汉滨区五里工业园区

• 【西安招商】西安市属国企经济创五年最佳水平

  2019年，西安市属国有企业经济表现实现历史性突破，主要指标创五年来最优水平，归因于强化招商引资策略，吸引多家央企深度合作，推动资产、收入和利润稳健增长，体现了国有资产高效保值增值机制的有力运转。 一、西安市属国有企业的经济总体表现显现强劲韧性。数据显示，资产总额大幅扩张至接近两万亿元规模，营业收入和利润总额均呈稳定上升态势，利税贡献显著增加。核心经济参数全线提升，为五年来最佳状态，得益于市场环境优化与内部管理提升，助力西安市国有资本配置效率不断优化。此轮增长反映出西安市在支持实体经济发展中发挥的关键作用，通过精准投资布局和政策支持，稳定了区域经济大盘。国有企业运行质量持续改善，避免了过度依赖短期刺激手段，确保了长期可持续性的发展轨迹。 二、招商引资成为驱动经济成果的核心引擎之一。西安市通过主动推介本地优势资源和产业规划，成功吸引了大量央企合作项目。征集阶段拟签约项目逾百个，投资额超过五千亿元，同时针对具体需求的项目征集工作也取得显著进展，投资概算接近七千亿元。这系列举措加速了驻地企业与西安市的融合进程，形成产业协同效应。例如，在能源、制造、科技等领域，跨区域项目落地促进了上下游产业链整合，优化了资源配置效率。招商引资工作聚焦长期战略，避免盲目扩张，确保了项目质量和风险可控，为经济高质量发展奠定了坚实基础。 三、增长动力的深度剖析指向深化改革与创新驱动因素。西安市国资委系统推进国有企业治理结构完善，包括优化产权制度、强化财务监控及提升运营效率等措施。资产增值源于国有资产管理机制的精细化改革，有效应对市场波动，维持竞争力。同时，创新导向被高度重视，鼓励企业加大研发投入和数字化转型，增强核心竞争力。外部环境利好，如融入国家区域发展战略，也提供了稳定支持。这些因素共同作用，缓解了外部挑战，保障了国有企业运行的稳健性，避免依赖财政补贴或低价竞标模式，实现内生动力持续增强。 四、成就带来广泛影响并引领未来发展方向。经济指标的出色表现提升了西安市整体经济活力，贡献地方财政收入增长，带动就业和产业升级效应显著。社会各界对国有资产管理水平给予积极评价，彰显政府引导的市场化运行模式成效。展望后续阶段，西安市计划持续深化招商引资合作，拓展多领域央企项目网络，巩固与央企的战略伙伴关系。重点将转向推动绿色发展和创新转型，如扩大新能源、人工智能等新兴产业布局。此进展表明，国有企业改革路径将更注重高质量发展内涵，避免速度至上的粗放扩张，确保经济效益与社会效益统一。

  2025-07-09

• 【商洛招商】商洛经济增速领跑陕西 农业工业投资协同发力

  商洛市经济运行呈现稳健增长态势，前三季度地区生产总值达618.57亿元，同比增长10%，增速位居陕西省首位。其中，招商引资到位资金突破760亿元，成为驱动增长的关键引擎，农业生产稳中有进，工业生产持续恢复，重点项目投资有效扩大，消费市场稳步回暖，财政金融稳健运行，展现了全面向好的发展局面。 一、农业生产基础稳固 商洛市农业生产整体态势良好。全市农业总产值和增加值均实现稳定增长，增幅分别为6.7%和5.6%。农产品的稳定供应和市场有效衔接，为整体经济增长奠定了扎实的基础，反映了其在“三农”领域的持续发力成果。 二、工业动能持续增强 商洛市工业领域呈现明确的复苏势头。工业增速表现突出，位居陕西省各地市前列。这表明相关产业政策支持有力，产业转型升级和链条建设取得实效，工业经济的支撑作用进一步凸显，为区域经济增长提供了核心动力。 三、有效投资支撑有力 重点项目建设是商洛市稳投资、促发展的重要抓手。全市200个市级重点项目进展顺利，累计完成投资约311亿元，达到年度计划投资的近八成。同时，固定资产投资整体保持较快增长，同比增速超过两位数。招商引资成效尤为显著，实际到位资金760.05亿元，已完成年度目标的98.71%，这些真金白银的投入为经济发展注入了强劲的源头活水。 四、消费市场活力渐显 在经济社会活动整体恢复的背景下，商洛市消费市场持续向好。全市实现社会消费品零售总额136.7亿元，消费的回暖势头反映出居民消费信心的逐步提振和市场需求活力的恢复，对经济增长的拉动作用日益增强。 五、财政金融稳健运行 商洛市财政和金融系统为经济稳健增长提供了坚实的保障。前三季度，全市财政总收入显著增加，实现33.33亿元，同比增长幅度较大。金融运行总体平稳，有效满足了实体经济和社会发展的资金需求，为各项建设提供了可靠的财力支撑。

  2025-07-09

• 【乾县招商】2020年乾县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月26日在乾县第十七届民代表大会第四次会议上)乾县民政府代县长闫兴斌各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，奋力攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元，增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元，增长3.5%;城镇居民和农村居民均可支配收入分别达到35485元和12114元，分别增长7.9%和9%。――聚力攻坚求实效，三大攻坚战取得关键进展。紧盯“两不愁三保障”，突出成效巩固和旱腰带脱贫攻坚，投入资金2.8亿元，促进“八个一批”措施精准落地。实施村级集体经济壮大产业发展项目78个，兑付自主产业补助资金1032.13万元，惠及贫困群众3670户，中长期产业实现贫困户全覆盖;135个扶贫园区(合作社)累计带动贫困户8131户，年度分红406万元，产业带贫益贫作用进一步增强。创新“四精准、五开发、三构建”工作模式，促进就业扶贫，贫困劳动力实现就业1027名。易地搬迁877户全部入住，238户危房改造全面完成，安全饮水、“油返砂”道路整治等基础设施建设完成年度任务。深入开展“四扶四送”活动，贫困群众内生动力不断增强。全县2319户6790、6个贫困村顺利脱贫，高出目标任务2.6个百分点。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，淘汰更新高排放老旧机动车134辆、“黄标车”348辆;完成矿山生态恢复治理1185亩，复垦老旧庄基59.28亩;扎实推进“散乱污”工业企业治理，清理取缔82户、整改提升27户、搬迁32户;深入开展“大棚房”“违建别墅”专项清理整治行动，拆除“大棚房”29座、“违建别墅”3处;积极推进清洁能源替代工作，完成“煤改气”11144户，“煤改电”3820户，热风机安装15158户，行政事业单位实现集中供热;全年绿化造林2.5万亩;城区空气质量优良天数达到269天。强化重大风险防控，制定出台了《乾县防范和化解重大风险工作方案》，建立健全了各级防控风险的责任区、责任链。顺利完成第三次全国国土调查，全面查清了全县土地利用状况;抓好政府债务化解，有效化解隐性债务5435万元。――主攻项目扩投资，发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，成立25个工作专班，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元，列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元，全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个，总投资251.9亿元，完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金13亿元。――多措并举抓“三产”，经济基础更加坚实。围绕工业转型、乡村振兴、三产繁荣全面发力，着力推进县域经济高质量发展。大力实施工业经济“345”工程，强化规模工业企业服务，全县规模工业总产值完成187.17亿元，龙升商砼、咸阳海创等4户企业实现纳规;精工橡胶、中南越强、银华纺织等7户企业完成技术改造，投入达到1.36亿元;成鑫橡胶建成投入运营，入驻企业38户，传统产业转型发展步伐明显加快，集群效应正在逐步显现。抢抓全省打造3个千亿级产业链机遇，扎实实施现代农业“333”工程，新栽双矮苹果1.1万亩，中早熟苹果1万亩，淘汰老果园1.5万亩;新发展养殖合作社19家，全县奶山羊存栏达到6.18万只，投资1.3亿元的乾首万只奶山羊育种繁育中心投入运营;蔬菜基地发展到12个，面积扩大到8500亩，我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5A级景区目标，大力实施商旅“211”工程，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株，乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾通道改造等工程全面完成，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速，乾县宜农e家网络平台建成运营，343名电商才和170余名农产品经纪常年开展电商经营，实现了线上线下融合发展。――建管并重促提升，城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板，兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升。我县被评为全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，投资2000万元，完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元，完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建，建成省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单，姜村镇、梁村镇被评为市级文明镇。――深化改革优环境，内生动能加速释放。政府系统机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，组建了行政审批服务局，政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”APP上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566项审批事项网办率达到91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成为常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见，清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策，全年减税降费5411万元，惠及3879户纳税。设立了400万元科技创新基金，激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户，同比增长14%。――倾情倾力惠民生，群众福祉持续增进。在财政减收压力下，对民生支出预算坚决保障。全年民生支出达到25.47亿元，占一般公共预算支出的85.5%。民生十件实事有序推进，羊毛湾引水工程输水隧洞全线贯通，净水厂开工建设，累计完成投资1.4亿元。投资4786万元，实施农村饮水安全巩固提升项目16处，受益群众5.15万。南阳路升等改造进展顺利，G312乾县过境公路改线基本完成征迁。强力落实社会事业发展规划，投资3514万元，完成了15所学校“双高双普”续建项目任务，新建幼儿园9所，解决了周城、新阳、梁山等镇幼儿入园难问题;教学质量大幅提升，全县二本上线数达到2496，较上年增长25.43%。扎实推进公共卫生服务,县民医院医疗综合楼项目主体竣工，完成13个医疗综合服务能力提升项目建设，医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元，新增城镇就业3195，城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大，高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障，25种药品价格大幅下调，异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行，解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军事务局和服务中心挂牌成立，建成镇村退役军服务站190个，设立了退役军关爱基金;安置退役士兵和转业士官42，将88名安置后未上岗员重新安置，累计发放待安置期间生活费601万元，待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务站123个，组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次，成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动，广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典，乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、防、气象、广电、县志、宗教、残疾、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。――履职尽责强管理，社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶案件62起，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙8个，查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设，城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作，破获涉毒刑事案件23起，县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用，顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%，位居全市第三，“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度，信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”，加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控，有力保障了民群众舌尖上的安全。――驰而不息转作风，自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实相互贯通，以刀刃向内的自我革命精神，深入推进11项专项整治活动，在理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率上取得明显成效。主动接受大法律监督和政协民主监督，办理大代表建议67件、政协委员提案72件，办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进，法律“六进”活动成效明显，全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案为鉴，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到不断加强。各位代表!回顾过去的一年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县大、县政协大力支持和有效监督的结果，是全县民克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位大代表、政协委员，向全县民，向所有关心支持乾县发展的各界士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对我县经济发展和社会秩序带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，全县上下迅速打响疫情防控的民战争、总体战、阻击战，强化联防联控、群防群控、闭环管控、全员推行健康码、“集中隔离+居家隔离”等举措，科学组织医疗救治，实现了确诊患者零死亡、医护员零感染。在疫情得到基本控制后，我们又及时有序推动企业复工复产、复商复市，截至目前，企业复工率、产能恢复率分别达到100%、98%，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序正在全面恢复。为此，让我们向奋战在疫情防控一线的广大医护工作者、向积极参与配合疫情防控的全县广大群众、向关心支持疫情防控的各界士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!有你们的行动和付出，才有我们今天的“岁月静好”，有你们的“逆行”精神鼓舞，让我们更有信心砥砺奋进、笃进前行，推进乾县经济社会更好更快地发展!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，在经济下行和疫情冲击的双重压力下，我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题：一是经济转型发展缺少大项目支撑，特别是工业大项目少，农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动，三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力，装备制造业订单减少，产能下降;纺织企业产能大幅压减，面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大，可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后，门好进、脸好看、事难办，招商引资项目落地慢、落地难，外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。 二、2020年工作的总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的重要之年。当前，国内外发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，特别是境外疫情仍呈现扩散蔓延态势，国内个别地区疫情反弹风险仍不可忽视，经济发展的不确定性因素较多。为此，结合中省市部署，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”“五项要求”，全面落实“五新”战略任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。综合研判形势，今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中，我们要始终坚持把“六保”作为“六稳”工作的着力点，保住了就业、基本民生和市场主体，就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线，以保促稳，稳中求进，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，为全面建成小康社会夯实基础。做好今年的工作，我们还要积极因应形势，乘势而上，努力实现“弯道超车”、追赶超越。当前，中央统筹疫情防控和经济社会发展，采取了更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，发行抗疫特别国债，大幅增加中央预算内投资和地方政府专项债券规模，加大对保基层运转的支持力度，加大补短板重大项目资金支持力度，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等一系列政策措施;中央最新出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，将加力推进西部基础设施建设、西部开放开发、黄河流域生态保护以及大西安国家级中心城市建设。省委、省政府着力推动装备制造业向价值链中高端延伸，大力实施“300万辆整车”重大产业工程，市委、市政府聚力打造“一廊一带一基地”，全面推进全域旅游发展，为我们提供了诸多现实机遇;银西高铁将建成通车，西法城际铁路高效推进，乾县的区位优势、资源优势将进一步凸显，高质量发展的基础和条件更加坚实趋好。习近平总书记来陕考察，不仅为我们指明了发展方向，更极大地鼓舞了全县干部群众追赶超越发展的信心与决心。我们要坚持新发展理念，抓住机遇，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，下决心强产业、强城镇，下决心调结构、提质量，下决心优环境、强服务，使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动，努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。 三、2020年经济工作重点任务 （一）全力以赴稳增长，力促经济企稳回升坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置，以项目建设增强发展动能，以“三个经济”聚合发展要素，以优化环境激发市场活力，确保全县经济健康平稳运行。强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面，每年坚持抓好十大重点工程建设，办好民生十件实事，以高质量项目稳增长、调结构、惠民生，蓄积高质量发展的动能。把今年确定为“项目建设攻坚年”，成立项目促进委员会，建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度，着力解决项目少、落地难、建设慢等问题，推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个，年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个，年度投资61.48亿元;续建项目18个，年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来，围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群，扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破，年内引进10亿元以上工业项目1个，5亿元以上工业项目4个，确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划，在系统谋划经济社会发展的基础上，积极研究中央和省市政策变化，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金，支持项目前期工作，同时建立争资引项考核奖励制度，最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，力促政策机遇转化为一个一个落地实施的项目。大力发展“三个经济”。坚持以基础设施建设为先导发展枢纽经济，以搭建开放平台为载体发展门户经济，以物流商贸金融为重点发展流动经济，努力把我县打造成为新时代改革开放的新高地。抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路“三站合一”建设机遇，坚持一体规划、科学布局、分步实施、高标准建设的原则，全力推动高铁新区建设，按期完成站前路及站前广场项目建设，带动流、物流、信息流、技术流、资金流加速集聚。多渠道筹措资金，全力推进312国道乾县过境段、阳南路等道路工程建设，打通经济发展“大动脉”。加快物流基地建设，推进汽车配件、纺织品、建材、农副产品等更多更快地向外输送，提高经济外向度，全年实现外贸进出口8100万元以上。优化县域工业布局，整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区，抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设，聚力开放创新和产业集聚，以平台建设构筑对外开放新格局。打造一流营商环境。把优化营商环境作为一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓，为高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题，持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，上线运行政务服务综合APP，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，优化发展软环境;多渠道筹措资金，下大气力改造提升城乡基础设施，改善城乡面貌，进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策，积极帮助停减产企业转型发展。 （二）转型升级强工业，培育发展强劲动能坚定不移实施工业强县战略，坚持以现有企业为重点，加快转型升级、技改扩能，以工业园区为主载体，加强基础配套和功能完善，全力打好工业经济翻身仗。抓转型、促升级，推动产业聚集发展。以转型升级为方向，大力实施工业经济“345”工程，按照“陕西制造、乾县配套”的思路，做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国PNT二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设，推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业为重点，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设，力促西区矿山开采项目尽快动工，东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业，发展壮大羊乳产业，引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目，力促橡胶产业涅槃重生，成为县域经济发展的支柱产业。抓培育、提效能，力促工业扩量升级。积极争取产业扶持政策资金，推进“个转企、小升规”，力争年内新增规模企业4户以上。出台军民融合产业发展规划，支持华通机电等示范企业做大做强，积极引进新的军民融合企业。抢抓省上实施“1155”工程机遇，鼓励企业加大技术改造投入，兑现落实“专精特新”等扶持政策，加大瞪羚企业、科技小巨企业和高新技术企业培育力度，全年新培育高新技术企业1家、瞪羚企业1家、科技小巨企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇，积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题，助推民营经济不断发展壮大。抓园区、强承载，着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓，完善工业园区水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设，为入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划，有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，实现园区提质增效与集约用地双赢。 （三）聚焦商旅促销费，开拓经济增长空间坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商贸、扩大消费。推动旅游产业上水平。积极与四川旅投集团对接洽谈、深化合作，发展全域旅游。扎实推进乾陵5A景区创建工作，重点抓好游客服务中心、智慧景区、景区绿化、大陵安全防护栏、生态停车场等重点项目建设，确保到2021年实现5A创建目标。激活大唐小镇项目建设，引进四川旅投新理念、新资源，规划开发新的旅游消费项目，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。着力推进乾陵古镇、大唐风情牡丹园、葡萄酒庄、鼎盛文化会展中心等项目建设，丰富旅游产品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，真正让文物和文化遗产活起来、传下去。科学规划全域旅游线路，合理布局游客集散中心、文化功能区，及时跟进配置旅游设施，努力把乾陵这一旅游龙头扬起来，把旅游业培育成为全县战略性支柱产业。推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设为重点，加快专业市场、农贸市场规划建设，进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划，鼓励发展连锁便利店、社区便民设施，发展夜间经济，拓展假日消费。大力发展冷链物流，加快农村物流网络节点建设，完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度，新增限额以上商贸企业10户以上。推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展。 （四）建设“四有”新农村，加快乡村振兴步伐坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、攻弱点，着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。抓特色、强产业，夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度，确保粮食安全。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略，突出发展双矮苹果和早中熟苹果，在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩，在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩，在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动，发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用，着力打造奶山羊养殖专业村5个，培育新型养殖经营主体30个，奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能，重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展，抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设，着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设，新发展设施蔬菜500亩，特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设，有组织地开展“两品一标”认证工作，使更多的农产品能够登堂入市，不断提升附加值和品牌影响力。补短板、强底蕴，力推美丽乡村建设。深入推进农村居环境整治三年行动计划，聚焦垃圾治理、污水处理、厕所革命、村内亮化等重点，健全长效机制，加大资金投入，推进农村居环境持续改善。加快美丽乡村建设，抓好312国道乾县段、107省道、乾兴路、乾武路等4条美丽乡村示范带建设，投资7000万元，新建美丽乡村示范村16个，做到“县有示范带，镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作，投资7146万元，对17个示范村农村厕所进行无害化改造，完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所，新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造，建好“四好农村路”，切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，倡导文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。夯基础、强根基，增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作，着力打造5个产改样板村，逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害的能力，进一步改善农业农村生产条件。 （五）推进新型城镇化，促进区域协调发展坚持建管并重，完善功能配套，提升综合承载力和居环境，着力构建城乡融合发展新格局。高标准建设，提升城市形象。多渠道筹措资金，加大县城建设投入，下大气力推进城区主干道路建设，完善城市功能设施。投资5300余万元，实施东新街、东大街、西大街高标准提升改造、振兴北路建设，对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元，在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆，打造综合性城市公园，融入文化元素，提升城市气质。投资6.1亿元，实施乾州家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元，完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元，在城区建设4座立体停车场，努力打造优质、方便、舒适的居环境。高质量推进，建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神，抢抓三年行动计划政策机遇，坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设，把灵源、姜村等镇打造为工业强镇，把临平、马连等镇打造为商贸重镇，把薛录、阳峪等镇打造为旅游名镇，把大杨、梁村等镇打造为养殖大镇，把梁山、峰阳等镇打造为果业强镇。实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。高水平管理，优化居环境。按照管理与服务并重、整治和教育齐抓的思路，全面提升城乡风貌和居环境。高水平编制县城总体规划，合理规划城市功能布局。加强规划刚性约束，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性。加快推进数字化城管执法平台建设，强化对启迪桑德公司的考核，持续提升城乡环境面貌。坚持合理设置、有序管理农贸市场、街头摊点等经营场所，持续发力抓好环境卫生、市政设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。 （六）打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务，我们要对标对表，抓重点、补短板、强弱项，重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题，确保乾县同步够格迈入全面小康社会。下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年，我们要坚持问题导向、目标导向，下足“绣花”功夫，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度，精准落实帮扶措施，确保1418户2287高质量脱贫。始终把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”，发挥社会力量，抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键，创新利益联结机制，提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式，全年完成贫困劳动力培训800，社会技能提升1000，开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度，坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设，投资6320万元，实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设，完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动，大力推广“一约四会”“一评三治”等做法，着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点群，完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制，让脱贫成果经得起历史检验。强化治本之策，坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化信息化、清单化、精细化管理，实现镇办空气质量考核全覆盖，坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作，统筹调整产业、能源、交通运输结构，抓好生物质禁燃及综合利用，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效，力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理，加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度，协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目，投资3500万元，实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目，新建农村垃圾中转压缩站19座，提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制，抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目，完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设，积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设，完成造林绿化2万亩，构建绿色生态屏障。恪尽守土之责，防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，足额预算安排资金化解存量隐性债务，确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动，持续推进公职员不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）改善民生不停步，提高群众幸福指数坚持把民群众对美好生活的向往作为发展指向、工作导向和奋斗方向，持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升，让全县民的生活一年比一年更美好。真心利民，让发展更有温度。越是经济下行，越要保障改善民生。今年，县委县政府将继续以办好民生十件实事为引领，抓好一批民生项目落实。实施清洁取暖工程，投资2.39亿元，完成4.77万户清洁取暖改造任务，将环保舒适的生活体验带给千家万户。实施饮水安全工程，投资1.52亿元，完成羊毛湾引水工程及净水厂建设，确保9月底实现全面通水，同时实施第三水厂建设、饮水安全项目，巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程，在县城全面实施集中供热，加快镇村天然气管道铺设进程，铺设中压燃气管道50公里，低压管道80公里。实施便民出行工程，投资2800万元，新增县城公交车25辆，开通公交线路1条，同时投放800辆电动共享自行车，更加方便群众出行。立足富民，让创业就业有门路。坚持就业优先，综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策，做好以高校毕业生、退役军、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业2400，全年输出农村劳动力10.2万，确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施才强县战略，引进培养一批重点领域紧缺的专业才，落实相关政策待遇，确保才真正留得住、用得好。全力惠民，让教育质量更优。坚持教育优先战略，启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元，完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设，对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升，不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设，大力发展普惠性幼儿园，解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流，提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用，推动学校工作健康发展。深化教育综合改革，落实立德树根本任务，推进教育创新发展，办好民满意教育。贴心为民，让医疗保障更有力。加快健康乾县建设，全面启动“八大健康细胞”示范建设工作，打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设，投资1700万元，完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围，引导医疗机构规范用药，减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案，提高医疗员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级，实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务，让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导群众做好必要防护，坚决打赢疫情防控阻击战。真情助民，让社保服务更方便。严格落实城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策，实施儿童青少年心理健康行动和预防近视工作计划，加强残疾和农村留守儿童、鳏寡老、妇女关爱服务体系建设，持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目，建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个，发展医养结合养老机构2个，让老年安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设，倡导生态、和谐、文明殡葬新风。文化惠民，让群众生活更丰富。抓好志书编修工作，确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行，《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展，完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排，做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度，提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程，投资4725万元，新建50个综合文化中心及3个5制社会足球场，加快规划、启动建设乾县文化体育中心，积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建，完成173个基层综合性文化服务中心建设，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设，强力推进省级文明县城创建任务落实，确保创建目标顺利实现。维稳安民，让社会大局更和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防协调化解机制，坚持信访问题源头治理、依法治理，及时就地解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，完善社会治理防控体系，建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动，推进社戒社康，加强毒品预防教育，巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实，提高宗教管理规范化水平。落实退役军政策待遇，维护退役军合法权益，强化“三基”建设，创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“三防三抓三严”，强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作，最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管，突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域，加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置，保障民群众“舌尖上的安全”。 四、全面加强政府自身建设时代的使命、发展的重任、民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，县政府将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和民事业的绝对忠诚，铸入全县政府工作员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进新时代乾县追赶超越为己任，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。切实转变作风，建设实干型政府。坚持率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作为、主动作为、有效作为，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超，实施短板拉长行动，跑出比别更快的速度，知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。推进依法行政，建设法治型政府。巩固机构改革成果，进一步优化政府组织结构，职能配置、工作流程，有效履行行政管理职能。健全科学、民主、依法决策机制，完善法律顾问体制机制，提高决策质量。狠抓政府工作制度建设，着力规范国有资产运营管理、国土资源出让管理、工程建设招投标管理、城市规划管理秩序，提高政府工作的规范化和透明度。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，继续探索跨领域、跨部门综合执法，推动执法重心下移，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。牢记初心使命，建设服务型政府。进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力。始终以民为中心，坚持经常深入基层、深入群众，问需于民、问计于民;坚持向大定期报告工作，向政协定期通报工作情况，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排为民而出;坚持统筹兼顾，尽力而为，多为民办实事、办好为民实事，下更大气力将大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。坚持从严治党，建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则，严格落实县委“五不得、六做到”，加强政府系统廉政建设和作风建设，持之以恒正风肃纪，让为民、务实、清廉成为政府的鲜明底色。各位代表，新时代赋予我们新的使命，追赶超越我们重任在肩!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，攻坚克难、开拓进取，全面建成小康社会，奋力谱写新时代乾县追赶超越的新篇章!县十七届大四次会议大会秘书处2020年5月23日印附：《政府工作报告》有关名词解释1、“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。3、八个一批：是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育补助脱贫一批、医疗救助脱贫一批、培训就业脱贫一批的精准扶贫帮扶措施和脱贫途径。4、“三构建、四精准、五开发”工作模式：是指乾县就业创业和就业扶贫新模式，三构建即构建特色培训体系、构建就业招聘体系、构建劳务输出体系;四精准即培训对象精准、培训技能精准、过程监管精准、培训效果精准;五开发即开发“一厂一基地”安置一批、开发特色“会客厅”安置一批、开发公益性岗位安置一批、开发创业致富带头带动一批、开发劳务输出安置一批。5、四扶四送：是指在脱贫攻坚中开展以“扶心、扶志、扶智、扶技，送政策、送技术、送温暖、送服务”为主要内容的“四扶四送”活动。6、“油返砂”道路：是指沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无养护或过了油路使用年限后，因损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路了。7、“黄标车”：是高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。8、“散乱污”工业企业：指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。9、大棚房：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。10、现代农业“333”工程：即打造南部畜牧养殖产业带、中部休闲观光农业产业带、北部优质苹果产业带，实施“百万头猪、百万羽禽、百万吨果、十万头牛、十万只羊、十万亩菜”的“三百、三十万”工程。11、工业经济“345”工程：即依托汽配产业园、纺织工业园、食品药品产业园三大园区，做强“装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品”四大支柱产业，实现工业总产值达到500亿元。12、商旅“211”工程：即打造两园区(乾陵大景区、文化产业园)，到“十三五”末，力争接待海内外游客突破1000万次，商旅综合收入达到100亿元。13、“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。14、“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15、双高双普：就是“高质量、高水平普及九年义务教育、普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》确定的教育方针。16、非遗“五进”活动：是指非物质文化遗产进社区、进文化礼堂、进乡村、进企业、进景区”公益活动。17、“五个再一遍、三个大起底”：是指针对扫黑除恶专项斗争的，再学习一遍，再部署一遍，再动员一遍，再翻查一遍，再追责一遍。对涉黑案件、刑事案件有无保护伞进行大起底，对纪检、监察案件进行大起底，对基层组织村两委主要负责任职资格进行大起底。45、八大健康细胞：即健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类健康细胞。46、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。47、“三基”建设：指镇村退役军服务站基层、基础、基本建设。48、三防三抓三严：“三防”，指防麻痹、防松懈、防大意。“三抓”，指抓执行、抓演练、抓队伍。“三严”，指严防、严管、严究。

