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• 【石泉县招商】2019年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2019年3月1日在镇第十九届人民代表大会第五次会议上迎丰镇党委副书记、镇长人选武绍峰各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位与会同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕镇党委确定的“134452”发展思路，准确把握新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，聚焦脱贫攻坚，抓实特色产业，解决民生问题，回应群众关切，团结带领全镇广大干部群众攻坚克难，砥砺奋进，高质量完成了各项既定目标任务。2018年，脱贫攻坚工作在年度考核中位居全县第一名，多项工作走在全县前列，展现小镇亦有大作为。 （一）主要经济指标超额完成。2018年，实现固定资产投资1.5亿元，完成任务的176%;农民人均纯收入11449元，完成任务的110%;招商引资完成8000万元，完成任务的114%;农业总产值9500万元，完成任务的127%;新培育规模以上工业企业1户，新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级检测企业1户;镇域范围内工业固定资产投资1500万元，完成任务的100%。 （二）脱贫攻坚目标顺利实现。坚持脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”，举全镇之力，高标准完成83户262人脱贫任务。实施“1135”稳定增收工程，2018年新招聘居家就业公益性岗位51人，稳定用工公益性岗位12人。落实产业扶持资金503万元，实现“订单农业”和劳动就业全覆盖。完成贫困劳动力技能培训130人，贫困劳动力增收渠道和能力明显增强;全面推进扶贫搬迁政策，实施易地搬迁20户，完成“双超”整改156户，危房改造43户，住房改善18户，全镇住房安全实现“清零”目标。引进社区工厂1个，新建产业示范点5个，确保搬迁群众“搬得出、稳得住”;做好保学控辍工作，全面落实各项教育惠民政策，全镇无义务教育辍学学生;实施贫困户合疗和大病保险缴费全额资助，“四重保障制度”、“四项健康服务”助力健康扶贫，贫困群众医疗满意度大幅上升。全面落实生态扶贫和兜底扶贫政策，各项资金及时准确兑现到位。 （三）特色产业发展稳中有增。2018年，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等特色产业项目，持续推动“能人兴村”战略，大力培育各类经营主体，全年共培育龙头企业2个、合作社5个、家庭农场16个、产业大户40户、技术能手58名、职业农民457名。全年发展魔芋3662亩、黄花菜677亩、中药材525亩、香猪1589头、养蜂1215桶、发放蚕种1605张、新建桑园320亩。兴建标准化养蚕室6间，镇级电商服务站1个，村级电商服务站3个，镇村一体电商网络基本形成。成功注册“迎风花”商标品牌，香猪肉、有机大米、野生蜂蜜成为县内外紧俏商品，多次组织参加县农产品展销，迎丰蚕桑、迎丰香猪、迎丰魔芋等，在县内外有一定知名度和影响力。加快集体经济建设，完成8个村集体产权制度改革，组建8个集体经济合作社，完成三官庙村“三变”改革试点。 （四）集镇建设取得新的突破。围绕“完善功能”和“提升服务”两大主线，加强集镇文化建设、设施建设、组织建设，努力提升小镇魅力。建成鬼谷子、红色文化和蚕桑3个文化广场，建成迎丰文化长廊，配备大型固定彩色显示屏一处，开展文化活动4场次。完善集镇配套设施，新建公厕2处，停车场2处，在迎池路迎丰段安装路灯120盏，完成集镇段绿化1公里。高规格建成社区服务中心，为群众提供了一个集办事服务、健身锻炼、图书阅览、悠闲娱乐为一体的综合服务中心。加强社会治理，推进“三共六治”模式，建立社区自治网格，为新时代的集镇社会治理做出了有益探索。 （五）全域旅游雏形逐渐形成。抢抓全域旅游建设机遇，启动了桃花岛归隐田园旅游项目和集镇老街面貌综合整治工程。2018年，镇村干部统筹协作，群众积极支持配合，流转土地112亩，栽植桃树5000余株，实施将军坟道路硬化改造，弓箭沟口整治，完成项目规划，旅游产业全面启动实施。集镇老街面貌综合整治工程正式启动，与集镇180余户住户全部签订了房屋改造协议，并完成前期房屋改造的规划和设计。 （六）基础设施建设日臻完善。全面完成2017年项目扫尾工程和2018年项目建设任务。全年累计投入项目资金2000多万元，完成弓箭沟、新庄等5个村高标准基本农田建设项目，硬化村级道路3.9公里，完成2条“油返砂”村道，新建产业路5条4.7公里、便民桥1座、卫生室2处，人饮工程10处，完成旧宅基地腾退220亩。建成迎丰垃圾中转站1处，配合完成池迎路提等升级、农村低压改造和贫困户一户一表改造，梧桐寺池河大桥开工建设，主体基本竣工，迎丰污水处理厂前期征地拆迁全面结束，政务服务中心完成招投标，全镇水、电、路、讯等基础设施日臻完善。 （七）生态环保工作常抓不懈。坚持“党政同责”“一岗双责”和“属地管理”责任，认真落实“135”环保工作机制，用心呵护青山绿水。加大生态环保知识宣传教育，形成全镇上下爱护环境、保护环境的意识。全面落实“河长制”，制定督查、考核、问责、信息通报等制度，河、溪、沟环境得到彻底改善。加强农村面源污染治理，利用公益性岗位，常态化开展村域环境治理，垃圾乱倒、污水乱排、畜禽养殖等环境问题得到彻底整治。加强环保设施投入，配套垃圾勾臂车2辆、垃圾箱26个、小型垃圾桶675个，实行垃圾定点堆放、日产日清。扎实开展秦岭生态环保问题整治，排查出的4个问题全部整改到位并验收销号，清理整治大棚房4处。成功创建新庄村为省级卫生村，梧桐寺村为市级卫生村。 （八）民生保障事业全面进步。完成县内劳动力转移785人，县外劳动力转移2398人;新增大学生创业2人，培育创业示范户7人，返乡创业26人，完成实用技术培训209人次。全面落实保学控辍机制，落实各项教育惠民工程。城乡居民养老保险缴费完成率达到100%，居民医疗保险参保完成率达到125%。为33名残疾人争取阳光增收资金16.5万元，对13名残疾人家庭进行无障碍设施改造，对49名残疾人配置了残疾人辅助用具。完成160名退役军人信息采集。建成三湾、新庄两个村级卫生室。完成母亲健康工程470人，完成孕前优生健康筛查40对，享受计生奖扶94人，卫生和计生服务水平得到提升。 （九）社会大局保持和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解，落实定期研判、领导包案化解制度，2018年全镇共排查矛盾纠纷96起，化解94起，无越级访、非正常访和群体性事件。2018年，我镇被表彰为“全市优秀人民调解委员会”。深入开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展知识宣传和线索摸排，深入开展平安建设创建活动，全镇“两率两度”在省市县民调结果中均位列第一方阵。扎实开展道路交通、食品卫生、建筑工地等安全生产专项排查整治，全年无安全责任事故发生。 （十）政府自身建设不断加强。自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。2018年，我们坚持常态化开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，锲而不舍纠正“四风”，弘扬务实高效、苦干实干作风。常态化开展工作“晾晒”评比和“五好”评选，工作落实力和执行力大幅提升。认真落实干部联系和服务群众“13N”机制，全年便民代办1100余起，办理镇村“书记民情三本账”216件，办理政府承诺实事暖民事项10件。自觉接受人大、媒体和群众的监督，全年办理和答复人大代表建议意见23件，办结率和满意率达100%。、各位代表，同志们，2018年，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。这些成绩的取得是镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体党员干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表迎丰镇政府向全镇干部群众致以崇高的敬意!对关心支持迎丰经济社会发展的各位领导、各级各部门，以及各界社会人士表示诚挚的感谢和衷心的问候!在肯定成绩的同时，我们也要勇于正视迎丰经济社会发展中存在的问题和短板：一是区位优势不明显。迎丰地处偏远，自然条件落后，发展现代经济的区位优势不明显。二是产业结构不优。一产占比过大，二三产相对欠缺和落后。产业转型升级难，距离高质量发展目标还有很长的路要走。三是发展意识不强。部分群众存在小农经济思想，安于现状、小富即安;部分党员缺乏创先争优、开拓创新、加快发展的魄力和精气神。四是贯彻落实打折扣。工作安排具体全面，但落实不彻底、打折扣，甚至走了样、变了形;少数干部作风不实、执行力不强、工作效率不高。针对上述问题和短板，我们务必高度重视，积极作为，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，也是实现整镇脱贫摘帽的关键年，我们必须高点站位，超前谋划，苦干实干，付出更多艰辛和努力。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，围绕镇十六届四次党代会工作部署，立足全局、真抓实干、补齐短板、守住底线，抓脱贫攻坚促乡村振兴，实现全镇经济增长质量明显提高，产业结构明显优化，旅游小镇初步形成，基础设施更加完善，公共服务更加健全，民生事业全面进步，社会环境平安稳定，人民生活质量大幅提高，政府自身建设取得新成效，整镇脱贫目标顺利实现，建设魅力迎丰取得新进展。2019年，我镇经济发展预期目标是：农业总产值达1.1亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.65亿元，同比增长10%;农民人均纯收入达到12594元，同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：聚力整镇脱贫，助推乡村振兴坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一工作目标，深入推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，不断深化“三个六”精准脱贫战略，综合运用“八个一批”脱贫措施，在“严、实、精、高”上发力，下足“绣花功夫”，高质量完成全镇3个贫困村218户395人脱贫任务，稳定脱贫成效602户1936人，实现整镇脱贫目标，为乡村振兴奠定坚实基础。狠抓脱贫增收。深入推进“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式。全力推进“企业+贫困户”“合作社+贫困户”带贫益贫机制，发挥股份经济合作社作用，壮大村级集体经济，因地制宜探索“三变”模式，全力助推产业脱贫。落实县镇产业奖补政策，做实“订单农业”，抓实技术服务，强化产业园区、示范合作社、龙头企业、能人大户带动作用，撬动贫困户积极发展蚕桑、魔芋、黄花菜、养蜂等致富产业。加强对公益性岗位的考核管理，形成经济效益和社会效益“双促进”。激发内生动力。坚持扶志与扶智相结合，深入开展“六进六治六立”新民风建设，抓实道德评议、移风易俗、文明创建、文化传播、诚信建设、依法治理六大活动，建好用好“爱心超市”，定期开展积分评议、物品兑换等活动，切实解决少数群众“争当贫困户”和“等靠要”问题。深入推进“能人兴村”战略和“双百双千”工程，大力挖掘培育各类乡贤能人。积极开展各类农村实用技术技能培训，让每位贫困户拥有“一技之长”，提升“自我造血”功能，增强脱贫内生动力。着力补齐短板。对照“两不愁三保障”、“57”脱贫退出标准，围绕群众增收、基础设施、内生动力、信访矛盾、社会治理、环境改善和数据信息等方面定期分析研判，切实解决整镇脱贫过程中存在的各类问题短板和薄弱环节。着力壮大村级集体经济，防范各类资金风险，切实发挥好扶贫互助组织和合作社带贫帮扶作用。注重社会扶贫，广泛动员各方社会力量参与脱贫帮扶。全面完成搬迁入住，创新安置社区“五新”管理，解决好搬迁群众就业问题。扎实开展中省市县反馈问题整改，力促脱贫攻坚工作提质增效。 （二）竭力三业富民，力促转型升级扎实推进农业产业、旅游发展、创业就业，力促转型升级，推动群众增收致富。大力发展特色产业。坚持“一村一主导、一户一长效、一村一批能人”和贫困户“3+X”产业发展模式，重点推进资源、产业、要素、主体、政策“五个聚集”，持续抓好蚕桑、魔芋、畜牧、蔬菜等产业。2019年，养蚕发种量达3000张，魔芋种植面积达6500亩，家禽出栏6.8万羽，发展核桃2500亩、养蜂2500箱、中药材1000亩、黄花菜795亩、有机水稻种植600亩，猕猴桃园350亩。大力发展“订单蔬菜”，全年发展蔬菜3000亩，紫长茄子280亩。做好“非洲猪瘟”防控工作，稳定畜牧产业发展。2019年，重点巩固提升香炉沟市级魔芋示范园区建设水平，新建两个扶贫园区，提升一个市级园区，培育两个三产融合园区。培育龙头企业2个，农业园区4个，家庭农场10个，能人大户25户。稳步推进旅游产业。做足“旅游+”文章，推进文旅、农旅、商旅、体旅等产业和行业深度融合。充分利用我镇山水生态、田园风光、传统村落、历史遗迹、民俗文化等资源，大力发展农事体验、度假休闲、健康养生、野外垂钓等归隐田园旅游产品。深化农村“三变”改革，通过大景区辐射、示范镇村带动、土地流转入股、参与经营服务、村庄搬迁改造等方式，推进“镇村变景区、农舍变旅馆、农民变导游”，使更多要素聚集到旅游产业链上，让更多群众共享旅游发展的“红利”。依托万家堡水库自然风光，以鬼谷子文化、蚕桑文化和红色文化为底色，打造一批民俗。对有机大米、香猪肉、干菜、蜂蜜等迎丰特产进行策划、包装、宣传，开发一批群众欢迎的旅游产品，叫响迎丰归隐田园旅游品牌。2019年重点做好桃花岛归隐田园项目、集镇老街风貌综合整治项目，为早日建成“陕南旅游名镇”打牢基础。全力推进创业就业。强化产业技能、创业技能、就业技能培训，巩固推广“培训+企业+就业”技能培训模式，拓宽创业就业渠道，让每位群众都掌握一技之长，实现稳定增收。坚持技智双扶，在详细掌握贫困户培训需要的基础上，开展有针对性的农村实用技术和创业就业培训，确保贫困劳动力技能培训全覆盖。制定鼓励优惠政策，积极引进传统烤酒、豆腐作坊、藤编、竹编、根雕等农家产品或手工艺品的小作坊驻镇经营。培养农产品销售经济人，用好电商平台，通过“线上”“线下”两种途径，把迎丰优质产品销售到全国各地。 （三）奋力集镇建设，促进融合发展坚持“宜游、宜业、宜居”定位，抓住集镇棚户区改造项目和“金蚕小镇”重点建设项目契机，围绕规划、建设和管理做文章，打造“特色农业明星镇”“管理规范示范镇”“休闲旅游潜力镇”3张名片。一是加强统筹规划。切实将旅游功能融入到集镇总体规划建设的“大盘子”，邀请专业设计公司对集镇建设进行专业系统规划。二是完善集镇功能。围绕“旅游小镇”建设目标，结合棚户区改造项目建设，倾力打造特色风情老街。在着力解决集镇交通、卫生、环境等问题的基础上，加强健身器材、公共厕所、停车场、餐饮娱乐等基础设施配套力度，着力打造一批特色景点和美食品牌，增强小镇旅游魅力。三是提升管理水平。加强集镇市容市貌管理，大力整治集镇卫生环境，探索环卫工作公司化运营模式。加强网格化管理，提升集镇管理和服务水平。组建文化活动队伍，丰富群众精神生活。落实好基础设施和公共服务专人管理维护制度，切实做到“建、管、治、服”相统一。 （四）着力项目建设，提升基础保障做好项目策划包装，建好项目库，并及时更新。加大对上衔接和争取项目力度，让更多项目惠及迎丰群众。要全面完成年度重点项目建设任务，着力做好整镇脱贫摘帽基础设施项目建设补短板工作，高质量完成红花坪村七组产业路、梧桐寺八组产业路建设以及三湾村一组便民桥、梧桐寺村二组便民桥、红花坪村七组便民桥建设任务。2019年，完成迎丰集镇棚户区综合改造、政务服务中心、污水处理厂、集镇饮水管网设施、梧桐寺池河大桥建设，以及迎丰至红卫道路提等升级改造等项目，抓好“四好”公路创建和管理维护工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理，做好立项备案、规划编制、土地预审、征地拆迁、招投标等要素保障工作，抓质量、抓进度、抓安全、抓管理，最大程度发挥项目建设在促进经济发展和保障改善民生方面的重大作用。 （五）全力保护环境，呵护绿水青山坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展道路。建立镇村一体的环境监管机制，落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。加大环保宣传力度，促使形成“保护环境，爱我家园”的自觉行动。全面落实“河长制”，细化“河长”职责，坚持护河员定期巡河制度，严厉打击污水直排、乱占河道、随意采砂、违禁捕捞等行为。打好蓝天保卫战，大力开展秸秆禁烧、禁放炮竹及扬尘治理等大气污染防治工作。加强垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染排查处置力度，巩固环保督查巡查反馈问题和“大棚房”清理整治工作成果。严格土地审批制度，牢牢守住耕地保护红线。加大环保设施投入，做好污水处理厂、垃圾中转站运行保障工作。做好天然林保护、松材线虫防治等工作。扎实开展秦岭环境问题整治，全面完成农村综合环境整治任务。 （六）致力民生保障，增进人民福祉坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，形成经济发展和保障民生相互作用、相互促进的良性循环，切实增强人民群众的获得感、幸福感。大力推进教育事业“三五三”战略，全面落实十五年免费教育、“两免一补”等教育惠民政策，着力改善学校办学条件，优化师资力量，改善学习周边治安卫生环境。深化医疗体制改革，配合做好县域医共体建设，建好庙梁片区卫生服务中心。全面提升卫生院的医疗服务水平，确保“小病不出镇”。实施文化惠民工程，加强镇村两级文化广场和图书室建设管理，组建村级文艺活动队伍。落实城乡低保、农村五保政策，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，社会保险率分别达到98%、95%以上，五保集中供养率力争达到90%以上。加强对残疾人的关爱和帮扶，全力配合做好全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建工作。 （七）助力平安稳定，实现社会和谐扎实开展“七五”普法工作，大力推行“一村一法律顾问”制度，加快镇村两级公共法律服务体系建设，做好困难群众法律援助工作。深入推进“三共六制”社会治理模式，构建共建共治共享社会治理新格局，进一步提升群众幸福感和安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进重点行业领域扫黑除恶专项治理工作。常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，每月定期召开研判会研究全镇信访矛盾问题，确保信访矛盾及时妥善化解，确保不发生进京非访和群体性事件发生。全面落实安全生产“一岗双责”责任，加强对道路交通、建筑工地、消防火灾以及学校、敬老院等重点领域和重点行业的安全生产隐患排查和监管处置力度。加强森林防火、防汛抗旱等应急管理工作，做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，确保镇域社会平安稳定。 三、加强政府自身建设各位代表，推进发展，重任在肩，追赶跨越，时不我待。我们必须以高昂的精神状态、蓬勃的奋进姿态，攻坚破难、大干快上，全面加强自身建设，着力提高行政效能，只争朝夕推动各项工作取得新成效，同心协力推动迎丰发展迈上新台阶。建设为民政府。恪守为民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展理念。坚持走群众路线，秉承一线工作法。加强调查研究，深入走访群众，察民情、听民意、聚民智、解民忧，切实解决群众的现实迫切需要。坚持民主集中制，重大问题集体研究决定，提高科学决策水平。加大对人大代表意见建议办理力度，做好便民代办服务和群众来信来访工作。坚持民本原则，认真落实好以书记“民情三本账”为龙头的联系服务群众“13N”机制。建设高效政府。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平。强化责任担当意识，坚持公平公正用人导向，建立凭实绩说话、凭能力说话的选人用人、容错纠错和监督考核机制，营造良好的干事创业氛围。加强政务息公开力度，拓宽民主监督渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和决策权。建设法治政府。坚持依法行政，全面落实法治政府建设各项要求。强化依法行政意识，提高依法决策、依法行政、依法管理能力和水平，严格依法定权限、法定规则、法定程序开展工作。加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见、班子会议讨论、颁布实施的程序进行。建设廉洁政府。加强政治建设，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定理想信念，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”。教育全镇党员干部树牢法纪意识，始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线;始终按原则办事、按规矩办事。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建“亲清”政商关系，管好身边的人，防治群众身边的“微腐败”。自觉遵守中央“八项规定”，严控“三公”消费，防止“四风”问题反弹，持续保持反腐败高压态势，营造清正廉洁的政府形象。各位代表!历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。整镇脱贫的号角已经吹响，乡村振兴的蓝图已经绘就!让我们在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，勠力同心、真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，为实现整镇脱贫、建成美丽富裕和谐魅力迎丰不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【礼泉县招商】2020年礼泉县政府工作报告

  礼泉县人民2020年6月10日在礼泉县第十七届人民代表大会第四次会议上礼泉县人民政府县长李函各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，砥砺奋进、攻坚克难，全县经济社会保持健康发展。生产总值增长4.1%;公共财政预算收入完成2.76亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.4%。 （一）项目建设有力推进。160个重点项目建设达到时序进度，东庄大道昭陵镇试验段全线贯通，海螺海创资源协同处置综合利用项目基本建成，环城南路、银西高铁等项目加快建设。固定资产投资完成212.53亿元，同比增长9%，位居全市第二。全年新签约项目35个，落实到位资金54.2亿元，完成全年任务的104.2%。西安和硕物流《佬司机》智慧仓、汇兴高端家居产业园等项目相继落户我县。布局临空经济带，首个入驻项目咸阳LNG储气库开工建设。 （二）结构调整步伐加快。严格落实工业稳增长各项措施，规模以上工业制造业增加值完成33.16亿元，礼泉工业集中区总产值首次突破百亿元。新纳入规模工业企业6户，数量居全市前列。新发展各类水果4万亩，荣获咸阳市农民丰收节一等奖。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长12.3%和10.4%。我县再次荣获“全国百佳旅游目的地”殊荣。新增社零限上企业18家，实现社会消费品零售总额73.7亿元，增速7.3%;利用外资完成率居全市第一。 （三）三大攻坚扎实开展。狠抓“八个一批”政策落地，着力解决“两不愁三保障”突出问题。圆满完成27个村、2305户7399人年度脱贫任务。我县脱贫攻坚工作首次进入全省第一方阵，在全市年度考核中排名第三。空气质量综合指数同比改善3.5%，全年优良天数259天，市考泔河出境断面水质优于考核五类指标，矿山生态环境恢复面积110亩。隐性债务稳步化解，债务规模在风险可控范围之内。 （四）城乡面貌显著改善。城东新区“两纵两横”的道路框架基本形成，体育场馆全面建成运营，醴泉遗址生态公园全面复工建设。礼泉县首届环卫工人节成功举办，第5次被全国爱委会授予2019-2021年“国家卫生县城”，成功创建“省级森林城市”。农村垃圾、生活污水得到有效治理，昭陵镇尧召村、任池村，药王洞社区王店南村入选陕西省美丽宜居示范村。 （五）民生福祉不断增进。全年民生支出23亿元，占财政支出比例85%。城镇登记失业率控制在3.12%以内。县第二幼儿园建成招生，2#学生公寓楼主体竣工。加强医联体、医共体建设，阡东卫生院被评为国家级“优质服务基层行”先进单位。圆满承办了咸阳市第二届全民健身运动会，基层公共文化服务中心覆盖全县70%的行政村。我县荣获全国“七五”普法中期先进集体殊荣。安全生产常抓不懈，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。 （六）作风建设持续加强。以严实作风开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转职能、改作风、提效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，组建和调整了县自然资源局、县农业农村局等14个机构，政府机构改革全面完成。梳理“最多跑一次”事项317项，“一网通办”顺利推行，企业开办压缩至2个工作日，施工许可办理由220个工作日压缩至90个工作日。全年共设立登记企业557户，个体工商户1914户，专业合作社95户。2019年上半年我县营商环境居全市第一名。双拥、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，审计、人防、地震、档案、气象、民族、宗教、外事等领域工作实现新进步。各位代表!面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实党中央、国务院疫情防控总体要求，启动一级响应，有效落实“四早”措施，果断严格管控，强化检测和排查，全面推广健康扫码制，实行网格化管理，有效防范疫情输入，取得了“零输入”“零感染”“零病例”的防控成效。加大防护医用物资储备力度，抓好生活必需品保供稳价，群众日常生活得到有力保障。在我县被列入低风险区后，及时推进常态化防控，梯次有序推进复工复产复商复学。面对疫情防控这场大考，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战在抗疫一线，3名医护人员驰援湖北，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神;广大社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守在防疫一线;广大群众主动参与、众志成城;社会各界踊跃捐款捐物，同舟共济，构筑了疫情防控的严密防线。面对疫情防控这场大考，我们也付出巨大代价，一季度全县经济增速下滑，经济社会发展受到一定影响。我们不失时机推进复工复产，制定出台优化营商环境7条措施、推进企业和重点项目复工复产7条意见，引导“减免缓”商铺租金，不误农时抓春耕，“点对点”援企稳岗，促进全县经济加速恢复。各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持礼泉发展和抗疫工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不足和短板，一是受疫情冲击及产业结构性问题制约，工业盘子较小、龙头型企业数量少，经济增长动力不足;二是苹果园老化严重，果业转型升级任重道远;三是财政收支矛盾依然突出，在支持重大项目建设、重点产业发展等方面保障难度较大;四是农村人居环境卫生还没有彻底改观，一些村庄在垃圾污水处理等方面问题还比较突出，公共卫生服务还有待提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以解决。 二、2020年目标任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，意义重大。全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越和“五个扎实”“五项要求”，统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入实施“1136”发展战略，扎实推进“项目建设年”“环境整治年”活动，统筹推进稳增长、扩投资、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，迈出高质量发展更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富强生态人文幸福新礼泉治理体系和治理能力现代化。今年经济工作主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右。实现上述目标，我们既要保持对经济增速放缓的清醒认识，更要保持经济稳中向好、长期向好的战略定力。随着“一带一路”、关中平原城市群建设，黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”等重大政策及战略的实施，我们的各种红利叠加放大;随着大西安建设、咸阳“一廊一带一基地”的布局，银西高铁的通车，我们的区位优势愈加凸显，将成为承接大西安产业转移的首选之地，咸阳发展的重点区域。特别是经过持之以恒调整产业结构、优化县域空间布局，全县发展重心转化加快，经济潜在新动能不断释放。我们要坚定信心，抢抓机遇、大干实干，为追赶超越积蓄强大力量。重点把握好以下几点：一是必须坚持新发展理念。深刻把握新发展理念内涵，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去，确保经济实现量的合理增长、质的稳步提升。二是必须持续用力打硬仗。认真履行主体责任，抓重点、补短板、强弱项，重点解决好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险等方面的突出问题，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。三是必须紧扣群众的诉求。倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、饮食、出行等民生实事，持续提升公共服务质量，让发展更有温度，让幸福更有质感，以实实在在的民生福祉促进政风民心的同频共振。各位代表!完成2020年目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要倍加珍惜千载难逢的重大机遇，倍加珍惜干事创业的良好氛围，只争朝夕、共克时艰，不断开创新时代礼泉高质量发展新局面! 三、2020年重点工作 （一）全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间千方百计稳工业。坚持工业主导地位不动摇，筑好全县经济压舱石。强化县级领导包抓工业稳运行、稳增长工作机制，健全考核机制。抓好工业发展的政策供给，进一步落实促进工业稳增长正向激励措施，出台工业发展三年行动规划，提振工业企业发展信心。积极协调企业用地保障，加快西安长庆化工PAM及聚合物微球、雅奇红木家具、陕西志鑫航空食品生产线等市级重点项目建设进度。支持食品企业创新发展，上规模上档次，打造西北乃至全国食品工业名县。坚持因企施策、一企一策，帮助停产、减产企业焕发生机，全年新纳规模企业10户以上。凝心聚力促投资。扎实开展“项目建设年”活动。今年，全县共安排各类重点项目137项，计划总投资416.25亿元，年度计划投资133.07亿元，其中：市级重点项目30个，总投资96.43亿元，年度投资52.96亿元。严格落实“四定一包”责任制和“五个一”工作机制，强化责任考核，重视过程督查，促进30万平米标准化厂房、海创资源协同处置项目、咸阳LNG储气库等重点项目达到预期进度。扎实推进泾河防洪治理工程，服务保障东庄水利枢纽工程等重大项目建设，加快海螺景观大道等4条“美丽经济带”建设，不断提升基础设施拉动投资能力。加大专项债券争取力度，更好地发挥专项债券对稳投资的作用。积极推进62个重点前期项目，确保项目有序跟进、投资持续增长。优化供给扩消费。以创建国家全域旅游示范县为目标，积极推进唐昭陵、昭陵博物馆、袁家村三大景区一体化发展，打造综合性文化旅游产业区。加快烽火红色旅游景区项目建设，策划“梦回大唐”等大型实景剧，培育徒步、康养和研学游等新业态，不断提高礼泉旅游的知名度和带动力。力争全年旅游接待人数达到1410万人次，旅游综合收入突破94亿元。围绕文体教育、旅游休闲等领域，大力培育消费新热点、鼓励发展城市夜间经济，拓展假日消费新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。各位代表!大河有水小河满。保持经济稳定增长是时代的要求、发展的需要、群众的愿望，我们将努力奋斗、综合施策，确保经济运行在合理区间，着力提升城乡居民收入增长的质量和可持续性。 （二）持续深化改革开放，积蓄高质量发展动能以更开放的理念谋划招商引资，更加注重提高产业聚集度，积极破除阻碍发展的体制机制，促进高质量发展。强化招商第一要事。完善招商考核制度，加强招商引资实效考核。把标准化厂房建设作为孵化平台、招商平台来运营，吸引西安及周边优质企业入驻。扎实开展产业链招商、以商招商、专题招商和园区招商，举办首届礼商大会，发挥商会牵线搭桥作用。紧盯投资强度高、税收贡献大的龙头型企业，智能制造、高端装备制造、食品加工等产业，量身定做优惠政策，力求招一个、成一个，着力提升招商引资的精准性。重点跟进浙江台州模具生产、智能化制造，江苏海门地下综合管廊等项目，力争年内新招引10亿元以上投资项目4个。推进产业聚集发展。认真落实省市《县域经济发展和县城建设三年行动计划》，着力在打造旗舰型产业和园区建设上求突破。依托礼泉海螺水泥，积极推进投资20亿元的海螺装配式建筑项目、投资2亿元的海化水泥窑协同处置飞灰项目、投资5000万元的海螺水泥外加剂项目建设，延伸产业链，打造关中地区建材航母。把园区作为产业发展的主战场，成立工业集中区管委会，按照“一区多园”的产业功能布局，提升产业聚集水平。擦亮“城市矿产”示范基地品牌，对落后产能腾笼换鸟，督促英纳尔绿色环保节能水处理剂、统塑管材等项目完成年度任务，促进产业转型升级。规划建设东庄小镇，打造集旅游、休闲、度假于一体的综合风景区。全面启动“十四五”规划编制工作，认真研究国家政策，聘请高水准团队，精心策划包装，积极申报争取项目，力争更多项目纳入国家和省市盘子。充分激发市场活力。制定出台鼓励民营经济发展的具体政策规定，进一步放开民营企业市场准入，充分激发民营企业发展活力,促进民间投资合理增长。引导金融回归服务实体经济的本源，把更多的金融资源配置到特色产业培育和重大项目建设上来。以项目为载体，深化政银企合作，扩大间接融资。坚持节约集约用地，严格规划管控;加大土地收储力度，提高供地效率;盘活利用存量建设用地，依法处置批而未供、长期闲置撂荒和利用率不高的土地，切实提高用地效益。坚决打击非法买卖和圈占土地行为。 （三）保持必胜信心，坚决打赢三大攻坚战全面完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜之年。越到最后时刻，越要响鼓重锤。紧盯“两不愁三保障”突出问题，围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、完善长效机制三大任务，以不获全胜决不收兵的决心，实现剩余1300户2366人全部脱贫。加大贫困群众培训力度，促进转移就业，不断拓宽持续增收的渠道，让贫困群众的致富道路越走越稳。扎实做好监测户、边缘户的监测预警，防止出现返贫人口和新发生贫困人口，让脱贫成果经得起历史检验。推动环境质量持续好转。把铁腕治霾作为打好污染防治攻坚战的重中之重，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，注重“一县一策”精准治霾专家团队结果运用，扎实推进清洁取暖试点工作，综合运用大气污染防治的各项措施，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。投资9200万元，加快陕西通洁农作物秸秆综合利用项目建设。全面落实河长制、湖长制。完成泔河二库人工湿地项目，礼泉县污水处理厂、烟霞污水处理厂提标改造项目，抓好城市黑臭水体整治工作。巩固“大棚房”整治成效，加大违建别墅问题整改工作力度，扎实推进矿山生态环境保护和治理工作。积极争取1.5万亩三北退化林修复项目，完成20个森林乡村建设任务。加快国土空间规划以及生态保护红线划定工作，提升生态环境治理水平。增强化解各类风险能力。健全政府债务规模管理和风险预警机制，严格债务监督问责，进一步遏制债务增量，化解债务存量，全面完成民营企业欠款清偿工作。抓好逾期贷款清理回收和扶贫专项贷款续贷工作，依法严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，确保金融秩序良好。树立真正过紧日子的思想，坚持“以收定支”原则，从严控制新增支出项目，精打细算、量入为出，切实把钱用在刀刃上。各位代表!打好三大攻坚战关乎千家万户，我们将真心实意为民造福、为民谋利，建设天蓝地绿水净的家园，守护好老百姓的“钱袋子”，切实提升广大群众的获得感、幸福感、安全感! （四）大力发展三个经济，厚植追赶超越新优势搭建开放合作平台。强化联动发展、协同打造“一廊一带一基地”。注重加强与西安临空经济示范区、咸阳临空经济带规划对接、产业联动，把招商引资作为重中之重，积极引进新医药、医疗器械、高端康养服务产业项目，以大项目促进临空经济区大建设。发挥银西高铁站的门户作用，规划建设高铁小镇，带动现代物流、特色旅游、商贸、文化等产业发展，打造城南发展新高地。强化交通枢纽功能。编制礼泉县临空经济区建设规划，积极协调省交通厅在咸旬高速、西咸北环线阡东镇境内开设出入口。配合做好银西高铁(礼泉段)、西平复线(礼泉段)等重大项目建设。确保国道108三原至礼泉段、国道312礼泉过境段等项目建成通车。重点推进投资8亿元，全长34.42公里的东庄大道建设项目，打造贯通旱腰带区域南北的交通大动脉。稳步高质量巩固“四好农村路”建设成果。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，进一步减环节、优流程、提效率，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，绝不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。扎实开展争创“零投诉”营商环境，继续开展营商环境大走访活动，运用法治思维厚植“帮办墙内事、包办墙外事”服务品牌，积极主动为企业搞好服务，千方百计为投资创业者排忧解难，着力解决“门好进、脸好看、事难办”等问题。严格执法检查，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众，保障企业合法权益，让企业吃下定心丸，安心谋发展。 （五）注重基础设施提升，建设宜居宜业新城乡拓展城市发展空间。以城东新区建设为主战场，重点抓好兴华街东延伸段，规划二路、规划三路、规划四路市政及绿化工程，完善城东交通路网，将城东新区向东拓展1平方公里。投资1.5亿元，高标准建设礼泉高铁站前广场及车站大道项目。实施城建基础工程。投资2.78亿元，全年共安排城建项目14个。抓好西兰大街提升改造项目;完成醴泉泥河生态治理项目、建设北路绿化工程，世界银行贷款剩余的基础设施改造项目;积极推进路灯节能改造，实现绿色照明，提高城市品位。实施好棚户区和老旧小区改造工作，进一步改善群众居住条件。抓好投资2.7亿元，占地850亩的大阳村供港蔬菜项目建设，为重点镇发展奠定产业基础。坚持重心下移、力量下沉，狠抓城市乱象治理，切实提升城市面貌，让城市生活更美好。扎实推进乡村振兴。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，突出抓好苹果品种优化升级，因地制宜发展好石榴、阳光玫瑰葡萄等特色水果，中国秦椒等区域特色产业。加快恢复生猪产能，全力做好猪肉保供稳价工作。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，积极创建全国农民合作社质量提升示范县。完成农村土地确权登记颁证工作。年内培育50个集体经济示范村。扎实推进“环境整治年”活动，聚焦垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，持续开展农村人居环境整治，完成15个村生活污水治理,10000户改厕任务。投入1000万元，打造各具特色的美丽乡村30个。深入推进移风易俗，加强农村基层治理，维护农村社会和谐稳定。 （六）坚持以人为本理念，着力保障和改善民生大力发展社会事业。强化教师队伍建设，扎实推行教师“县管校聘”管理，年内完成2所学校试点工作。启动城区4所学校补短板项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，不断优化办学条件。加快健康礼泉建设，持续推进县级公立医院综合改革,搭建“智慧医疗”系统，便利群众看病治病。抓好大型音画剧《绣关中》展演推广工作;以政府购买服务的方式，探索建立礼泉小戏运营公司，年内创编小戏10部，惠民演出50场。加快体育场馆后续工程建设进度，年内举办各种体育赛事10场以上，举办大型特色赛事4场以上，争创全省全民健身示范县。不断完善社保体系。积极落实就业政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持，年内实现城镇新增就业3100人。实施好统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度,织牢织密全民基本医疗保障网，积极推进国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，持续减轻群众就医负担。强化农民工合法权益保障，深化农民工工资清欠工作，确保2020年底农民工工资无拖欠。深入开展居家和社区养老服务改革试点工作，年内建成1个省级标准化社区日间照料中心。切实落实好困难群体各项保障，做到应保尽保。全力做好礼泉县第七次全国人口普查工作。维护社会大局稳定。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，着力提升安全生产监管和应急救援能力。抓好重点行业领域安全监管，及时排查消除各种隐患，坚决遏制重特大公共安全事故发生。学习新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，坚持信访问题源头治理、依法治理，及时就地解决群众合理诉求。以打伞破网、打财断血、行业治乱为重点，纵深推进扫黑除恶专项斗争。以开展食品安全专项整治为抓手，让人民群众吃得放心、吃得安心。各位代表!政府干的，都应是群众盼的。今年政府将进一步加大工作力度，整合多方资源，继续办好10件民生实事。我们说了就办、定了就干、干就干好，坚决如期兑现对全县人民的庄严承诺。 （七）加强政府自身建设，提升治理能力和水平以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。不断加强政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，确保中央、省、市和县委的决策部署不折不扣落地见效。推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化、长效化。深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法改革，减少多头执法、多层执法，规范执法行为。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。持之以恒正风肃纪。全面履行从严治党主体责任，严明政治纪律、政治规矩，规范党内生活。驰而不息整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决反对形式主义、官僚主义问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为，弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，全面提升政府执行力和公信力。深化“三项机制”，切实提振公务人员干事创业的精气神。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，攻坚克难、锐意进取，为全面建成小康社会，奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!附件：2020年10件民生实事1、投资3.3亿元，重新启动并全面完成醴泉泥河生态治理项目，打造一条靓丽的“景观带”。2、投资4400万元，实施西兰大街城区段提升改造项目，使城市景观更加漂亮、设施更加完善、对外形象更加优美。3、投资1000万元，建设西张堡敬老院及配套设施，让老年人生活得更加健康、更加舒心。4、投资6000万元，完成城东新区规划二路、三路、四路，兴华街延伸段市政及绿化工程，构建城东新区便利的交通路网。5、投资5000万元，完成10000户清洁能源替代工作，有效解决群众冬季取暖问题。6、投资6000万元，完成县污水处理厂提标改造项目，提高污水处理能力，不断改善城区水域生态环境。7、投资1300万元，实施37个村10000户农村改厕工作;投资3000万元，实施15个村生活污水治理项目，切实提升乡村面貌。8、投资1418万元，实施电网改造工程，满足群众高峰期生产生活用电需求。9、投资1.13亿元，启动醴泉湖至湿地花海景区公路项目，改善西张堡、烽火等乡镇群众出行条件，让群众致富奔小康的道路越走越宽广。10、投资1.4亿元，新建赵镇初中等3所学校餐厅，皇甫小学等4所学校教学楼，让孩子们在家门口就能获得更加优质的教育资源。

  2025-07-08

• 【宜君县招商】2020年宜君县政府工作报告

  2020年1月8日在宜君县第十七届人民代表大会第四次会议上宜君县人民政府县长曹全虎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结依靠全县人民，攻坚克难，苦干实干，圆满完成了十七届人大三次会议确定的各项任务。 （一）脱贫成果有效巩固。聚焦“两不愁，三保障”，落实“四个不摘”要求，完善基础补短板、精准施策补缺项、统筹力量补缺位，贫困发生率降至0.77%，一举实现了脱贫摘帽。实施产业项目51个，努力将包含贫困户在内的所有农户都镶嵌在产业链上，预计农村居民人均可支配收入增长10.5%。健康、教育、就业、易地搬迁、生态扶贫和兜底保障等政策有效落实，中国人民银行定点帮扶、三大帮扶、省级“两联一包”、市县联村包户及苏陕扶贫、社会扶贫形成强大合力。“三比一提升”行动扎实开展，“攻城”“拔寨”“清零”行动、“抓差补缺”工作持续用力，“两房”“两业”“两非”全面达标，“宜馨超市”添动力等“十二项”励志扶贫活动深入推进，涌现出“玉米书记”“搅团王”“励志哥”“五好脱贫户”等一大批先进典型，“一股三带”模式受到省市充分肯定，我县连续两年荣获全市扶贫产品交易会区县唯一优秀奖。 （二）经济实力明显增强。牢牢抓住发展第一要务，凝心聚力抓项目、促招商，颗粒化推进稳增长工作。先后实施市县级重点项目62个，完成固定资产投资41.39亿元，策划储备项目173个321.4亿元，全市项目调研观摩排名第一。招商引资增势强劲，签约项目40个，到位资金36.97亿元，预计GDP增长10%，地方财政收入增长4.55%、固定资产投资增长27%。 （三）产业水平不断提升。围绕“四大产业基地”，积极推进三产融合发展。“3+4+N”农业产业体系进一步健全，粮食总产21万吨，新栽水果5000亩、干杂果5250亩、高寒有机水稻600亩、中药材发展到3.74万亩、食用菌300万袋、蔬菜1万亩、出栏生猪3万头、肉兔20万只，“宜君党参”被评为国家地理标志保护产品，引进中医药企业17家，彭祖中医医院和康养中心建成投用，丰茂苹果专业合作社被评定为国家级示范社，高原红果业公司被评为省级龙头企业，我县被陕西果业集团选定为直供港澳苹果基地，并远销中东迪拜，与中国银联成功举办全国乡村振兴主题卡首发仪式，产权制度改革经验在全省交流，预计农林牧渔业增加值增长5%。全国三大光伏发电技术领跑基地之一的宜君天兴、峡光光伏发电项目实现全容量并网，现代医药产业园、新型建材等重大工业项目进展顺利，预计规模以上工业增加值增长9%。全域旅游战略深入推进，智慧旅游平台、博物馆展示长廊、拾花山居康养酒店、魏长城遗址游客服务中心建成投用，市级旅游示范村、四个康养示范村创建稳步推进，成功举办了爽爽避暑季、新中国成立70周年文艺展演等活动，文化旅游产业快速发展，宜君迎宾馆被评为四星级旅游饭店，花溪谷、魏长城遗址公园分别被评定为AAAA级和AAA级景区，我县上榜“避暑旅游达标城市名单”，被省政府命名为第三批省级旅游示范县，预计服务业增加值增长6.5%、社会消费品零售总额增长10%。 （四）城乡面貌显著改观。农产品交易市场建成投用，宜阳北街道路改造提升工程全面完成，县城建筑垃圾填埋场、西园小区天桥、交通综合体等市政工程稳步推进。棚户区改造、彭宜路建设进展顺利。农村人居环境整治成效显著，改厕2300户，创建农村人居环境整治示范村20个，荣获全市美丽乡村建设先进区县，走马梁村被评为全省美丽宜居示范村。省级“四好农村路”创建扎实开展，郭寨桥、张河路投入使用。建成县级电商服务中心、物流中心、大数据中心，培育乡村两级电商服务站点90个，基本实现每村一名电商人才、一个电商商户。哭泉镇被评为省级旅游特色名镇，彭镇国家卫生乡镇创建顺利通过考核评估，我县入选全省县域经济发展和县城建设试点县，荣获全省县城建设先进县、保障性安居工程建设工作先进县，国家卫生县城顺利通过复审。 （五）生态环境持续改善。积极践行生态文明思想，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，淘汰老旧车598辆，拆除燃煤锅炉19台，燃气锅炉低氮改造85台，散煤治理4576户，环境空气质量优良天数300天，综合指数3.39，居关中地区第一。创建美丽河道13处，北洛河水污染事件应急处置受到省政府表彰。建成高标准农田7522亩，新增耕地1200亩，治理水土流失48平方公里，第三次全国国土调查顺利通过各级核查。绿盾行动、大棚房、违建别墅、违规造景造湖专项整治深入推进，造林5.35万亩，我县被评为“省级森林城市”“陕甘两省子午岭护林联防先进单位”，荣获“国家生态文明建设示范县”。 （六）发展活力加速释放。持续推进“放管服”改革，18个部门116项行政许可事项集中审批，实现权力“瘦身”。扎实推进营商环境“五大专项行动”，培育市场主体3781户，办理各类电子营业执照687户，减免刻章费用41万元，减税降费3800万元，企业年报和个体年报工作全省第一，县不动产登记中心被省委、省政府评为“优化提升营商环境工作先进单位”，普惠金融“宜君模式”被纳入世界银行全球倡议项目。 （七）民生事业全面进步。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好惠民实事。积极促进大众创业、万众创新，转移农村劳动力9557人次，新开发公益性岗位123个，新增就业岗位645个，城镇登记失业率3.21%，预计城镇人均可支配收入增长9%。恒大实验小学、高中体育馆建成投用，县实验幼儿园、云梦中心幼儿园被列为全市首批课程建设试点园，学前教育、义务教育及高中教育教学质量稳步提升。深入推进全民健身运动，荣获全省全民健身示范县。国家公共文化服务体系示范区成果全面巩固，乡镇综合性文化服务中心达标率98%，文化演出72场，电影放映2260场，县文化馆被评为省级文化助力扶贫工作先进单位。县人民医院门诊综合楼投入使用，县域内就诊率达到90%，县疾控中心被评为全国碘缺乏病外质控工作先进集体，我县被确定为全国紧密型医共体试点县，评为全省深化医药卫生体制改革先进县。“双拥”共建深入推进，退役军人服务体系进一步完善。加强兜底保障，实现了应保尽保，县中心敬老院、养老服务中心分别被评定为三星级、二星级养老服务机构，群众获得感、幸福感不断攀升。 （八）社会大局和谐稳定。不断增强底线思维和红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责”，安全生产“四项指标”均在市控范围内。加强债务风险管控，严厉打击非法集资，信用户授信工作走在全市前列，县财政局荣获全国财政系统先进集体。我县顺利通过国家第四次全国经济普查事后质量抽查。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“雪亮工程”加快实施，县公安局被评为全省公安机关执法示范单位、全市扫黑除恶专项斗争先进集体，2019年度全县公众安全感、扫黑除恶群众满意度均位列全市第一。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，15件代表建议和34件委员提案建议全部办复。落实民兵调整改革任务，率先在全市成立专职人民调解员队伍，司法行政体制改革全面完成，荣获全国“七五”普法中期先进县。加强信息研判，信访形势持续平稳，“三无县”成果全面巩固。喜悦伴随汗水，成功经历艰辛。成绩的取得，铭刻着以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导和科学指引，凝结着县委的统揽全局和协调各方，体现着人大政协的有效监督和全力支持，饱含着全县上下的攻坚克难和激情拼搏，凝聚着全县人民的心血和汗水，特别是广大基层干部，长期扎根扶贫一线，埋头苦干，朴实无华，舍小家，为大家，像蜡烛一样，燃烧自己，却照亮着困难群众和宜君百姓的幸福大道。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、基层干部、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、驻宜各单位以及所有关心支持宜君建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来，我们旗帜鲜明讲政治，保持定力谋发展，三产规模不断壮大、质量效益全面提升，但是对照经济发展新常态、追赶超越新要求，高质量发展的基础还不牢固，不平衡、不充分的问题依然存在;我们恪守为民初心、肩负为民使命，精准施策，尽锐出战，脱贫成效不断巩固，但是对照人民群众过上美好生活的期盼，财政收入增速放缓、政府刚性支出增加的矛盾凸显，稳增长、防风险的压力依然巨大。我们全面加强自身建设，持之以恒转作风、强素质，服务效能不断提升，但是对照建设人民满意政府的责任，少数单位党员干部创新、担当意识还不够强，社会治理能力依然还需有效提升等。对此，我们将正视问题短板，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，在不断深化认识中找准症结，在把握客观规律中综合施策，在创新体制机制中精准发力，一个一个地研究破解，一项一项地落实落地，一步一步地奋力推进。 二、2020年总体要求和预期目标汗水浇灌收获，实干笃定前行。2020年是实现“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，更是坚持“四不摘”要求，打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会及省委十三届六次全会、市委十二届七次全会、县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕生态、富裕、幸福宜君建设目标，全力打造县域经济绿色转型发展先行区和幸福产业发展示范区，坚决打赢三大攻坚战，做大做强“四大产业基地”，全面抓好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划良好收官。中流击水，奋楫者进。围绕生态、富裕、幸福宜君建设目标，全力打造县域经济绿色转型发展先行区和幸福产业发展示范区，就是要坚持系统思维，立足宜君实际，依托好山、好水、好空气，围绕“四大产业基地”，走稳走好绿色高质量发展之路。就是要坚持民本思维，把造福人民作为最大政绩，按照小县也要办大民生的执政情怀，围绕老百姓关注的就医、上学、就业、人居环境改善等问题，办好民生实事、关键小事，发展好旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，全力让幸福更有“质感”，让发展更有“温度”。综合考虑各方面因素，建议全年经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长3.5%以上，农林牧渔业增加值增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。为实现上述目标，我们将着力抓好六方面工作： （一）聚焦高质量发展，全面加强项目建设。坚持把抓项目、扩投资作为高质量发展的主引擎，以项目促投资、以投资促增长，为县域经济发展汇聚势能、积蓄后劲。高起点谋划好项目。牢牢把握政策取向，加强与北大、北中医等国内知名院校深度合作，抢抓我县被列为全省县域经济发展和县城建设试点县机遇，围绕现代农业、避暑康养、新能源、中医药等领域，策划包装有规模、后劲足的项目150个以上。紧紧盯住投资导向，积极对上争取，推进项目落地，全年争取各类国投项目资金3.5亿元以上。高标准推进好项目。坚持“五个一”、强化6A工作推进机制，加强与国内、省内知名大企业、大集团深度合作，以项目为点、产业为线、区域为片，实施好重点项目63个，固定资产投资增长10%左右，形成“落地一个项目、带动一个产业、增收一方百姓”，不断夯实高质量发展的基础。高效率服务好项目。紧扣营商环境“五大专项行动”，聚焦“三个一”，与招商引资相结合，加大简政放权力度，全面落实减税降费政策，持续推进“放管服”改革，主动服务、超前服务、跟踪服务，全力推动项目早投产、快达效。 （二）聚焦品质提升，深入推进产业融合。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，全面提高“四大产业基地”竞争力，加快现代化经济体系建设，推动服务业高质量发展，努力使三产融合更紧密、质量效益双增加。做实现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，健全“3+4+N”产业体系，高产密植玉米稳定在30万亩左右，总产达到10万吨以上，加快陕果集团产销中心建设，建成高标准矮砧示范园3000亩，优果率达到85%以上，核桃综合管理2万亩，种植蔬菜1万亩，出栏生猪4万头、肉兔30万只。新栽花椒2000亩，形成洛河西岸花椒产业带。完成农民技术培训2万人次。建成新希望集团宜君种猪繁育基地，建设好宇谷生态农业循环示范区。规范村集体经济运行，助推农村经济发展。落实农业安全生产各项监管举措，农畜产品抽检合格率保持在97.2%以上。做强新兴工业。推进农光互补项目建设，新钻油水井15口，压裂作业20口，布设天然气风险探井，实现原油产量3.5万吨。加大玉华酒业、棋智核桃乳等产品营销力度，培育规上工业企业3家、限额以上企业2家。强化协调服务，吸引更大更多的好企业落户工业园区。做靓避暑康养产业。持续推进全域旅游战略，推动“中医药+旅游+康养”产业体系融合发展。加快福地湖国家湿地公园建设步伐，实施战国魏长城、榆舍戏楼修复保护，推进花溪谷二期建设，启动中医院避暑康复康养基地项目，推进淌泥河、郎二井、榆舍、彭村等旅游康养示范村建设，新增旅游民宿5家，打造夜间文旅消费集聚区2个。积极开发网红旅游产品，精心举办文化旅游节、山地马拉松、健身太极拳等赛事活动，持续扩大宜君知名度和美誉度。实现文化旅游综合收入17亿元，接待游客258万人次以上。做优中医药产业。认真落实习近平总书记对中医药“传承精华、守正创新”的重要指示，扭住引资、引才、引技、引企“四个关键”，紧紧围绕一产中药材种植“富”宜君、二产中医药加工“强”宜君、三产中医药避暑康养大健康产业“活”宜君。设立中医药产业发展基金，实施中医药全民素质提升、人才队伍培养、设施硬件提升三大工程，推动中药材规范化种植和加工培育、中医药技术引领和特色应用，完成宜君药仓、彭镇仙草园、花溪谷药用植物园建设。成立宜君县中药材研究院和中药材协会，推进“宜党”“黄芩”等道地药材种源繁育，建成10个千亩以上优质标准化党参、丹参、黄芩、大艾种植基地，力争中药材种植达到5万亩以上。 （三）聚焦城乡融合，建设宜居宜业城市。坚持规划先行、建管并重，突出城景融合、城乡融合，让广大市民的幸福感更有温度、更接地气。建设好秀美山城。始终坚持把“人人幸福，城市幸福”作为经营城市的出发点和落脚点，按照“东扩北进”战略布局，围绕“规划”引领建设发展、“宜居”完善功能配套、“融合”推进产城联动、“特色”推动错位发展，加快主城区政务商贸经济板块、上城总部经济和高端民宿历史文化经济板块、城北现代物流经济板块、南山避暑休闲经济板块、高铁综合枢纽经济板块、东沟文旅康养经济板块等“六大经济板块”建设步伐，不断扩大城市框架，提升承载力。坚持多规合一，编制好国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，做到“一张规划管到底”。加快王家坪水库建设，实施好县城第二生活垃圾无害化处理、老旧小区改造项目。加快龟山棚改、龙山名都、华泰盛世、永兴小区、创业大厦建设进度，实施好县城基础设施升级改造。加大停车场建设力度，推进停车智能诱导系统和弱电入地二期建设。加强监管执法，扩大监管区域，延伸监管触角，不断提升县城精细化管理水平。实施好乡村振兴。突出农业农村优先发展战略，加快太安、哭泉、五里镇棚户区改造步伐，围绕“三全”“六有”“六净”目标，强化城乡环境卫生综合治理，扎实开展“八清一改”，深入推进“厕所革命”，完成26个行政村的整村推进建设任务。抓好哭泉水土流失综合治理，实施农村饮水巩固提升工程。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动好区域交通。抢抓“临空经济”重大机遇，加快宜君通用机场项目建设，抢抓“临铁经济”重大机遇，启动高铁新城建设，全力保障好西延高铁、合凤高速项目宜君段建设。扎实开展省级“四好农村路”示范县创建工作，完成彭宜公路建设，努力形成布局科学、网络完善的区域交通大格局。 （四）聚焦生态文明，打造绿色发展品牌。坚持把绿色作为新时代宜君发展的鲜明底色，方向不变、力度不减，让生态环境成为宜君百姓幸福生活的“不动产”。持续扩大绿色版图。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进绿盾行动，严厉打击私开滥垦行为，扎实落实河湖警长制，抓好水土保持生态治理，开展新一轮绿化造林行动，封山育林2万亩、造林2.5万亩。完成农村污水处理示范工程和乡镇饮用水水源地规范化建设，推进工业园区污水处理厂、柴家沟污水处理提标改造步伐，建设突发环境事故应急物资储备库，共同守护好“宜君绿”。持续提高蓝天指数。巩固国家生态文明建设示范县成果，突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，建成县城第二空气质量自动监测站和乡镇空气自动监测站，完善相关治理机制，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转，空气优良天数达到80%以上，精心呵护好“宜君蓝”。 （五）聚焦社会治理，推动民生共建共享。突出普惠性、基础性、兜底性，下大力气补短板、强弱项、促公平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。巩固脱贫成效。习近平总书记指出：“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战”。全县上下要学懂弄通做实讲话精神，下足绣花功夫，建机制、防返贫。坚决执行“四个不摘”要求，不折不扣完成剩余脱贫任务。落实剩余贫困人口综合保障政策，做好易地扶贫搬迁后续扶持，紧抓人民银行定点扶贫和省级两联一包帮扶机遇，发挥好苏陕扶贫协作优势，着力巩固产业和就业扶贫成果，持续推进激发内生动力工作。加大财政支持力度，做好涉农资金整合。健全防返贫机制，做好防返贫监测和脱贫攻坚普查工作，防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫，不断巩固成果、扩大战果、提升效果，为乡村振兴奠定坚实基础。改善民计民生。突出就业优先，推进大众创新、万众创业，新增就业500人，转移农村劳动力8000人，确保零就业家庭动态清零。突出“三个聚焦”，落实民生政策，推进社区养老、农村幸福院、农村社区服务中心项目建设，织密筑牢民生“保障网”。推进社会事业。新建太安镇中心小学师生宿舍楼，启动城关一幼扩建工程，完成6所初中“316”督导评估。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，推进健康县城、“健康细胞”创建。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，提升“三馆一站”服务效能，文化惠民演出60场次，不断丰富群众精神文化生活。加强退役军人服务体系建设，提升服务质量，让军人成为全社会尊崇的职业。加强社会治理。全面抓好社会治理现代化，深入推进“七五”普法，增强全民法治意识，创建省级规范化司法所3个。加强“雪亮工程”建设应用，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，创建全国优秀执法示范公安局。坚持信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，严防各类事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全舆情应对机制，强化网络舆情监管。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，及时有效、科学应对突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。严格预算管理。认真贯彻中央经济工作会议精神，落实“以收定支”原则，大力压减公用专项经费、一般性支出和非刚性、非重点项目支出，切实把钱用在保民生、保运转、保扶贫、保发展的刀刃上。办好惠民实事。尽管政府财力紧张，我们仍将紧扣宜君百姓所思所想所盼，竭尽全力解决好群众关心的现实问题，继续办好十件惠民实事，坚持定一条是一条，条条算数，做一件成一件，件件落实，让每一个宜君人的生活更平安、更和谐、更幸福。 （六）聚焦扩大开放，全面激发改革活力。坚持改革不停顿、开放不止步，努力为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。改革求深度。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化农村产权制度改革、供销综合改革，建成供销惠农服务中心6个，激发经济发展动能。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，切实转变政府职能。完成县级机构改革和事业单位改革，推进基层审批执法改革，构建简约高效基层管理体制。扎实推进“惠民四化”工程，释放更多改革红利。开放求广度。主动拥抱高铁时代，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，全力打造投资福地、政策洼地、开放高地，不断营造亲商、安商、富商的发展环境。积极参加各类招商活动，新签约项目20个以上，力争到位资金同比增加5000万元以上。 三、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们将勇担使命，履职尽责，不断提升治理能力和水平，努力建设人民满意政府。建设政治坚定、奋发有为的政府。以政治建设为统领，坚定不移贯彻新发展理念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步解放思想、创新方法，在推进中破难题、在困境中找出路、在发展中求突破。保持发展定力，破解发展难题，确保中央各项决策在宜君落地落实。建设依法行政、规范高效的政府。以法治政府建设示范创建为契机，规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。建设以人为本、勤政为民的政府。坚持以人民为中心的发展思想，始终把宜君百姓的烦心事、揪心事和大家的安危冷暖放在心上，多到距城远、条件差的偏远村组去，多到收入低、难事多的困难群众家中去。坚持关爱基层、支持一线，特别对长期扎根一线的干部高看一眼、厚爱一分，让基层干部安心工作、舒心生活、健康成长。始终秉持“建功必须有我”的担当，抱定“功成不必在我”的境界，坚持一心为民的情怀，多做打基础利长远的事，珍惜岗位、埋头苦干，真正用我们的辛苦指数换得宜君人的幸福指数。建设风清气正、廉洁自律的政府。始终把“严明纪律、严守规矩”作为廉洁从政的刚性约束，切实增强“四种意识”，自觉履行“两个责任”，强化行政监管和审计监督，筑牢制度“篱笆”，坚守“底线”、不碰“红线”、严防“越线”，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色，以风清气正的良好形象保障宜君高质量发展。各位代表，不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，围绕生态、富裕、幸福宜君建设，全力打造县域经济绿色转型发展先行区和幸福产业发展示范区，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，奋力谱写新时代宜君追赶超越、高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【永寿县招商】2021年永寿县政府工作报告

