创新管理服务，新建标准化厂房2万平方米，引进千万元以上入园企业3户。现代农业园区要坚持集中连片、规模化发展，新培育县级园区20个以上、市级5个以上。支持镇域工业集中区建设，谋划建设一批集约高效的小微企业园区，力促索越创业孵化园主体竣工。抓好新社区工厂建设，规范发展毛绒玩具新社区工厂，在有条件的社区建设一批标准化厂房，探索推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的生产模式，新发展社区工厂20家以上。深入推进产业融合，加快促进 一、二产业向三产服务业延伸，联合开发生态休闲、旅游观光、文化传承、教育体验等多种功能，着力构建业态多样、层次丰富的产业体系。全年打造2-3个产业融合发展示范点(园区)，新增“五上”企业占比达到15.8%以上。加大农产品市场推广和营销力度，组织举办多种形式的赶集、展销、促销活动，促进农企、农超、农校、农网精准对接。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善县级电商服务中心功能，加快构建覆盖城乡的电商服务体系和物流体系，推动农产品“上行”。实施品牌引领战略，加强质量管理和品牌建设，建立推行农产品全程质量控制技术体系，确保创建国家农产品质量安全示范县验收达标。新认证“三品一标”农产品20个，完成“白河木瓜”地理标志证明商标注册。加快完善以“八大产业”为主的产业标准体系，年内完成白河木瓜地方标准制订，推动经营主体标准化生产。鼓励支持企业组建产业联盟，加强与国内知名产业联盟的联合，实现资源共享、品牌联合、抱团发展。 四、聚焦人居环境，全面提升城镇品质。突出规划引领、建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化，稳步提高城镇化质量，力促城镇化率达到45%。推动县城扩容提质。按照产城融合、景城一体的要求，同步推进老城改造和新区开发，逐步完善县城综合功能。加快河街滨江新区建设，进一步完善和提升狮子山片区功能，推动滨河路商业综合体开发项目主体完工。以绿化、亮化、景观、人文建设等为重点，有序实施县城综合提升改造，新增停车泊位200个、公共绿地1万平方米，高标准改造背街小巷2条，做美扮靓城区环境。启动狮子山景观文化廊桥和龙井、城南、河街、下卡子等片区配套基础设施建设，建成滨河路市民休闲广场和停车场。同步完成县城供水管网改造和天然气管网铺设，实施县城供水扩容提升工程，规划建设马力沟水库，切实解决县城供水问题。扎实推进县城副中心建设，确保红石河隧道竣工通车。打造特色魅力小镇。坚持以规划为引领、以产业为支撑、以文化为灵魂，按照“提精神、聚活力、蓄文化、上品味”的思路，倾力打造一批主题鲜明的移民搬迁特色小镇。坚持因镇而异，立足镇域资源禀赋和区位特点，找准发展定位和方向，注重挖掘和培育各具特色的小镇文化，将文化元素融入到村镇发展的各个方面。加强以镇政府驻地为中心的集镇生活圈建设，逐步完善集镇广场、农贸市场、停车场等公共服务设施，年内启动5个集镇污水处理项目建设，实施一批绿化、美化、亮化工程，不断提升集镇的集聚力和辐射力，做到以镇带村、镇村联动。共建文明宜居家园。强化城乡规划管控，坚决从源头上遏制“两违”现象。深化城市管理执法体制改革，持续开展市容市貌综合整治，下大力气解决占道经营、乱停乱放、交通拥堵、非法营运等突出问题，营造舒适文明的居住环境。加强物业服务监管，逐步将物业服务向集镇和农村社区推广。深入推进城市创建工作，聚力创建省级生态文明建设示范县，确保国家卫生县城周期复审、中厂镇创建国家卫生集镇通过验收。扎实开展“五新”社区创建，传承发展农村优秀传统文化，保护乡村田园风光，强化乡村社会治理，全面提升乡村生态之美、文化之美、乡风之美。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，引领良好社会风尚。 五、厚植生态优势，全力守护绿水青山。深入贯彻习近平生态文明思想，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让青山、绿水、蓝天常刷白河“朋友圈”!坚决打好污染防治攻坚战。筑牢环境网格化监管体系，持续开展生态环保问题整治，严肃查处破坏生态环境行为，全面完成中省环保督察反馈问题整改、生态保护红线勘界定标和第二次全国污染源普查任务。坚持铁腕治霾，深入开展秸秆焚烧、餐饮油烟、道路扬尘等专项整治，确保空气质量持续稳定向好。夯实“三长+三员”护河责任，突出抓好汉江水质和水源地保护，争取下卡子省际水质监测站立项实施，确保境内汉江和主要河流水质保持国家Ⅱ类标准。加大山体保护力度，严厉打击违法削山建房、非法采石采矿等行为。强化土壤环境监测，推进农业面源污染治理，防控土壤污染风险。严格落实过境危运车辆监管机制，坚决防止重大环境污染事件发生。加大生态系统修复和治理。坚持封山育林、天然林保护和湿地保护，稳步推进退耕还林和国土绿化，全年实施造林绿化7万亩，森林覆盖率提高到64%。扎实开展“护田行动”，彻底清理整治“大棚房”问题，建立健全耕地保护监管长效机制，坚决遏制“农地非农化”现象，严守耕地保护红线。加快旧宅基地腾退进度，完成腾退复垦4000亩，增减挂钩节余指标异地流转2000亩。加大地质灾害隐患治理力度，积极推进废弃矿山和破损山体修复。深入开展河道生态整治，严厉打击非法采砂、侵占河道、电鱼毒鱼等违法行为。加快实施汉江综合整治和中小河流治理，新修防洪堤10公里，治理水土流失面积27平方公里。构建绿色循环发展格局。牢固树立绿色发展理念，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，严格执行“三规一清单”，推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。加快转变资源利用方式，支持企业技改创新、淘汰落后产能，促进资源节约集约利用。大力普及清洁能源，推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”等工作，力促城区天然气气化率达到75%以上。积极推广应用碳基营养肥，减少化肥、农药使用量。深入开展全民节能行动，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色校园和绿色社区。 六、深化改革开放，充分释放发展潜能。坚持以更大的力度、更深的层次推进改革、扩大开放，不断为经济社会发展注入新的生机。稳步推进重点改革。紧跟中省市改革步伐，认真落实各项改革任务。持续推进“放管服”改革，做好权责清单管理和动态调整，全面推开“证照分离”改革，让企业更加高效便捷地实现“快入准营”，促进市场主体高质量快速增长。稳步推进机构改革，按时保质完成改革任务，确保涉改单位无缝过渡、高效运转。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，压茬推进税收征管体制改革，落实好个人所得税专项附加扣除政策。规范政府举债融资行为，实行政府举债融资负面清单制管理，严防政府债务风险。扩大农村供水工程“量化赋权”改革试点，完善农村饮水安全保障体系。不断深化文化、社会民生、生态文明建设等领域改革，用更多的改革成果惠及民生。全面扩大对外开放。以发展“三个经济”为抓手，深度对接“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，努力推进全方位开放。依托苏陕扶贫协作、南水北调对口协作、陕粤港澳经济合作等平台，加强同长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经贸交流，积极融入关天、成渝、江汉经济圈，主动承接产业、资金、人才和技术溢出，提升经济外向度。更加密切与溧阳的对口扶贫协作和经济合作，不断拓展合作广度和深度，力争在产业对接、劳务合作、人才交流、携手奔小康等方面取得新成效。抓住汉江生态经济带建设历史机遇，深化陕鄂边际区域融合发展，巩固扩大首届“共建汉江经济带合作论坛”成果，探索建立规划对接、合作共建、利益共享的合作新机制，着力打造门户经济典范。充分发挥飞地园区平台优势，加大园区招商力度，努力把飞地园区打造成白河对外开放的新高地。优化提升营商环境。深入推进优化提升营商环境“十大行动”，切实解决企业和群众办事“难点”、“堵点”和“痛点”，严肃查处破坏营商环境行为，全力营造效率更高、成本更低、服务更好的营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，研究落实具体的配套办法措施,倾力帮助民营企业解决发展难题。精心组织实施企业减负行动，全面落实现行税收优惠政策，精简优化涉企审批事项和各类收费，最大限度减轻企业隐性负担。紧盯企业融资难融资贵问题，加强政银企合作，充分发挥好财信担保作用，设立小微企业应急贷款周转金，积极推广“吕梁模式”、“农担贷”、“惠农e贷”等金融产品。鼓励支持企业寻求资本合作、对接资本市场，加快上市融资。加强社会信用体系建设，建立实施企业诚信“红黑名单”制度，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，大力营造诚实守信的社会环境。如实兑现政府承诺的服务事项，坚决防止“新官不理旧账”，打造诚信政府。坚持创新驱动发展。实施科技示范基地、重点调研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一”工程，新建产学研基地3个，实施新技术和产品开发项目2个，申报专利8件以上，确保省级创新型试点县建设通过验收，研究与试验发展经费投入强度达到0.32%，技术合同交易额突破1000万元。鼓励企业参与组建各类创新平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，力争在产业创新、品牌创新和管理创新等方面取得实效。大力实施聚才引智工程，加强高层次人才、紧缺人才的培养和引进，出台办法鼓励科研人员、技术人才服务企业发展，落实好住房、就医、社保、子女入学等引进人才保障服务政策，让各类人才引得进、留得住、用得好。深入推进工作创新，努力培育形成一批在全国全省全市有影响、可推广的新模式和新经验。 七、大力改善民生，共创幸福美好生活。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作，让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。提升社会保障水平。深化社会保障制度改革，不断拓展参保覆盖范围，把更多救命救急的好药纳入医保。全力抓好“稳就业”工作，重点解决高校毕业生、退役军人、贫困人口等群体就业，实现农村劳动力转移就业6万人，新增城镇就业1720人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快构建多元化养老服务体系，鼓励社会资本发展养老服务产业，确保宋家、仓上区域敬老院如期建成投用。加大住房保障力度，切实提升保障房小区居住环境，新增住房租赁补贴100户。不断强化粮食应急体系建设，确保县域粮食安全。认真落实优抚安置政策，扎实做好退役军人服务管理工作。健全完善社会救助体系，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤等事业发展，加大对贫困临界点群众的关注力度，更好地保障和改善困难群众民生。优化公共服务供给。精心实施第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划、职业教育产教融合发展工程和第二期特殊教育提升计划，加强青少年活动中心建设，促进民办教育健康发展，确保普惠性幼儿园占比达到78%，高考二本以上上线率保持60%以上，白河高中生活综合楼等12个校建项目全面竣工。扎实推进“健康白河”建设，培育一批“健康细胞”工程建设示范点，确保创建国家妇幼健康优质服务示范县通过验收命名。深化公立医院综合改革，推动县域紧密型“医联体”建设，落实“双下沉”，促进“两提升”。着力改善就医环境，启动县医院河街院区和妇计中心、残疾人康复中心项目主体建设，力促双丰镇卫生院建成投用。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，加快完善公共文化服务体系，实施县图书馆提升工程，完成县体育场改造，建成33个基层综合文化服务中心和县镇村三级应急广播系统，常态化开展文化下乡、文艺展演、全民健身等活动。加强地域文化研究和文化遗产保护利用，确保成功申报石坎梯地、钖绣技艺市级非物质文化遗产。二轮县志通过省级终审。大力实施“文化+”融合发展战略，规划建设文化产业基地，加快培育文化市场主体，积极协调百线影院项目建成运营。强化社会综合治理。加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，全面清剿各类黑恶势力，依法严惩“两抢一盗”、诈骗侵财等犯罪活动，持续提升公众安全感。扎实开展“信访基础业务全面提升年”活动，健全完善信访工作机制，严厉打击缠访闹访非访，确保信访总量、积案存量较大幅度下降。认真做好农民工工资支付保障工作，维护农民工合法权益。深化“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，突出抓好社区矫正和安置帮教工作。压实安全生产责任，严密排查治理安全隐患，确保安全生产形势持续平稳。切实规范市场秩序，严格落实食品安全“党政同责”和“四个最严”要求,全力守护“舌尖上的安全”。加强公共应急管理，推进“智慧气象”建设，落实落细防汛抗旱和防灾减灾措施，有效处置各类突发事件，最大限度保障群众生命财产安全。统筹做好国防动员、双拥共建、人民防空、外事侨务、机关事务以及物价、统计、保密、档案等工作，按时完成第四次全国经济普查任务，积极支持中省驻县单位和各人民团体发挥更大作用。全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将顺应时代要求，全力建设人民满意、务实高效、法治廉洁的服务型政府。加强思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，更加扎实有效地把党中央和省、市、县委决策部署落到实处。强化政治理论学习，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提升政府系统党员干部的政治觉悟和政治素养。按照“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，旗帜鲜明讲政治，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对业务工作的政治领导和督促检查，以政治引领推动政府各项工作提标、提质、提速。加强法治政府建设。切实增强宪法意识和法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履职、用权、办事。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化行政执法监督，确保权力在阳光下运行。坚持完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。加强行政效能建设。持续优化政务服务环境，力促标准化政务服务中心8月底前建成投用，推动公共服务事项全部进驻，落实最多跑一次、不见面审批、就近办理等便民措施，提升政务服务质量和效率。坚持实干为先、落实为要，大力弘扬“三苦”精神，倡导践行“马上就办、办就办好”的工作作风，完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，严肃整治“为政不为”问题，确保政令畅通、执行有力。认真贯彻落实“三项机制”，通过反向倒逼给压力、正向激励给活力，激发干部竞相作为、实干担当。加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，深入贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩“三公”经费，把有限的财力用在刀刃上。抓好省委巡视反馈意见整改落实，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，幸福源于奋斗，实干创造未来!迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，矢志奋斗，逐梦前行，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献!注释说明：1.“五上”企业：即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业的统称。2.八个一批：指在脱贫攻坚工作中，我省采取的“发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批”八项脱贫政策举措。3.“三问三解三精准”活动：指我县组织开展的“问需、问计、问效”遍访活动、“解民忧、解民困、解民疑”办实事活动、“人岗精准对接、服务精准对应、权益精准保障”稳定脱贫帮扶活动。4.移民搬迁六大融入提升行动：为切实解决好移民搬迁群众后续融入发展问题，我县创新开展集中安置融入提升行动、富民产业发展融入提升行动、搬迁拆旧融入提升行动、文化建设融入提升行动、社区管理创新融入提升行动、党建引领融入提升行动，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫、快融入、可致富”。5.三大帮扶体系：即国有企业、高教系统和医疗卫生三大扶贫帮扶体系。6.八大产业：基于我县产业基础、资源条件和市场前景，县委十五届四次全会提出，在全面巩固提升现有特色产业的基础上，聚力突破发展光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、碳基肥料、石材产业、油用牡丹、生态旅游、健康养老八大产业。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.多规合一：指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，有效解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。9.大棚房：指以农业大棚等农业设施为名进行非农业建设的违法建筑。10.“三长+三员”护河制：指由河长、警长、督察长和护河员、监督员、水质监测员组成的河流保护工作机制。11.造林绿化面积：指当年人工造林面积(含退耕还林、长防、天保等工程造林)、飞播造林面积、新封山育林面积、退化林修复面积(含低改林改造面积、退化防护林改造面积)、人工更新面积(新造混交林面积、人工促进天然林更新面积)之和。12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。13.优化提升营商环境“十大行动”：为了优化提升营商环境，在全省组织开展的简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动和优化提升营商环境专项督查行动。14.新四板：即区域性股权交易市场，为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态。15.“三变”改革：指在农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革探索。16.“三重一大”制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。17.“577”标准：指贫困户脱贫退出的5条标准、贫困村脱贫退出的7条标准和贫困县脱贫摘帽的7条标准。18.农产品“上行”：指以农村电商为媒介，打开本地特色农产品的销售渠道，让特色农产品从田间直达全国百姓餐桌的一种运营模式。19.“两违”现象：指违法用地和违法建设行为。20.“五新”社区：指我县开展“建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活”的“五新”社区创建工作。21.三规一清单：即主体功能区规划、城乡建设规划、土地总体利用规划和产业准入负面清单。22.“证照分离”改革：指市场监管部门颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发经营许可证审批的改革。23.三个经济：指陕西省委、省政府提出的大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”。24.“双下沉”、“两提升”：即医疗人才下沉、医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力、提升群众就医满意度。25.“健康细胞”工程：指以家庭、学校、村庄、机关等基础单元为支撑，积极营造全民健康生活方式，从而构建起整个健康城市。主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院八大类。26.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。27.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【神木市招商】2020年神木市政府工作报告

  2020年4月8日在神木市第一届人民代表大会第五次会议上神木市人民政府市长李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，“盘活做精存量，做强做优增量”，承压奋进、合力攻坚，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展仍实现了低位开局情况下的企稳回升和高基数基础上的稳定增长，较好地完成了市一届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值(GDP)1362.9亿元，增长7.5%;完成一般公共预算收入91.2亿元，增长4.2%;完成全社会固定资产投资522.9亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额达64.6亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到37000元、15979元，分别增长8%、9.6%。县域经济竞争力位居全国百强县第12位。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长、促投资，经济运行在攻坚克难中企稳回升。把稳增长作为经济工作的首要任务，制定工业经济高质量发展若干措施，推行“五张清单”管理模式，一企一策纾困解难，兑现稳增长奖补资金1.03亿元。落实“一保一扩三补”和“增优促中限低”措施，新核增煤炭产能600万吨，9种主要工业品产量稳定增长，全年生产原煤2.67亿吨、兰炭2499万吨，规上工业总产值突破两千亿元大关，达到2036.4亿元，规上工业增加值1028.9亿元，增长8.8%。深入开展“项目攻坚年”活动，实行稳投资“清单式”管理，政府和企业投资项目分别完成投资72亿元、183亿元，对稳增长发挥了重要的支撑作用。率先在榆林市出台促进商贸行业高质量发展意见“20条”，市级仓储物流配送中心建成，“无车承运”落地运营，新增省级电商示范企业2户，发展外贸企业14户，服务业增加值占比达20.4%。强力推进“破难查漏”，固投补统5.1亿元，财税查漏26亿元，新增“五上”企业120户。全面落实减税降费政策措施，民营经济高质量发展“30条”落地实施，为企业减轻税费负担30亿元，民营经济发展质效进一步提升。 （二）着力强产业、优结构，产业发展在优化升级中提质增效。全力推进煤炭安全高效绿色开采，淘汰退出45万吨及以下“炮采”煤矿15处，加快建设升富、青草界、水井渠等新增产能项目，建成国家级绿色矿山9处。加快构建“煤头化尾”全产业链，锦界精细化工和终端产品“园中园”完成布局，金泰氯碱、神信新材料等10个能化标杆项目加速推进，精益化工动力电系统投运、制氢制油装置试运行。加大企业技术改造力度，引导传统产业提质增效、转型发展，工业技改总投资达58.7亿元，增长66.8%。出台支持现代特色农业发展“22条”，新增特色作物种植面积1.3万亩，成立农业产业发展公司，新认定国家级农业龙头企业1家、示范合作社2家，栏杆堡镇成为国家级“一村一品”示范镇，长青农业成为全国农村创新创业孵化实训基地。扎实有效开展“双培双教”工作，189名农民获得高素质职业农民称号。支持文化旅游产业发展奖励政策出台，募集4.75亿元保护开发杨家城，高家堡古镇、碧麟湾等景区提档升级，全年接待游客655万人次，实现旅游综合收益67.3亿元，荣获“第三批省级旅游示范县”称号。《侠路相逢》《那人那事》等一批反映本土文化的优秀影视剧如期上映。瞄准产业短板，精准招商引资，柔性显示材料、康师傅脱水蔬菜等115个具有转型带动力的项目加快落地，招商引资到位资金突破200亿元。 （三）着力防风险、守底线，三大攻坚战在尽锐出战中取得关键进展。整合投入各类扶贫资金2.6亿元，实施扶贫项目231个，1435人实现高质量脱贫，贫困发生率降至0.53%。扎实推进铁腕治污“22项攻坚行动”，启动红碱淖生态环境保护专项行动，窟野河、秃尾河国控断面水质稳定达标，城区餐饮油烟治理和禁烧原煤成果持续巩固，244户“散乱污”工业企业、8宗违建别墅整治完成，570户工矿企业新建物料储棚1380万平方米，新增造林面积15万亩，全年空气质量优良天数达到305天，较2018年增加38天。