  2025-07-09

• 【周至县招商】2020年周至县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在周至县第十七届人民代表大会第五次会议上周至县人民政府县长陈旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“四园三县”[1]建设目标，守住生态红线，突出发展重点，决胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，全县经济社会保持了平稳健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，狠下绣花功夫，聚焦聚力，高位推进。截止2019年底，全县累计完成107个贫困村退出,23830户87284人实现脱贫。2019年5月，我县顺利实现脱贫摘帽，周至发展历史上翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，蓄积力量，经济发展总体平稳。积极应对困难和挑战，坚持“稳”字当头，夯实基础，蓄积动能，推动经济持续稳定发展。预计，全县生产总值完成146.7亿元，固定资产投资完成37.8亿元，财政一般预算收入完成2.5亿元，规模以上工业增加值完成8.02亿元，服务业增加值完成87.8亿元，社会消费品零售总额完成33.2亿元，农村、城镇居民人均可支配收入分别完成13090元、22387元，增长9.5%和8.5%。一年来，我们戮力同心，勇于担当，重点整治全面完成。以高度的政治自觉和强烈的责任担当,全力抓好中省市安排部署的“大棚房”[2]问题专项清理整治、打击野生动植物资源违法犯罪专项行动、违规造墓摸排整治、“脱离实际造景造湖”专项治理等重点整治工作，全面完成各项任务，获得省市肯定。一年来，我们抢抓机遇，主动作为，各项工作奋勇争先。周至县获得“中国特色产业百佳县”、“2019中国最具投资营商价值县”，被纳入省级县域经济发展和城镇建设示范县。太仓周至人力资源市场成立并列入陕西省业扶贫典型案例。与高新区协同共建集贤产业园，总投资50亿元的比亚迪智能终端产业园项目开工建设。“周至·关中民俗文化节”接待17国大使参赞来访。电商发展势头强劲，网上交易额全年突破35亿元。周至县人民医院与陕西省人民医院建立了紧密型医联体。顺利通过第二轮国家卫生县城复审验收。过去一年，我们集中精力抓了八方面工作： （一）抓整改、促提升，脱贫攻坚成效明显。全年整合涉农资金3.24亿元，实施扶贫项目232个。累计为全县所有行政村注入发展壮大集体经济启动资金1.006亿元。大力实施农业特色产业“3+X”工程[3]，拨付产业到户资金1062.48万元，23020户建档立卡户在产业发展中得到了实惠，农业产业基础更加牢固。实施“五轮驱动”[4]带动业，解决贫困户业40837人。61家新型经营主体带动贫困户7610户，金融扶贫政策兑现分红608.34万元。全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等扶持政策，新增社区工厂2个。发放低保金9878.32万元，落实残疾人两项补贴812.9万元。赶街网西北首家“村民直卖”村货零售店，在我县开业运营。124个中省反馈问题已整改到位123个，正在整改1个。建立了防返贫动态监测预警机制，全面排查适龄学生学、贫困人口参合人数;建立了危房改造、移民搬迁后续帮扶等长效机制，实施危房改造231户，确保“两不愁、三保障”[5]全面达标。苏陕协作投入资金3589.29万元，实施项目27个，惠及贫困人口15800人。太仓周至人力资源市场成立，累计实现业2470人。 （二）抓重点、强措施，生态底色更加靓丽。护山治土坚定有力。完成秦岭北麓违建整治3个后续问题整改和107省道沿线整治任务。秦岭保护区农家乐整治234户，取缔143户,规范提升91户。积极推进秦岭保护网格化、信息化管理，利用网格信息化监管平台办结“五乱”[6]案件142件。深入开展打击整治野生动植物资源违法犯罪专项行动，办理案件16起，批捕5人，判决3人。完成74宗197个“大棚房”问题集中整治。完成移民搬迁旧宅基地腾退468户，收回土地270.43亩。违建别墅问题清查整治摸排点位183个，集中整治11宗，恢复土地168.68亩。在全市率先完成生态红线划定任务，最大限度地为全县留足了发展空间。狠抓砂石整治，砂坑生态修复扎实推进，绿化3038亩。治水增绿卓有成效。整治河湖“四乱”[7]问题116处，封堵排污口148个;拆除小水电站6座。国道108黑河桥上游拦水坝工程建成投用，新增水面1400余亩、河堤内外绿化540亩。我县被水利部命名为“节水型社会建设达标县”。落实天保二期工程管护面积162.2万亩。实施道路增绿美化、秦岭北麓违建点拆除复绿等工程，植树103.86万株，造林绿化3218亩。保卫蓝天持续推进。扎实抓好中央环保督查问题整改，积极开展污染防治攻坚行动，全县241户“散乱污”企业整治、油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造任务完成率均为100%。全县空气质量优良天数达到230天，PM2.5、PM10等重要指标持续向好。 （三）强招商、抓项目，发展后劲不断增强。突出招商引资，成功签约汉学国际文化产业带、智印小镇、西京学院产学研创新基地等一批重大项目，总投资达379.77亿元。抢抓全市解决项目用地遗留问题政策机遇，建立了处置遗留问题工作专班机制，超额完成1514亩批而未用和闲置土地处置任务。加大土地存量盘活力度，着力破解土地、资金等难题，完成土地供应2559.47亩，预计实现土地收益5.35亿元，有力地促进了项目建设。65个县级重点项目完成投资50亿元，20个市级重点项目完成投资26亿元。渭河滩区整治、峪河下游拦水坝、中安新天地商业综合体等14个项目，完成投资41.4亿元。征集2020年重点项目92个，计划总投资440亿元，县域经济发展后劲明显增强。 （四）调结构、促转型，产业发展持续优化。现代农业不断发展壮大。县、镇、村三级农产品质量安全网格化管理体系实现全覆盖，《地理标志产品-周至山茱萸》省级地方标准正式发布，编制完成《猕猴桃产业强县规划》。引入智慧农业阿里云农业大脑-人工智能系统，打造400亩首批智慧农业示范点。周至县电商微商核心联盟挂牌成立，创建市级电商示范镇8个，全市“电商兴农，惠农助农”工作现场会在我县召开，公益大使张嘉译助力周至猕猴桃宣传，电商线上销售占比首次超过线下销售。成功举办西安周至猕猴桃主题年会、中国西部(周至)精品苗木花卉推介交易会，分别实现交易额11.36亿元、3.2亿元。2019年我县猕猴桃再次蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类第一位。生态工业提档升级。高新集贤园、西部智能装备产业园生态工业“两轮驱动”发展格局初步形成。高新集贤园完成固定资产投资3亿元、工业产值12.5亿元，实现税收4300万元，同比增长35%，西北大学现代学院周至校区启动实施。西部智能装备产业园完成一期8个签约项目和尚龙大道征地348亩、二期报地440亩，道路、管网等基础设施建设有序推进，总投资7亿元的富士康斗方云医疗大数据中心项目成功签约。全域旅游提速发展。依托“中国年·最西安”，持续叫响“周至年·最关中”品牌;举办首届乡村旅游文化节、旅游商品大赛等系列文化旅游品牌推介活动;定期组织非遗文化进景区，发布秦岭花海、沙河、黑河等特色美食美景抖音视频，吸引各地游客前来“打卡”，沙河水街、渭河大桥湿地公园、黑河芦荡等网红地知名度不断提升。厚畛子村入选省级乡村旅游示范村。沙河水街9个主题民宿全面完工，沙沙河月空居、黑河国家森林公园熊猫山舍被评为西安市十佳最美民宿。全年累计接待游客1742.6万人次，综合收入49.6亿元。 （五）抓建设、促融合，城乡统筹步伐加快。县城承载力不断提升。龙记·观园、碧馨苑等房地产和商业综合体项目快速推进，累计完成投资5.27亿元;310国道南环路东段通车运行，建设南路、纬一路、中环路等道路建设加快实施，南大街、环沙路等5条道路大修工程全面完工;实施老城区雨污分流改造工程，铺设管网4.13公里，完成投资1400万元。县城新区高压线迁改、关中古镇、三馆一中心等项目完成投资7500万元。乐天公园、二曲广场提升，南北新街外立面改造全面完成。扎实推进“三改一通一落地”[8]工作，完成架空线缆落地12.5公里。积极开展垃圾分类工作，打造垃圾分类示范点6个。县城污水厂扩容项目全面完工，日处理污水达1.5万吨。重点镇建设成效明显。哑柏省级重点示范镇基础设施和产业发展项目完成投资3.2亿元，全省综合排名前移8个位次(从2018年的第28位前移至2019年的第20位)。厚畛子省级特色旅游名镇环境整治、历史街区综合提升等项目扎实推进,累计投资8640万元。竹峪、翠峰、马召等镇投入资金543万元，扎实开展环境整治，镇容镇貌明显提升。乡村振兴步伐加快。马召群三兴、竹峪丹阳等7个幸福新农村示范村项目，“盛果佳为民服务体系”农村改革项目建成并通过验收。首个生活垃圾热解气化项目建成投运，累计处理生活垃圾9000余吨。扎实开展农村人居环境整治，25个行政村生活污水治理站点建设有序推进，提升改造公厕65座，完成农村无害化户改厕1.5万座。创建美丽庭院2783户，绿化美化示范村22个，24个美丽乡村通过市上验收，创建数量全市最多。道路保障持续增强。鄠眉高速完成开工前的准备工作，乾周高速公路项目建设方案基本确定;西法城际铁路完成投资1.2亿元，完成征迁任务的85%;西南塬区旅游公路建设全面启动;扎实开展省级“四好农村路”[9]示范县创建工作，新改建农村公路42公里、实施公路安防工程118公里，完成投资1.5亿元。 （六）推改革、强服务，营商环境持续提升。深化政府职能转变，全面完成机构改革任务，发展活力不断显现。全力打造“周至政务服务”品牌，便民服务大厅进驻部门和机构共64个，进驻行政审批类和便民服务类事项1084项,累计接待办事群众和企业72万人次，群众满意率达99.6%。强力推进“一门、一网、一次”[10]改革，“一网通办”[11]平台上线事项732项，为群众和企业办理事项5.71万件。建成“15分钟政务服务圈”示范点3个，多家中省媒体对我县的“跑小二”、红色代办移动服务岗等创新做法进行了多频次报道。落实减税降费政策，减免各项税收5323.8万元。2019年新增各类市场主体2391户。 （七）惠民生、增福祉，群众的获得感持续增加。深入推进“双创”[12]工作，累计建成众创载体20个，孵化企业120余家，创建市级农业科技示范园2个，省级农业科技园1个，认定科技型农业龙头企业和科技型农民专业合作社8家，培育市级科技示范户19户。不断夯实教育基础，投资4072万元，实施基础教育提升项目8个。“全面改薄”[13]全面完成。新建扩建中小学及幼儿园9所。建成义务教育标准化校园10所。县智慧教育中心投入使用。高考一本上线812人，较上年增加237人。新合疗累计为202万人次报销费用4.69亿元。医疗支出915万元，救助患者10173人。新增各类养老床位566张。殡葬改革工作有序推进。设立县镇村退役军人服务站252个，全年发放优待资金6300余万元。非洲猪瘟防控得力，生猪市场有效供给。扫黑除恶专项斗争成效明显，重点行业领域整治取得阶段性成果;“法治周至、平安周至”建设深入推进，社会治理智能化水平不断提升，扎实开展道路交通、建设工程等“五项攻坚行动”[14]和食药品专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳，群众美好生活获得感不断增强。 （八）讲政治、勇担当，自身建设再上台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进形式主义、官僚主义集中整治，严格落实中央“八项规定”精神，作风行风持续改进。深入贯彻民主集中制，严格“三重一大”[15]决策程序，政府决策更加民主、科学。落实政府法律顾问制度，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督;办理人大代表建议74件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。同时，老龄、残疾人、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!岁月不居，天道酬勤。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县69万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予我们工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省、市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵，周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，受内外部复杂形势的影响，我县个别市考指标未能实现，但全县上下面对经济下行压力，团结一心、迎难而进、奋发作为，取得的成绩实属不易。我们也深切感受到，在发展形势严峻的情况下，全县经济社会发展中仍存在一些非常突出的问题。主要表现在：一是经济总量偏小，收支矛盾突出，化解历史欠账任务依然繁重。二是新型城镇化水平较低，基础设施和公共服务仍有不足。三是猕猴桃产业发展进入瓶颈期，行业竞争体量优势正在减弱，品牌竞争力、影响力不足;生态工业和先进制造业的发展尚未形成有效支撑;文化旅游产业不大不强。四是行政效能有待提升，机构改革中一些部门职能融合力度还不够，改革目标未达到理想状态。五是治污减霾的力度和效果与群众期盼仍有差距。对于这些问题，迫切需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，迫切需要我们提升用新发展理念推动经济社会发展的能力。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是周至加快转型发展、实现追赶超越至关重要的一年。在这样一个关键时期，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要科学研判，把握发展大势，抓住发展机遇，谋划发展大局。一方面，外部经济形势依然复杂严峻，经济下行压力依然很大，我县正处于优化产业升级、加快转型发展的爬坡过坎期，结构性、体制性问题和历史遗留问题交织叠加，经济社会发展面临的形势更加复杂严峻，追赶超越的任务更加繁重。另一方面，我们也应看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;国家“一带一路”[16]建设、推进新时代西部大开发、支持生态文明建设和绿色发展的战略机遇;省上推进关中平原城市群建设、加快西安建设国家中心城市和支持县域经济发展的机遇;以及周至与西安高新区、曲江新区战略合作的机遇;都为我县经济持续好转提供了良好的发展环境。同时，城际铁路、高速公路的启动实施;沙河产业带、西部智能装备产业园、哑柏重点示范镇、西南塬区等板块建设的潜力不断释放;高新集贤园比亚迪智能高端产业园、太周创新产业园等一批重大新兴产业项目的落地实施，以及全县营商环境的持续优化，必将促进我县经济发展的基础不断夯实，发展动能不断提升，发展后劲不断增强。2020年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现高质量脱贫，大力实施乡村振兴战略，全面落实省上“三个经济”建设和市上十项重点工作任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕“四园三县”建设，全力抓好生态保护、现代农业、生态工业、全域旅游、城镇建设、社会治理等重点工作，不断强化民生保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，地方财政一般预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至49微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度降至90微克/立方米。围绕以上目标，县政府将重点抓好八方面的工作。 （一）聚力攻坚克难，高质量打好三大攻坚战。坚持聚点不散、靶心不变，紧盯打赢精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战，立足常态长效，补短板、强弱项，确保实现各项目标任务，决胜全面建成小康社会。一是坚决打好脱贫攻坚收官战。围绕“四个不摘”[17]，切实抓好“抓整改、防返贫、补短板、促提升”各项工作落实，持续加强产业业、兜底保障等工作，确保834户1748人贫困群众如期脱贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设和产业提升。全面完成中省市督查反馈问题的整改。持续抓好“两业扶贫”[18],巩固提升稳定脱贫产业，提高群众收入。加快扶贫搬迁社区工厂建设进度，提高搬迁群众融入度和业率。进一步完善风险保障机制，用好“助农保”[19]。聚焦大病户、残疾户、五保户、低保户等特殊群体，叠加兜底保障政策，确保脱贫成效。借力苏陕协作，用好东部资金、技术等优势资源，加快推进太周创新产业园建设，抓好东部企业转移承接、“陕货东进”等工作。二是坚决打好污染防治攻坚战。全力抓好生态环境部督查反馈问题的整改。按照全市“四个紧盯”[20]要求，统筹抓好“散乱污”企业整治、施工工地和道路扬尘、秸秆禁烧、机动车尾气、重污染天气应对等重点领域的治理，实现全方位、全时段有效管控。以空气质量市考指标为刚性要求，持续巩固油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造等工作成果，常态化开展“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”，确保完成空气质量优良天数任务。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中省市债务管理政策，坚持严控增量、化解存量的原则，积极化解存量隐性债务，实行负面清单管理，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。持续打击非法集资、非法揽存等违法违规行为，加强重点行业、重点领域金融风险排查、防控联席等建章立制工作，严防民间融资、互联网金融等风险，建立健全重大决策风险评估机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，坚持防风险与促发展并举，积极争取政府债券资金，支持县域经济社会加快发展。 （二）聚力提质增效，高质量推进产业转型升级。围绕供给侧结构性改革主线，一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育发展，持续优化产业结构，着力构建现代化产业体系。一是坚持园区引领，加快发展现代农业。优化农业产业结构。积极改良品种、改良土壤，改善生产条件，加快园区规范化、标准化发展。扎实推进马召镇以猕猴桃为主的国家级产业示范强镇建设，完成市级猕猴桃标准化现代农业园区创建任务。完善产业发展链条。加快中农批冷链物流项目落地，尽快启动国际猕猴桃试验区项目建设，促进猕猴桃产业发展、全域旅游及美丽乡村建设深度融合。壮大经营主体。推广“龙头企业+协会(合作社)+农户(职业农民)”模式，打造一批利益共享、风险共担的联合体。鼓励社会资本参与农民专业合作社、家庭农场经营管理，创建一批市级优秀示范合作社、示范家庭农场和龙头企业。强化品牌建设。树立品牌意识，加强农产品品牌策划营销，推进二维码追溯标识使用，加快佰瑞现代农业示范园物联网建设。建立完善品牌管理机制，规范地理标志、区域品牌使用，扶持培育1―2家知名猕猴桃企业品牌。二是坚持“两轮驱动”发展，培育工业发展新动能。构建生态工业新格局。加强合作共建，支持高新集贤园加快建设;全力扶持西部智能装备产业园加快发展，打造县域先进制造业新的增长点，形成两个园区优势互补、协调共进的“两轮驱动”发展格局。提升园区承载能力。借助高新区的开发建设机制和资本运作能力，不断完善和拓展高新集贤园基础配套和建设规模。积极推动西部智能装备产业园PPP项目落地，完成尚龙大道、智能路等道路基础设施建设，启动实施污水厂、孵化区招商服务中心项目，年内投资不低于2.5亿元。壮大新兴产业集群。全力配合推进比亚迪智能终端产业园项目建设，力争年内投产达效。加快西北大学现代学院等项目建设，推进亚厦集团丝路总部及生产基地等项目落地。做好西部智能装备产业园智能电网配套等9个签约项目服务保障，年内建成4个，完成投资3亿元以上。促进民营经济发展。用好中小企业发展专项资金，扶持民营企业健康发展。实施“小升规”企业培育计划，年内晋升一批规上工业企业和限上商贸企业，打造一批工业名优产品。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。三是坚持全域旅游，激发文旅融合新活力。打造乡村旅游新热点。加快沙河水街关中古市、一期商业街、民宿酒店集群等8个项目手续办理，积极推动水街衣里工厂店开业运营，着力打造“水生态+民俗文化+民宿休闲+高端品牌大众消费”聚集区。强化景区景点提升，培育旅游精品线路。走差异化发展道路，持续推进活龙山景区项目建设，完成西南塬区通村公路路基和景观节点提升工程，不断激发西南塬区生态、文化、休闲、康养产业发展潜力，着力打造乡村旅游新热点。培育文化旅游新业态。推进黑河森林公园、沙河湿地公园等景区建设，加强文化包装策划，提升4个4A级旅游景区知名度和影响力。借助新媒体，再打造一批旅游网红打卡地。启动与曲江新区的第二轮战略合作，抓好西京学院产学研创新基地、西安特色食品产业园等项目建设，积极对接“西部工匠城”项目规划，力争列入新一轮国土空间规划。进一步优化产业布局，促进文化旅游、乡村振兴、职业教育等融合发展。加快文化产业转型升级。充分挖掘周至特色文化资源潜力，以周至汉学国际文化小镇项目为抓手，启动国际医养基地和国际教育研学基地建设，把文化优势转化为经济发展优势，推动传统文化产业高端化、集聚化和园区化发展。 （三）聚力绿色发展，高质量推进生态文明建设。落实市委、市政府加快“绿色发展、建设生态西安”要求，将“守好大秦岭、护好黑河水”作为头等政治任务和政治使命，狠抓生态环境治理和保护，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山是金山银山”实践创新基地。一是坚持铁腕护山。加快秦岭北麓沿山及山区各镇生态保护红线勘界定标，完善秦岭保护区镇、村规划编制工作。扎实推进秦岭生态环境保护信息化、网格化建设，继续推进“五乱”整治，建立秦岭生态环境保护联动执法、沟通配合、会商处置、案件移送机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。二是坚持全域治水。继续实施渭河滩区整治、黑河水毁修复、田峪河防洪、沙河河道治理等工程。深入开展河道生态整治，严厉打击盗采砂石、侵占河道等违法行为。认真落实饮用水水源地各项保护措施，严格落实“河长制”，完善河湖管理保护长效机制，全力改善县域水生态环境。加强水资源管理，认真落实水资源论证制度和水土保持政策，完成我县湿地保护总体规划编制工作。三是坚持立体增绿。持续推进秦岭北麓植被恢复、天保公益林、“三化一片林”、退耕还林成果巩固等项目，完成造林绿化面积6000亩;继续开展全民义务植树活动，全年栽植各类树木60万株以上;实施县乡道路两侧绿化20条60公里，绿化美化村庄60个。积极开展城镇临街墙体、阳台、楼顶和乡村庭院立体绿化美化工程，打造三季有花、四季常绿的花园城镇、田园乡村，让城镇更靓丽、乡村更美丽。四是坚持依法治土。加强土地执法，严格土地管理，夯实土地共同监管责任。深入推进违建别墅清查整治工作，全面排查、全力整治，建立长效管控机制，确保顺利通过国家验收。扎实开展砂坑生态修复治理工作，按期完成砂坑回填和复耕复种任务。积极开展农用地和重点行业企业用地调查，摸清土壤污染现状，加强农业面源污染和工业企业污染防治工作。 （四）聚力项目建设，高质量提升经济发展实力。牢固树立以项目看发展论英雄的理念，把项目建设作为稳增长的主攻方向，强化项目支撑引领，坚持谋划和建设两手抓，着力增强经济高质量发展的内生动力。一是精心谋划策划项目。科学编制国土空间总体规划、“十四五”发展规划和各专项规划，绘制县域经济社会发展“总蓝图”。坚持规划引领，紧扣中省市产业政策导向，立足资源优势、区位优势，精心策划包装一批城乡基础设施、智能制造、教育研学、医疗康养等项目，年内实现政府投资、民间投资项目库动态储备项目不低于100个，总投资500亿元以上，年内完成投资50亿元以上，确保投资有效持续、稳定增长，着力提高项目谋划储备的质量。二是狠抓项目落地。合理运用项目建设遗留问题处置工作机制，及时解决影响项目进度的土地保障、手续办理等瓶颈问题。认真落实县级领导包抓责任制，及时会商研判项目存在的问题，有效破解项目建设的堵点、难点。绘制时间表、线路图，实行挂图作战，强力推进项目建设。抢抓机遇，加快推动城际铁路周至段启动实施，着力抓好西南塬区通村道路、县文化体育基础设施建设等16个过亿元项目建设，力争超额完成目标任务。三是提高招商质量。理顺招商运行机制，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的新格局。细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商。主动对接关中城市群、西安国家中心城市建设产业布局，积极承接产业转移，瞄准产业链上下游和关键环节，实施系统定向、精准招商。 （五）聚力建管并重，高质量推动城镇化建设。坚持以人为本、产城融合理念，加快基础设施建设，完善城市配套功能，强化城市精细化管理，高品位统筹推进城镇化建设。一是做大做优县城。抢抓省级县域经济发展和城镇建设示范县机遇，加快推进县城建设步伐，以“沙河”为城中河，推动县城发展“东扩、西延、南北拓展辐射”。加快启动实施文景路、万寿南路、西环路等13条道路建设和雨污分流工程，进一步拉大县城骨架。狠抓“三改一通一落地”工作，完成淳风苑、云塔、城西社区23个老旧小区改造任务，打通石桥路，不断提升城市整体形象。加快中安新天地、三馆一中心、新区中小学等项目建设，形成新的商圈，加快县城人口聚集、产业聚集。二是做强做活集镇。持续推进哑柏省级重点镇建设，实施哑柏新区街区改造项目，加快老镇区第二污水处理厂和便民服务大厅建设，推进集中供热、金宝荣城等项目落地，做大做强苗木花卉产业，提高“哑柏品牌”知名度。加快厚畛子省级特色旅游名镇建设，持续实施环境整治、历史街区综合提升项目，充分发挥示范带动作用。积极推进广济、尚村市级环境提升镇申报工作。加快四屯、富仁、终南等镇域经济发展，做活做强马召、楼观、竹峪等特色集镇建设。三是提升城市管理水平。认真落实县城网格化管理，深入开展市容市貌、交通秩序等专项整治，着力解决占道经营、乱停乱放等问题，不断提升县城整体形象。统筹重点镇、特色镇和产业重镇布局，严守城镇开发边界线，推动镇级规划管理全覆盖。强化镇区公共基础设施管理，充分发挥设施服务作用。持续巩固国家卫生镇环境整治成果，努力营造更加舒适的人居环境。 （六）聚力乡村振兴，高质量推进“三农”发展。按照乡村振兴“二十字”[21]方针，抓重点、补短板、强弱项，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是发展富民兴村特色产业。以增加农民收入为目标，以“一村一品、一镇一业”为抓手，挖掘地方特色，形成特色鲜明、种类丰富、品质优良的富民兴村产业体系。发挥县、镇、村三级电商服务网络优势，促进互联网与产业发展多点对接、深度融合。深化与赶街网合作，围绕时令杂果、特色山货、非遗手工等，做强做精“村民直卖”零售店。二是激发集体经济内生动力。完善县、镇、村三级产权流转交易体系，盘活用好集体资产资源，打造一批规模大、标准高、制度全、业务流转规范的示范村。用好村集体经济发展资金,依托特色产业，采取抱团发展、联村联产等方式,总结推广竹峪丹阳、富仁渭友、哑柏裕盛、厚畛子镇等做法，引导镇村因地制宜发展资源开发型、产业带动型、实体兴村型、乡村旅游型等多元化集体经济。力争年内全县村级集体经济收益突破1000万元。三是持续深化农业农村改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，深化“三权分置”[22]和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化供销合作社综合改革，建设“三农”服务骨干力量。实施职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固提升农业基础设施条件，持续建设高标准农田4万亩。四是扎实推进美丽乡村建设。着力抓好农村生活污水治理和垃圾热解气化项目建设，深入开展村庄清洁行动，建设农村人居环境整治示范村52个。探索建立垃圾污水有偿处理、镇村联动巡查制度。完善“财政投入引导、农民和集体主动投入、社会各方积极参与”的多元化资金投入体制，推进农村人居环境整治取得阶段性成效。深入开展“五美”创建活动，年内打造14个美丽宜居村庄，示范引领美丽乡村建设。 （七）聚力营商环境，高质量推进改革创新。落实新发展理念，深化体制机制改革，激发内生动力，借力外部资源,增强创新发展动能，不断优化提升经济社会发展环境。一是深化“放管服”改革。扎实落实《优化营商环境条例》，深化“一网、一门、一次”改革，聚焦“三化五最”[23]目标，为各类市场主体投资兴业营造良好的环境。承接好中省市下放的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促一窗分类受理事项达70%以上，企业和群众提供的材料减少60%以上。落实“证照分离”要求，健全“双随机、一公开”[24]为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。争创零投诉营商环境，创新“亲商助企”形式，持续加大重点项目对接力度，推动项目尽快落地。二是加快推进重点领域改革。切实解决好机构改革后续问题，巩固政府机构和事业单位改革成果。深入推进财税体制、教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，协调推进规划、建设、土地征收、户籍等配套改革，消除各个领域体制机制障碍。切实推进土地经营权入股发展农业产业化经营，现代医院管理制度、律师调解制度、国家主体功能区等试点改革，不断推动改革走向深入。三是抢抓“三个经济”发展机遇。借力省市枢纽经济、门户经济、流动经济发展机遇，争取中省市政策支持，加快推进周至高质量发展。提升交通保障能力。尽快完成西法城际铁路周至段征迁工作，督促项目全面开工建设;加强与上级部门联系，争取鄠眉高速公路早日开工;积极推动周乾高速公路和310国道县城至眉县界一级公路改造工程启动实施，加快西南塬区旅游公路和农村公路建设，创建省级“四好农村路”示范县。主动融入区域发展格局。充分发挥周至区位优势、生态工业后发优势、文旅农业资源优势，主动融入“关中-天水经济区”、大西安“西进”发展布局，借助西农大、杨凌自贸区之力，打造国际猕猴桃和国家苗木花卉高端交易中心;深化与高新、曲江的合作，加快发展新兴产业;主动与西咸新区沣西新城板块进行功能对接，打造区域发展“西承东接”的桥头堡，产业转移承接地和配套服务基地。构建电商物流产业发展平台。以建设国家电子商务示范县为抓手，积极争取政策支持，规划建设电子商务物流园，引进国内外大型知名电商和物流企业，设立周至电商运营中心和物流企业分拨中心、配送中心，实现区域电商集约化、规模化发展，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚。 （八）聚力幸福生活，高质量推进民生福祉改善。树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严控一般性预算支出，全年压减“三公”经费5%以上，加大民生投入，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加快推进教育提升计划、义务教育标准化等项目建设，确保第一批8所改扩建项目正式使用,确保年内完成1所幼儿园和35所中小学改扩建任务。不断深化教育教学改革，大力实施“名校+”、“名师+”和“名校长+”领航工程，组建市级“名师+”研修共同体5个、县级20个。尽快启动实施周至中学未来名校及高中六校联动质量提升工程，提升教育教学质量。二是提升科技服务质量。加强与西北大学、西京学院、西北农林科技大学、陕西省高端装备与智能制造研究院的产学研合作，启动建设一批院士工作站和研究生实习基地。组建一支县级科技特派员服务团，常态化开展科技上门服务，支持引导企业申报各类技术创新项目，建立研发中心，着力培育一批科技小巨人企业。三是加快建设健康周至。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，建成医共体5个。加强村卫生室规范化管理，着力提升村级医疗机构服务能力。启动基本医疗卫生服务三年行动计划，做实家庭医生签约服务。积极推进互联网医院试点工作。高标准完成厚畛子镇“定制药园”认定工作。持续巩固国家卫生县城、省级园林县城建设成果。四是完善社会保障体系。严格落实各项兜底保障政策。加快殡葬改革工作进程。积极推进养老机构“公建民营”探索试点，实现15分钟便民服务圈全覆盖。加快残疾人康复中心建设，力争上半年投入使用。持续开展打击欺诈骗保行动，确保医保基金安全运行。积极推行“人脸识别”智能视频监控系统，打造医疗保障信息化建设示范县。进一步深化医药重点领域改革，降低住院费用，不断提升群众的获得感和幸福感。五是促进文化繁荣兴盛。积极推进镇村文化阵地建设，改造提升一批农村文化礼堂，持续开展送戏、送图书、送电影“三下乡”文化惠民活动，丰富群众文化生活。传承振兴“集贤鼓乐”“牛斗虎”“复兴武狮”等国家级和省级非遗项目，精心编排非遗特色演出节目，与周至秦腔同台演绎、常态化对外演出，展现关中风情、凸显奋进风采，打造周至特色文化品牌。六是提升社会治理能力。以党的十九届四中全会精神为统领，认真贯彻落实省市社会治理相关政策规定，突出抓好道路交通、公共场所、危化品等重点行业领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职能，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安鼎”创建活动，加强重点人群管控，构建立体化社会治安防控体系。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”[25]，再创建一批民主法治示范村。不断规范市场秩序，建立食品药品行业“红黑名单”，加大消费维权执法力度，切实维护群众合法权益。积极落实扶持生猪生产的各项政策措施，有效保障群众需求。认真落实信访工作责任机制，确保社会大局和谐稳定。聚焦砂石整治、农村(社区)治理等领域，创新举措、攻克难点、打造亮点，积极探索建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理新格局。 三、政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会提出要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把政治建设摆在首位，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好政府系统党的建设和意识形态工作，强化政府治理体系和能力建设，确保中央、省、市和县委的重大决策部署落地见效。 （二）坚持依法治政。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，畅通行政复议渠道，认真贯彻政府信息公开条例，推进政务公开常态化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督，支持监察委员会履职，持续做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，广泛听取社会各界意见，促进政府工作法制化、民主化、制度化、规范化。 （三）主动担当作为。初心使命贵在担当、重在落实。大力弘扬“马上办”的作风，对省市县各级工作部署和要求，以时不我待、只争朝夕的劲头紧抓快办，高质量高效率完成各项任务。实行政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。政府系统各级领导带头走进基层、深入一线，真心实意听民声、解民忧、纾民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。 （四）建设清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则;认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，进一步健全完善廉政风险防控机制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，实干成辉煌，奋斗创造未来。做好2020年各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，奋发作为，全面落实市委、市政府十项重点工作具体部署和要求，全力以赴推进“四园三县”建设，用实际行动和工作实绩，在夺取全面建成小康社会胜利的伟大征程中，奋力推动周至经济社会高质量发展!名词解释1.“四园三县”。县委十七届六次全会提出：“四园”，将秀美乡村建成“五美”典范的花园，将绿水青山建成生态休闲的公园，将万顷良田建成花果飘香的果园，将产业园区建成创新创业的乐园;“三县”，努力打造践行“两山”理念样板县、陕西民宿旅游第一县、现代服务业大县。2.“大棚房”。指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。“大棚房”整治是对“大棚房”违法占地行为开展专项清理整治行动。3.农业特色产业“3+x”工程。是省委省政府统筹产业脱贫近期目标和乡村振兴长远任务，做出的重大决策部署。其中，“3”即大力发展以千亿级苹果为代表的的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业;“x”即因地制宜做优做强若干区域特色产业，比如魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等。4.“五轮驱动”。即大产业带动、劳务协作、精准培训、品牌输出、专岗特岗托底。5.“两不愁、三保障”。两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.“五乱”。乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐、乱捕乱猎。7.“四乱”。在河道内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。8.“三改一通一落地”。老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。9.“四好农村路”。建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“一门、一网、一次”。推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。11.“一网通办”。指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。12.“双创”。即“大众创业”“大众创新”，泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。13.“全面改薄”。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。14.“五项攻坚行动”。指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。15.“三重一大”。指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。16.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。17.“四个不摘”。即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。18.“两业扶贫”。即产业扶贫、业扶贫。19.“助农保”。坚持政府引导，市场运作，突出重点，精准帮扶的原则，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险，农业生产保险的基本保障，减轻因意外事故、自然灾害致贫返贫的几率。承保机构主要由人保财险周至支公司负责平原16个镇(街)，中航安盟周至支公司负责山区4个镇。20.“四个紧盯”。即紧盯重点任务实施治理、紧盯关键时段严格管控、紧盯重污染天气积极应对、紧盯突出问题强化督查。21.乡村振兴“二十字”。即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.“三权分置”。指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。23.“三化五最”。国际化、法治化、便利化;审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好。24.“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。查看2021年周至县政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【子长市招商】2020年子长市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月18日在子长市第一届人民代表大会第一次会议上子长市代市长刘凯各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是子长发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市要求，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持健康平稳、稳中有进的发展态势。全年实现生产总值111.07亿元，增长7.8%;地方财政收入7.09亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资50.85亿元，下降16.3%;社会消费品零售总额22.59亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.1%。 （一）过去的一年，我们全力稳增长、调结构，经济发展质量稳步提升。围绕推动经济高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级、提质增效，三次产业结构比例调整为6.57:63.01:30.42。一是农业产业化水平不断提升。认真落实中省市各项扶农惠农政策，调整完善了扶持现代农业发展政策措施，大力发展现代农业，实现农业总产值12.72亿元，增长4.7%。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到28.3万亩，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条4.0智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用，授权使用“洛川苹果”“延安苹果”品牌企业(合作社)达到20家，在北京、西安等地新设立“延安苹果”专卖店10个。