  2021年2月3日在永寿县第十八届人民代表大会第五次会议上永寿县人民政府县长;王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是永寿发展进程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”①工作、落实“六保”②任务，加压奋进，攻坚克难，疫情防控取得重大成果，经济社会发展取得新成绩。过去的一年，我们众志成城抗击疫情，全年无新增和外来输入病例，常态化疫情防控网越织越牢。我们一鼓作气决战脱贫，剩余593户1147名贫困人口全部退出。我们全力“止滑促升、决战收官”，较好完成了全年各项目标任务。全县生产总值完成84.62亿元，下降2.5%；地方财政收入完成7855万元，增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到35061元、11519元，增长4.8%和8.5%。一年来，我们用真心、下硬功，脱贫成果巩固提升。以“一补两查三落实”③“三排查三清零”④为抓手，聚焦重点、攻克难点、强化弱点，扎实推进政策、责任、工作落实，高质量完成国家普查各项工作，决战脱贫攻坚取得决定性成果。充分发挥产业就业管长远、打基础作用，确保稳定脱贫质量。持续做强主导产业、做优特色产业、培育新兴产业，投入1.59亿元，实施产业扶贫项目224个，基本实现了“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有增收项目”。坚持一手抓转移就业、一手抓托底帮扶，积极开展线上线下服务，全方位、多渠道促进劳动力稳定就业，贫困劳动力新增转移就业466人、落实公益岗位329个、实现社区工厂就业498人。积极搭建消费扶贫信息平台，动员社会各界开展“以买代帮”“以购代捐”等活动，全县消费扶贫农产品销售额达1.27亿元。策划10类29个系列农产品，组织消费扶贫农产品走进西咸、江苏靖江、广西南宁展销活动，成功签订合同34个，金额1.42亿元。健全了动态监测、分级预警、精准帮扶、动态销号机制，形成了“对象发现、风险预警、交办核查、动态帮扶、问题消除”管理闭环，提升了监测帮扶实效。一年来，我们稳投资、增动能，项目支撑持续稳固。坚持把项目建设和招商引资作为稳投资、稳增长、增动能的重要抓手，全年实施重点项目101个，完成投资48.56亿元，占年计划的101.18%。16个市级重点项目完成投资28.27亿元，占年计划的110.95%。荞麦醋深加工体验中心、年产2万吨汽车零部件、正大15万头生猪养殖等一批项目建成投产，马坊沟大桥、2×20MW分散式风力发电等项目开工建设。大力开展网络招商、以商招商、产业链招商，共引进合同项目21个，引进合同资金74.08亿元。积极参加咸阳市“百企进咸”投资兴业大会，签订10亿元以上项目2个，总投资31亿元。举办了“千百十”投资兴业活动⑤，成功签约了投资9.5亿元的长生生态康养小镇、投资3.5亿元的雨辰新材料等11个项目，合同资金51.83亿元。一年来，我们调结构、优产业，现代农业不断壮大。粮食生产再获丰收，总产达到9.3万吨。以陕果、海升等龙头企业为引领，新建高标准苹果园8350亩，累计建成千亩以上高标准示范园7个。新建温氏千头标准化猪舍68栋，正大永寿生猪养殖基地入选全国畜牧养殖机械化典型案例。积极创建国家有机产品认证示范县，落实有机认证基地7个、有机认证主体19家，确定了永寿黑猪肉、永寿芦笋等4个农产品品牌。新建设施大棚152个，发展中药材3.8万亩。新增农民专业合作社23家，家庭农场3家。屠宰及深加工物流配送、海升集团永寿综合产业示范园等项目加快建设，农业主导产业链条不断延伸。一年来，我们促复产、强措施，工业经济企暖回升。实行县级领导包抓走访和联络员驻企服务制度。秦航、荣信、麦克斯等制造企业产能加速释放，“陕西制造、永寿配套”效应逐步显现；永寿绿产、顶乐伊禾等食品加工企业领航作用日渐突出，一二三产融合发展迈出新步伐；北新蜀羊、瑞迅无纺布规模再次扩大，鲁泰防水建成投产，西北最大防水材料生产基地正在形成；大唐永寿100MW农光互补光伏发电、中广核200MW光伏发电项目成功并网，新能源产业异军突起；华浩轩20万吨碳四芳构化提质增效项目建成试生产，金狮化工产销两旺，能源化工产业转型升级步伐加快；投资7000余万元，实施了建材二路、工业二路、标准化厂房等基础设施项目，园区承载能力得到明显提升。一年来，我们扬优势、挖潜力，三产发展活力增强。依托40万亩槐林和云集生态园，成功举办“浪漫花海·醉美槐乡”赏花节、第十七届槐花旅游文化节等活动。加快电子商务进农村示范县建设，建成了县域物流配送中心，建设镇村电商服务站点90个，实现了县镇村三级电商服务体系互联互通。新增限上商贸企业6家，培育电商经营主体240家，电商产品实现“三个统一”⑥。推出金玉寿苹果、有机小杂粮等农特产品系列品牌，永寿槐花蜜获全国金奖。举办“槐乡永寿”首届电商直播带货大赛、永寿十大小吃网红推荐等活动，电商销售额达1.35亿元，增长32.3%。一年来，我们重统筹、优环境，城乡面貌有效改善。扎实推进火车站大街西段、永宁路改造等市政工程，完成西银高铁站前广场道路、万寿路绿化等建设任务，积极实施人行道、停车位改造，新增停车位190个，进一步方便了群众出行停车需求。启动老旧小区改造工程，群众居住条件得到有效改善。扎实开展城市容貌提升、交通秩序整治等专项行动。深入推进县城精细化管理，荣获“国家卫生县城”称号。实施清洁取暖22373户，散煤治理8580户，淘汰老旧车56辆。空气优良天数达到302天，“中国天然氧吧”通过复审，空气质量改善在关中地区67个县区排名第一。全面落实“河湖长制”，营造林5.4万亩，绿化道路30公里、村庄35个，生态环境质量持续向好。一年来，我们惠民生、强保障，社会事业和谐进步。坚定不移落实“两个80%”要求，民生投入达到17.13亿元，占地方财政支出的85%。投资1.37亿元，实施了恒大中学建设、义务教育薄弱环节改善提升等项目，成功引进咸阳启迪中学优质教育资源，中考、高考成绩实现“双增长”，教育质量持续提升。启动紧密型县域医疗卫生共同体⑦建设试点工作，成立县医院、中医院2个医疗共同体，公共服务水平不断提升。2个社会足球场建成投用，全民健身中心项目主体竣工，开展“扶贫扶志”文艺演出60场，群众文化生活日益丰富。发放小额担保贷款3010万元，新增城镇就业1340人，转移劳动力3.86万人次，城镇登记失业率控制在3.71%以内。发放各类救助资金6158万元，困难群众基本生活得到有效保障。食药监管体系日益健全，全年未发生一起食品安全事件。安全生产监管不断强化，无重大安全事故发生。坚持县级领导坐班接访和包案化解工作机制，扎实推进“五链共治、法在基层”⑧诉源治理工作，未发生进京非正常访和群体性事件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，我们践初心、担使命，政府效能不断提升。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“以案促改”工作，党风政风持续改善。全面落实基层减负各项举措，政府性会议、文件同比下降10%、14%。持续开展营商环境大走访活动，解决了一批企业反映的问题和困难。继续推行“一门、一网、一次”改革，全面落实“一件事一次办”工作要求，推行“互联网+政务服务”，落实“不见面审批”，全年网上办理政务服务事项6384件。深入推进“放管服”改革，工程项目实现并联审批，企业开办实现一天办结，新增市场主体1266家。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议42件、政协提案48案62件，办复率100%。严控“三公”经费支出，强化审计监督，政府资金使用和项目建设进一步规范。公开各类政府文件178份，发布各类政务信息533条，回复网民留言201次，回应群众关切更积极、渠道更畅通。同时，气象、人防、老龄、金融、保险、档案、慈善、公积金、地方志、妇女儿童等工作，也都取得了新进步、展现了新作为。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的成就。综合实力大幅提升。“十三五”末，全县生产总值完成84.62亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长6.3%；全社会固定资产投资完成94.08亿元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成31.22亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长10%；规模以上工业总产值达到85.5亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入突破三万元大关，达到35061元，是“十二五”末的1.2倍，年均增长7.4%；农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到11519元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长9.3%。经济总量从2015年全省63位上升到2019年的51位。脱贫攻坚决战决胜。累计投入各类扶贫资金10.43亿元，实施项目2651个，贫困群众生产生活条件明显改善。实施产业化扶贫项目508个，建成扶贫产业园7个，各类经营主体累计带动贫困户12579户（次）。转移就业48014人，公益岗位安置973人，实现了有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业。实施危房改造1772户，218户易地搬迁群众住进了宽敞明亮的新家。157个行政村全部通沥青（水泥）路、标准化卫生室全部达标、电力入户率、安全饮水率均达到100％。2018年顺利实现贫困县摘帽，12590户建档立卡人口全部达标脱贫，87个贫困村全部退出贫困序列，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。转型升级不断加快。三产比重由30:42:28调整到27:29:44。实施项目535个，完成投资241.97亿元，直接拉动经济增长3.4个百分点。引进合同项目59个，合同资金264.8亿元。制定出台支持工业发展“十五条”措施，设立100万元奖励基金支持企业发展，以北新建材、鲁泰防水为主的新型材料产业集群初具规模，华浩轩、麦克斯等企业荣获“国家高新技术企业”称号。围绕“做优果药粮、壮大黑白黄、融好一二三”的发展思路，建成矮砧密植苹果园3.5万亩，设施大棚289个，规模化猪舍469栋，大型繁育基地5个。“永寿槐花蜜”被评为国家地理标志保护产品，全省有机产业联盟动员会在我县召开。云集生态园成功创建为国家4A级景区，店头镇、甘井镇被评为省级特色旅游名镇，累计接待游客1144万人次，旅游综合收入76.8亿元，“大美槐乡·生态永寿”旅游品牌进一步打响。城乡环境显著变化。围绕建设“生态、精致、宜居”县城目标，实施了能化五路绿化、兴寿路雨污分流、中心广场改造、美井公园等一批市政工程，完成了药厂东路改扩建工程，打通了搁置近十年的“断头路”。集中供热从无到有，供热面积达到75万平方米，新增停车位473个，建成新312国道绿色生态长廊，县城综合承载力不断增强。坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，扎实开展铁腕治霾“1+3+35”专项行动，20蒸吨以下燃煤锅炉和“散乱污”企业实现清零，城区无害化垃圾处理率达到99.7%，村庄绿化亮化率分别达到55%和74.5%，创建美丽宜居示范村35个，永平镇成功创建为森林小镇。民生福祉全面增强。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批群众期盼的大事。教育普及程度明显提高，实施了农村薄弱学校改造、教育现代化推进等一批项目，办学条件明显改善。公立医院综合改革不断深化，县医院与咸阳215医院建立业务合作关系，县镇医疗机构一体化工作机制实现全覆盖。累计发放各类保障资金2.97亿元，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。镇村文化活动中心、村级农家书屋、文化大舞台等基础设施遍及城乡，公共文化服务体系日益完善。食药监管体系不断健全，安全生产形势总体平稳。“七五”普法圆满收官，持续深化“平安永寿”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会治安满意率、扫黑除恶认可度、政法队伍满意度等五项指标位居省市前列。五年来，我们先后荣获了国家卫生县城、中国天然氧吧、中国柿酒之乡、影响中国活力休闲县域、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、国家义务教育基本均衡县、陕西省“双高双普”县、全省平安建设先进县、全省平安建设示范县、全省脱贫攻坚组织创新奖、全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县、全省扶贫绩效考核优秀县区等荣誉称号。各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我县历史上开发建设力度最大、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、也是社会和谐局面最好的五年。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众脚踏实地、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体、驻永部队和社会各界人士，表示由衷的感谢！向关心支持永寿发展的各界友好人士和离退休老同志，表示诚挚的问候！向奋战在疫情防控一线、脱贫攻坚一线的医务工作者和每一位同志，致以崇高的敬意！各位代表，凡是过往，皆为序章。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，一是经济总量偏小，支撑发展的大项目、好项目还不多，高质量发展的基础还不牢固。二是特色农业的竞争力还不够强，与现代农业的发展要求仍存在差距。新兴产业占比小，新旧动能接续乏力。三是民生领域还有不少短板，优质教育、医疗等资源还不能完全满足群众需要。四是政府效能还需提升，一些干部抓发展的能力、状态与新时代和20万人民的要求还不适应，推诿扯皮、不作为、慢作为的问题还不同程度存在。对此，我们将高度重视，以刮骨疗毒的决心和勇气，用实干实绩回报人民群众新期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想及目标任务“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期，也是永寿创新突破发展的黄金机遇期，做好各方面工作责任重大、意义深远。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国面临更多逆风逆水的不利环境，经济全面恢复基础尚不牢固。全省结构性、体制性、周期性问题相互交织，高质量发展的基础还不牢靠。我县面临的发展局势和困难挑战前所未有，追赶超越的任务更加艰巨，我们必须充分估计各种不确定性因素。同时，更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”⑨、推进新时代西部大开发、实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略的宏观政策效果正在逐步显现。省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯穿新发展理念，构建新发展格局，稳住基本盘、培育增长点、把控风险点，稳投资、稳增长、强基础、惠民生的力度不断加大。市委、市政府聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，积蓄新动能、拓宽新空间、打造新地标、谱写新篇章，强产业、强县域，调结构、提质量，推进各项事业一路向“阳”的冲锋号已经吹响。经过这些年的发展，我县现代农业根基不断夯实，工业产业集群逐步壮大，三产融合发展加快形成，新动力和新动能正在加速释放。随着西银高铁建成通车，我县交通区位优势进一步凸显。可以说，永寿正处在以西安为中心的关中城市群和以银川为中心的沿黄河城市带之间的便捷通道上，在实现与全国高速铁路互联互通、促进“交通+产业发展”“交通+旅游”、拓宽农产品销售渠道上有着得天独厚的优势。因此，我们要切实增强紧迫感，抢抓机遇、因势利导、科学应变、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果、有序推进乡村振兴为主要任务，积极融入新发展格局，大力发展“绿色经济”“服务经济”“有机特色经济”，着力打造新型工业高地、有机示范宝地、全域旅游胜地、生态康养福地，推进“一二三”产融合发展，促进各项工作一路向“阳”，加快建设生态永寿、健康永寿、智造永寿，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章。主要发展目标是：到2025年，全县生产总值达到120亿元，年均增长7%；规模以上工业总产值达到137亿元，增加值达到34亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到138亿元，年均增长8%；地方财政收入达到1.05亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额达到45.8亿元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入达到49970元，年均增长7%；农民人均纯收入达到16850元，年均增长8%。“十四五”时期经济社会发展的主要任务：一是打造新型工业高地。实施创新型企业培育行动计划，突出培育高新技术企业、“科技小巨人”企业，积极开展“科技入企入园”活动，创建省级企业技术中心。推动新型工业由“永寿制造”向“永寿智造”转变，实施循环经济科技创新示范工程，建成省级绿色循环经济示范区。以主导产业为纽带，以技术创新为先导，实现园区“产业特色化、专业化、集群化”。将装备智造园区打造成全省县级最大民营汽车配件和机械装备制造中心，有机绿色食品园区进入全省重点工业园区序列，新能源新材料园区成为西北地区新材料转型生产基地。积极推进和引进一批低能耗、零污染、高效益，符合产业发展方向的工业企业。帮助成长型企业做大做强，骨干企业扩能增效，困难企业转型升级。二是打造有机示范宝地。大力发展现代农业、科技农业、有机农业，持续优化农业产业结构，着力构建“一核两翼、一镇一业”⑩的产业发展格局。坚持“优质、安全、绿色、有机”发展导向，持续壮大苹果、小杂粮、黑猪肉、芦笋等有机产品规模，走品牌强农、质量兴农、有机富农之路。构建特色有机产业区，到2025年，实现有机示范镇全覆盖，有机农产品认证面积达到5万亩以上，建成全国知名的有机农产品示范县。持续深化农业供给侧结构性改革，促进传统农业向“订单农业”“订制农业”转变，推动农产品供给结构迈向中高端。三是打造全域旅游胜地。以创建国家全域旅游示范县为目标，坚持“点、线、面、域”四位一体发展，以景区景点为基点，以交通路网、主题线路为串联，形成东、中、西三条旅游线路⑪，突出吃住行游购娱等旅游要素，构建起全域旅游发展格局。深度挖掘生态资源、历史遗址遗迹、红色文化元素，着力打造文化旅游、康养旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等5类旅游产品，满足游客多层次、多样化旅游需求，让永寿成为享誉西北的全域旅游目的地。发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，推动一二三产融合发展，不断提高旅游对经济和就业的贡献份额。四是打造生态康养福地。着力打造全国养生养老度假产业基地、中医药综合保健服务基地，实施中医药寿文化产业园区、国医馆、养生度假公寓等项目，打造具有地域特点、生态优良、功能完备的康养旅居产业园区和国医保健主题度假地。全面促进中药材产业发展，建设千亩以上标准化种植基地8个、万亩以上标准化核心种植区4个；培育国家级中药材示范专业合作社2个、引进中药材生产加工企业4家；中药材面积达到10万亩，建成国家中药材供应地和全省中药材强县，全力打造“永寿药谷”，为发展康养产业打牢基础。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”和2035年远景目标的开局之年,也是全面建成小康社会后向第二个“百年目标”进军的历史交汇点，做好全年工作，对于推动“十四五”开好头、起好步，推动经济社会高质量发展具有非常重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十八届十次全会精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧扣推动高质量发展主题，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，突出“六个聚焦”⑫，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章，努力跑好“十四五”第一棒，以优异的成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长7%、8%左右。为完成上述目标，重点抓好八方面的工作： （一）巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴持续做好帮扶工作。严格落实“四个不摘”⑬要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。把产业就业作为巩固拓展脱贫成果的重要抓手，抓好长效产业、稳定就业、经营主体带动等工作，培育壮大特色主导产业，强化技能培训和转移就业，多渠道促进脱贫群众增收致富。加强易地搬迁配套基础设施和公共服务，确保群众搬得出、稳得住、逐步能致富。组织好消费扶贫月活动，开展扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质升级。完善帮扶体制机制。聚焦巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，坚持事前预防和跟进帮扶两手抓，利用信息平台和数据资源，对各类风险对象分级分类开展监测预警和针对性帮扶，建立健全核查比对、动态调整、联动处置等快速发现和响应机制，确保实现动态清零，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。加强扶贫小额信贷规范发展和风险管控，持续推进扶贫小额信贷健康、稳定发展。完善正向激励机制，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发群众主观能动性、增加致富新动能。提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，进一步完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量，缩小城乡基础设施建设差距，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，进一步夯实乡村振兴的基础，让农民体会到更多的获得感和幸福感。 （二）强化项目支撑，持续增强发展后劲加快节奏建项目。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目96个，总投资131.33亿元，年度投资61.52亿元；市级重点项目16个，总投资61.51亿元，年度投资31.61亿元。年内谋划储备项目400个以上，总投资300亿元以上。牢固树立“以项目论英雄”的工作导向，按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工、竣工项目抓投产”的原则，落实领导“三包三促”⑭责任和项目建设“五个一”工作机制。按照“未开工项目逐月推进、在建项目逐周点评”的工作要求，把握好项目建设时间节点，力争赶2月底项目开工率达到60%以上，4月底达到80%以上，6月中旬全部开工。加快推进长生大健康科教园、麦克斯5万吨新型水溶肥等重大项目，进一步夯实发展后劲。抢抓机遇招项目。紧抓国家关于黄河流域生态保护和高质量发展、加快西安咸阳一体化进程等机遇，运用市场理念和“投行思维”开展招商，借助丝博会、进博会、杨凌农高会等平台，加大项目推介力度，吸引更多客商来永投资兴业。重点围绕现代农业、生态旅游、康养等产业，大力实施项目招商，力争引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的项目，确保全年引进合同项目20个以上，合同资金75亿元以上，到位资金20亿元以上。优化环境保项目。持续优化营商环境，千方百计为项目建设、企业发展创造条件。强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题。不断深化行政审批相对集中权改革，简化审批流程，提升服务效能，确保企业办事“最多跑一次”，争创“零投诉”营商环境。全面落实减税降费、惠企优商各项政策，推行“马上就办、办就办好”“包办墙内事、帮办墙外事”服务标准，建立亲商助企服务机制，打造亲清政商关系，积极营造“亲商、安商、富商”良好氛围。 （三）夯实农业根基，做大做强现代农业提升产业发展水平。全面落实“两藏”战略，坚守耕地红线，坚持机械化与信息化齐头并进，提高粮食单产水平和综合生产能力，确保粮食总产达到10万吨。继续发展壮大“果药粮、黑白黄”⑮产业规模，依托温氏、正大、顶乐等龙头企业，强小扩大、规范养殖，力争畜牧产值达到11.3亿元。依托陕果、海升等龙头企业，带动群众发展高标准果园，提升果业标准化水平，新建苹果园1万亩，推动果业转型升级。依托中药集团和陕药集团等药企优势，扩规模、强基础，年内种植中药材5万亩。因地制宜，统筹发展芦笋、小杂粮、土鸡等特色种养产业。积极招引农产品深加工企业，延伸产业链，提升农产品附加值。改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，开展土壤污染治理，依法依规整治农村乱占耕地建房问题，扎实开展基本农田储备区划定及核实整改工作，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，新修梯田8900亩，治理水土流失10.8平方公里，实施王家咀、武申河南咀小流域治理等项目，完成后沟水库抽水站等5处水毁工程修复，确保水利工程正常运行、发挥效益。积极实施乡村绿化、道路绿化、直观坡面绿化和桥头、水库周边绿化，依托森林资源引导群众发展林下经济，兴林致富。增强农村发展动力。加强农资市场监管，深入开展种子、化肥等专项治理行动，对坑农害农事件“零容忍”。培育壮大一批农业龙头企业，通过机制创新提高带贫率、本地人口就业率和对当地经济的贡献率，带动村集体经济加快发展，促进群众持续增收。着力提高农民素质和技能，加大培训力度，完成培训1.5万人次。新增农民专业合作社20家、家庭农场10家，建成百万元合作经济组织2-3家。加快新机具、新技术推广应用范围，全县农业机械覆盖率达到90%以上。落实各项强农惠农政策，维护农民群众合法权益。 （四）壮大工业体量，全力优化经济引擎做强骨干企业支撑。积极推行县级领导包抓和专职联络员驻企服务工作机制，推动彩虹光电玻璃生产等重大工业项目尽快落地，加快重型车底盘总装技术改造、雨辰防水等项目建设进度，支持华浩轩技改、毛家山煤矿建设，确保尽快投产达效。实施创新型企业培育行动计划，全力做好鲁泰防水、永寿温氏畜牧等企业纳规工作，确保新增规模工业企业4户以上，着力打造工业增长新引擎。做优产业发展集群。深入实施“创新驱动”战略，加大秦航机械、荣信机电等骨干企业科技投入，聚集自主创新发展势能，推进与陕重汽、法士特、汉德车桥等大型国企深度融合。依托西部绿产、顶乐伊禾、云集酒业等龙头企业，围绕供给侧改革，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力推进粮食、果蔬、肉类、酒业等绿色食品加工产业升级晋档。加大北新蜀羊、永塬矿业、麦克斯等化工建材企业扶持力度，积极探索一条具有永寿特色的“节能高效、绿色智能、专业自主”品牌发展之路。做大园区发展平台。持续加大园区基础设施建设力度，加快工业二路等园区路网建设，高标准建成苏陕协作“区中园”标准化厂房，依托双星沟湿地项目，做好中水利用文章，探索园区发展用水新路径。全力推进融资平台建设，加快园区发展有限公司组建步伐，力争3月份投入运营。着力破解园区基础设施建设资金难题。提升服务质量，成立“企业工作服务队”，当好“五星服务员”，加大帮企惠企政策措施落实力度，心贴心、实打实帮助企业解决困难，做到招商、亲商、爱商、扶商，让每一户在永寿投资的企业都发财发展，安心放心。 （五）坚持资源融合，有效激发三产活力提升旅游景区品质。支持云集生态园创建国家级旅游度假区，建设岳御史红色旅游基地、烟庄红岩传统民俗村，引进社会资本改造提升永平古镇、滨河小镇，尽快盘活黄土地窑洞民俗村。引导群众开办一批标准高、环境好的农家乐。开通西银高铁站直达重点景区旅游专线，加快智慧旅游大数据平台建设，提高全域旅游的通达性和快捷性，让广大游客共赏“一城花香半城树，两湖清水润槐乡”的秀美画卷。打造旅游新型业态。充分发挥“中国天然氧吧”独特优势，积极挖掘“永寿”文化，探索避暑康养、旅居养老、中医养生等新业态，全面推进长生康养小镇项目，建设西北中药材交易中心、中医药寿文化产业园区，年内建成2-3个康体养生示范村，让广大群众成为康养旅游发展的参与者、受益者。充分释放消费活力。利用新媒体宣传“大美槐乡·生态永寿”旅游品牌，支持槐花蜜、黑猪肉、沙棘醋、柿子酒、刺绣、剪纸等旅游产品开发。启用农贸综合市场，规划建设镇级农贸市场，完善城乡商贸流通网络。建设特色商业街区，举办有影响、带动强的节会活动，激活县城和镇办夜间经济、假日经济。依托智富创业中心平台，鼓励支持农村电商全面发展，促进线上线下消费融合，推动电子商务产业繁荣发展。 （六）注重协调发展，努力打造宜居家园提升县城品质。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加快老旧小区改造步伐，稳步推进供销社生产资料公司、影剧院、物资公司、机械厂等地段综合开发，以点促面、点面结合，切实改善县城整体形象。加快火车站大街西段、西银高铁站前广场等重点项目建设，完成全民健身中心工程，打造县城活力点。实施西兰大街综合改造项目，因地制宜建设小绿地、小广场，全力打造精品绿色宜居小县城。做美特色镇村。以推进新型城镇化建设为主线，以常宁、店头市级重点镇建设为引领，统筹推进甘井、渠子、马坊、永平等特色小镇创建，加快甘井北庄村、烟庄村等“美丽乡村”创建和传统村落保护。