把整治“明盘”乱象作为重要政治任务，下硬茬清查整顿43个综治项目。扎实开展成品油市场经营秩序专项整顿，依法查处非法黑油窝点5个。坚决守住不发生重大风险的底线，银行业不良率降至2.52%，政府性存量债务保持在较低水平。持续深化安全生产大排查大整治，落实“五项攻坚行动”，启动习惯性违章整治三年攻坚，重点领域安全隐患排查整治实现全覆盖，常态化开展煤矿安全生产现场警示教育，出台整治煤矿违法违规行为15条铁规，中国煤矿安全技术培训中心神木基地挂牌，电石企业机器人出炉机、料面处理机自动化改造完成，安全生产形势稳定好转。 （四）着力谋创新、推改革，发展活力在破解瓶颈中持续释放。锦界工业园区成功获批省级高新技术产业开发区，国家应急管理创新基地和省级农业高新技术示范园申报工作正式启动。成功举办煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第三届兰炭绿色发展大会，神木煤炭科技孵化中心成为省级科技型企业孵化器，三江30万吨(3-30mm)粉煤热解、天元60万吨混煤回转窑热解等技术研发成功，达到国际领先水平。黑马创新中心、毛乌素生态试验站、邵明安院士工作站揭牌成立。新认定高新技术企业8户、科技型中小企业15户。机构改革顺利完成。率先在全省推开园区体制机制改革，整合组建兰炭产业特色园区、经济技术开发区。国资国企改革取得新突破，整合资产运营、金融控股、融资担保等企业组建国有资本投资运营集团，完成能源集团和煤炭公司合并重组。增量配电网规划和供电范围获批，电力直接交易规模达40亿度。新建“三变改革”试点村10个，建成农村集体经济组织405个，规范流转土地17.6万亩。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达93%，128项高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间缩短至0.8个工作日，新发展市场主体7297户，进入2019年营商环境全国百强县榜单。 （五）着力提品质、强统筹，城乡面貌在建管并举中不断改善。古城保护及危旧房改造正式启动，麟州路中段、古城四街道路和管网入地工程完成，火神庙沟等4个棚改项目稳步推进，提标改造公园、广场5个，维修巷道35条，产业发展服务中心荣获“鲁班奖”，滨河新区公园建成投用，老龙池至幸福大道连接线、店塔工业大桥、泥河大桥建成通车，鸳鸯塔立交半幅通车。城市绿化覆盖率突破40%，人均公园绿地面积达12平方米。城市公共服务和精细化管理水平不断提高，智慧热网节能改造启动，阶梯水价全面实施、完成户表改造2018户，改造提升农贸市场6个，餐厨垃圾处理厂建成投运，野广告、车辆违停、占道经营等城市顽疾得到有效治理。大柳塔试验区建设迈出新步伐，岩溶水引水、大石公路、北大培文学校等项目顺利推进，高家堡、锦界、大保当等重点镇加快建设。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治，新建乡村振兴标杆村1个、示范村19个，完成农厕改造9290座，农村生活垃圾治理率达80%，新建“四好农村路”120公里，四卜树村成为全国美丽宜居示范村。深入开展品牌城市创建活动，国家卫生城市创建通过国家级暗访评估，国家园林县城通过省级复验。央视《乡村大舞台》《亿万农民的笑声》走进神木，城市精神表述词及形象标识征集基本完成，知名度和美誉度有了新提升。 （六）着力惠民生、办实事，百姓福祉在普惠共享中持续增进。全力推动教育高质量发展，大力支持神木中学创建省级名校，义务教育“阳光招生、均衡编班”赢得广泛赞誉，全市普惠性幼儿园覆盖率达92%。促进就业创业，城镇新增就业3015人，登记失业率3.39%，建成11个标准化创业中心。持续开展根治欠薪专项行动，累计为450多名农民工兄弟讨回近540万元血汗钱。推进8类健康细胞示范建设，店塔、西沟卫生院主体完工，建成标准化村卫生室50个。文化事业繁荣发展，《毛乌素沙漠的女人们》喜获全国群星奖，石峁申遗列入国家申遗预备名单，皇城台大台基遗迹入选“2019年中国考古新发现”。设立退役军人关爱基金、孝善养老基金，新建农村互助养老幸福院70个，建制村幸福院覆盖率达42%。“百姓问政”工作扎实推进，解决了一批群众的烦心事、闹心事、揪心事。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会组织2个，恶势力犯罪集团4个、团伙6个。深化“平安神木”建设，全面推进“十个没有”创建和“雪亮工程”建设。扎实抓好矛盾排查和化解，前坡路石材厂噪音污染等一批信访积案得到妥善解决，社会大局保持和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：一是十二中、十三小等8所学校建成投用，京师实验学校启动招生，新增学位1.5万个，“大班额”问题得到有效缓解。二是市区集中供热工程顺利完工，16万人实现“有热共享”。三是东山路二次加压供水工程完工，沿线2万多居民的吃水问题得到解决。四是完成城区旱厕改造23座;纬一路、水龙路“断头路”完成征迁量的78%。五是新增万众广场等3处停车点，增加停车位4000个。六是更新纯电动公交车19辆，“码”上乘车全面实现。七是安装和维修改造路灯7600余盏，城区140余条背街巷道、32个零星片区实现路灯全覆盖。八是建成数据机房1个、应用平台3个，高清监控点856个，人脸卡口70路，“智慧防控”体系更加完善。九是老年人日间照料中心建成，即将投入运行。十是殡仪馆建成，具备运行条件。各位代表!发展增进民生福祉，发展成果全民共享。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续办好更多的民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让神木老百姓的生活越过越舒心、越过越红火!过去一年，市政府把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实推进全面从严治党，全力做好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息转变作风。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办人大代表建议117件、政协提案133件，办复率100%。认真组织“公民代表进政府”活动5期，主动公开政府信息3692条。推行财政资金绩效管理，实现重点项目审计监督全覆盖。与此同时，审计、司法、统计、供销、气象、电力、民族宗教、妇女儿童和武警、消防救援、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新成效。回首一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果，是历届市委、市政府传承接续、久久为功的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中省市驻神单位、各人民团体、工商联和离退休老同志，向公安民警、驻神部队官兵，向所有关心、支持神木改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，岁末以来，新冠肺炎疫情蔓延肆虐。在这场严峻斗争中，我们坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实中省市各项决策部署，靠前指挥、严密防控，全市党员干部冲锋在前、顽强拼搏，一线医务人员义无反顾、日夜奋战，广大人民群众众志成城、守望相助，公安民警、社区干部、新闻记者、快递小哥等各个领域、各条战线真诚奉献、不辞辛劳，经过全市上下的艰苦努力，我市疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。在此，我代表市政府，向所有奋战在防控一线的“战疫英雄”们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，疫情输入压力持续加大。对此，我们将及时完善防控策略和应对举措，把重点放在外防输入、内防反弹上来，继续抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作，保持我市疫情防控形势持续向好态势。我们相信，任何困难都挡不住神木人民勇毅前行的步伐，只要全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能够夺取新冠肺炎疫情防控斗争的最后胜利! 二、2020年重点工作各位代表，问题与成绩相生相伴。神木在短短的20多年时间里，取得了举世瞩目的辉煌发展成就，但是，资源型经济的负面效应也在加快显现，许多深层次问题已经成为制约高质量发展的瓶颈。从自身发展来说，多年来，资源开发的热火朝天掩盖了我们转型升级的乏力和生态环境的压力，快速增长的经济总量掩盖了我们发展质量和效益上的不足，北部矿区的繁华掩盖了我们中南部山区的落后，民生领域的高标准掩盖了我们服务供给上的低质量。和毗邻地区相比，准旗、伊旗与我们地缘相邻、资源相似、人文相亲，但在产业转型、城市建设、改革创新等很多方面持续领先，深刻分析，我们不差资源、不差区位，差的是争先进位的理念和开放合作的思维;我们不差空间、不差人口，差的是改革创新的勇气和务实担当的精神;我们不差文化、不差基础，差的是苦干实干的恒心和无中生有、有中生新的手笔。与全国百强前十对标，无论是经济总量还是经济运行的质量效益，无论是思想观念还是开放程度，无论是营商环境还是体制机制，无论是创业创新还是市场活力，无论是争先创优还是干部作风，等等，我们都相差甚远，更加需要全面学习、奋力追赶。我们必须以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、时不我待的紧迫感，清醒认识差距，全面正视不足，不忘初心使命，坚定发展信心，勇于担当作为，全力以赴答好神木转型升级、高质量发展的时代答卷!2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”收官之年，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委全会精神，以高质量发展为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。站在“两个一百年”的历史交汇期，立足神木转型升级、高质量发展的新起点，我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇、国家“一带一路”加快建设的开放机遇、新时代推进西部大开发形成新格局的政策机遇、后疫情时期各类政策红利释放和产业转移的创投机遇、能源革命与化工产业调整的转型机遇以及榆林创建国家能源革命示范区的创新机遇，主动顺应54万神木人民新期待，充分发挥煤炭开发上升期的资源和资金优势，在城乡一体化发展上寻求突破，在县域治理能力和治理体系现代化上率先探索，在提升城市文明程度和影响力上展现担当，牢牢扭住事关神木长远发展、重中之重的十件大事，全力推进。今年和今后一个时期，我们将围绕榆林市委交给神木的“当好领头羊、引领做示范、再上新台阶”新要求，按照市委一届五次全会确定的“推进‘一三六’、建设新神木”总布局，落实一大战略、绘好一张蓝图、打造两张王牌、厚植三大优势、回应三大期待，加快推动神木转型升级、高质量发展。落实一大战略，即深入贯彻黄河流域生态保护与高质量发展战略，按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，围绕生态保护、高质量发展、文化传承等重点领域，率先启动一批具有引领性、示范性的重大工程。绘好一张蓝图，即高水平编制“十四五”规划，协同编制国土空间规划，科学谋划支撑神木长远发展的重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目，夯实空间基础，搭起高质量发展的四梁八柱。打造两张王牌，即做大做强能源集团，按照“建大矿、促转化”的思路，整合能源集团资本资源，打造两个千万吨级矿井，建设能化标杆项目，延伸煤化工产业链条。做优做活国有资本投资运营集团，重点发展投资、基金、担保、交易、租赁等五大板块，建成全国一流的国有融资平台。厚植三大优势，一是煤炭资源优势，推进煤炭绿色、安全、高效、智能化开采，加快构建从化工原料到终端产品的“煤头化尾”全产业链;二是土地规模优势，叫响特色农业品牌，围绕打响“国香神木·黄土天成”品牌，发挥农业产业发展公司龙头作用，创建国家级农业高新技术示范区，推动农业产值翻番、效益跨越、农民增收;三是文化旅游优势，搭建“一山二水三城”文化旅游新框架，把神木建成全国知名旅游目的地，打造产业转型新引擎。回应三大期待，一是全力以赴争取包西高铁在神木西设站，早日圆老百姓“高铁梦”。二是以古城危旧房、老旧小区和棚户区三大改造为重点，全面改善城南片区群众生活环境。三是下功夫解决教育、医疗、养老等民生供给“好而不强”的问题，以群众视角办好民生实事，以超常规举措提高民生供给质量，让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共一般预算收入增长2%;全社会固定资产投资达到560亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额达到70亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.8%。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）全力以赴稳增长，努力实现发展质量新提升保持经济稳中向好。一是紧盯“十三五”规划收官和年度目标任务，全面落实工业稳增长各项措施，加强经济运行调度，坚持“五张清单”管理，一企一策精准解决问题，确保经济稳定增长、持续向好。二是全力释放优质产能，推动锦东、朱盖塔、宝兴源等新增产能项目开工建设，力争升兴、锟源、小保当二号等项目达产达效，新核增产能煤矿10处、990万吨，煤炭、兰炭产量达到2.6亿吨、2600万吨以上，工业总产值突破2240亿元。三是实施“育小扶中抓大”工程，落实新增规上企业奖励政策，积极推进“个转企、小升规”，培育新增“五上”企业140户。四是坚持管行业必须管统计，更大力度推进“破难查漏”，在堵塞重点领域税收漏洞、破解三产入统难题等方面加快突破，做到应统尽统、颗粒归仓。持续扩大有效投资。一是开展“项目谋划提升年”活动，及时跟进国家产业政策和投资导向，围绕“十四五”规划，谋划储备3000亿元投资项目，争取更多项目纳入中省规划。二是开展“项目建设推进年”活动，聚焦424个政府投资项目，抓好项目攻坚行动，争取113个续建项目、268个新建项目上半年全部开工复工，7月底未开工项目调整出清。三是开展“社会投资促进年”活动，做好114个企业投资项目保障工作，发挥好国有资本投资撬动作用，引导民营企业建设一批高端能化项目和优质转型项目，民间投资增长突破30%，非公经济占比达到35%。四是坚持大项目示范引领，抓好锦界过境公路、滨河运动公园等20个政府投资重点项目，推进神信新材料、金泰氯碱等18个10亿元以上的重大产业项目，带动项目加快建设、固投持续增长。五是抓住后疫情时期各类政策红利释放的机遇，全力提速重大工程和基础设施建设，做好产业承接各项准备工作，全面布局信息基础设施改造和5G网络等一批“新基建”项目，抢占项目建设和招商引资最佳“风口”。六是紧盯中省重点支持的能源工程、生态环保、基础设施等八大领域和61个专项，扎实做好项目前期，全员动手争取资金，所有部门单位争资额在去年基础上增加20%，全年争取资金突破6.5亿元。大力激发消费活力。一是大力开拓产品市场，推动国有煤矿和能化企业产品全部上线交易，举办工业产品促销活动，帮助企业建立稳定的产销关系，主要工业品产销率达到96%以上。二是补齐生产性服务业短板，围绕2240亿元工业产值，重点培育节能环保、研发设计、商务咨询、法务会计等配套服务产业，促进美天能源、软通动力等项目实质落地。三是加快推进“公转铁”，启动建设西物流园区集装站，改造火车站客货两运，确保神朔等主要运输通道铁路客货运周转量只增不减。四是实施消费升级计划，推动大型百货零售企业、购物中心、农贸市场提档升级，推进供销社电子商务物流中心建设，因地制宜打造1条城区步行街，积极发展“夜间经济”，重点片区市场主体适当调整营业时间，服务业增加值占比达21%。五是支持神南“煤亮子”平台做大做强，力争产值突破20亿元，建成经开区矿山机械及配件销售、加工、维修一体化“超市”。做优做强工业园区。工业园区是经济增长的“稳压器”，稳增长的首要任务是推动园区产值稳定增长。一是建立三大产业园区协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，锦界高新技术产业开发区充分利用高新技术提升产业发展水平，重点发展高效节能精细化工、新材料等产业，辐射带动工业互联网等高新技术产业协同发展，加大兰炭产业特色园区国家资源循环利用和煤炭分质清洁利用示范区建设扶持力度，经开区加快布局“一区三园”新格局和省级经济技术开发区创建步伐，形成各具特色、优势互补、协同并进的园区发展新格局，力争把工业园区打造成为经济增长的“主引擎”、项目建设的“主阵地”、完成固投的“主力军”。二是锦界高新技术产业开发区坚持高起点规划、高标准建设，抓好安源路、瑞诚路、振兴路及富油二期进场道路等项目建设，加快建设锦界精细化工和终端产品“园中园”，推动柔性显示材料、石墨烯等一批转型项目建成投产，力争产值达到415亿元、完成固投100亿元、新引进4个优质项目。三是兰炭产业特色园区完成规划整合修编，开展园区清洁专项行动，抓好工业固废填埋场二期、创业大道综合改造等重点项目，推动龙成等重大项目早日建成，力争产值达到300亿元、完成固投50亿元、新引进3个优质项目。四是经开区完成规划修编并获得批准，清理整合长期闲置土地资源，做好滨河新区产业转移承接，抓好两场(厂)及生产力促进中心一期等工程建设，建成标准化厂房3.6万平方米，推动“应急装备产业园”尽快落地，力争产值达到11亿元、完成固投3.5亿元、新引进5个优质项目。五是推进大柳塔试验区产业转型升级，加快大柳塔国家大宗固废综合利用基地尽快落地，启动秦晋蒙“金三角”能矿产业服务综合体建设，加快矿区生态修复和城市更新，力争产值达到509亿元、完成固投35亿元、新引进4个优质项目。 （二）千方百计守底线，奋力夺取三大攻坚战新胜利决战决胜精准脱贫攻坚战。按照中央1号文件要求，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。一是全面完成脱贫攻坚任务，打好政策集合、项目集中、资金集聚“组合拳”，安排脱贫攻坚专项资金1.86亿元，深入实施产业、就业、创业“三业联动”，推动镇村基础设施、基本公共服务、村庄基本面貌“三基共进”，高质量实现1843人脱贫。二是扎实开展“三排查三清零”工作，聚焦“两不愁三保障”，结合各级督导反馈问题，卡好时间节点，全面排查问题，严格整改销号，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。三是狠抓脱贫巩固提升，严格落实“四个不摘”要求，建立防范返贫监测预警机制，加强已脱贫户、边缘户分类管理，持续开展后续帮扶和巩固，确保稳定脱贫不返贫。四是抓好脱贫攻坚总结宣传，总结脱贫攻坚经验做法，建立长效机制，推进脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接。持续打好污染防治攻坚战。一是承接落实好中省市在黄河流域生态保护修复、防洪减灾、水资源高效利用等重点领域布局的重大项目。二是立足神木在黄河流域的独特区位，围绕水源涵养、水土流失治理、污染综合治理、河道和滩区综合提升、黄河文化遗产系统保护等国家重点工程，谋划包装一批重大项目，争取列入中省规划。三是紧盯中省环保督察及“回头看”反馈问题，坚决打好蓝天、碧水、青山、净土“四大保卫战”，坚定推动锅炉拆改、窟野河综合提升、河湖“清四乱”、建筑工地扬尘等铁腕治污31项攻坚行动。开展境内道路、工业园区、企业厂区清洁行动，实现全市所有涉煤企业清洗降尘设施全覆盖，城区二级以上空气质量优良天数不低于305天。结合三北防护林、京津风沙源治理等工程，打造以河湖水系、道路沿线、矿区园区、城镇村庄为重点区域的植被恢复示范点，完成绿化造林17万亩。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中利用体系。坚决防范化解重大风险。一是落实银行主体责任，加快化解存量，始终严控增量，确保不良率持续降低。二是组织政银企有效对接，向金融机构推介优质民间投资项目，解决民营企业融资难、融资贵问题。三是加强政府隐性债务监测预警，清理镇街、园区和市属国有企业债务，确保隐性债务不增加、借新还息不发生。四是完善政府担保机构和政府性基金管理制度，防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。五是严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险，引导公众理性投资、合法理财，牢牢守护好老百姓的“钱袋子”。 （三）坚持不懈调结构，加快形成动能转换新优势推进传统工业高新发展。一是深入实施供给侧结构性改革，加快兰炭、小火电等传统产业改造升级、关小上大、提优去劣，坚决淘汰7.5万吨以下兰炭生产装置，支持兰炭企业整合重组、规模发展，启动恒德、三阳泰、陕煤神木能源等示范项目建设。二是推动煤炭安全高效绿色开采和清洁化利用，引进充填开采、煤炭地下气化液化等新技术，进一步提高煤炭资源采出率。推进张家峁、小保当“智慧煤矿”建设，再建成10个绿色矿山。三是坚持以高端能化产业引领工业转型升级，推动榆能杨伙盘电厂、天元660万吨粉煤利用二期等项目全部开工，推进神煤集团技术研发中心建设，当年开工并力争建成柔性显示材料、工业杀菌剂等一批高端精细化工项目，确保国华三期、精益化工和富油环烷基油等项目建成投用、达产达效。四是发挥金属镁产业基础优势，大力支持镁合金加工贸易产业园建设，推动利臻5万吨高端型材挤压项目建成投产，新增一批航空航天、医疗卫生等高附加值铸造加工产品。五是实施工业技改“1+1”工程，推进传统工业智能化、信息化改造，完成工业技改投资50亿元以上。支持现代农业革新发展。一是充分发挥神木土地资源广、多样性强等优势，新流转土地17万亩，新建宽幅梯田2万亩，引进陕粮集团、中盛农牧集团等龙头企业，走农业规模化、集约化、园区化、特色化道路。二是发挥农业产业发展公司引领作用，启动实施羊子“双百万”工程，扩大杂粮、红枣、黑豆等特色农产品影响力，在全国叫响“国香神木”区域公共品牌。三是以创建省级农业高新技术示范区为引领，做精做优农副产品精深加工，借助农高会等平台抓好产销对接，在榆林、西安等地开设专卖店，打造一批具有国内市场话语权的农产品品牌。四是打造“接二连三”农业全产业链，支持长青现代农牧产业园、盛科现代有机农业生态园打造一二三产融合发展典范，扶持发展定制农业、休闲农业等新业态。五是抓好农业经营主体培育提升，深入实施“双培双教”，培育爱农业、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民300名，培育各级龙头企业5户，创建农业产业化联合体4个，提升管理规范的农民合作社10个。加快新兴产业创新发展。一是发挥西北部草滩区的自然资源优势，加快布局健康养生、现代农牧、特色旅游等朝阳产业。二是发展以装备制造为重点的新型制造业，全力争取国家应急管理创新基地落户神木，加快北京凌天应急装备基地、科易矿山装备超市落地建设，推动大柳塔新型矿用车辆制造项目下线。三是推动西安“飞地经济科技园”开园运营，形成企业注册在神木、研发实务在西安，创业创新资源异地服务神木的新模式，培育经济转型升级新动能。四是主动对接关中地区军工企业、军用研究资源，争取再引进落地一批无人机、矿井智能设备等军民融合产业，推动陕西天驹、西安特飞院尽快落地。五是依托滨河新区和职业技术学院，集聚一批创业孵化、金融服务、现代商贸、会展经济、中介服务、技术研发等现代服务业企业。力争全年培育高新技术企业5户，科技型中小企业10户，新增省级以上研发机构1家，技术合同成交总金额达到5000万元。突出文旅产业辐射引领作用。一是围绕“一山、二水、三城”文化旅游框架体系，加快编制文化旅游产业发展规划，谋划一批支撑项目，形成文旅产业提升发展的时间表、路线图。二是以“文化旅游产业建设年”为抓手，启动建设文化创意产业园，稳步推进古城保护、高家堡古镇改造、汽摩越野基地、尔林兔万亩草原开发等重点项目建设，麟州文博苑力争开园运营，新增规上文化企业3家，实现规上文化企业营业收入增长24%。三是全力打造杨家将忠勇文化品牌，推进杨家城实体保护建设，力争开拍电视剧《杨家将》，精心打造《人间正道》《巾帼魂》《麟州忠魂》等精品剧目，加快杨家将武术文化非遗申报，让“杨业故里”成为神木最显著的历史文化地标。四是大力支持石峁申遗，推动石峁遗址博物馆建成开馆，并启动相关文物征集。五是整合各类文化旅游节庆活动，高质量打造春季“中国·神木杨家将文化节”、夏季“中国·神木韵石峁国际论坛”、秋季“农民丰收节”、冬季“黄土魂·神木年”四大品牌活动，加快建设国家全域旅游示范县。 （四）蹄疾步稳促改革，充分激发转型发展新活力推进关键领域改革。