新建改造蔬菜日光温室和拱棚1870座，栽植葡萄1500亩。涧峪岔省级蚕桑现代园区效益初显，新栽优质桑园3300亩。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。扶持发展草畜产业，新建、改扩建规模养殖场10个，家畜家禽饲养量持续增长。充分发挥现代农业园区示范带动作用，建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村31个、综合示范村10个。二是工业经济稳健运行。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，着力推动工业经济转型升级，实现规模以上工业总产值136.25亿元，增长18.8%。全力做好煤油气企业生产环境保障，全市20处煤矿建成投产13处，车村一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿加快建设，生产原煤1460万吨，增长8.6%;支持石油企业推广应用新技术，实现增产增效，生产原油76.92万吨，增长1.6%;天然气勘探开发取得实质性进展，实现产值6.03亿元。加快工业转型项目建设，天然气净化厂项目进入设备订购阶段，华能300兆瓦、国电投和延能化50兆瓦风电项目开工建设。三是第三产业发展势头良好。积极培育发展新经济、新业态，三产增加值完成33.79亿元，增长4.0%。牢固树立全域旅游发展理念，《子长市全域旅游发展规划》通过评审，安定古城、高柏山生态文化园加快建设，成功举办第四届高柏山山丹丹文化艺术节、全民健身大赛等活动，全年接待游客83.3万人次，旅游综合收入3.5亿元。认真贯彻落实减税降费政策和中省市推动民营经济发展的保障措施，累计发展市场主体17183户，2019年新增3462户，其中“五上企业”26户，非公经济增加值占经济总量的比重达到33.2%。 （二）过去的一年，我们坚持抓项目、促投资，发展基础进一步夯实。坚持把项目建设作为拉动经济增长的有力支撑，继续实行领导包抓、部门包建工作责任制，项目建设规范、有序实施。年初确定的96个重点项目开复工87个，开复工率90.6%，其中延安市级重点项目全部开复工，城乡20件惠民实事开复工17个。子长至清涧、子长至姚店2条高速公路加快建设，高速公路引线开工建设，210国道子长段改扩建工程完成前期工作，城区4条环城公路连接线完成施工图设计、拆迁丈量。妇幼保健院、综合档案馆投入使用，袁家沟社区服务中心即将建成，子长中学新校区建设进展顺利,市委党校迁建项目加快建设，市中医院、残疾人康复中心动工修建。红石峁水库大坝工程开工建设，3万方净水厂基本完工。公益性公墓殡葬服务大楼、烈士陵园、纪念塔、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程完工。完成重点区域绿化3.2万亩、新一轮退耕还林补植补造10.73万亩，累计完成治沟造地7.47万亩、土地综合整治4274亩，治理水土流失面积60平方公里。不断拓宽招商渠道，积极参加丝博会、农高会、文传会等各类招商活动，累计引进项目15个，概算投资95.99亿元。 （三）过去的一年，我们聚力补短板、强弱项，三大攻坚战成效明显。认真落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”防返贫风险机制，坚持把整改提升贯穿脱贫攻坚工作全过程，扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视巡查和各级各类考核反馈意见整改，深入推进“八个一批”工程，精准施策解决“两不愁三保障”突出问题，贫困村、贫困户退出的基础更扎实，贫困发生率下降到0.71%。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，落实产业到户以奖代补资金3785万元，发放扶贫小额贷款190笔717.85万元、互助资金借款2010笔2927万元。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业617人。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，资助家庭经济困难学生17346人次1075.58万元。扎实开展组团签约服务、疾病防控、“一站式”结算三项行动，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。全面落实大病救治、慢性病签约服务、兜底保障“三个一批”要求，贫困人口住院报销比例达到84.54%,大大减轻了贫困群众就医负担，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”问题。易地扶贫移民搬迁、危房改造任务全面完成。以中省环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，全面推进污染防治工作。累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程，建成投用镇(社区)污水处理厂(站)19处，开工建设城市垃圾卫生填埋厂二期扩建工程;认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，水环境质量总体向好。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“煤种优化、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。积极化解政府性债务，加强规范性债务举措、资金使用和融资平台管理，政府债务总额控制在下达限额内。 （四）过去的一年，我们围绕创宜居、促融合，城乡一体化加快推进。子长撤县设市目标成功实现，子长市于去年12月27日正式挂牌成立，开启了城市发展新纪元。城市总体规划和“城市双修”规划编制工作全面启动，编制完成了城市重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。秀延河北岸文化长廊工程顺利贯通，完成了城区人行道维修改造工程，文昌山生态公园加快建设，建成顺骋佳苑、子玉花园、锦华园等一批商住小区。新建公交港湾23处，增加停车场6处，城市交通拥堵现象进一步缓解。城市配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热能力逐步提升，覆盖面不断扩大。加强城市精细化管理，市容环境卫生管理水平整体提档升级，生活垃圾日产日清，城市整体形象明显提升。杨家园则、涧峪岔重点镇配套设施基本完成，重点镇集聚、辐射、带动作用进一步显现。安定省级文化旅游名镇加快推进，实施了西门改造、旧县衙改造、古院落修复等项目19个，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。农村基础设施进一步完善，维修改造136公里“油返砂”道路，实施了24个行政村饮水安全改造提升项目，制定了《农村饮水安全工程管护运行管理办法》，对182个有饮水工程的村组全部落实了产权。深入开展农村人居环境整治，围绕“三清一改”工作重点，新建农村无害化户厕5185座，实施了村庄绿化、净化、美化工程，提升村容村貌，建成“美丽宜居示范村”20个，“生态乡村”“清洁乡村”实现了行政村全覆盖。安定镇廖公桥村被认定为全国乡村治理示范村，马家砭镇赵家崖堤村被确定为省级“美丽宜居示范村”。 （五）过去的一年，我们着力抓重点、保民生，人民福祉不断增强。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，深入开展“教育质量提升管理年”活动，教育质量、办学水平有了新提升;引进优质教育资源，新建子长第一实验学校并正式招生;职业教育招生比例、教学质量位居延安市前列，职教中心被教育部入选为第二批1+X制度试点院校，延安市职业教育现场推进会在子长召开。进一步健全了三级医疗卫生服务体系，公共卫生水平不断提升。子长被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。市人民医院成为陕北地区首家国家级基层版胸痛中心，中医院顺利通过二甲医院复审。全面推行食品药品网格化监管模式，建立了全覆盖、无盲区的监管体系，有效保障了人民群众饮食用药安全。加强科技创新服务，2项科技成果荣获2018年度延安市科学技术奖。扎实做好就业再就业和创业工作，新增就业1534人，劳动力转移就业3.5万人次。城乡低保标准和居民医疗保险政府补贴标准逐年提高，临时救助、医疗救助、大病救助等社会保障体系日益完善。残疾人事业取得显著成效，全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。启动了老旧小区改造工程，发放廉租住房货币补贴219万元。深入开展安全生产“五项攻坚”和“铁网”行动，深化安全隐患大排查、大整治，安全生产形势趋于平稳。高度重视信访工作，深入排查、及时化解矛盾纠纷，信访秩序明显好转。不断创新社会治理体系，以“扫黑除恶”专项斗争和“平安子长”创建为契机，严厉打击各类违法犯罪行为,累计办理涉黑涉恶案件25案80起，有力地震慑了涉黑涉恶犯罪分子，群众安全感和社会治安满意度大大提高。 （六）过去的一年，我们聚焦抓改革、正风纪，政府效能全面提升。认真落实中省市机构和行政体制改革要求，行政机构改革任务基本完成。深化“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”。聚焦企业关切，着力优化营商环境，加快推进“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实减税降费政策，着力解决民营企业发展难题，累计减税降费2亿元。不断深化公立医院综合改革，初步形成“四点四片区”医疗服务新模式，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。深入推进农村“三权分置”和农村集体产权改革，明确了领导包抓机制，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统作风建设，广大干部职工的精神风貌焕然一新，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。办理人大代表议案建议70件、政协提案78件，答复率100%。积极推进政务公开，加强重点事项督查督办，持之以恒纠正“四风”，政府效能不断提升。与此同时，统计、审计、司法行政、民族宗教、金融、气象、双拥等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但全市上下精诚团结、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，干成了一批事关长远发展和人民福祉的实事、要事、好事，特别是撤县设市目标的实现，在子长发展史上具有里程碑的意义。这是省委、省政府和延安市委、市政府关心支持的结果;是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题尚未得到有效解决。经济结构不优，新动能发育不足，推动高质量发展任重道远;村集体经济发展薄弱，贫困群众内生动力不足，巩固提升脱贫攻坚成果任务依然艰巨;随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大;城镇承载功能不完善，基础设施、服务能力、管理水平与群众的期盼有较大差距;政府职能转变还不到位，有的领导干部自觉担当、改革创新的意识不强。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年总体要求和主要工作任务2020年是实现全面建成小康社会目标之年，是全面打赢脱贫攻坚战决胜之年和完成“十三五”规划的收官之年，也是子长实现撤县设市后的第一年。按照市委一届一次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次和延安市委五届八次全会精神，聚焦“五个扎实”要求，紧扣建设延安北部副中心城市定位，深入践行新发展理念，对标发达县级市，加快追赶超越，以“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，加快治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，全社会固定资产投资增长12%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.1%，万元GDP能耗降低3.75%。全市安排建设项目135个，其中新建项目83个、续建项目52个，总投资258.8亿元，当年投资118.3亿元，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子姚、子清高速公路建设项目;二是寺湾、李家岔风力发电建设项目;三是羊马河煤矿建设项目;四是甄家沟煤矿建设项目;五是红石峁水库建设项目;六是子长中学新校区建设项目;七是山地苹果种植基地建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是210国道子长段改造工程;十是市委党校迁建项目。城市10件实事：一是一区三线环境卫生治理项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是公共体育场建设项目;四是老旧小区改造工程;五是城区部分区域雨污分流工程;六是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;七是中医院建设项目;八是智慧化城市管理信息平台建设项目;九是市政设备配置改造工程;十是秀延河安坪桥建设项目。农村10件实事：一是农村人居环境整治项目;二是高标准农田建设项目;三是重点路段绿化提升工程;四是清涧河重要支流治理项目;五是秀延灌区改造项目;六是史家畔至白家坪三级公路改建工程;七是农村公路安保完善工程;八是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;九是中小学集中旱改厕项目;十是应急广播建设项目。围绕经济发展、文化提升“双核驱动”思路和“一主三化”发展格局，按照市委一届一次全会总体要求和目标任务，2020年重点抓好六方面工作： （一）坚定不移稳增长，推动经济高质量发展 大力推进现代农业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。一是加快构建“一主三带四区”现代农业产业发展格局。坚持发展以山地苹果为主导的农业产业，在抓好果园精细化管护的同时，新增山地苹果2万亩，总面积突破30万亩;依托陕果集团，抓好苹果产业“后整理”，打造高端果品，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心、果醋果干加工厂，延长产业链条，不断提高产值和效益。稳步推进秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”建设，新建改建蔬菜大棚200座、拱棚500座，新栽葡萄500亩;依托蚕桑现代园区，实施好规模化集约化蚕桑示范基地项目，新栽优质桑园2000亩，养蚕3000张，加快蚕桑系列产品深加工，提升产业效益。继续抓好马铃薯百亩核心攻关田、示范基地建设，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植黄芪、枸杞等特色中药材1.8万亩，实施好中药材加工厂项目。提高规模化养殖水平，改扩建规模化养殖场12个，促进畜禽养殖业健康发展。加快推进现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”建设。引进陕果集团兴办农产品加工龙头企业，精心打造子长特色农特产品牌，推动一二三产融合发展，加快陕北特色优势产业示范区建设。二是加大新型农业经营主体培育力度。积极实施龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育四大工程，鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展。建立农户和新型经营主体利益联接机制，发挥新型经营主体带动作用，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”模式，实现家庭经营与合作社、集体、企业经营等多种形式共同发展。优先支持新型农业经营主体承担涉农项目、参与现代农业园区建设。加大新型农业经营主体培育力度，培育市级以上龙头企业5个、市级以上示范农民专业合作社10个、市级以上示范家庭农场10个，认定初级职业农民200人。三是不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，3万方净水厂建成投用。实施好2万亩高标准农田、小流域治理、农作物秸秆综合利用、农机购置补贴、农机深松整地等项目，做好病险库坝、河道清障等基础工作。改造史家畔至白家坪15公里三级公路，硬化44.2公里农村“路肩”公路。逐步完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，不断夯实农村发展基础。加强预警预测、防雹作业等气象基础设施建设，提升人工影响天气和减灾能力。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。 加快工业经济转型升级。继续坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，加快子长矿区总体规划和区域环评编制、审批，积极寻求能源转化途径，聚力推动工业转型升级、提质增效。加快车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设，前进、天任煤矿进入联合试运转，南家咀、洪水沟煤矿竣工验收，生产原煤1550万吨。支持油气企业做大做强，做好环境保障和服务工作，新打油井547口，生产原油75万吨;新打天然气生产井24口，生产天然气3.5亿方。建成延长10亿方天然气净化厂、子长东至永坪天然气管输工程以及华能、国电投和延能化350兆瓦风电项目。 培育壮大现代服务业。坚持把文化旅游产业作为市域经济发展的重要增长点来培育，按照全域旅游发展规划，围绕“四大板块”布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，打靓子长文化旅游品牌，全面提升文化旅游产业竞争力。加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设，提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山等景区景点服务能力;进一步改善交通、食宿等基础设施，完善旅游服务体系，健全旅游市场;持续开展“君到子长、幸福绵长”主题节庆活动，支持文创产品研发和非物质文化资源开发，推进文化旅游融合发展，彰显文化大市风采。加快推进电子商务发展，夯实电子商务发展基础，芽坪电子商务孵化中心投入运营，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，完善物流配送体系，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。不断发展壮大非公有制经济，全面落实中省市扶持政策，进一步营造民营经济发展良好环境，健全完善民营企业服务机制，着力解决企业融资难、用地难等问题，重点支持发展一批新兴企业，非公经济增加值占经济总量的比重提高到34.5%。 （二）全力以赴扩投资，进一步夯实经济发展基础充分发挥投资关键作用，坚持以项目带动投资，以投资拉动经济增长。一是加快推进项目建设。继续实行重大项目市长调度会议、领导包抓、部门包建、现场办公、集中开工等办法，推进项目建设;进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度;加大项目推进力度,及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,强化跟踪督查，坚持实行一月一通报;加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，上半年项目开复工率达到85%以上。二是精心策划包装项目。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大政策机遇，结合国家“十四五”规划编制，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批事关长远发展的重大项目。依托煤炭、石油、天然气资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。紧抓国家扩内需的政策机遇，扎实做好项目前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目挤进中省计划盘子。三是加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，切实强化环境服务保障，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，为项目建设创造良好环境。 （三）建管并重强城镇，加快城乡统筹发展步伐抓住撤县设市后各项政策向城市倾斜和打造延安北部副中心城市的机遇，认真落实中省城市工作新战略、新部署、新要求，以市的定位、市的格局、市的理念来谋划城市发展，高标准推进城市规划、建设、管理。坚持规划为先，高起点编制市域国土空间规划、新版《子长市城市总体规划》，精心编制“十四五”规划，深入实施“双修双改”，启动城区专业市场等专项规划。坚持扩容与提质并重，持续加大投入，加快基础设施建设。加快路网建设，子姚、子清两条高速公路及其引线建成通车，加快推进210国道子长段及城区4条环城公路连接线建设，启动迎宾大道东段改造工程，新建秀延河安坪桥，重建桃树洼大桥，畅通交通路网循环;切实做好西延动车延伸子长环境保障，确保今年7月份通车。实施好城市集中供热热源改造项目，城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程建成投用，提升城市承载功能;加快推进市委党校、市中医院、残疾人康复中心、水务信息化大楼等项目，不断夯实城市发展基础;逐步改造城市老旧小区，实施好亮化、美化、绿化、硬化工程，提升城市品位。积极营造城市管理新秩序，建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制和城市管理执法体制，推行数字化、网格化管理模式，提升“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”作业标准，全力推进“一区三线”环境卫生集中整治，彻底解决“脏、乱、差”问题。建成智慧化城市管理信息平台，推进城市管理向精细化、智能化转变。持续开展“多城联创”，加大“两违”专项整治，打造城市精细化管理新模式，进一步提升城市整体形象。强化城镇小区物业管理，指导小区成立业主委员会，提升小区日常管理服务水平。全面推进安定省级文化旅游名镇建设，加快实施西门瓮城、沿街门面等15个维修改造项目，继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设，完善公共服务设施，建设生态宜居家园。 （四）多措并举补短板，坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们一定要增强大局意识、担当意识，保持攻坚态势、强化攻坚责任，集中兵力，尽锐出战，坚决打好三大攻坚战。 持续巩固提升脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程，要聚焦“两不愁、三保障”，全面落实不脱政策、不脱帮扶、不脱监管、不脱责任“四个不脱”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，完善脱贫机制，巩固脱贫成果，确保与全国人民一道迈入小康社会。今年要全面完成剩余854户1492人脱贫任务。突出抓好脱贫户长效产业培育，确保村村有主导产业、户户有增收项目。建立健全产业利益联结机制，深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、分红、就业，把每个贫困户镶嵌在产业链上。强化扶贫资金监管，创新融资模式，用活产业扶持资金，着力提高扶贫资金使用效益。注重技能培训和技术服务，加大“土专家”和“致富带头人”培养力度，保证有条件的贫困家庭至少1人有一技之长。坚持扶贫扶志相结合，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，激发贫困群众的主观能动性。加强“四支队伍”管理，进一步夯实帮扶责任，强化激励关怀措施。健全落实好各项扶贫政策措施动态管理机制，统筹做好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等工作，确保政策措施落地落实。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的检测和帮扶，密切关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，重点做好89户267人存在返贫风险的已脱贫人口和112户286人存在致贫风险的边缘人口，制定落实防返贫工作措施，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。 打好污染防治攻坚战。筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，突出蓝天、碧水、青山、净土等重点，不断完善相关治理机制，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转。积极与省林业集团协调对接，确保国家储备林项目尽快落地建设。全力实施退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林、中幼林抚育、飞播造林、中央财政造林补贴试点项目等重点林业工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林10.8万亩。充分利用“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。加强森林资源管护，严厉打击自由放牧、乱挖山体、破坏植被等行为,强化护林防火管控，严格林地征占用报批，巩固退耕还林成果。对照环保整改方案，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强督促检查，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚守水资源管理“三条红线”，夯实各级河长责任，认真实施“一河一策”“一段一案”治水方案，加强城市污水处理厂、镇(社区)污水处理厂(站)的运营管理，实施好城郊9个村10个点位一体化污水处理设施建设和城区9条沟渠雨污分流治理项目，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，严厉打击偷排乱倒行为，加强乡镇河流出境断面水质监测，尽快摆脱出境水质劣五类现状。继续开展重点领域大气污染专项治理行动，从源头上切断污染源，削减污染物排放总量，确保空气质量持续向好，优良天数达到310天以上。完成生态红线划定和自然保护区勘界立标，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，严格准入标准，引进培育一批绿色、低碳、环保的新产业、新业态，积极构建绿色低碳循环产业体系。推进农村人居环境整治，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的关键，继续深化以清理农村生活垃圾、村内塘沟、农业生产废弃物、室内外卫生、乱堆乱放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、河道卫生、农村道路沿线卫生和改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“八清一改”行动，提升村容村貌，创建“美丽宜居示范村”23个，巩固提升“生态乡村”“清洁乡村”创建成果。持续推进农村“厕所革命”，5个乡村振兴示范点无害化卫生厕所普及率达到90%，其它村卫生厕所普及率达到85%以上。 有效防范化解重大风险。认真贯彻执行《政府投资条例》，依法决策、科学决策，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。进一步加强政府性债务管理，规范融资平台，严格控制增量，有序化解存量，努力降低政府债务风险。整顿规范金融市场秩序，加大非法集资排查整治，严厉打击非法金融乱象。加强小额贷款行业监管，落实防控措施，提升风险防范能力。 （五）多轮驱动保民生，不断提升群众幸福指数牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生作为加快发展的根本落脚点，加大民生投入，落实惠民政策，确保发展成果更多、更公平地惠及全市人民。一是统筹发展各项社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区中小学、幼儿园建设项目，子长中学新校区高中部和公共体育场今年秋季投入使用、初中部明年秋季投入使用;加大学前教育、职业教育等投入力度;深入调研、广泛听取社会各界意见建议，切实做好“十四五”期间中小学、幼儿园布局规划，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，加强健康教育和健康管理，加快创建一批健康细胞示范单位。健全医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员的引进培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。持续推行食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，督促企业落实食品安全主体责任，有效防范食品安全风险，确保群众舌尖上的安全。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，实现乡镇文化站和村文化室全覆盖;继续推进公共文化设施免费开放，提高服务质量;持续繁荣文艺创作，打造一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品;扎实开展文化惠民活动，提升子长文化软实力。扎实开展第七次人口普查。二是切实提高社会保障能力。坚持就业优先，深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，将劳动就业机会向贫困户倾斜，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，完成农村劳动力转移就业3万人，城镇新增就业1500人。加大困难群众住房保障工作，做好困难人群的基本生活保障，高度关注社会弱势群体，健全统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，促进社会救助制度与保障制度有机衔接，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是积极创新社会治理。继续保持“扫黑除恶”高压态势，把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，确保年内实现毒品问题严重、重点关注地区摘帽目标。持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系，进一步夯实基层基础，不断增强人民群众的安全感。认真履行安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实各级信访工作责任，积极开展矛盾纠纷排查化解，引导群众合理表达利益诉求，严厉打击闹访缠访、堵门堵路等扰乱公共秩序行为，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。积极开展国防教育和双拥工作，努力营造拥军爱军的良好社会氛围。四是全力做好新冠肺炎疫情防控工作。当前，国内疫情形势逐步好转，而国际形势十分严峻，境外输入疫情的风险明显增大。要加强疫情监测和形势研判，编制相应保障预案，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作。建立健全常态化疫情防控工作机制，全面推进复工复产、复商复市，加快恢复生产生活秩序，努力实现疫情防控和经济社会发展双胜利。 （六）改革开放强基础，持续释放发展活力改革开放是促进科学发展的不竭动力，必须全力推进各项改革，坚持对外开放，最大程度地激活市场，不断增强经济发展新活力。一是着力深化各项改革。认真落实党中央、国务院决策部署和省市要求，继续承接省市改革任务，深入推进“放管服”改革，进一步取消、精简行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单制度，规范权力运行，提高工作效率。建立完善审管联动机制，明晰审管权责边界，加大事中事后监管力度，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。深化“一扇门、一张网、一次办”效能改革，完善“互联网+政务服务”平台功能，力争“一窗”分类受理率达到70%以上，企业和群众办事提供材料减少60%以上，实现不见面审批或最多跑一次。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强市镇村一体化管理改革工作，逐步规范分级诊疗新秩序，提高医院精细化管理水平。不断深化教育综合改革，健全完善绩效考核机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。加快推进以物业管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。加快商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，提高服务水平和效率。深化财政管理体制改革，大力推进国库集中支付改革，推广“财政云”管理系统，继续推行部门预算、集中采购制度，规范政府性债务管理，集中财力保民生、办实事。二是全面扩大对外开放。进一步解放思想，强化开放意识，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，吸引更多客商来子长投资兴业。建立招商引资推进机制，积极组织参加各类招商活动，强化服务保障，加强跟踪落实，力争有更多的大项目、好项目落户子长。煤炭供应链综合服务平台、天然气金属切割气(液化)等项目落地建设。三是不断提升营商环境。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，深入推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实为市场主体减轻负担。认真研究省上出台的新监测评价指标体系，全面推行标准化、清单式管理。全面梳理营商环境堵点难点，扎实开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，努力打造“三有四化”营商环境。 三、加强政府自身建设应对发展新常态，顺应人民新期盼，对政府工作提出新的更高要求。新的一年，我们将坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为最高目标，不辱使命、不负重托，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓落实，着力提效能，倾力树形象，努力建设人民满意政府。一是坚持党的领导。坚决拥护党的领导，对党忠诚，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持依法行政。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维、法治方式规范发展行为，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入开展“七五”普法，带头遵法学法、守法用法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全科学决策机制，加大政务公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。三是坚持为民勤政。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，把更多的时间和精力放在倾听民声、体察民情、解决民忧上，切实为基层服务好、为群众办好事。始终保持昂扬向上的进取心和勇于担当的精气神，在风险面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在困难面前敢作敢为，大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对群众关心的事紧盯不放，对市委、市政府部署的工作立说立行，真正让工作出彩、民生改善、群众“点赞”。四是坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”实施细则精神，持之以恒转作风、纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息正风肃纪。教育引导党员干部筑牢思想防线、坚守做人底线、不越法纪红线。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督和政务督查，为人民用好权力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!子长已进入新时代，站在了新起点，新子长蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，创新实干、奋发有为，为加快建设富裕、文化、宜居、幸福新子长，奋力谱写新时代子长追赶超越、高质量发展新篇章而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。新经济、新业态：新经济是以新产业、新业态、新模式为表现形式，以新技术、新市场主体为支撑力量的经济现象，即3+2现象。新业态指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“一户一表”：指供电部门将计费电能表直接安装到每一户居民住宅，由供电部门直接对每一户居民住宅电费进行抄表的一种管理模式。“三大攻坚战”：指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。“七长责任制”：指市(县区)长、局长、镇长、村主任、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。“清四乱”：指清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“油返砂”：指沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或过了油路使用年限后，因损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路。油返砂工程是指对这类公路进行修复的一类工程。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“五项攻坚”：指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚”。“扫黑除恶”专项斗争：指以习近平同志为核心的党中央做出的从2018年1月23日开始，在全国范围内开展为期三年的扫除黑社会性质组织、恶势力、恶势力犯罪集团的重大决策部署。“四点四片区”：指组建以市医院、中医院为主体的市镇村医疗服务联合体，围绕四个中心卫生院打造四个区域医疗副中心，逐步形成“四点四片区”医疗服务新模式。“财政云”：指采用全面云化模式，实现各区域基础设施的云化+财政应用微服务化，充分发挥云优势的一种业务规范、决策科学、运行高效的新型财政管理与服务模式。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“五个扎实”：指2015年2月习近平总书记来陕视察时对陕西发展作出追赶超越新定位，提出的扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党五个新要求。“一主三化”：指构建以工业经济转型升级为主，农业现代化、文化旅游产业化、城乡发展一体化的子长“一主三化”发展格局。“一主三带四区”：指构建以山地苹果为主导，秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”，现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”现代农业产业发展格局。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。“路肩”：指位于车行道外缘至路基边缘，具有一定宽度的带状部分(包括硬路肩与保护性路肩)，为保持车行道的功能和临时停车使用，并作为路面的横向支承部分。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“一城一堡一窟一山”：指安定古城、瓦窑堡、钟山石窟、高柏山。“双修双改”：指在城市进行生态修复、城市修补;在农村改造居民房屋、改善人居环境。“一区三线”：指城乡接合区域，铁路、公路、河流沿线。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设。“三排查三清零”：指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板清零。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“厕所革命”：指通过开展爱国卫生运动，改善厕所卫生状况、提升文明水平、破解乡村治理难题的一项得民心、顺民意、惠民生的系统工程。“健康细胞创建”：指将健康融入所有政策，从机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等最基础的社会“细胞”抓起，突出健康环境改善和健康行为养成，引导人民群众建立起行之有效的健康治理模式的一项系统工程。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三有四化”：指国务院提出的打造服务有温度、市场有活力、发展有特色，市场化、法制化、国际化、便利化“三有四化”营商环境。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【铜川招商】2020年铜川市政府工作报告