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，推进底角沟田园综合体、常宁镇村级亮化、仪井便民服务中心污水处理、豆家街道雨污分流等项目建设，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境质量。强化县城管理。建立健全县城规划管理体系，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划权威性、严肃性。进一步优化公共交通网络布局，提升服务质量，方便群众短途出行。巩固国家卫生县城、省级园林县城等创建成果，深化城区环境综合整治，扎实开展环境卫生、市场秩序、交通秩序、绿化亮化等领域专项整治，下大力气根治城市顽疾。推动县城5G基础设施建设，加快智慧县城创建步伐，积极探索网格化、数字化管理模式，加大市政道路、园林绿化、城市亮化、环卫设施管理力度，规范小区物业管理，不断提升县城精细化管理水平。 （七）坚持绿色发展，彰显秀美永寿形象狠抓污染治理。持续开展大气污染防治工作，聚焦“工煤车尘燃”等重点环境领域，推进散煤治理、扬尘管控、生物质禁燃、移动源精细管理、工业企业深度治理，持续改善空气质量。加快水污染治理生态修复项目进度，规范污水处理厂运行，确保出境断面水质达标。强化医疗废弃物、城镇污水防控措施，严防生物病毒扩散传播和次生衍生环境污染事件。加强土壤污染源头管控，持续推进农业面源污染治理，提高畜禽养殖行业污染防治水平。严格生态环境保护刚性约束，确保环境质量持续好转。厚植生态底色。加快申报实施泔河河道治理项目，持续改善流域水生态环境。深入贯彻落实“河湖长制”，常态化开展巡河巡库，切实抓好河流、湖泊水质和饮用水水源地保护，确保水质稳定安全。全力做好“山、水、林、田、湖、草”综合治理和生态修复项目申报工作，不断优化生态功能。实施“三北”“天保”“退耕还林”等绿化工程，全年营造林4万亩，绿化道路30公里，持续做好矿山复绿和地质环境治理工作，用良好生态保障幸福生活。强化监管执法。严格落实环评制度，把牢环境准入门槛。强化重点领域、企业污染监管，完善污染源监测监控体系，实现自动监控设施全覆盖。加大网格化和信息化监管力度，开展环境执法专项巡查，及时处置易发环境问题，做到不留死角、不留盲点。规范环境执法行为，杜绝“一刀切”执法。加大环境违法惩处力度，严厉打击偷排偷放、滥砍乱伐和违法开采矿产资源等行为，形成严打环境违法行为的高压态势。 （八）突出民生保障，稳步增进人民福祉努力提升人民幸福感。坚持教育优先发展战略不动摇，投资1.25亿元，加快实施学前教育推进、恒大中学二期、职业教育产教融合等项目，推动学前教育向公益普惠发展、义务教育向优质均衡发展、高中教育向多样特色发展、职业教育向协调融合发展。落实落细常态化疫情防控举措，扎实做好重点人群、重点场所疫情防控工作，投资2100万元，实施县医院传染病区和传染病门诊改扩建项目。持续推动医共体试点改革工作，增强基本公共卫生和医疗服务能力。以“十四运”为契机，广泛开展群众性文体活动，积极创建全民健身示范县。大力实施文化惠民工程，继续完善基层综合性文化服务中心设施，加大公共文化服务设施开放力度，提高运行水平和效能。举办庆祝建党100周年文化展演活动，不断丰富基层文化产品供给。深入挖掘自然人文资源禀赋，突出“寿”文化元素，着力打造“人文永寿”品牌。不断充实人民获得感。坚持把稳就业放在优先位置，做好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体的就业创业工作，积极打造省、市创业孵化示范基地，发放小额担保贷款1800万元，扎实开展就业创业培训，城镇新增就业人数1500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施敬老院改造提升工程，加大社会福利中心及未成年人保护中心项目建设力度，深入推进社区养老服务改革试点工作。加快火葬场、殡仪馆、公益性墓地等项目建设，稳步推进殡葬改革。健全完善社会救助体系，严格落实低保、五保政策，切实保障困难群众基本生活需求。持续增强人民安全感。高标准启动“八五”普法，大力推进基层法治创建活动，不断提升群众法治意识。继续坚持领导干部接访下访和包案制度，畅通群众利益诉求渠道，对群众诉求100%回应到位，对合理诉求100%解决到位，全力创建全国信访“三无县”。严格食品药品安全监管，让人民群众吃的更放心、用药更安全。坚持安全生产“三必管”⑯，常态化开展重点行业和领域专项治理，坚决遏制各类安全事故发生。强化社会治安防控，构建点线面、立体式、智能化治安防控体系，织密织牢人民生命财产安全保护网。 四、加强政府自身建设各位代表，新的一年，政府一班人将厚植“我将无我、不负人民”的情怀，加强自身建设，强化责任担当，打造“硬核”能力，确保各项工作落到实处、取得实效。把牢思想之舵。坚持把加强党的领导放在政府自身建设的首位，始终把对党绝对忠诚作为干好工作的前提和基础，严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻执行中省市和县委的各项决策部署，自觉在县委集中统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。恪守依法之责。坚持把法治政府建设摆在政府工作的重要位置，牢固树立依法治县理念，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议、政协委员提案；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法依规公开政务信息，完善政府重大决策制度，公正文明执法，提升诉讼和复议应诉水平，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。力办为民之事。坚持把人民对美好生活的向往作为根本追求，始终以“人民满意”为衡量干事创业的基本标尺，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，少讲不能干的理由，多想怎么干的办法，把精力、财力、物力更多的向民生领域倾斜，只干群众赞成的事、只办群众受益的事、只做群众期盼的事。大兴实干之风。坚持把敢于担当作为政治自觉，定期开展“向人民汇报”活动，请群众打分、让人民评判，让“推诿扯皮”没有市场；推行工作清单管理、目标管理、链条管理，严格落实奖惩措施，为积极干事者撑腰鼓劲，让“庸懒散拖”者付出代价。切实提升行政效能，落实双周项目建设现场推进制度，大力推行一线工作法，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实、成效在一线检验，以政府的“效能指数”提升经济社会的“发展指数”。弘扬清廉之气。严格落实中央八项规定和实施细则要求，持之以恒刹住“四风”。落实“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化重点领域风险防控，严控三公经费和一般性支出，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“稳日子”，让清正廉洁成为全县干部的自觉追求，让干事创业在永寿大地蔚然成风。各位代表！使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带领全县人民一起奔跑、一起拼搏、一起奋斗，共同谱写永寿经济社会发展的新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【长武县招商】2021年长武县政府工作报告

  ;2021年2月3日在长武县第十八届人民代表大会第五次会议上县；长；温志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，也是注定要被历史永远铭记的特殊年份。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，负重奋进，迎难而上，圆满完成了十八届人大四次会议确定的各项任务。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们有效应对、精准施策，实现了疫情防控和经济发展双胜利。坚持人民至上、生命至上，以科学果断的执行力，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，县委、县政府果断决策、统筹指挥，广大干部群众万众一心、众志成城，舍小顾大、严防死守，筑牢了疫情“零输入、零疑似、零感染”的坚固防线。以主动抢先的反应力，安排11名县级领导包抓14户规上工业企业，“一企一策”制定复工复产方案，密集出台稳增长18条、稳就业34条、支持工业企业发展11条等一系列措施，3月中旬即实现了100%的规上企业全面复产，经济恢复好于预期。一年来，面对前所未有的增长压力，我们质效并重兴产业、调结构，巩固了经济稳中向好的良好态势。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，综合施策，补短强弱，主要经济指标逐季回升。全年实现生产总值99.15亿元，增速较上半年提高1.2个百分点，高出全市平均水平0.1个百分点；规模工业产值增速较上半年提高9个百分点；全社会固定资产投资较上半年提高43.1个百分点。工业经济顶梁柱的作用逐步凸显。全年生产原煤1679万吨、甲醇52万吨、发电48亿度，杨家坪煤矿盘活重启，大唐光伏发电、方大管材二期等非煤项目顺利推进，新纳入规上工业企业3户，以煤为基、多元发展的工业格局加速形成。现代农业压舱石的底盘越来越稳。粮食生产再获丰收；新建优质果园1万亩，苹果产值达到15亿元；新秦农百万蛋鸡一期项目正式投产，正大15万头生猪养殖项目2个场点建成运营，新建规模养殖场12个，工厂化食用菌项目正式投产，新增中药材2926亩、设施蔬菜210亩，农业增加值同比增长2.7%。现代服务业规模水平逐步提升。新增电商主体50家，线上交易额达到1.3亿元；金宏国际酒店、彬长矿区物流配送中心建成运营，青龙山旅游度假区和乞丐酱驴乡村旅游景区成功创建AAA景区，非公经济增加值占GDP的比重达到50.22%。一年来，面对决战决胜脱贫攻坚的历史使命，我们尽锐出战补短板、强弱项，全面建成小康社会取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”行动和对标补短工作，“一对一”落实针对性帮扶措施，752户1286名剩余贫困人口全部脱贫。成立产业、就业、消费三个扶贫工作专班，安排产业扶贫资金9900多万元，扶贫公益岗位安置就业1736人，销售扶贫产品超过1亿元。全面消除县域内C级、D级危房，搬迁群众住上了好房子、过上了好日子。深化中行定点扶贫和苏陕扶贫协作，扶贫小额贷款获贷率位居全市前列。严格落实监测预警和动态帮扶机制，充分发挥防贫险“救命钱”的保障作用，筑牢了“政府买保险、群众不返贫”的坚固防火墙。一年来，面对发展动能加速转换的现实需要，我们心无旁骛抓项目、扩投资，高质量发展的底蕴更加深厚。成立了县项目促进委员会，全面推行项目建设责任一次性落实、流程一次性明确、报批一次性办结机制和“四包四员”责任制，持续深化营商环境“大走访”活动，有效解决企业发展、项目建设堵点和难点问题。15个市级重点项目、40个县级重点项目全面完成年度任务。69家单位申报项目186个，争取到位资金占全年任务的104%。积极参加“百企进咸投资兴业”等招商推介活动，各级各部门累计外出拜访企业44家，邀约客商来长考察100余人（次），成功引进淄矿长武工业园、大唐光伏发电等重大项目，招商引资到位资金46.9亿元，超额完成市上下达任务。一年来，面对扮靓“陕西西大门”的艰巨任务，我们建管并重优环境、提品位，城乡环境更加宜居宜业。育才路如期竣工通车，牛弘南路便民市场建成投用，北大街严管一条街得到群众广泛称赞。完成卫生厕所改造3300户，顺利通过省级卫生县城复审。实施营造林5.47万亩，森林覆盖率达到37.3%，省级森林城市创建顺利通过核查验收。完成农村清洁能源改造16560户，158家排污单位全部完成排污许可登记，“散乱污”工业企业综合整治实现全覆盖。全年空气质量优良天数同比增加25天，空气质量稳居关中地区前五。全面落实河湖长制，泾河出境断面、黑河张家桥国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上标准。以蓝天、碧水、青山、净土为主的“绿色福利”，已经成为18万长武人民生活幸福指数不断提升的增长点，成为长武经济社会高质量发展的支撑点。一年来，面对人民群众对美好生活的新期待，我们不遗余力办实事、强保障，百姓获得感、幸福感、安全感越来越强。全年民生领域支出达到17.67亿元，占一般预算支出的85.2%。长枣、长彭、冉相公路建成通车，北部塬区西干线供水工程建成通水。群众就业渠道更加多元，城镇登记失业率控制在3.68%。城乡居民人均可支配收入分别达到35539元、11562元，同比增长5.4%和8.3%，增速分别位居全市第一和第三。恒大小学建成投用，高考综合指标稳居全市第一方阵。健康长武建设深入推进，县域内就诊率达到90%以上。成功举办第二届“苹果文化艺术节”“义乌杯”奔跑迎新年马拉松赛等活动，“两馆一院”主体完工。积极践行“五链共治、法在基层”3+N诉源治理长武模式，县级综治中心挂牌运行，信访案件办理群众满意率达到98%。纵深推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任，安全生产态势平稳。一年来，面对新时代富民强县的使命要求，我们刀刃向内抓改革、增活力，政府服务效能明显提升。始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议54件、委员提案67件，办结率88.9%、满意率95%。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，行政运行成本进一步降低。不断加强政府系统党风廉政建设，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，持续深化领导干部违规插手干预工程项目建设等专项整治，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加健全，营造了政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好环境。同时，统计、审计、供销、气象、邮政、金融、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，面对2020年大考，我们考出了必胜信心，考出了决胜战果。2020年各项任务的圆满完成，标志着我县“十三五”圆满收官。五年来，全县上下沉着有力应对各种新问题，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就。我县先后荣获全国绿化模范县、国家电子商务进农村综合示范县、国家级节水型社会建设达标县等多项国字号荣誉和全省平安建设示范县、全省县城建设先进县、全省脱贫攻坚工作先进县、全省“四好农村路”示范县等十多项省级荣誉。县域综合实力迈上了新台阶。生产总值接近百亿元大关，年均增长13%；人均GDP达到55954元，高出全市平均水平4954元，年均增长6.8%；固定资产投资年均增长3.2%；社会消费品零售总额年均增长11.7%；农业总产值年均增长2.3%；规模以上工业总产值年均增长8.4%；服务业增加值年均增长16.8%；地方财政收入年均增长12.4%，总量排名全市第三。全市经济份额中，有了更多长武担当、长武贡献！脱贫攻坚取得决定性胜利。创新推行“五到五化”工作模式，县镇村“三级作战”体系指挥有力，“八办五组”行业部门精准施策，157个驻村工作队、425名驻村队员、3800余名帮扶责任人奋战一线，狠抓“两业”，实施“两房”，提升“两非”，教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等政策全面落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，92个贫困村全部出列，顺利实现整县摘帽，延续几千年的绝对贫困在长武大地画上了“终止符”！产业转型取得突破性进展。苹果面积达到25万亩，优果率较“十二五”末提高9个百分点；设施蔬菜、食用菌等特色种植业稳步发展，建成市级以上现代农业示范园区17个、农业龙头企业14家，农业产业实现了“一果独大”向多点开花转变。原煤产能较“十二五”末增长110%，煤炭就地转化率提高6.3个百分点；服饰加工、管材制造等重点非煤工业项目建成运营，以煤为基、多元发展的工业格局初具雏形。义乌商贸城开业运营，在公益中行等平台开设店铺220多个，限额以上商贸流通企业达到36家，较“十二五”末增加140%。三次产业结构由“十二五”末的22.2:62.6:15.2调整到18.8:59:22.2，产业结构日趋优化，规模效益同步提升。城乡面貌发生深刻变化。着眼于打造陕西向西开放的形象之门，五年实施城建项目48个，县城污水处理厂二期建成运行，全市最大的县级应急避难广场投入使用，县城集中供热实现全覆盖；备受社会关注的北大街、育才路顺利建成通车，彻底打通了群众多年期盼解决的“断头路”，实现了新老城区一体贯通、协同发展。县城建成区面积由8平方公里扩大到10平方公里，城镇化率较“十二五”末提高5.1个百分点。新开通4条公交线路，人均住房面积较“十二五”末增加1.25平方米。建成美丽乡村54个，农村人居环境越来越美。生态环境成为最普惠的绿色福利。全面落实河长制、湖长制、林长制，疏堵结合整治污染，广泛开展植绿增绿，生态品质全面提升。连续多年实施“生态文明建设十大工程”，治理水土流失面积220平方公里，完成营造林20万亩，绿化道路160公里，全县森林覆盖率较“十二五”末增加2.5个百分点。泾河治理卓有成效，县界断面水质明显改善。生态环境网格化监管体系全面建立，主要污染物总量减排任务全面完成，PM2.5、PM10等指标持续向好，空气优良天数逐年递增，“长武蓝”成为“常态蓝”。如今，蓝天白云时常“在线”，“刷屏”群众的微信朋友圈，“晒蓝天、晒白云”已经成为长武百姓幸福生活的惬意表达。百姓幸福指数持续提升。民生领域支出达到79.8亿元，占财政总支出的86.6%。城镇居民收入增速连续五年稳居全市第一，农村居民收入增速连续五年高于城镇居民。恒大小学、实验小学、县中医院、妇计中心等一批重点民生项目建成投用。劳动力转移就业17.5万人（次），城镇登记失业率控制在4.3%以内。12.88万人饮水安全问题有效解决，农村自来水普及率较“十二五”末提高4.8个百分点。新建及改造农村公路368公里，开通16条农村客运班线。城乡居民养老保险参保率达到98%，基本医疗保险参保率达到95%以上。平安长武建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局和谐稳定。各位代表，五年的生动实践，我们深切体会到：办好长武的事情，必须坚持党的领导，始终对“党之大者”“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，推动经济社会行稳致远。必须坚持人民至上，关注群众诉求，顺应百姓意愿，善办难事，愿办小事，多办实事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须坚持解放思想，树立创新思维，落实改革举措，勇于破除发展道路上的层层壁垒和障碍，以思想上的“破冰”赢得发展中的“突围”。必须坚持统筹兼顾，正确处理稳与进、发展与安全、当前与长远的关系，以战略思维和系统观念引领推动高质量发展。必须坚持改进作风，崇尚“勤快严实精细廉”，力戒“庸懒散慢虚粗”，以高效能作风保障高质量发展。各位代表，五年艰苦创业，五年成就辉煌。五年来的丰硕果实，凝结了县委统揽全局、励精图治的智慧与心血，体现了县人大、县政协同心同德、共谋发展的境界与担当，展示了各级党员干部不甘落后、奋勇赶超的志气与豪迈，彰显了长武人民不畏艰难、不懈奋进的韧劲与拼劲，必将转化为高点开启“十四五”、向新时代富裕人文美丽新长武进发的精神财富和磅礴伟力！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻长武警官兵和政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，欠发达仍然是我们的基本县情，发展不平衡、不充分仍然是当前和今后一个时期最大的矛盾和问题：一是经济总量偏小，服务业“短板”突出，经济发展面临扩大总量与优化结构的双重挑战；二是缺少大项目支撑，特别是重大产业项目接续乏力；三是农业特色产业规模化、标准化、品牌化程度还不高，农民增收渠道不宽；四是少数干部作风不实，行政效能仍需提高。对于这些问题，我们将持续改进，全力解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力开创长武新时代追赶超越新局面的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我县发展仍处在重要的战略机遇期：从宏观环境看，党中央、国务院深入实施扩大内需、“一带一路”、新一轮西部大开发、乡村振兴和高质量发展等战略，加快建设关中平原城市群，为我们承接产业转移、扩大招商引资带来了新的契机。从政策机遇看，中央提出在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，加快补齐农村基础设施和公共服务短板；省上明确要赋予县级更多资源整合使用自主权，高标准建设县域产业园区；市上也重点推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，对我们做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济高质量发展提供了有力支撑。从我县实际看，近年来全县上下在创新探索、实践考验中，实事求是地回答了“如何应对挑战、如何推动发展”两个重大命题，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，为我们在新一轮高质量发展中抢占先机、争当排头提供了强劲动能。纵观全局，未来五年是长武位居战略交汇点、抢抓多重新机遇的关键期。只要我们清醒认识机遇的可贵性和渐变性，提振信心、抖擞精神，切实把眼前的机遇抓住用好，就一定能够顺势而为，乘势而上，一定会在长武波澜壮阔的发展进程中，谱写更加绚丽壮美的新篇章！“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，全面落实省委十三届八次全会和市委七届十二次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚力建设“一城三基地”，只争朝夕、埋头苦干，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写长武新时代追赶超越新篇章！“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，全县生产总值年均增长7%；农业总产值年均增长3.5%；工业总产值年均增长7.7%，其中，规模工业产值年均增长7.5%；地方财政收入年均增长3%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%和7.5%以上。围绕上述指导思想和目标要求，重点抓好“五项任务”：高质量发展取得新成效。以转型升级、提质增效为目标，加快发展特色农业、品牌农业、园区农业，拓展延伸“3+N”产业发展模式，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益；针对苹果产业近年来效益下滑的严峻形势，进一步强化全县上下大抓果业、主抓果业、齐抓果业的意识和定力，加大政策、资金、技术扶持和保障力度，坚定不移实施苹果产业振兴计划，全力以赴推动苹果产业二次振兴、再上台阶。推动工业产业转型升级，做好煤与非煤两篇文章，“一煤独大”的困局得到有效破解，县域内全产业链初具雏形。促进现代服务业规模扩张、层次提升、效益倍增，结构更趋合理、融合更加紧密的现代产业体系基本形成。到“十四五”末，全县三次产业比达到18.5:55.8:25.7。城乡发展铸就新品质。强化规划引领，优化城市布局，实施城市更新行动，地上地下齐发力，完善路网结构，加大老旧小区改造，分批有序补齐补足、改善完善城区公厕、便民市场、停车场等便民设施，着力打造“15分钟便民生活圈”。创新城镇发展模式，推进产城融合，完善基础设施，打造错位发展、功能互补的城镇发展体系。全面实施乡村振兴战略，做强“一村一品”，补齐发展短板，农村更加美丽文明、更加舒适宜居。到2025年，县城建成区面积达到15平方公里，城镇化率提高到45.5%；建成美丽宜居示范村40个、新型社区7个。生态文明展现新形象。实施重点区域绿化和生态恢复工程，严格执行“大气十条”“水十条”及河湖长制、林长制，结构措施、工程措施、管理措施、制度措施协同发展，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色、循环生产生活方式成为普遍形态，长武天更蓝、山更绿、水更清，空气环境质量始终稳居关中地区前五。到2025年，全县森林覆盖率提高到38.2%；单位生产总值能耗降至全市平均水平，空气质量优良天数稳定保持在285天以上。改革开放迈出新步伐。坚持敢闯敢试、敢为人先，纵深推进各领域改革创新，发展活力持续释放。积极融入“双循环”格局，营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和合作共赢的人文环境。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极扩大有效投资，大力引资引才引智，加强与周边地区交流协作，推动经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通，实现更加稳定可持续的高质量发展。社会民生跨上新高度。坚持民生优先战略不动摇，民生财政投入占比始终达到80%以上。以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶为目标，坚持每年办好一批民生实事，繁荣发展社会事业，持续提升公共服务质量，加快完善社会保障、健康养老等服务体系，用心、用情、用力解决好教育、医疗、就业、基本生活保障等方面的实际困难和问题，民生领域布局不均衡、服务不到位、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入稳步提升，人民群众享有更高品质生活。深化法治长武、平安长武建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，营造更加安定有序的社会环境。各位代表，感受激越的时代脉动，聆听铿锵的奋进足音，长武已经进入崭新的历史时期。置身于改革发展的滚滚洪流，我们生逢其时、倍感自豪。行者方致远，奋斗路正长。一切机遇，只有在实干中才能把握；一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。新的征程中，我们将恪尽职守、不负重托，以志在必得之志朝着目标奋力前行，以超乎寻常的紧迫感和责任感，只争朝夕、不负韶华，谱写生气勃发、高歌猛进的雄浑乐章！ 三、2021年重点工作今年是“十四五”开局之年。五年看头年，开端最关键。做好今年的工作，责任重大，意义非凡。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%；农业总产值增长3.5%；工业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长8%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。追赶超越急如星火，高点开局时不我待。迈好第一步，见到新气象，既是我们职责所在，更是使命所系。围绕上述目标，我们将在落细落实常态化疫情防控措施的基础上，着眼高点开局，全力追赶超越，抢先势、占先机，向前冲、奋力干，以马不离鞍、缰不松手的定力和耐心，迈好新征程的第一步，誓夺“十四五”的“开门红”。 （一）狠抓项目扩投资，点燃高点开局、追赶超越的强力引擎。坚持“项目带动”战略不动摇，建立项目谋划、招引、建设、管理联动机制，全面打响扩大投资攻坚战，为高质量发展注入不竭动力。紧盯政策谋项目。紧盯国家政策，准确把握大局，突出能化工业、现代农业、基础设施等重点领域，精准策划一批补短强弱、支撑长远的优势项目，全力做好“双争”工作，力争更多项目列入中省市盘子。全员出击招项目。坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，围绕“煤、电、热、化、建”，全面出击，重点突破，积极引进上下游配套企业，加快形成全产业链。力争年内新签约招商引资项目10个以上，其中签约3亿元以上项目6个。加强对签约项目的跟踪服务，实行重大招商项目落地建设周推进制度，提高项目履约率和落地率。提速快干建项目。对今年实施的71个县级重点项目，制定“工作责任清单”和“一次性告知清单”，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保所有新建项目3月底前全部开工。严格落实重点项目包抓责任制，及时解决项目建设中的难题，推动项目早建成、早见效。落实责任管项目。严格执行《工程项目招投标及建设管理若干规定》，从严把好项目审批、资金使用、工程质量等重要关口，确保项目建设规范有序、优质高效。充分发挥县项目促进委员会的作用，对淄矿长武工业园等重大项目，一周一调度、一月一督查，加强时效管理，强化质量监督，努力把每个项目都建成精品工程、放心工程。 （二）聚焦产业促转型，筑牢高点开局、追赶超越的坚强支撑。坚持以创新绿色、动能转换优存量，以着眼未来、高端引领扩增量，深入推进供给侧结构性改革，推动一二三产协同发展，积极构建适应高质量发展要求的现代产业体系。稳粮优果提特色，促进农业现代化。严格落实粮食安全政治责任，严守耕地红线，启动亩产“吨粮田”工程，加快高标准农田建设，确保粮食总产稳定在5万吨以上。坚持把果业振兴作为开局之年推动高质量发展的头等大事和首场战役，举全县之力，汇各方之智，全面打响果业振兴翻身仗；坚持把一切政策向果业倾斜，把一切资源向果业汇聚，把一切力量向果业集中，加大政策、资金、项目扶持力度，完善支持保障服务机制；实施亩增“万元果”工程，加快老旧果园升级改造步伐，加强新品种和新技术推广应用，新建和改造果园1.5万亩以上；培育壮大一批省市级果业龙头企业，完善果品营销产业链，提升“咸阳马栏红·长武苹果”品牌知名度、影响力和核心竞争力。加快正大15万头生猪养殖、新秦农百万蛋鸡养殖二期等项目建设，力争年内新增规模养殖场10家。因地制宜发展蔬菜、中药材、食用菌等特色产业以及农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，培育新型农业经营主体，带动农业向二产延伸、向三产融合。稳产扩能调结构，促进工业多元化。围绕“稳存量、扩增量、提质量”的思路，下大力气推动工业经济逆势增长。强化监测服务，精准落实纾困惠企政策，确保15户规上工业企业全部达产达效。协调推动杨家坪煤矿、煤制草酰胺等项目尽快开工，加快实施大唐光伏发电、服饰加工等项目，全力打造新的工业增长点。深入推进企业纳规工作，力争年内新纳入规上企业5户。支持县内企业资源共享、集群发展，促进现有煤、电、水以及能源化工产业协同配套、优势互补，构建县域内循环经济产业链。加强工业园区基础设施建设，大力招引企业入园建厂，促进各类要素向园区聚集，提高园区“亩产效益”。挖潜提档优供给，促进消费品质化。按照“线上线下消费融合、传统新型消费协同”的思路，促进餐饮、住宿、零售等消费回升。策划举办展会节会活动，引导县内商贸企业创新销售方式，做活假日经济和夜间经济。加快实施义乌商贸物流城二期、京东云仓二期等项目，持续推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，完善农村电商服务体系，新纳入限上贸易企业6家，线上交易额达到1.5亿元，非公经济增加值占GDP的比重达到55%以上。 （三）振兴乡村强“三农”，夯实高点开局、追赶超越的稳固基石。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以更实举措拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防返贫机制，加强预警监测，抓好动态帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。坚持产业、就业、消费同向发力，加强苏陕扶贫协作和中行定点扶贫，多渠道增加群众收入。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。加强扶志扶智，引导脱贫群众用勤劳双手创造美好生活。争取将我县列入国家乡村振兴重点帮扶县，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。以更大力度推进乡村建设。实施乡村建设行动，以煤矿采空区搬迁为契机，优化村庄规划布局，推进桃源社区、柴厂社区等新型社区建设，推动城镇基础设施向农村延伸，建设更高标准、更具特色、更加宜居的美丽乡村。深入开展农村人居环境整治行动，高效率、高质量推进农村改厕以及生活污水垃圾处理，新建无害化卫生厕所3000座，建成人居环境整治示范村8个。推进公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置、覆盖乡村，努力让群众享受到与城里人一样的公共服务。以更高水平加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥“一约四会”群众自治组织引导和约束作用，形成邻里和睦、守望相助良好风尚。推进更高质量的平安乡村建设，加大基层腐败惩治力度，深化农村扫黑除恶专项斗争，严查侵害农民利益的行为。