一是树立“群众办事不求人，企业办事不找人”理念，对标全省营商环境20大类81项考核指标，制定出台“办事不求人”行动方案，企业开办和简易注销保持在1个工作日内，不动产登记、工程建设项目施工许可办理分别在3个和50个工作日内完成，工程项目建设审批时间压缩至90个工作日内，确保营商环境考核保持在全省前十名。二是加快国资国企改革，完成能源集团和国有资本投资运营集团实质性整合重组，盘活劣质资产和债务，构建现代企业管理新体制、新机制，理顺资产管理和资本经营关系。能源集团步入生产、加工、运输、销售一体化良性发展轨道。国有资本投资运营集团引导社会资本共同发展，设立村镇银行和民营经济发展基金，实现国有资本合理流动、保值增值。三是持续推进园区改革，完成科级以下人员聘用，建立以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主的园区考核评价新机制，盘活闲置土地和低效利用土地资源，腾挪园区发展新空间。四是突破电力、金融领域重点改革，加快飞地经济示范区增量配电改革试点，组建增量配电网项目建设主体并启动项目建设。力争北元化工年内挂牌上市，早日实现主板上市企业零突破。激发科技创新活力。一是继续办好煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第四届兰炭绿色发展大会，深度对接“大企大校大院大所”，启动组建神木煤炭分级分质利用研究院。二是修订完善鼓励科技企业孵化器发展相关办法，建成双创孵化园并集聚一批创业创新企业。三是做好创业黑马产业创新大会签约项目跟踪服务，推动煤炭安全培训基地等重点项目尽快落地，建立90%的研发机构在企业、90%的科技人才在企业、90%的科研经费在企业、90%的创新成果在企业的“4个90%”考核机制，带动本地企业增加科技创新投入。深化区域开放合作。一是借助东方龙、东北亚博览会、广州产业招商促进会等平台，每季度组织1场高质量的主场招商活动，力争招商引资到位资金突破220亿元。二是落实《蒙陕合作试验区建设框架协议》，力促香港新亚行矿山机电国际城开工建设，加快世界煤炭文化博览园前期工作，谋划实施一批开放合作示范项目，努力把大柳塔打造成为神木向北开放的“窗口”。三是着力打造中转枢纽，全力争取包西高铁神木西设站，推动沧榆高速榆神段区间限速提高至120公里/时，通用机场力争建成运营，完成西物流园区电力线路改迁，设立保税仓库，大力发展跨境贸易、离岸贸易。四是抓好外贸主体培育工程，力争新发展外贸企业10户以上，进出口总额达到5.5亿元，增长42.2%。 （五）凝心聚力强统筹，展现城乡协调共进新面貌补齐城南片区发展短板。一是围绕融入呼包鄂榆城市群，高标准编制城市国土空间规划，科学安排生产、生活、生态三大空间，形成南北均衡发展的空间架构。二是完成35处古城危旧房和榆树院巷、西十字巷道改造提升，实现“改一片危房、建一片新居、兴一片产业、富一方百姓”的目标。三是试点开展南片区老旧小区改造，高标准完成264套2.1万平方米居民住宅楼内外部基础设施改造，建立老旧小区改造长效机制，推动老旧小区“旧貌换新颜”。四是有序推进棚户区改造，启动九龙大道东侧地质灾害隐患区居民棚户区改造，按时完成九龙大道隧道口南侧至关帝庙、火神庙沟及九龙大道向南至呼家圪台东山沿线1010套房屋征收任务，利用市场化运作等方式依法依规控制棚改成本。提升城市综合服务功能。一是实施市政道路提升工程，启动东兴街、铧山路、神华路、兴神路等改造提升，新建朝阳八路、塔墩沟大桥北侧支线，打通纬一路、水龙路、光明路3条“断头路”，完成神光路等37条城市巷道，惠安路上段新建人行天桥，鸳鸯塔互通立交6月底建成通车。二是实施供热能力提升工程，新建恒电家苑、聚福家园、孟家沟等13个换热站，完成泥河加压站外部基础设施建设，实施西沟街道供热工程，解决东山路以东片区及城中村供热问题。三是实施宜居水平提升工程，推进滨河南路、麟州北路、迎宾大道景观公园等绿化美化工程建设，保证市区周边有1-3公里防护绿带，改造提升人民广场、杏花滩公园，力争城市中心公园建成投用。四是实施环境质量提升工程，抓好窟野河综合整治，启动石堡墕片区、大阴山沟排洪渠治理，推进城区污水处理厂提标改造，完成王家畔、丰家塔片区污水收集，让城市容貌更整洁、更有序，市民生活更舒心、更美好。推进城市严管细管智管。一是严格落实城市国土空间规划，下大力气整治存量违建，加快实现“零违建”。全过程精细化管理城市公共空间、建筑群组、建筑景观、建筑色彩等要素，打造具有神木特色的城市建筑风貌。二是以“两巩固五创建”为抓手，实行违章建筑乱搭乱建、牌匾广告乱贴乱挂、流动摊点乱摆乱卖、建筑围挡乱立乱设“四乱共治”，全面提升城市管理水平。三是开展车辆乱停乱放专项整治行动，按照“停车入位、朝向一致”要求加强人行道停车管理，制定车辆乱停乱放案件处理流程，将人行道违停车辆信息纳入公安交管信息系统。四是全面推行垃圾分类，推进废旧资源回收处理体系建设，加快危险废弃物和医疗废弃物处置设施建设。五是推动大数据、云计算、人工智能在城市治理领域的应用，加快数字城管平台智慧化升级改造，健全城市管理数据库，让群众享受智慧城市建设带来的便利生活。实施镇村建设提档工程。乡村振兴战略是新时代抓好农村工作的总抓手，城乡一体化是推动农村发展的强引擎。全市上下务必深刻认识深入落实乡村振兴战略、推动城乡一体化发展和做好2020年农村工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，以项目建设为引领，补齐镇村高质量发展突出短板，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。一是补齐镇街基础设施短板，启动建设锦界北片区垃圾填埋场、孙家岔污水处理站，抓好迎宾路街道石窑坪村等重点通村道路建设，实施店塔碾房湾村、西沟丰家塔及芹河片区环境综合整治，推进东过境、神马路、沙贺路、凉河路等区域骨干道路建设，G337神盘路改扩建工程上半年开工建设。二是提升农村基础设施能级，完成农村饮水安全巩固提升工程70处，打造“四好农村路”示范里程114公里，建设通村道路300公里，有序推进较大人口规模自然村(组)通硬化路，落实成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持政策，推进光纤网络和4G网络行政村全覆盖。三是打好农村人居环境整治收官之战，扎实推进剩余130个村人居环境整治，实现建制村生活垃圾有效治理达到90%以上、生活污水有效治理和管控分别达到43%和72%，因村制宜推进农村厕所改造。四是探索“离乡不离土”的城乡一体化发展新模式，推动农村人口向镇区集中搬迁居住、农村土地经营向公司规模化集中经营转变、农民分散就业向在农业产业公司职业化长期稳定就业发展、基础设施公共服务向镇区集中投资建设。五是抓好12个省市级美丽宜居示范村，形成可复制、可推广的经验，努力建设农民幸福家园。六是推动农村综合改革提速加力，推广使用土地流转合同标准文本，完成剩余行政村农村集体产权制度改革，建设运营好农村集体“三资”管理信息平台，启动农村产权交易平台，所有行政村成立集体经济组织。 （六）不遗余力惠民生，共享高质量发展新成果打造人民满意的教育高地。一是贯彻全市教育大会精神，落实推动教育高质量发展各项举措，神中、四中、七中高考一本上线率分别达到75%、55%、25%。二是集中力量、集中资源支持神木中学、北师大神木学校、北大培文学校提升教育质量。神木中学新校址建成投用，旧址新办初中部。完成北师大神木学校更名挂牌，推进新校址选址建设。北大培文与大柳塔合作办学实现秋季招生。三是大力优化城区学校布局，完成职教中心搬迁，旧址改制为九年制学校，深化神木职院独立办学，推进中高职协同发展，启动新建鸳鸯塔小学、滨河新区九年制学校、神华三期配套学校等一批“填空式”学校，抓好聚福家园小学、滨河新区慈善学校建设，特校新校区年内主体完工，逐步解决城区“择校热”“大班额”问题。四是推动义务教育均衡发展，教师交流轮岗人数达到30%以上，推进优质资源普惠共享。加快建设“健康神木”。一是启动建设滨河新区综合医院，加强基层卫生服务设施建设，建成投用栏杆堡、店塔、西沟卫生院，组建更具活力的区域性基层医疗中心。二是启动建设国家级医改试点县，推进“四医联动”改革，落实分级诊疗制度，大力发展县域医共体，推进社区卫生服务全覆盖，重点人群家庭医生签约率达到70%。三是提升养老服务水平，加快中心敬老院维修改造，完善农村互助幸福院运行机制。四是深化医疗保障制度改革，建立全民健康档案，推进全民医保信息系统建设，加强定点医药机构和医保基金运行监管，提高全市人民健康保障水平。统筹发展各项社会事业。一是扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业服务工作，城镇登记失业率控制在4%以下。二是落实保障农民工工资支付条例和农民工工资保证金制度，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。三是完成图书馆、文化馆分馆建设，抢抓国家长城文化公园建设机遇，围绕研究发掘、环境配套、文旅融合等重点领域，包装策划一批重大项目。四是推动各类保险提标扩面，扎实做好社会救助、社会福利和“三留守”人员关爱服务。五是强化退役军人服务管理，完善退役军人服务中心运行机制，建好镇级服务站，做好退役军人军属安置，积极创建全省双拥模范城。各位代表，群众的所想所盼，就是政府的所思所为。今年，我们将围绕解决神木老百姓最关心的热点、难点问题，继续办好十件民生实事：一是实施主城区背街小巷改造提升工程37处。二是建成市医院滨河新区分院。三是新建迎宾路街道日间照料中心和西沙社区康养服务中心，试点开展智慧居家养老服务，为60岁以上老人提供助餐、助洁、助医、助学、助乐的一条龙服务。四是实施以东山沿线地质灾害隐患区为主的棚户区改造，启动华阳、烛光园、市政公司、温馨家园4个老旧小区改造试点。五是扩大集中供热范围，新增集中供热能力100万平方米。六是全面实施滨河路泄洪系统改造。七是推动和谐广场地下商场秋季开业运营。八是建成滨河新区农贸市场。九是启动创建人民小区、塞上欣苑、神木中学等10个生活垃圾分类样板小区和单位。十是非工作时间机关及非寄宿制学校体育设施和停车场向市民开放。 （七）多措并举保稳定，确保社会大局和谐有序加强和创新社会治理。一是研究出台提升基层治理体系和治理能力的实施意见，加快社区便民服务窗口建设，新建改建社区多功能便民服务场所，研究房地产开发项目代建便民服务场所机制。二是健全社区村组网格管理机制，实现每个网格配备1名专职网格员、1名网格长和多名兼职网格员。三是落实信访联席会议和领导干部包案制度，聚焦涉军、涉教、涉贷等重点问题、重点群体和重点人员，依法依规化解一批信访积案。严厉打击强包强揽、非法阻工等行为，为重大项目建设创造良好环境。四是推进更高水平“平安神木”建设，加大城区青少年和未成年人违法犯罪、南片区入室盗窃等突出治安问题整治力度，大力推进“雪亮工程”项目建设，形成覆盖城乡、互联互通的视频监控网络，提升人民群众安全感和满意度。五是深化扫黑除恶专项斗争，全部办结中央督导组交办和部省移交线索，开展资源环境、工程建设、交通运输等十大重点行业领域专项整治，铲除黑恶势力滋生土壤，齐心协力抓好“无黑无恶”市创建活动，夺取扫黑除恶专项斗争决定性胜利。提升社会文明素养。一是扎实推进全国文明城市创建工作，发挥公民道德建设基金作用，持续开展“神木好人”“文明家庭”评选，打造一批主题公园、主题街道，引导形成文明向上的社会风气。二是持续开展“书香神木”等系列文化惠民活动，推进历史文化古镇、古村落保护开发，传承发展酒曲、唢呐、剪纸等非物质文化遗产。三是完成文学艺术人才普查，挖掘、入库和培育一批勤于耕耘、乐于奉献的文艺人才，促进文艺事业高质量发展。四是建立信用承诺制度，启动诚信平台、信息系统及智慧管理示范点建设，拓展信用报告应用范围，推进信用分级分类监管，健全联合惩戒机制，努力打造“诚信神木”。毫不松懈抓好安全生产。一是树立“零事故”理念，发挥好17个安全生产专业委员会作用，落实“三个必须”和“八条禁令”，压实工业企业及其实际控制人主体责任，完善市、镇、村、企安全生产监管网络。二是推进铁腕治安、科技强安、人才兴安，常态化开展安全生产大排查大整治，纵深推进“五项攻坚行动”，狠抓习惯性违章整治行动，时刻保持严管重罚高压态势，确保道路交通、煤矿、危险化学品、建筑工地、城市消防等重点领域安全形势稳定好转。三是深化安全生产标准化、规范化建设，探索推广“能源隔离”“设备隔离”等先进经验，扎实推进重点行业企业“双控”机制建设。四是加强应急管理中心和应急救援队伍建设，争取国家应急培训学院落户神木职院，提升防灾减灾救灾能力。 三、牢记初心使命，树立服务型政府新形象各位代表，时代赋予重任，发展必须实干。新的一年，我们将坚决贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识，维护制度权威，提升治理效能，加快推进政府治理能力和治理体系现代化，建设人民满意的服务型政府。不忘初心担使命。把党的建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中省市决策部署，认真落实市委各项决议决定，确保政令畅通、令行禁止，始终做到初心如磐、使命在肩。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实担负起推动神木高质量发展的历史重任。履职尽责重法治。严格落实中央关于完善政府治理的各项制度安排，深入开展法治政府示范创建，严格执行重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式工作的能力，做好“七五”普法收官工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推进综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高综合行政执法能力水平。干事创业敢担当。强化问题导向、目标导向、过程导向、效果导向，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。围绕推动高质量发展，建立专人专抓、专项部署、专班推动工作机制，推行“一线工作法”，坚持定了干、马上办、办到底，完善年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，向形式主义、官僚主义亮剑，以实干实效取信于民。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，努力营造“以干事为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。清正廉洁树形象。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项要求，坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，全面实行预算绩效管理，运转类经费再压减10%，“三公”经费只减不增。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，支持政治巡察、纪检监察工作，强化公共权力运行、公共资源交易、公共资金分配等重点领域审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，为政以公，行胜于言。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、成就作为，为夺取“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【汉中招商】2019年汉中市政府工作报告

  2019年2月15日在汉中市第五届人民代表大会第四次会议上市长方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，以开放倒逼改革、以改革激发创新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 主要指标稳增。实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第2位、连续七个季度稳居全省前三。规上工业增加值494.01亿元，增长14.5%、增速居全省第3位。全社会固定资产投资增长14%、增速居全省第3位。社会消费品零售总额469.3亿元，增长11.5%、增速居全省第3位；外贸进出口总额突破10亿元大关，达到10.9亿元。 发展质量向好。地方财政收入49.96亿元、增长9.5%，其中税收收入占比74.8%、高于省上下达任务4.8个百分点。规上工业利润增长15.2%，企业效益持续好转。军民融合产业产值增长20%，高于规上工业总产值增速3个百分点。战略性新兴产业增加值增长12.5%，高新技术产业产值增长18.7%，创新驱动能力不断增强。新培育“四上”企业436户，市场主体达19.24万户、居全省第4位。新增陕西名牌18个，质量工作获全省优秀等次。 县域经济共进。6个县区生产总值超过百亿元，汉台区生产总值突破300亿元。在全省县域经济监测考评中，城固、南郑跻身“陕西省县域经济社会发展十强县”，勉县上升13个位次，洋县和留坝均上升10个位次，镇巴上升8个位次。 民生事业扎实。全年民生类支出280.3亿元，占财政总支出的82%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30380元、10088元，增长8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市贫困发生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所义务教育学校改薄工程。医疗医保联动改革得到中省肯定。五项社会保险参保率均达98%以上。中心城区空气质量优良天数294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水质保持优良，水环境质量居全省前三。 对外形象更靓。以高铁、高速、机场为骨架的立体交通网络畅联全国，汉中海关获批设立；全国首届健联体高峰论坛、贫困人口慢病签约服务现场推进会在汉中召开；“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评，天汉湿地公园醉美芦花成为“网红打卡地”；话剧《四叶草》、微电影《守护》等“汉中故事”传扬全国；国际留学生感知汉文化活动联通中外；首届朱鹮国际论坛、全球创新创业教育论坛暨产教城融合发展论坛、全球旅游推介暨世界旅游小姐总决赛成功举办，汉中进入“高光时刻”。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）壮大支柱强引领，三次产业协调并进。通过优化布局明晰发展路径，创新机制强化园区承载，完善政策聚集资源要素，招大引强培育骨干企业，推动“六大产业”加快发展，三次产业结构由上年的15.8：46.3：37.9调整为14：47.7：38.3。工业经济提速增效，规上工业总产值1580.08亿元、增长17%；装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值1359.61亿元、增长17.4%；21个重点工业园区营业收入1163亿元、增长15%；工业投资增长40.2%，同比提高35.4个百分点；非公经济增加值占比53%，同比提高0.9个百分点。现代农业稳步推进，农业总产值363.23亿元、增长3.7%；粮油生产保持平稳，十大绿色农产品基地持续壮大；60余家农业企业入驻京东云仓，市外开设农产品销售门店350余家；新增“三品一标”农产品80个，国家地理标志产品达20个、居全省第1位，山茱萸、杜仲叶、天麻、西洋参被列入国家药食同源目录；洋县成为全国有机产品十佳县，“城固猕猴桃”率先认证出口欧盟；振兴乡村产业服务公司组建运行。旅游三产活力显现，天汉文化公园、汉山景区等26个市级文旅项目完成投资92.5亿元，兴汉新城文化旅游核心区局部展示，留坝栈道水世界建成4A景区，培育“汉家乐”27家，全年旅游总收入306亿元、增长32%；宁强被评为全国首批国民休闲旅游目的地和陕西省全域旅游十强县。京东云仓及城市仓建成运营，10个贫困县区创建为全国电子商务进农村综合示范县，村级电商站点实现全覆盖，电子商务交易额列全省第3位。 （二）推拉结合抓项目，发展支撑更加有力。深入开展项目建设主题年活动，以项目动态管理为抓手，坚持半年一考核一调整，加大对投资增速、进入市级盘子项目和产业项目、重大项目的考核权重，着力形成“九牛爬坡、个个出力”的倒逼机制，项目建设加快推进，472个市级重点项目完成投资931亿元，占年计划的109%；全年引资到位735亿元、增长18.5%，实际利用外资3067万美元。产业项目方面，航空零组件制造、邦华新能源电动汽车电源总成、汽车电控节能变速箱生产线、陕钢废钢回收加工等项目竣工投产，陕飞扩能配套、天谷药业中药材加工及物流、丰泰纺织工业园等项目有力推进，汉钢集团短流程炼钢、汉王药业迁扩建等项目开工建设。交通项目方面，汉中至巴中高速通车，秦巴深山环线的西乡峡口至骆家坝等3个项目建成投运，中心城区综合客运枢纽站试运营。水利电力项目方面，汉江综合整治平川段北岸堤防全线贯通，建成330千伏坚强环网并打通第二电源通道。城镇基础设施项目方面，中心城区107个城建重点项目完成投资352.02亿元、占年计划的108.85%，兴汉新区、滨江新区的一批新项目建成投用，打通傥骆路、西环路南段等8条断头路，完成莲湖路等10条城市主干道亮化改造，建成汉宁路西段、南大街南段截污干管，汉宁路地下综合管廊及道路工程加快推进；9个省级重点镇和文化旅游名镇完成投资40.6亿元。 （三）精准施策聚合力，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚方面，大力实施脱贫攻坚三年行动，建成农村饮水安全巩固提升工程451处，新改建通村水泥路564公里，略阳县被评为全省“四好农村路”示范县；“十三五”易地扶贫搬迁主体工程提前竣工，危房改造1.6万户；产业扶贫成效明显，带动10.3万贫困户在产业链上增收，城固县产业扶贫经验被省委胡和平书记批示在全省推广；实施苏陕扶贫协作项目269个，落实协作资金2.91亿元，带动贫困人口2.1万人。“互联网+健康扶贫”应用项目被列为国家首批试点，镇巴县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。佛坪县率先脱贫摘帽；全年5.58万户18.47万人脱贫、344个贫困村退出，汉台区整体脱贫，留坝县有望脱贫摘帽。污染防治方面，在全省率先出台生态环境保护岗位责任清单；中央环保督察反馈问题扎实整改，成为督察“回头看”期间全省唯一没有下沉、没有现场督办环境投诉的市；强力开展秦岭生态环境问题专项整治，排查问题475个，完成整改458个、占任务的96.4%；全市空气质量优良天数达331天，成为全省唯一空气质量十项指标全面完成、全面变优的市；河（湖）长制有效落实，272处入河排污口建档立卡、精准管理，市、县污水处理厂提标改造工程全面竣工，中心城区污水直排问题基本解决，主要污染物减排任务超额完成，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土地污染状况详查，强化土壤污染风险防控和修复治理，土壤环境质量持续优化；“大棚房”清理整治扎实有效；造林23.91万亩。防范化解重大风险方面，出台和落实加强政府债务管理促进经济发展《实施意见》、政府性债务风险化解《工作方案》，不但实现了有效控增量、减存量、防风险目标，而且通过用足用活政策、有力保障了项目建设和民生事业资金需求；健全政府性融资担保体系，规范市县投融资平台，市投控集团市场化运行模式为全市创出经验，金融生态环境持续优化。 （四）补短强弱增后劲，动能活力加速释放。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点改革，园区创新发展、六大产业提质增效等26项具体改革创新措施陆续落地、助力发展；营商环境持续优化，全市行政审批时间缩短30%，优化税收营商环境做法得到刘国中省长肯定，不动产登记等方面经验在全省推广；国企“三供一业”移交全面完成。大力推进创新驱动，培育认定高新技术企业、瞪羚企业61户，1亿元的绿色循环发展科技投资基金正式运营，市科技资源统筹中心建成投用；申报发明专利795件，技术合同交易额2.16亿元；荣获省级科学技术奖10项、居全省第2位；成为全省第三个国家创新型城市试点市。积极探索开放融合新路，京东、启迪控股、碧桂园、恒大等24户世界或国内500强、行业100强企业落户汉中；军民融合、央地融合、部省市融合有力有效，国企进汉、省企入汉成果丰硕，签约项目总投资1210亿元；城固机场联接11个航点，旅客吞吐量49.5万人次、增长19.5%，货邮运输1156吨、增长83.4%。 （五）不遗余力惠民生，群众福祉持续增进。全年新增城镇就业6.1万人。有效保障11.68万城乡低保对象、1.98万农村特困人口基本生活，医疗和临时救助25.1万人次，每千名老人拥有养老床位数38张。东辰外国语学校开工建设，北师大汉中学校成功落地，在全省率先启动创建义务教育优质均衡发展县，超大班额治理和普惠性幼儿园建设完成省考指标，高考上线人数实现“七连升”。紧密型医共体建设持续加强，组建全省首家政府主导的健康管理联合体，市级三级医院全面托管留坝、佛坪区域医疗服务。中心城区美丽城市建设三年行动扎实推进，国家森林城市创建通过第三方评估验收，省级环保模范城市创建成功，被新华网评为首批生态型城市；西乡成功创建为国家生态文明建设示范县，留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列；建成省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村42个。