  2020年4月27日在铜川市第十六届人民代表大会第五次会议上铜川市市长李智远各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全市上下奋斗拼搏、破难前行的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五个扎实”要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济呈现稳中有进、进中向好、活力增强的良好态势，为转型升级和高质量发展打下了坚实基础。全年生产总值增长6.8%，居全省第4位;地方财政收入增长4.43%，居全省第2位;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和10.1%，分别居全省第3位、第2位。主要抓了以下七方面工作： （一）聚焦追赶超越，全力以赴稳增长。持续深化“双百双千”工程，“一企一策”解决困难问题879个，引导143家企业错峰运行，煤电铝水泥骨干企业稳定生产，新增投产达效项目40个，新增千万元以上纳税企业15家，工业投资和工业企业技改投资增速位居全省第一。规模以上工业增加值增长7%，居全省第4位。煤炭综合产值达到106亿元，洗选业产能突破1000万吨。水泥、骨料产量分别增长7.6%和21.1%。新增直供电交易企业44户，电力行业实现产值45亿元。全面实施固定资产投资“快船计划”，全社会固定资产投资增长11.2%，居全省第3位。新区区域消费中心建设步伐加快，铜川大厦建成运营，悦豪酒店如期开业，汽车、家居、电器等重点商品销售实现回流。绿地商业步行街、华泰盛世文化商业综合体加快建设。新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业47户，社会消费品零售总额增长8.5%，服务业增加值占GDP比重55.6%。 （二）紧扣转型发展，产业集群实现新突破。加快培植新动能，加速形成产业新优势。航天测运控铜川中心站主体建成，航天指挥展示中心、系统工程中心开工建设，引进航天科技及光电集成企业21家。铜川商业航天产业区被确定为陕西航天科技产业发展园区。铜川数字经济产业园、物联网生产研发基地等项目加快推进，西部数字经济研究院铜川分院挂牌成立。新增数字经济企业54户，交易额突破100亿元。特必克摩擦片、格瑞天成特种车等12个高端装备制造项目顺利投产。美鑫铝镁项目达产达效，天众一揽子项目开工建设，铭帝集团总部落户铜川。建成陶瓷标准化厂房20万平方米，规模以上陶瓷企业达到17家。中药材种植面积10.33万亩，发展医药企业30家，产值突破30亿元。“宜君党参”被评为国家地理标志保护产品。成功举办第五届中国孙思邈中医药文化节。秦人村落景区建成运营，花溪谷创建为4A级景区，马咀入选全国乡村旅游重点村名录。承办国家和省级重要赛事10余项。新增文化旅游体育企业50户，实现文化旅游体育综合收入165亿元。 （三）集中力量补短板，三大攻坚战取得阶段性成效。深化农业供给侧结构性改革，实施农业产业项目601个，新希望等龙头企业落地，周陵国家农业科技园区通过复验，铜川大樱桃、铜川苹果入选中国农业品牌目录。粮食总产28.67万吨，水果产量58.52万吨，农林牧渔业增加值增长4.5%，居全省第3位。对照“两不愁三保障”和农村饮水安全标准，扎实开展脱贫攻坚“攻城、拔寨、清零”三大行动，专项扶贫资金投入增长20%。建成社区工厂38个，150个村级光伏扶贫电站并网发电，累计发展农民专业合作社2316个，在全省率先实现农村集体经济组织全覆盖。集中供水人口比例达到98%，易地扶贫搬迁入住率、旧宅基地腾退率均达到100%。盐铜扶贫协作与经济合作扎实推进。成功举办第二届扶贫产品交易会。全市23个贫困村退出，2200户5765人脱贫，贫困发生率由2015年的11.2%下降到0.62%，耀州区(含新区)、印台区脱贫摘帽，实现了全市整体脱贫目标。我市在全省2019年度脱贫攻坚工作成效考核中获得优秀格次。坚持“志智双扶”，涌现出王军侠、海浪等自强脱贫先进典型，全省扶贫扶志现场推进会在我市召开。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，PM2.5超额完成省考目标，空气质量优良天数266天，位居关中前列。城市生活垃圾无害化和污水处理率分别达到98%和93%以上。完成矿山地质环境治理1200亩。高标准绿化造林10.6万亩。山水林田湖草生态保护修复试点工作获国家考核优秀格次。我市入选全国城市黑臭水体治理示范市、北方地区冬季清洁取暖试点市。印台区被评为全国绿化模范单位，宜君县荣获“国家生态文明建设示范县”称号。全年化解政府隐性债务8.6亿元，市本级退出债务风险预警地区名单，金融机构不良贷款率降至1.21%。 （四）持续深化改革创新，发展活力日益增强。纵深推进“放管服”改革，工程建设项目审批平台建成运行，1455项审批事项实现“最多跑一次”，“一网通办”率达到81.88%。全面落实减税降费政策，累计为企业减免税费9.38亿元。推行“全天候无假日办照”，简化企业开办注销程序，新增市场主体3.4万户，总量达到9.8万户，提前一年实现“倍增计划”目标。支持民营经济发展，帮助民营企业纾难解困，非公经济占比达到50.5%。民营企业和中小企业账款清欠率70%以上，居全省第5位。我市入选“中国(区域)最具投资营商价值城市”。市县两级机构改革总体完成，在全省率先实现所有村书记、主任“一肩挑”。实施金融改革创新，市开发投资公司、市国有资本投资运营公司被评定为AA信用等级。“飞龙计划”取得新成绩，铜川汇能鑫能源公司收购上市公司—海越能源取得阶段性进展。高新技术企业“速育计划”加快推进，培育高新技术企业16家，引进高端科技人才30人，全市技术合同成交额2.14亿元。设立铜川口岸办和公用型保税仓，建立海外商务代表处7个，新增外贸备案企业26家。实际利用外资4004万美元，外贸进出口总额3.9亿元，增速分别居全省第2位和第3位。招商引资签约项目486个，实际到位资金289.13亿元。 （五）统筹推进区域中心建设，城市凝聚力不断提升。市汽车客运总站主体完工，打通城市断头路10条，改造提升城市道路29万平方米，治理病害道路4.3万平方米。西安至铜川景区“直通车”、旅游客运线路全面开通。周陵至军台岭、移村至耀三界公路建成通车，改善农村公路460公里，干线公路优良率全省第一。建成县级电子商务物流配送中心5个、镇村级服务站点292个。耀州区(新区)被确定为省级道路货运无车承运人试点。新建、改扩建中小学幼儿园30所，全市普惠性幼儿园占比达到88.5%，全面消除义务教育超大班额，印台区通过国家义务教育基本均衡区复检。出台全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，启动公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点。市人民医院二期开诊，北中医孙思邈研究院挂牌成立。建成村级孙思邈中医堂20个。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，成功举办第29届全国图书交易博览会铜川分会场活动，《照金往事》《塬上》荣获省精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，《我在耀瓷小镇等你》《马咀是个村》在全国院线上映。改造提升了城市运动公园、市人民公园，铜川剧院投入使用，市工人文化宫、铜川书画公园对外开放。城市人口“增容计划”取得阶段性成果，城市发展更有温度，市民生活更有获得感! （六）用情用心保障和改善民生，人民福祉不断增进。持续加大投入，全年民生支出占财政总支出的81%。把稳就业作为民生之本，发放稳企稳岗补贴1.67亿元、创业担保贷款2.67亿元，城镇新增就业10375人，登记失业率3.28%。持续完善社会保障体系，民政工作和残疾人事业取得长足发展，城乡低保标准分别提高7.1%和8.8%，完成生育保险和职工医保合并，异地就医报销比例达到69%以上，退役士兵社保接续工作全面展开，法定人群基本养老参保全覆盖，企业退休职工基本养老金实现“十五连涨”。我市列入全国第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。积极解决中低收入群众住房难题，2700余人喜迁新居。以创建全国文明城市为统领，持续巩固国家卫生城市成果，国家森林城市、园林城市等创建工作稳步推进。新增集中供热面积97万平方米、天然气用户9440户，改造提升农贸市场10个，老旧小区加装电梯90部。信访、安全生产指标全面下降，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率实现“八连升”。我市连续三年入选“中国最具幸福感城市”。 （七）持之以恒改进作风，政府自身建设取得新成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极帮助基层解决各种难题，千方百计化解历史遗留问题，处置闲置土地1512亩、批而未供用地3804亩，下大气力解决了1万余户群众期盼已久的不动产登记问题。持续深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，着力巩固良好政治生态。认真落实“基层减负年”要求，坚决破除形式主义、官僚主义，全市性督查检查考核明显减少。政务信息和政务督查工作受到省政府通报表扬。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，83件代表建议、184件委员提案全部办结，办复率、满意率均达到100%。我市被评为全省“七五”普法中期先进市。重拳出击整治行业乱象，市场秩序、行业风气明显好转，群众满意度达到90.58%。举办市政府政策例行吹风会4期，330名公民代表走进政府，138名大学生到政府机关见习，网民留言办结率100%，互联网服务能力全省第一。落实政府过紧日子举措，全市“三公”经费压减26.3%。民族、宗教、外事、双拥、审计、统计、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。驻铜部队广大官兵为铜川改革发展稳定作出了重要贡献!各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，立即启动联防联控机制，实行链长负责制，统一指挥、统一调度，分区分级管理，外防输入、内防扩散，统筹推进疫情防控与复工复产，率先在全省实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，疫情防控人民战争总体战阻击战取得阶段性胜利。全市各行业各部门坚决扛起政治责任和使命担当，党政军群机关和企事业单位紧急行动、无私奉献;广大医务工作者不惧困难、日夜奋战;广大人民群众积极响应党和政府号召，万众一心、全力支持;广大爱心企业和社会各界人士纷纷伸出援助之手。我们为全市人民点赞，向全市人民致敬!各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和市委统揽全局、协调各方、推动落实的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，也是全市干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻铜部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，铜川发展还面临不少问题，我市经济发展“稳”的基础还不牢固，“进”的不确定因素仍然较多，个别指标低于预期;转型升级步伐不快，产业集群还处于培育壮大期，引领高质量发展的新动能尚在发育阶段;发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，县域经济规模较小，民营经济总体质量不高;全面建成小康社会短板弱项依然较多，均衡教育、优质医疗、文化体育等公共服务供给与群众期盼还有一定差距;改革开放水平不高，创新驱动引擎作用发挥不足，微观主体活力不强，营商环境仍有较大提升空间，在开放办市和提升经济外向度方面还需持续用力;我市应急管理体系不够完善，公共卫生领域短板依然突出，岔口出市断面水环境治理成效不好，市域社会治理现代化水平有待进一步提升。对此，我们一定切实加以解决，决不辜负人民期待! 二、2020年工作思路和预期目标当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。全省结构性、体制性、周期性问题相互交织。加之受新冠肺炎疫情等各类突发性因素影响，我市经济社会发展面临的形势更趋严峻复杂，追赶超越的任务更加艰巨繁重。但更应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。随着“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护、关中平原城市群建设等重大战略深入推进，将极大激发区域发展活力。全省“三个经济”持续发力，发展动力和潜能正在加速聚集。我市转型发展进入深度调整期和产能释放期，产业聚集效应、环境磁场效应、项目拉动效应逐步增强，多元发展、多点集聚的产业体系正在形成。只要我们顺势而谋、乘势而上，保持战略定力，坚定发展信心，一级带着一级干，一事接着一事办，就一定能在高质量发展中迈出追赶超越新步伐。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真践行“五个扎实”要求，推动经济高质量发展迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地，推动生态环境质量持续好转，加强民生保障和社会建设，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，坚决打赢三大攻坚战，推动产业集群上规模，加快区域中心建设上水平，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划良好收官。全市经济社会主要预期目标是：生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，地方财政收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5%和4%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省级下达指标任务。做好今年工作，要着力把握好以下四个方面：一要坚持高质量发展。坚决贯彻新发展理念，着力培育壮大产业集群，做实高质量发展的“四梁八柱”。把传统工业和行业作为“跟跑”产业，差异化创新发展，不断提质增效，进一步夯实基础支撑;把高端装备制造、先进陶瓷、生物医药、文化旅游体育作为“并跑”产业，把握时机，奋力赶超，全面增强核心动能;把航天科技、数字经济作为“领跑”产业，抢抓机遇，敢为人先，全力打造发展新引擎。二要坚持稳中求进。把稳增长作为全年经济工作的主旋律，切实发挥好消费基础作用和投资关键作用，全力以赴抵御下行压力，确保经济运行在合理区间。坚定不移抓重大项目、扩有效投资，在“稳中求进”中实现“进中向好”。全年重点项目完成投资200亿元以上，产业类项目占比达到60%以上。三要坚持协同融合。抢抓关中平原城市群建设机遇，积极构建综合立体交通体系，发展临空临铁经济，加快渭北区域交通、商贸、教育、医疗和文化中心建设，推进西铜融合发展。以关中协同创新发展座谈会为契机，推进重大项目落地、核心产业升级，着力提高城市核心竞争力。加快县(区)域和镇域高品质发展，不断优化空间布局，更高层次推动区县、园区、景区要素互动、功能互补，加速形成更趋协调的城乡区域发展新格局。四要坚持以民为本。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，将更多财力用于基本民生支出。各级政府带头过紧日子、苦日子，多谋民生之利，多解民生之忧，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要确保实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”和实现第二个百年奋斗目标打好基础。重点抓好九方面工作： （一）始终把工业稳增长作为首要任务，保持经济稳健运行铜川稳增长的基础在工业，关键在工业。要加快实施“补链扩链强链”三大工程，力促传统工业、先进制造业、新兴产业协同推进、创新发展，以更大力度推进存量变革、增量崛起。加快传统工业改造升级。持续推进“精煤、优电、强材料”，厚植支柱产业新动能。推动冶坪煤矿达产达效，照金、崔家沟等煤炭洗选项目全面建成，原煤产量稳定在2000万吨左右，支持建成的1000万吨煤炭洗选项目释放产能。力促华能照金和美鑫锦阳电厂满负荷生产，支持光伏领跑基地高效运行，全年发电100亿千瓦时以上。力争金隅冀东、尧柏两条万吨熟料生产线主体完工。水泥、骨料产量分别达到2000万吨和1000万吨。推动新型建材绿色化发展，陕西建工和伟力凯恩装配式建筑生产线达产达效，加快陕煤化绿色建材产业园建设。赋能扩张园区经济，支持园区完善资产运营和融资平台，增强自主发展能力，董家河循环经济产业园、铜川新材料产业园区、耀州窑文化基地、王益经济技术开发区和铜川高新区产值增速均达到20%以上，切实发挥对全市经济的支撑作用。集群化推进先进制造业。围绕陕西制造，做实铜川配套。加快发展高端装备制造产业集群，全年完成投资80亿元，实现产值70亿元。年内建成赛骏专用车、力德制动器等10个汽车零部件项目。美鑫、铭帝、达美等企业达产达效。加快建设天众高端航空铝合金材料产业园、隽美耀华科技产业园、融达铝合金新材料、山河丽航汽铝板带等项目。力争陕汽绿色铸造产业园、秦宏智能装配式铝构件项目开工建设。大力发展先进陶瓷产业集群，建成标准化厂房20万平方米，入驻企业20户以上。福美低碳片材、航空发动机陶瓷型芯片一期、西安力元陶瓷板材一期建成投产。加快建设光电集成产业园、铜川锂电产业园，开工建设天健九方毫米波芯片、碳纤维新材料、高端镁合金等项目。大力推进生物医药产业集群发展，加快3个中医药产业园建设，天一秦昆、千禾制药等企业投产运营，开工建设兴盛德三期、必康医药等项目，建设高标准中药材良种繁育基地，新种植中药材10万亩，引进医药企业10户以上，中医药产值突破50亿元。创新驱动发展新兴产业。紧盯产业前沿，推动军民融合，超前布局航天科技、数字经济等新兴产业。加快发展航天科技产业集群，年内完成投资20亿元。全力推进航天科技产业发展园区建设，航天指挥展示中心、系统工程中心全面建成，商业航天测运控中心站投入使用，测运控卫星达到50颗以上。第九空间航天科普馆、地质展览中心落地实施，启动建设航天四院、六院等试验及产业基地，力促灵动飞天、深蓝科技、星宇航泰等企业量产达效，新增航天科技企业20户以上。启动卫星互联网工程应用示范和省级军民融合示范园区创建工作。以创建“省级数字经济示范区”为引领，加快发展数字经济产业集群，全年新增数字经济企业50户，电子商务交易额达到200亿元。推进“两化”融合，加快建设铜川数字经济产业园和锦阳新城数字经济产业区，IDC项目一期主体完工，京东云(铜川)数字经济产业园建成投运。推进“云上铜川”建设，以智慧农业、文旅融合为重点，促进数字经济与实体经济融合发展。加强网络资源调配，推动大数据、人工智能与政务服务、群众生活深度融合，提升数字化信息化服务水平。 （二）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴深化农业供给侧结构性改革，以构建现代农业产业和经营体系为引领，加快农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴迈出新步伐。大力发展现代农业。实施农业特色产业“3+X”、绿色发展提质增效、生产安全保障“三大工程”，全年农业重点项目完成投资20亿元，农林牧渔业增加值增长3.5%。粮食播种面积达到100万亩，总产量26万吨以上。加快建设宽行密植苹果、设施蔬菜等高标准果蔬基地，新栽干杂果经济林1万亩，改造低产低效园2万亩。生猪、奶山羊、肉羊饲养量分别达到20万头、4万只和10万只。加强农产品质量安全监管和追溯，持续做好重大动物疫病防控。加快海升、新希望、大北农、英联无抗饲料等项目建设。打造生态循环农业示范区9个、绿色有机农产品生产基地20个，支持周陵国家农业科技园区创建省级农业高新区。加快补齐农村发展短板。加大农村基础设施建管力度，巩固提升饮水安全工程成果，改善农村公路100公里，推进“四好农村路”示范县和示范乡镇创建。扎实开展农村人居环境整治和公共卫生体系建设，积极推进“厕所革命”、村容村貌提升，统筹实施生活垃圾污水治理。巩固提升20个乡村振兴战略示范点，培育崇德有礼、民风淳和的文明家园，带动美丽乡村建设整体提升。抓好历史文化名城名镇名村保护、特色传统村落创建工作。统筹农村田园风貌和地域文化保护，全面提高农村教育、医疗、文化、社保等公共服务水平，加强农村基层治理，让农村充满活力、和谐有序!深化农业农村领域改革。推进农村集体产权制度改革，积极探索自主经营、委托经营、合作经营等方式，做大做强集体经济。落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，有效盘活农村闲置建设用地。加快建立功能完备的区县农村产权交易中心，有效促进农村资产要素流动。发展多种形式适度规模经营，抓好龙头企业、农民合作社、社区农场、家庭农场和集体经济培育提升。积极培养新型职业农民，加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，健全面向小农户的社会化服务体系，促进与现代农业有机衔接。 （三）加快高端要素资源聚集，推动服务业高质量发展大力培育服务业新产业、新业态、新模式，支持传统服务业改造升级，加快发展生产性服务业，不断满足产业转型升级需求和群众美好生活需要。积极促进消费升级。实施消费升级计划，支持新能源汽车扩大销售，落实全面取消二手车限迁政策，启动建设汽车销售4S店街区，加快实施集加油(气)站、充电桩、餐饮购物、游客服务为一体的综合性城市服务站，扩大汽车及成品油市场消费。鼓励家电消费升级，组织大型零售餐饮企业开展促销活动，增加养老、托育、家政、体育等服务供给，推动实体零售转型，扩大网购、健康等新兴消费，促进线上线下消费融合发展。推动服务业创新发展。落实服务业高质量发展实施意见，推动教育、健康、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级，促进研发设计、融资租赁、检验检测、法律咨询、知识产权、人力资源等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设新区绿地步行街、王益区文化宫片区综合商圈，实施新区崇文街、邻家铺子步行街、耀州区仿古街、文庙街改造提升。盘活闲置商业综合体，支持引进国内外一线商贸流通企业，提高品牌集聚度和业态丰富度。全年培育现代服务业龙头企业20户。加快发展现代物流。积极推进西北耐物流园、陕果“一中心两基地”等项目建设。围绕果业、煤炭、水泥、骨料等大宗产品，培育大型现代物流企业集团，大力发展公铁联运，支持网络货运、无车承运人等模式创新，优化快递服务和互联网接入，全年新增快递、物流企业20家以上。推进电子商务进农村综合示范建设，提升农村电子商务三级服务体系运营水平，争取省供销电商集团在铜设立分公司。全年引进电商企业50户以上。 （四）竭尽全力攻坚克难，坚决打赢三大攻坚战增强决战冲刺的紧迫感和责任感，紧盯突出问题和薄弱环节，抓重点、补短板、强弱项，全力以赴打好重点战役，夯实全面建成小康社会基础。全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”和农村饮水安全标准，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，确保现行标准下所有建档立卡贫困人口如期脱贫。严格落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，持续加强产业就业、搬迁后续帮扶等措施，全面落实特殊贫困人口兜底保障政策，进一步巩固脱贫成效，切实防止返贫。强化扶贫长效治本措施，发挥农业产业龙头企业带动作用，扶持壮大特色优势产业，大力推进消费扶贫，夯实稳定脱贫基础。持续深化盐铜扶贫协作与经济合作，完善大扶贫工作格局。加大对基础薄弱非贫困村和发展能力不强非贫困户的帮扶支持力度，防止产生新的贫困。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化环境污染系统治理。巩固提升山水林田湖草生态保护修复试点成果，集中抓好中央和省委环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。启动铜川市生态产品价值实现机制试点工作。抓好北方地区冬季清洁取暖试点，加大散煤治理及清洁能源“双替代”力度，深化“散乱污”企业、工业窑炉、机动车尾气和道路工地扬尘治理，推动空气质量持续好转。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，科学做好全国重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作，谋划推进北洛河干流取水工程，加快漆水河水环境治理，确保岔口出市断面水质稳定达标。全面完成国土空间规划编制，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化土壤污染防治，大力推进矿山地质环境恢复治理。积极创建国家森林城市，全年绿化造林10万亩以上。防范化解重大风险隐患。严格规范政府举债行为，加强隐性债务风险动态监测，积极处置政府存量债务和金融机构不良贷款，政府债务率稳定在警戒线以下，金融机构不良贷款率保持在1.7%以下。加快建设铜川现代服务业金融总部基地和特色金融街区，不断完善区域金融生态链。防范化解扶贫小额信贷逾期风险，保持打击非法集资、金融诈骗的高压态势，确保区域金融安全稳定。处置盘活闲置及低效用地1000亩，再解决1万户群众不动产登记遗留问题。 （五）加快新型城镇化建设，持续提升城市能级和竞争力牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，合理优化生产、生活、生态空间，让城市成为老百姓宜居宜业的幸福家园。完善城市配套功能。加快城市供热、供气、地下管网等基础设施改造提升，新增集中供热面积100万平方米、天然气用户1万户。实施棚户区改造2037套，改造老旧小区161个、涉及群众2.28万户，改造农贸市场10个。加快西环公园建设，完成正阳路—朝阳路、西环路、正大路等11条病害道路改造提升，长青北路、咸丰西路、测控站南规划路建成通车。加快建设雷家沟水库枢纽工程。推进海绵城市建设，抓好城市生活节水管理和水资源综合利用，积极创建国家节水型城市。提高城市精细管理水平。积极推进“5G+光网”双千兆示范城市建设工作，智慧城市一期、“雪亮工程”建成投用，实现城市管理、交通运输、环保监测等平台信息互通、数据共享，让城市生活更便捷。提升城市保洁水平，加大网格化管理力度，打造3-5条严管样板街，辐射带动背街小巷、城乡结合部等薄弱区域整体提升，逐步消除城市管理盲区。加快生活垃圾分类，实现公共机构全覆盖、居住小区创经验、示范片区见成效。积极创建国家园林城市，抓好重点区域、重点道路绿化，培育更多的园林式单位。盘活现有单位、小区、商业区公共资源，实施立体停车场地建设，新增停车位1万个，切实缓解停车难题。推进产城融合发展。用足用好省级支持县域经济和城镇发展试点专项资金，持续推动县域经济争先进位，宜君县位次比上年有较大提升，打造县域经济绿色转型发展先行区、幸福产业发展示范区。支持王益区、印台区加快城市“双修”“三疏”进度，让老城区焕发新活力。耀州区、新区固定资产投资增速高于全市平均水平10个百分点。持续推进新耀基础设施互联互通、共建共享，加快新耀连接带、南北市区连接带等重点区域产业布局，支持董家河镇、黄堡镇等10个基础较好的建制镇建设大型现代化居住社区，着力构建“以产促城、以城兴产”新格局。大力实施城市人口“增容计划”，以比较优势增加全市常住人口。 （六）加快构建综合交通枢纽，提升融合发展能力充分发挥南承北接桥头堡作用，全力推进交通基础设施建设，加快布局临空临铁经济，努力建设渭北区域交通中心，助力“三个经济”发展。加强交通基础设施建设。推动城乡区域交通协调发展，加快补齐交通短板，全年完成交通固定资产投资33亿元。合凤高速铜川段、青岗岭至惠塬一级公路、鑫瑞源煤炭铁路专用线主体完工，加快印台区崾岘梁至画眉梁公路等项目建设进度，开工建设宜君县二级汽车客运站、玉皇阁二号桥、华能铜川照金煤电公司铁路专用线等项目，力争石仁立交、铜川南延西高速与包茂高速连接线开工建设。完善交通服务体系。增强公共交通供给能力，优化换乘条件，市汽车客运总站建成投运，新增新能源公交车230辆，力争园区、景区、镇村公交全覆盖。规范网约车和“顺风车”服务，大力发展定制客运、汽车租赁等服务业态，更新出租车100辆。完善交通配套功能，推进城市绿道、慢行系统、交通驿站等建设，新建步道、自行车道20公里，新增充电桩2000个。巩固美丽干线公路创建成果，开展路域环境综合整治，提升道路通行服务水平。发展临空临铁经济。深入落实交通强国战略，积极构建现代综合立体交通网络。加快推进宜君通用机场建设和照金航材物流机场前期工作，做好西延高铁铜川段项目保障。力争西安地铁延伸线、黄陵经铜川至西安国际港务区铁路货运快速通道、新区经三原至西安咸阳国际机场和新区至照金城际铁路、照金至马栏旅游轨道项目纳入全省规划，早日落地建设。优化高铁站路网布局，规划实施高铁站点及连接线，建设航空保税物流园区和功能性服务业集中区。 （七）加快发展文化旅游体育产业，以文化软实力形成发展硬支撑积极培育和践行社会主义核心价值观，推动文化事业全面繁荣，加快文化旅游体育产业发展，不断提升文旅产业整体实力和市场竞争力。扎实做好“创文保卫”工作。全力推进创文“十大行动”，确保全面达标，入围全国文明城市评选。坚持以德润城、以德化人，扩大“道德讲堂”影响力，深化全国未成年人思想道德建设工作先进市创建，推进耀州区、宜君县全国新时代文明实践中心试点建设。深入推动文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园等创建，开展第六届铜川市道德模范评选表彰，建成网上铜川好人馆，持续放大“德润铜川·好人之城”品牌，让道德文明规范成为全民共识和行动。坚持问题导向、结果导向，深入开展城乡结合部、城中村、背街小巷等重点区域环境卫生综合整治，持续推进净化、绿化、美化、靓化行动，切实抓好重点场所管理、病媒生物防制、健康教育等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审。推动文化事业繁荣发展。博物馆、体育馆建成运营，改造提升耀州窑博物馆。承办陕西省2020年国际博物馆日主会场活动，举办“红色照金”系列精品赛事，做好十四运会铜川赛事筹备、省第九届艺术节参演工作。办好第27届消夏纳凉广场文化活动，政府购买公共演出400场。持续做强“红色照金”“药王故里”“丝路瓷都”品牌，提升中国孙思邈中医药文化节、耀州窑陶瓷文化艺术展等活动影响力，让全市人民精神文化生活更加丰富多彩!推进文化旅游体育产业高质量发展。完善管理体制机制，加大政策扶持力度，发展影视文化传媒、红色教育培训、数字出版、网络视听等文化新品种、新载体，着力培育精品文化业态。组建铜川文化旅游集团、演艺集团，建成耀瓷小镇大师创意园三期、王石凹煤矿工业科普文化园，加快推进耀瓷文化创新产业中心、同官矿厂遗址公园、铜川火车老站印象园等项目建设，打造耀州陶瓷文化、陈炉双碑特色创意街区。大力发展旅游经济，打造精品旅游工程，积极创建照金5A级、陈炉古镇4A级景区。着力培育康养温泉、特色民宿、室内滑雪等新业态，开工建设照金温泉酒店和室内滑雪场、药王山石刻艺术博物馆、玉华宫唐文化综合体，加快金锁石林民宿二期、花溪谷康养民宿等项目建设，不断提升旅游品牌知名度和影响力。发展智慧旅游、假日经济、夜间经济、会展经济、赛事经济，进一步激发旅游热点。全年打造市级文化产业示范园区3个;新增文化旅游体育企业60户，综合收入突破180亿元。 （八）强力推进改革开放，不断增强发展活力坚持用改革的办法、开放的视野、包容的姿态，破解发展难题，攻克前进障碍，增强追赶超越的内生动力。持续优化提升营商环境。深化“放管服”改革，扎实推进优化提升营商环境“十大行动”，推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化。完成相对集中行政许可权改革任务，推行并联审批、容缺受理，逐步将条件成熟事项委托下放区县，确保审批材料精简60%以上、时限压缩一半以上。深化工程审批制度改革，不断提高审批时效。完善政务服务平台建设和“互联网+政务服务”管理体系，继续扩充“网上可办”“最多跑一次”清单事项，力争实现审批服务事项网上“全部办”。持续推进中小微企业和农村信用体系建设，优化金融生态环境。全面落实国家减税降费政策，降低企业运行成本。深入推进重点领域改革。巩固深化机构改革成果，加快审批、服务、执法等领域改革，统筹落实综合行政执法、公益类事业单位改革任务。稳步推进市属国有企业改革。优化调整国有资本布局，加大混合所有制改革力度，提升国有企业运营效率。深入实施“飞龙计划”，科创板企业挂牌实现新突破，全年培育引进上市公司1-2家。优化民营经济发展环境，深化金融供给侧结构性改革，大力发展普惠金融、科技金融、产业金融、供应链金融，发挥纾困资金和技术改造奖励资金作用，增加产业中长期融资供给，更好缓解企业融资难、融资贵问题。争取我市列入“全国普惠金融综合改革试验区”。全年市场主体突破10万户，新增民营企业1000户以上，培育“五上”企业200户，民间投资增长10%以上。全面提升科技创新能力。紧抓我省实施“1155”工程机遇，高标准建设铜川产业技术研究院、省科技资源统筹中心铜川分中心，力促谢赫特曼诺贝尔奖新材料研究院、陕西空天动力研究院铜川分院、省地调院铜川科技产业基地、西安理工大学铜川“双创”基地落地运行。全年新增院士工作站2个，引进高端人才30人以上，培育高新技术企业30户以上，高新技术产业增加值增长10%左右，专利申请和授权量增长20%以上。支持企业科研创新，推广科技项目成果15个。积极创建国家高新技术产业开发区，培育省级经济技术开发区2-3个。推进更高水平对外开放。充分利用自贸区、保税仓便利条件，深化“一带一路”贸易合作，加快引进外贸出口、外商投资型企业，在海内外设立铜川特色产品展示营销中心，继续办好陕西铜川—日本经贸合作周活动，新增外资企业10家，实现进出口总额5亿元，利用外资1亿美元以上。落实“飞地经济”支持政策，主动承接长三角、大湾区等重点区域产业转移。组织参加进博会、陕粤港澳经济合作周等活动，紧盯大企业、大集团开展产业链招商、驻点招商、上门招商，全年签约招商项目1000亿元以上，实际利用市域外资金300亿元以上。 （九）切实保障改善民生，不断提升全市人民幸福指数践行初心使命，以造福人民为最大政绩，织密织牢民生保障网，倾心竭力办好利民实事，用群众满意度标注城市幸福感。把稳就业放在首要位置。坚持就业优先政策，加大援企稳岗力度，积极创造更多就业岗位，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。以创业带动就业，加强科技、金融、财税、人才等政策有效衔接，发挥创业大街孵化带动作用，新建镇级创业中心9个，社区工厂规模达到60家，城镇新增就业1万人以上，努力实现更高质量和更充分就业，让老百姓收入稳定、安居乐业!办好人民满意教育。深化教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，推进公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点。加快王益中学、梅乐园中学、新区第三小学等10个续建项目建设进度，改扩建中小学幼儿园27所，完成农村中小学旱厕改造任务。优化职业教育布局，加快管理机制和办学机制创新，全面提升职业教育质量，开工建设铜川职业技术学院二期。规划建设铜川教育园区和北京外国语大学铜川国际学校，推进西安理工大学等高校在铜项目落地建设。加快健康铜川建设。与西北大学合作办好铜川市人民医院，打造特色鲜明的西北地区一流临床医院。省职业病防治院在铜挂牌，铜川五官医院一期、市中心血站建成投运，市妇幼保健院迁建项目主体封顶，开工建设铜川国家老年公园、医康创谷科技园、北中医孙思邈医院二期、矿务局中心医院综合大楼，发展村级孙思邈中医堂40个。全面推进5123个省级8类健康细胞示范建设。推动紧密型县域医共体建设，强化全科医生队伍培养，优化医疗供给，方便群众就医。积极实施全国第一批医养结合、第二批安宁疗护试点工作，新区保障性住房小区养老服务设施实现全覆盖，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开工建设铜川公共卫生服务中心，打造中医康养医疗服务“铜川模式”。积极引导企业加大健康产品和服务供给，扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材的生产销售，不断满足人民群众健康生活消费需求。完善社会保障体系。落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，深入开展医保支付方式改革。抢抓全国居家和社区养老服务改革试点机遇，重点解决好“一老一小”问题，实施特困人员供养服务设施、老年人居家适老化改造工程，加强残疾人康复机构、儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，支持社会力量发展普惠托育服务。市老年服务中心一期建成投用，改造提升示范性农村幸福院10个，建设5个省级标准化示范社区、6个智慧社区和6个农村社区服务中心。加强农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系建设。全力推进国有企业退休人员社会化管理工作。扩大社会保险覆盖面，完善大病统筹政策，建立城乡统一的医疗救助制度，大力发展民政福利、慈善事业。加快在建保障性住房建设进度，做好分配安置工作，提高入住率。提高社会治理水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，确保社会大局稳定、人民安居乐业。学习新时代“枫桥经验”“余村经验”，发挥“红旗社区”示范作用，全面推广“和为贵”调解室和王玉理工作室做法，培育典型，打造样板。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款和农民工工资，加快处理信访积案，着力化解社会矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争，创新完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安铜川、法治铜川。扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故。建立市县两级自然灾害发布中心，加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。加大市场监管力度，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。进一步健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，启动建设应急物资储备中心，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控，全面提高依法防控、依法治理能力。各位代表!天下之大，民生最大。我们要把改善民生、惠及群众的事办实办好，让老百姓日子越过越舒心、越过越红火! 四、全面加强自身建设，建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，忠实履行好党和人民赋予的职责使命。加强学习型政府建设，做到信念坚定政治过硬。发展形势越严峻，越要求干部抓学习、讲政治。政府全体公职人员要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到政府工作全过程。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在入脑入心学习中开拓新视野、适应新要求，在与时俱进学习中提升专业素养、研判能力，更好推动各项决策部署落地落实。市政府党组带头弘扬实事求是、理论联系实际的学风，带头维护讲政治、守规矩的政风，在真信、真用、真行上作表率。加强法治型政府建设，做到依法办事秉公用权。发展环境越复杂，越要求干部坚持运用法治思维和法治方式推动工作。严格遵守宪法法律，加强重点领域立法，严格执行“三重一大”决定决议、公众参与制度，规范重大事项风险评估与合法性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、群众监督和社会舆论监督，用好审计监督、统计监督，强化监督成果运用，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切和企业呼声。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。强化政府及部门事权管理，完善决策、执行、督查、考核机制，加强过程跟踪和绩效评估，确保政府工作全面纳入法治化轨道。加强创新型政府建设，做到本领高强善作善成。矛盾问题越突出，越要求干部全面贯彻落实新发展理念，勇于打破惯性思维和路径依赖。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为完整体系协同推进，推动高质量发展走深走实。坚持把新发展理念作为谋发展、搞建设、上项目、办事情的衡量标准，符合的就坚决干好，违背的就坚决纠正。坚持用新发展理念指导实践，善于总结经验、掌握规律，推动思想解放、方法创新，组织开展重大专题研究，科学编制“十四五”规划，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。加强效能型政府建设，做到身体力行改进作风。发展任务越艰巨，越要求干部勤于出力、作风过硬。坚持实干为要、效率为先，始终把工作放在心上、责任扛在肩上。深化拓展基层减负工作，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，不兴伪事、不务虚功，求真务实、埋头苦干，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。政府系统各级领导干部要当好“领头雁”，知重负重，担当有为，与广大干部群众一道，带着干、帮着干、推着干，用攻坚克难的实际行动，点燃干部群众干事创业的激情。进一步夯实全面从严治党主体责任，按照一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的要求，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门行业的监督，严肃查处民生领域和群众身边的腐败问题。