深入推进社会主义核心价值观进农村，推广“婚事简办承诺”等好做法，树立新风尚，弘扬正能量。推进“放管服”改革向镇村延伸，构建线上线下相结合的便民服务体系，最大限度地为群众办事创造便利条件。 （四）优化环境增魅力，涵养高点开局、追赶超越的厚实底气。围绕打造宜居宜业的好环境，持续提升城市品质，践行绿色发展理念，统筹推进建设与管理，协同抓好保护与治理，努力把优美环境“金字招牌”擦得更亮。坚持建管并重，提升城市颜值。突出规划的战略引领和刚性控制作用，科学编制国土空间总体规划和老城区改造总体规划，以高水平规划指导高标准建设。抓好建筑垃圾填埋场、第二污水处理厂、第二生活垃圾中转站建设，实施北大街防涝、蒙恬北路拓通、气化长武管道建设、北大街棚户区安置房改造等项目，高标准推进12个老旧小区改造，完善市政服务功能。深化智慧城管平台建设和应用，下茬整治占道经营等顽疾，让我们的县城既有高颜值、又有好气质。坚持点面结合，筑牢绿色屏障。巩固全国绿化模范县和省级森林县城创建成果，实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等重大工程，推进矿山地质环境恢复治理，完成营造林3.5万亩，建成森林小镇1个、森林乡村3个。严格落实河湖长制和“一河一策”实施方案，加快实施重要支流治理泾河二期护岸工程、农村水生态修复整治等项目，确保境内主要河流水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。坚持标本兼治，守住生态底线。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化精准治污、依法治污、科学治污，落实好重污染天气工业企业“一厂一策”，确保空气环境质量持续改善。稳步提升水生态环境质量，加快矿井水提标改造，完善城镇排污设施和工业园区污水处理设施，提高污水集中收集效率。全面提升土壤环境监管能力，努力建设天蓝、地绿、水清、景美新长武。各位代表，宜居的生态环境，就是民之所盼、民之所想，是幸福生活不可缺少的一部分。进入新时代，绿色就是民生福祉的底色。我们将把绿色民生作为系统工程，统筹推进生态扩容与科学治污“两手齐抓”“两手抓牢”，努力让绿色“家底”更“厚实”，绿色招牌更响亮，绿色福祉更殷实！ （五）改革创新求突破，激活高点开局、追赶超越的强大动能。打好改革争效“组合拳”，激活创新发展“一池水”，下大力气破解制约高质量发展的体制机制障碍，以改革“一子落”推动发展“满盘活”。提升政务服务效能。推进相对集中行政许可权改革，拓展“一件事一次办”服务事项，探索建立一业一（证）照、一照多址便民服务，努力实现“不见面审批”和“最多跑一次”。大力推行“一张表单+五项服务”工程建设项目审批制度，全面落实减税降费等惠企政策。实施金融赋能行动，积极引进和培育产业基金，为企业发展提供全生命周期的金融服务。大力涵养为企情怀，全力打响营商环境和安商服务的“长武品牌”。防范化解重大风险。严格执行政府举债融资负面清单，妥善化解存量，坚决遏制增量。开展扶贫小额信贷清收工作，有效防控信贷风险，切实降低逾期风险。深化金融风险排查整治，严厉打击各类非法融资集资行为。时刻紧绷安全之弦，落实落细属地管理、行业监管和企业主体责任，确保安全生产形势总体平稳。创新推进社会治理。深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理，继续实行县级领导坐班接访等制度，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，妥善解决群众合理诉求。推进平安长武和法治社会建设，全面启动“八五”普法，加快实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。 （六）以人为本增福祉，兜牢高点开局、追赶超越的民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实“两个80%”要求，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保经济社会发展每前进一步、民生质量改善就跟进一步。织牢“民生保障网”。以百姓心为心、以人民福为福，时刻把群众有感的“关键小事”放在心上、拿在手上、落实在行动上。聚焦群众“停车难”问题，加快实施城东区地下停车场项目，力争年内建成投入使用；聚焦群众“买菜难”问题，加速推进建苑巷便民市场建设，挖掘盘活闲置资源，优化农贸市场设置，以更多“小市场”服务“大民生”；聚焦群众“取暖难”问题，9月底前完成3200户农村清洁取暖改造任务；聚焦幼儿“入园难”问题，进一步优化城区公立幼儿园布局建设，确保朝阳幼儿园秋季开学正式投用；聚焦群众“买药难”问题，不断完善优化药品“三统一”工作体系，适时适度增加配送企业，让群众能够就近方便买到质优价廉的药品器械；聚焦群众“出行难”问题，实施90.9公里农村公路完善和48.7公里通组公路改建工程，为群众修通致富路、打通连心路。织好“公共服务网”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、人物同防、群防群控，坚决守住“零感染”底线。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推进健康长武建设17项行动，加快县医院内科综合住院楼等医疗项目建设。深化师德师风专项整治，规范教师教育教学行为；采取请进来、走出去等多种方式，加强教师队伍建设，提升整体业务素养；实施义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作，抓好标准化职教中心建设。抢抓全国居家和社区养老服务改革试点机遇，积极构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，让所有人都能老有所依、老有所养。加快实施“两馆一院”室内配套工程，6月底前建成投用。扩大优质文化产品供给，丰富群众精神文化生活。织密“社会兜底网”。综合运用举办招聘会、创业扶持等措施，帮助下岗失业人员、农民工等重点群体就业，实现“零就业”家庭至少一人就业，确保城镇调查失业率控制在4.3%以内。妥善做好退役军人就业安置、优抚救助等服务保障工作。稳步实施全民参保计划，推进城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险“三保合一”，落实落细农村特困供养等政策，用心用情织密扎牢民生保障网。各位代表，为民谋福初心不改，改善民生永无穷期。民生是大课题、大考卷，是贯彻新发展理念、构建新发展格局中的必答题，必须奋力书写、用情作答。面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们将始终把为民服务作为最大的初心和使命，紧贴“民生”二字谋发展，真情实意做好事、真金白银办实事、真招实策解难事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！ 四、切实加强政府自身建设发展重任在肩，使命催人奋进。面对新形势和新任务，我们将着力转变政府职能，全面提高行政效能，牢记宗旨，执政为民，全力打造人民满意的服务型政府。坚持忠诚为政不动摇。始终把忠诚为政作为政府工作的首要原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，坚定政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以追赶超越的实际行动和工作实绩，体现全面从严治党的新成效。坚持高效施政不懈怠。始终把高效施政作为政府工作的永恒主题，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，在新时代追赶超越中抢占先机、赢得主动。以更深层次改革、更大力度创新、更高水平开放，找准发展症结，理清改革思路，激发发展活力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，用足用活“三项机制”和监督执纪“四种形态”，真正把干事创业、奋勇争先的精气神立起来、鼓到位。坚持为民执政不含糊。始终把为民执政作为政府工作的根本宗旨，坚持从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，全力办好惠民实事，解决群众“急难愁盼”。大力倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好风气，对群众关心的大事，定一条是一条，条条算数；对群众关注的难事，做一件成一件，件件落实；对群众承诺的实事，说一项干一项，项项兑现！坚持廉洁从政不越线。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，夯实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，下硬茬纠正形式主义和官僚主义。大力压减非急需非刚性支出。把依法行政作为行为准则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和巡察审计监督。强化执纪问责，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，历史的画卷，总是在奋斗中延展；时代的华章，总是在拼搏中谱写。新征程就在脚下，美好愿景就在前方，没有任何力量能够阻挡我们前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，燃旺梦想的火炬，凝聚奋进的力量，满怀豪情再出发，昼夜兼程永向前，奋力谱写新时代长武高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【咸阳招商】咸阳市政府工作报告

  2021年2月22日在咸阳市第八届人民代表大会第六次会议上 咸阳市市长卫华 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，为全省发展提供了根本遵循，指明了前进方向。一年来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋发有为，疫情防控取得重大成果，经济社会发展取得新成绩。 一年来，我们众志成城抗击疫情，面对突如其来的疫情，全市上下闻令而动，广大医护人员白衣为甲，逆行出征；广大社区工作者、公安民警、基层干部、一线职工不辞辛苦、昼夜奋战；社会各界大爱无疆、捐款捐物；全市人民大局为重、默默奉献。正是有党中央的坚强领导，省委、省政府的正确指导，有全市人民齐心奋战，17例确诊患者全部治愈，2月11日后无本土新增病例，3月18日起无输入病例，常态化疫情防控网越织越牢。 一年来，我们一鼓作气决战脱贫，拿出不获全胜、决不收兵的劲头，想着群众难，带着群众干，帮着群众富，剩余10938户19215名贫困人口全部脱贫。 一年来，我们全力止滑促升、决战收官，通过“金秋季”招商、“百企进咸投资兴业”系列活动，提振了士气，转变了作风，积蓄了动能，全市生产总值逐季回升、全年增长0.1%，地方财政一般公共预算收入增长1.8%，城乡居民收入分别增长4.9%、8.1%。 一年来，在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展中，重点抓了以下几个方面： 一是综合施策纾困解难，着力推动经济持续复苏向好。面对疫情对经济造成的前所未有冲击，出台复工复产53条、稳增长24条、支持工业发展20条、支持中小微企业发展17条等系列措施，实行“三包三促”责任制，强化工业稳增长支柱作用，争取落实中省工业企业补助资金4.55亿元、市级工业发展专项资金1.7亿元，新增规上企业87户，工业技改投资增长59.2%，规模以上工业增加值增长0.1%。多措并举促进消费回暖，为主城区商户减免租金3732万元，举办“红五月”欢乐购、陕西面食大会、茯茶养生文化节、国际风筝节等节会展会，大力发展线上消费，加强旅游宣传促销，旅游综合收入341.53亿元，社会消费品零售总额增长-7.1%，新增限额以上企业136户。夯实农业稳增长基础，全年粮食总产170.95万吨、增长6.6%，实现“十七连丰”；生猪产能恢复到常年水平，水果、蔬菜以及肉蛋奶产量分别增长1.9%、1.2%、4%、4.5%、0.7%。 二是强化项目工作和招商引资，着力增强发展动能。大抓项目、大抓招商，项目专班推进工作，全社会固定资产投资增长5.1%。385个市级重点项目完成投资1031.7亿元、占年度计划109.74%，建成146个。招商引资引进合同项目386个、合同引资2431.2亿元，其中，10亿元以上工业项目24个；实现到位资金825.6亿元。地铁1号线三期开工，渭河高新大桥启动，西安咸阳一体化迈出新步伐。实施一批优功能、提品质的城建项目，渭河南岸河堤路加固改造工程以及彩虹一路雨污分流等10个项目建成。交通设施完成投资98亿元，银西高铁和2条高速公路建成通车。 三是坚决打赢攻坚战，着力夯实全面小康基础。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”和对标补短，25.17万贫困群众稳定就业，帮助销售扶贫产品18.74亿元，脱贫攻坚取得决定性胜利。蓝天保卫战力度持续加大，镇办空气监测网络在全省率先实现全覆盖，“工煤车尘燃”主要污染源治理更加精准有力，农村清洁取暖改造累计完成37.4万户，冬季重污染天气期间实行公交免费，全年PM2.5平均浓度同比下降16.9%，空气优良天数同比增加21天。隐性债务稳步化解，各类风险得到有效防控。 四是强化改革开放和创新驱动，着力释放发展活力。“放管服”改革持续深化，政务事项网上可办率超过90%，“互联网＋监管”扎实推进，综合执法改革实现一个领域“一支队伍管执法”，“互联网+大走访”优化营商环境做法全省推广。新增减税降费29亿元以上，为企业降低用电用气成本1.97亿元，“多措并举为市场主体减负让利”做法受到国务院通报表扬。培育高新技术企业42家，技术合同成交额42.8亿元。5G基站加快建设，新型智慧城市建设评价综合排名全省第一。外贸进出口总额完成103.99亿元，增长16.5%。 五是兜牢底线，着力保障和改善民生。全年民生支出333.2亿元，占财政支出80.8%。30件惠民便民实事完成投资116.7亿元。提前10天为市民供暖。出台稳就业26条，“减免降缓返”社会保险费13.2亿元，投入就业补贴资金2.5亿元，城镇新增就业4.51万人，城镇登记失业率控制在3.6%。陕工职院新校区、市特教学校加快建设，高新存志学校建成招生，公办园占比、公办园在园幼儿占比均超过50%。综合医改不断深化，市中心医院医技住院综合楼建成投用。全国十四运涉赛场馆改造提升按计划推进。居家和社区养老服务改革试点扎实推进。双拥模范城蝉联全国“八连冠”、全省“九连冠”。社会治安防控体系更加完善，扫黑除恶专项斗争线索“清仓”、追逃任务“清零”、案件审结率100%，公众对全市社会治安满意率达到96.68%，创历史新高。安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。国家森林城市达到考核指标要求，咸阳全国文明城市顺利通过复查，彬州成功创建全国文明城市。 回顾2020年，全市上下万众一心，攻坚克难，笃定前行，较好地完成了“十三五”规划任务。 “十三五”，经济结构调整迈出坚实步伐。工业经济集群化取得突破性进展，液晶面板8.6代线、正泰智能电气、雷丁秦星汽车、伊利乳制品、隆基5GW光伏、法士特缓速器相继建成，电子显示、装备制造、食品医药产业集聚效应凸显、发展势头强劲，陕煤乙二醇等带动煤炭“三个转化”取得突破。高技术产业产值占规模以上工业总产值比重较2015年提高6.07个百分点。咸阳高新区综合排名从124位上升到82位。装备制造产业园成为新的经济增长点，科技产业园形成纺织产业和汽车产业双轮驱动，临空经济带拓展发展新空间，三原高新区升级为省级高新区。农业总产值、增加值保持全省前列，农业科技贡献率提高到59.2%，主要农作物良种覆盖率97%以上，耕种收综合机械化水平达85.2%；市级以上农业产业化龙头企业发展到219家，苹果、奶山羊产业入围国家级优势特色产业集群。现代物流和电子商务聚集发展，武功、淳化、旬邑、长武等9个县市被评为国家级电子商务进农村综合示范县。新增4A级景区7个，旅游总收入达到1281.6亿元，较“十二五”时期增长31.4%。商贸、金融以及培训、家政、托幼养老等服务业加快发展。三次产业结构比调整到15.4:44.1:40.5，第三产业占比较2015年提升6.3个百分点。 “十三五”，攻坚战取得显著成果。绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，13.29万户、46.54万贫困群众全部脱贫，773个贫困村全部退出，4个贫困县如期摘帽。以蓝天保卫战为重点的污染防治攻坚战取得积极进展，空气质量优良天数比2016年增加38天，PM2.5平均浓度较2016年下降20微克/立方米；11个国省考断面水质优良比例100%；累计修复采石矿区15.4平方公里；单位生产总值能耗累计下降9.8%，森林覆盖率比2015年提高2.86个百分点。 “十三五”，改革开放不断深化。机构改革任务全面完成。“五链共治、法在基层”社会治理模式全省推广。农村土地“三权分置”、农村集体产权制度等改革极大地释放了农村活力，医药卫生、教育等社会事业领域体制改革让群众得到更多实惠。“放管服”改革累计承接、取消、下放、调整行政审批事项427项，政府运行更规范、更高效，群众和企业办事更便捷、更省心，新增市场主体19.47万户。外贸进出口总额由“十二五”末的28.64亿元增长到103.99亿元。 “十三五”，城乡面貌发生明显变化。省政府批复咸阳城市总体规划，文体功能区建成区面积11平方公里，拉开了城市框架；17公里的渭河水生态带成为市民会客厅，“三城两带”空间结构基本形成。城市功能更加完善，管理更加精细，品质进一步提升，道路系统持续优化，公交全部实现新能源公交车替代，绿化率提高到39%以上，城区机械化清扫率达到91%，城市生活垃圾分类试点收效明显，先后成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市、全国文明城市。彬州撤县设市，县域经济平均规模达到142.6亿元，全市城镇化率比2015年提高4个百分点。交通基础设施累计完成投资399亿元，乾县、礼泉、彬州等8个县市区通高铁，交通通达率比2015年提高4.19个百分点。水利基础设施累计完成投资94.6亿元，东庄水库开工，亭口水库枢纽工程和红岩河水库建成，232万人饮水安全得到巩固提升。农村人居环境整治三年行动收效明显，泾阳、武功、永寿、三原成功创建国家卫生县城。 “十三五”，群众生活水平大幅提升。城乡居民人均可支配收入分别较2015年提高8550元、3189元。城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。新建改扩建中小学、幼儿园1337所，新增学位11.6万个，秦都、渭城新增6所中小学，基本消除“大班额”，13个县市区提前3年顺利通过国家义务教育均衡县验收、提前1年实现义务教育“双高双普”目标。“健康咸阳”扎实推进，每千人床位数从2015年的5.92张增加到6.87张，统一城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民参保率达到98.5%，334家医院实现即时结算异地医保，“看病难”“看病贵”问题得到缓解。公共卫生体系有力加强，大骨节等地方病有效控制，市第一医院和中心医院分别建成新医技大楼。奥体中心、市民文化中心建成投用，成功举办省十六运。累计建成保障性安居工程5.8万套。多层次社会保障制度实现全覆盖，低保实现应保尽保，社会救助体系更加健全。 “十三五”，政府自身建设持续加强。在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大公务人员“四个意识”树得更牢、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持续加大反腐败力度，持续正风肃纪，守纪律、讲规矩、转作风正在成为自觉行动。坚决服从市委领导，自觉接受人大政协监督，学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设取得积极进展。 残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、退役军人事务、外事、侨务、港澳台、审计、人防、地震、气象、公积金、档案、地方志等工作取得新进步。 各位代表，“十三五”取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻咸部队指战员、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到存在的问题和不足，“十三五”规划部分指标未达到预期目标。经济欠发达的基本市情仍未根本改变，经济结构不优，传统产业转型升级步伐不快，创新潜力挖掘不够，新动能总体不足，县域经济支撑不强。空气质量虽然改善明显，但还没有迎来根本性好转的拐点。民生领域存在不少短板，优质教育、医疗、文化等公共服务资源还不能满足群众需要。营商环境竞争力还不强，政府服务效能和服务质量还需要进一步提升。我们将直面问题，持续加力，久久为功。 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务 “十四五”时期，是深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期，是推动高质量发展的战略机遇期、快速转型期、势能集聚期。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。我国进入新发展阶段，经济转向高质量发展，全省各地你追我赶，速度慢不行，质量不高更不行。我市大气容量逼近上限，随着碳达峰、碳中和工作的深入推进，产业转型、动能转换的阵痛会进一步加剧。在看到风险和挑战的同时，更要看到机遇。我市区位交通优势突出、文化科教资源富集、产业转型累积的势能已经形成。新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展以及关中平原城市群和西安咸阳一体化等一系列重大政策机遇叠加放大，特别是，新发展格局重大战略加快落实，“双循环”背景下的生产力布局、经济版图正在发生深刻调整，我市承接产业、扩大对内对外开放的先机凸显。“止滑促升、决战收官”的主题主线，使人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。我们要以实干育先机、应变局、开新局，推进高质量发展、实现新时代追赶超越。 “十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，胸怀国之大者，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动经济增长中高速、有效供给中高端，聚力建设大西安都市圈咸阳核心区、承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，打造丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地，勇立潮头、真抓实干，推进咸阳各项事业一路向“阳”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。 “十四五”发展的主要目标是：强化“西部名市、丝路名都”理念，高质量发展要取得新成效，现代产业体系基本形成，生产总值年均增长7%左右；城乡融合要实现新突破，“一核心两示范四高地”建设取得重大进展，城镇化率达到60%以上；生态文明建设要取得新进展，空气优良率达到全省平均水平，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降；社会民生要跨上新台阶，居民收入增速高于经济增速，共同富裕迈出坚实步伐，公共服务质量明显提升，社会保障体系更加健全，人民群众享有更高品质生活；改革开放要迈出新步伐，营商环境位居西部城市前列，外贸进出口总值实现翻番，开放型经济保持全省领先；治理能力要取得新提升，法治咸阳、平安咸阳建设不断深化，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，群众安全感、满意率大幅提升。 一是积蓄新动能。以城市经济“万项万亿”增资行动为抓手，以招商引资为第一要事，在提档升级上下功夫，推进基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量，“五主导、四特色、四新兴”现代产业体系基本形成。在提速增量上下功夫，经济增速高于全国全省平均增速。在提质增效上下功夫，强化创新驱动、科技赋能，围绕西部科技创新港推动创新链与产业链、资本链、服务链深度融合，争取一批科技专项，新增一批“民参军”企业，战略性新兴产业增加值超过380亿元，全市科技创新水平综合指数达到50%以上。在提能增智上下功夫，统筹推进智慧、智能、智造发展，加强新基建布局建设，推进数字经济赋能实体经济、新型城镇建设和管理、民生发展、社会治理，培育发展新材料、新技术、新应用、新产品，高质量发展又好又快，实现经济增长中高速、有效供给中高端。 二是拓展新空间。坚持系统观念，跳出咸阳，融合发展，立体开拓。扩展城市空间，以立体综合现代交通牵引，产城融合推进，引导咸阳城市北上西拓。地上地下齐发力，先地下、后地上，拓展地下、改建地上，大力发展轨道交通以及高架、立交和桥隧，完善路网结构；加强立体车库、智能停车场建设。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧街巷改造，让城市畅起来、活起来、靓起来。整合市域空间，统筹推进礼泉撤县设区、三原撤县设市、兴平撤市设区，构建“一心三极三带五板块”城乡空间布局。开拓外向空间，发挥大地原点、四方等距的区位优势，有效放大国际机场和中欧班列聚集要素、带动升级、扩大开放的牵引作用，加强临空经济带建设，打造国内大循环的承接地、国内国际双循环的链接地。 三是打造新地标。打造地标园区，实施“两区两园”品牌创造和县域工业集中区创建省级高新区、经济技术开发区工程，开展“亩均效益”领跑者行动，打造支撑高质量发展增长极。打造地标产业，使咸阳成为西部电子显示产业强市、西部能化产业强市以及丝路旅游“打卡地”。打造地标品牌，实施质量强市，鼓励企业创新创造，培育一批地理文化、产业产品标志性品牌，以品牌彰显城市魅力，提升产业竞争力。 四是谱写新篇章。着力增进民生福祉，每年办好一批惠民便民实事，提升公共服务质量，解决好“一老一小”问题，让群众就业更充分、收入增长更快、生活更舒心。着力推进文化繁荣，弘扬社会主义核心价值观，推动文明城市向城市文明跃升、文化大市向文化产业强市跨越。着力优化生态环境，结构措施、工程措施、管理措施、制度措施协同发力，空气质量稳定向好，咸阳天更蓝、山更绿、水更清。着力提升社会治理能力和治理体系现代化水平，推进法治咸阳建设，加强公共安全、权益保障、公平正义，有效防范化解各类风险，营造更加安定有序的社会环境，让人民群众享有更高品质生活。 三、2021年的主要工作 今年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是建党100周年，做好今年工作意义重大。我们要在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，标定新发展阶段的坐标参照，把新发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”，锚定融入新发展格局的功能定位，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，以“增量提质、高点开局”为统揽，聚智创新，聚焦产业，聚力富民，鼓足起点就是冲刺的劲头，月月有变化、季季见成效，努力实现生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。重点抓好以下几方面工作： （一）多措并举，确保经济运行在合理区间 认真执行减税降费政策。严格落实各级各部门稳增长责任，加强经济运行监测预警，稳增长5个工作专班调度落实。强化工业对稳增长的支柱作用，落实“三包三促”责任制，发挥工业发展专项资金的撬动效应，多措并举稳存量，服务保障40户大企业集团释放产能；不遗余力扩增量，确保51个技改项目、99个工业重点项目按期达产达效，神电智能高压电器、彩虹光电扩能技改等重大工业项目建成投产，新增规模以上工业企业80户。强化投资对稳增长的关键作用，每月集中开工、季度观摩评比。确保380个市级重点项目完成年度投资1025.6亿元，促进敏华西北生产基地等项目加快建设，建成150个。积极争取中央预算内投资，用足用活专项债券。深化国资国企改革，推进国有资产统一管理、分类监管，推进经营性国有资产企业化经营、法人化管理、资本化运营。整合升级融资平台，提升政府性融资担保机构的服务质效，力争信贷增速高于全国平均水平。提振消费对稳增长的基础作用，加强特色商业街区打造和农贸市场改造，积极发展社区便民服务中心，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。扎实开展体育消费试点，提升健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，培育假日经济、户外经济。积极策划举办节会展会。推进电子商务进农村，推进线上线下深度融合。实施现代服务业“千企万店”增效行动，培育限上企业100户。围绕银西高铁培育客流，深化全域旅游示范创建，支持乾陵创建5A级景区，推进景区提档升级。落实“非禁即入”要求，大力发展民营经济。一企一策支持科隆等企业上市。稳外资，扩外贸，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商直接投资增长14%、货物进出口额增长5%。 （二）聚焦产业转型升级，加快构建现代产业体系 强链补链，壮大集群。聚焦打造“五主导、四特色、四新兴”现代产业体系，做强电子显示产业，发挥彩虹光电带动作用，着力发展玻璃基板、液晶面板及下游终端产业。做优清洁低碳能化产业，在发展二甲醚、烯烃、芳烃等精细化工产业上谋项目、抓引进，支持风电、太阳能、氢能产业发展。做大装备制造产业，发挥正泰、法士特、雷丁秦星等龙头企业带动作用，着力发展成套设备、关键零部件、智能制造和终端制造。做精食品加工产业，支持双汇、伊利等龙头企业建立优质原料生产基地，加大力度招引品牌食品企业，带动农产品精深加工。做实现代服务业，发挥文化资源及交通区位优势，发展壮大文化旅游、现代物流、电子商务，培育发展会展经济。提升医药和医疗器械产业，发挥陕西中医药大学科教以及步长、康惠、海天等企业带动作用，着力发展中医药、生物医药和医疗器械产业。转型建材纺织产业，以装配式建筑、新型环保墙体材料以及印染、品牌服装为方向，推动建材、纺织产业向下游终端延伸、向绿色高端转型。利用地热、生态以及中医药资源，培育文体康养、体育休闲产业。 项目支撑，招商推动。强化项目专班工作机制，树立以项目比实绩、以招商论英雄的鲜明导向。提升项目谋划能力，加强项目库建设，制定产业招商地图，选准招商目标企业。提升招商引资专业化水平，组建北京、上海、成都、深圳4个招商分局。运用“投行思维”招商，依托龙头性、功能性平台企业招商，探索委托授权企业、中介、社团等代理招商，组织开展央企民企进咸活动。加强对签约项目的跟踪服务，实行重大招商项目落地建设周推进制度，招商引资到位资金930亿元以上。 科技引领，创新驱动。把与西部科技创新港合作作为事关全局的重大战略，集成政策、创新制度，设立科技成果转化引导基金，启动高新技术企业孵化园建设，以高新区为核心区，以科技产业园、装备制造产业园、文体功能区及兴平市为带动区，全方位深化产学研用合作，打造自主创新示范区和科技成果转移示范区的“新样板”。深化产业链创新链融合，有效对接资本链服务链，加大力度支持重点实验室、工程技术中心等创新平台，高水平建设众创空间和孵化器，鼓励发展科技服务业，优化创新生态，培育200家科技型中小企业。吸引云平台服务商来咸发展，促进数字经济与实体经济融合发展。以更大力度实施质量强市、人才强市战略，释放人才创造、企业创新、品牌增值活力。 深化改革，优化环境。严格落实《优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，进一步转职能、提效能、强监管、优服务，加快推动“严进宽管”向“宽进严管”转变。把建设“数字政府”作为深化“放管服”改革的关键一招，确保“数字政府”建设始终走在全省前列。以土地、劳动力、资本、技术、数据等领域为重点，深化要素市场化配置改革。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，完成“僵尸企业”处置。 （三）提升城市品质和辐射带动能力，促进协调发展 积极推进西安咸阳一体化。强化交通对接先导作用，推进地铁1号线三期建设，开通“绿巨人”西安咸阳城际动车组。大力发展临空经济，积极围绕中欧班列西安集结中心建设谋项目、抓招商。围绕大西安，布局建设一批专业市场，促进两市创新协同、产业互补。 提升中心城市宜居水平。完成国土空间规划编制，划定城市边界。按照“文城一体、产城融合、城城相连”思路，在发展临空经济上取得突破，把文体功能区打造成以秦为主、兼顾汉唐的特色文化示范区，支撑临空经济带建设的核心区。系统规划、统筹推进，启动渭河南城改造提升，加强明清古城保护修复。实施城市基础设施十大重点项目，规划城市高架、立交、桥隧等综合交通系统，加快推进“三桥三隧”工程，新建城市道路17条，打通断头路16条，新建改建人行天桥12座。优先发展公共交通，建设城市慢行系统，引导绿色出行。统筹地上和地下，引入社会资本，建设智慧停车场和立体停车场7个，新增车位6800个，配套新能源充电桩5000个。