改造棚户区1.95万户，分配公租房4000套。改造电力“一户一表”4.68万户，一般工商业电价降低10.05%。解决40.66万农村人口的饮水安全问题。累计建成基层综合文化服务中心1858个，免费开放221个“两馆一站”；净增规上文化企业24户、文化产业增加值增长14%。江滨体育公园和市体育运动学校建成投用。农业普查和地名普查工作获全国先进，农民工维权法律援助工作在全国创造经验。成功应对四轮强降雨、勉县黄龙垭滑坡险情和“424”粗酚、“624”粗苯过境车辆泄露事件，并得到中省肯定。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。食药监管全面加强，信访维稳扎实有效。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质犯罪组织和涉恶犯罪集团、团伙36个，侦办涉恶类犯罪案件578起，抓获涉案成员838人，全市公众安全感满意率达94.62%、比上年提升0.92个百分点。 （六）持之以恒提效能，政府建设不断加强。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，扎实推进“思想奠基党性塑造”工程，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，严格落实“三项机制”，驰而不息转作风。坚持市政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台《汉中市重大行政决策程序规定》，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员100余人次列席市政府重要会议，750件人大代表建议、政协提案全部办复。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%。从严落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见、市委实施办法，深入整治“慵懒散慢虚”等形式主义、官僚主义问题，持续推进审计监督全覆盖，政府效能进一步提升。在年度社会评价满意度调查中，“两代表一委员”满意度居全省第2位，人民群众满意度、营商环境满意度均居全省第3位。与此同时，人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表，过去一年的接力奋斗，汉中圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。40年的砥砺奋进，古老而美丽的天汉大地谱写了思想大解放的凯歌、展现了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变；特别是党的十八大以来，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，汉中的改革开放和现代化事业呈现新气象、站上新起点。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在汉中创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，汉中发展仍面临不少困难和问题：一是产业发展仍有短板，工业上传统产业占比较大，农产品精深加工和高端农产品开发有待加强，全域旅游品牌还不响亮。二是发展动能不够强劲，支撑发展的大项目、产业项目不够多，微观主体活力不够强，融资难、融资贵问题依然突出，营商环境仍需持续改善。三是民生供给质量还不高，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。四是对外开放仍需扩大，特别是与西安、成都、重庆等周边城市的融合发展应持续发力，以增强汉中对优质资源的吸附力。五是作风建设有待深化，一些部门和干部观念落后、作风漂浮、能力不足，工作不扎实、不落实等现象依然存在。我们将坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年的工作目标、要求和原则今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大，必须把握大局、研判形势、主动作为。从当前面临的形势看：一是基础坚实。近年来，我市主要经济指标稳居全省第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固、“进”的动能持续增强；“六大产业”发展迅猛，多业驱动、多点发力的势头更加强劲；兴汉新区、滨江新区、航空智慧新城等板块强势崛起，城市承载能力不断提升。二是挑战严峻。宏观经济运行稳中有变、变中有忧，经济增长的外部条件进一步趋紧；毗邻地区、省内城市发展竞相赶超，我市“追前甩后”的压力依然很大；站位新时代，化解各类矛盾、防范重大风险、消除短板弱项的任务十分艰巨。三是机遇叠加。中央经济工作会“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，以及省委、省政府贯彻落实的政策措施，特别是支持民营经济发展、大规模减税降费等政策，将有力支撑我市经济保持中高速增长、实现高质量发展；在当前形势下，发达地区面临经济下行和生态环保的双重压力，而我市多元支撑的产业格局和良好的生态优势，为我们加快转型升级、实现后发赶超提供了时间和机会窗口。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，以新理念、新坐标推动各项工作，就一定能够把握主动、抢占先机、创造未来。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，突出“绿色循环、生态宜居”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持高质量发展与中高速增长相统一的发展定力，坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。特别要全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。以上指标设置，体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心，体现了汉中发展的阶段性特征，体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神，这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。实现上述目标，我们将遵循以下工作原则：第一，聚焦“三市”建设目标，完善规划、汇聚要素，全面构建发展格局。全力打造支撑平台。围绕做强“三个六”支撑，发挥规划的拉动作用，高点起步、有的放矢，做实做精各类规划；发挥好龙头企业引领作用、生产性服务业配套作用和骨干产业园区承载作用，优化产业布局和要素配置，不断延链补链强链，促进“六大产业”集群集约发展；发挥城镇的承载和聚集作用，打造“四化”协同互动新格局。增强微观主体活力。建立健全现代市场体系，推动资源要素市场化配置，以小政府撬动大市场，以宏观创新激活微观主体；高度重视非公有制经济发展，激发民营经济创造活力。加快补齐要素短板。树立战略眼光，紧盯科技创新和产业发展前沿，坚持不求所在、不求所有、只求为我所用，加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育，以产业融合为抓手，推动新兴产业蓬勃发展。第二，坚持以人民为中心，生态优先、绿色发展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。坚持从生态文明建设的高度深化认识，发挥生态资源优势，优化生产空间布局，彰显生活美好图景，实现从兼顾平衡到互动协同、再到相互渗透深度融合的飞跃。把握“融”的关键。用好市场机制，激发市场活力，把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进，实现高层次、多维度融合发展。提升“融”的水平。出台“三生融合”发展实施意见，建立健全配套的政策、标准、法规、责任体系，不断优化生产、生活、生态空间布局。第三，立足区位人文特点，内外兼修、扬长补短，着力提升城市能级。提升内在品位、增强亲和力。全力推进美丽城市建设，不断提升幸福指数和城市“温度”；全面优化服务环境，切实提高群众满意度；坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城，着力涵养城市精神。扩大对外辐射、提升影响力。按照市委总体部署，逐一制定专项规划，全力打造“六个中心”，加快建设区域中心城市，不断扩大对外辐射、引入外部资源，使汉中成为亲商聚商稳商富商的兴业热土。内外融合互动、创造新实力。出台具体政策措施，积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈，特别是西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与汉中资源深度融合，实现资源共享、优势互补。第四，正视各种短板弱项，深化改革、扩大开放，充分释放潜能活力。改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”，下大力气破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等方面难题，力促经济社会发展稳得住、进得快。开放聚力强动能。根据市委确立的框架思路，坚持“一个中心一个工作专班一套推进方案”，加快启动建设“六个生产交易中心”，做强主体业态，支撑“三个经济”发展，着力构建开放型经济体系。创新引领赢主动。紧扣矛盾新变化和战略新机遇，更多运用市场化、法治化手段，大胆探索、先行先试，变压力为动力、化风险为机遇，为高质量发展注入强劲动能。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们必须以终为始、强力突破，加速推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，为新时代追赶超越高质量建设“三市”增添后发优势。突出靶向施策、精准发力，高质高效完成年度目标任务。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，坚持目标标准，贯彻精准方略，确保剩余8个贫困县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫。突出抓好产业扶贫，扎实推进“七大行动”，大力发展“5+X”特色产业，健全带贫益贫长效机制，让贫困群众在产业链上稳定脱贫。深入推进基础设施和“两房”建设，9月底前，所有贫困村的安全饮水、村组道路、农网改造、网络覆盖、标准化卫生室全面建成达标。统筹抓好行业扶贫，推进健康扶贫“汉中模式”再升级；资助1.7万名贫困家庭学生；续聘5000名生态护林员；保障好7.6万特殊困难群众基本生活。深化通汉扶贫协作和社会帮扶，加速推进227个协作项目，落实国企合力团10个帮扶项目，组织600家民营企业、300家社会组织参与扶贫。落实好“1+10”配套政策，市财政安排1000万元以上的深度贫困县专项扶贫资金，每个深度贫困村整合投入涉农资金不低于500万元，全力支持略阳、镇巴两个深度贫困县和110个深度贫困村脱贫退出。持续推进志智双扶，增强贫困群众自我发展能力。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成效，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。深入推进“四个保卫战”，出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为；启动平川县大气和水质动态监控项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区空气优良天数不低于290天；严格落实河（湖）长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，加强水源地保护，确保全域水质保持优良；建立污染地块名录和负面清单，抓好重金属、固体废物污染等综合治理，确保土壤污染“零增量”“减存量”；3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系统治理生态，充分发挥生态修复公司作用，抓好矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作；积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化；深化“三保三治”，加强地质灾害监测防治；实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。出台生态文明建设指导意见，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。全力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江干流百公里生态景观和生态经济廊道。打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险方面，加强政府债务管理，规范政府购买服务，建立政府举债负面清单制度，实行债务问题倒查和终身问责；推动政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，善发力、巧用力，堵后门、开前门，坚决遏制增量、妥善化解存量。防控金融风险方面，规范政府性融资平台和政府投融资行为，深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为。防控房地产领域风险方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善土地、税收、金融、住房公积金等政策，健全住房市场和住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）聚力推进项目建设，为新时代追赶超越高质量建设“三市”打造“四梁八柱”。根据区域特点，依托资源禀赋，深挖潜力、整合资源，做大存量、引入增量，力促项目大突破。全年实施重点项目403个，年度投资811.4亿元。高起点策划包装。围绕“三大项目支撑体系”，聚焦“六个中心”“六个生产交易中心”“六大产业集群”建设，坚持规划拉动，引进专业团队，用大产业、大园区、大基地理念，重点在高端装备制造、新兴产业发展、新型能源利用、生态旅游开发和基础设施提升等方面，精心策划一批大项目、好项目，特别是投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，为长远发展提供有力支撑。大力度推进建设。严格落实项目动态管理和“五个一”工作机制，坚持领导包抓促动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼推动，力促陕西首铝铝合金模板系统、勉县超级电容电极材料等64个收尾项目全面竣工，神龙药业功能食品、圣水大鲵产业示范园、西镇高速、镇巴星子山隧道及引线工程、引汉济渭等150个续建项目加快推进，陕飞公司特种飞机生产线、启迪科技城、汉中机场改扩建、青海至河南800千伏直流输电工程汉中段等97个新开工项目尽早启动，天坑开发、天和防务、君毅航空产业园、燃气热电联产等92个重大前期项目取得突破。全链条服务保障。着眼项目建设全过程，树牢服务理念，优化服务环境，提供“一条龙”“保姆式”服务。深化政银企合作，发挥投融资平台作用，激活民间资本；积极争取专项债券，规范PPP项目运作，拓宽项目融资渠道。健全土地大收储制度，用好占补平衡、增减挂钩政策，提高土地集约利用水平，全力保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强揽工程等行为，净化项目建设环境。多渠道招大引强。坚持高水平规划引领，聚焦国际国内500强、行业100强等重点企业，瞄准京津冀、长三角、港澳台及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，用好“汉商”回归政策，做好第四届丝博会主题市参展工作，办好陕南绿色循环合作交流活动，借助陕粤港澳经济合作周等平台，强化精准招商、专业招商、产业链招商，着力引进一批大项目、大企业、大集团。特别要突出产业生态的建立完善，重视引进融合特点明显的新业态项目；跟踪衔接益海嘉里、启迪控股、惠威科技、华强方特等重点企业，力促合作项目取得突破。全年引资到位808亿元、增长10%。 （三）提质增效壮大工业，为新时代追赶超越高质量建设“三市”做强骨干支撑。聚焦新旧动能转换，完善产业集群发展规划，积极构建现代工业体系，推动实体经济高质量发展。全年实施重点工业技改项目50个，实现规上工业总产值1765亿元、增长12%左右。加快转型升级。大力实施“产业+”战略，推进中国制造2025汉中实施方案，加快支柱产业向高端化、绿色化、集群化迈进。装备制造方面，强力推进民用货机、运X飞机生产及总装扩能配套、新能源汽车及零部件等项目，壮大提升传统优势产业。现代材料方面，积极推进产品换代、生产换线，加快推进汉钢短流程炼钢工艺改造、有色全产业链材料园、汉圆装配式建筑等项目，促进钢铁转型、有色做强。高品质食药方面，以产业链规划为引领，发展有机产业和中医药产业，振兴“白、黄、黑”酒业，做大“公主”品牌，加快天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、通城食药产业园等项目建设，提升食药产业竞争力。新兴产业方面，深入实施“5353”培育工程，全力推进京东电子商务运营及物流结算中心、中航电测智能应变式传感器与核心芯片智能制造、移动ICT数据中心等项目，促进战略性新兴产业加速成长。新型能源方面，推进镇巴天然气、南郑页岩气勘探开发，加快LNG分布式能源、宁强至汉中天然气输气管道、中环垃圾焚烧发电等项目建设，推动氢能、生物质能等新能源开发利用。做优产业链条。聚焦六大产业，突出市场导向，强化项目支撑，积极培育行业龙头企业、节点支撑企业、上下游配套企业，健全技术创新、供需链接、要素保障、组织服务等延链补链机制，全力打造航空装备、汽车制造、工具仪表、新型建材、有机食品、中药材等若干高端产业链，加快形成产业集群。启动实施现代服务业创新发展三年行动计划，放宽市场准入、完善行业标准、创造良好条件，大力发展现代物流、研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业，为企业提供全方位、全生命周期服务。强化平台支撑。全面落实工业稳增长措施，加强重点企业运行协调和跟踪监测，用好工业发展专项基金，撬动社会、产业和金融资本向实体经济聚集，推动骨干企业扩投资、稳增长。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，加快建设4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，做强产业平台支撑。出台支持民营经济高质量发展的若干意见，设立5亿元的民营企业纾困基金，降低融资、用地、物流等成本，促进民营企业做大做强。搞好第四次经济普查。实施扶助中小微企业专项行动，全年新培育“四上”企业360户、市场主体2.8万户，形成经济增长新动能。 （四）大力实施乡村振兴，为新时代追赶超越高质量建设“三市”构筑坚实基底。认真贯彻中省农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。提升现代农业水平。深化农业供给侧改革，推进十大绿色农产品基地提档升级，确保粮油、茶叶、水果、蔬菜产量分别达到117万吨、4.25万吨、50万吨、250万吨。积极发展生态农业、休闲农业、创意农业等新业态，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，抓好田园综合体开发建设，着力打造现代农业园区。加快推动特色农产品精深加工和高端农产品开发，促进一二三产融合发展。强化“三品一标”认证管理，用好资本和市场的力量，有效整合特色品牌，让“汉字号”农产品畅销国内外。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。深化小农户对接大市场。创新利益联结机制，积极培育新型经营主体，支持农业龙头企业做大做强，力争重点农业企业销售收入突破140亿元；依托京东云仓、社员网、农村淘宝等平台，深化农村电商全覆盖；高质量办好第四届中国有机农业大会，大力发展订单农业和智慧农业，继续在一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，加快完善产加销链条，推动农业增效、农民增收。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，打造20个乡村振兴示范村。坚持“一村一方案”，严格村庄规划建设许可，推进乡村综合整治。以建设“四好农村路”为重点，提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点推进农业面源污染治理、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，抓好10条美丽乡村风景线和市级示范村建设，共建生态宜居的美丽家园。振兴乡村文化，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，力争适度规模经营面积占比达到28%以上。积极推进农村集体产权制度改革，盘活资源资产，壮大集体经济。深化农业经营体系改革，大力发展参股经营、委托经营等多种联合开发模式。充分发挥振兴乡村产业服务公司在引导工商资本参与乡村振兴中的作用，推动土地、资金、产业等要素向农村汇聚。加强乡土人才培养，鼓励支持各类人才领办创办经济实体。支持农业保险发展。帮助农民就地就近创业就业，多渠道增加农民收入。 （五）深度融合文化旅游，为新时代追赶超越高质量建设“三市”培育强劲引擎。围绕建设文化旅游强市，全力推动文化旅游深度融合，促进三产消费持续繁荣。全域化推进。坚持市县（区）联动、点线面结合，抓好示范县创建，确保全域旅游示范市验收顺利通过。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐和南湖、龙头山、汉水源等景区综合开发，抓好天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园区、西汉三遗址、国际研学小镇、张骞文化旅游园区、“秦岭四宝”旅游区、九昱汉水温泉等项目建设，大力发展特色乡村旅游，串珠式打造一批精品景点和精品线路。创新举办油菜花节、朱鹮国际论坛、丝路国际旅游合作论坛等品牌活动，强化宣传营销，提升汉中全域旅游美誉度。全年接待游客突破6000万人次、旅游总收入超过350亿元，分别增长15%以上。全业态融合。大力实施“旅游+”战略，积极吸纳西安、成都、重庆等区域特色旅游要素进入汉中，加快打造“汉家乐”品牌，大力发展生态旅游、研学旅游、康体养生等新业态，推动旅游与文化、生态、农业、体育等深度融合，全业态延伸旅游产业链条，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。全方位服务。树立以游客为中心理念，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台、旅游厕所等设施建设，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系；积极开发特色旅游商品，严厉整治旅游环境，强化住宿、餐饮、出租车等行业规范化管理，提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。全过程引领。深入推进“五个一”精品工程，完善公共文化服务体系和文化设施，抓好市县融媒体中心建设，启动汉中广播电视台广电中心二期工程，广泛开展群众文化活动，推出《凿空者》《红色交通线》等一批文艺精品力作。深度挖掘地域文化，加强文物、文化遗产保护利用，推进藏羌彝文化产业走廊、天汉文化广场等项目建设。大力实施“文化+”行动，用好文化旅游产业发展基金，培育壮大文化企业和新兴文化业态。坚持以文兴旅，借助“兴汉胜境”等平台，办好世界汉文化、汉学、汉语三场大会，不断扩大“汉文化”影响力。全维度带动。加快提升现代服务业，推动传统商贸线上线下融合，大力发展假日、会展、数字、共享经济，办好“中国汉中首届美食文化节暨地方土特产品展销会”“汉中O2O国际汽车博览会”等活动，培育汽车、养生养老、文化教育等消费热点，着力增强消费拉动力，全年社会消费品零售总额达到526亿元。 （六）开放改革创新协同，为新时代追赶超越高质量建设“三市”激发蓬勃活力。以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，激发动能活力。推动开放融合。