大力压减一般性支出和“三公”经费，更好保障基本民生需求。不断增强谋发展、抓落实的干劲和韧劲，以“功成不必在我、建功必定有我”的责任担当，把老百姓的小事当大事，说一项办一项，做一件成一件，以惠民利民成果说话，用改革发展实绩交卷。各位代表!奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【武功县招商】2019年武功县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是武功转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。一年来，面对多重压力、多种挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣建设“两富两美”小康武功目标，着眼“产业提质、项目提速、环境提升、民生提标”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、质效提升、民生改善、平安稳定的良好态势。全县生产总值完成141.2亿元，增长8.5%;规模以上工业总产值完成167.4亿元，增长6.8%;规模以上工业增加值完成44.06亿元，增长6.2%;全社会固定资产投资完成87.66亿元，增长14.7%;地方一般公共预算收入完成1.86亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成54亿元，增长11.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成33534元和11269元，增长8.3%和9.2%，主要经济指标增速均高于全市平均水平，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。主要工作有以下八个方面：一年来，我们坚持以高端农业品牌为引领，调优结构、做优产业，现代农业加快发展。致力农业高端化、精细化发展，优品种、提品质，打响了“武功小子”猕猴桃品牌，全县猕猴桃种植面积达到10.6万亩，“武功小子”猕猴桃荣获中国最受欢迎区域公用品牌十强，精彩亮相“中国农业博鳌论坛”“陕西苹果北京宣传周”等多个大型展会，并有幸成为全国第500亿件快递荣登央视新闻。推进农业规模化、标准化发展，新认定家庭农场24个，市级以上现代农业示范园达到19家，新发展设施蔬菜1686亩、苗木花卉7250亩，新建、改扩建养殖场28个，新培育“一村一品”特色产业5个，大庄镇大西村入围全国“一村一品”示范村。成功承办全市百架植保无人机百万亩飞防作业培训大会，完成飞防作业30余万亩。2万亩高标准农田年度建设任务如期完成，发展节水灌溉2.52万亩。农村集体产权制度改革走在了全市前列。先后荣获“全国农村创业创新典型县”“2018中国产业互联网农业品牌示范县”等荣誉。一年来，我们坚持以重大工业项目为牵引，扩大总量、提升质量，工业经济迅速壮大。坚定不移推动十大工业项目建设，一期投资30亿元、年产10万辆整车的沃德新能源商用车等工业项目强势推进，陕西昊禹环保再生资源循环经济产业园项目进展顺利，冯金平炒货、精工钢构二期建成投产，鑫铝环保建筑材料等项目实现当年建设、当年投产，金红叶纸业、隆翔立体车库、美力源乳业年产值大幅增长。中小企业孵化园建成标准化厂房2万平方米，成功盘活“僵尸企业”3户，完成“个转企”169户，非公经济增加值占GDP比重达到61.5%。高度重视高新技术企业培育和专业人才培养，航空发动机领域专家、中国工程院院士甘晓华工作站落户武功，新培育高新技术企业1家;技术合同交易额达到9.2亿元、完成全年任务的204%，排名全市第一。一年来，我们坚持以产业深度融合为方向，搭建平台、培育龙头，第三产业持续繁荣。围绕打造文化旅游和电子商务两张名片，创新举办首届武功都城隍府民俗文化节、首届电音节、万亩油菜花节、非遗展演等特色文化活动，推行公司化建设、运营、管理古城旅游，5大类14个旅游开发及配套项目完成投资3.05亿元，城隍庙广场及东街改造进展顺利，漆水河湿地、汉唐雄关等基本建成，后稷广场建成投用，武功镇荣获咸阳市首批森林小镇，为创建国家AAAA景区奠定了坚实基础。聚焦电商产业放大效应，成功举办全国首届县域生鲜供应链大会、“中华农都杯”农产品网红网货营销创意大赛，阿里巴巴菜鸟物流、京东、苏宁等一批电商龙头栖居武功，陕西美农、大漠盛宴、新慧等网货生产加工基地建成投产，夯实了西部地区生鲜供应链中心的稳固地位;新增电商企业57家、总数达到308家，干果和生鲜电商双双领跑西部地区，“双十一”销售额达到1.4亿元、增长31%，电商年销售额实现35亿元，武功电商的“领头雁”作用充分显现。加强外贸企业培育，全年进出口额完成5050万元，是去年的5.6倍。一年来，我们坚持以扩大有效投资为重点，狠抓招商、大上项目，发展动能加速蓄积。始终把招商引资作为“一号工程”，成功引进投资20亿元的铺铺旺集团武功中心、6.5亿元的智能电器产业园等重大项目28个，合同引资140.75亿元，完成投资16.07亿元，超额完成年度任务。精心策划包装重大项目115个，成功争取到位资金12.58亿元。严格落实项目建设“五个一”领导包抓责任，定期邀请人大代表、政协委员视察评议项目建设，推动总投资165.75亿元、年度计划投资65.38亿元的50个重点项目加快建设，累计完成投资66.03亿元，占年度任务的101%;13个市级重点项目完成投资36.6亿元，占年度任务的110%。强化项目建设服务保障，累计报批建设用地2035亩、完成征地2800余亩、拆迁房屋260余户;阿里巴巴“蚂蚁金服”全省首个“智慧县域+普惠金融”项目落户发展，完成授信5万人、落实贷款2664万元，积极协调金融机构为企业和项目贷款7亿元，有力保障了项目建设和企业发展。一年来，我们坚持以城乡统筹一体为理念，全域谋划、协调推进，城乡面貌明显改善。城市功能完善方面，108国道改建工程全线贯通，胜利路、拥军路建成通车，周普路改扩建接近尾声，兴华东路西段、新兴路南段等“断头路”加快建设，国道344项目全面启动，城市路网进一步优化。千方百计筹措资金，建成了县体育馆，实施了贞观盛世广场建设和民生路、后稷路、商业步行街等人行道改造工程，完成了后稷西路、邰城路、育才路油面铺设，推进李大、屈家等棚户区改造取得突破性进展，城市品位不断提升。“创国卫”“创省文”全面启动，纯电动公交车1号线开通运行，城区新增绿化面积24.26万平方米，创建省市级园林单位3家，我县成为全市唯一入选“2018中国田园美邑200佳”县区。农村环境改善方面，44个项目村农村人居环境改善工程进展顺利，申报创建省市级示范村5个，贺家村入选2018年陕西省美丽宜居示范村。“气化武功”项目主管网覆盖全县半数以上的农户，更多农村群众用上了天然气。一年来，我们坚持以解决突出问题为目标，扭住重点、补齐短板，攻坚战役捷报频传。污染防治攻坚战方面，深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护重要指示批示精神，铁腕推进治污降霾“1+14”专项行动，依法累计拆除燃煤锅炉449台、取缔砂场44家，提前完成了黄标车淘汰任务，“散乱污”企业取缔222户、提升改造50户、整合搬迁2户，建筑工地全面落实“6个100%”要求，全县938家党政机关及企事业单位食堂、餐饮单位油烟净化设施安装率、清洁能源使用率均已达标，全社会散煤削减超额完成省市下达年度任务，单位GDP能耗下降排名全市第二，PM2.5和PM10平均浓度同比分别下降13.7%和7.4%，空气环境质量进一步改善。精准脱贫攻坚战方面，下足“绣花”功夫，精准落实“十个一批”帮扶措施，累计投入专项扶贫资金和产业扶持资金8600万元，发放金融贷款6818万元，扶持934户贫困户发展起了特色种植和畜禽养殖，扶持贫困劳动力就业2457人，完成危房改造413户，足额落实教育、医疗、残疾人补助等各项政策性补助，如期实现33个贫困村退出、3848人脱贫目标，产业扶贫、健康扶贫等经验被中省市媒体宣传报道，全省残疾人脱贫攻坚现场推进会在我县召开，电商扶贫成为全国60个扶贫典型案例之一，海鋈皇嘉农业种植专业合作社荣获全国“万企帮万村”先进民营企业。防范化解重大风险攻坚战方面，有效防控政府债务和金融风险，开展信用村镇创建和防范非法集资风险宣传、排查、整治工作，维护了金融市场秩序。优化提升营商环境方面，深入推进“放管服”改革，依法向8个镇办委托(交办)行政执法事项82项，行政许可事项缩减至203项;成立了县行政审批服务局，集中办理行政审批及公共服务事项253项，企业开办、不动产登记、工程项目审批等更加高效;网上政务平台入驻部门28个，梳理“三级四同”政务服务事项813项，实现了由“群众跑路”向“干部跑路”“信息跑路”转变，营商环境监测排名位居全省前列、保持全市领先，“两代表一委员”和人民群众满意度大幅提升。一年来，我们坚持以增进群众福祉为使命，多办好事、办好实事，发展成果惠及更多群众。积极践行“以人民为中心”的发展思想，严格落实“两个80%”要求，民生投入达到21亿元，占全县财政支出的84%以上。社会事业发展方面，总投资9.15亿元的20件城乡惠民实事全部兑现。4所农村义务教育学校改薄、5所幼儿园改扩建全面完成，实验二小进展顺利，全县中小学、幼儿园冬季清洁供暖实现全覆盖。县医院迁建项目正在内外装修，县级公立医院药占比下降至31.39%，家庭医生签约服务达到36.3万人次，新农合补偿医药费用2.57亿元。社会保障方面，始终把稳就业放在首位，完成农村劳动力转移10.6万人，城镇登记失业率控制在3.04%以内，低于全市平均水平。加强劳动保障监察执法，为529名劳动者追回工资薪酬481万元。住房公积金归集资金9669万元，发放贷款4414万元。全县累计建设租赁型保障性住房2424套，荣获全省保障性住房建设十佳县。落实城乡低保金、特困供养金、高龄补助和各类社会救助金1.5亿元，后稷养生养老康复中心和59家农村互助幸福院建成投用。新一轮“双拥”模范县创建稳步推进。公共文化事业方面，《武功年鉴》(2018卷)印刷出版，《武功县志》(1991~2010卷)通过省级审核，荣获全省地情信息化工作先进集体。建成乡村文化舞台50个，开展文化惠民活动126场次，成功承办省十六运武术散打赛事。社会治理方面，全面落实安全生产“一岗双责”，深入开展道路交通、文化旅游、危险化学品重点领域三项攻坚行动，我县荣获全市食品药品安全“大排查大整治大提升”专项行动先进单位，武功镇、苏坊镇食药所荣获省级食品药品监管示范所。严格落实信访积案包抓和坐班接访制度，涉军涉诉等维稳工作取得实效。持续深化平安建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉1个恶势力犯罪团伙，成功破获“8·27”非法经营等一批大案要案，再获“全省平安建设先进县”殊荣。一年来，我们坚持以提升行政效能为抓手，久久为功、持续用力，政府自身建设全面加强。始终把政治理论学习作为首要任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问和一村(社区)一法律顾问制度，成功创建全省建设法治政府示范县。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，全年办理人大代表议案和建议44件、政协委员提案153件，办复率均为100%。扎实开展“作风建设年”和“行政效能提升年”活动，严格落实中央“八项规定”实施细则和省市县委各项规定，驰而不息纠正“四风”特别是官僚主义、形式主义，干部作风和行政效能进一步提升，全县上下一心一意谋发展的干劲越来越足，齐心协力搞建设的氛围越来越浓。同时，老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!时光见证不朽，奋斗成就梦想。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，都源于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县干部群众的精诚团结和砥砺拼搏。在此，我代表县政府，向全县干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻县单位、驻武部队、武警官兵和政法干警，向关心支持武功发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。在追赶超越的道路上，我们依然存在诸多困难和问题：一是经济总量偏小，经济增速放缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍以初级产品为主，规模以上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，推动高质量发展任重道远;三是城乡发展不够均衡，农村垃圾及污水收集处理等基础设施相对薄弱，与群众期盼还有一定差距;四是民生保障等刚性支出逐年增加，收支矛盾日益凸显;五是一些干部办事效率和服务水平有待进一步提升，协作意识、担当精神还不能完全适应新的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，打造全省县域发展“三个经济”排头兵，打好打赢攻坚战役，决胜全面建成小康社会关键年，奋力实现新时代转型发展、追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入均增长7.5%左右。实现上述目标，推动高质量发展，需要付出更为艰辛的努力。一是必须不遗余力稳增长。坚持质量第 一、效率优先，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力挖潜力、增动力、添活力，加速增量崛起、存量变革、变量突破。二是必须蹄疾步稳促改革。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域和“放管服”改革，找“痛点”，通“堵点”，破“难点”，推进各项改革落地生根。三是必须持之以恒优结构。扭住结构调整的“牛鼻子”，做优一产，做强二产，做活三产，加快新旧动能转换，加速产业转型升级。四是必须聚焦关键补短板。紧盯基础设施、城乡建设、民生保障、环境治理等短板，以创新的思维、创新的办法，把短板补到实处。五是必须千方百计惠民生。积极践行“以人民为中心”的发展思想，着力解决群众最急最需最盼最忧之事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作任务按照县委十六届六次全会关于“走具有武功特色的高质量发展之路”的决策部署，我们将牢牢扭住发展第一要务，打好电子商务、武功镇文化旅游开发、高端装备制造、新能源汽车、农产品加工贸易、循环经济、城市建设“七张牌”，加强文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现高质量发展。 （一）加快产业升级，筑牢经济高质量发展基础坚持把产业作为经济工作的核心来抓，强支撑、建平台、挖潜力、增后劲，不断提升经济运行的质量和效益。强化产业升级的支撑。工业是武功产业发展的重点所在，也是产业升级的支撑所在。今年，全力以赴推进一批重大工业项目建设，加快建设沃德新能源商用车、陕西熠泽智能装备制造、金德管业、恒联众一新型环保防火建材、神电智能电器生产线等重大工业项目，年内建成隆翔智能停车示范园、天乙电子元器件生产线，支持通达钢铁与天津利达合作实施热镀锌钢管生产项目，力促陕西龙门食品高端食材深加工、果蔬冷冻干燥、万吨智能仓储物流项目建成投产，力争全年新增规模以上工业企业6户以上，规模以上工业总产值完成179亿元，增长8%。筑牢产业升级的平台。打通南北大通道，加大“僵尸企业”腾笼换鸟力度，盘活天义生物、奥凯味精等闲置资源，为企业发展扩展空间;建成陕西昊禹环保再生资源循环经济项目，实施东方纸业二期，打造大庄循环经济产业园。用好用活1000万元工业发展基金和5000万元专项扶持资金，建好中小企业孵化园，打造“双创”特色载体，培育一批“专精特新”企业，完成“个转企”150户以上，非公经济增加值占GDP比重达到60%以上。挖掘产业升级的潜力。当前，传统产业与新兴产业正在加速融合，“文化+”跨界整合已成为新的趋势。武功以“七大文化”为代表的文化资源丰富，文化产业发展潜力可期。在推进产业升级的过程中，必须深挖武功文化旅游资源，不断厚积产业升级潜力。加紧实施投资2.67亿元的3大类10个旅游开发及配套项目，建成游客服务中心、美阳关旅游综合体、东街古街改造、古城绿化美化亮化等工程，建设老街区道路排水、青少年研学基地等项目，加大旅游资源整合、景点包装提升、立体宣传推介力度，争创国家AAAA旅游景区，推动古城旅游从单一的景点观光向旅游演艺、文化服务等多个领域转变，吸引更多游客，聚集更多人气。加快特色商贸街区和商业综合体建设，鼓励发展便利店、社区团购等社区商业，支持发展文化创意、健康养老、特色餐饮等现代服务业，力争新增限额以上批发零售及餐饮住宿企业10家以上，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。夯实产业升级的后劲。紧扣产业项目有序跟进，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域和国内500强、民营100强等重点企业，动员一切力量，用好一切平台，以“四千四万”精神开展招商工作，力争引进5亿元以上重大项目4个以上，合同引资突破160亿元，实际完成投资17亿元以上。抢抓国家政策红利，精心做好项目谋划、包装、争取工作，力促更多项目列入中省市计划盘子。严格落实项目建设“五个一”领导包抓机制，抓紧抓实总投资245.42亿元、年度计划投资80.87亿元的57个重点项目建设，真正以项目的大建设、大投资推动县域经济大发展。 （二）加速乡村振兴，推动农业农村优先发展坚持以“乡村振兴”统领“三农”工作，兴产业、强基础、抓治理，努力让农业更强、农民更富、农村更美。健全现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农，主打“武功小子”区域公用品牌，力争新发展优质猕猴桃2万亩、设施蔬菜1500亩以上;新建或改扩建规模养殖场24个，奶山羊突破5万只;新增“一村一品”特色产业5个，注册知名商标10个以上。严格落实粮食安全省长责任制，推动藏粮于地、藏粮于技落地落细，确保粮食总量稳定在20万吨以上。推进农业规模化发展，加快建设陕果集团猕猴桃产业基地、绿鑫亥现代农业产业园、汇丰养殖二期、绿益隆冷库物流、万亩高标准农田项目，力争新发展市级以上农业示范园区2个。注重新型经营主体培育，加强新型职业农民培训，新认定家庭农场10家、专业合作社20个。深化农业农村体制机制改革，结合实际推进“三变”改革，发展壮大村集体经济，让乡村振兴更有保障、更具活力。打造生态宜居美丽乡村。突出农村发展基础先行，投资2亿元实施农村“九改四化”工程，重点推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设等工程，完成24个行政村基础设施改造、绿化亮化美化任务，创建省市级“美丽乡村”示范村5个以上。力促“气化武功”管网实现全覆盖，年内至少完成4000户天然气入户。推进冬季清洁取暖试点工作，年内完成2万户改造任务。建立多元化投入保障机制，加大镇区和农村环卫保洁力度，让乡村发展各美其美、美美与共。持续加强乡风文明建设。以创建“省级文明县城”为目标，加快建设“美丽乡村·文明家园”和新时代文明实践中心，健全完善村规民约，深入开展“道德模范”“五十佳”等评选活动，以身边的好人、好公婆、好媳妇等先进典型教育人感化人，使良好乡风乡俗、家风家教在群众心中扎根发芽、开花结果。健全农村公共文化服务体系，新建镇级图书文化分馆2个、服务点60个、镇村文化舞台50个，推进30个文化示范村建设，做好文化下乡巡演活动，以丰富多彩的文化生活引领农村新风尚。 （三）发挥自身优势，打造“三个经济”示范县抢抓省、市发展“三个经济”的重大机遇，落实“打造全省县域发展‘三个经济’排头兵”要求，促进更多人才流、资金流、物资流、信息流等要素聚集融合，打造全省“三个经济”示范县。构建区域交通网络，大力发展枢纽经济。围绕构建“三纵三横”立体综合交通网络，完成周普路改扩建，加快国道344建设，拓宽改造西宝中线武功段、贞观西路、长宁路、县城东立交，谋划建设纵四路、武杨路，实施苏武大道、民生路、新兴路提升工程，打通兴华东路西段、北四路等“断头路”，为更多经济要素汇集流入打牢交通基础。借力西宝高速、陇海铁路承东启西的区位优势，规划建设县城物流中心，引导更多物流快递企业在武功设立分拨中心，进一步畅通武功直发全国各地的物流渠道，打造服务大西安、辐射大西北的物流枢纽节点。搭建对外开放平台，大力发展门户经济。按照“东融西借、南接北改”思路，向东主动融入大西安，大力培育新能源汽车、电子信息、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，抢占“咸兴武”工业长廊制高点;向西借力杨凌自贸区建设，加快省级农产品加工贸易示范园武功园区建设步伐，着力把武功打造成为西北最大的农产品交易中心、全国最大的“互联网+农业”综合示范区、全国知名的农产品加工及生鲜产品集散地;向南对接武周杨经济一体化，探索建立“托管”“飞地”等利益分成机制，在特色农业、渭河旅游带建设等领域谋求更大范围的合作;向北改造北大门区域，实施西宝北线临街镇办(社区)镇容村貌提升工程，立体塑造对外开放、合作发展的门户经济新形象。释放电子商务潜能，大力发展流动经济。紧紧围绕“南有义乌小商品、北有武功农产品”定位，鼓励更多电商企业投资建设网货种植及加工基地，开工建设陕西美农生产基地和菜鸟物流西北生鲜供应链基地二期，包装推介武功挂面、封缸纯醋、土织布、锅盔麻花等本土网货产品，打造“互联网+农产品”聚集地。提升完善电商创业孵化基地公共服务功能，年内建成西北电子商务大厦和铺铺旺集团武功中心，吸引更多龙头型、旗舰型电商及相关配套企业入驻发展。创新开展“中国·武功—电商大篷车网货丝路行”活动，加大跨境电商培育扶持力度，在重要口岸城市布局武功跨境电商平台，力促更多“武功产”走出陕西、迈向世界，更多“世界造”实现“武功卖”，力争电商年销售额突破40亿元。充分依托淘宝大学、创客中心等培训基地，分批开展针对党政领导干部、电商管理人员、青年创业者等人群的电商培训，着力把武功打造成为西北电商人才培训基地和“双创”高地，为农村电商发展贡献更多武功力量和武功智慧。 （四）坚持问题导向，坚决打好打赢攻坚战坚决落实中央和省、市部署要求，抓重点、补短板、强弱项，以决战决胜之势打好攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准、尽锐出战，细化“十个一批”脱贫措施，完成3100人脱贫、20个贫困村退出目标。更加重视产业就业扶贫，扶持贫困户发展猕猴桃、黄桃、花椒等特色种植和奶山羊、生猪等养殖产业，确保有条件的贫困户至少有一个增收产业，有劳动能力家庭至少有一人稳定就业。强化扶贫扶智，充分激发群众自主脱贫的内生动力。严格落实教育、健康、民政、残疾等各项政策补助，全面补齐贫困村退出七项指标，确保“全面小康路上一个不少”。坚决打好生态环保攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，细化源头严防、过程严管、结果严考、问题严惩“四严”措施，加强生态环境部强化督查和省委环保督察反馈问题整改工作，力争PM2.5、PM10平均浓度下降13%和10%以上。严格执行“水十条”，全面落实河长制，加快建设渭河生态湿地、漆水河生态恢复、第二水厂等项目，全面保护水资源和水环境。聚焦对标“土十条”，加大土地执法力度，坚决整治“大棚房”，依法严打非法采砂堆砂等行为。推广电动物流替代工程，加快“双替代”步伐，加速生产、流通、消费等环节绿色化、循环化、低碳化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，有效防范和化解各类风险挑战。未雨绸缪，着力防范和化解金融风险，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。健全县域信用体系，加大涉政贷款清收力度，维护金融稳定。实行政府举债负面清单制，强化政府性举债融资管理，对隐性债务摸清底数、落实责任，确保稳步化解。坚持分类指导，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域的隐性风险。坚决打好优化营商环境攻坚战。持续深化“放管服”改革，继续取消或下放一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促政务服务事项一窗分类受理和网上可办率均达到70%以上，需要由企业和群众提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。落实“证照分离”要求，健全以“双随机、一公开”为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。聚焦争创零投诉营商环境，深入实施“10+3”行动，灵活“亲商助企”形式，真心实意为企业排忧解难，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。 （五）着力改善民生，持续增进群众福祉始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。倾力办好惠民实事。“民之所需，政之所向”。今年，我们将筹措资金16.16亿元，继续办好“扶贫帮困、教育内涵发展、天然气扩面、农电网改造、镇村基础设施改造提升、清洁取暖等20件惠民实事。扎实推进“创国卫”活动，深入开展以城区、镇区、景区、工业园区、居民小区为重点的市容环境大整治，着力消除城市脏点、乱点、盲点。加快李大、香西、屈家、北显等棚户区改造，建设廉租房七期，规范提升临街商铺。建成贞观盛世广场，利用闲置用地建设一批小绿地、小花园、小广场、小市场、小停车场，全城开展绿化美化亮化，努力让人居环境更美更靓更舒心。推进“智慧城市”建设，不断提升城市管理网格化、精细化、智能化水平，让群众生活更智能更便利。加快发展社会事业。深入实施名师名校培育工程，持续加大学前教育、职业教育投入，高标准推进中小学信息化、营养改善计划、薄弱学校改造等基础工程，加快建设实验二小，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等问题。深化公立医院改革，加快完成县医院迁建工程，逐步改善基层医疗卫生条件。规划建设集档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心等为一体的市民文化中心，建成体育中心综合培训楼、游泳馆、标准化田径场、全民健身中心，为广大群众休闲娱乐提供更多平台。加强文化遗产保护和传承，出版发行二轮《武功县志》(1991~2010卷)、《武功年鉴》(2019卷)，丰富文化载体，讲好武功故事。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年这一主题，鼓励引导文化工作者创作一批文艺精品，让全县干部群众享受到高水平、高质量的文化大餐。不断强化社会保障。始终把稳就业摆在更加突出的位置，加大对高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体就业支持力度，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，因地制宜建设一批社区日间照料室，更加关爱“三留守”人员生产生活。推进社会治理创新。扎实做好信访积案、矛盾纠纷化解，继续推进“双五十万”工程，用足用好人民调解制度，着力维护社会大局和谐稳定。持续深化“平安武功”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，织密织牢社会治安保障网。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定要求，加强食品药品监管，严防非洲猪瘟疫情，坚决遏制重特大安全事故发生。各位代表，同志们，推进高质量发展就是为了让武功更有实力，让群众更加幸福。只要我们牢记“幸福都是奋斗出来的”殷殷嘱托，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一起拼搏、一起奋斗、一起努力奔跑，就一定能当好新时代的追梦人，就一定能谱写武功高质量发展的崭新篇章! 四、加强政府自身建设新的一年，我们将牢记初心和使命，全面落实中央和省、市、县委的决策部署，扎实推进政府机构改革，着力打造充满活力、富有效率、务实担当、人民满意的政府。坚持知行合一，旗帜鲜明讲政治。始终牢记“既要政治过硬，又要本领高强”要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。围绕增强“八种本领”，分批次、分领域开展行政干部培训活动，增强专业知识，培养专业能力，做到理论精通、知识融通、信息贯通。定期组织干部外出考察学习，引导各级干部将政治理论学习成效转化为推动发展的新思路、新举措、新办法。持续转变作风，担当尽责抓落实。常态开展“作风建设年”活动，弘扬“马上就办、办就办好”作风，促使各级干部迎难而上、一抓到底，冲在产业发展、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定的第一线，形成“一起工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。健全完善工作推进和督查落实机制，实行清单管理全覆盖，坚决整治“慵懒散慢虚”等作风问题，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让每一项工作月月都有新进展。充分发挥县长信箱、“12345”热线等便民服务平台作用，第一时间回应群众关切、解决群众诉求，进一步密切干群关系，当好群众的勤务员。强化法治思维，依法行政促规范。把政府活动全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定”程序，健全完善政府法律顾问和人大、政协领导列席常务会议制度，确保决策程序正当、过程公开、科学合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委监督，虚心接受社会公众和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。继续开展好“七五”普法，建立完善公共法律服务体系，营造全社会普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。牢记纪律规矩，敬终如始守底线。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，刚性落实中央“八项规定”实施细则和省、市、县委各项规定，持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费，把有限财力更多用于改善民生。加大重点领域、关键岗位和重要环节监管，管好公务人员、公共资产、公共权力、公共资金，依法严惩和防范群众身边的微腐败，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表、同志们!风劲潮涌，正当扬帆奋进;任重道远，更需策马扬鞭。在这个属于奋斗者的时代，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，弘扬奋斗精神，永葆奋斗姿态，与时代并肩奔跑，用实干书写答卷，不断开创新时代武功发展新局面，为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗!附件1：2019年重点项目2019年，全县确定实施重点项目57个，总投资245.42亿元，年度计划投资80.87亿元。其中续建项目27个(总投资199.78亿元，年度计划投资52.95亿元)：(1)总投资3.5亿元，年度计划投资1.5亿元，实施西北电子商务大厦项目。(2)总投资100亿元，年度计划投资20亿元，实施沃德新能源商用车项目。(3)总投资6.61亿元，年度计划投资1.5亿元，实施陕西农产品加工贸易示范园武功园区基础设施项目。(4)总投资20亿元，年度计划投资5亿元，实施陕西昊禹环保武功再生资源循环经济产业园一期建设项目。(5)总投资14.6亿元，年度计划投资2.67亿元，实施武功镇文化旅游名镇建设项目。(6)总投资20亿元，年度计划投资3亿元，实施铺铺旺集团武功中心二期建设项目。(7)总投资5.5亿元，年度计划投资3.5亿元，实施隆翔智能停车示范园项目。(8)总投资1.2亿元，年度计划投资4000万元，实施第二水厂及管网工程。(9)总投资2.72亿元，年度计划投资1亿元，实施G344改建工程。(10)总投资9300万元，年度计划投资3500万元，实施第二实验小学建设项目。(11)总投资6000万元，年度计划投资5500万元，实施果蔬冷冻干燥项目。(12)总投资1.6亿元，年度计划投资7000万元，实施万吨智能仓储物流项目。(13)总投资1亿元，年度计划投资5000万元，实施普集街社区香西村棚户区改造项目。(14)总投资3800万元，年度计划投资1390万元，实施110千伏大庄输变电建设工程。(15)总投资1.2亿元，年度计划投资1.14亿元，实施陕西天乙电子元器件生产项目。(16)总投资15亿元，年度计划投资2亿元，实施普集街道办李大村南区棚户区改造项目。(17)总投资1.7亿元，年度计划投资1.2亿元，实施皇嘉瑞雲D区二期商住楼项目。(18)总投资5500万元，年度计划投资4000万元，实施贞观盛世广场项目。(19)总投资7000万元，年度计划投资3000万元，实施国际茗都项目。(20)总投资6180万元，年度计划投资3180万元，实施普集街道办北显棚户区改造项目。(21)总投资3.2亿元，年度计划投资8000万元，实施陕西美农生产基地二期项目。(22)总投资5.36亿元，年度计划投资2.36亿元，实施东方纸业升级改造二期建设项目。(23)总投资3亿元，年度计划投资2亿元，实施农村“九改四化”项目。(24)总投资1600万元，年度计划投资1300万元，实施武功县消防队站项目。(25)总投资8000万元，年度计划投资5600万元，实施普集街道办屈家村棚户区改造项目。(26)总投资1.2亿元，年度计划投资3000万元，实施小村镇棚户区改造项目。(27)总投资2.25亿元，年度计划投资1.02亿元，实施县体育中心项目。新建项目30个(总投资45.64亿元，年度计划投资27.92亿元)：(28)总投资3.2亿元，年度计划投资3.2亿元，实施陕西鑫铝环保建筑材料生产项目。(29)总投资5.2亿元，年度计划投资5.2亿元，实施陕西利达钢管项目。(30)总投资2亿元，年度计划投资1.5亿元，实施武功县河道治理砂石骨料线项目。(31)总投资8700万元，年度计划投资6000万元，实施绿鑫亥现代农业产业园区建设项目。(32)总投资6.5亿元，年度计划投资2亿元，实施神电智能电器产业生产线项目。(33)总投资1300万元，年度计划投资1300万元，实施贞观路改造工程。(34)总投资8000万元，年度计划投资8000万元，实施县城东立交桥改造工程。(35)总投资5800万元，年度计划投资5800万元，实施“气化武功”建设项目。(36)总投资6000万元，年度计划投资6000万元，实施天然气门站及储气站建设项目。(37)总投资8308.6万元，年度计划投资8308.6万元，实施农作物秸秆综合利用项目。(38)总投资1736万元，年度计划投资1716万元，实施普集街道办至洪寨公路改建工程。(39)总投资1149万元，年度计划投资1017万元，实施武功镇至杨凌界段公路改建工程。(40)总投资1800万元，年度计划投资1800万元，实施苏武大道改造工程。(41)总投资2000万元，年度计划投资2000万元，实施西宝中线城区段人行道改造工程。(42)总投资2500万元，年度计划投资1800万元，实施廉租房七期项目。(43)总投资2.1亿元，年度计划投资2200万元，实施市民文化中心项目。(44)总投资4450万元，年度计划投资4450万元，实施陕西绿益隆冷库物流项目。(46)总投资4200万元，年度计划投资4200万元，实施汇丰蛋鸡养殖场二期项目。(47)总投资1400万元，年度计划投资1400万元，实施县公安局业务技术用房配套基础设施建设项目。(48)总投资3000万元，年度计划投资1400万元，实施陕果集团武功猕猴桃产业示范基地建设项目。(49)总投资4574万元，年度计划投资2541万元，实施冬季清洁取暖试点项目。(50)总投资6720万元，年度计划投资3220万元，实施游凤镇-苏坊镇-武功镇污水主干管网建设项目。(51)总投资1585万元，年度计划投资1585万元，实施县工业园区南北大通道南延伸段道路排水工程。(52)总投资1736万元，年度计划投资1736万元，实施贫困村基础设施建设项目。(53)总投资1394万元，年度计划投资1394万元，实施贞元镇1万亩高标准基本农田建设项目。(54)总投资1.2亿元，年度计划投资6000万元，实施陕西熠泽智能装备制造项目。(55)总投资6.5亿元，年度计划投资3亿元，实施金德管业PPR全塑料管材生产项目。(56)总投资5.2亿元，年度计划投资3亿元，实施恒联众一新型环保防火建材生产基地项目。(57)总投资1.5亿元，年度计划投资1.5亿元，实施陕西龙门食品高端调理类食材深加工项目。附件2：2019年城乡20件惠民实事2019年，我们将筹资16.16亿元，为城乡居民办好20件惠民实事。1.投入3亿元，实施中线改造提升工程，不断提升道路交通环境。2.投入2.1亿元，实施市民文化中心建设工程，建设档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心、政务中心，丰富市民文化生活。3.投入1.58亿元，实施农村气化及气站建设工程，让农村群众使用天然气等清洁能源做饭取暖。4.投入1亿元，实施G344改建工程，建设全长21公里宽25.5米的G344道路，进一步健全城市路网、拉大城区框架。5.投入1.5亿元，实施镇容街貌提升改造工程，着重对西宝北线、中线沿线镇办(社区)基础设施进行改造提升，提升对外形象。6.投入1亿元，实施县医院迁建工程，完成住院楼、综合楼、餐饮中心及其它配套设施建设，进一步改善城乡居民就医条件。7.投入1.02亿元，实施体育中心项目，建成标准田径场、综合培训楼(含游泳馆)、健身场，增加市民休闲锻炼场地。8.投入8000万元，实施县城东立交桥拓宽工程，同步进行绿化亮化及相关配套设施建设，提升县城南大门形象。9.投入5890万元，实施县城容貌提升改造工程，改善人居环境。10.投入7000万元，实施扶贫帮困工程，发展贫困村互助资金协会组织，扶持贫困户发展猕猴桃、黄桃、花椒等特色种植和生猪、奶山羊等养殖产业，对计划退出的40个贫困村村间街道进行硬化、修缮排水渠等。11.投入4705万元，实施农村电网改造工程，对各镇办(社区)农村电力线路进行升级改造，保障群众用电质量和用电安全。12.投入4000万元，实施第二水厂建设及管网工程，保障城区居民生活用水。13.投入3500万元，建设武功县第二实验小学，着力解决城区学生“择校热”和“大班额”现象。14.投入3299万元，实施教育均衡发展工程，为农村中小学改造建设多媒体信息化教室、配备教学设备，扎实做好家庭经济困难学生资助工作，高标准做好义务教育阶段学生营养改善计划，进一步提升农村学校办学条件和教育教学质量。15.投入3220万元，实施部分镇区污水管网联通工程，建设接通排污管道，解决苏坊镇街道及周边群众排污问题。16.投入1800万元，实施廉租房建设工程，解决城区低收入家庭、进城务工人员住房问题。17.投入2541万元，实施清洁取暖试点工程，保障农村群众温暖过冬、安全过冬。18.投入2500万元，实施高标准农田建设工程，完成贞元镇1万亩高标准农田建设，为普集街道办、大庄镇、小村镇等镇办修建机耕道路，进一步增强农业生产能力。19.投入2200万元，实施农村容貌提升工程，对农村街道及广场进行硬化、亮化、美化，健全排水设施，提升农村环境面貌。20.投入992万元，实施文化惠民工程，为20个村建设卫生室、农家书屋、幸福院等，丰富群众精神文化生活，提升健康养老服务水平。附件3:《政府工作报告》名词解释1.“两富两美”小康武功：县第十六次党代会在秉承县委第十五届四次全会精神的基础上，提出到2020年，把武功建成县域经济富强、人民生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”小康武功。2.三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。3.项目建设“五个一”包抓机制：按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，将全县重点项目建设任务分解细化，落实责任单位和责任人。4.铁腕治霾“1+14”专项行动：1个总方案和煤炭削减、农村清洁能源改造、“散乱污”企业整治、低速及载货柴油汽车污染治理、燃煤锅炉清零、燃气锅炉低氮改造、劣质煤营销点及露天经营散煤场点取缔、烟花爆竹禁燃禁放、扬尘治理、工业污染源环境监察执法、挥发性有机物治理、餐饮业大气污染治理、畜禽养殖行业污染治理、环境保护网格化管理14个专项行动。5.建筑工地“六个100%”要求：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。6.农村“五改”：改气、改电、改灶、改炕、改暖。7.“两馆”一站：“两馆”指图书馆、文化馆;“一站”指基层文化站。8.“五个扎实”：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。9.“五新”战略任务：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。10.“九改四化”工程：即“改上水、改排水、改厕、改圈、改路、改电、改炕、改气、改网，净化、绿化、亮化、美化”。11.乡村振兴战略：这是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。12.精准脱贫“十个一批”帮扶措施：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、教育支持脱贫一批、生态补偿脱贫一批、文化旅游脱贫一批、金融扶贫脱贫一批、医疗救助脱贫一批、危房改造脱贫一批、兜底保障脱贫一批、电商扶贫脱贫一批。13.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。14.“三留守”群体：即留守妇女、留守儿童、留守老人。15.八个本领：在党的十九大报告中，习近平总书记要求我们党“全面增强执政本领”，并从增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领8个方面，提出了具体要求。16.优化提升营商环境“10+3”行动：开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查行动，以及“三级联网联动”政务服务、政府部门“三集中三到位”改革、相对集中行政许可权改革试点行动。