实施城市更新行动，一街一景一特色，改造老旧街巷6条；出台改造资金政府与居民、社会力量合理共担指导性文件，改造老旧小区78个；实施棚户区改造5个；系统连片实施9个雨污分流管网项目。加快咸阳湖改造提升，见缝插绿，改善环境。提升城市管理的法治化、精细化、信息化水平，深化城市生活垃圾分类试点，巩固拓展森林城市以及文明城市创建成果，让城市更生态、更美丽、更宜居。 加强基础设施建设。加快5G基站、工业互联网等新型基础设施建设，争创发展新优势。抓好国道312礼泉过境段等12个国省干线升等改造和100公里县乡公路新改建工程，建成城西高铁客运枢纽站，再谋划一批高速公路连接线和出口、西平铁路复线、新建道路项目以及客货运站和物流园区项目，强化交通物流枢纽优势。保障东庄水库、引汉济渭输配水工程建设，加快彬长矿区输配水、蚂蚁沟水库等重大水利项目建设，“引羊济乾”供水工程建成投用。 发展壮大县域经济。引导各县市积极融入大西安经济圈，对接全市“五主导、四特色、四新兴”现代产业体系和“一心三极三带五板块”空间布局，每个县培育发展23个工业主导产业。制定出台园区优化整合方案，鼓励县域工业集中区争创省级经济技术开发区、省级高新区，开展工业园区“亩均效益”评价。开展批而未供和闲置土地处置专项行动，落实建设用地“增存挂钩”机制，提高供地率。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，开展“县城建设示范县”创建，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，提升县城聚集产业、提供服务、带动乡村的能力。深化扩权强县，赋予县级更大自主权。整合升级县域融资平台，促进政府性融资担保机构县域全覆盖；引导各金融机构向县域延伸服务网络，破解县域融资瓶颈。制定县域经济争先进位计划，严明责任，严格考核，促进兴平、三原重回“十强县”。 （四）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。继续严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。促进扶贫产业向特、优、强升级，多渠道促进就业，强化易地搬迁后续扶持，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强与泰州的协作及中国银行的合作。做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，促进共同富裕。 推进农业高质高效。严格落实粮食安全政治责任，把粮食安全落到具体地块、制度机制上，启动绿色高效“吨粮田”建设工程，粮食面积稳定在501万亩以上，全年粮食产量在170万吨以上。实施高产高效“万元果”攻关工程，优化果品区域结构、品种结构，提升果品效益。实施畜牧转型升级工程，促进生猪产业标准化、专业化、规模化发展，增强羊乳产业全产业链竞争力。实施蔬菜产业提质增效行动，推进食用菌、高山冷凉蔬菜板块建设。因地制宜发展葡萄、石榴、樱桃、中药材等特色产业。实施农产品加工提升行动，大力发展新型经营主体，培育更多农产品品牌，发展适度规模经营，带动农业向二产延伸、向三产融合，让农民更多分享产业增值收益。 建设美丽宜居乡村。强化规划引领，实施乡村建设行动，建管和运营并重，完善提升农村水电路气讯及物流等基础设施，加强农村养老服务设施建设。强化农村公共服务供给县乡村统筹，提升农村教育、医疗卫生服务水平，健全适合乡村特点的人才培养机制。深化农村人居环境整治，因地制宜深化厕所革命；加强引导，落实补贴，确保农村清洁取暖设备安装到位、运行起来。完善设施、健全机制，推进农村生活垃圾收运处置，加强污水治理。加强农村精神文明建设，遏制高价彩礼以及婚丧嫁娶大操大办等陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村“两委”换届工作，持续加强农村基层组织建设，深入推进平安乡村建设，提升乡村善治能力。 深化农业农村改革。巩固农村承包地“三权分置”改革，规范农村承包地土地经营权流转，稳步推动农村土地征收、宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进集体经营性建设用地入市制度改革，盘活农村集体经济资金以及资产资源。实施合作社年收入百万行动，发展壮大村集体经济。支持兴平、武功、三原城乡融合发展试点工作。 （五）加强污染防治，推动生态环境质量持续好转 严格落实生态环境保护责任清单，以蓝天保卫战为重点，坚决打好污染防治攻坚战，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，协同控制PM2.5和臭氧，高标准完成冬季清洁取暖试点任务，开展非电超低排放改造、挥发有机物综合治理，不断调整产业、能源、运输、用地结构，促进空气质量不断好转。认真落实河长制湖长制，扎实开展河湖清“四乱”专项行动，加快城镇污水处理厂提标改造，确保国省考断面水质稳定达标向好。有效保护饮用水源地。开展地下水超采区治理。持续开展“清废”行动，加大规模化畜禽粪污资源化利用，保证土壤环境质量。推进旱腰带采石矿山生态修复。全面推行林长制，强化自然保护地保护管理。推进国土绿化，鼓励电力石化企业参与碳汇林建设。认真执行主体功能区规划，强化“三线一单”管控。 （六）全力保障和改善民生，提升群众获得感幸福感安全感 突出抓好就业增收。强化就业优先导向，继续采取援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施促进重点群体就业，为残疾人、零就业家庭等提供“一对一”帮扶，强化县城功能，吸引农村劳动力就近就地就业，全年实现城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪问题。落实好企业工资指导线制度，及时调整最低工资。把促进农民增收摆在突出位置，实施农村经济“千村万户”增收行动，让广大群众腰包鼓起来。 织牢社会保障安全网。健全多层次医疗保障体系，强化医疗救助托底保障功能。扎实推进全民参保计划，稳步提升社保待遇。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，积极开展03岁婴幼儿照护服务试点，解决好“一老一小”问题。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场健康稳定，支持和规范租赁住房市场发展，解决好青年人和低收入、困难群体住房问题。 优化公共服务供给。继续加强县城以上城区学校和农村“两类学校”建设，建成投用新渭城中学。实施义务教育优质均衡和质量提升工程，深化普通高中育人方式改革。严格执行城市规划，解决好城镇小区配套幼儿园问题，加大公办幼儿园建设力度。加快咸阳职院二期、陕工职院新校区建设，高水平建设产教融合试点市。落实立德树人任务，加强教师、校长两支队伍建设。扎实开展“健康咸阳”专项行动，持续深化综合医改，健全公共卫生体系，提升传染病防治能力，促进中医药传承创新，深入开展爱国卫生运动，让群众享受优质的医疗卫生服务，身心更健康。做好全国十四运保障工作，举办市第十二届运动会。实施文化惠民工程，支持文艺精品创作，加强文物保护和利用，传承优秀文化，丰富人民群众精神生活。精心组织庆祝建党100周年系列活动，营造浓厚氛围。 加强和创新社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持“人”“物”同防，压实“四方责任”、落实“四早”措施，坚决防止新冠肺炎疫情输入和反弹。持之以恒推进安全生产“三防三抓三严”，扎实开展安全生产专项整治三年行动。建立健全风险隐患清单台账，加强隐患研判、预防和处置。加快推进煤矿机械化智能化信息化建设，提升煤矿本质安全水平。实施药品安全放心工程，保障群众饮食用药安全。支持各类行业协会商会规范健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，完善城乡社区治理。常态化推进扫黑除恶，建设更高水平平安咸阳。启动“八五”普法工作，一体推进法治咸阳、法治政府、法治社会建设。 各位代表，今年我们将投资116亿元，聚焦助推“千村万户”提能增收、持续优化生态环境、积极构建综合交通体系、实施城市环境及基础设施更新改造行动、做好全运文化惠民工作、完善多层次社会保障、办好人民满意的教育，持续办好30件惠民便民实事，让人民群众生活越来越好！ 四、全面加强政府自身建设 加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、落地生根。 加强依法行政。严格重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全政府法律顾问制度。积极推进地方立法。加强执法队伍规范化建设，推进执法力量下沉。自觉接受人大及其常务委员会法律监督和政协民主监督。提升政务公开的制度化、标准化、信息化水平，接受群众监督，最大限度利企便民。 加强作风能力建设。强化“勤快严实精细廉”作风。加强平时考核奖惩，落实落细“三项机制”，激励形成大干、实干、苦干的干事创业氛围。公务人员尤其领导干部要坚持系统观念、问题导向、底线思维，不断提升洞察力、谋断力、创新力、统筹力，着力在懂政策抢抓机遇，懂项目精于操作，懂市场掌握主动，懂金融用好资本上下功夫、学在前、冲在前，干一事、成一事。 加强党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效，坚决肃清流毒；支持纪委监委查办案件，加大群众身边腐败和作风问题整治力度。认真落实中央八项规定精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，政府带头过紧日子。广大公务人员要不忘初心、牢记使命，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，拿出陕西人不怕苦、不服输的韧劲，奋力建功新时代！ 各位代表！咸阳发展已经站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【兴平市招商】2021年兴平市政府工作报告

  2021年2月3日在兴平市第十八届人民代表大会第五次会议上兴平市市长贺建权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委坚强领导下，坚持稳中求进，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、攻坚克难，止滑促升、决战收官，较好完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务。生产总值完成242.1亿元，规模以上工业总产值完成433.5亿元，全社会固定资产投资完成358.1亿元，社会消费品零售总额完成110.3亿元，地方公共财政预算收入完成4.97亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到39401元、13996元，增长4.7%和7.9%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）疫情防控严密有序。严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总思路，全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，织密抓牢排查监测、小区防护、交通管控、市场管理、党建保障“五张网”，强化民生物资生产供应，有效保障居民基本生活需求。严格落实预检分诊制度，人民医院、妇幼医院、疾控中心核酸检测实验室建成投用，早期筛查和临床预判能力有效提升。健全重大疫情和公共卫生应急管理体系，从严从紧落实常态化疫情防控措施，公卫风险评估和预警的前瞻性、精准性和高效性不断增强。 （二）项目建设有力推进。全面落实“三个一”和“三包三促”机制，项目促进委员会和工作专班周协调、月调度，纾困解难赶进度、以超补欠促投资，138个重点项目完成投资127.5亿元、占年度计划100.8%，总投资41亿元的益海嘉里中央厨房、200亿元的大秦文明苑文旅项目全面开工。创新招商理念，积极参与“百企进咸投资兴业”等系列招商活动，全年招引项目26个、合同引资到位资金56.5亿元，其中引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目2个，敏华控股西北（兴平）生产基地、双汇集团生猪养殖全产业链项目被咸阳市评为高质量发展项目，我市被评为咸阳市最具投资兴业吸引力的县市区。 （三）产业发展扩量提质。力促工业稳产达效，落实中省补助资金2467万元，工业技改资金投入13.1亿元，渭滨标准化厂房、西航制动机轮刹车等42个项目完成年度任务；新培育规模以上工业企业14户，规上工业增加值完成81亿元，非公经济占GDP比重达到59.8%。加快现代农业发展，新建高标准农田5000亩，有效应对小麦条锈病等重大病虫害，粮食总产达19.54万吨；创建咸阳市级现代农业园区2家，兴渭产业园、沿渭产业园成为群众增收致富新引擎。多措并举促进消费回暖，培育限上商贸企业21户，第三届进博会签约14.35亿元，外贸进出口总额完成21.8亿元；全力创建国家全域旅游示范区，全年接待中外游客556万人次，实现旅游综合收入23亿元。 （四）城乡品质日新月异。强势推进总投资11.5亿元的27个城建交通工程，兴渭大道、潘岳中路、金城路西段改造等项目建成通车，客运汽车站主体封顶，南关路、南大街完成人行道改造，高速西出口引线、北环路西延、中心大街北延等项目加速推进，城市基础设施日趋完善。马嵬办和阜寨镇段家村分别创建为省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村，打造净美庭院13144户、改厕6992户，建成通村公路13公里、农村公路安防工程100公里。绿化城乡道路38公里，营造林面积1.3万亩。莽山花海、中心大街公园等成为群众休闲健身新去处。城市治理体系和治理能力现代化建设纵深推进，咸阳市城市管理执法系统规范执法现场观摩会在我市召开。 （五）脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”工作，投入财政专项扶贫资金5639万元，完成扶贫项目332个，组织参与产业扶贫3091户10082人，建成市镇村三级实名制就业扶贫台账，转移就业506人，设置疫情公岗265个。消费扶贫“三专”建设完成80个，住房、教育、医疗、兜底保障等政策措施落地见效，中省各级反馈及自查问题整改到位，完善监测预警和动态帮扶机制，剩余1465户3213名贫困群众达标脱贫。 （六）生态环境持续改善。扎实开展“工煤车尘燃”专项行动，严格落实301户涉气企业重污染天气应急减排措施，完成1.53万户清洁取暖改造任务，淘汰老旧机动车89辆，完成10家砖瓦企业烟气治理和污水处理厂提标改造。建成化工园区VOC自动监测站，镇办空气自动监测站实现全覆盖。空气质量综合指数同比下降9.5%，PM2.5下降15.5%，PM10下降5.3%，空气优良天数较上年增加29天，重污染天气同比减少18天。渭河兴平断面水质稳定在Ⅲ类标准。 （七）重点改革扎实开展。持续优化行政审批和便民服务，“互联网＋监管”公开事项673项，558个事项实现“一网通办”，网上可办率达到91%，208个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。深入开展争创“零投诉”营商环境和“双包一解”大走访活动，实行结对包联、问题销号，解决贷款22.3亿元。扎实推进全面深化改革综合试验区建设，承接咸阳市第一批下放权限90项，确定改革任务9大类137项，开展创新性工作93项。认真落实惠企政策，全面放开经营性用户参与电力直接交易，建立银企对接“一对一”融资平台，累计减税降费1.08亿元。 （八）民生福祉不断提升。全年民生支出26.5亿元，占财政总支出84.8%。30件民生实事项目完成投资6.7亿元，占年度计划106.7%。发放创业贷款5438万元，城镇新增就业7412人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。投资1.16亿元实施教育基础设施建设项目17个，高考二本上线人数、中考成绩创造新高。扎实推进现代医院管理制度省级试点，全面取消公立医院医用耗材加成，城乡居民医保报销5.4万人次2.4亿元。咸阳市公立医院党建工作现场会在我市召开。我市荣获“陕西省诗词之乡”称号。高标准建成5个社会足球场地，在陕西省青少年锦标赛中斩获7金、11银、17铜。深化扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、涉恶集团和团伙8个。深入开展矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”和安全生产四项攻坚行动，社会大局和谐稳定。各位代表！2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，我市经济社会发展取得新的成就，全面建成小康社会目标如期实现，为“十四五”发展奠定了良好基础。五年来，我们在推动高质量发展中厚积优势，综合实力明显增强。生产总值年均增长5.9%；规模工业总产值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长10.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.3%和8.7%。财政总收入年均增长12.8%，财政总支出年均增长3.9%，税收总收入年均增长13%。三次产业比由2015年的13:55:32调整为10.9:46.6:42.5。2018年度财政绩效管理工作排名全国第16位、陕西省第1位，受到国务院和省政府表彰奖励。五年来，我们在强化项目引领中提档加速，内生动力持续扩张。累计实施重大项目486个、完成投资565.9亿元，中船十二所科技产业园二期等158个重大产业项目完成投资326.55亿元。招引重大项目93个，合同引资594亿元，到位资金239.39亿元。圆满完成咸阳装备制造产业园、纺织工业园、大秦文明苑文旅、中心大街北延等重大项目征迁工作。争取中省补助资金7.67亿元。我市被纳入全省县域经济发展和城镇建设试点县。五年来，我们在优化产业结构中转型升级，实体经济提质壮大。培育规模工业企业65户，双汇肉制品加工、延长兴化全球首套煤基乙醇工业化等70个产业项目建成投用；建成咸阳市军民融合产业展厅，西企外迁产业园招引企业30户，工业园区荣获省级示范县域工业集中区。建成高标准农田25.6万亩，粮食播种面积稳定在54.57万亩，果蔬面积达到27.13万亩，肉类产量达7.5万吨以上，发展农民专业合作社、家庭农场652家。新建改造农贸市场、槐里路综合市场等6个，引进人人乐、小米智能酒店等知名连锁商贸服务企业10户；编制完成《全域旅游发展规划》，累计接待中外游客4432.4万人次，实现旅游综合收入达到183.5亿元。我市荣获“全国百佳旅游目的地”称号。五年来，我们在完善城市功能中全域统筹，品位魅力大幅提升。科学编制国土空间规划等规划40余个。南环路、东晟路、东兴路、高速西出口等破解了城区交通瓶颈，槐里西路、344国道、兴渭大道等激活了城市经济“血脉”，内联外通城市路网格局已经形成，我市一举成功创建“四好农村路”省级示范县和全国示范县。累计改造背街小巷17条，建成保障性住房4784套。跨领域、跨部门行政执法改革在全省率先探索出了兴平模式。实现城乡环卫一体化，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。顺利通过省级绿化模范城市、森林城市、文明城市、卫生城市复审验收。五年来，我们在决胜脱贫攻坚中冲刺逐梦，全面小康成色更足。33名市级领导和131名科级干部担任村级“总队长”，投入财政专项扶贫资金2.11亿元，组织参与产业扶贫8260户27962人，劳务输出1.34万人次，教育、医疗、住房等“八个一批”政策措施精准落实。16个贫困村于2017年全部摘帽，7978户26308名贫困群众实现脱贫，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2019年在全省脱贫攻坚成效考核中我市被评价为“好”的等次，“五对照五强化”经验做法在全省进行推广。五年来，我们在优化生态环境中精细治理，美丽兴平颜值彰显。接受了全国人大环保执法检查，389户“散乱污”企业实现动态清零，拆除、改造小锅炉和燃煤锅炉693台，完成3.14万户清洁取暖改造。投资7.1亿元建成兴北绿林、“十里荷香”湿地公园等生态工程，营造林2万余亩，森林覆盖率达到35.1%。创建国家森林乡村4个、美丽宜居示范村50个，打造示范路96条、净美庭院1.7万余户，改造提升镇村污水处理设施23套，改厕2.88万户。我市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们在持续深化改革中系统破题，创新动能加快释放。常态化开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成机构改革任务。“放管服”改革深入推进，建成咸阳市首个“市民之家”，新增各类市场主体14754户，2019年营商环境被评为全省“好”的等次。958件人大代表建议、政协委员提案全部办结。我市被确定为国家城乡融合发展试验区、咸阳市全面深化改革综合试验区。五年来，我们在增进民生福祉中勤勉作为，发展成果普惠共享。投资40亿元实施民生工程70个。新建学校6所，改扩建校舍面积;18万多平方米，城区新增学位6350个，新增公办幼儿园24所。组建医疗集团联盟18个，妇幼医院、中医院搬迁新址，域内就诊率达到94%。圆满承办陕西省第十六届运动会、中国渭河健身长廊第二届自行车联赛等重大赛事，我市荣获“陕西省全民健身活力县”。适度普惠型儿童福利制度全国试点被列入《中央改革案例选编》，我市被确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点县。《兴平市志》（1990-2009）通过省方志办终审验收。全面推行安全生产双重预防机制，安全生产形势平稳。同时，审计、残联、气象、供销、档案、民族宗教、妇女儿童、慈善、红十字会等工作也取得了新成绩。各位代表！“十三五”取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我谨代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻兴部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚、治污降霾一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，我市“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。主要表现为：高质量发展的基础还不稳固，创新动能释放不充分；城市更新治理任务艰巨，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力；法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，贯彻新发展理念、实现高质量发展的措施还不够有力，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、敢于担当，竭尽全力、有效解决，决不辜负全市人民的新期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求“十四五”时期，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。当前，世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构。我省正处于创新驱动与投资拉动并重时期，各地市追赶超越、高质量发展势头强劲，咸阳市正聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，加快推进各项事业一路向“阳”。站在新的历史起点，我们兴平正迎来蓬勃发展的长期上升周期，我们一定要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期，我市经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，坚决贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入“双循环”新发展格局，聚力建设大西安都市圈核心组团城市，争创产业聚集转型先行区、改革高效集成先行区、城乡融合发展先行区、民生品质提升先行区，打造工业智能化产业集群、食品物流产业集群、丝路贸易产业集群、科创文旅产业集群、新兴都市消费产业集群、绿色农业产业集群，只争朝夕、真抓实干，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要目标是：围绕建设“一心四区六集群”，高质量发展迈出新步伐，创新驱动发展进入全市前列，以四大主导产业、三大特色产业和三大新兴产业为引领的“433”现代产业体系基本形成，生产总值年均增长7%左右；城乡融合实现新突破，撤市设区基本完成，与咸阳主城区融合发展取得实质性进展，城镇化率达到75%以上；生态环境质量持续改善，空气质量优良天数达到75%以上；民生福祉更加改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民收入增长与经济增长基本同步，共建共治共享社会治理新格局基本形成；各项改革深入推进，营商环境位居全省前列，全面融入共建“一带一路”大格局，开放型经济保持咸阳领先。实现上述目标，政府工作要做到“五个坚持”：一是坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循。把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为工作总纲，扎实做好重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，凝心聚力推动高质量发展。二是坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享为根本，充分发挥区位交通、产业基础、资源要素等比较优势，建设具有兴平特色的现代化经济体系，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，推动经济增长中高速、有效供给中高端。三是坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。围绕高质量发展，坚持招商引资第一要事，推动质量变革、效率变革、动力变革，紧扣主要矛盾变化，努力转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力。围绕高品质生活，坚持以人民为中心，做好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。围绕高效能治理，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。四是坚持以打造千亿级产业集群实现共同富裕为关键抓手。加快创新驱动，以实体经济为根本，推动产业链与创新链、科技与经济融合发展，打造千亿级工业智能化、食品物流、丝路贸易、科创文旅、新兴都市消费、绿色农业六大产业集群，构建具有兴平特色的现代产业体系。聚焦共同富裕目标追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，让高质量发展成果更公平地惠及人民群众。五是坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系。聚力破解难题，强化责任担当，做到每月有变化、每季有成效、每年有收获。树牢底线思维，主动应变、有守有为，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，实现经济行稳致远、社会安定和谐。各位代表！当前，我市发展到了最关键、最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们要坚定发展信心，保持战略定力，奋发有为，苦干实干，阔步迈开追赶超越的铿锵步伐，奋力描绘高质量发展的美好图景，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！ 三、2021年主要目标和重点任务2021年是“十四五”开局之年，也是兴平新时代追赶超越关键之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长7%和8%左右。为实现上述目标，我们要坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势、新任务，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦聚力“一心四区六集群”，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，确保经济运行稳中有进、稳中提质，努力实现“十四五”良好开局和县域经济争先进位，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好八方面工作： （一）聚焦项目扩投资，着力培育高质量发展新动能强化项目带动。全面推行一线工作法，加快大秦文明苑文旅、敏华控股西北（兴平）生产基地、兴化新能源升级改造等重大产业项目建设，年内建成佳和双艺家居用品生产线、中心大街北延等87个项目，全市139个重点项目完成年度投资126.23亿元，其中5个省级、28个咸阳市级项目纳入省咸计划盘子。积极争取中央预算内投资，用足用活专项债券，发挥全省县域经济发展和城镇建设试点县专项资金撬动作用，引导资金向“两新一重”、公共服务、农业农村和5G、智能制造等领域投入。加强重大项目储备，谋划一批新兴产业、交通基础设施、生态环保、社会事业等领域项目，争取更多项目纳入中省项目库。强化产业链招商。坚持把招商引资作为“一号工程”，量化落实各级招商责任，围绕世界500强、行业100强和投融资机构，紧盯京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈，开展小分队招商、以商招商、产业链招商。坚持招大引强与产业延链、补链、强链相结合，加快出台集群产业支持政策，开展亩均效益评价，建立联席会议机制，做到优质项目引得来、留得住、发展好。对标咸阳市“3:3:4”招商引资考核比重，完善招商考核激励机制，以招商引资力度激发全民创业热情。全年引进10亿元以上产业项目5个、5亿元以上项目10个，招商引资到位资金58亿元以上。强化要素保障。加快市本级城投、农投、交投等政府性融资平台整合升级，建立50亿元级综合性国有资本运营公司，提升市场化专业化投融资能力。加强政银企定期对接、登门服务，有效缓解企业和项目融资难题。优化项目审批程序，对备案、选址、环评、土地等前期手续提前办理、限时办结，确保项目建设顺利实施。全力保障项目用地，通过占补平衡、分批供地等方式，及时解决用地难题。强化水、电、气、运等要素保障，为项目建设和企业投资提供有力保障。 （二）聚焦工业促转型，着力推动主导产业新扩张推动科技创新提质。实施创新驱动战略，依托西部科技创新港、西北工业大学“翱翔小镇”、西北农林科技大学未来农业研究院，全方位深化产学研用合作，加强政策集成和制度创新，打造科技成果转移示范区“新样板”。推动产业链协同创新，发展“互联网+制造业”新模式，引导陕西奉航、秦星汽车等企业组建创新联合体，打响省级新型工业化装备制造产业示范基地品牌。突出工业智能化发展，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。实施“百企技改”工程，年内完成总投资14亿元的30个扩能技改项目。开展企业纾困行动，加大小微企业培育，新增规模工业企业16户以上，非公经济占GDP比重达到60.5%以上。全年规上工业总产值完成470亿元以上，增长8%；创新成果转化新增产能13亿元以上。实施产业强链工程。围绕争创产业聚集转型先行区，鼓励陕航电气、中船十二所等4户“链长型”军工央企，以军促民、央地结合、协同互补，推动装备制造产业集群向高端化迈进。加快完善食品加工协作配套生产链体系，以益海嘉里中央厨房等项目为引领，在产业链两端发力，加速释放食品加工产业集群扩张效应。围绕敏华控股、飞达三和等家居产品影响力，招引建设集消费展示于一体的智能家居体验中心，提升高端家居消费产业集群外向度。加大先进技术引进和资金支持，拓展延长兴化、汇能新材料年产5万吨聚合物等产品终端应用，推动精细化工产业集群向中高端跃升，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代工业体系。提升园区承载能力。发挥县域工业园区平台优势，高标准建设省级示范县域工业集中区，争创省级经济技术开发区。按照“主业突出、产业集聚、土地集约”原则，做大做强装备制造、食品加工、高端家居、精细化工等优势特色产业链条。加快园区路网内联外通，实施科技三路、林场路等园区基础道路工程，规划建设永昌路、咸兴北路等外联干道，实现与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园一体化发展。探索“政府引导+市场化运作”发展新模式，加快双创基地建设，以产业集聚迸发“虹吸”效应。年内招引入园企业30户以上。 （三）聚焦三农抓特色，着力打造乡村振兴新样板全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“百村千户”增收计划，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，管好用好扶贫资产和基础设施，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，深入推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，建设美丽乡村8个、绿色家园示范村6个、通村公路47公里，完成饮水安全和农网改造项目，完善提升水电路网讯等基础设施，形成农村人居环境整治长效机制。巩固农村承包地“三权分置”改革，盘活利用农村集体经济资金、资产、资源。选优建强干部队伍，做好村“两委”换届工作，发挥乡贤能人作用，激发乡村振兴活力。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。守牢粮食安全底线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全政治责任，严守耕地红线，新建高标准农田4.5万亩，实施粮食绿色高质高效创建项目10万亩，建好小麦、玉米“吨粮田”，促进“单产增、总产稳”，确保粮食播种面积达到54.57万亩，总产稳定在19万吨以上。强化农业科技创新，提升农作物良种覆盖率，推广小麦宽幅沟播和玉米“一增三改”技术，抓好农业重大病虫害防控，建立化肥减量增效示范田1.4万亩，加强农业面源污染治理，确保粮食安全和绿色发展。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费。促进特色产业发展。做大做强“3+X”特色产业，加强对设施农业、果业、畜牧业等规划引导和项目支持，加速打造西咸“菜篮子”和“果园子”。支持新型经营主体适度规模扩张，依托兴渭产业园和28个省市级现代农业园区，壮大22个村级集体经济产业基地，强化辣椒小镇、草莓小镇示范带动，做优羊肚菌、樱桃、泉水白菜等一批区域性特色产业。发展标准化规模养殖，加快双汇集团生猪养殖全产业链项目建设，健全动物防疫体系，稳住畜禽等重要农产品供给。完善产供销全链条服务和利益联结机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创响一批兴平特色优质农产品品牌，扩大国内外市场份额，让农民更多分享全产业链增值收益。 （四）聚焦三产激活力，着力构建商旅融合新高地大力发展全域旅游。落实《全域旅游发展规划》，实施“旅游+”战略，建成兴平市游客集散中心，整合域内公共设施、交通、人文等资源，创建国家全域旅游示范区。发挥大秦文明苑文旅项目辐射带动作用，引导马嵬李家坡村、阜寨段家村等乡村旅游提升品质，促进文旅、餐饮、民宿、观光、体验游五位一体，真正让游客愿意来、留得住。依托兴渭产业园等特色农业，打造集观光、消费、体验于一体的旅游好去处。深挖文化资源，建成汉茂陵公众教育基地，完成贵妃墓、杨双山墓文管所改造，加强数字化、信息化旅游服务宣传推介，打响“汉风唐韵·人文兴平”知名度。全年旅游综合收入达到25亿元。培育壮大新型服务业。依托“互联网+”新模式，加快电子商务和物流配送体系建设，建成电子商务公共服务中心，发展倍乐客连锁超市20家，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，创建国家电子商务进农村示范县。依托益海嘉里、西瑞集团及陕西双汇等食品产业板块，发挥中央厨房项目带动作用，加快普洛斯现代物流项目建设，发展壮大即时配送、冷链配送等物流产业新业态。加快消费供给升级。改造海威财富广场商业步行街，建成农贸批发市场，打造以南十字、北十字、华润万家十字、西立交转盘十字为中心的四大商业聚集区。促进快递服务业规范健康发展，满足群众生产生活新需要。支持发展健康、养老、育幼、家政、物业、住宿餐饮等服务消费，拓展休闲康养、文化旅游、生态农业等新型消费经济。筹办好线上电商农副产品销售活动，组织企业参加进博会、农产品对接会等会展活动，促进消费扩容提质。全年培育限上商贸服务企业15户以上。 （五）聚焦城市促提升，着力开启品质兴平新篇章融入西咸一体化。围绕争创城乡融合发展先行区，抢抓国家试验区改革试点机遇，完成国土空间规划编制，划定城市边界，加快兴平撤市设区，优化生产生活生态空间，全面形成与咸阳城市和产业融合发展新格局。按照建设大西安都市圈核心组团城市定位，围绕地铁11号线建设，深入推进规划衔接、路网联通，积极承接产业转移和辐射带动，促进兼容互补发展。抢抓咸阳主城西扩机遇，加快建设文兴西路、汉武大道等基础设施项目，加速开通西宝高速兴平西收费广场，规划建设西兴高速汉武大道出口、西咸北环线阜寨出口，衔接做好与沣西新城、西部科技创新港互联互通，着力构建“一河两岸”咸兴产业发展新高地。打造宜居宜业城市。以城市建设为重点，健全县域城镇体系。实施交通先行战略，建成中心大街北延、北环路西延、育英路等城市道路，建设城中路、杏花路等工程，打通城市“断头路”。加快建设公共停车场，有效缓解“停车难”问题。全面启动文体功能区和中心大街商业综合体建设，打造城市新地标。实施城市更新行动，完善供排水设施，加大雨污分流管网改造，提升城市防洪排涝能力；加快5条背街小巷和6个老旧小区提升改造，统筹城市给排水、燃气、供热等管网建设,完成槐里生态绿地、杏花公园、城市公厕等项目建设，加速客运汽车站、火车站广场改造等工程建设，不断提升城市功能品质。优化城市治理能级。以“国文、国卫”城市创建为抓手，健全综合执法、交通执法、城市环卫联动机制，探索城市垃圾分类处理，巩固城乡环卫一体化成果，以精细化管理提升品质化水平。加快智慧城市建设，建成“城市大脑”数据管理中心，启动数字化城市监督智慧平台和返乡农民工创业平台，加快5G基站及基础配套设施建设，推动大数据信息技术与基层治理融合，以现代网络化服务提升城市规范化水平。加强镇街管理，抓好集镇环境卫生、交通秩序、市场经营等综合整治，提升宜居、宜业、宜商品位。 （六）聚焦生态守底线，着力建设美丽宜居新家园持续推进污染防治。协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点打好蓝天保卫战，聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，完善部门联动、源头管控、督查巡查等机制，提升污染防治水平。加快实施兴化集团挥发性有机物治理、台玻无组织排放管控等项目，巩固“散乱污”企业整治成效，全面推广清洁能源替代，9月底前全面完成清洁能源改造4.3万户，持续改善大气环境质量。严格落实河（湖）长制，开展重点流域、水源地综合整治和黑臭水体治理，加快建设庄头污水处理、马嵬生态环境治理项目，加强地下水污染监管和渭河生态区建设，切实保障水环境安全。强化土壤污染管控，全面建成运行生活垃圾焚烧发电项目，争取生活垃圾无害化处理率达到100％。深入实施生态修复。坚持“生态修复、城市修补”原则，积极建设海绵城市，推进雨污分流管网改造，提升中水回用率。严格落实林长制，不断提升区域绿化水平，增强碳汇能力，完成营造林2000亩，绿化道路20公里。持续改善渭河兴平段生态环境整体面貌，强化采砂监管整治，杜绝污水直排，实施渭河滩面治理，完成河道整治9.7公里，滩面整治6776亩，绿化5837亩，修建管护道路35.9公里，打造生态防洪、休闲游憩为一体的渭河生态示范带。坚守环境保护底线。严格落实“三线一单”，加强污染物排放控制和环境风险防控，推动经济高质量发展和生态环境高水平良性互动。实施排污许可证制度，严厉打击无证排污，严查超许可浓度限制、超总量排放等违法排污行为。强化环境保护社会责任，培育生态文化和生态道德，让保护生态环境成为共识。围绕中央来陕开展环保督察，全面开展“回头看”，确保中省咸历次督察反馈问题整改“清零”。开展绿色建筑创建行动，城镇绿色建筑占新建建筑55%。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建更多节约型机关、绿色校园、绿色社区。 （七）聚焦改革强效能，着力激发开放开发新活力深化重点领域改革。围绕争创改革高效集成先行区，做实咸阳市全面深化改革综合试验区。创新推动“微改革”，激发基层治理效能。推进农村综合改革，探索推行农村集体经营性建设用地合规出让、租赁、入股。注重需求侧改革，激活农村消费市场，实现供需有效匹配，为高质量发展提供动力、积蓄动能。提升政府服务效能。持续深化“放管服”改革，用足用活下放权限，落实各项减税降费政策。协调推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、包容审慎监管等，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变，新增市场主体3000户以上。大力推进“数字赋能”，发展“互联网+政务服务”，推行“一网通办”和“一网办好”，政务服务事项网上可办率达91%以上。扩大对外开放水平。以更开放的姿态深化共建“一带一路”，以骨干企业为依托，鼓励多渠道拓展境外市场，实现外贸进出口大幅扩张。着力畅通国内国际双循环，适时启动自贸区申报工作，探索发展跨境电商物流，大力发展临空经济，让更多兴平品牌走出国门，全面提升对外开放的广度和深度。 （八）聚焦民生增福祉，着力满足人民对美好生活新期待织密民生保障网络。围绕争创民生品质提升先行区，坚持就业优先，强化创业扶持、技能培训等措施落实，促进高校毕业生、农民工、退役军人和下岗失业人员就业创业，精准帮扶残疾人、零就业家庭，全年实现城镇新增就业7400人，登记失业率控制在3.9%以内。严格落实保障农民工工资条例，坚决杜绝农民工欠薪问题。抓好扶老、助残、救孤、济困工作，落实城乡低保、高龄补贴、优抚金发放政策，健全多层次社会保障体系。实施安居保障工程，完成药市村拆迁安置、西二村棚改等项目主体建设。全面推进居家和社区养老服务，完成中心敬老院改扩建，建成日间照料中心12个、互助幸福院43个，发展婴幼儿照护、医养结合养老服务，为“一老一小”撑起保护伞。完善公共服务体系。坚持尽力而为、量力而行，33项民生实事项目将提交本次大会票决。推进义务教育优质均衡，加强城区学校建设和学位供给，办好农村“两类学校”，建成实验小学综合楼等9个教育基础设施项目，莽山路、兴化家居苑等6所幼儿园投用。大力发展职业教育，加快职教中心实训楼、宿舍楼建设，推动产教融合、校企合作，办好“家门口”的中职院校。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度，加快县域医共体建设，构建有序就医新格局。健全公共卫生应急管理体系，加快公共卫生服务中心项目建设，平战结合提升公共卫生应急管理能力和水平。推进文化惠民工程，启动体育场馆建设，开展全民健身活动，不断丰富人民群众体育文化生活。增强社会治理能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，紧盯重点场所，压实“四方责任”，织密“五张网”防控体系，特别要从严从紧落实春节期间疫情防控各项措施，持续巩固疫情防控成果。做好“八五”普法工作，加大《民法典》学习宣传，提升市民学法、懂法、用法能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕“五链共治、法在基层”诉源治理，畅通群众诉求渠道，推动社会治理重心下移。常态化推进扫黑除恶，实施“雪亮”“天眼”工程，建成公安业务技术用房和拘留所、戒毒所，提升社会治安保障能力。深入推进安全生产“三防三抓三严”，加大对危险化学品、交通运输、建设工程等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生，确保我市社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁尤需自身硬。在新时代的长征路上，我们将紧紧团结和依靠全市广大干部群众，切实加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，不畏艰险、锐意进取，以扎实的工作实效接受历史和人民的检验。坚持科学理政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，融会贯通做实习近平总书记来陕考察重要讲话和“五项要求”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化干事创业本领，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力和专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性。坚持依法行政。按照法定权限和程序行使权力，深化政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系，以法治思维、法治方式推动改革发展，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，不断提高群众满意度。坚持高效施政。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，树牢“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行清单化、项目化、闭环化管理，努力做到定必干、干必成、成必优。进一步精文减会，理解、关心、支持基层，把更多资源和力量向基层下沉，把更多精力集中到促进工作、推动发展中来。坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求和党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节监管，坚决惩治侵害群众利益问题。树牢过紧日子思想，加强预算刚性约束，从严从紧控制“三公经费”和一般性支出。持续巩固“以案促改”成效，始终保持反腐败高压态势，锲而不舍营造廉洁自律、风清气正的政治生态。各位代表！开启新征程，扬帆再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，下好先手棋、干出新作为，铆足劲头、奋勇向前，奋力谱写兴平新时代追赶超越新篇章，以高质量发展新业绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2021年志丹县政府工作报告

  2021年3月23日在志丹县第十八届人民代表大会第五次会议上志丹县人民政府县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对原油价格持续低位运行的不利形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展在艰难中保持平稳。完成生产总值141.67亿元，下降3.3%；固定资产投资31.55亿元，下降14.9%（除油气投资外，县本级完成投资14.65亿元、增长63.9%）；地方财政收入19.48亿元，下降15.76%；社会消费品零售总额13.59亿元，下降4.4%；城乡居民人均可支配收入37139元、12889元，分别增长4.2%、8.3%。 （一）坚定不移调结构、促转型，经济发展提质增效。坚持将稳油增气作为稳定全县发展大局的重要举措，加强协调、主动服务，境内生产原油476.8万吨（其中志丹采油厂226.5万吨、长庆各厂250.3万吨），增长0.4%；生产天然气8.98亿方，增长27%。工业园区绿能轻烃精分厂、新沃达一期20万吨高效液体金属切割气项目建成运行，应急储气调峰、研发中心和孵化器等项目进展顺利，园区实现产值30.24亿元、增长21%，创税3015万元，带动就业3000余人；锐佳杏河南湾100MW风电项目实现并网。苹果“十百千万”示范工程稳步实施，挂果面积15万亩，产量12万吨，产值5.4亿元，果农仅此一项人均增收7600元。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。东方希望集团生猪养殖项目快速推进，32个村集体千头猪场全部建成。完成《志丹县全域旅游总体规划》编制，启动全域旅游示范县创建及三年行动计划，永宁山景区开发方案已形成，猫巷峡谷景区开发项目征地工作基本完成，长征、长城国家文化公园红都示范园项目已开工。全年共接待游客40.6万人次，实现旅游综合收入2.12亿元。有效落实“减免缓返补”政策，共计减税降费1.2亿元。全年新增市场主体3103户，培育入库“五上”企业6家，非公经济增加值占GDP比重为23.3%。实现服务业增加值28.69亿元，占GDP比重为20.2%。 （二）精准发力抓整改、促提升，三大攻坚战成效显著。集中人力、物力、财力实施精准扶贫、精准脱贫方略，累计投入扶贫专项资金1.27亿元（县本级财政投入8000万元），贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余94户156人建档立卡户全部脱贫，30户89人边缘户、4户7人脱贫监测户致贫返贫风险基本消除。河长制责任有效落实，县城雨污分流改造率达到63.8%，镇办（中心）污水处理设施全部建成投用，主要河流出境断面水质达标并保持稳定；多措并举开展大气污染防治，城区空气质量优良天数达到352天，在陕北26个县（市、区）中排名第一。新营造林9万亩、补植补造3.3万亩，森林覆盖率达到37.72%。划定生态保护红线288平方公里、永久基本农田47万亩，综合治理水土流失面积50.18平方公里。清偿历年形成的政府债务7.65亿元，清理公职人员不良贷款3816万元，全县财政金融风险安全可控。 （三）多点发力攻项目、扩投资，发展基础更加稳固。实施县级重点项目69个，完工25个；市级重点项目20个，完工13个。申报中央预算内投资项目242个，获批项目20个、资金1.15亿元。线上线下签订招商引资合同、协议18个，总投资43.8亿元，到位资金39.7亿元，增长19.4%；引进外资508万美元，完成进出口贸易总额1200万元。 （四）多措并举抓改革、优环境，发展活力充分释放。相对集中行政许可权改革稳步推进，政务服务事项网办率达到98.36%，209个高频事项实现“最多跑一次”，行政审批效能不断提升。审管分离持续深化，“双随机一公开”监管扎实落实，“互联网+监管”模式逐步推行，真正实现放得开、管得住。国有企业退休人员社会化管理全面完成，全县13户国有企业向社区移交240名退休人员。陕西“财政云”系统全面推广应用，财政资金运行实现全过程、全方位监管。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”改革稳步推进，闲置宅基地盘活利用试点取得积极成效。 （五）下大气力增收入、控支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力巨大、延长石油拖欠巨额开发费、专项转移支付极少等多重不利影响，我们狠抓收入征管，优化支出结构，从严控制非急需非刚性支出，大幅压减“三公”经费，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。全力以赴争跑资金，共争取中央特别转移支付3.86亿元、抗疫特别国债7580万元、一般债券4490万元、财力性转移支付4300万元，财政支出压力得到一定程度缓解。 （六）全心全意办实事、解难题，基本民生保障有力。坚持教育优先发展战略，招聘特岗教师171名、同工同酬教师12名，中小学幼儿园校建项目稳步推进，职业中学与西安海棠学院、无锡汽车工程学院合作办学取得实质性进展。教育质量稳中有升，高考本科上线率63%，较上年提高21个百分点。校园足球蓬勃发展，延安志丹青少年足球运动学校获省体育局批复。县医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用，县中医院加入延安第二医疗集团，我县获评省级基层中医药工作先进单位。成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。就业创业工作扎实开展，城镇新增就业1218人，登记失业率控制在3.79%以内。文艺精品创作“135”工程成绩优异，舞蹈《致富果》《黄河追梦人》获第九届陕西省艺术节群星奖。养老事业健康发展，建成投用社区日间照料中心1个、农村互助幸福院51个。启动实施老旧小区改造项目7个。退役军人事务工作有序开展，成功创建全省双拥模范县。始终保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势，社会大局保持稳定。安全生产“五项攻坚行动”和“百日集中整治行动”扎实开展，领导包案、约访下访、源头化解等信访工作机制有效落实，全县安全信访形势基本平稳。 （七）持之以恒转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，县政府班子科学决策、谋事干事能力和水平不断提升，行政效能持续增强。政府信息公开制度全面落实，办理政府网站、12345政务平台网民留言262件，群众满意度达99.26%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议25件、政协提案68件，办结率分别达到88%和97%。全面落实从严治党要求，扎实开展赵正永、冯振东、祁玉江严重违纪违法案“以案促改”工作，政府系统党风廉政建设责任制有效落实。国防动员、民族宗教、妇女儿童、统计、助残、气象、通信、金融、保险等工作也都取得了新的成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2020年，我们准确研判新冠肺炎疫情防控形势，坚决有力落实上级部署，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立了联防联控、群防群控、技防智控机制，全县医护人员、公安干警、镇街工作人员坚守一线，机关干部下沉社区，与广大人民群众共同筑起疫情防控“铜墙铁壁”，举全县之力打赢疫情防控阻击战，实现了零输入、零感染目标；我们不遗余力地向省市汇报我县财政运行困难，多方争取支持，得到了省委、省政府的高度重视；我们敢于直面难题，充分发扬斗争精神，强力攻坚历史遗留问题，解决了一些五年前甚至十年前未能解决的突出问题，扫除了前进中的一些障碍，总体上实现了“十三五”的平稳收官。回顾“十三五”发展历程，这是我县经历经济结构调整剧烈阵痛的五年，也是我们加速转型发展的五年。全县上下顶住压力，精诚团结，众志成城，攻坚克难，付出了辛勤努力、经受住了严峻考验，在十分艰难的条件下取得了新成效，志丹的发展站在了新的历史起点上。五年来，综合实力稳中有升。全县生产总值突破140亿元大关，年均增长4.2%，2020年达到141.67亿元，比2015年净增9.5亿元；人均GDP突破1.3万美元，位居全市、全省前列。全社会固定资产投资累计完成251.2亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长7.12%，农村居民人均可支配收入年均增长8.38%，城乡居民收入增速快于经济增速。五年来，转型步伐明显加快。境内原油产量连年保持在470万吨以上，天然气产量稳步提升；风电、光伏等新能源产业快速发展。工业园区规模不断扩大，以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业发展迅速，园区工业产值是“十二五”末的4.4倍，县域经济新的增长极正在形成。我县被评为“第三批全国增量配电业务改革试点县”和全省“新型工业强县”。苹果产业由规模扩张向提质增效、由传统果业向现代果业跨越式转变，总面积稳定在30万亩，与“十二五”末相比，挂果面积扩大了近两倍，产量提高了三倍多，产值增长了4.4倍；后整理工作扎实推进，累计建成智能选果线3条、冷库189座，在全国十多个大中城市建立了直销窗口，果业强、果农富、果乡美的现实画卷正逐步展现。我县被评为全省苹果北扩西进先进县。棚栽业发展稳步推进，菜农“一业致富”成效显著。畜牧业发展突飞猛进，引进了新希望和东方希望两大生猪养殖集团，新希望集团金丁种猪繁育场稳定运行；东方希望集团总投资20亿元的生猪养殖及配套项目正在加快布局和建设，农业产业走上了果畜结合的循环发展之路。文化旅游积极向好，保安革命旧址和中国人民抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园创建为国家3A级景区，永宁镇被评为省级旅游名镇，崾子川村被评为乡村旅游示范村。年均接待游客60万人次，旅游综合收入累计14.4亿元。服务业结构逐步优化，餐饮住宿、交通运输、商贸物流等提档升级，家政服务、电子商务、培训教育、信息咨询等逐步兴起。三次产业比例由2015年的3.8:78.1:18.1调整到2020年的6.9:72.9:20.2。五年来，发展基础更加坚实。围绕制约发展的瓶颈问题，创新投融资方式，谋划建设了一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。共布设重点项目403个，总投资280亿元，较“十二五”增长21%。招商引资累计签约112个，到位资金173.3亿元，较“十二五”增长17.95%。志丹至南梁红色旅游路、靖志路志丹段改建等一批升等改造项目建成通车，109个建制村全部通硬化路，“一横三纵五辐射”的路网结构基本形成，群众出行更加便利。市政道路、垃圾填埋、污水处理、电力线路、供气供热等一批公共服务设施全面升级。紧抓国家政策机遇，筹集资金14.52亿元，实施棚户区改造项目10个，2512户居民迁入新居。县城建成区面积扩大至6.94平方公里，4个重点镇建成区面积扩大至6.2平方公里，城镇化率由2015年的59.48%提高到63.05%。五年来，生态环境持续改善。坚决打好“四大”保卫战，县城生活污水、垃圾处理率分别达到97%、97.6%，北洛河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅲ类，周河出境断面水质由2015年劣V类转变为Ⅳ类，杏子河水质长期稳定在Ⅲ类及以上，城区空气质量优良天数位居全市前列。高标准实施了环县城林带、天然林保护、中央财政造林补贴试点等一批林业重点工程，完成营造林77.76万亩，绿化道路510公里，治理水土流失418.79平方公里。封山禁牧和林政资源管理扎实开展，自然生态得到不断修复和保护。建成黄地台水库应急水源工程，改变了县城供水水源单一的状况。我县获评水利部第二批节水型社会建设达标县。扎实开展农村人居环境专项整治十项行动，村容村貌明显改善，建成生态村68个、省市县三级美丽宜居示范村49个。五年来，群众福祉持续增进。县财政累计投入民生97亿元，较“十二五”增长4%。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，累计投入5.2亿元专项资金，“八个一批”政策有效落实，56个贫困村全部退出，1233户3093人贫困人口全部脱贫，建档立卡户人均纯收入由3436元增加到13618元，历史性地消除了绝对贫困。产业扶贫“四轮驱动”案例获全国脱贫攻坚组织创新奖和陕西省产业扶贫案例一等奖，并被国务院扶贫办肯定推广。校长职级制改革全面落实，新聘校长10名、调整9名，招聘特岗教师、同工同酬教师710人，“两支队伍”结构进一步优化。教育教学质量逐年提升，高考本科上线率逐年增长。校园足球事业取得长足发展，承办了第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛，志丹足球队在全国第二届青运会上获得亚军、在陕甘宁革命老区青少年足球联赛中荣获6连冠，志丹足球名片效应进一步凸显。“健康志丹”深入推进，实施了县医院提标、中医院迁建等一批医疗卫生项目，医疗保障水平进一步提高。文化事业繁荣发展，文艺作品连续2届获陕西省艺术节“群星奖”，累计开展各类文化惠民活动2200多场次。扎实推进军地共建、军民融合，连续八届获省级双拥模范县。落实落细就业创业政策，新增就业5886人、开发公益性岗位660个，城镇登记失业率控制在3.67%。各类惠民政策规范落实，城乡救助实现提标扩面，居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，安全信访形势平稳，全县人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众风雨同舟、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”经济社会发展的总体思路和主要任务“十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是我县经济结构调整和转型发展的攻坚期，可以说既面临许多挑战，也蕴含诸多机遇。分析当下，我们面临五大压力：一是转型发展压力。当前，我县经济发展新旧动能转换不足，“油主沉浮”的局面短期内难以改变，近年来谋划的能源化工项目带动作用还不明显，以苹果为主的农业产业整体弱小，文化旅游事业仍处于起步阶段，实现高质量发展还需加倍努力。二是财政支出压力。国际原油价格将长期处于低位，追缴延长石油集团历年拖欠的石油开发费难度巨大，低油价对财政收入的影响还将持续。预计“十四五”期间，除石油开发费外，县财政年均收入不足8亿元，但还本付息和债务化解任务近20亿元，每年落实“三保”任务和民生刚性支出就达14亿元，加之拖欠市财政库款7亿元，县财政收支矛盾将更加尖锐。三是投资增长压力。由于油气投资连年缩减，尽管县本级和招商引资投资在不断增加，但仍难对冲油气投资缩减对固投的影响，投资增长压力仍然很大。四是社会治理压力。过去我县高速发展过程中未曾显现的社会矛盾和问题，在经济下行后逐步浮出水面，社会治理和维稳压力不断加大。五是民生补短压力。我县在民生领域历史欠账较大，城乡发展不平衡，农村发展不充分，公共服务标准不高，教育、卫生等社会事业存在许多短板，县财政用于建设的资金非常有限，社会事业补短压力很大。着眼长远，我县也有五大机遇：一是资源优势。我县油气资源富集，以天然气、石油伴生气为原料可生产LNG、乙炔、甲醛、乙烯、丙烯、聚丙烯等产品，能源深度转化前景广阔。同时，我县光照、风能等资源丰富，在国家实施碳达峰、碳中和的战略背景下，发展风电光伏等新能源产业机遇前所未有。二是政策利好。国家实施新时代西部大开发、支持革命老区振兴、黄河流域生态保护和高质量发展战略，为我县在产业转型、乡村振兴、生态环保、社会事业等方面带来了重要历史机遇；中央财政重点支持“两新一重”项目建设，国家加快推进县城城镇化补短板强弱项、东部产业梯度转移和区域战略合作，为我们争资引项提供了良好政策机遇。三是转型成效。经过历届县委、政府的接续奋斗，工业园区从无到有、由弱到强，目前已初具规模，特别是总投资30亿元的碳三综合利用项目的引进，将有力助推我县高端能化产业发展；30万亩山地苹果已逐步进入盛果期，新希望和东方希望集团生猪养殖项目的落地实施，将大力促进果畜循环，推动农业增效、农民增收。这些成效为我们乘势而上、顺势而为推进转型发展奠定了良好的产业基础。四是环境优化。“放管服”改革深入实施，相对集中行政许可权改革、工程建设领域行政审批制度改革收效良好，营商环境持续改善，低电价、低气价、土地作价入股、“一企一策”及奖励激励等机制全面形成，县域发展环境更加优化。五是主动求变。全县上下对转型发展已形成共识，危机感前所未有，准确识变、科学应变、主动求变的意识普遍增强，于危机中育新机、于变局中开新局的决心和信心更加坚定，为我们追赶超越注入了强大思想动力和精神能量。按照中央、省委、市委和县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标和思路、主要任务和工作措施，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。未来五年，全县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足资源禀赋、经济基础、产业优势和高质量发展要求，聚焦“双强县三基地”发展定位，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，协调推进“12345”发展布局，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”期间，生产总值、固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右。坚持创新驱动，在高质量发展上迈出更大步伐。坚定不移支持工业园区建设和发展，持续推动能化产业转型升级，着力培育百亿级高端能化产业集群。全面提升以苹果为主的农业产业质量和效益，大力支持新希望、东方希望两大集团百万头生猪繁育、养殖基地建设，全力打造果畜结合的生态循环农业志丹样板，逐步形成种养加衔接、产供销一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系，努力形成百亿级现代农业产业集群。以全域旅游示范县创建为统揽，积极融入延安和陕甘宁红色旅游圈，科学合理开发旅游线路及产品，不断做大做活志丹文旅产业，带动服务业全面发展。坚持城乡协调，在推进乡村振兴上取得更好成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，制定完善相关政策措施，促进项目、资金、人才、技术向乡村流动，实现乡村全面振兴。加快推进新型城镇化进程，持续开展城市更新行动，进一步完善城乡融合发展体制机制，努力构建以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、协同发展的新型城乡关系。坚持绿色发展，在生态环境保护上落实更高标准。认真贯彻落实习近平生态文明思想，系统推进山水林田湖综合治理，大力开展重点区域绿化行动，推动志丹大地由浅绿向深绿、由绿化向美化转变。坚决打好生态环保“三大保卫战”，全面落实源头管控、联防联控措施，系统开展大气、水体、生态、土壤污染防治，探索推广生活垃圾分类制度，坚持减排降碳协同发力，支持发展绿色低碳环保产业，切实保护好志丹良好的生态环境。坚持开放包容，在增强发展后劲上获得更足动力。紧抓政策机遇，按照“提着篮子选菜”的思路，精心谋划一批引领性、创新性、支撑性较强的项目，大力开展招商引资、招才引智、招大引强活动，积极落实水电气、税收、奖补、土地等优惠政策，坚定不移优化营商环境，专班推进招商项目落地，为高质量发展注入活力。