大力发展“三个经济”，加快汉中机场改扩建和“155”产业集群公路建设，构建陆空互动、多式联运的立体交通网络；加强与京东、浪潮集团合作，推进信息化综合服务平台和区域云计算大数据产业基地建设；高标准建设褒河物流园，梯次打造商贸、冷链、口岸国际等“五大物流园区”，加快汉中海关通关运行，促进发展要素在汉中汇聚融合、高效流动。全力引进大型企业集团在汉中设立分部机构，抓好苏陕产业“园中园”、西安“汉中飞地”及离岸孵化基地等平台建设，吸纳高端资源进入汉中。积极推动军民、央地和部省市融合，促进国企资金、技术、管理、品牌优势与汉中产业深度融合。支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，不断提升经济外向度。深化重点改革。持续推进供给侧改革，推动落后产能、过剩产能和“僵尸企业”出清；落实好减税降费政策，切实降低企业成本。深化放管服改革，坚持标本兼治，扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年计划，借助社会力量倒逼推进；组建市、县（区）行政审批服务局，推进相对集中行政许可权改革市县全覆盖和“证照分离”改革；深化“互联网+政务服务”，推行“一网通办”等经验。深入推进投融资改革，出台投融资改革实施意见，健全市、县（区）政府性融资平台，加快融资平台市场化转型，建成市综合金融服务平台；探索“财政+投融资平台+金融资本”等运作模式，盘活存量资金，撬动社会资本；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，扩大与各类基金及上市公司的合作，支持优质企业上市融资、发行债券；推进信用信息共享，建立降低中小微企业融资成本的奖补机制和信用背书机制，有效缓解融资难、融资贵问题。积极推进要素市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，出台科技、金融等资源要素汇聚的措施办法，助力现代产业发展。加快国企国资改革，完善“三重一大”决策机制，健全现代企业制度。稳步推进市县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。坚持创新驱动。以国家创新型城市建设为抓手，完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的协同创新体系。加快建设启迪汉中氢能与燃料电池工程技术中心，发挥西工大军民融合研究院、陕西理工大学、市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构的作用，引入六大类产业研究机构，加大科研经费投入，在装备制造、人工智能、生物医药等方面，集中攻克关键核心技术，推动科技成果转化运用，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业100户；新建企业孵化器、众创空间和科技服务平台12个。 （七）全面提升城市品位，为新时代追赶超越高质量建设“三市”开拓广阔空间。坚持产城人景业深度融合，推进陕西最美城市建设，不断提升城市品位和能级。完善基础设施。全力推进中心城区美丽城市建设三年行动和“五个十大”重点工程，全年计划实施城建重点项目74个、投资230亿元。加快天汉楼、大剧院、经创中心、信息大厦、地下综合管廊、棚户区改造、重点镇“两厂（场）”、长林水源地等项目建设，启动实施中心城区雨污分流四年整治计划，着力补齐城市发展短板。巩固国卫、国园等创建成果，建成国家森林城市，加快国家文明城市创建步伐。推进精细管理。聚焦群众衣食住行日常需要，关注小事、注重细节、讲求实效，完善停车场、充电桩、公厕、人行天桥等便民服务设施，规划建设一批特色美食街、精品商业街、历史文化街，推进绿化亮化、街区改造、环境整治，加强人性化、精细化、规范化管理，打造高效、便捷、规范的生活服务圈，让人们随处可以感受到灵动的人文气韵和浓厚的生活气息，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。统筹区域发展。加快汉台、南郑一体发展、提升能级，推动城固、航空智慧新城产城融合、良性互动，支持洋县、西乡、宁强、镇巴循环发展、绿色强县，力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效，鼓励留坝、佛坪一业突破、振兴乡村，协同抓好省市重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，实现错位发展、板块联动、城乡融合。讲好汉中故事。坚持高水平策划宣传，深度挖掘“昨天”的历史文化精粹，全面总结“今天”的改革发展成就，充分展示“明天”的美好愿景，让全国乃至世界深入了解汉中。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质。全面完成第二轮志书编纂任务。深入提炼汉中城市精神，激发正能量、展示精气神，将鲜明的城市形象立起来、推出去。全力聚集人气。制定优惠政策和具体办法，叫响做靓“四个在汉中”城市品牌。聚焦“学研在汉中”，加强与中科创大、北京启迪等文化教育集团合作，全力引进优质教育资源兴办品牌教育，加快建设东辰外国语学校和北师大汉中学校；支持陕西理工大学建设，引入知名大学在汉设立分校；统筹推进公办学校教育资源优化配置，不断提高办学质量；实施名院名所引进工程，吸引高校、院所、企业资源，创建一批应用型研发机构，加快国际学生感知汉文化基地建设，积极举办国内外知名学术论坛，让汉中成为优教研学的首选之地。聚焦“医养在汉中”，多渠道引进外埠资源，创办一批高端医养机构，大力发展康体健身、医养结合等产业，引导和激励社会资本进入养老产业，建成一批示范项目，把汉中打造成“绿色康养胜地”。聚焦“旅居在汉中”，积极发展“酒店式公寓”“产权式酒店”，实现生活服务与异地对接，推动旅游向旅居转变，让更多人留在汉中、带来资源。聚焦“兴业在汉中”，坚持以优美愿景感召人、优惠政策吸引人、优厚待遇留住人、优质环境待好人，拿出最优质的资源吸纳高端人才和客商汇聚汉中；推行“孵化+创投”等模式，搭建创业创新平台，让“打工一族”早日回归，让更多人在汉中放心创业。 （八）全力以赴改善民生，为新时代追赶超越高质量建设“三市”凝聚强大合力。持续保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，开展稳就业精准帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业3.3万人、转移农村劳动力70万人。健全企业职工养老省级统筹制度，稳步提高退休人员基本养老金。全面落实低保提标和高龄老人补贴、残疾人优待等政策；加大社会救助力度，有力保障困难群众基本生活。做好农村“三留守”人员、城镇弱势群体关爱服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，加快构建多层次养老服务体系。新建农村社区服务中心36个、省级标准化社区8个，提升改造27个城乡社区基础设施。大力发展公益事业。认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。优先发展教育事业。高度重视教育资源配置不均衡和农村学校师资水平下降、学生流出严重等公办教育短板问题，加大教育资源优化配置力度，扩大普惠性学前教育资源，加快农村寄宿学校、小规模学校和中心城区学校建设；推行义务教育免试就近入学，着力解决“大班额”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题；重视青少年心理健康教育，促进义务教育阶段学生体质健康达标。积极开展省级标准化高中创建，加快普及高中阶段教育。抓好质量提升“316”工程教育督导评估，创建10所省、市教育质量提升优质学校。创办特色职业教育，规范社会力量办学，完善终身教育体系。深化教师队伍改革，加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。加快健康汉中建设。树立“大卫生、大健康”理念，编制完成《健康汉中2030规划纲要》，推进健康城市、健康县城和8类“健康细胞”示范建设，提升城乡居民健康素质。持续深化以支付方式为抓手的医疗医保联动改革，全力推进紧密型医共体建设，抓好“互联网+医疗”试点，完善120急救服务体系，健全分级诊疗、药品供应等制度。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年计划，健全医疗服务对口帮扶体系，强化疾病预防控制和公共卫生服务。推进中医药事业传承发展。严格落实公共场所禁烟措施。加快十四届全运会汉中场馆建设，建成170个村级农民体育健身工程，办好全省第二届全民健身运动会和“一带一路”国际摩托艇公开赛，精心组织开展群众足球及校园足球系列联赛。推动社会治理创新。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，加强非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域的专项整治，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化食品安全源头治理和药品安全监管，每个县区打造5至10个食品安全示范街区或示范商圈，全力创建国家食品安全示范城市。学习推广“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新，充分发挥群团桥梁纽带作用，深化“七五”普法和“法治汉中”建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好积案化解和重要节点信访工作，有效控制进京非访和赴省集体访。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建设，完善治安防控体系；深入开展以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪。统筹做好应急管理、防灾减灾救灾等工作。各位代表，在全力做好以上八个方面工作的同时，我在此代表市政府向全市人民郑重承诺，今年突出办好两个方面的大事和实事。一是建成“十大工程”，向新中国成立70周年献礼。成立工作专班，强力推动落实，确保全市脱贫摘帽、汉江干流综合治理全线竣工、阳安铁路扩能改造竣工通车、高铁站南北广场及综合交通枢纽投入使用、兴汉新城文化旅游景区开园、天汉文化广场天汉楼落成开放、陕飞运X飞机系列项目投运、汉钢短流程炼钢工艺改造工程投用、褒河物流园扶贫开发绿色农产品展示交易中心等建成、中心城区污水处理厂等一批城市基础设施竣工。二是办好“十件民生实事”，更好顺应人民美好生活向往。建成农村公路350公里，实现全市行政村100%通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程280处，农村自来水普及率达90%以上；9月底前，“十三五”期间确定的14.7万户易地扶贫搬迁和今年2317户危房改造任务全部完成；加大中心城区“断头路”改造力度，在抓好汉宁路、金华路等14个在建项目的同时，再启动实施至少10个项目；新（改扩）建中小学和幼儿园100所；延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，各县区建成移动家庭医生签约服务系统；政府购买公共文化演出1400场次，演出覆盖60%以上的行政村；创建100个就业示范基地和100个社区工厂，让10万名贫困劳动力稳定就业；扶持发展民办养老机构6个，新建日间照料中心20个、农村互助幸福院100个，每千名老人养老床位达到39张；市县政务服务事项网上可办率达到70%以上。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期待，全面建设人民更加满意的服务型政府，为新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保证。 （一）坚定政治立场，坚决做到守规矩葆忠诚。旗帜鲜明讲政治是服务型政府的首要特性。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信仰根基、增强守正能量；始终恪守政治责任、严守政治纪律，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不折不扣贯彻执行中央各项决策，全力落实省委、省政府和市委各项部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）深化依法行政，坚决做到明法纪守红线。规范高效讲法治是服务型政府的基本遵循。我们将牢固树立法治思维，大力弘扬宪法精神，严格依照宪法法律行使职权；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平；深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，对环境保护、食药安全、市场监管等重点领域加大执法力度，有效保障群众切身利益。 （三）勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。为民务实讲担当是服务型政府的核心要求。我们将强化为民造福、谋求复兴的政治担当，坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，带领全市人民逐梦新时代、共创新生活；强化勇立潮头、奋勇搏击的使命担当，不畏风险、知难而进，敢为人先、大胆创新，坚定不移推动发展大跨越；强化守土负责、守土尽责的责任担当，不驰于空想、不骛于虚声，主动作为、激情干事，一件一件抓落实，一张蓝图绘到底。 （四）从严正风肃纪，坚决做到知敬畏严要求。清廉守纪讲正气是服务型政府的底线标尺。我们将以政治建设为统领，严格履行主体责任和“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面；以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定实施细则精神，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力压减规范督查检查考核事项，坚决防止“四风”反弹回潮；以制度建设为根本，推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把更多财力用于民生改善；以纪律建设为保障，持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表，携手新时代，我们要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，我们要焕发追梦人的激情力量。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，凝心聚力、接续奋斗，再创汉中新时代追赶超越高质量建设“三市”新辉煌，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【周至县招商】2019年周至县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在周至县第十七届人民代表大会第五次会议上周至县人民政府县长陈旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“四园三县”[1]建设目标，守住生态红线，突出发展重点，决胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，全县经济社会保持了平稳健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，狠下绣花功夫，聚焦聚力，高位推进。截止2019年底，全县累计完成107个贫困村退出,23830户87284人实现脱贫。2019年5月，我县顺利实现脱贫摘帽，周至发展历史上翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，蓄积力量，经济发展总体平稳。积极应对困难和挑战，坚持“稳”字当头，夯实基础，蓄积动能，推动经济持续稳定发展。预计，全县生产总值完成146.7亿元，固定资产投资完成37.8亿元，财政一般预算收入完成2.5亿元，规模以上工业增加值完成8.02亿元，服务业增加值完成87.8亿元，社会消费品零售总额完成33.2亿元，农村、城镇居民人均可支配收入分别完成13090元、22387元，增长9.5%和8.5%。一年来，我们戮力同心，勇于担当，重点整治全面完成。以高度的政治自觉和强烈的责任担当,全力抓好中省市安排部署的“大棚房”[2]问题专项清理整治、打击野生动植物资源违法犯罪专项行动、违规造墓摸排整治、“脱离实际造景造湖”专项治理等重点整治工作，全面完成各项任务，获得省市肯定。一年来，我们抢抓机遇，主动作为，各项工作奋勇争先。周至县获得“中国特色产业百佳县”、“2019中国最具投资营商价值县”，被纳入省级县域经济发展和城镇建设示范县。太仓周至人力资源市场成立并列入陕西省就业扶贫典型案例。与高新区协同共建集贤产业园，总投资50亿元的比亚迪智能终端产业园项目开工建设。“周至·关中民俗文化节”接待17国大使参赞来访。电商发展势头强劲，网上交易额全年突破35亿元。周至县人民医院与陕西省人民医院建立了紧密型医联体。顺利通过第二轮国家卫生县城复审验收。过去一年，我们集中精力抓了八方面工作： （一）抓整改、促提升，脱贫攻坚成效明显。全年整合涉农资金3.24亿元，实施扶贫项目232个。累计为全县所有行政村注入发展壮大集体经济启动资金1.006亿元。大力实施农业特色产业“3+X”工程[3]，拨付产业到户资金1062.48万元，23020户建档立卡户在产业发展中得到了实惠，农业产业基础更加牢固。实施“五轮驱动”[4]带动就业，解决贫困户就业40837人。61家新型经营主体带动贫困户7610户，金融扶贫政策兑现分红608.34万元。全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等扶持政策，新增社区工厂2个。发放低保金9878.32万元，落实残疾人两项补贴812.9万元。赶街网西北首家“村民直卖”村货零售店，在我县开业运营。124个中省反馈问题已整改到位123个，正在整改1个。建立了防返贫动态监测预警机制，全面排查适龄学生就学、贫困人口参合人数;建立了危房改造、移民搬迁后续帮扶等长效机制，实施危房改造231户，确保“两不愁、三保障”[5]全面达标。苏陕协作投入资金3589.29万元，实施项目27个，惠及贫困人口15800人。太仓周至人力资源市场成立，累计实现就业2470人。 （二）抓重点、强措施，生态底色更加靓丽。护山治土坚定有力。完成秦岭北麓违建整治3个后续问题整改和107省道沿线整治任务。秦岭保护区农家乐整治234户，取缔143户,规范提升91户。积极推进秦岭保护网格化、信息化管理，利用网格信息化监管平台办结“五乱”[6]案件142件。深入开展打击整治野生动植物资源违法犯罪专项行动，办理案件16起，批捕5人，判决3人。完成74宗197个“大棚房”问题集中整治。完成移民搬迁旧宅基地腾退468户，收回土地270.43亩。违建别墅问题清查整治摸排点位183个，集中整治11宗，恢复土地168.68亩。在全市率先完成生态红线划定任务，最大限度地为全县留足了发展空间。狠抓砂石整治，砂坑生态修复扎实推进，绿化3038亩。治水增绿卓有成效。整治河湖“四乱”[7]问题116处，封堵排污口148个;拆除小水电站6座。国道108黑河桥上游拦水坝工程建成投用，新增水面1400余亩、河堤内外绿化540亩。我县被水利部命名为“节水型社会建设达标县”。落实天保二期工程管护面积162.2万亩。实施道路增绿美化、秦岭北麓违建点拆除复绿等工程，植树103.86万株，造林绿化3218亩。保卫蓝天持续推进。扎实抓好中央环保督查问题整改，积极开展污染防治攻坚行动，全县241户“散乱污”企业整治、油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造任务完成率均为100%。全县空气质量优良天数达到230天，PM2.5、PM10等重要指标持续向好。 （三）强招商、抓项目，发展后劲不断增强。突出招商引资，成功签约汉学国际文化产业带、智印小镇、西京学院产学研创新基地等一批重大项目，总投资达379.77亿元。抢抓全市解决项目用地遗留问题政策机遇，建立了处置遗留问题工作专班机制，超额完成1514亩批而未用和闲置土地处置任务。加大土地存量盘活力度，着力破解土地、资金等难题，完成土地供应2559.47亩，预计实现土地收益5.35亿元，有力地促进了项目建设。65个县级重点项目完成投资50亿元，20个市级重点项目完成投资26亿元。渭河滩区整治、就峪河下游拦水坝、中安新天地商业综合体等14个项目，完成投资41.4亿元。征集2020年重点项目92个，计划总投资440亿元，县域经济发展后劲明显增强。 （四）调结构、促转型，产业发展持续优化。现代农业不断发展壮大。县、镇、村三级农产品质量安全网格化管理体系实现全覆盖，《地理标志产品-周至山茱萸》省级地方标准正式发布，编制完成《猕猴桃产业强县规划》。引入智慧农业阿里云农业大脑-人工智能系统，打造400亩首批智慧农业示范点。周至县电商微商核心联盟挂牌成立，创建市级电商示范镇8个，全市“电商兴农，惠农助农”工作现场会在我县召开，公益大使张嘉译助力周至猕猴桃宣传，电商线上销售占比首次超过线下销售。成功举办西安周至猕猴桃主题年会、中国西部(周至)精品苗木花卉推介交易会，分别实现交易额11.36亿元、3.2亿元。2019年我县猕猴桃再次蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类第一位。生态工业提档升级。高新集贤园、西部智能装备产业园生态工业“两轮驱动”发展格局初步形成。高新集贤园完成固定资产投资3亿元、工业产值12.5亿元，实现税收4300万元，同比增长35%，西北大学现代学院周至校区启动实施。西部智能装备产业园完成一期8个签约项目和尚龙大道征地348亩、二期报地440亩，道路、管网等基础设施建设有序推进，总投资7亿元的富士康斗方云医疗大数据中心项目成功签约。全域旅游提速发展。依托“中国年·最西安”，持续叫响“周至年·最关中”品牌;举办首届乡村旅游文化节、旅游商品大赛等系列文化旅游品牌推介活动;定期组织非遗文化进景区，发布秦岭花海、沙河、黑河等特色美食美景抖音视频，吸引各地游客前来“打卡”，沙河水街、渭河大桥湿地公园、黑河芦荡等网红地知名度不断提升。厚畛子村入选省级乡村旅游示范村。沙河水街9个主题民宿全面完工，沙沙河月空居、黑河国家森林公园熊猫山舍被评为西安市十佳最美民宿。全年累计接待游客1742.6万人次，综合收入49.6亿元。 （五）抓建设、促融合，城乡统筹步伐加快。县城承载力不断提升。龙记·观园、碧馨苑等房地产和商业综合体项目快速推进，累计完成投资5.27亿元;310国道南环路东段通车运行，建设南路、纬一路、中环路等道路建设加快实施，南大街、环沙路等5条道路大修工程全面完工;实施老城区雨污分流改造工程，铺设管网4.13公里，完成投资1400万元。县城新区高压线迁改、关中古镇、三馆一中心等项目完成投资7500万元。乐天公园、二曲广场提升，南北新街外立面改造全面完成。扎实推进“三改一通一落地”[8]工作，完成架空线缆落地12.5公里。积极开展垃圾分类工作，打造垃圾分类示范点6个。县城污水厂扩容项目全面完工，日处理污水达1.5万吨。重点镇建设成效明显。哑柏省级重点示范镇基础设施和产业发展项目完成投资3.2亿元，全省综合排名前移8个位次(从2018年的第28位前移至2019年的第20位)。厚畛子省级特色旅游名镇环境整治、历史街区综合提升等项目扎实推进,累计投资8640万元。竹峪、翠峰、马召等镇投入资金543万元，扎实开展环境整治，镇容镇貌明显提升。乡村振兴步伐加快。马召群三兴、竹峪丹阳等7个幸福新农村示范村项目，“盛果佳为民服务体系”农村改革项目建成并通过验收。首个生活垃圾热解气化项目建成投运，累计处理生活垃圾9000余吨。扎实开展农村人居环境整治，25个行政村生活污水治理站点建设有序推进，提升改造公厕65座，完成农村无害化户改厕1.5万座。创建美丽庭院2783户，绿化美化示范村22个，24个美丽乡村通过市上验收，创建数量全市最多。道路保障持续增强。鄠眉高速完成开工前的准备工作，乾周高速公路项目建设方案基本确定;西法城际铁路完成投资1.2亿元，完成征迁任务的85%;西南塬区旅游公路建设全面启动;扎实开展省级“四好农村路”[9]示范县创建工作，新改建农村公路42公里、实施公路安防工程118公里，完成投资1.5亿元。 （六）推改革、强服务，营商环境持续提升。深化政府职能转变，全面完成机构改革任务，发展活力不断显现。全力打造“周至政务服务”品牌，便民服务大厅进驻部门和机构共64个，进驻行政审批类和便民服务类事项1084项,累计接待办事群众和企业72万人次，群众满意率达99.6%。强力推进“一门、一网、一次”[10]改革，“一网通办”[11]平台上线事项732项，为群众和企业办理事项5.71万件。建成“15分钟政务服务圈”示范点3个，多家中省媒体对我县的“跑小二”、红色代办移动服务岗等创新做法进行了多频次报道。落实减税降费政策，减免各项税收5323.8万元。2019年新增各类市场主体2391户。 （七）惠民生、增福祉，群众的获得感持续增加。深入推进“双创”[12]工作，累计建成众创载体20个，孵化企业120余家，创建市级农业科技示范园2个，省级农业科技园1个，认定科技型农业龙头企业和科技型农民专业合作社8家，培育市级科技示范户19户。