  2025-07-09

• 【宁强县招商】2019年宁强县政府工作报告

  2019年1月24日在宁强县第十七届人民代表大会第四次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，深入实施“五大战略”，扎实开展“五个年”活动，持续推进“五大园区(村)”建设，稳中求进、开拓创新，攻坚克难、顽强拼搏，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展实现良好开局。全年生产总值完成89.05亿元，增长9.5%;地方财政收入完成1.2亿元,同口径增长9.1%;社会消费品零售总额27.46亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29578元、9901元，增长8.6%、9.4%。 （一）脱贫攻坚连战连捷，摘帽基础更加坚实。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程，健全完善“县级领导分片包抓、行业部门分线推进、全县干部一线落实”工作机制、“党政一把手负总责”责任制以及“脱贫攻坚日”“531”干部结对帮扶等制度，24条行业扶贫线精准发力，5553名干部奋战一线，各项政策精准落实，脱贫攻坚取得显著成效，全年脱贫退出45个村31797人，贫困发生率下降至5.64%。围绕“3+X”产业布局，大力发展特色产业，投入产业资金2.3亿元，实施产业扶贫项目335个，建成食用菌、中蜂、中药材、杂果等产业园(基地)38个，建立带贫利益联结机制，中长期产业覆盖贫困户1.39万户，户均增收2300元以上。坚持就近就业及劳务输出相结合，加大就业扶贫力度，建成就业示范镇6个、示范基地16个、社区工厂5个，带动贫困劳动力就地就业1553人、转移就业7102人。以国开行贫困村基础设施建设项目为抓手，投入资金3.3亿元，实施项目227个，贫困村道路、饮水、电力、通讯等基础设施全面提升，农村面貌发生显著变化。坚持易地搬迁“挪穷窝”、危房改造“换新居”，强力推进“两房”建设，4215户易地扶贫搬迁全部建成，3462户危房改造全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施教育扶持5万人次、兜底保障1.34万人次，续聘生态护林员534人，贫困人口医疗救助“四重保障”“一降两提三免”健康扶贫等“八个一批”政策精准落实。苏陕扶贫协作成效显著，争取资金3975万元，实施协作项目43个，总投资13亿元，年度考核名列全省前列。国防科工局、省军民融合办、省妇联以及“3+X”合力团、“百企帮百村”等社会帮扶有力有效，高分遥感专项精准扶贫项目入选国务院扶贫办典型案例。创新开展志智双扶，新时代农(居)民讲习所、“爱心超市”“道德红黑榜”深入人心，贫困群众内生动力不断增强。 （二）下茬整治突出问题，生态环境明显改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入实施生态立县战略，以“零容忍”的态度，铁腕整治突出环境问题，全力以赴呵护宁强的绿水青山。强力推进中省环保督察反馈问题整改和秦岭生态环境问题专项整治，认真落实县级领导包抓、镇办属地管理、部门监管、企业主体责任，成立12个专项工作组和2个督导组，现场办公、专班推进、驻点督办，累计投入资金2.08亿元，62个问题全部整改到位，天宝矿业、黑木林铁矿等59家矿山生态恢复治理取得阶段性成效，一批历史遗留环境问题得到根本性解决。全力打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治污降霾六项举措，全年空气质量优良天数343天，创历年最好;河湖长制全面落实，汉江、嘉陵江流域综合治理、饮用水源地环保专项行动深入推进，清理取缔嘉陵江非法采砂点8处，建成县城雨污管网3.68公里，县城污水处理厂提标改造投入运行，高寨子、胡家坝等污水处理项目即将投用，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达标。农村面源污染治理深入开展，新建农村污水处理设施5座、垃圾填埋场16座、垃圾中转站9座，关停畜禽养殖企业13家，农村环境“脏乱差”现象得到有效改善。实施绿化造林1.86万亩，累计创建市级以上生态镇村59个，省级生态文明建设示范县创建扎实推进，生态底色更加靓丽。 （三）转型升级效果凸显，经济发展质效提升。紧紧扭住发展第一要务，强工业、兴旅游、优农业、促电商，打好转型升级“组合拳”，加快推动结构优化、动能转换、总量扩张，三次产业结构比由2017年的24∶35∶41优化为18∶39∶43。工业经济增势强劲。坚持做强园区、做优支柱、做精企业、做优服务思路，积极谋划矿山企业新出路，着力培育新兴产业强支撑，在4户规上工业企业停产、部分企业半停产情况下，全县规上工业总产值、增加值分别保持22.4%、20.5%高速增长，均位列全市第2位。县循环经济产业园创新发展试点积极推进，32户入园企业投产25户，实现产值42.2亿元，被确定为“全省示范县域工业集中区”并纳入国家开发区目录，撑起了全县工业经济“半壁江山”。绿色食药、矿产材料、电子产品、建材加工等产业快速发展。新培育“四上”企业31户，其中规上工业企业8户、总数达到47户，工业经济发展后劲更足更强。全年申请科技专利31件，认定省级高新技术企业3家、科技型企业12家，科技创新能力不断增强。全域旅游持续火爆。抢抓高铁时代机遇，建精品、强营销、优服务、提效益，宁强旅游持续升温。青木川古镇创5A、汉江源景区创4A稳步推进，羌族文化产业园、九台山、草川子等景点建设进展迅速。新开通高铁南站至青木川公交线路两条58班，实现了高铁站至重点景区“零换乘”。创新旅游宣传营销，成功举办中国古村落保护与发展高峰论坛、全国傩艺绝技大赛、首届羌族文化旅游节、特色农产品暨文化旅游产品进港闸等系列文旅活动，宁强旅游走进港澳，宁强羌绣亮相央视，“汉水之源、羌族故里”旅游品牌叫响全国。全年接待游客466.3万人次，实现综合收入19亿元，分别增长20.4%、32%。现代农业提质增效。优化种养结构，建强农业园区，打造示范基地，育好经营主体，“3+X”产业规模不断壮大、效益不断提升。申报市级产业化重点龙头企业3家，新发展农民专业合作社89个，新认定县级家庭农场26家、职业农民187人，成立村集体经济合作组织196个，申报无公害农产品4个、生产基地3个、陕西省名牌产品2件，“宁强香菇”获得国家地理标志证明商标，“巧姑妈牌”香菇酱及“羌州牌”“青木川牌”茶叶被认定为国家生态原产地保护产品。成功举办第六届全国天麻会议暨第二届宁强天麻贸易洽谈会。“大棚房”问题清理整治、非洲猪瘟疫情防控、松材线虫病防治扎实有效。电商发展成效显现。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，加大资金投入，完善基础设施，壮大电商企业，打造拳头产品，“互联网+”在拓展优质产品销售、推进产业转型升级、促进就业消费等方面作用凸显。全年新建电商产业基地2个，新培育电商企业8家、个体网店55家，电商服务站点实现镇村全覆盖。“巧姑妈牌”香菇酱、宁强土蜂蜜、香菇、木耳、土鸡等优质山货走出大山，全县实现农特产品网络交易额6000万元。 （四）项目建设再创佳绩，投资拉动更加有力。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，全力推进75个重点项目建设进度，持续扩大有效投资，全社会固定资产投资保持20.2%的增长速度。108国道改造全线贯通，天然气长输管线工程快速推进;村组道路、电网改造等重大基础设施项目竣工投运，名贵中药材种植基地建设、中药材深加工等产业项目建成投产，康达医养中心、薄弱学校改造等民生工程建成投用，城黄公路改造、铁锁关输变电站等重大前期项目开工实施。深入开展“招商引资突破年”活动，坚持全民招商、以商招商、专业招商，策划包装招商项目61个,签约合作项目36个、总投资133.9亿元，其中亿元以上项目14个。实施招商项目52个，到位资金44亿元、占年任务107.3%，29个项目开工建设，20个项目建成投产。实际利用外资102万美元，占年任务146%。 （五）城乡建设有力推进，人居环境大幅改观。以“国家卫生县城”创建为抓手，深入推进“城镇品质提升年”活动。县城建设提速发力，18个城建重点项目完成投资13.23亿元，占年计划108.4%。南门至高铁站风貌改造亮化及县城雨污分流管网改造等项目完工，九龙湾大桥、佳和时代广场等项目进展良好，后马路、南小家属楼等10个停车场建成投用，城市功能进一步完善。成立城市管理综合执法局，加大综合执法力度，深入推进“五城联创”，扎实开展农贸市场、交通秩序等整治，拆除违章建筑，拔掉道路顽障，实施净化、亮化、绿化、美化工程，精细化管理水平大幅提升，城市形象更加靓丽。小城镇建设有力推进，青木川省级文化旅游名镇年度考核有望全省第一;大安镇被列入省上跟踪指导考核市级重点镇，阳平关市级重点镇及胡家坝、毛坝河、燕子砭县级重点镇超额完成年度计划。突出优势，打造市级美丽乡村示范村11个，提升美丽乡村风景线2条，高寨子肖家坝村、青木川南坝村分别被评为“全国一村一品示范村”“全省美丽宜居示范村”，汉水源市级乡村振兴示范村建设初见成效。 （六）民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。全年民生支出22.7亿元，占财政总支出86%。各类教育均衡发展，高考二本上线率67%，居全市山区县第一;宁二中成功创建省级标准化高中，广坪镇中心小学基础教育信息化应用案例列入全国典型案例，宁强县天津中学连续七年被市政府表彰为提高教育质量先进单位。新建贫困村体育健身工程4个、总数达114个，全民健身活动广泛开展。医改工作取得新突破，县域紧密型医共体建设实现全覆盖，医共体改革“宁强模式”受到中省市主管部门充分肯定并在全市推广;成立国医大师石学敏院士工作站，县天津医院与北京航天中心医院共建“互联网+医联体”，患病群众不出县门就可享受北京三级医院优质医疗服务。第三年圆满承办全国中医针灸临床经验交流大会。宁强春晚、农民丰收节及文化下乡、公益演出等活动有声有色开展。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。就业创业力度加大，新增城镇就业2603人，转移农村劳动力7.3万人，实现劳务收入22亿元。新建农村幸福院7个，大安敬老院1号楼建成投用。社会治理持续加强，下功夫化解矛盾纠纷和信访积案，“无访村(居)”创建经验在全省推广;安全生产“三项攻坚行动”成效显著，食品药品安全有效保障，抗洪抢险、抗震救灾、应急管理扎实有效，成功承办全省危化品道路运输事故应急演练现场会，全年无较大以上安全生产事故发生。“全国平安建设先进县”创建扎实推进，扫黑除恶治乱专项斗争深入开展，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉涉恶团伙4个，破获涉黑涉恶案件42起，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强，政府效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三项整改”“三个专项整治”，深化“激情干净超越”主题作风建设，持续加强“五型政府”建设，广大干部“四个意识”进一步增强，纪律作风持续好转，行政效能提速提效。坚持破立并举，扎实推进放管服、供给侧、投融资等重点领域改革，深入开展优化提升营商环境十大行动，实施改革措施130项，调整权责清单135项，取消行政审批2项，工商登记实现“54证合一”;“互联网+政务服务”平台建成投用，582项服务事项实现网上办理;县税务局挂牌成立。提高村级环境治理补助标准、村干部工资报酬标准，加大村级公益岗位创设，全县招录信息员、巡河员、保洁员901名。完善政府工作规则，坚持民主集中制，政府决策更加科学、民主。坚持政府常务会议人大代表、政协委员列席制度，自觉接受人大、政协监督，办理代表建议152件、委员提案169件，办结回复率、满意率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违法违纪案件202件202人，移送司法机关处理9人。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年工作，我们倍感艰辛、倍感充实、倍感自豪。2018年，是全县面临新挑战、顺应新要求、大事多要事多、极不平凡的一年;是全县广大干部群众担当负责、激情干事，众志成城、苦干实干的一年;也是全县成绩辉煌、亮点纷呈、竞相出彩、群众得实惠的一年。一年来，脱贫攻坚整县摘帽迈出坚实步伐，经济社会高质量发展取得可喜成绩，秦岭生态环境治理、抗洪抢险、医疗改革等多项工作得到中省市表彰肯定。“国家卫生县城”创建通过综合评估验收，“国家慢性病综合防控示范区”通过复审，先后荣获全国“基层中医药工作先进单位”“电子商务进农村综合示范县”“国民休闲旅游目的地”，陕西省“全域旅游十强县”“妇幼健康优质服务示范县”“政务督查工作先进单位”，汉中市“发展循环工业先进县”“农业产业化建设先进县”“信访工作先进县”“双拥创建模范县”“建设法治政府示范县”等多项荣誉。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、合力推进的结果，更是全县各级干部和广大群众同舟共济、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到面临的问题和挑战：一是经济总量较小，产业结构不优，市场主体不多不强，发展质量不高的问题依然较为突出。二是重大产业项目数量较少，新兴产业和现代服务业发展滞后，招大引强力度不够，新动能培育不足，产业转型升级有待进一步加强。三是深度贫困村脱贫短板突出，整县摘帽任务艰巨。城镇精细化管理水平不高，农村环境面貌有待进一步改善，城乡区域发展不平衡，远不能满足群众日益增长的基础设施和公共服务需求。四是生态环保压力较大，污染治理任务依然艰巨，妥善处理生态环保与加快发展的关系、推动绿色发展还需进一步探索提升。五是部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应，形式主义、官僚主义仍然存在，干部培养、人才引进、责任担当、作风效能仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚定的决心、更加有力的举措，切实予以认真解决。 二、2019年重点工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年政府工作，我们要准确把握宏观经济仍处于重要战略机遇期的发展大势，科学谋划、统筹推进;要科学审视县域经济稳中有进、质效提升、动能聚集的良好态势，保持定力、坚定信心;要抢抓“一带一路”、东西部协作、全省县域经济发展行动计划等难得机遇，顺势而为、乘势而上，发挥优势，奋发作为，奋勇争先，抓特色、创亮点、树标杆，奋力开创追赶超越新局面。根据县委十五届六次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五大战略”，大力发展“三个经济”，积极推进“三生融合”，持续提升“五大园区(村)”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，加快脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐，坚决实现脱贫摘帽目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全年预期目标是：生产总值增长9%以上，达到100亿元。全社会固定资产投资增长17%左右，达到98.7亿元。地方财政收入同口径增长9%，达到1.3亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长19%、17%，达到101亿元、27.8亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到30.7亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%，达到32030元、10810元。单位生产总值能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，在推进乡村振兴上实现新突破。聚合全县之力，18个战区全面总攻，确保54个村1.24万人高质量脱贫退出，一举夺取整县摘帽全面胜利，乡村振兴迈出坚实步伐。产业就业稳增收。坚持产业、就业“两推进”，把产业作为稳定脱贫的根本之策，围绕全县“3+X”产业布局，坚持短平快和中长期相结合，因村制宜、因户施策，发展一村一品、多村一品、一镇一业，精心培育市场潜力大、产品附加值高的增收产业，产业脱贫户参与率达100%。投入产业资金1.92亿元，发放扶贫贴息贷款5000万元，实施产业扶贫项目200个。积极稳妥推进“三变”改革，大力培育扶持新型农业经营主体，发展壮大集体经济，年内200个村全部成立集体经济组织，集体经济积累超过5万元的村达60%以上;完善利益联结机制，带动贫困群众可持续地分享产业发展红利，实现稳定脱贫。凝聚“就业一人、脱贫一户”共识，坚持劳务输出与就近就业相结合，新建社区工厂3个、就业扶贫基地3个，开发贫困户公益性专岗150个，鼓励贫困劳动力就近就业;开展脱贫攻坚技能培训1500人，转移农村富余劳动力7.1万人。对标精准补短板。紧扣脱贫退出“577”标准，对标户脱贫村退出县摘帽缺项任务，清单管理，倒排工期，挂图作战，确保缺项短板在9月底前全部补齐。抓好基础设施、“两房”建设“两完善”工作，投入资金1.28亿元，实施农村公路安防、完善工程100公里，新建村组道路138公里、集中供水项目51个;建成铁锁关输变电站、代家坝第二电源工程，新改建10千伏及以下供电线路320千米;实施避灾生态搬迁1504户、危房改造44户、房屋修缮537户，改善农村生活条件，提升贫困户生活质量和获得感。加快移民搬迁旧宅基地腾退复垦、后续产业配套，保障搬迁群众持续发展。统筹落实生态补偿、教育扶持、健康扶贫、兜底保障等各项扶贫政策，妥善解决收入水平略高于贫困户标准的群众缺乏政策支持、非贫困村基础设施投入不足等新问题。坚持志智双扶，持续推进“明理•感恩•诚信•自强”主题教育，充分激发贫困户内生动力。扎实开展“民情大走访”“四送十看四讲”等活动，了解民情、维护民利，集中民智、凝聚民心。严明纪律强保障。认真落实《宁强县脱贫攻坚责任制实施细则》《宁强县脱贫摘帽工作问责处理办法》，严格督查督办、考核问责，夯实工作责任。持续深化港宁扶贫协作，加强“3+X”合力团对接，狠抓“531”“百企帮百村”“脱贫攻坚日”等制度落实，广泛凝聚帮扶合力。坚持高标准、严要求，压实责任，举一反三，精准严实抓好脱贫攻坚档案资料和数据信息完善，不折不扣抓好中央扶贫巡视组反馈问题整改落实。优化指挥体系，强化战时预警，严明军法军纪，精锐尽出作战，全面推进18个脱贫攻坚战区攻势，坚决打赢脱贫摘帽总攻战。乡村振兴促发展。坚持同安排、同推进，推动脱贫摘帽与乡村振兴互相支撑、有力衔接。坚持规划引领，严格落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，准确把握乡村振兴内涵，科学编制全县乡村振兴战略实施规划。坚持“一村一方案”，按照“发展有目标、项目有安排、生态有管控、自然景观和文化遗产有保护”原则，突出农民主体、尊重群众意愿，整体联动、一体规划，统筹推进产业发展、基础提升、文化发展、人才培育、组织建设等工作，鼓励“大胆闯、大胆试”，打造一批示范镇、示范村，以点带面加快推进乡村振兴。 （二）聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。树立“项目为王”理念，坚定不移实施项目带动战略，持续扩大投资总量，全年实施重点建设项目73个,总投资140.7亿元,年度投资45.3亿元。实干高效建项目。健全项目责任“全覆盖”、运行调度“六个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态化”等机制，积极破解征迁安置、项目资金、土地供给、手续办理、环境保障等难题，全力加快建设进度，力争年产20万吨LNG液化工厂、汉江源景区提升等37个项目年内建成投运，城黄公路改造、氐羌田园等36个项目超额完成年度投资计划。全力创造条件，力促后河水库、物流中心等36个重大前期项目早日开工建设，确保项目滚动接续、梯次跟进。深挖细研谋项目。实时跟进中省市产业政策、资金投向和扶持动态，抢抓高铁时代、航空时代带来的开放发展机遇，围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，精心谋划、包装、储备、申报一批经济效益好、投资额度大、税收贡献高的重大项目。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省计划盘子。精准对接引项目。围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥精准化专业化招商小组作用，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、叩门招商，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的大企业、大集团、大项目。全年执行招商项目45个，到位资金42亿元以上。强化保障促项目。构建项目建设绿色通道，打造立项审批、跟踪落实、现场办公的服务链条，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。推进扶贫开发、城投等融资平台公司市场化转型，积极争取市上项目收益专项债券和企业债券，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题。健全土地大收储制度，盘活批而未供闲置土地，全力保障项目用地。按照投资额度、人员就业、税收贡献、产业趋势等因素，实行招商引资差异化优惠政策;认真落实重大招商线索转办机制、重大招商项目跟踪落地机制，优化帮办代办服务，力促一批重大招商项目早落地、早开工;完善招商引资考核奖励细则，加大招商引资奖励力度，营造全民招商浓厚氛围。 （三）聚焦产业发展，在加快转型升级上实现新突破。按照“强工优农兴三产促电商”思路，统筹谋划安排，推进一二三产融合，推动县域经济优结构、扩规模、上水平，实现高质量发展。加快工业经济转型。深入实施工业强县战略，充分发挥园区平台优势、独特资源优势，以提升核心竞争力为主攻方向，加快发展绿色食药、矿产材料、清洁能源、天然气等产业，加速工业转型升级。做大园区强支撑。围绕打造工业发展支撑点、招商引资主战场，全面推进循环经济产业园创新发展试点，创新人员招录机制、绩效考核奖励机制，探索“管委会+公司”等管理模式，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度，加快港宁协作产业示范园建设，盘活资源资产，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。强化项目调度，确保年产15万吨热镀锌带高频焊管、年产20万吨LNG液化工厂、年产1000吨酵素、南通东润时装生产线等项目年内建成，力促年产200吨银杏黄酮生产线、新宁酒厂等项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上，实现工业产值50亿元。做精企业强支柱。坚持“小而特”“小而精”“小而强”，认真落实支持工业发展十条措施，抓好现有企业挖潜改造、升级提能，支持宏象房车规模化生产、军工精扶科技公司批量化加工，鼓励天宝电子、黑木林铁矿、长江公司等企业在工艺、设备和产品等方面升级换代，支持秦川大厨、汉水绿梦、泛珠泉等企业拓展市场、提升效益，加快推进天洋制药等企业上市，形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队。用足用好支持民营经济发展各项政策，认真实施“小巨人”成长计划，积极孵化一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的小微企业。全年新增民营企业200户、个体工商户1000户，培育“四上企业”25户以上。做实服务强帮扶。敢于、善于同企业家交朋友，多谈心、多沟通、多支持，做到“无事不扰、有求必应”，建立新型“亲”“清”政商关系，加大“支帮促”力度，积极帮助企业破解融资、用工等难题，跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。抢抓苏陕协作、“3+X”合力团、社会驻点帮扶等机遇，积极帮助企业拓展销售渠道，促使企业发展壮大。加快旅游三产提升。坚持文旅兴县战略不动摇，抢抓高铁时代带来的机遇，大力实施“全域旅游”工程，加快核心旅游品牌打造，积极构建“一城两区四带”旅游发展格局。打造特色精品景区。深挖文化内涵，彰显特色魅力，赋能提升景区，全力扩大“汉江源”“青木川”“羌博园”“最美天坑”等文化旅游品牌效益和影响力。稳步推进青木川古镇5A创建，加快西入口游客中心、回龙场老街修复、金溪河沿岸风貌改造等项目建设，瞿家大院“五一”前开园;加快汉江源景区建设，建成索道、玻璃吊桥、香坝度假康养区、滑草场及儿童游乐园等项目，“五一”前正式运营，年内创建成国家4A级旅游景区;加快羌族文化产业园饮食天街、康养体验中心等项目，力争“十一”前投入运营;统筹推进氐羌田园、草川子、禅家岩天坑等景区开发建设，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄，实现品牌景区开发新突破。创新管理运营机制。充分发挥青木川、汉江源旅游公司作用，加强与全国知名旅游企业合作，建立完善市场机制，整合吃住行、游购娱全要素，精心设计旅游线路，推出“一日游”“二日游”等旅游品牌，积极策划举办内容丰富、影响力强的全域营销活动，形成青木川、汉江源、羌博园、草川子等景区相得益彰、共同发展的良好局面。提升接待服务水平。加快县域重点片区停车场、旅游公厕、咨询服务等设施建设，建成智慧旅游服务平台、站前广场客运中心以及青木川、草川子、玉皇观茶园3处房车营地，推进餐饮住宿行业标准化管理，不断提升旅游接待服务水平。全年接待游客560万人次、实现综合收入24亿元以上。积极推进全民兴旅行动，加强全县旅游、人文历史等内容的宣传普及，增强机关干部以及出租车司机、企业员工等涉旅群体旅游服务意识，推介好宁强故事，形成全民共建、全民兴旅浓厚氛围。推进文旅深度融合。深挖汉源文化、羌文化等本土文化内涵，加强羌绣、麻辣鸡、核桃馍等非物质文化遗产传承保护，鼓励书画、歌曲、影视剧等艺术精品创作，精心包装茶艺、傩戏等特色演艺节目，挖掘提升辅唐宴等饮食品质，策划举办好汉江源文化艺术节、第二届羌族文化旅游节等活动，培训好干部、导游、志愿者“三支队伍”，讲好青木川“六个故事”以及汉江源、羌文化、最美天坑、草川子等“宁强故事”。大力发展休闲度假、养老养生、学术研究等新业态，实现旅游与文化、生态、农业、体育等全业融合。全年新发展文化旅游企业10家。加快现代农业升级。转变农业发展方式，补齐农村发展短板，全面推进农业升级、农民增收、农村发展。调优结构做大主导产业。按照“规模化、标准化、品牌化、市场化”要求，调整优化“粮经饲”结构，完善“3+X”产业布局，规划打造一批特色产业镇、村、园区和产业示范带。新建标准化茶园5000亩、改造低产园2万亩，新发展食用菌5000万袋、中药材2.4万亩、核桃园5000亩、高山蔬菜1.5万亩、烟叶7000亩、水果5000亩、中蜂3万箱。规划建设好道地中药材生态种植基地，办好全国中药材生态种植现场观摩会，“宁强天麻”成功申报国家地理标志证明商标，努力培育更多“国字号”农业品牌。健全机制培育经营主体。加强政策扶持、技术指导，加大龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育力度，打造“宁强天麻”“宁强食用菌”等区域公共品牌，提升行业协会管理能力水平，健全社会化服务体系，积极推进小农户对接大市场。全年新发展农民专业合作社30个、家庭农场20个，新培育市级以上龙头企业1家、职业农民200人。拉长链条增加农民收入。引导企业在产业集中地建设冷链储藏、产品分级以及初加工车间，带动农产品就近就地进入加工流通环节，促进群众就地就业增收。大力发展林下种植、生态养殖、苗木花卉等产业，逐步形成林、农、牧等资源共享、优势互补、循环发展的立体复合种养模式，扶持发展农家乐、观光园、采摘园、体验园，推进一二三产融合。充分发挥港闸区宁强特色农产品展销中心带动作用，在国内大中城市设立农产品直销、展销点，扩大优质农特产品销售，不断增加农民收入。加快电子商务壮大。以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，以打造县域知名电商企业、产品品牌为重点，完善物流配送及宽带网络等基础设施，积极引入优势运营平台资源，打通优质产品“上行”绿色通道。新建、改造通讯基站35处，开通86个行政村WiFi热点172个，建成县电商公共服务中心、物流分拣中心。健全管理制度，规范电商产业示范园区、电商服务站点管理运营。加强政策扶持，鼓励大学毕业生、个体工商户创办电商企业，全年开展电商技能培训1200人次，培育电商企业5户，实现上行产品网络交易额8000万元。创新电商发展模式，开拓电商销售渠道，支持餐饮住宿、交通运输、健康医疗等服务业通过电商手段转型升级。积极对接全市现代服务业创新发展三年行动计划，培育休闲娱乐、金融保险、文化体育等消费热点，促进市场繁荣。 （四）聚焦生态环保，在推进绿色发展上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，推进“三生融合”发展，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。坚决打好“四大保卫战”。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，持续推进矿山生态环境恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏秦巴生态的行为。打好蓝天保卫战，强化联防联控，深入推进新一轮“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动，持续提升空气质量，全年空气优良天数超额完成市考指标。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加强汉江、嘉陵江流域专项治理，强化水源地保护，实施汉江综合整治、嘉陵江巨亭段防洪工程，新建阳平关等沿江镇污水处理工程8个，确保全域水质稳定达标。打好净土保卫战，扎实推进重金属、土壤、固体废物等污染综合治理，确保污染“零增量”。建立环保长效机制。总结经验教训，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，巩固中省环保督察反馈问题整改、秦巴生态环境恢复治理成果。健全生态环境损害赔偿制度，推行排污许可、污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大环保执法力度，坚决制止破坏生态环境行为。认真落实领导干部生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。完善108国道危化品运输监管长效机制，坚决防止跨界环境污染事件发生。积极推进绿色发展。加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，主动融入汉江生态经济带建设，着力构建绿色生态经济体系。大力推广使用天然气、水能、风能、太阳能等清洁能源，建成天然气长输管线、新能源汽车标准化智慧体验中心，安装充电桩300个。深入推进工业企业、建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗减排，确保主要污染物达标排放。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建，积极倡导绿色低碳生活方式。巩固省级森林城市创建成果，完成营造林1万亩、城区绿化2万平方米，成功创建为省级生态文明建设示范县和环保模范城市。 （五）聚焦城乡建设，在打造宜居环境上实现新突破。坚持产城人景业深度融合，深入推进“城乡统筹”工程，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境，加快建设美丽宁强。坚持规划引领。遵循“区域整体协调、保护乡村元素、协调自然元素、增强现代元素”基本原则，学习借鉴“海绵城市”“智慧城市”建设经验，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展、生态环保、旅游开发“多规合一”，加快集镇、美丽乡村等各类总规及专项规划编制，完成县城总规修编和54个村庄规划编制。建设秀美县城。立足生态宜居、山水园林县城发展定位，坚持新区开发与旧城改造同步，进一步完善功能、提升品位。实施重点城建项目19个，完成投资13.3亿元。建成佳和时代广场、管网改造等项目，加快推进供销社家属院、永惠家园南区棚改项目。开工建设人民西路至五丁路道路、羌城春天三期、农产品贸易中心、永惠桥至天津医院堤路一体工程、垃圾处理厂、废品收购站等项目，积极推进党家梁片区综合开发，不断提升县城承载能力。打造特色集镇。坚持示范引领、典型带动，以全国特色小镇、省级文化旅游名镇青木川，省上跟踪指导考核市级重点镇大安，市级重点镇阳平关为示范，明确定位、分类指导，鼓励其他镇办挖掘特色、彰显个性，完善道路、供排水、垃圾和污水处理等设施，加快商贸发展，规范集贸市场、商铺摊点等管理，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治三年行动计划，落实扶持政策，通过新建一批、改造一批、提升一批、整治一批，加快推进“厕所革命”、土坯房改造、垃圾污水处理设施建设，大力整治环境卫生、改善村容村貌，弘扬传统乡土文化，实施“一村万树”计划，打造一批村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化的精品村庄。坚持抓点示范，巩固肖家坝、二道河、回民沟等美丽乡村建设成果，持续加强示范村、风景线建设，新建农村环境综合整治示范线1条、市级美丽乡村示范村3—5个，打造市民休闲、乡村旅游好去处。加强精细管理。坚持景区化建设、酒店式管理理念，以省级文明县城创建为抓手，强力推进城镇风貌塑造、夜景提升、绿地景观打造、美丽庭院建设，下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、倚门经商、占道经营等行为，以及背街小巷、集贸市场、城乡结合部环境卫生，巩固提升国家卫生县城创建成果。积极开展“文明出行、文明停车、文明餐桌、文明礼仪、文明旅游”等系列活动，不断提升群众文明素质。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。 （六）聚焦民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的理念，突出保基本兜底线，更加有效地保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，实施庙坝九年制学校宿舍楼等教育基础设施项目7个，完成西城小学迁建，促进教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。积极创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，推进初中、高中教育提质进档，宁四中创建为省级标准化高中。加强学校管理和教师队伍建设，打造一批省市名校，培养一批省市“名师”。持续提升健康水平。扎实推进“健康宁强”建设，持续深化医保基金预算包干支付方式改革，巩固提升医共体建设成果，打造更为完善的医共体改革“宁强模式”。加强名院建设、“名医”培养，加大学科建设力度，完善县镇村三级医疗服务体系，进一步提升医疗卫生公务服务质量。推进健康细胞示范创建，积极争取县天津医院传染病区建设项目。办好体育赛事，广泛开展全民健身活动，成功创建为“省级全民健身示范县”。大力发展养老服务业，建成巴山敬老院和8个农村幸福院。全力抓好就业创业。全面落实就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，多举措鼓励自主创业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业2100人，安置就业困难人员650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。抓好农村劳动力就地就近转移就业示范工程，创建示范镇3个、示范基地10个，新增农民创业180人。提高社会保障水平。持续推进全民参保计划，“五项”保险扩面210人，城乡居民养老保险参保率100%。规范做好城乡低保、特困供养、优抚安置、民族宗教、防灾减灾、社会团体管理等工作，加快妇女儿童、残疾人、老年人以及公益慈善等事业发展，认真落实个人所得税专项附加扣除等惠民政策，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。实施文化惠民工程，加强“三馆一站”和村居综合性文化服务中心建设，做好文化下乡、惠民演出、公益电影放映等工作，不断丰富群众精神文化生活。 （七）聚焦社会稳定，在防范化解重大风险上实现新突破。坚决贯彻总体国家安全观，认真落实省市防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，下好先手棋，打好主动仗，坚决打好重大风险防范攻坚战。坚决防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，全面落实党政领导干部安全生产责任制。健全安全生产“双重预防”机制，加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点行业领域专项整治和常态化监管，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力，全力消除安全生产重大风险隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品、特种设备安全监管，深入推进“省级食品安全示范县”和“放心消费”创建，严厉打击假冒伪劣产品，切实维护消费者合法权益。有效防范债务风险。全面实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，规范财政担保行为。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为，坚决防止发生新的不确定政府性债务。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。全力防范社会风险。坚持共建共治共享，创新社会治理，深入推进“七五”普法，强化人民调解与司法调解、行政调解衔接配合，学习借鉴“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷化解体系，及时化解各类矛盾纠纷。扎实落实信访工作责任制，深入开展“信访基础业务规范提升年”活动，加大缠访、闹访打击力度，力促信访形势持续好转。加强公民意识形态、思想道德和精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传播正能量。建立网络综合治理体系，推进依法治网，强化网络舆情引导，打造清朗网络空间。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。大力推进“全国平安建设先进县”创建，深化“十有十没有”平安建设，推进“雪亮工程”全覆盖，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群管理。打防并举、标本兼治，扎实开展扫黑除恶专项斗争和集中治乱、扫黄打非等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定，确保群众安全感、满意度“双提升”。 （八）聚焦改革创新，在完善体制机制上实现新突破。坚持用开放聚要素、向改革要动力、以创新激活力，破除体制机制障碍，集聚追赶超越新动能。深化改革激发新活力。抓好机构改革，准确把握政策规定和重点任务，按时完成机构转隶组建，及时理顺职能职责，切实提高政府运行效率。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加强供给侧结构性改革，推动县域经济平稳较快发展。加快农村集体产权制度、宅基地“三权分置”、土地制度等改革，统筹推进社会民生、民主法制、生态文明等各项改革，不断激发经济社会发展活力。扩大开放拓展新空间。抢抓苏陕扶贫协作与经济合作机遇，深化港宁产业融合、人才交流、项目招商、园区共建等领域对口协作，加速“走出去、请进来”步伐，促进两地多领域交流合作。主动融入关天、成渝经济圈及长江经济带，积极推动与西成高铁沿线西安、成都、重庆等城市融合联动，促进信息流、资金流、人才流向宁强集聚，大力发展“三个经济”，加快形成全面开放新格局。创新“引才”机制，加大城建、旅游、金融、科技等领域专业人才招录引进力度，建立一批院士专家工作站、研究室，提高全县人才队伍质量。积极创新打造新引擎。实施创新驱动发展战略，加强众创空间、科技型企业孵化器等创新创业平台建设，鼓励企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业，全年新增科创企业8家，申报科技专利18件。扎实推进县循环经济产业园创建省级高新技术产业园区，力争天洋制药、天宝电子、宏象房车等企业通过省级高新技术企业认定，省级创新型试点县通过评估验收。推进金融创新，整合国有资产和各类担保基金，壮大扶贫开发公司、恒达担保公司等投融资担保平台，引进战略投资基金，打造金融全产业链;加强与“蚂蚁金服”等平台合作，积极开展便民普惠金融服务。优化提升营商新环境。深化“放管服”改革，持续开展优化提升营商环境十大行动，狠抓许可事项精简、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，严格“五张清单”动态管理，营造公平开放的市场环境。积极推进相对集中行政许可权改革，成立县行政审批服务局，努力实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”目标。深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于80%，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将驰而不息强学习、转作风、提效能，全力打造人民满意的服务型政府。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续加强政治理论学习，强化政治意识，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到规范干事。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示制度，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制及责任机制，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府职能法定化、事权规范化。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，高效办理代表建议、委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化务实担当，始终做到高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断增强“八种本领”。强化底线思维，树立风险防范意识，提升防范化解风险能力水平，有效防控各类风险。大兴调查研究之风，放下架子、沉下身子，进车间、到地头、入农户，察实情、出实招、求实效。坚持严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，真抓实干、抢抓快干，高效推进工作落实。健全完善考核奖惩制度，用活“三项机制”指挥棒，用好监督执纪“问责剑”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造担当实干、奋勇争先、追赶超越的良好氛围。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，持之以恒反对“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实履行“一岗双责”职责，加强预防和惩治腐败体系建设，完善廉政风险防控措施，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节，加强行政监察和审计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和干部职务违纪违法违规行为，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁强县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越崭新篇章!