不断夯实教育基础，投资4072万元，实施基础教育提升项目8个。“全面改薄”[13]全面完成。新建扩建中小学及幼儿园9所。建成义务教育标准化校园10所。县智慧教育中心投入使用。高考一本上线812人，较上年增加237人。新合疗累计为202万人次报销费用4.69亿元。医疗支出915万元，救助患者10173人。新增各类养老床位566张。殡葬改革工作有序推进。设立县镇村退役军人服务站252个，全年发放优待资金6300余万元。非洲猪瘟防控得力，生猪市场有效供给。扫黑除恶专项斗争成效明显，重点行业领域整治取得阶段性成果;“法治周至、平安周至”建设深入推进，社会治理智能化水平不断提升，扎实开展道路交通、建设工程等“五项攻坚行动”[14]和食药品专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳，群众美好生活获得感不断增强。 （八）讲政治、勇担当，自身建设再上台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进形式主义、官僚主义集中整治，严格落实中央“八项规定”精神，作风行风持续改进。深入贯彻民主集中制，严格“三重一大”[15]决策程序，政府决策更加民主、科学。落实政府法律顾问制度，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督;办理人大代表建议74件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。同时，老龄、残疾人、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!岁月不居，天道酬勤。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县69万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予我们工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省、市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵，周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，受内外部复杂形势的影响，我县个别市考指标未能实现，但全县上下面对经济下行压力，团结一心、迎难而进、奋发作为，取得的成绩实属不易。我们也深切感受到，在发展形势严峻的情况下，全县经济社会发展中仍存在一些非常突出的问题。主要表现在：一是经济总量偏小，收支矛盾突出，化解历史欠账任务依然繁重。二是新型城镇化水平较低，基础设施和公共服务仍有不足。三是猕猴桃产业发展进入瓶颈期，行业竞争体量优势正在减弱，品牌竞争力、影响力不足;生态工业和先进制造业的发展尚未形成有效支撑;文化旅游产业不大不强。四是行政效能有待提升，机构改革中一些部门职能融合力度还不够，改革目标未达到理想状态。五是治污减霾的力度和效果与群众期盼仍有差距。对于这些问题，迫切需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，迫切需要我们提升用新发展理念推动经济社会发展的能力。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是周至加快转型发展、实现追赶超越至关重要的一年。在这样一个关键时期，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要科学研判，把握发展大势，抓住发展机遇，谋划发展大局。一方面，外部经济形势依然复杂严峻，经济下行压力依然很大，我县正处于优化产业升级、加快转型发展的爬坡过坎期，结构性、体制性问题和历史遗留问题交织叠加，经济社会发展面临的形势更加复杂严峻，追赶超越的任务更加繁重。另一方面，我们也应看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;国家“一带一路”[16]建设、推进新时代西部大开发、支持生态文明建设和绿色发展的战略机遇;省上推进关中平原城市群建设、加快西安建设国家中心城市和支持县域经济发展的机遇;以及周至与西安高新区、曲江新区战略合作的机遇;都为我县经济持续好转提供了良好的发展环境。同时，城际铁路、高速公路的启动实施;沙河产业带、西部智能装备产业园、哑柏重点示范镇、西南塬区等板块建设的潜力不断释放;高新集贤园比亚迪智能高端产业园、太周创新产业园等一批重大新兴产业项目的落地实施，以及全县营商环境的持续优化，必将促进我县经济发展的基础不断夯实，发展动能不断提升，发展后劲不断增强。2020年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现高质量脱贫，大力实施乡村振兴战略，全面落实省上“三个经济”建设和市上十项重点工作任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕“四园三县”建设，全力抓好生态保护、现代农业、生态工业、全域旅游、城镇建设、社会治理等重点工作，不断强化民生保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，地方财政一般预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至49微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度降至90微克/立方米。围绕以上目标，县政府将重点抓好八方面的工作。 （一）聚力攻坚克难，高质量打好三大攻坚战。坚持聚点不散、靶心不变，紧盯打赢精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战，立足常态长效，补短板、强弱项，确保实现各项目标任务，决胜全面建成小康社会。一是坚决打好脱贫攻坚收官战。围绕“四个不摘”[17]，切实抓好“抓整改、防返贫、补短板、促提升”各项工作落实，持续加强产业就业、兜底保障等工作，确保834户1748人贫困群众如期脱贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设和产业提升。全面完成中省市督查反馈问题的整改。持续抓好“两业扶贫”[18],巩固提升稳定脱贫产业，提高群众收入。加快扶贫搬迁社区工厂建设进度，提高搬迁群众融入度和就业率。进一步完善风险保障机制，用好“助农保”[19]。聚焦大病户、残疾户、五保户、低保户等特殊群体，叠加兜底保障政策，确保脱贫成效。借力苏陕协作，用好东部资金、技术等优势资源，加快推进太周创新产业园建设，抓好东部企业转移承接、“陕货东进”等工作。二是坚决打好污染防治攻坚战。全力抓好生态环境部督查反馈问题的整改。按照全市“四个紧盯”[20]要求，统筹抓好“散乱污”企业整治、施工工地和道路扬尘、秸秆禁烧、机动车尾气、重污染天气应对等重点领域的治理，实现全方位、全时段有效管控。以空气质量市考指标为刚性要求，持续巩固油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造等工作成果，常态化开展“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”，确保完成空气质量优良天数任务。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中省市债务管理政策，坚持严控增量、化解存量的原则，积极化解存量隐性债务，实行负面清单管理，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。持续打击非法集资、非法揽存等违法违规行为，加强重点行业、重点领域金融风险排查、防控联席等建章立制工作，严防民间融资、互联网金融等风险，建立健全重大决策风险评估机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，坚持防风险与促发展并举，积极争取政府债券资金，支持县域经济社会加快发展。 （二）聚力提质增效，高质量推进产业转型升级。围绕供给侧结构性改革主线，一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育发展，持续优化产业结构，着力构建现代化产业体系。一是坚持园区引领，加快发展现代农业。优化农业产业结构。积极改良品种、改良土壤，改善生产条件，加快园区规范化、标准化发展。扎实推进马召镇以猕猴桃为主的国家级产业示范强镇建设，完成市级猕猴桃标准化现代农业园区创建任务。完善产业发展链条。加快中农批冷链物流项目落地，尽快启动国际猕猴桃试验区项目建设，促进猕猴桃产业发展、全域旅游及美丽乡村建设深度融合。壮大经营主体。推广“龙头企业+协会(合作社)+农户(职业农民)”模式，打造一批利益共享、风险共担的联合体。鼓励社会资本参与农民专业合作社、家庭农场经营管理，创建一批市级优秀示范合作社、示范家庭农场和龙头企业。强化品牌建设。树立品牌意识，加强农产品品牌策划营销，推进二维码追溯标识使用，加快佰瑞现代农业示范园物联网建设。建立完善品牌管理机制，规范地理标志、区域品牌使用，扶持培育1—2家知名猕猴桃企业品牌。二是坚持“两轮驱动”发展，培育工业发展新动能。构建生态工业新格局。加强合作共建，支持高新集贤园加快建设;全力扶持西部智能装备产业园加快发展，打造县域先进制造业新的增长点，形成两个园区优势互补、协调共进的“两轮驱动”发展格局。提升园区承载能力。借助高新区的开发建设机制和资本运作能力，不断完善和拓展高新集贤园基础配套和建设规模。积极推动西部智能装备产业园PPP项目落地，完成尚龙大道、智能路等道路基础设施建设，启动实施污水厂、孵化区招商服务中心项目，年内投资不低于2.5亿元。壮大新兴产业集群。全力配合推进比亚迪智能终端产业园项目建设，力争年内投产达效。加快西北大学现代学院等项目建设，推进亚厦集团丝路总部及生产基地等项目落地。做好西部智能装备产业园智能电网配套等9个签约项目服务保障，年内建成4个，完成投资3亿元以上。促进民营经济发展。用好中小企业发展专项资金，扶持民营企业健康发展。实施“小升规”企业培育计划，年内晋升一批规上工业企业和限上商贸企业，打造一批工业名优产品。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。三是坚持全域旅游，激发文旅融合新活力。打造乡村旅游新热点。加快沙河水街关中古市、一期商业街、民宿酒店集群等8个项目手续办理，积极推动水街衣里工厂店开业运营，着力打造“水生态+民俗文化+民宿休闲+高端品牌大众消费”聚集区。强化景区景点提升，培育旅游精品线路。走差异化发展道路，持续推进活龙山景区项目建设，完成西南塬区通村公路路基和景观节点提升工程，不断激发西南塬区生态、文化、休闲、康养产业发展潜力，着力打造乡村旅游新热点。培育文化旅游新业态。推进黑河森林公园、沙河湿地公园等景区建设，加强文化包装策划，提升4个4A级旅游景区知名度和影响力。借助新媒体，再打造一批旅游网红打卡地。启动与曲江新区的第二轮战略合作，抓好西京学院产学研创新基地、西安特色食品产业园等项目建设，积极对接“西部工匠城”项目规划，力争列入新一轮国土空间规划。进一步优化产业布局，促进文化旅游、乡村振兴、职业教育等融合发展。加快文化产业转型升级。充分挖掘周至特色文化资源潜力，以周至汉学国际文化小镇项目为抓手，启动国际医养基地和国际教育研学基地建设，把文化优势转化为经济发展优势，推动传统文化产业高端化、集聚化和园区化发展。 （三）聚力绿色发展，高质量推进生态文明建设。落实市委、市政府加快“绿色发展、建设生态西安”要求，将“守好大秦岭、护好黑河水”作为头等政治任务和政治使命，狠抓生态环境治理和保护，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是坚持铁腕护山。加快秦岭北麓沿山及山区各镇生态保护红线勘界定标，完善秦岭保护区镇、村规划编制工作。扎实推进秦岭生态环境保护信息化、网格化建设，继续推进“五乱”整治，建立秦岭生态环境保护联动执法、沟通配合、会商处置、案件移送机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。二是坚持全域治水。继续实施渭河滩区整治、黑河水毁修复、田峪河防洪、沙河河道治理等工程。深入开展河道生态整治，严厉打击盗采砂石、侵占河道等违法行为。认真落实饮用水水源地各项保护措施，严格落实“河长制”，完善河湖管理保护长效机制，全力改善县域水生态环境。加强水资源管理，认真落实水资源论证制度和水土保持政策，完成我县湿地保护总体规划编制工作。三是坚持立体增绿。持续推进秦岭北麓植被恢复、天保公益林、“三化一片林”、退耕还林成果巩固等项目，完成造林绿化面积6000亩;继续开展全民义务植树活动，全年栽植各类树木60万株以上;实施县乡道路两侧绿化20条60公里，绿化美化村庄60个。积极开展城镇临街墙体、阳台、楼顶和乡村庭院立体绿化美化工程，打造三季有花、四季常绿的花园城镇、田园乡村，让城镇更靓丽、乡村更美丽。四是坚持依法治土。加强土地执法，严格土地管理，夯实土地共同监管责任。深入推进违建别墅清查整治工作，全面排查、全力整治，建立长效管控机制，确保顺利通过国家验收。扎实开展砂坑生态修复治理工作，按期完成砂坑回填和复耕复种任务。积极开展农用地和重点行业企业用地调查，摸清土壤污染现状，加强农业面源污染和工业企业污染防治工作。 （四）聚力项目建设，高质量提升经济发展实力。牢固树立以项目看发展论英雄的理念，把项目建设作为稳增长的主攻方向，强化项目支撑引领，坚持谋划和建设两手抓，着力增强经济高质量发展的内生动力。一是精心谋划策划项目。科学编制国土空间总体规划、“十四五”发展规划和各专项规划，绘制县域经济社会发展“总蓝图”。坚持规划引领，紧扣中省市产业政策导向，立足资源优势、区位优势，精心策划包装一批城乡基础设施、智能制造、教育研学、医疗康养等项目，年内实现政府投资、民间投资项目库动态储备项目不低于100个，总投资500亿元以上，年内完成投资50亿元以上，确保投资有效持续、稳定增长，着力提高项目谋划储备的质量。二是狠抓项目落地。合理运用项目建设遗留问题处置工作机制，及时解决影响项目进度的土地保障、手续办理等瓶颈问题。认真落实县级领导包抓责任制，及时会商研判项目存在的问题，有效破解项目建设的堵点、难点。绘制时间表、线路图，实行挂图作战，强力推进项目建设。抢抓机遇，加快推动城际铁路周至段启动实施，着力抓好西南塬区通村道路、县文化体育基础设施建设等16个过亿元项目建设，力争超额完成目标任务。三是提高招商质量。理顺招商运行机制，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的新格局。细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商。主动对接关中城市群、西安国家中心城市建设产业布局，积极承接产业转移，瞄准产业链上下游和关键环节，实施系统定向、精准招商。 （五）聚力建管并重，高质量推动城镇化建设。坚持以人为本、产城融合理念，加快基础设施建设，完善城市配套功能，强化城市精细化管理，高品位统筹推进城镇化建设。一是做大做优县城。抢抓省级县域经济发展和城镇建设示范县机遇，加快推进县城建设步伐，以“沙河”为城中河，推动县城发展“东扩、西延、南北拓展辐射”。加快启动实施文景路、万寿南路、西环路等13条道路建设和雨污分流工程，进一步拉大县城骨架。狠抓“三改一通一落地”工作，完成淳风苑、云塔、城西社区23个老旧小区改造任务，打通石桥路，不断提升城市整体形象。加快中安新天地、三馆一中心、新区中小学等项目建设，形成新的商圈，加快县城人口聚集、产业聚集。二是做强做活集镇。持续推进哑柏省级重点镇建设，实施哑柏新区街区改造项目，加快老镇区第二污水处理厂和便民服务大厅建设，推进集中供热、金宝荣城等项目落地，做大做强苗木花卉产业，提高“哑柏品牌”知名度。加快厚畛子省级特色旅游名镇建设，持续实施环境整治、历史街区综合提升项目，充分发挥示范带动作用。积极推进广济、尚村市级环境提升镇申报工作。加快四屯、富仁、终南等镇域经济发展，做活做强马召、楼观、竹峪等特色集镇建设。三是提升城市管理水平。认真落实县城网格化管理，深入开展市容市貌、交通秩序等专项整治，着力解决占道经营、乱停乱放等问题，不断提升县城整体形象。统筹重点镇、特色镇和产业重镇布局，严守城镇开发边界线，推动镇级规划管理全覆盖。强化镇区公共基础设施管理，充分发挥设施服务作用。持续巩固国家卫生镇环境整治成果，努力营造更加舒适的人居环境。 （六）聚力乡村振兴，高质量推进“三农”发展。按照乡村振兴“二十字”[21]方针，抓重点、补短板、强弱项，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是发展富民兴村特色产业。以增加农民收入为目标，以“一村一品、一镇一业”为抓手，挖掘地方特色，形成特色鲜明、种类丰富、品质优良的富民兴村产业体系。发挥县、镇、村三级电商服务网络优势，促进互联网与产业发展多点对接、深度融合。深化与赶街网合作，围绕时令杂果、特色山货、非遗手工等，做强做精“村民直卖”零售店。二是激发集体经济内生动力。完善县、镇、村三级产权流转交易体系，盘活用好集体资产资源，打造一批规模大、标准高、制度全、业务流转规范的示范村。用好村集体经济发展资金,依托特色产业，采取抱团发展、联村联产等方式,总结推广竹峪丹阳、富仁渭友、哑柏裕盛、厚畛子镇等做法，引导镇村因地制宜发展资源开发型、产业带动型、实体兴村型、乡村旅游型等多元化集体经济。力争年内全县村级集体经济收益突破1000万元。三是持续深化农业农村改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，深化“三权分置”[22]和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化供销合作社综合改革，建设“三农”服务骨干力量。实施职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固提升农业基础设施条件，持续建设高标准农田4万亩。四是扎实推进美丽乡村建设。着力抓好农村生活污水治理和垃圾热解气化项目建设，深入开展村庄清洁行动，建设农村人居环境整治示范村52个。探索建立垃圾污水有偿处理、镇村联动巡查制度。完善“财政投入引导、农民和集体主动投入、社会各方积极参与”的多元化资金投入体制，推进农村人居环境整治取得阶段性成效。深入开展“五美”创建活动，年内打造14个美丽宜居村庄，示范引领美丽乡村建设。 （七）聚力营商环境，高质量推进改革创新。落实新发展理念，深化体制机制改革，激发内生动力，借力外部资源,增强创新发展动能，不断优化提升经济社会发展环境。一是深化“放管服”改革。扎实落实《优化营商环境条例》，深化“一网、一门、一次”改革，聚焦“三化五最”[23]目标，为各类市场主体投资兴业营造良好的环境。承接好中省市下放的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促一窗分类受理事项达70%以上，企业和群众提供的材料减少60%以上。落实“证照分离”要求，健全“双随机、一公开”[24]为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。争创零投诉营商环境，创新“亲商助企”形式，持续加大重点项目对接力度，推动项目尽快落地。二是加快推进重点领域改革。切实解决好机构改革后续问题，巩固政府机构和事业单位改革成果。深入推进财税体制、教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，协调推进规划、建设、土地征收、户籍等配套改革，消除各个领域体制机制障碍。切实推进土地经营权入股发展农业产业化经营，现代医院管理制度、律师调解制度、国家主体功能区等试点改革，不断推动改革走向深入。三是抢抓“三个经济”发展机遇。借力省市枢纽经济、门户经济、流动经济发展机遇，争取中省市政策支持，加快推进周至高质量发展。提升交通保障能力。尽快完成西法城际铁路周至段征迁工作，督促项目全面开工建设;加强与上级部门联系，争取鄠眉高速公路早日开工;积极推动周乾高速公路和310国道县城至眉县界一级公路改造工程启动实施，加快西南塬区旅游公路和农村公路建设，创建省级“四好农村路”示范县。主动融入区域发展格局。充分发挥周至区位优势、生态工业后发优势、文旅农业资源优势，主动融入“关中-天水经济区”、大西安“西进”发展布局，借助西农大、杨凌自贸区之力，打造国际猕猴桃和国家苗木花卉高端交易中心;深化与高新、曲江的合作，加快发展新兴产业;主动与西咸新区沣西新城板块进行功能对接，打造区域发展“西承东接”的桥头堡，产业转移承接地和配套服务基地。构建电商物流产业发展平台。以建设国家电子商务示范县为抓手，积极争取政策支持，规划建设电子商务物流园，引进国内外大型知名电商和物流企业，设立周至电商运营中心和物流企业分拨中心、配送中心，实现区域电商集约化、规模化发展，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚。 （八）聚力幸福生活，高质量推进民生福祉改善。树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严控一般性预算支出，全年压减“三公”经费5%以上，加大民生投入，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加快推进教育提升计划、义务教育标准化等项目建设，确保第一批8所改扩建项目正式使用,确保年内完成1所幼儿园和35所中小学改扩建任务。不断深化教育教学改革，大力实施“名校+”、“名师+”和“名校长+”领航工程，组建市级“名师+”研修共同体5个、县级20个。尽快启动实施周至中学未来名校及高中六校联动质量提升工程，提升教育教学质量。二是提升科技服务质量。加强与西北大学、西京学院、西北农林科技大学、陕西省高端装备与智能制造研究院的产学研合作，启动建设一批院士工作站和研究生实习基地。组建一支县级科技特派员服务团，常态化开展科技上门服务，支持引导企业申报各类技术创新项目，建立研发中心，着力培育一批科技小巨人企业。三是加快建设健康周至。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，建成医共体5个。加强村卫生室规范化管理，着力提升村级医疗机构服务能力。启动基本医疗卫生服务三年行动计划，做实家庭医生签约服务。积极推进互联网医院试点工作。高标准完成厚畛子镇“定制药园”认定工作。持续巩固国家卫生县城、省级园林县城建设成果。四是完善社会保障体系。严格落实各项兜底保障政策。加快殡葬改革工作进程。积极推进养老机构“公建民营”探索试点，实现15分钟便民服务圈全覆盖。加快残疾人康复中心建设，力争上半年投入使用。持续开展打击欺诈骗保行动，确保医保基金安全运行。积极推行“人脸识别”智能视频监控系统，打造医疗保障信息化建设示范县。进一步深化医药重点领域改革，降低住院费用，不断提升群众的获得感和幸福感。五是促进文化繁荣兴盛。积极推进镇村文化阵地建设，改造提升一批农村文化礼堂，持续开展送戏、送图书、送电影“三下乡”文化惠民活动，丰富群众文化生活。传承振兴“集贤鼓乐”“牛斗虎”“复兴武狮”等国家级和省级非遗项目，精心编排非遗特色演出节目，与周至秦腔同台演绎、常态化对外演出，展现关中风情、凸显奋进风采，打造周至特色文化品牌。六是提升社会治理能力。以党的十九届四中全会精神为统领，认真贯彻落实省市社会治理相关政策规定，突出抓好道路交通、公共场所、危化品等重点行业领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职能，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安鼎”创建活动，加强重点人群管控，构建立体化社会治安防控体系。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”[25]，再创建一批民主法治示范村。不断规范市场秩序，建立食品药品行业“红黑名单”，加大消费维权执法力度，切实维护群众合法权益。积极落实扶持生猪生产的各项政策措施，有效保障群众需求。认真落实信访工作责任机制，确保社会大局和谐稳定。聚焦砂石整治、农村(社区)治理等领域，创新举措、攻克难点、打造亮点，积极探索建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理新格局。 三、政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会提出要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把政治建设摆在首位，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好政府系统党的建设和意识形态工作，强化政府治理体系和能力建设，确保中央、省、市和县委的重大决策部署落地见效。 （二）坚持依法治政。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，畅通行政复议渠道，认真贯彻政府信息公开条例，推进政务公开常态化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督，支持监察委员会履职，持续做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，广泛听取社会各界意见，促进政府工作法制化、民主化、制度化、规范化。 （三）主动担当作为。初心使命贵在担当、重在落实。大力弘扬“马上就办”的作风，对省市县各级工作部署和要求，以时不我待、只争朝夕的劲头紧抓快办，高质量高效率完成各项任务。实行政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。政府系统各级领导带头走进基层、深入一线，真心实意听民声、解民忧、纾民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。 （四）建设清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则;认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，进一步健全完善廉政风险防控机制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，实干成就辉煌，奋斗创造未来。做好2020年各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，奋发作为，全面落实市委、市政府十项重点工作具体部署和要求，全力以赴推进“四园三县”建设，用实际行动和工作实绩，在夺取全面建成小康社会胜利的伟大征程中，奋力推动周至经济社会高质量发展!名词解释1.“四园三县”。县委十七届六次全会提出：“四园”，将秀美乡村建成“五美”典范的花园，将绿水青山建成生态休闲的公园，将万顷良田建成花果飘香的果园，将产业园区建成创新创业的乐园;“三县”，努力打造践行“两山”理念样板县、陕西民宿旅游第一县、现代服务业大县。2.“大棚房”。指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。“大棚房”整治是对“大棚房”违法占地行为开展专项清理整治行动。3.农业特色产业“3+x”工程。是省委省政府统筹产业脱贫近期目标和乡村振兴长远任务，做出的重大决策部署。其中，“3”即大力发展以千亿级苹果为代表的的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业;“x”即因地制宜做优做强若干区域特色产业，比如魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等。4.“五轮驱动”。即大产业带动、劳务协作、精准培训、品牌输出、专岗特岗托底。5.“两不愁、三保障”。两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.“五乱”。乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐、乱捕乱猎。7.“四乱”。在河道内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。8.“三改一通一落地”。老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。9.“四好农村路”。建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“一门、一网、一次”。推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。11.“一网通办”。指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。12.“双创”。即“大众创业”“大众创新”，泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。13.“全面改薄”。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。14.“五项攻坚行动”。指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。15.“三重一大”。指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。16.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。17.“四个不摘”。即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。18.“两业扶贫”。即产业扶贫、就业扶贫。19.“助农保”。坚持政府引导，市场运作，突出重点，精准帮扶的原则，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险，农业生产保险的基本保障，减轻因意外事故、自然灾害致贫返贫的几率。承保机构主要由人保财险周至支公司负责平原16个镇(街)，中航安盟周至支公司负责山区4个镇。20.“四个紧盯”。即紧盯重点任务实施治理、紧盯关键时段严格管控、紧盯重污染天气积极应对、紧盯突出问题强化督查。21.乡村振兴“二十字”。即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.“三权分置”。指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。23.“三化五最”。国际化、法治化、便利化;审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好。24.“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

  2025-07-09

• 【紫阳县招商】2019年紫阳县政府工作报告

  -—2019年2月16日在紫阳县第十八届人民代表大会第四次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，践行新发展理念，系统推进“五大战略”，聚力打好“三大攻坚战”，经济社会持续健康发展，各项事业取得新的成就，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。一是经济实力跃上新台阶。我们聚焦赶超主题，坚持发展为要，统筹稳增长、提质量、增效益，着力扩投资、兴实体、惠民生，县域经济稳中有进、持续向好，呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好态势。全年实现地区生产总值103.65亿元、增长10.6%;全社会固定资产投资111.81亿元、增长15.7%;一般公共预算收入1.08亿元，其中税收占比达到80.05%，财政预算支出30.37亿元、增长12%;社会消费品零售总额29.06亿元、增长11.8%;省市调整城乡居民收入基数后，城乡居民收入达到24380元和9160元，分别增长8%和9.3%。全县经济总量跨越百亿关口，一般公共预算收入质量为历年最好，财政预算支出为历年最多，主要经济指标稳步增长，20多项工作获得中省市表彰，迈出了追赶超越的坚实步伐。二是开放发展呈现新局面。大力实施招商引资突破年、重点项目建设年和营商环境提升年“三大主题年”活动，发展活力加速释放、后劲持续增强。出台招商引资优惠政策和奖励办法，全年组织开展招商引资活动39批次，引进招商项目52个，落户外资企业1家、亿元项目4个、新社区工厂23家，在签约落地项目、实际到位资金、外资项目和智能装备制造项目引进等方面实现了新突破，荣获2018年度全市招商引资工作先进单位。争取到位资金28.3亿元，建设重点项目109个，541国道、汉王跨汉江大桥等项目有力推进，农业局片区(一期)、茶山旅游专线等48个项目建成投用，工业投资增长33.2%，民间投资增长20.2%，投资结构更加优化，支撑能力不断增强。扎实推进优化营商环境“十二大行动”，打造“五心五服务”政务品牌，获批设立商标注册申请受理窗口、外商投资企业登记授权，营商环境指标排名全市前列，新增市场主体3505户、增长42.8%。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，“五位一体”政务公开紫阳模式受到省市充分肯定，政务公开和政务服务智慧平台荣获全国政府网站与一体化政务服务新技术优秀案例。在全省率先推行“极简极速审批”模式，204项事项“全程网上办理”，282项事项实现“最多跑一次”，全年办理审批服务事项17.8万件，时限内办结率100%，满意率99.8%。事业单位管理岗位职员等级晋升制度、农村“三变”、工程招投标网上交易等改革试点工作有序推进。三是脱贫攻坚取得新成效。坚持以脱贫攻坚统揽全局，实施产业就业带动、人居环境提升、惠民关爱保障、乡风文明治理“四大行动”，全年脱贫10个村、30621人，贫困发生率下降10.15个百分点，脱贫工作获得中央脱贫攻坚专项督查组、九三学社中央民主监督调研组高度评价。全年整合财政涉农资金3.8亿元，投放扶贫贴息贷款1亿元，发放互助资金借款9893万元，落实资产收益扶贫资金8615万元。176个村社区完成清产核资，88个村成立集体经济组织，新培育农业园区31个、专业合作社18家，中长期产业覆盖1.95万贫困户。免费技能培训8112人，开发公益性岗位1290人，贫困人口转移就业1.7万人。23个集中安置点加快建设，实施搬迁8405户，改造危房1772户，腾退旧宅基地2065亩。新建通村水泥路779公里，安全饮水工程147处，改造输配电网248.5公里，通信基站35个、宽带入村38个，建设“两室一场”项目192个。贫困群众住院合规费用报销比例93.35%，家庭困难学生教育资助精准覆盖，兜底保障政策全面落实，中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作工作有力有效。紫阳技能脱贫模式入选全国人社领域精准扶贫典型案例，“紫阳修脚师”荣获国家知名劳务品牌，产业扶贫、电商扶贫、新民风建设等工作得到中省市充分肯定。四是产业升级迈出新步伐。富硒产业、新型工业、现代服务业持续壮大，一二三产增加值分别增长4.1%、13.3%、8.4%，三次产业结构达到13.5:53.4:33.1。实施茶产业“八大创新”工程，新建无性系茶园1万亩，茶叶产量增长13.2%、产值增长23.9%，紫阳富硒茶被农业部认定为农产品地理标志保护产品，赴北京、西安、杭州、长春等地组织开展紫阳富硒茶专场宣传推介16场次，品牌价值达到62.22亿元，荣获全国茶叶百强县、茶旅融合竞争力十强县，成为陕南首个省级地理标志产品保护示范点。深化科技创新促进产业发展，与中国茶研所建立战略合作关系，并深入开展专项研究，被中国农科院确定为全国4个乡村振兴科技支撑示范县之一。我县获评全国魔芋产业重点县。富硒生态产业园区被确定为省级示范县域工业集中区，园区发展投资开发公司组建成立，新建标准化厂房3万㎡，引进企业8户，30万吨秸秆综合利用、绞股蓝深加工、茯茶提取深加工等项目快速推进，中药材加工提取、智能安防设备、工业机器人和智能水壶制造等项目开工建设。规模以上工业增加值增长14.6%，新增“五上”企业32户。成功创建任河国家级水利风景区，文笔山景区、瓦房会馆小镇、焕古硒茶小镇、蒿坪富硒康养小镇加快建设，擂鼓台景区改造提升工程全面完工，“半亩茶园”茶旅融合模式不断拓展，四季文化旅游主题活动持续开展，旅游综合收入增长31.8%。电商进农村综合示范县建设通过国家绩效评价，新建镇村电商服务点25个，实现电商销售额2.2亿元，荣获2018年度“互联网+农业”十大标杆县域。五是城乡面貌发生新变化。着力打造山水人文特色县城，编制完成紫阳记忆特色旅游文化街区修建性详规，县城河堤路综合改造、棚户区改造、西门河新区、仁和国际社区、城区道路改造等项目快速推进，县城迎宾大道绿化亮化、西关摩托车停车场等工程投入使用，城市形象和品位不断提高。农村基础设施和公共服务设施持续改善，城乡清洁行动全面展开，蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，3镇6村乡村振兴试点示范工作启动实施，青中村入选全省美丽宜居示范村。全面加强生态保护，中省环保督察反馈的31个问题整改到位，排查整治秦岭生态环保问题13个，集中整治“大棚房”问题37个，搬迁水源地周边居民14户，拆除库区网箱597口，关停采石场、砖厂12家。省级生态文明建设示范县启动创建，河(湖)长制全面落实，51个村“五边五治、四化四评”农村环境综合整治验收达标，“两镇一区”污水处理厂、30处农村污水处理站建成投用，治理水土流失110.6平方公里，绿化造林6.3万亩，森林覆盖率达到66.2%，汉江水质稳定达标，空气优良天数349天，超预期目标29天，空气质量指数排名省市前列。六是社会事业实现新进步。全年民生领域支出25.4亿元，占财政总支出的85%。年度城乡20件实事完成15件。向阳恒大小学、5所幼儿园建设、4所薄弱学校改造、2所高中改造提升项目稳步推进，新招录教师154人，高考二本以上达线1226人，连续十二年保持增长，紫阳中学荣获全市高中教育卓越奖，毛坝中学荣获全市高中教育先进奖。县人民医院成功创建二级甲等医院，建成镇卫生院中医馆15个、标准化村卫生室35个，补充卫计专业技术人员47人，新农合参保率99.97%。我县入选2018-2020年度中国民间文化艺术之乡，“山之茶”紫阳民歌音乐会在西安音乐厅成功举办，《紫阳县志》(1986-2010年)出版发行，东来书院建成投用，新建基层文化中心38个，新增有线电视户户通用户11160户，普查并确定第三批县级非物质文化遗产46项、非物质文化遗产传承人37名，省级文化先进县通过复验。新增城镇就业2282人，发放创业贷款4080万元。新建农村幸福院20个，社区日间照料中心2个，城乡低保、农村五保应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。加强民间借贷风险防范，48家企业建立金融顾问制度，为企业提供过桥资金3890万元、融资担保6000万元，消减政府债务8700万元。强化食品安全管理，成功创建全省食品安全示范县。“七五”普法扎实推进，扫黑除恶、安全生产、信访维稳、防汛防滑、应急管理、非洲猪瘟防控、松材线虫防治等工作统筹有力，公众安全感排名全省第14位，较上年提升6位，社会大局和谐稳定。七是自身建设得到新加强。坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，60件代表建议和64件委员提案全部办结。深入推进法治政府建设，坚持重大事项依法决策，政府法律顾问实现全覆盖，健全完善产业扶贫资金绩效管理、政府性债务管理等办法，清理规范性文件53件，回复办理紫阳热线、县长信箱、政务新媒体群众咨询、诉求和建议11021件。认真落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断加强党风廉政建设，持续整治“四风”问题，狠抓重点领域监管和审计监督，严格督查问责问效，政府形象和工作效能不断提升。国防动员、民宗、统计、金融、移民、供销、物价、老龄、邮政、气象、烟草等各项工作都取得新成绩。各位代表，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，是县委带领全县人民努力奋斗的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，也是社会各方面守望相助、广泛参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员，向积极参与紫阳发展的所有投资者、创业者、建设者，向关心支持紫阳发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，对照高质量发展要求和广大群众对美好生活的期盼，我们清醒认识到：全县经济总量偏小，创新活力不强，开放步伐不快，发展质量效益还需提升;脱贫攻坚任务艰巨，整县摘帽时间紧，产业就业、“两房”建设、基础设施等短板急需补齐;项目建设进展不快，滚动接续储备不足，投资增长后劲乏力;产业链条化发展水平不高，民营经济发展滞后，市场主体活力不强，营商环境有待优化;财政刚性支出增加，收支矛盾突出;个别部门和干部思想不够解放、工作标准偏低、落实效能较差，不会为不善为、不作为慢作为等问题仍然存在。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。新的一年，宏观经济呈现复杂变化的新形势，改革发展面临不少新挑战，我们将按照中央“五个坚持”和“六稳”的总体要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定发展信心、保持战略定力，以新思路新理念适应新形势、应对新挑战，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的势头，奋力开创紫阳高质量发展的新局面。新的一年，国家大力推进脱贫攻坚、乡村振兴、长江经济带等战略，积极支持创新创业、民营经济、基础建设等领域，汉江生态经济带、西康高铁等重大规划和项目先后批复实施，省市相继出台一系列重大举措，机遇前所未有，紫阳大有可为。我们将增强忧患意识、抢抓重大机遇，聚焦事关长远的大事要事，统筹做好改革发展各项工作，以新坐标新举措集聚新动能、打造新优势，努力把政策机遇转化为加快发展的生动实践。新的一年，脱贫攻坚的总攻战役全面打响，实现摘帽军令如山，全县人民迫切期盼。我们将提高政治站位，坚定必胜信心，紧扣精准方略，汇聚攻坚合力，打赢脱贫摘帽总决战，坚决完成这一光荣而艰巨的历史使命，为紫阳与全市同步够格迈入小康奠定坚实基础。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议精神和市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以整县脱贫摘帽为统揽，系统推进“五大战略”，聚焦补短板、强基础、促赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝建国70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长6%(同口径)，城乡居民收入分别增长8%和9%;完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准，实现整县脱贫摘帽。围绕全年目标，重点抓好七方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚，坚决实现整县摘帽坚持跳出脱贫抓脱贫、围绕脱贫抓发展，以乡村振兴为目标，以脱贫攻坚为统揽，统筹抓好贫困村、已出列村和非贫困村脱贫工作，高质量完成116个村、5.7万人脱贫任务，坚决打赢脱贫摘帽的决胜之战。尽锐出战合力攻坚。把整县摘帽作为今年的头等大事、首要任务、第一目标，围绕工作落实、政策落实、责任落实，将思想行动向脱贫摘帽再统一，工作重心向脱贫摘帽再转移，项目资金向脱贫摘帽再倾斜，干部队伍向脱贫摘帽再集结，帮扶力量向脱贫摘帽再汇聚，激励问责向脱贫摘帽再聚焦。完善大统筹、大扶贫工作格局，整合各类资金4.6亿元，全力保障脱贫出列资金需求，强化四级攻坚体系，充分发挥“四支队伍”作用，统筹中央定点扶贫、省级“两联一包”、金融扶贫、市级联村包抓单位帮扶资源，广泛动员全社会参与，凝聚各方力量合力攻坚，确保全县脱贫摘帽。全面推进“四大工程”。紧扣“两不愁三保障”，对标“577”脱贫标准，突出产业就业、“两房”建设、基础设施和公共服务三大重点，扎实推进“八个一批”落地见效，确保如期完成脱贫任务。一是狠抓产业就业带动工程。按照“多业联动、多措并举”的实施路径，全面落实“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”，实现产业项目和增收技能精准全覆盖，积极推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，夯实产业扶贫关键支撑。发挥利益联结机制作用，综合运用股权合作、小额信贷、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，多渠道增加群众收入，带动贫困群众稳定脱贫。扎实抓好就业扶贫，结合新社区工厂、特色产业、公益事业等发展需求，进一步加大免费技能培训力度，开发扶贫公益性岗位2000个，实现精准就业6000人以上，确保“就业一人、脱贫一户”。二是狠抓人居环境提升工程。加快“两房”建设，全力抢进度、促竣工、抓入住，全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造任务，统筹推进非贫困户安全住房保障，确保安全住房率达标。加快贫困村基础建设，完善基本公共服务设施，实施142个交通保障项目、160个水利保障项目、60个电力保障项目、87个“两室一场”项目，116个贫困村各项建设全部完成，各项硬件指标全部达标。三是狠抓惠民关爱保障工程。严格落实控辍保学“双线七长”责任制和困难家庭学生资助政策，全面落实“四重保障”“三个一批”“八大行动”等健康扶贫措施，将符合条件的五保、低保等特殊困难群体全部纳入兜底保障，引导公益慈善组织参与扶贫，关爱帮扶困难群体，实现惠民保障精准全覆盖。四是狠抓乡风文明治理工程。大力推动“德治、法治、自治”三治融合，创新乡村治理体系，着力打造善治乡村。持续推进新民风建设，抓好“五大行动”，推广“扶志六法”，重点整治大操大办、铺张浪费、打牌赌博、封建迷信、好逸恶劳等不良风气和陈规陋习，弘扬文明新风尚，树立自强自立精神，增强群众内生动力。精准巩固脱贫成效。坚持一手抓精准退出、一手抓巩固提升，严格执行贫困村、贫困户退出标准和程序，全面开展脱贫攻坚工作“回头看”，深入开展贫困户、非贫困户“两个遍访”行动，推动各项工作全面规范、全面提升、全面达标，提高脱贫质量和群众认可度。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，加快实施脱贫攻坚三年行动计划，保持扶贫政策持续稳定，健全完善脱贫动态监测和后续扶持机制，统筹做好收入水平略高于贫困线群众的帮扶支持，确保贫困对象稳定脱贫不返贫。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，扎实抓好中省市脱贫攻坚反馈问题整改，加强对政策落实、工作推进、帮扶成效、资金绩效的督促检查，切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。 （二）强化投资关键支撑，聚力提速追赶超越紧扣发展第一要务，持续开展三大主题年活动，全力推动项目建设提升、招商引资提质、营商环境提效，夯实高质量发展基础，加快追赶超越步伐。扩大投资稳增长。深入开展“项目建设提升年”活动。抢抓乡村振兴、五新战略、陕南循环发展、汉江生态经济带建设等重大机遇，修订完善“十三五”发展规划，启动编制“十四五”发展规划，编制并落实沿汉江生态经济带城镇带发展规划，策划包装重大项目100个以上，力争一批重大项目挤入省市重点项目盘子。大力推进“双百”工程，实施重点项目150个，完成投资123亿元。加快推进541国道、河堤路综合改造、县城棚户区改造等44个项目，建成汉王跨汉江大桥、易地扶贫搬迁、西门河新区开发(三期)等106个项目。建立健全领导包抓重点项目责任制、重点项目资金调度制、项目进度目标考核问责制，修订完善项目管理、工程变更、绩效评价等制度办法，落实集中开工、包抓联系、定期会商、督导点评等措施，提升项目管理水平和投资质量效益。开展重点项目环境保障专项行动，严厉整治建材流通环节囤积涨价、强买强卖、围标串标等行为，坚决依法拔钉清障，努力营造高效有序的项目建设环境。精准招商增后劲。大力开展“招商引资提质年”活动。紧跟“一带一路”、西部大开发、长江经济带、陕西“三个经济”建设步伐，主动融入“三区一带”区域发展战略。坚持把招商引资作为开放发展的第一抓手，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，聚焦重点区域，紧盯优质主体，用活优惠政策，量化考核激励，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕资源优势和产业基础，重点瞄准富硒产业、文化旅游、城镇建设、康养制药及新社区工厂等领域，加快走出去、请进来，积极引进大企业、落地大项目、建设大园区、发展大产业。强化“四个一视同仁”，实施产业链招商、点对点招商，开展委托招商、以商招商，推行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考核机制”四个一工作机制，搭建5个以上工作专班开展重点项目招商，全年组织招商推介活动10次以上，落地亿元项目5个以上，引进新社区工厂20家以上，实际利用外资300万美元以上，招商到位资金30亿元以上，不断激发加快追赶超越的活力与动力。助推民营强实力。持续开展“营商环境提效年”活动。围绕支持政策更优、保障措施更强、行政审批更快、办事效率更高，扎实抓好优化营商环境“十二大行动”，全面提升群众和市场主体满意度，确保营商环境排名进入全省前列。认真落实中省市加快民营经济发展的各项政策，抓好更大规模减税降费等惠企措施落地，出台支持民营企业发展扶持办法，健全企业参与涉企政策制定机制，旗帜鲜明支持民营经济加快发展壮大。