  2025-07-09

• 【安康招商】2020年安康市政府工作报告

  2020年5月15日在安康市第四届人民代表大会第六次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是安康“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，以有知无畏的担当和克难奋进的实干，较好地完成了全年主要目标任务。 （一）追赶超越保持稳健态势。全市实现生产总值1182亿元，增长7.9%，高于全省1.9个百分点;规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.4%、10%、10.8%，城乡居民收入分别增长8.2%、10.2%，5项指标位居全省第一。先后获评中国营商环境质量十佳城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市、全国扫黑除恶专项斗争重点培育市，连续3年入选中国康养城市50强。新民风建设、新社区工厂发展受到国家领导同志批示肯定，林业、水利、交通、人社、审计、统计等多项工作获得国家部委表彰;新社区工厂暨毛绒玩具文创产业入选全国“民生示范工程”。各县区20多项创新工作分获中省认可与肯定。 （二）脱贫攻坚取得决定性成果。对照“两不愁三保障”和精准退出标准，一手抓全面覆盖与巩固提升，一手抓产业就业与长效机制，凝聚全市和社会各界力量实施决战冲刺。累计完成贫困户危房改造2.59万户，新(改)建村级标准化卫生室873个，到村电力、通讯、宽带实现全覆盖。石泉、旬阳分别创建为国家和省级“四好农村路”示范县。累计建成农村安全饮水工程2168处、通村通组公路1.15万公里，完成避灾生态移民和易地扶贫搬迁26.73万户、93.78万人，建成搬迁安置区1364个，培育农村集体经济组织1790个、新型经营主体2717个;建成新社区工厂587家、其中毛绒玩具企业308家(点)。当年9.4万户23.3万贫困人口、845个贫困村实现脱贫退出，9县1区全部脱贫摘帽。 （三）园区承载带动产业提质增效。以安康高新区为重点的各类产业聚集区，创造了全市30%以上的产值和80%以上的进出口额。安康高新区获批国家外贸转型升级基地，在全国169个国家高新区综合排名从2018年的69位提升至65位。县域工业集中区新建标准化厂房61万平方米，新增千万元以上工业企业80户、高新技术企业15户，新上规模工业企业93户。紫阳富硒茶、岚皋魔芋、瀛湖枇杷获准国家农产品地理标志登记产品，紫阳入选中国特色农产品优势区。文旅融合发展步伐加快，新增国家4A级景区和全国乡村旅游重点村各2个，汉阴凤堰古梯田列入全国重点文物保护单位，宁陕入选全省旅游示范县。 （四）生态建设与污染防治成效明显。持续推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，实施天然林保护2040万亩，绿化造林67.7万亩，防控松材线虫病区域28万亩，治理水土流失850平方公里，打造农村人居环境整治示范村117个，建成运行县镇两级垃圾污水处理设施144座，中心城市江南再生水厂正式投用,汉江白河电站首台机组并网发电。完成中省环保督察反馈问题整改99项，整治生态环境“五乱”问题197个。中心城市空气优良天数326天，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。汉滨创建为全国节水型社会达标县区。镇坪入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。岚皋被确定为全国绿化模范县和全国森林康养基地试点建设县。镇坪、旬阳、岚皋成功创建为省级森林城市。 （五）开放发展与创新示范实现新突破。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，积极构建开放发展与经济合作新格局。聘任开放发展高级顾问18名。分区域、行业实施精准招商，组织市级招商活动23场次，接洽来访考察客商693批次1.3万人次;成功引进项目458个、到位资金776.8亿元;实际利用外资4830万美元，增长35.7%;外贸进出口总额8.8亿元，增长88.1%。成功举办第十九届汉江龙舟节、第五届硒博会、首届毛绒玩具创意设计国际大赛、秦汉古茶国际发展大会、“一带一路”国际龙舟精英赛。赴俄韩日开展经贸交流洽谈活动，与日本牧之原市缔结国际友城关系。“中国建行援建•安康智慧治理”平台与“i安康”智能终端上线运行，市级政务服务网上可办事项659件、“最多跑一次”事项460件。金融机构存贷款余额分别增长8%和10.9%，存贷比达到55.8%。国家电子商务进农村综合示范工作纵深推进。全市市场主体总量达到20.9万户，非公经济占比60.6%。全年落实企业减税降费11.3亿元。 （六）城乡规划建设管理全面提升。中心城市总体规划修编完成，火车站北片区、月河口长春片区以及城市道路系统等专项规划统筹推进。阳安铁路二线建成通车，平镇、安岚、宁石高速公路超额完成年度建设计划，改扩建国省干线公路318公里。安康机场建设加快推进，全力争取航线部署。西康高铁项目前期审批手续全部完成。中心城市实施民生城建项目64个，完成年度投资23亿元，九大片区15个棚改项目累计完成投资57.5亿元。北环线、长春路、新罗公园、中心城市路网改扩建等项目加快推进，新建和改造公厕80座，新增和维护城市绿化17.5万平方米，安康火车站广场、育才路、果园路等一批市政改造工程建成投用。新安康门户区西康高铁站前广场、新时代大道、新安康大道等重点项目快速推进，完成年度投资49亿元。城东新区张石大道、秦巴大道、明珠大道等重点控制性工程陆续开工，年度投资15亿元。以“五城联创”为抓手，持续提升城市品质，推行“车让人•人守规”文明交通实践行动，全面规范摩托车、电动车管理，倡导“安全出行活动”取得明显成效。 （七）民生和社会事业稳步发展。财政民生一般支出308.3亿元，增长16.2%。新增城镇就业1.94万人，免费职业技能培训8.5万人。224个教育重点项目完成投资6.8亿元，中心城区新增学位6000个;职业教育发展力度加大，特岗教师待遇进一步保障;国家义务教育基本均衡发展实现县(区)全覆盖，汉阴被授予陕西省教育强县。卫生健康服务体系实现县级“二甲”医院、镇级医联体、村级标准化卫生室、多重报销一站式结算“四个全覆盖”，建立起了统一的城乡居民医保制度。首批43个生态康养与医养结合示范区(园)建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，建成24小时自助图书馆25个，“文化(图书)总分馆”布点达到211个，汉江大剧院投入运营。实施体育惠民工程125个，“十四运”场馆建设扎实推进。扫黑除恶成效认可度和公众安全感指数排名全省第一。获评全省“七五”普法中期先进城市，旬阳荣获全国法治宣传教育先进县，白河获评全省信访工作先进县，宁陕连续4年实现信访“三无”创建目标。安全生产、防灾减灾、应急管理、市场监管、信访维稳、民族宗教等工作持续加强，发展大局和谐稳定。在推进改革发展、增进民生福祉的实践中，我们坚持把依法行政、从严治政贯穿工作全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组(扩大)学习制度，不断提高市县政府系统的政治理论和政策水平。持续推进政风行风建设，会议、文件、检查分别精减45%、48%、67%。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案418件，办结率100%。按期完成公开承诺事项715件、占比96.6%，剩余事项还在加快推进。扶贫协作、国防动员、双拥共建、社会保障、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作都取得新成绩。政府工作满意度调查排名全省第一。这里要特别报告的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情和我市处于全省抗疫最前线的复杂严峻形势，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，依法依规、沉着应对、因地制宜、因时制宜;全市上下、各行各业、社会各界同心同向、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众自我爱护、守望相助，在较短时间内遏制了输入性疫情扩散势头，并在全省率先实施疫情防控与复工复产“两手抓”;工作成效受到国务院督导组、指导组的肯定。这些成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导，全市上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和驻安部队、消防救援队伍，向关心支持安康改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!安康经济社会发展还存在不少短板和弱项，主要有：部分经济指标低于预期，大项目减少，投资增速下滑，经济运行面临速度与质量双重压力;资源要素缺、环境约束紧、产业基础薄弱、人才支撑不足，制约高质量发展的深层次问题比较突出;财政收支矛盾更加凸显，实现“六保”压力加大;生态环保、安全生产、自然灾害和社会稳定等领域风险隐患不容忽视;民生事业、营商环境、干部作风等方面与发展需求、群众期盼还有差距;新冠肺炎疫情严重冲击经济社会发展，由此带来的不确定因素有增无减。对此，我们必须以干克难、实干担当、主动作为，坚持用发展的思路和办法加以破解。 二、2020年工作任务2020年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信念，善于危中寻机，勇于化危为机。要把学习贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，作为政府工作重中之重的任务，作为我们迎难而上、克难致胜的法宝，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建设西北生态经济强市，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”不动摇，切实担负好让父老乡亲平安顺利、幸福安康的责任，努力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。综合考虑新冠肺炎疫情影响、宏观经济形势和我市当前经济运行走势，今年全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长3%左右，全社会固定资产投资增长1%以上，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右;财政总收入和地方一般预算收入同口径分别增长3%和5%左右，城乡居民收入分别增长3%、4%以上;完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1.74万户3.34万贫困人口实现脱贫，已脱贫人口稳定脱贫。 （一）凝心聚力“两手抓”，统筹疫情防控与经济发展健全疫情防控常态化机制。坚持外防输入、内防反弹，切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治，严把“分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查”三道关口。以社区、学校、企业、机关等为重点，全面落实属地防控责任，推行日常监测管理常态化、网格化、信息化，突出抓好车站、宾馆、餐饮、商贸等公共服务场所疫情防控，切实加强养老机构、儿童福利院、监狱等特殊单位疫情防控，确保无盲区、无死角。不断总结完善常态化防控的制度机制，巩固稳定向好防控态势。把握机遇用好各类支持政策。不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的激励、优惠、奖补、减免等政策措施，全面执行市上出台的支持中小企业健康发展“九条措施”和促进餐饮住宿旅游消费“八条措施”，帮助企业渡过难关、稳定运行。精心组织企业用工、采购、营销、金融等对接活动，全面清理拖欠民营企业账款，创新机制用足用好政府性担保资金，积极破解企业融资、技术创新、运营管理上存在的问题。组织各级干部深入复工复产一线，指导做好常态化疫情防控，帮助解决面临的困难问题，支持所有市场主体复工复产、复商复市、达产达效。充分激发经济发展内生动力。抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇，千方百计争取更多的项目和资金支持，努力把政策红利转化为发展实效。坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，集中财力保障重点工作，市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，想方设法稳定企业生产、市场运行和消费预期，促进经济恢复性增长。持续推介“安康美食”品牌，支持餐饮企业走出安康、走向全国、发展壮大。 （二）突出工业增量提效，加快构建绿色循环产业体系稳定工业经济运行。聚焦六大绿色工业，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。抓好华银科技、奥邦锻造、安贝斯玩具和富硒食品、环保建材、装配建筑等重点企业达产达效。发挥好包装饮用水产业协会的作用，加快推进地理标志保护产品和证明商标申报认证工作，以促销释能、品牌培育、做大做强为重点，推动全市包装饮用水产业规模化、集约化发展，力争产值增速达到20%以上。加快建设“中国毛绒玩具文创产业新都”，以在恒口培育“五大中心”为突破口，逐步完善从原料生产到销售物流的全产业链条，力促生产工厂总量达到500家(点)、产值突破30亿元。认真贯彻工业稳增长17条措施，深化市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增规模工业企业40户以上。做大做优特色产业。坚持富硒“首位产业”发展定位，加快建设全国富硒产业标准化示范区，加大政策扶持与金融支持力度，着力打造“一产奠基、二产支撑、三产龙头”的产业链条，重点培育富硒特色农业、富硒功能食品、富硒康养旅游等产业集群。实施“三年百市百店千点”富硒产品送健康行动，扎实推进富硒品牌建设，积极拓展高端市场，不断提升“中国硒谷”影响力与竞争力。深入推进健康养老、医养结合试点市建设，加快谋划布局生态康养千亿产业集群，启动实施安康硒疗养生基地、富家河生态康养城和一批康养产业园区(小镇)建设。持续提升瀛湖、南宫山、天书峡、悠然山、云雾山、飞渡峡等景区建设水平，策划启动“秦巴1号风景道”等文旅项目。梯次推进国家全域旅游示范区创建，逐步构建“一心引领、两廊延展、三区带动”的全域旅游发展新格局。园区促推县域经济。把园区作为招商引资、聚集产业、壮大县域经济的平台载体和动力源泉，努力弥补我市县域经济发展不足的突出短板。安康国家高新区要以新安康门户区建设、高新技术产业发展和创新主体培育为主攻方向，加快实施路网建设、富家河生态治理、新安康广场、第三集团学校等重点项目，壮大电子信息、智能制造、新型材料、生物医药、现代服务等产业集群，打造科技创新高地和开放发展第一门户。恒口示范区要聚焦毛绒玩具文创产业基地与物流核心枢纽建设，统筹实施毛绒玩具“五大中心”与星和宅配、京东物流、青兰钢铁物流等重点项目，加快“无水港”“铁路港”建设，构建多式联运物流新通道。瀛湖生态旅游区要致力于创建5A景区，加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”建设，聚合“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，推进低空旅游、水上乐园、休闲体育、民宿康养等项目开发。旬阳省级高新区要加速工业转型升级，全力推进老龙沟新材料产业基地、富硒食品产业园、苏陕扶贫协作暨经济合作产业园、先进制造产业园建设。石泉省级经开区要开好局、起稳步，加大基础设施建设和产业项目招商落地力度。19个省级工业集中区和“飞地经济”园区全年新建标准化厂房50万平方米以上，新入园投资千万元以上企业40户。1107个农业园区要持续发挥全市农业发展主力军、生力军作用，努力做大做优做特。支持汉阴县、平利县创建省级经开区。 （三）扭住项目不动摇，发挥投资对经济发展的关键作用突出抓好重点项目。今年全市确定260个重点建设项目，年度计划投资520亿元。同步推进135个重点前期项目，成熟一个上马一个，积极争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。统筹推进安康机场及空港区建设，确保年内通航。全力推进西康高铁尽早开工。加快实施平镇、安岚、宁石高速公路、沿汉江公路和G541、G345等干线公路改扩建项目，确保平镇、安岚高速年内通车。支持石泉、汉阴通用机场建设，统筹推进县域通用机场群建设。力促高新锂电新能源、西北电子信息基地、西北纺织服装产业城、青兰钢铁物流园、石泉云雾山景区、索啦咪玩具等产业项目建成投产。加快中心城市北环线、长春路、黄沟东路、包茂高速安康北机场立交等项目建设进度。扎实推进石泉火电厂、关庙污水处理厂、中心城市垃圾焚烧发电、关庙汉江大桥和黄洋河大桥扩建、桐旬高速、汉阴凤凰山隧道等重点项目前期工作。精准跟进国家“新基建”政策，加快布局5G基站、新能源汽车充电桩，积极发展人工智能、工业互联网和数字经济，加快推进西安至安康750千伏超高压输变电工程。充分激发民间投资。认真贯彻党中央、国务院《支持民营企业改革发展意见》，全面落实支持民营经济高质量发展18条措施，充分激发民营企业创造力，放宽领域发展一批、推进创业催生一批、扩大招商引进一批、加强配套带动一批、强化服务提升一批，促进民营经济在数量、规模、结构、效益上取得新突破。深入推进省级金融精准扶贫示范区建设，积极引进各类金融机构落户安康，着力打造绿色金融示范市。鼓励重点民营企业与知名高校、科研院所联合设立和运营好各类创新平台和院士专家工作站，积极开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，推动民营企业利用现代信息技术，向创新型、科技型、高新技术型转型升级。做实“十四五”项目盘子。高标准编制“十四五”发展规划，既要注重规划衔接，保持工作延续性，一张蓝图干到底，更要注重开拓创新、项目支撑，把规划的出发点、着力点、落脚点具象到实实在在的项目上，为“十四五”发展打牢“第一板墙”。积极跟进中省《汉江生态经济带发展规划》和“五新战略”“三个经济”大局，准确把握政策导向与投资动向，着眼于推动绿色循环和生态经济化、经济生态化的高质量发展，创新项目策划、包装、推进工作机制，谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施和产业项目，力促进入中省“十四五”规划项目盘子。 （四）巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略强化稳定脱贫保障。落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保完成剩余贫困人口精准脱贫任务，确保“三保障”高质量覆盖到全市农村人口。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，密切关注脱贫“监测户”和“边缘户”，确保已脱贫人口不返贫。巩固产业扶贫工作成效，完善利益联结和带贫益贫机制，推行脱贫攻坚统筹农村发展工作试点，创建市级村集体经济示范村10个以上，开展农村实用技术培训4.8万人次，生态护林员队伍稳定在1万人以上，确保每个贫困家庭至少1人稳定就业。强化扶贫资产后续管理，持续加大资金、人才等要素投入和技能培训、转移就业工作力度，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。继续实施脱贫攻坚“五大工程”，稳固驻村帮扶队伍和帮扶工作机制，深化苏陕协作和社会扶贫，强化“八个一批”及各类惠农支农政策、项目、资金落实跟踪审计。认真贯彻落实市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，着力抓好1364个易地搬迁安置区产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续工作，积极探索新时代治理体系和治理能力现代化建设“安康模式”。配合完成好国家脱贫攻坚普查工作。推动农业提质增效。着力夯实产业发展基础，统筹架构“五个振兴”四梁八柱。稳定粮油菜等主要农产品生产与供给，坚持以绿色生态、特色富硒现代农业为主攻方向，持续做精做优生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大农业特色产业，大力发展道地中药材，确保生猪稳产保供继续走在全省前列，新发展茶园6万亩、魔芋5万亩、核桃10万亩，培育核桃良种繁育园区20个、水产健康养殖示范场3个。全力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，着力培育100个“航母园区”，提升现有农业园区，加快推进行政村农业园区全覆盖，培育家庭农场100个、市级产业化联合体25个。持续推进“十百千万”农业经营主体培育工程，加强院(校)地合作与自主研发，推进优良品种、种养技术、标准制定等重点课题攻关，促进农业产业创新发展。开展“互联网+现代农业”示范行动，推进互联网与农业生产、经营、管理全过程融合，推出一批农业产业信息化、智能化、自动化示范园区。积极探索建立以农民专业合作社为基础、农业龙头企业为骨干、科研院所为支撑、协会社团为纽带的产业联盟体系，构建优势互补、利益共享的农业产业联合发展新格局。支持平利县创建国家现代农业示范园区、汉阴县创建国家级农业科技园区、汉滨区和石泉县创建省级农业科技园区。着力打造美丽乡村。完善镇村规划建设体系，严格实施永久基本农田保护，以农村人居环境整治为突破口，统筹推进农业面源污染防治、垃圾污水处理、厕所改造改建、村容村貌提升“四大工程”。组织开展美丽乡村建设“百村示范、千村共治”行动，着力抓好111个示范村、673个推进村建设。扎实推进农村“厕所革命”，新(改)建农村卫生厕所5.7万座。持续推动“四好农村路”建设，打造民生路、致富路。进一步优化政策和服务，吸引能人回家、资金回流、产业回乡，壮大乡村振兴主体队伍。把乡村振兴与全域旅游发展结合起来，突出抓好一批特色旅游村建设，使乡村社区变成旅游景区、农业园区变成休闲农庄、农特产品变成旅游商品，提高全市乡村旅游发展水平。提升“新民风”建设成果，完善“三治融合”乡村治理体系，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，下力革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比、修房建屋铺张浪费、游手好闲封建迷信等陈俗陋习，营造美丽乡村新风尚。 （五）提升城市功能品质，加快新型城镇化步伐围绕城市品位完善基础设施。持续实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，突出城市布局优化与功能配套，不断提升城市规划建设水平与持续发展后劲。高品质建设新安康门户区、城东新区和恒口山水田园新城，启动实施七里沟互通立交桥、高新滨水生态智慧城、城东新区会展中心、恒河水库等重大基础项目。扎实推进全市国土空间规划编制，组织实施县城综合改造、品质提升项目，全面推进县域城镇体系建设。持续加强镇村交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉、向农村延伸，促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展。突出宜居宜业提升公共服务。坚持以新发展理念引领城市建设，不断完善城市功能，增强人民群众获得感、幸福感和满意度。加快实施安康机场、安康湖等重点区域绿化。积极推进万达商业广场、奥特莱斯购物村等商业综合体开发，提升“一江两岸”建设品质，大力培育发展城市“夜间经济”“小店经济”，打造一批高品质生活社区。持续推进“气化安康”工程，积极争取安康至旬阳天然气长输管线建设，完善中心城区供气管网及储气调峰设施，提升天然气保供能力。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，切实加大房地产市场监管力度，严厉整治各类乱象，推动房地产业健康发展与建筑业转型升级。秉持共建共享共治理念，围绕完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，积极筹划申报老旧小区综合改造项目，重点补齐水、路、电、气等基础设施短板，对有条件的小区开展加装电梯试点，切实改善群众居住环境。持续抓好城市“两违”管控，下大力气促进住宅小区物业管理规范和提升，聚焦群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，推行物业服务标准化建设，组织开展住宅小区物业管理专项整治与绩效评级考核。加强城乡消防基础设施建设，推动城市生活垃圾分类。坚持以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作，确保国家卫生城市和国家森林城市通过周期复审，国家级节水城市和省级文明城市通过验收，全国综治优秀市完成申验准备，宁陕、汉阴创建为省级森林城市。持续实施中心城市“治堵保畅”行动，完成瀛湖路、金川街、白云路、老香溪路等4条道路提升改造和静宁片区4条背街小巷治理，下力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建和城中村、老旧小区、城乡结合部环境卫生突出问题，新建和改造公共厕所25座。精心组织实施全国城市绿色货运配送示范工程创建，加快推进智能公交系统建设，完善配套设施，优化线路设置，加强综合管理，提高公交线网覆盖率，延长公交线路运营时间，为群众出行提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务。持续深化“车让人•人守规”文明交通实践行动，合理施划人车分流与“三车”停放区域，规范摩托车、电动车、自行车管理，加快数字城管指挥平台建设，全面实行建筑工地“6个100%”在线监控，管出安全、管出文明、管出品质。 （六）精准实施“双招双引”，做靓“营商环境最安康”名片聚焦产业招商引资。认真落实全面加强招商引资工作15条政策措施，完善招商引资“四个亲自”工作机制，恪守“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”工作原则，坚决做到外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”，树起安康精准识商、廉洁亲商、诚信安商、服务兴商的“金字口碑”。突出以产业为重点的招商引资，紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商，通过招大引强、补链强基推动产业发展规模质量同步提升。持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。用活用好市级1000万元招商专项经费，在巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式的同时，针对新冠肺炎疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效。加大力度招才引智。认真落实吸引人才人口18条政策措施，积极破解当前企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题。加大力度引进培育高层次创新创业人才，对省部级、国家级有突出贡献的专家或团队在安创新创业，给予100—500万元综合资金支持。扎实推进“百名硕博进安康”工程，今年再引进硕博以上人才100名。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，对全市高级科研人才、管理人才整合建库，组织专人专班领军重点课题、开展“离岸研发”，对在安进行成果转化、技术应用的，按照相关规定予以支持和奖励。大力发展“归雁经济”做法，激励引导致富能人返乡入乡、创业创新，带动形成“雁阵效应”。依托安康职业技术学院集团化办学优势，大力推进校企合作、产教融合，围绕重点产业定向聚焦、订单委培，全力保障产业人力资源需求。持续支持安康学院建设省内一流应用型本科院校。夯实开放发展基础。牢牢把握苏陕扶贫协作、常州安康对口交流和经济协作、津陕对口协作的历史机遇，力争在脱贫攻坚、产业转移、项目合作、水源保护等方面取得新成果。全面加强与中国科学院、农科院和中国农业大学、中国药科大学、河海大学等科研院所和高等院校合作，积极推进重点产业课题与科技项目攻关。精心筹办汉江龙舟节、富硒博览会、“南水北调”中线城市区域文化联动等系列活动，积极推动区域经济交流多维度拓展、多层次对接、多领域合作。利用进博会、陕粤港澳经济合作周、杨凌农高会等高端平台，精心组织推介招商活动，力争在富硒、康养两个千亿量级产业集群招商方面取得突破。做实安康高新区国家外贸转型升级基地，争取列入陕西自贸试验区首批协同创新区，积极争取安康口岸和海关机构建设，支持各类外贸企业抢占陕西“海外仓”份额。组建外资外贸服务工作专班，依法依规加大对外贸出口的激励和支持力度。力争全年利用外资达到5500万美元，实现进出口总额9亿元以上，其中毛绒玩具出口3亿元以上。不断优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，精心组织实施“营商环境攻坚年”行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，巩固提升“中国营商环境质量十佳城市”创建成果。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革，推进更深层次审管分离，持续提升行政审批质量和效率。深化“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，市县两级政务服务事项网上可办率不低于90%、“一窗”分类受理率不低于70%。加快“中国建行援建•安康智慧治理”平台的完善、推广和应用，提升全市大数据分析利用水平。大力发展绿色金融和普惠金融，积极推广“新社区工厂贷”等创新金融产品，扎实抓好防范金融风险和打击非法集资工作。用好“12345”服务热线平台，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，对投诉办理绩效进行第三方评估，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，对行政审批领域“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”和资源垄断行业“漫天开价、坐地起价、变相卡要、强买强卖”的，坚决做到投诉一起、核查一起，重点线索移交审计监督和纪委监委，涉嫌违规违纪违法的坚决严查到底。 （七）决战污染防治，推动生态环境持续向好坚决打赢四大保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，确保生态环境质量持续向好。依法依规严格推进划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃等工作，扎实开展“14个专项整治行动”，确保中心城市优良天数不少于315天。扛牢压实南水北调水质安全政治责任，全力推进《安康市汉江水质保护条例》立法，巩固四级河(湖)长制责任体系，确保饮用水源地、汉江水质持续稳定达标。积极开展土壤污染状况详查与风险评估，推进秦岭和巴山生态环境保护，做好生态保护红线勘界定标工作，严格执行“三线一单”管理制度，持续推进违建别墅、秦岭区域“五乱”问题专项整治和秦岭生态环境保护专项审计。构建生态环保大格局。以创建省级生态文明建设示范市为抓手，夯实政府部门生态环境保护工作职责和“一岗双责”，依法依规严肃查处环境违法行为，坚决不搞简单“一刀切”。建立健全环境治理“七大体系”，认真落实环保督察“三色督办单”制度，积极推行“镇办吹哨、部门报到”“协调反馈”和“问题线索移交”等工作机制，层层夯实中省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改责任，按期高质量完成永宏生物、大地复肥搬迁等重点整改任务。加快中心城市沟渠治理和重点镇污水处理设施等项目建设，市县污水处理率分别达到91%和83.5%、生活垃圾无害化处理处置率分别达到97%和93%。认真解决好群众反映强烈的垃圾、污水、噪声、扬尘、油烟等环境问题，信访投诉案件办理群众满意率达98%以上。高质量完成第二次全国污染源普查、省定污染物减排和节能降耗任务，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （八）围绕增进民生福祉，务实推进社会事业发展持续提升就业与社保水平。认真落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，加大对就业困难人员的托底帮扶，新增城镇就业1.7万人，培育市级就地就近转移就业示范镇办10个、示范基地50个。落实创业担保贷款、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，培育市级返乡创业示范园区5个。延续社保降费、稳岗返还、职工在岗培训补贴等政策，支持灵活就业，依法根治欠薪，夯实高质量就业基础。深入实施全民参保计划，适当提高基础养老金标准，健全城乡居民医保统筹机制。积极应对人口老龄化，统筹抓好全国医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点，支持社会力量兴办养老服务机构。加强民兵预备役建设，抓好退役军人事务服务工作，扎实推进新一轮全国全省双拥模范城创建。认真组织开展第七次全国人口普查。努力办人民满意的教育。把教育事业放在优先位置，深化教育体制机制改革，推进城乡义务教育一体化发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，扩大普惠性教育资源覆盖面，完成第三期学前教育三年行动计划。优化中心城区、县城教育资源布局，全面提升义务教育质量，新增学位5000个。深入实施高中发展带动战略，推动高中办学优质特色多样化。大力发展职业教育，加大中职教育综合投入，提升高职教育办学水平，打造安康职教品牌，完成职业培训3万人次。尊重教育规律，坚持立德树人，继续推进“十百千万”教师校长培养工程，打造适应新时代教育发展的高素质教师队伍，培养学生德智体美劳全面发展。宁陕县、平利县启动创建国家义务教育优质均衡发展县，汉滨区、紫阳县、高新区、恒口示范区创建省级“双高双普”合格县通过验收。提升公共文化服务水平。创建国家公共文化服务体系示范区通过评估验收。精心组织实施“文旅惠民”系列活动。建成用好汉江大剧院、安康美术馆、非遗展览馆、古西城文化园，加快汉水人文生态博物馆群建设，实施市图书馆、市群艺馆提升改造，加强基层“三馆一院一中心”建设，县城24小时自助图书馆全覆盖，推动院馆功能多元化、运营市场化、服务社会化发展。落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”方针，抓好文物保护与非遗传承，推动创造性转化、创新性发展。推出一批文艺精品力作，打造一台独具安康特色的舞台剧。积极培育特色演艺、文创设计、彩印包装、广播影视、工艺美术等市场主体，推动文化事业与文化产业发展相得益彰。高质量完成第二轮地方志书修编。扎实推进健康安康建设。围绕落实疫情防控常态化要求，加快补齐公共卫生服务短板，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设，加强基层全科医生和乡村医生培养，提高基层医疗卫生机构服务能力。支持中医药事业传承创新发展。积极发展“互联网+医疗健康”，加快县域远程医疗协同平台和市级全民健康信息平台建设，打造智慧化卫生健康服务体系。加快市中心医院总院区综合改造提升，启动北院区二期建设规划，打造陕南区域医疗中心。扩大健康细胞示范工程覆盖面，深入推行分级诊疗制度和“家庭签约医生”扩面提质。加强医保基金监管，着力保障基金安全。积极预防、控制和消除职业病危害，切实保护劳动者健康及其相关权益。积极备战十四运，开展全民健身活动50场次以上，建成安康体育馆，加快汉江全民健身长廊和秦岭健身步道建设，组织实施全运惠民工程38个。健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固全国扫黑除恶重点培育市成果，积极创建全国市域社会治理现代化城市、平安建设优秀城市，建设更高水平的平安安康。加快实施“雪亮工程”，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动，下重拳打击套路贷、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设，确保通过“七五”普法终期验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调联动”与“三治融合”机制，积极打造网上信访主渠道，及时就地化解信访问题;因地制宜完善应急管理体系，全面做好防汛防滑防火工作，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范发生重特大事故和群体性事件;加强市场和质量监管工作，对食品药品疫苗等实施最严监管措施，全力维护人民群众身体健康和生命安全。 三、努力建设人民满意政府政府工作，要在实干。事业兴衰，关键在人。面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及新冠肺炎疫情的不利影响，我们必须把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为强大思想武器和基本工作遵循，保持永远在路上的执着与坚韧，始终把群众利益挂在心头，把发展重任扛在肩上，只争朝夕、真抓实干，有知无畏、担当作为。打造政治坚定、为民务实的队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治建设放在首位，更加注重理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组集体(扩大)学习制度，争做有知无畏的实干家，坚持“五个一流”标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”要求，强化意识守底线，自加压力树标杆，推动政府各项工作持续干在实处、走在前列、创出一流。打造敢于担当、甘于奉献的队伍。坚持用“安康创优精神”激发追赶超越的强劲动力、激活各级政府干部的干事创业激情，勇立潮头、争当时代弄潮儿，坚持守正与创新相结合、不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁多而顾此失彼，不因任务繁重而降格以求，不因杂音噪音而自乱阵脚，要在发展上见成效，更要让群众得实惠。打造诚信守法、阳光透明的队伍。持续深化法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。继续完善跟踪督办、效能审计、公开通报机制，重大决策、重要事项组织专班抓落实，说了算、定了干，不断强化政府执行力与公信力。打造廉洁奉公、勤勉有为的队伍。不断用“延安精神”滋养初心、淬炼灵魂，从群众中来、到群众中去，全力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。加快政府职能转变，优化政务工作流程，坚决整治形式主义、官僚主义，加大精文减会力度，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限资金用在发展经济和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任，始终保持正风肃纪高压态势，树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。各位代表!不忘初心、牢记使命，不负韶华、唯有奋斗。人民的信任鞭策我们不懈奋进，群众的期盼激励我们鼓舞干劲，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，低调务实不张扬、埋头苦干，越是艰险越向前、永不懈怠，并肩携手迎接幸福美好的全面小康!

  2025-07-09

• 【铜川招商】2019年铜川市政府工作报告

  2019年2月13日在铜川市第十六届人民代表大会第四次会议上铜川市市长李智远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是铜川发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。生产总值增长6%，地方财政收入增长15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。 （一）转型发展迈出新步伐。加快农业增效、工业转型、服务业高质量发展，落实“土地十条”“金融十条”等配套措施，转型步伐明显加快，经济保持稳定增长。粮食总产28.78万吨，水果产量54.16万吨，全市首单玉米“保险+期货”落地，创建省级畜禽标准化示范场3个，第25届杨凌农高会获奖总量全省第一，印台区荣获全国品牌农业示范区，红土镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单。新增规模以上工业企业55户，美鑫30万吨铝镁合金、宜兴达年产150万吨精洗煤等43个工业项目建成投运，煤炭产量稳中有增，规模以上工业增加值增长4.1%。盘活、改造、新建标准化厂房71.27万平方米，国家水泥质量监督检验（铜川）中心建成投运。引进商贸服务业项目75个，荣盛广场等商业综合体建成运营，服务业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长11.1%。 （二）产业集群开创新局面。以规划引领明晰思路、提振信心，加大招商引资，加速项目聚集，签约项目404个，实际引进市域外资金220亿元。140个市级重点项目建成31个，完成投资201亿元，全社会固定资产投资增长13.8%。航天科技、数字经济、高端装备制造等产业集群初具雏形，中国（铜川）商业航天城建设全面启动，12家航天科技企业落户，11个重点企业产业技术研究所挂牌成立，“铜川一号”卫星成功发射，新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值增长36.4%，申报发明专利59件，技术合同成交总额2.25亿元，新区获批省级高新技术产业开发区。铜川大数据学院挂牌招生，摩贝、中国安易等18家数字企业全年交易额25亿元。陕西格瑞天成新能源电动车、众晟新能源汽车配件等项目建成投运，达美600万只汽车铝合金轮毂等项目开工。中药材种植面积达到7.7万亩，新丰禾、百年寿等生物医药、健康服务项目建成投运。签约陶瓷项目57个，建成耀瓷大师创意园，成功举办耀州窑创烧1400年纪念活动。完成旅游投资22.3亿元，全市接待游客量、旅游总收入分别增长21%和28%。王石凹煤矿被认定为国家工业遗产，溪山胜境风景区被确定为全国森林康养基地试点建设单位。 （三）三大攻坚战取得新成果。扎实推进“双化解”行动，启动了债券发行及资产整合工作，设立首批规模60亿元的市场化股权投资基金。集中力量扶持优势企业挂牌上市，30家企业在陕西股权交易中心交易板挂牌。全市综合债务率下降20%，金融机构不良贷款占比由4.8%下降到1.55%，涉稳风险预警防范率100%。宜君县普惠金融被世界银行确定为全球倡议项目。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，成功举办扶贫产品交易会，发展贫困村集体经济组织174个，62个苏陕扶贫协作项目竣工23个，移民搬迁安置群众4905户14780人，“爱心超市”实现贫困村全覆盖，86个贫困村退出，3788户12150人稳定脱贫，宜君县达到脱贫摘帽标准。打响了“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战，全年优良天数235天，位居关中前列。渭北旱腰带治理成效明显，完成第二次全国污染源普查试点任务，山水林田湖生态保护与修复工程扎实推进，全年植树造林10.8万亩。全面落实河长制，完成城市饮用水源保护区划调整，治理水土流失202平方公里，出境断面水质不断改善。实施重点减排项目44个，单位GDP能耗下降6%，荣膺“2018绿色发展典范城市之首批生态型城市”。 （四）城乡面貌发生新变化。加快城市改造提升，南北市区协调发展、新耀一体化迈出新步伐，启动北市区城市“三疏”行动，王益区被列为全省首批城市设计、“城市双修”试点区县。有序推进城市道路“白改黑”，加快打通城区“断头路”，华夏南道、华原西道、开元路建成通车。新增天然气用户13073户，扩大集中供热16万平方米，新增城市绿化31万平方米。川陈公路建成通车，开通旅游公交专线7条、工业园区公交线路2条，改善农村公路380公里，耀州区被命名为“四好农村路”省级示范区。乡村振兴战略深入推进，实施重点项目721个，完成投资9.54亿元，创建最美村1个、示范村21个、精品村35个，王益区被评为“全省改善农村人居环境工作先进区县”，印台区西村荣获“全国生态文化村”称号。 （五）改革开放再添新活力。以“放管服”改革为抓手，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，取消项目核准前置条件18项，省市区（县）三级政务服务平台实现互联互通。全年新增各类企业3144户，增长77.6%，44390户市场主体实现“多证合一”。供给侧结构性改革不断深化，设立1亿元困难企业帮扶专项资金，为企业减免税收4.72亿元，13户企业获直供电量9.6亿千瓦时。国资国企改革顺利推进，完成市盐业总公司改制工作，7个国有林场改革通过省级验收，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作基本完成。农村改革持续深化，土地确权登记办证率达到99.3%。土地供应率连续三年全省第一，节约集约用地走在全国前列。供销合作社综合改革稳步推进。对外开放不断扩大，成立了“一带一路”经贸合作推进办公室及驻海外办事处，在津巴布韦投资建设物流产业园，与日本、韩国、土耳其等国家地区开展了友好交往，首届中国国际进口博览会签约采购金额7.4亿元，全年实际利用外资2016万美元，外贸进出口总额3.01亿元。 （六）民生社会事业取得新进展。城镇新增就业10300人，城镇登记失业率3.23%，农村劳动力转移就业66932人次。发放创业担保贷款2.39亿元，扶持1563人实现创业。建成创业孵化基地29个，入驻企业600余家，人才公寓、创业大街建成投用，大学生创业孵化园荣获2018中国优秀“双创”服务平台大奖。普惠性幼儿园占比达到85.2%，义务教育超大班额全面消除，耀州中学、宜君高中通过省级示范高中和标准化高中验收，启动中小学幼儿园规划建设三年行动，新建改扩建中小学校、幼儿园38所，建成投用25所，全市中小学、幼儿园直饮水和寄宿制学校浴室实现全覆盖。成功举办建市60周年系列活动，启动全国文明城市和健康城市创建工作，全民健身馆投入运营，铜川大剧院、博物馆、体育馆、工人文化宫主体封顶，成功创建为国家公共文化服务体系示范区。全市居民健康素养水平达到13.37%，高于全省平均水平2.83个百分点。市人民医院、矿务局中心医院、北京中医药大学孙思邈医院创建为三甲医院，耀州区创建为国家级健康促进示范区，我市连续七届十四年蝉联全国无偿献血先进市。城市、农村低保标准增幅分别为9.8%和15.27%，城镇职工养老、医疗保险参保率99.8%，新农合参保率99%，建成4个城市社区老年人日间照料中心、53个农村幸福院，连续两年入选“中国最具幸福感城市”。 （七）自身建设和治理创新取得新成效。坚持把“以案促改”作为重要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，切实加强法治政府建设，政府系统风清气正的政治生态得以巩固。深入推进民主决策、依法施政，凡事先调研、再决策，先规划、再落地。全面加强政府效能建设，统一规划权，下放城管权，扎实开展“双百双千”助企帮困活动，各级干部有精神、在状态，抓经济抓发展的氛围日渐浓厚，397件建议提案全部按期办结。坚持阳光行政，大力精文简会，厉行勤俭节约，全市“三公”经费下降9.3%，720名公民代表走进政府，180名大学生到政府机关见习。持续深化城乡基层治理，圆满完成村民委员会换届选举，全面启动“雪亮工程”，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市四级综治维稳中心建成运行，社会治安满意率93.93%，实现“六连升”，王益区荣获“全国法治县（区）创建活动先进单位”。信访突出问题得到有效化解，我市荣获全省2018年度信访工作先进单位，宜君县荣获全国信访工作“三无”县。安全生产实现“双下降”，食品安全救助保险全覆盖。我市被评为“2018全国社会治理创新示范市”。民族、宗教、双拥、审计、人民防空、国防动员、地震、气象、测绘、档案、地方志等方面工作均取得了好成绩新成效。各位代表，2018年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，也是全市干部群众精诚团结、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向关心支持铜川发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展质量还不高，区县之间、园区之间、产业之间发展不平衡不充分的问题依然存在。二是新旧动能转换不快，传统动能增长减弱，新兴动能释放不足，新经济、新业态尚处于起步阶段。三是社会事业和民生工作还需持续改善，在脱贫攻坚、生态环保、城市改造等方面仍有群众不满意的地方。四是政府自身建设还有待加强，工作质量和效率还有待提升，形式主义、官僚主义还比较突出。我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”建设和西部大开发，支持资源型地区经济转型发展，为我们提供了国家层面的战略支撑。省委省政府坚定不移发展“三个经济”，大力推动关中协同创新和西铜融合发展，为我们创造了难得的发展机遇。我市通过规划布局、政策牵引、产业植入和项目带动，产业新型化、集群化态势正在加速形成，民营经济、实体经济、新兴经济的发展活力逐步增强。只要我们抓住重要战略机遇期，扭住发展第一要务不动摇，使一系列规划落子定局，一大批好项目落地生根，一个个产业集群孕育成型，就一定能开创铜川追赶超越、转型发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届四次、市委十二届五次全会的安排部署，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、生物医药、文化旅游体育等产业集群，大力实施高新企业速育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资、城市人口增容、上市企业飞龙等行动计划，建设交通、物流、教育、医疗、文化区域中心，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加速实现工业、旅游、城市经济新突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快经济社会高质量发展。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%－7.5%，规上工业增加值增长6.5%－7%，服务业增加值增长9%，农业增加值增长4.5%，全社会固定资产投资增长13%－15%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达的指标任务。做好今年的政府工作，必须解放思想、深化改革、系统思考、综合施策，在三个方面做足文章、下足功夫。一是坚持发展是铜川第一要务的理念不动摇、不松劲，加快培植新动能，加速聚集新优势。培育大企业大集团是推动传统产业改造提质的必由之路，打造产业集群是培育新动能的战略选择，建设区域中心既是提升城市品质之要、发展城市经济之基，更是民之所需、民生实事。这一系列谋划布局，是我们站位全省大局，结合铜川实际，围绕调结构、促转型打出的“组合拳”。全市上下要耐住性子、沉下身子，保持定力、久久为功。要进一步优化发展环境，激发更大干劲，形成强大合力，全市一盘棋，抓出快节奏，干出新成效。要坚持大战略与小规划、大布局与小板块、大愿景与小目标相结合，加快把规划图变为路线图，把路线图变为施工图，推动近期目标出形象、快见效，远期目标早实现、快闭环，通过一年努力，集群化产业布局成规模、见效益，力争进入全省第一方阵，2020年以后大发展、开新局，确保高质量建成“西部传统产业转型升级示范城市”。二是坚持重点突破整体推进的决心不动摇、不松劲，加快实现转型升级，全面提升发展水平。落实“五个扎实”、实现追赶超越就是要在重点领域、重点行业、重点区域求突破上台阶。要力促县域经济争先进位上台阶，耀州区、王益区、印台区年均提升2个以上位次，宜君县提升5个以上位次，新区成为全市产业的领头雁、发展的急先锋。力促园区经济集群发展上台阶，工业园区强身健体，突出引领作用，每个园区新增入园企业10户以上，工业增加值、固定资产投资增速均高于全市10个百分点以上。力促工业经济转型升级上台阶，大企业大集团支撑引领作用明显增强，工业产业集群加速聚集，培育规模以上工业企业60户，产业集群和企业集团对全市经济贡献率提升10个百分点以上。力促旅游经济提质增效上台阶，景区改造提升规划全面落地，文化旅游体育产业集群基本形成全域大闭环、景区小闭环，全市接待游客数量、旅游总收入分别增长15%和20%以上。力促城市经济协同创新上台阶，北市区城市“三疏”行动加快推进，南市区新耀一体化实现新突破，南北市区连接带疏通扩容，物流、电商、医药健康等一批产业园高效运行，让产业有活力，让城市更年轻。三是坚持创新驱动扬长补短的方法路径不动摇、不松劲，加快激发内生动力，全面增强发展活力。加快实施产业振兴“六大行动计划”，是我们补齐发展短板、畅通经济循环、推进高质量发展的“新阵法”。全市上下要不遗余力抓落实，扎实开展“新起点新征程改革开放再出发”经济社会发展实践，瞄准高科技、硬科技招商引资，培育发展科技创新型小巨人企业、瞪羚企业和独角兽企业。精准落实支持民营企业高质量发展的政策措施，全面提升税收治理能力和服务水平，减轻企业税费负担，推动中小微企业茁壮成长。全方位挖掘市场主体增长空间和潜力，力促一批优质企业上市融资，力争上市公司迁址落户或产业导入，加快补齐铜川发展短板，激发转型发展活力。全面推行重点项目市级领导包抓包联机制，力促签约项目快落地、落地项目早开工、开工项目早见效。建立招才引智与招商引资、创业就业协同联动机制，千方百计招人才、增人口、聚人气，以人口聚集带动产业聚集，推动现代金融、科技创新、实体经济、人力资源等协同发展，形成追赶超越的“铜川实践”。 三、2019年主要工作任务 （一）坚持大集团引领，加快传统产业转型升级。立足传统产业优势，培育大企业大集团，推动煤、电、铝、水泥和食品等传统产业转型升级提质增效。做新清洁煤炭企业集团。支持发展环保生态型煤炭洗选业，700万吨煤炭精洗项目全面投产。加快矿井改造提升步伐，冶坪煤矿基本建成，推动铜川矿业公司等煤炭企业扩链延链、做大做强。全年新增煤炭产能120万吨，原煤产量稳定在2000万吨左右，综合产值达到100亿元以上。做美绿色水泥企业集团。加快水泥企业重组，开工建设金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥熟料生产线等重点项目，声威、凤凰水泥窑协同处置工业固废项目投运，城市垃圾发电项目开工建设。加快生态水泥、环保骨料、装饰混凝土、纤维水泥板材及水泥制品等全产业链融合发展。全年水泥产量2000万吨、骨料600万吨、水泥构件制品100万吨，总产值达到80亿元以上。做大高端铝合金企业集团。依托美鑫公司循环经济产业项目优势，确保30万吨铝镁合金项目投产达效。推动铭帝铝业总部搬迁落地和装饰装修材料生产线提质升档。加快推进天众航汽铝一揽子项目建设，强链扩链，补齐产业链。全年实现产值60亿元以上。做强电力及装备企业集团。支持华能铜川照金煤电公司扩大直供电交易和集中供热范围，力促锦阳电厂满负荷生产，加快推进风电项目和光伏技术领跑基地建设，推动电力产业多元良性发展。大力发展特种电缆、光纤光缆、新能源充电设施等成套装备产业，大唐合力电缆等项目建成达产。全年实现产值35亿元。做亮新型建材企业集团。积极发展新材料产业园区装配式建筑，布局节能环保、轻质高强外墙保温材料等新型建材，加快推动陕建硅酸钙板生产线、天成新型保温材料生产线项目建设，装配式建筑PC生产线、鸥克建材160万平方米抗震墙材生产线建成投用。全年产值突破20亿元。做优食品加工企业集团。鼓励大企业大品牌参与食品行业兼并重组，推动食品加工企业做大做强。发挥旺旺食品龙头带动作用，加快二期、三期项目建设，推动建设台湾旺旺食品产业园。延长苹果、核桃、葡萄等特色地产品深加工产业链，支持桥畔葡萄酒、棋智核桃乳、玉华酒业等扩产提质增效。全年食品企业产值达到20亿元。做大建筑企业集团。加强与陕建集团、西安建工等省内优秀建筑企业合作，支持铜建集团业态创新，扩展产业链，实现“主业专业化、产业多元化”。加快碧桂园、绿地等品牌房企在铜项目建设进度。整合征信良好、质量优质的民营建筑企业资源，建立建筑工程总承包管理平台和资本运作平台，推动全市建筑业上台阶。全年建筑业产值达到50亿元以上。 （二）坚持集群化方向，推动高质量发展。以打造产业集群为战术路径，加速培育新动能，再造发展新优势。全年招商签约项目2000亿元，实施重点项目182个，完成投资353亿元，产业类项目投资额占比达到66%。打造航天科技产业集群。围绕卫星制造、卫星测控、卫星组网、终端应用等布局产业链，加速发展航空航天精尖装备与上下游配套产业，推动中国（铜川）商业航天城建设。促进“产学研”深度融合，植入光电集成、人工智能等技术产业，推动建设三级联动科技创新平台，省科技统筹资源铜川分中心、铜川市产业技术研究院建成投用。年内申报发明专利40件，R&D支出占GDP比重达到0.5%，落地航天科技企业20户，新增高新技术企业5家，技术合同成交2亿元以上。航天产业完成投资30亿元。打造数字经济产业集群。加快中国（西部）工业品数字港、铜川数字经济产业园、大数据产业园、京东（铜川）数字经济产业园、电竞小镇、智慧城市等项目建设，新建一批科创平台、孵化中心和试验基地。大力发展“飞地经济”，加快建设“双创”园区，聚集一批数字经济企业，引进电商企业50家以上，落地交易额5亿元以上企业20家。数字经济交易额突破100亿元。打造高端装备制造产业集群。以董家河循环经济产业园、南部产业园、雷家沟老铝厂为主要承载区，拉长高端装备制造产业链，做实“陕西制造、铜川配套”。力促年产1000万片制动摩擦片项目、年产200万件汽车配件制造项目投产运营，百利锂电产业园、万宝集团汽车热加工零部件产业基地、年产50万片盘式制动器项目开工建设。董家河循环经济产业园产值突破100亿元，南部产业园产值实现20亿元。打造环保陶瓷产业集群。以耀州窑文化基地为中心，加快“一带一路”陶瓷产业新城、陈炉陶瓷工业园区、王家河工业园区建设。深化与景德镇陶文旅集团合作，力争东鹏陶瓷等企业入驻铜川。着力在全产业链上做文章，做大做强中高档日用瓷、建筑瓷，年内落地陶瓷企业30户，全力推动“一带一路”陶瓷企业总部基地建设。陶瓷产业产值突破20亿元。打造生物医药产业集群。深入挖掘“药王”文化内涵，积极推进孙思邈研究院建设。扩大黄芩、党参等适生道地中药材种植规模，争取突破10万亩。加快建设国家级中草药植物园、中药材物流园，规划建设药王山中医药产业园、彭镇大健康产业园和新区南部中医药产业聚集区。加快推进天一制药、千禾制药、汉夏生物科技等项目建设，药王针灸产业连锁项目投入运营，引进中医药、生物医药及关联企业30户。生物医药产值突破30亿元。打造文化旅游体育产业集群。加强与知名文化旅游企业集团深度合作，探索实践文化、旅游、体育融合发展路径，创新开发特色旅游产品，加快做强旅游产业。精心实施耀瓷小镇、王石凹工业遗址公园等文化产业项目，支持文化企业发展壮大，加快做优文化产业。策划马拉松、冰雪运动等精品体育赛事，积极推进电子竞技等项目落地建设，加快做大体育产业。新增文化旅游体育类企业50户，文化旅游体育产业综合收入突破150亿元。 （三）坚持高点定位，建设宜居宜业新城。着眼发展“三个经济”，加快建设区域交通、物流、教育、医疗、文化五个中心，促进西铜融合发展，打造关中平原城市群新的增长极。建设区域交通中心。加快推进新区青岗岭至惠塬一级公路等重点项目建设，开工建设玉皇阁二号桥、石仁立交等重大交通项目，完善园区景区交通路网，改善农村公路200公里。做好西延高铁、合凤高速铜川段项目服务保障，开工建设342国道印台区崾岘梁至画眉梁二级公路，争取宜君通用机场、小丘货运机场落地建设，加快构建综合立体交通体系。建设区域物流中心。加快建设西北耐物流园、关庄电商物流扶贫产业园、农产品仓储物流中心、陕西果业集团农资产业园，开工建设陕果“一中心两基地”和北市区果品冷链物流项目，力争鼎铭物流园二期年内开工，建成坡头加工贸易产业园。以“互联网+”为导向，设立专项基金，引进知名电商，争创国家电子商务示范基地，打造面向西北的物流产业基地。建设区域教育中心。大力实施教育信息化建设，新建改扩建中小学、幼儿园30所。全力实施高中教育普及攻坚计划，高标准建设王益中学、梅乐园中学。大力发展职业技术教育，建强做优职教中心。争取陕西科技大学、景德镇陶瓷大学在铜设立丝路国际陶瓷学院。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康持续发展。加快推进北京外国语大学附属铜川国际学校建设，打造一流教育品牌。建设区域医疗中心。深化医药卫生体制和城市公立医院综合改革，抓好医养结合改革试点，加快推进市中心血站、铜川五官医院、市妇幼保健院迁建项目，市人民医院新区二期建成投运，引进知名医院和重点专科进驻铜川。实施新一轮基层卫生能力提升三年计划，加强镇卫生院、村卫生室和社区医疗机构建设。大力发展智慧医疗、普惠医疗，推广家庭医生签约服务。加强与国家中医药管理局、北京中医药大学等战略合作，积极争取陕西中医药大学在铜建设“一带一路”国际学院。建设区域文化中心。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快铜川广播电视技播中心暨公共文化场馆、铜川博物馆建设。高标准规划建设铜川体育场、游泳馆等重点项目，改造提升城市运动公园，启动建设体育专修学院。开工建设市区两级特色文化街区，办好第26届消夏纳凉广场文化活动。加大历史文化遗产保护力度，建立红色文化、耀州窑工艺、中医养生等文化研学基地，提升铜川文化影响力。 （四）坚持问题导向，打好三大攻坚战。“三大攻坚战”既是政治任务，也是难啃的“硬骨头”，必须举全市之力攻坚拔寨。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，打好防范和抵御风险的有准备之战，全力保障经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。完善地方金融监管体系，做好重点领域风险防范和处置，持续打击非法集资、金融诈骗等违法活动。完善全市金融风险防控联席会议制度，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，加大金融机构不良贷款核销力度，坚决查处各类违法违规举债、担保行为。市本级退出债务风险预警地区名单，全市金融机构不良贷款率维持在1.7%以下。打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚思路不变、力度不减，以更实举措巩固脱贫成果，决战决胜脱贫攻坚。对标“两不愁、三保障”，突出产业扶贫根本，大力发展果业、畜牧业、设施大棚等扶贫主导产业，夯实贫困人口稳定脱贫基础。大力发展电商扶贫，力争农产品网络销售额达到2亿元，带动贫困群众1000户以上。加大7个深度贫困村和特殊困难群体脱贫攻坚力度，着力激发贫困人口内生动力。创建8个就业扶贫基地，带动贫困劳动力实现就业1000人以上。深化盐铜扶贫协作，推动帮扶项目取得实效。完成2029户5606人脱贫、23个贫困村退出任务，印台区、耀州区达到脱贫摘帽标准，王益区、宜君县巩固提升脱贫成果，全市实现整体脱贫。打好污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，继续抓好中省环保督察反馈问题整改，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃和增绿行动，持续抓好山水林田湖生态保护与修复，加快流域治理和管网改造，实施一批重点污水治理工程，加大漆水河川口至耀州城区段治理力度，积极推进新区水资源综合利用项目，确保出境断面水质达标。加快气化铜川建设，煤改电、煤改气走在全省前列。加强土壤污染防治，加快生态红线划定工作。抓好国家森林城市、国家园林城市创建，全年植树造林10万亩以上，治理水土流失150平方公里。 （五）坚持系统思维，加快乡村全面振兴。聚焦关键，明确方向，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。大力发展特色现代农业。粮食播种面积稳定在86万亩以上，总产量达到20万吨以上。培育打造绿色生态农产品生产基地，加快9个生态循环农业示范区、20个绿色有机农产品生产基地建设。大力发展生态高效畜牧业、干杂果、食用菌等区域特色产业，建设优质高效设施农业生产基地，支持印台区创建国家现代农业产业园区。组建国有农业投资公司，建设“一带一路”果品深加工产业园、果用物资产业园。加强与红星美羚、新希望等集团公司合作，壮大提升肉羊、蛋鸡、生猪等产业联盟。扩大铜川果业宣传，打造“铜川苹果”“铜川大樱桃”“宜君核桃”“耀州花椒”等区域公共品牌，做大做强优质果品基地，不断提高农业产业发展水平。全面深化农村改革。深化农村土地“三权分置”改革，妥善解决农村土地确权登记颁证工作遗留问题，保障所有权，稳定承包权，放活经营权。深化“三变”改革试点工作，深入推进农村集体产权制度改革，支持农村集体经济发展壮大，全市50%以上的村实现经营性收入稳定增长。加快农业经营体系改革，积极培育新型经营主体，完成100个家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的培育和规范提升任务。积极推进农村配套改革，大力实施“3+X”工程，完善推进农业适度规模经营配套措施，为乡村振兴提供政策保障。创新乡村人才工作体制机制，培育一批带动能力强的“土专家”“田秀才”，发展壮大乡村人才队伍，引领乡村振兴战略高质量落地。建设生态宜居乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程先进经验，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进农村人居环境整治，实施垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工程，加快农村基础设施和公共服务配套建设。挖掘乡村历史文化资源，优化文化服务体系，推动乡村文化振兴。加快打造照金、小丘、关庄、太安、陈炉、王石凹、黄堡等10个产城融合特色小镇，建设100个美丽乡村、20个乡村振兴战略示范点。 （六）坚持区域协调，提升城市品位。以城市规划为引领，以巩固提升创国卫成果为重点，以完善城市功能为目标，在新型城镇化、布局新经济上求实效，全面提升城市建设管理水平，着力打造产城融合、城乡互融、南北交融的现代化城市。提质扩容南市区。以互联互通、基础设施共享为目标，推进新耀一体化进程，加快打造全市政治、经济、文化中心。大力实施城中村改造项目，加快城市提质工程，推进海绵城市和智慧城市建设，完善城市管理信息系统，开工建设西环公园，铜川书画公园建成开放，美佳华商业广场、悦豪五星级酒店、铜川大厦建成营运。加快实施耀州区“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”战略，推进耀州古城改造，启动“绿染耀州”行动，培育现代物流、医药保健、文化旅游等新兴产业。推动新区创建国家级经济技术开发区，新区人口达到20万人，打造改革的主战场、开放的新高地。改造提升北市区。紧抓国家支持老工业区搬迁改造机遇，加快实施地下综合管廊建设、棚户区改造等重点工程，扎实推进老旧小区、小街巷人性化整治和夜景提升、景观绿化工程，实施漆水河两岸拆改项目，加大城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设力度，强化公共服务，优化功能配套。抓好王益区“城市双修”，高质量打造黄堡百亿产业集群。加快聚集印台区城市人气，盘活老矿山老厂房，规划建设铸锻造产业园区。支持王益区印台区协同打造百亿“城市商圈”，力推城市经济突破发展。加快打造新宜君。高质量修编县城总体规划，实施好高铁引线、210国道宜君过境公路等重点项目，推动“秀美山城”建设再上新台阶。扎实推动现代农业、避暑康养、新兴能源、中医药种植加工等基地建设。大力发展民宿经济，提升哭泉旱作梯田景区建设水平，创建一批旅游示范村、特色标准化星级农家乐，建成一批集乡村振兴、民宿旅游为一体的康养示范村，全力打造“避暑康养名城”，加快建设县域经济绿色转型发展先行区、幸福产业发展示范区。 （七）坚持产城融合，发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范市、国家中医药健康旅游示范市为契机，加快实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化。建设高品质景区。大力实施核心景区上档升级工程，力争照金香山景区进入国家5A级景区创建名录。依托优势资源，突出主题特色，打造避暑度假、文化体验、运动探险和城市休闲等多样化旅游业态。加快药王山养生体验中心、陈炉古镇景区游客服务中心等项目建设，力争照金旅游观光火车等项目开工建设。加速打造金锁石林、花溪谷、孔雀谷、马咀等特色景区，溪山胜境风景区、孟姜塬秦人村落建成开放。完成重点旅游项目投资20亿元以上。提升高质量服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游消费需求，全面提升旅游基础设施和公共服务质量。完善智慧旅游、智慧城市服务体系，建成智慧旅游信息化平台。加快实施旅游名小吃品牌创建工程，推进特色美食商业街区建设。规划建设精品民宿、温泉酒店。加快旅游交通集散中心、旅游轨道交通、全域旅游环线、景区停车场等配套服务设施建设。加强旅游人才队伍建设，提升旅游管理服务水平。支持大型文化旅游企业在铜扩大投资，建设全省旅游重要目的地。做活多维度营销。创新旅游宣传方式，提高铜川旅游知名度和感召力。挖掘红色照金、药王养生、耀瓷文化等深厚底蕴，丰富全域旅游元素，开发铜川旅游产品，包装推广精品旅游项目与线路，打造红色教育、踏青赏花、避暑休闲、金秋旅游、冬日冰雪等旅游品牌，推动研学、游学、康养、避暑等旅游活动齐头并进。举办第五届中国孙思邈中医药文化节、“一带一路”耀州窑国际陶瓷艺术周、“照金精神”全国巡展等系列活动，提升药王山庙会、玉华宫冰雪节等特色活动水平，办好会展经济，带活全域旅游。 （八）坚持深化改革，全面扩大开放。用好改革开放“关键一招”，冲破思维观念围墙，打开解放思想“闸门”，加快释放发展活力。打造一流营商环境。全面实施优化提升营商环境三年行动计划，持续推进“十大行动”，敢于破旧、善于立新，打破“旋转门”“弹簧门”，破除生产要素自由流动障碍。积极推进一体化在线政务服务平台建设，全面提升政务服务规范化、便利化水平。深化“放管服”改革，坚持“一网通办”“最多跑一次”。加强“双随机、一公开”联合监管，健全大市场综合监管工作格局，打造审批事项最少、工作流程最优、办事效率最高、服务质量最好的营商环境，让企业家真切感受到温度和力度，让更多的人看好铜川、投资铜川。完成“智慧金融·普惠铜川”项目，用好风险补偿基金，提升信贷服务水平，持续增强金融服务实体经济的能力。建立第二批股权投资基金，规模达到100亿元，在新三板、区域性股权市场交易板挂牌企业达到40家以上。全年新增市场主体3万户以上，新增私营企业1000户以上，培育“五上企业”200户，民间投资增长20%以上，非公经济占比达到50%。推动重点领域市场化改革。注重改革系统性、整体性、协同性，大幅减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强社会信用体系建设，构建信用承诺、信息公示、分级分类、联合奖惩的信用监管机制。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的国企改革方针，“一企一策”激发企业发展活力。深化国资改革，探索改组国有资本投资、运营公司，完善国资监管机制。采取股权转让、增资扩股、出资新设等多种方式，积极稳妥推进混合所有制改革。加快金融、科技、教育、文化、医疗等体制机制改革，抓好产权制度保护改革试点工作。加大闲置土地处置力度，提高土地使用效益。打开对外开放新局面。坚持开放办市理念，借力陕西自贸试验区建设，发挥丝绸之路经济带节点城市优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，构建多元化对外开放新高地，打造高水平对外合作新平台，推动外向型经济高质量发展。鼓励存量企业、现有资本市场引进国外投资，加快形成大型外贸企业集团。扩大苹果、陶瓷、中药材等“铜川产品”出口规模，推进煤炭、电力等企业域外转移，在越南建成水泥营销网络。与美国约巴琳达市、韩国奉化郡开展友好合作，与日本、土耳其等国家地市缔结友好城市，加强与国际友城的人文交流和经贸合作，办好日本大阪经贸活动周。全年实际引进市域外资金260亿元，实际利用外资1亿美元以上，进出口贸易总额增长10%以上。 （九）坚持改善民生，持续增进群众福祉。积极回应群众关切，办好为民利民实事，让铜川人民的获得感、幸福感、安全感与日俱增。积极推进稳就业促增收。把稳就业摆在突出位置，扩大政策性金融支持，促进多渠道就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移人员、城镇困难人员和残疾人的就业安置、服务管理和权益保障工作。巩固省级创业型城市创建工作，加快建立科技成果众包、众筹平台，新建一批专业化众创空间，提升创业带动就业能力，着力打造“双创”升级版。多渠道增加城乡居民收入，完善城乡居民增收综合配套政策，拓宽财产性收入渠道。城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实抓好健康城市建设。建立健全健康城市建设工作推进机制，持续开展食品放心行动、全民健身行动、全民控烟行动、保卫蓝天行动、合理膳食行动和城乡环境卫生整治行动，积极建设健康步道、主题公园、健康小屋，加快实施大唐养生小镇、市老年服务中心、照金锦园颐舍等项目，启动中国孙思邈老年健康公园建设，争取荣华康养社区项目落地。提升全民预防保健水平，积极推进“健康细胞”建设，推动人的健康与城市建设协调发展。不断完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。统筹抓好扶老、助残、救孤、济困、优抚等工作，推动慈善事业健康发展，建设6个省级标准化示范社区、9个智慧社区、6个农村社区服务中心、4个残疾儿童康复救助机构。加快农村幸福院改造提升，推进县级示范性养老机构建设。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。实施市区两级殡仪馆及公益性公墓项目。扎实推进保障性安居工程建设和分配管理，积极开展住房租赁试点，发放城镇住房保障、租赁补贴4000户。加快创新社会治理格局。扎实推进全国文明城市创建工作，实施城市精细化管理、文明交通、文明旅游、诚信建设等十大行动，抓好新时代文明实践中心试点建设，让群众共建共享美好新生活。深化平安铜川建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。持续推进法治铜川建设，抓好“七五”普法工作。全面提升信访基础业务水平，积极预防化解社会矛盾风险。加强社区治理创新，优化提升社区网格化管理。以提高劳动者和公民的安全素质为基础，强化安全生产责任体系、公共安全体系、双重预防体系建设，提升应急救援和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实做好双拥、人民防空等工作，推动军民融合发展。 四、全面加强政府自身建设落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，讲政治、敢担当、改作风，全面提升政府工作质量和水平。加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记的重要指示批示和党中央的决策部署，精准落实省市委各项工作任务和要求，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，严肃党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治责任和政治担当。加强效能建设。抓实抓好理论学习，提高战略思维、辩证思维、创新思维，努力建设学习型政府。以市级机构改革为契机，进一步优化机构设置和职能配置，理顺各级各部门职责关系。扎实推进行政职能事业单位改革、相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革，完成机构改革各项任务。加快政府职能转变，坚持高质量、高标准抓落实，学会在复杂局面中、监督约束下干工作，构建职责明晰、协同高效的政府治理体系，加快建设现代化服务型政府。加强法治建设。强化法治思维，深化依法行政，完善政府立法体制，严格执行重大行政决策法定程序。认真履行行政复议职责，严格、规范、公正执法，做到新官理好旧账，全面维护政府公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，深入听取人大代表、政协委员意见建议，认真办理建议提案，始终与人民群众想在一起、干在一起。加强作风建设。认真落实中央八项规定精神和省市委实施办法，大兴求真务实之风，增强调查研究实效，压减考核频次，为基层减压松绑。畅通群众与政府互动渠道，办好政策例行吹风会。抓好廉政建设，履行“一岗双责”，加大经济责任审计力度，健全厉行节约反对浪费长效机制，“三公”经费只减不增。用好“三项机制”，强化监督执纪问责，持续推动作风转变，确保干部清正、政府清廉、政治清明。新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在铜川大地蔚然成风。各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持韧劲、担当实干，奋力开创铜川追赶超越转型发展的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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