拓宽民营企业融资途径，设立产业引导基金，用好民营企业纾困基金、产业发展基金、过桥贷款、农信担保、财信担保、政银企担等措施，想方设法破解民营企业融资难融资贵问题。鼓励民营企业完善法人治理结构和股权结构，推动困难企业合作重组，落实企业规范管理激励约束机制，扩大企业金融顾问和财务指导覆盖面，支持企业遵纪守法经营、提高管理水平、增强自我发展能力。落实领导干部联系、部门包帮企业等制度，培育“五上”企业20户，新增市场主体2000户以上，非公经济占比达到55%以上。保障要素促发展。紧盯中央积极财政政策导向和重点投资方向，加大项目争取力度，力争到位资金30亿元以上。牢固树立过“紧日子”的思想，单位运行经费同比压缩5%，严控一般性支出，全面实行预算绩效管理，提升财政保障能力。推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，组建融资担保公司，引导金融机构合理加大信贷投放，推广茶叶贷、合同贷、惠农贷等金融服务，坚决防止盲目停贷、抽贷、断贷。积极盘活土地资源，补充耕地600亩，完成旧宅基地腾退6629亩，增减挂钩节余建设用地指标流转交易2500亩，有效保障发展资金和项目用地需求。落实人才振兴计划，继续推动与国内优秀人才团队的长期合作，聘请发展智库专家顾问20人以上;出台高层次和特殊人才引进办法，引进各类人才200名以上，逐步解决重点部门、专业领域人才缺乏的问题;健全优秀人才培养机制，加大本土人才培养力度，组织专业人才、技术人才外出培训学习100名以上;实施乡村振兴“归雁工程”，制定吸引紫阳籍人才回归的政策措施，吸引外出务工人员和紫阳籍大学生回乡创业就业。 （三）坚持深化改革创新，加速释放发展活力坚持解放思想不停步，聚焦重点领域、关键环节和主要问题，以更大力度推动改革创新再突破，为经济社会发展增添新活力、注入新动能。深化重点改革。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，优化提升“全程代理”模式，完成相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局规范运行，落实“三级四同”事项清单，扩大网上办理事项和最多跑一次事项，完善行政审批“容缺后补”制度，创新工程建设项目审批制度，建设紫阳政务服务智慧大厅，开启紫阳政务服务第三次革命。深入推进农村集体产权制度改革，落实承包地“三权分置”制度，加快“三变”改革进程，盘活集体存量资产，全面完成折股量化，发展壮大村集体经济，培育新型经营主体，鼓励组建农民专业合作社联合社，为乡村发展注入强劲动力。积极推进全国事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，进一步规范事业单位管理，增强事业单位人员干事创业活力。扎实落实财税、社保、统计、环保、行政执法等领域改革任务，推动各项改革取得新成果。突出创新引领。坚持以科技创新推动高质量发展，统筹推进乡村振兴科技支撑示范县、科技创新驱动县域经济发展示范县建设，依托硒产业研究院、科技资源统筹中心、硒产品检验检测中心，加快富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，打造富硒产业创新服务综合体，建设富硒产业聚集发展试点示范区。实施品牌质量提升行动，抓好省级地理标志产品保护示范点建设，创建省农产品质量安全示范县，指导企业建立可视化质量溯源系统，引导16家企业建立“二维码”质量追溯体系。深化与中省市高校院所的战略合作，支持设立专家工作站、技术服务团、科创实践基地，为成果转化、技术攻关、产品开发、人才培养等提供支持。鼓励企业加强协同创新和自主研发，新增高新技术企业2家、开发新技术产品5个。坚持以工作创新推动高效落实，建立创新激励考核机制，充分调动机关单位的创造力和积极性，围绕全省全市大局谋划工作，主动争取中省市改革创新试点，全面开展工作创新，创造更多紫阳经验，推进工作质效再提升。 （四）大力推动提质增效，促进产业优化升级坚持以提质增效为目标，以供给侧结构性改革为主线，以沿汉江生态经济带为重点，突出“生态、绿色、富硒”优势，加快推进产业升级，促进产业融合发展，着力提升产业链发展水平。提振富硒产业发展引领力。加快落实硒产业行动计划，不断壮大“硒+X”产业体系，着力打造富硒产业发展的领军县。坚持一业突破，大力实施茶产业“八大创新”工程，全面推进全域绿色无害化生产，强化茶园标准化管理，重点培育精品茶园，加快构建茶产业“十百千万”体系，通过数十家龙头企业，带动数百家小企业或专业合作社，联结数千个产业大户或家庭农场，对接数万户专业种植户，建立茶产业发展联盟，培育新型职业茶农，提升产业标准化组织化链条化水平。围绕高品质定位，持续推进茶叶品类、品质、品牌和标准化“三品一标”建设，推行新修订的紫阳富硒茶标准、紫阳茶产品标准，申报紫阳毛尖百年品牌和第五批中国重要农业文化遗产，完成紫阳富硒茶国际商标注册，加大市场推广力度，延伸产业链条。全年生产茶叶7500吨以上，产值提高25%以上。坚持多业并举，统筹发展魔芋、林果、食用菌、中药材、畜禽养殖等特色富硒产业，发展魔芋5.8万亩、特色经济林2.47万亩，创建山林经济示范镇5个、示范村5个。坚持龙头带动、园区承载，打造省级产业龙头企业、专业合作社示范社2家以上，新发展市级产业龙头企业6个、农业园区9个，提升55个县级农业园区质效。积极组织参加各类节会和营销活动，加强优质富硒产品宣传推广，提高市场知名度和影响力，积极推动富硒特色产品走出去，有效扩大市场销售、提升市场占比。增强新型工业市场竞争力。全力促进工业经济健康有序发展，新增规上工业企业8户以上。加快培育园区发展核心增长极，全面提升恒紫循环产业园区和硒谷生态产业园区集聚能力，完善园区基础设施和公共服务设施，聚焦富硒食饮品、新型建材、生物医药、智能装备制造、包装饮用水等产业，狠抓园区招商引资，建成标准化厂房7万㎡，新引进企业5户以上。力促中药材加工提取、厚朴综合开发利用、绞股蓝深加工、30万吨秸秆综合利用、智能安防设备、工业机器人和智能水壶等项目建成投产，助推陕煤富硒矿泉水项目达产达效。积极做好企业“支帮促”，支持传统产业技术改造和创新，集中力量扶持骨干企业做大做强，帮助困难企业破解发展难题，培育壮大龙头企业，增强工业发展后劲。培育全域旅游核心吸引力。牢固树立“旅游+、+旅游”理念，立足“山水硒、茶歌道”特色资源，围绕全域旅游发展目标，积极创建全域旅游示范县。突出“一核三线、一城三镇”重点，推动城旅、农旅、文旅、产旅深度融合，加快推进文笔山、任河漂流4A景区创建，完成瓦房店会馆群3A景区创建，着力打造焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇，实施桑树沟至茶山“茶马古道”休闲体验区景观提升环境改造工程，加快推进擂鼓台景区开发。围绕“吃住行、养学研、游购娱”，开通汉江水上游线，完善旅游交通标识体系，启动智慧旅游重点项目建设，建成县游客接待中心，积极发展旅游业态，大力培育“写生经济”，加快推进道教养生谷项目，力促茶山酒店、滨江商业街投入运营，鼓励发展民宿经济、主题客栈，打造“紫阳味道”美食品牌，推出一批招牌菜、名厨师、示范店，举办紫阳富硒美食大赛，加快开发文创旅游产品，提升服务接待能力。积极开展系列主题外宣活动，整合茶文旅优势资源，加大对外宣传推介。丰富旅游文化内涵，持续开展“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文旅主题活动、“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，不断提升紫阳旅游的美誉度和吸引力。提高新兴产业辐射带动力。积极发展旅居休闲、茶事体验、健康养老、足疗养生、呼叫服务等现代服务业，扩大市场消费需求，培育新的经济增长点。大力发展毛绒玩具文创产业，引进毛绒玩具总部企业和社区工厂，加快培育完善产业链条。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝、建行善融、工行融e购等电商平台的合作，提升电商服务乡村发展能力，做实电商服务站点，争创全国电商扶贫示范县，建成国家电子商务进农村综合示范县。 （五）铁腕保护生态环境，加快建设美丽紫阳牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立县不动摇，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设生态宜居的美丽紫阳。严格生态保护。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决贯彻最严格的生态保护制度，落实国家生态主体功能区规划，完善“三线一单”环境管控体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，压实环境保护属地管理、行业监管、企业主体责任，严厉打击环境违法行为，以最大决心、最高敬畏、最强力量、最严措施，保护好紫阳的蓝天净土、绿水青山。狠抓生态治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，巩固提升中省环保督查反馈问题整改成效，深入开展生态环保十项专项整治行动，全面完成“大棚房”问题清理整治。持续抓好秦岭生态环境保护，划清网格单元，明确保护职责，构建“全域覆盖、无缝对接、快速发现、迅速处置”的网格化管理体系，全面推动环境保护末端治理有效落实。始终把汉江水质保护作为生命线工程，强化“河(湖)长制”责任落实，加强水源地保护，实施动态监测，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖等违法行为，确保汉江出紫断面水质稳定达标。扎实做好大气污染防治，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，空气优良天数达到321天以上。加强生态建设。加快城乡环境保护设施建设，完成县城污水处理厂扩容及应急管网改造，建成麻柳、高滩、毛坝集镇和县城第二污水处理厂，建成再生资源回收站和高滩、毛坝、瓦庙、双安、汉王区域性垃圾填埋场，推广蒿坪垃圾热解气化处置模式，确保已建成的污水垃圾处理设施全面投入使用。统筹山水林田湖草系统治理，完成县城潘家坡、马家坡、高滩集镇地质灾害防治，加快蒿坪河流域环境治理，实施瓦房沟水库、安五水库、权河流域水环境综合治理，绿化造林6万亩，治理水土流失11.6平方公里。积极倡导生态文明理念，扎实推进绿色文明示范单位创建，营造全社会参与环保、关爱环境的良好氛围。 （六）统筹城乡融合发展，持续推进品质提升以新型城镇化为引领，加快沿汉江生态城镇带建设，着力完善城乡基础设施，统筹推进城乡融合发展。实施县城品质提升工程。按照山水共生、产城融合、人文互动的发展理念，以实施县城规划、建设、交通、环境、管理五大提升工程为抓手，以“七城联创、三级同创”为载体，加快老城改造提升，推进新区开发建设，打造汉江沿岸独具魅力的山水人文特色县城。坚持多规合 一、规划引领，高起点做好城市总体规划修编、城市修建性详规和重点区域控制性规划编制，完善各类专项规划，以高品质规划引领城市高质量发展。加快推进河堤路综合改造、县城滨江生态休闲文化长廊、紫阳记忆特色旅游文化街区(一期)、月畔湾安置小区、紫邑新城商业步行街(三期)、仁和国际社区(三期)等项目建设，力促城展馆、硒陶馆、茶博馆、文化馆、图书馆投入使用。启动铁路家属院片区、盐库片区、农业局片区(二期)棚户区改造。新建汉江大桥至石梁子道路，完成环城路、神钟路改造提升，优化城区公交线路，构建顺畅有序的交通环线。实施县城重要节点亮化美化文化和增绿添彩工程，规范县城标识标牌。坚持以创促建、以创促管，巩固提升国家卫生县城创建成果，创建省级森林县城、省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县。修订城市管理办法，严格规划管控，提升城市管理水平，建设功能完备、美丽宜居新紫阳。打造乡村振兴示范样板。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，启动编制乡村振兴战略实施规划。全面加快蒿坪副中心建设，重点打造焕古、向阳特色小镇，优先支持汉王、洞河等沿江镇，配套集镇供水、治污、亮化、绿化等基础设施和公共服务设施，持续加强集镇规划管理和环境综合整治，完善集镇功能，优化集镇环境，提升集镇品味。坚持示范引领、创新带动，扎实推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，集中打造青中、蒿坪、黄金、金石、营梁、贾坪6个乡村振兴示范村。结合美丽乡村建设，以镇为主体、村为单元，全面推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，持续开展城乡清洁行动，健全完善长效机制，着力改善人居环境，打造生态宜居、美丽和谐的田园镇村。推动基础设施互联互通。加快构建县域交通环线路网，力促541国道汉王至焕古段、洞河至城关段竣工通车，建设芭蕉跨任河大桥、擂鼓台旅游公路(一期)、蒿坪北沟口至沔浴河公路，实施建制村通组水泥路438公里，“油返砂”工程172公里，安全生命防护工程103.5公里，逐步形成“外环内网、畅通安全”的交通体系。加快完善城乡水利、供电、通讯等设施，完成县城水源地迁建及水厂改扩建，新建西门河拦渣坝，实施安全饮水工程387处，新增高效节水农田灌溉面积5000亩，架设中低压线路103公里，安装变压器60台，改造电表2万户，新增有线电视户户通用户1万户。 （七）倾力保障民生需求，切实增进群众福祉始终坚持以人民为中心，以增强群众的幸福感获得感安全感为目标，围绕群众期盼办实事，提升公共服务惠民生，维护社会稳定促和谐，让广大群众共享发展成果。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，扎实推进“双高双普”创建，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果，持续改善办学条件，新建紫阳中学学生公寓，扩建县幼儿园，建设县第二幼儿园、双安镇中心幼儿园，实施向阳恒大小学二期、第三小学扩建工程，启动紫阳小学改扩建和蒿坪镇中心小学、红椿镇中心学校、毛坝中学校建工程。加强教师队伍建设，新补充教师200名，全面提升教育教学质量，始终保持高考二本以上达线人数位居全市前列，奋力争创“三个一流”。持续推进“健康紫阳”建设，深化县级公立医院改革，实施县中医院(二期)项目，新建城关镇中心卫生院、麻柳镇卫生院、32个标准化村卫生室，实现标准化村卫生室全覆盖，提高卫生健康服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，深入推进文化惠民工程，扎实抓好文化产业发展、文化阵地建设、人才培养引进，加强紫阳民歌等非物质文化遗产保护、传承和利用，引导支持各类文艺社团和协会组织发挥作用，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。加快完善社会保障。大力促进就业创业，发放创业贷款4000万元以上，新增城镇就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹做好全民参保工作，稳步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面。完善低保动态管理机制，城乡低保标准分别提高8.9%、15%。健全社会救助制度，加强医疗救助、临时救助，保障困难群众基本生活。积极发展健康养老产业，推行医养结合、政府购买服务等养老模式，完善县老年公寓配套设施，加快华阳医养中心建设，新建社区日间照料中心2个。扎实做好拥军优抚和退役军人事务管理工作，依法维护农民工合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系，支持残疾人事业、社会福利事业和慈善事业健康发展。不断创新社会治理。持续深化“七五”普法，扎实推进“平安紫阳”建设，切实抓好“十个没有”创建，强化社会治安和网络安全防控，启动建设“雪亮工程”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳整治治安突出问题。深入推进社区治理创新，完善“三调联动”机制，抓好矛盾纠纷排查调处，严格落实诉访分离制度，加强信访源头治理，妥善化解信访积案。推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒联动机制。积极稳妥处理政府债务，严格规范企业信贷担保，严密防范民间借贷风险，依法严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为。建立健全应急管理和救援体系，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业重点领域隐患大排查大整治活动，全力防范各类事故发生，确保社会大局平稳有序。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年首次实行民生实事人大代表票决制，我们按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的新理念，围绕群众普遍关心的热点问题，在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了24件民生实事候选项目，提请本次大会全体代表票决选出20项。我们将认真组织实施，严格效能问责，确保件件落实、事事兑现。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们将始终以建设人民满意政府为目标，强化“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”，全面提升行政效能，持续加强自身建设。我们将加强政治建设，为党为民、忠诚担当。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，全面落实县委决策部署，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，锤炼忠诚担当的政治品格，锻造为民务实的工作作风。深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化完善创新“五个一”工作法，和群众感情上心连心、工作上面对面，切实把联系服务群众工作落实落细，以实干实绩赢得群众更大的信任和支持。我们将加强法治建设，依法依规、履职尽责。始终把法治理念贯穿工作始终，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好代表建议和委员提案，让代表委员满意、让人民群众受益。积极推行“谁执法、谁普法”，全面推进依法行政，严格履行合法性审查、风险评估等决策程序，提升政府法律顾问服务质量，提高决策科学化法治化水平，推动政府各项工作在法治轨道上运行。深化综合行政执法体制改革，促进严格规范公正执法。持续深化政务公开，畅通政民互动渠道，方便群众知情、参与和监督。我们将加强能力建设，提升质效、争先创优。始终把务实高效作为政府工作守则，积极推进政府系统学习制度化常态化，建设“五个过硬”的政府干部队伍。用好激励新时代担当作为的政策措施，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以精益求精、善作善成的作风干事创业，以案无积卷、事不过夜的效率勤勉工作，以真抓实干、埋头苦干的劲头狠抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，让敢担当、敢负责、敢作为成为各级干部的新常态。加快转职能、提效能，健全工作清单、公开承诺、限时办结、预警提醒、问题反馈、全程督查、绩效考核、鼓励激励、责任追究等制度体系，推动政府工作质效全面提升。大力弘扬敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”，对标先进、树高标准、开拓创新，在全市争一流、全省争进位、全国争先进。我们将加强廉政建设，从严从实、干净干事。始终坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为、“庸懒散慢虚”等问题。深化廉政风险防控，支持纪委监委依法依规履行职责，持续推进审计监督全覆盖，创新开展行政效能审计，抓好脱贫攻坚、工程建设、资金使用、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以低调务实不张扬、埋头苦干勇作为的新气象，实实在在为紫阳奋斗，干干净净为人民做事。各位代表，同志们，追梦路上我们携手同行，新的一年让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行初心、担当使命，锐意进取、创新实干，奋力夺取整县脱贫摘帽的新胜利，为实现全年目标、推动高质量发展、全面建成小康紫阳不懈奋斗，以优异成绩向新中国70华诞献礼!政府工作报告名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.优化营商环境十二大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动、基层政务公开标准化规范化巩固提升行动、相对集中行政审批权改革创新行动。3.五心五服务:铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心，服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层4.五位一体政务公开紫阳模式:一单管理，全领域覆盖。一责到底，全流程跟进。一站发布，全链条联动。一窗办理，全过程代办。一体运行，全方位融合。5.“八大创新”工程：茶产业生态基地建管、龙头企业培育、产品科研创新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展八大工程。6.“大棚房”问题：以建设农业大棚的名义，低价从农民手中流转土地，转移用途从事商品住宅、休闲度假、商业仓储、娱乐设施等非农经营项目建设的违法违规问题。7.五边五治、四化四评：以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动。8.双线七长：在义务教育控辍保学工作中落实教育、行政双线主体责任，全面夯实县(区)长、乡(镇)长、村长、家长和县(区)教育局长、校长、师长责任。9.四重保障：基本医疗保险、大病保险、民政救助、兜底保障。10.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。11.健康扶贫八大行动：健康知识普及行动、健康促进行动、重点传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、基本公共卫生补短板行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动。12.新民风建设五大行动:实施思想引领、家风建设、移风易俗、文明创建、乡村善治五大行。13.扶志六法：教育引导正家风、行为规范立正风、村规民约改民风、文明创建树新风、公益救助促和风、司法保障倡清风。14.三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。15.三区一带：关天、江汉、成渝三大经济区，沿汉江经济带。16.四个“一视同仁”：内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁。17.三级四同:省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。18.容缺后补:允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源，通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业，协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群。20.一核三线、一城三镇：以中心县城为核心，辐射任河沿线、汉江沿线、蒿汉沿线三条线路，打造山水人文特色县城，建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。21.“三线一单”环境管控体系：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。22.七城联创、三级同创：市县联动创建省级生态文明建设示范市、全国综治优秀市、省级文明城市，创建省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县，巩固提升国家卫生县城、国家森林城市水平。上述工作由县、镇、村三级共同创建。23.双高双普：高水平、高质量发展义务教育，加快普及学前教育，普及高中阶段教育，包括中职教育和继续教育。24.十个没有：市委、市政府提出在校园、交通、医疗机构、车站、市场等20个领域，分别开展以“十个没有”为主要内容的行业性、区域性平安示范创建活动。25.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

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