坚持共建共享，在改善基本民生上拿出更实举措。认真贯彻“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，优先发展社会事业，持续加强民生保障，让改革发展成果惠及更多群众。认真做好技能培训、小额贷款、转移就业等服务保障工作，切实稳定就业存量、扩大就业容量。以办人民满意教育为目标，认真贯彻教育优先发展战略，以义务教育优质均衡创建为统领，落实好“铁腕治教、铁腕治校、铁腕治学”措施，持续提升教育教学质量。充分发挥我县校园足球名片效应，大力发展足球事业，持续增强志丹足球的吸引力和影响力。全面落实《“健康志丹2030”规划纲要》，积极争取国家公共卫生体系建设项目，不断健全完善疾病预防控制体系，织牢织密公共卫生防护网。扎实开展公共文化服务体系对标补短工作，持续提升志丹文化软实力。加强退役军人服务保障工作，力争实现全省双拥模范县创建“九连冠”。健全完善安全信访、社会治安、财政金融等领域风险防范预警机制，下茬处置突出问题，及时消除安全隐患，全力维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我县追赶超越、转型发展的关键一年，做好今年工作意义重大。按照市委、市政府要求和县委二十届八次全会部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%，固定资产投资增长13%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%。上述目标是在综合考虑低油价对经济发展的不利影响、我县产业转型动能释放和追赶超越要求等因素，经县委、县政府深入研究后确定的。我们将认真落实党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、中省市“两会”和经济工作会议精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续推进改革创新、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生保障、社会治理等工作，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步。重点做好以下九个方面工作： （一）狠抓工业经济转型，厚植追赶超越动能。按照“稳原油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”的工业转型思路，全力以赴稳油增气，推动能化产业高端化，促进经济高质量发展。一是稳油增气保大局。稳油增气仍然是当前我县稳住经济发展大局的重要途径。我们将全力搞好协调服务和环境保障，支持驻志油气企业技术创新、降本增效、稳产增产，坚决稳住经济基本盘。全年原油产量稳定在475万吨以上，天然气产量突破10亿方。二是推进能化促转型。坚持把能源深度转化作为工业转型的主攻方向，抓紧推进工业园区一期安全整改达标，全面启动二期基础设施建设，全力加快总投资30亿元的绿能石化碳三综合利用项目建设，确保早开工、早建成、早见效。力争园区产值突破40亿元。三是科技创新提效益。尽快建成投用工业园区研发中心和孵化器，支持拟进驻项目经工艺改造提升后就地转化，并建立企业全生命周期服务机制，不断延伸产业链条、提高产品附加值，推动能化产业向价值链中高端迈进。四是发展新兴产业拓路径。顺应国家碳达峰、碳中和战略，大力发展新能源产业，全力支持义正金润、顺宁久久、纸坊中电等风力发电项目建设，稳步开发富锶优质矿泉水，为全县转型发展提供新路径。 （二）加快提升现代农业，引领推进乡村振兴。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展现代农业。持续推进苹果“十百千万”示范工程建设，抓实抓好果园提标升级和品种结构优化，高标准建设万亩产业带；加快发展壮大县镇村三级果业技术服务队伍，指导果农将各项管理措施落实到园到树到果，不断提高果园单产、做优果品品质。年内挂果园面积达到15万亩以上，产量突破13万吨，优果率达到80%以上。持续加强苹果产业后整理工作，加快推进旦 八、杏河产销服务中心建设，积极开展“志丹苹果进高校”等形式多样的宣传推介活动，支持县镇村三级果业电商营销服务网点建设，培育苹果营销龙头企业，实现果业增值、果农增收。加快东方希望集团生猪养殖产业链项目建设，鼓励社会力量建设中小型生猪养殖场，为发展有机苹果提供稳定肥源。持续推行村集体经济“1551”模式，不断壮大集体经济总量，大力培育新型经营主体，积极创建省级家庭农场示范县，切实提升现代农业规模化、集约化、高效化发展水平。巩固提升金丁胡新庄、顺宁白草台、杏河沙湾棚栽业集中区建设，支持食用菌、中草药、设施蔬菜等扩大种植，推动特色种植稳步健康发展。高度重视粮食安全工作，实施高标准农田建设项目，精准落实各项补助补贴政策，粮食产量稳定在7.2万吨以上。从严保护耕地，严厉打击农村乱占耕地、违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进农产品追溯体系建设，创建省级农产品质量安全示范县。二是扎实推进乡村建设。持续改善农村人居环境，加快清污治污及水、电、路、气、讯等基础设施建设，积极开展村庄美化绿化亮化行动，扎实推进农村改厕，启动建设省级乡村振兴示范镇1个、示范村10个。三是巩固提升脱贫成果。坚持政策不变、力度不减、投入不降、队伍不撤的原则，做好脱贫不稳定户、边缘户的常态化防返贫监测，做实易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善农业产业带贫益贫利益联结机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫群众在乡村振兴中不掉队。 （三）突破发展第三产业，拓展经济增长空间。以全域旅游示范县创建为统揽，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，加快推进长征长城文化公园、志丹红色研学基地和猫巷峡谷景区项目建设，有序做好洛河大峡谷、永宁山古寨、杏河弘门寺等特色景区景点开发，因地制宜发展避暑、采摘、休闲、观光、体验、文创、民宿、农家乐等乡村旅游业态，带动交通、物流、购物、餐饮、住宿等传统服务业加快发展。进一步完善重点景区景点道路、标识、公厕和游客服务中心等旅游基础设施，支持红都示范园、九吾山森林公园创建国家4A级旅游景区，不断提升志丹旅游发展层次。力争全年旅游接待人数突破70万人次，旅游综合收入达到2.4亿元。顺应群众生产生活消费需求，加快发展健康、养老、育幼、家政、绿色回收、保洁保安等新兴服务业，大力发展假日经济、夜间经济，激活群众消费潜力，激发消费市场活力。积极落实支持民营经济发展的政策措施，持续推进“五上”企业培育和“个转企”，推动非公有制经济健康发展。 （四）强化重大项目支撑，全力推动投资增长。高质量发展必须要有高质量项目作支撑。一是加快项目建设。今年，我们拟实施重点项目85个，总投资101.6亿元，年度计划投资59.8亿元。我们将发挥好稳投资专班的作用，采取定期调度、现场调度等方式，集中力量推进重大项目建设，确保取得预期效果。二是规范项目管理。严守土地、能耗、环保等政策红线，严把策划论证、工程招投标、项目概（预）算、竣工审查审计等关口，切实规范实施程序，降低建设成本，保障建设质量，使项目建设经得起法律、历史和群众检验。三是持续加强招商。立足我县特色资源禀赋，以高端能化、现代农业、文化旅游、足球小镇、社会事业等为重点，加强项目包装推介，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，力争一批大项目、好项目落地志丹，为经济发展注入新活力。同时，按照“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的机制，全力做好招商项目跟踪服务，努力将意向转化为协议、将协议落实为项目。全年力争新签约项目20个以上、签约资金90亿元以上。 （五）发挥空间规划引领，规范城乡建设管理。加快编制国土空间规划，尽快实现土地用途管制与城乡建设规划有机融合，切实规划好志丹3781平方公里范围内每一寸土地。科学编制城市“双修”总体规划，加快实施城市功能性修补、老旧小区改造、居民巷道治理、全民健身步道、红都广场等项目，不断提升城市建设品位。根据各重点镇功能定位，因地制宜完善公共服务配套设施，重点实施垃圾污水回收、镇区街道治理、气化乡镇、电网改造、网络提速等项目，不断提高镇域承载能力。巩固提升全国文明城市创建成果，进一步加强城市管理，努力打造干净靓丽、整洁有序、舒适宜居的县城环境。采取政府主导、部门联动、分级负责的办法，依法有序处置违法违规建设，以“零容忍”的态度清除存量、遏制增量，坚决维护城乡建设秩序。 （六）加强生态文明建设，保护自然资源环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实生态资源保护和环境污染防治措施，坚决打好碧水、蓝天、净土“三大”保卫战，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实施林业重点工程6万亩，启动国家储备林项目建设，进一步提高森林覆盖率；坚决落实封山禁牧政策，认真做好护林防火和林政资源管护，切实巩固生态建设成果；启动实施黄河流域志丹水资源综合治理等水利水保工程，治理水土流失面积45平方公里。持续推进城区雨污分流管网改造，尽快启动第二污水处理厂及配套管网建设，探索实行县水投公司对镇区污水处理设施统一运营管理模式，启动实施油气企业工业用水统一供应项目，严格执行采油废水经处理达标后回注的底线要求，坚决杜绝水环境污染，切实提升水环境质量。从严落实油气企业生态环保主体责任，扎实开展集输油管线安全综合治理，持续推进清洁文明井场建设，全面实行油气开发废弃物集中处置，坚决防范涉油重大污染。健全完善生态环境保护联合执法机制，重拳打击、顶格处罚环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力。巩固提升相对集中行政许可权和工程建设项目审批制度改革成果，推进“一网通办”迈向“一网办好”。探索推行农村金融改革，全面实行贷款贴息政策，为乡村振兴注入活力。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。认真落实国企改革三年行动方案，稳步实施国企国资改革，有序开展僵尸企业处置，稳妥做好药材公司、生化厂等企业改制，有效盘活闲置资源资产。加快实施县级融资平台整合升级，不断提升平台公司市场化、专业化投融资能力。 （八）多措并举开源节流，优化财政收支结构。认真落实“政府过紧日子，群众过好日子”的要求，一手抓开源，大力加强财源建设，积极协调上级转移支付，想方设法增加财政收入，切实提高财政可支配能力；一手抓节流，坚持精打细算、量入为出，厉行节约、反对浪费，进一步缩减“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出，使有限的资金发挥出最大的社会效应、民生效应。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠争取、发展靠融资”的理念，紧盯中省政策导向，以中央预算内投资、中省专项债券、陕西省县域经济发展专项基金为重点，主动出击、全力争跑、多方融资，切实减轻县财政投资压力。 （九）繁荣发展社会事业，持续改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快繁荣社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的民生问题，不断提高群众幸福指数。一是把教育摆在更加突出的战略位置来抓，认真落实义务教育优质均衡创建年度任务，通过抓习惯、抓细节、抓差生转化、抓读书氛围营造等精细化措施，下功夫提升教育教学质量，努力形成校长严管、教师真教、学生乐学的教育氛围。大力推进校建项目，加快县城第 三、第 四、第五幼儿园、第八小学和第三中学建设，切实解决入学难和大班额问题。进一步加强“两支队伍”管理，严格实行校长工作考核和办学效益评价；继续做好特岗教师招聘和优秀人才引进，依托创新学院结对帮扶、市教研室教研教改等平台，加大教师培养培训力度，深入开展校本研修，不断提高教师队伍综合素质。加强教育经费保障，调整优化分配办法，严格按照岗位职责和绩效评价落实好教师薪酬待遇，实现多劳多得、优教优酬。积极推进与陕师大等名校合作办学事宜，引进优质教育资源，办好群众家门口的优质学校。深度发掘“志丹足球”名片效应，争取承办更多全国性、区域性赛事活动，支持创办延安志丹青少年足球运动学校，提升志丹足球发展水平。积极推进足球小镇建设，力争足球场馆、星级酒店、足球学校等项目尽快落地。二是加快健康志丹建设，落实现代医院管理制度，持续规范诊疗行为，切实改善医疗服务质量。严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”疫情防控措施，健全完善公共卫生服务体系，建成投用县医院传染病区，巩固提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。扎实开展全科医生培养和紧缺专业人才引进，招聘大专以上学历实用人才100名。认真做好国家卫生县城复审各项工作，启动国家卫生镇创建工作。三是积极落实创业就业扶持政策，扎实做好供需对接、职业介绍、技能培训和劳务输出等工作，帮助高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群创业就业，让想创业的人有机会、有技能，让想就业的人有岗位、有收入。四是统筹做好城乡低保、社会保险、救灾救济、特困供养、城镇困难职工解困纾困等工作，关心关爱农村“三留守”弱势群体，支持社会福利和慈善事业发展，推进社会保障提标扩面。五是健全完善县乡公共文化服务体系，深入开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。六是树牢安全发展理念，坚决扛起安全生产政治责任，深化安全生产专项整治三年行动，深入开展重点领域隐患排查治理，全面提高应急指挥和救援能力，坚决维护人民群众生命安全。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县镇村三级综治中心作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，下茬解决信访积案和遗留问题，从严打击缠访闹访、重复访、越级访等行为，持续降低信访总量。八是全面完善社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及阻挡、阻碍重点项目建设等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局安全稳定。 四、全面加强政府自身建设 （一）坚持政治统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把讲政治要求贯穿于经济社会发展全过程，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力；把政治学习作为提升领导发展、干事创业、为民服务能力的重要途径，认真学习最新政治理论成果，跟进学习习近平总书记重要论述、重要指示、重要讲话精神，扎实开展党史学习教育活动，不断提高政治领悟力；经常同党中央要求对标对表，对国之大者心中有数，对党中央提倡的坚决响应、对党中央要求的坚决执行，对党中央禁止的坚决不做，不断提高政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 （二）坚持依法行政。坚持以法治思维和法治理念谋划、推进改革发展稳定各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，完善政府法律顾问和法制审查制度，确保行政决策程序合法、过程公开、责任明确。坚持县政府集体学法制度，带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升政府机关及工作人员依法履职能力和水平。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，认真办理“县长信箱”和政府网站网民留言，切实保障人民群众监督权、参与权、表达权。 （三）坚持务实高效。以落实中省《优化营商环境条例》为统领，创新政府管理服务方式，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，促进“有效”市场和“有为”政府更好结合。牢固树立亲商、安商、富商理念，高度重视来志投资客商，主动开展高效服务，积极构建亲清型政商关系。认真践行求真务实的思想和工作作风，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，想问题、作决策、办事情坚持从志丹人民的根本利益出发，全面提高工作执行力、落实力，着力打造为民务实高效的有为政府。 （四）坚持从严治政。全面落实从严治党要求，规范开展党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。巩固提升赵正永严重违纪违法和冯振东、祁玉江等案以案促改成果，自觉整改各级巡视反馈问题，严格落实党风廉政建设责任制，持续抓好政府序列党风廉政和反腐败斗争。全面规范财务管理，强化预算约束，优化支出结构，从严控制债务，加强审计监督，切实提高资金使用效益。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处各类违法违纪案件，全力维护为民务实清廉的人民政府形象。各位代表，新时代战鼓催征，新使命责重如山！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，坚定信心、振奋精神，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写志丹新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【佳县招商】2019年佳县政府工作报告

  2019年2月15日在佳县第十八届人民代表大会第五次会议上佳县人民政府县长杨政各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是佳县发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，紧紧围绕“三大目标”，扎实推进“四大战略”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全年实现地区生产总值54.92亿元，增长9%;地方财政收入11352万元，增长21.9%;社会消费品零售总额4.27亿元，增长19%;规上工业总产值30.25亿元，增长18.7%;城乡居民人均可支配收入达到24980元、9451元，分别增长8.9%、9.5%，较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项任务。一年来，我们坚持转型升级，三大产业取得新突破。工业经济强劲发展。有色天瑞多晶硅项目(一期)、榆能120万吨真空制盐项目相继投产，秦源年产45亿支PVC卫生防护手套项目当年引进当年开工，广佳“区中园”扬杰电子产教融合园标准化厂房建设稳步推进，经开区总规修编、榆佳科创小镇规划设计顺利启动。经开区累计完成投资130多亿元，升级为全市首家省级经济技术开发区，为实现工业强县、县域经济高质量追赶超越发展，积蓄了强大后劲。农业产业提质增效。建成6000亩沿黄滩岸红枣采摘体验主题公园，新建泥河沟3000亩科技示范园，引进培育全国66个红枣优良品种，推广红枣强力降高塑形技术6.35万亩，组织开展了“脱贫攻坚战 星光行动”景甜团队来佳调研直播活动，佳县红枣知名度显著提升。种植渗水地膜高粱3万亩、渗水地膜谷子1万亩、中药材1万亩，山地苹果5000亩，实现种植业总产值7.3亿元。引进推广优质白绒山羊1.5万只，建成年出栏千只羊子养殖基地2个、万头生猪养殖基地1个、万只家禽养殖基地5个，实现畜牧业总产值5.45亿元。东方红食品开发公司“五女贞”小米等5种产品被市政府授予首批“榆林好产品”荣誉称号，成功申报无公害农产品9家，认定无公害农产品产地8000亩，使用无公害农产品标志15万枚，佳县成功入选全国一二三产业融合发展先导区创建名单。全域旅游持续推进。白云山国家5A级景区加快创建，景区上水管网电网、水洗公厕、南线公路等基础设施全面完成改造。沿黄旅游带建设持续推进，东方红文化园纪念馆、德胜楼、佳县展馆展陈项目，春风十里·白云山小镇、峪口艺术小镇项目稳步实施。沿黄公路至赤牛坬旅游线路路面工程全面完成，大美石窑创建为国家3A级景区，王家山村创建为省级旅游示范村，螅镇荷叶坪村、刘家坪村入选第五批中国传统村落名录。泥河沟、东方红、刘家坪3处驿站建成投运，发展农家乐156家。陕西广播电视台都市青春频道《县长当导游—佳县篇》，点播量达百万人次，CCTV-7《聚焦三农》栏目专题报道了赤牛坬乡村旅游，CCTV-7《乡村大世界》栏目走进佳县受到广泛关注，佳县文化旅游宣传推介工作亮点纷呈。全年接待游客415万人次、实现旅游综合收入22亿元，全县旅游综合实力稳步提升。一年来，我们聚焦精准发力，三大攻坚战取得新成果。脱贫攻坚成效显著。全年整合各类资金3.95亿元，投入1.43亿元实施6类362个基础设施项目，贫困村水电路讯房全面达标;投入2.47亿元实施19类3608个产业扶贫项目，325个村集体经济组织利益联结机制全链接、全运行，贫困村互助资金组织全覆盖，贫困户中长期产业全覆盖。科技扶贫、榆扬协作项目建设顺利推进。全县75村7093户19202人顺利脱贫，贫困发生率下降到3.57%，佳县在全国扶贫开发信息系统数据质量监测考核中全省排名第一，开创了脱贫攻坚新局面。环境质量稳步改善。扎实推进生态环境保护工作，严格落实“河湖长制”，取缔禁采区非法采砂点20处，撤离河道作业采砂船47条;完成20个村省级环境连片项目、3个中央传统村落、10个村市级环境综合整治，全年绿化2.5万亩，荣获“全省造林绿化先进单位”，城乡人居环境显著改善;报废高排放老旧车辆237台，拆改燃煤锅炉66台，城区空气质量优良天数达285天，全年空气质量综合指数位列全市第一，城乡生态环境质量明显提升。社会风险持续降低。坚决防范化解重大金融风险，全年化解不良贷款1.7亿元，不良率下降至10.76%，化解和置换政府债务3.2亿元，债务风险得到有效管控。深入开展食药安全、信访维稳和“扫黑除恶”专项整治，非洲猪瘟得到有效防控，食品抽检合格率达到97.3%，实现了全县人民“舌尖上的安全”。全年重大安全生产事故零发生，社会治安满意率持续提升。一年来，我们打基础谋长远，投资建设取得新进展。重点项目扎实推进。全年安排重点建设项目40个，其中9个完工、27个在建、4个推进前期，佳县人民医院创二甲项目、凉水井至河口岔公路(佳县段)项目建设加快推进，中沟至兴隆寺四级公路整治工程建成通车，移动基站、高效节水灌溉工程、通镇LNG加气站等项目建成投运。招商引资成果丰硕。积极参加丝博会、煤博会等省市各类招商活动，认真组织乡音·乡情·乡土佳县籍企业家回归招商活动，引进扬杰电子产教融合园、50万吨聚氯化铝、东方红杂粮锅巴等产业链项目，与西北大学、陕西师范大学等7所高校签订了战略合作协议，全年总引资额达188.1亿元,累计到位资金19.48亿元。营商环境持续优化。启动优化提升营商环境工作三年行动计划，扎实开展优化提升营商环境十大行动，“放管服”改革持续深化，县政务服务中心二期建成投运，行政审批事项达到240项、公共服务事项达到369项，项目开工审批时间缩短到60天以内，为实现大厅之外无审批奠定了坚实基础，县域营商环境持续改善。一年来，我们着眼乡村振兴，城乡统筹迈上新征程。葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设持续推进，乡村振兴战略稳步实施，城乡发展一体化新格局加快形成。启动了《县城控制性详细规划》《佳县城乡一体化规划》等编制工作，县影剧院周围门面仿古改造等16个建设项目全面完成，剧院棚改项目完成前期工作。实施了木头峪镇、泥河沟等79个行政村人居环境整治工程，村组道路、文化广场等一批基础设施和环境整治项目建成投运。实施农村安全饮水工程122处、通村公路“油返砂”整治167公里，新建通村公路59公里，农村基础设施不断夯实。一年来，我们脚踏实地补短板，民生保障实现新提升。严格落实“两个80%”指标，全年投入民生资金22.79亿元。基础教育更加扎实。义务教育薄弱学校改造和标准化建设加快推进，学前教育三年行动计划稳步实施，8所幼儿园全面启用，城区第四幼儿园主体完工。实施幼儿园分级定类管理，县第二幼儿园通过省级示范园达标验收，王家砭镇中心幼儿园通过市级一类园达标验收。教育精准扶贫实现全覆盖，全年兑现“两免一补”等各类资金4954万元，发放助学贷款1514万元，全县义务教育阶段学生“零辍学”。卫生健康更有保障。严格实行定点医院“先诊疗、后付费”政策，建成“一站式”服务窗口23个，75个退出贫困村标准化卫生室和水质化验合格率达100%，全年兑现住院、大额门诊、门诊等各类补偿资金1.4亿元。县级公立医院综合改革通过国家考评复核。就业水平持续提升。新增城镇就业人员1545人，实用技能培训6089人次,劳务输出5.95万人，实现劳务收入10.53亿元。文化事业不断繁荣。国桢图书馆被评为国家三级图书馆，全年培养艺术幼苗1000多人次，新建维修农村文化广场23个、农村文化活动室4个，新公布省级文保单位2处、县级文保单位6处。社会保障更加牢固。聚焦最贫困群众，全年发放低保、五保等各类保障资金1.86亿元,困难群众享受到了更多社会发展红利，幸福感、获得感、安全感持续提升。一年来，我们持续发力改作风，自身建设呈现新风貌。以人民满意为根本目标，切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。完成了县镇两级政务服务标准化体系建设及互联互通，县政务服务中心全年受理各类审批和服务事项2.64万件，办结2.63万件，办结率达99.6%，群众满意度100%。政府门户网站全年发布各类信息3281条，办理“百姓问政”信件303件。全年审计核减各类违规资金1176万元。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，加强惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实中央八项规定，“三公”经费压缩4.53%，持续遏制“四风”反弹。高效办理人大代表建议39件、政协委员提案58件，办理率达90%以上,政府公信力、执行力不断提升。此外，我们在民族宗教、司法、人防、供销、气象、烟草、消防、双拥等方面都取得了新成绩。2018年我们在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得新成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果，是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻佳武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持佳县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“安不忘危，兴不忘忧”，在肯定成绩的同时我们要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的深层次问题依然不容忽视：经济总量不大，农业产业层次不高、工业产业链条不长;重点项目储备不够，固定资产投资增长后劲不足;营商环境不够优化，市场主体培育较少，民营企业增长乏力;就业、教育、卫生、城市配套设施等民生事业，与群众对美好生活的需求还有一定的差距。对此，我们将采取扎实有效的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作，意义重大，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十三届四次全会、市委四届六次全会、县委十八届五次全会精神，以脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕脱贫摘帽和实现“三大目标”，坚定不移实施“四大战略”,大力发展“三大产业”，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，坚决打赢打好三大攻坚战，加快补齐民生短板，持续转变干部作风，奋力谱写新时代佳县追赶超越、高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建国70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长17%左右;地方财政收入增长8%左右;规上工业总产值增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右。围绕上述目标，重点抓好五方面工作。 （一）坚定不移推进脱贫攻坚，坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战坚持把整县脱贫摘帽作为压倒一切的头等大事来抓，严格对照“577”标准，精准落实“八个一批”政策，着力构建长效脱贫致富机制，确保24村2693户5852人高质量实现脱贫，佳县彻底摘掉贫困县的帽子。一要抓住产业扶贫牛鼻子。投入资金4.13亿元，实施产业扶持项目10类1145个，着力发展“一主四优”产业，每镇(办、中心)至少打造一项主导产业、一个龙头企业、一个示范点。进一步健全合作经营、财务管理等制度，全面规范村集体经济组织运行;分两批实施63个村的多村联建电站，实现贫困村光伏扶贫全覆盖;加大小额信贷资金发放，全年发放贷款2000万元。力争形成村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路的扶贫产业格局。二要打造就业扶贫新引擎。继续抓好返乡能人、致富带头人、贫困大学生等群体创业就业工程，鼓励发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，开发企业就业岗位50个，扶持发展社区工厂2个、扶贫产业园1个、就业基地3个，吸纳贫困劳动力就业300名，建立佳县就业信息平台，从根本上实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标，确保贫困人口稳定增收。三要打牢基础设施硬条件。围绕水、电、路基本公共服务设施需求，投入资金1.05亿元实施5大类306个项目,新建安全饮水工程152处、村组道路192公里、动力电28处，确保贫困村通水泥沥青路达到97%以上，全县自来水普及率不低于90%，电力入户率达到100%;完善“两房”建设，补齐危房改造短板，实施危房改造800户，完成所有农户住房鉴定挂牌工作，确保全县97%的农户住房安全有保障;加快园区(二期)移民搬迁房屋分配入住等工作，配套实施医院、小学等公共服务设施，全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”;加快推进宅基地搬迁腾退和城乡建设用地土地增减挂钩工作。四要聚焦深度贫困补短板。全面补齐3个深度贫困村水电路讯房基础设施短板，持续抓好产业扶贫，乌镇拓家硷村发展山地苹果800亩、地膜谷子120亩，螅镇曹家沟村扩建手工挂面加工厂，朱官寨镇刘家崖窑村发展山地苹果112亩、新建高标准农田150亩，继续巩固发展3个村的畜禽养殖短线产业，形成长短结合的产业体系。做好村容户貌环境整治，充分激发贫困户内生动力，把3个深度贫困村打造成脱贫致富典型村、村容村貌示范村和内生动力样板村。四要构建社会扶贫大格局。充分利用国企合力团帮扶、高校帮扶、医疗帮扶资源，激励调动一切社会力量参与精准扶贫，构建“3+X”大扶贫格局。同时，统筹落实好健康、教育、生态、兜底等脱贫措施，坚决做到脱贫工作过程扎实、结果真实、群众满意。五要强化扶志扶智原动力。持续深化“扶志六法”，重点抓好贫困户全覆盖培训、正面典型评选、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老奖补“六大举措”，开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题专项治理，公开曝光虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为，大力弘扬善行义举，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。 （二）坚定不移优化产业结构，加快培育县域经济发展新动能坚持以转型升级、高质量发展为主线，抓项目、补链条、强产业，培育形成县域经济新的增长点，持续调优三大产业结构，加快构建现代化经济体系。一要突出抓好以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业。坚持以大产业为骨架、大基地为依托、大园区为平台、大项目为载体，做大现有产业项目，做强未来延伸产业，做优产业转型升级，重点打造光伏材料、盐化工、LNG、装备制造四大产业集群，形成主业突出、特色鲜明、错位发展的产业格局，逐步融入榆林市高端能源化工产业集群。加快推进产业集群发展。全力保障有色多晶硅项目(一期)全面投产，力争年内启动二期项目前期手续;秦源年产45亿支PVC卫生手套项目(一期)建成投产，加快推进二期项目前期工作;玉泉年产50万吨聚合氯化铝项目(一期)25万吨生产线建成投产;广佳“区中园”标准化厂房10月底建成，扬杰电子产教融合园标准化实训车间年内建成投运。用足用好《榆佳经济技术开发区招商引资优惠政策(试行)》，实行一企一策，重点围绕有色多晶硅项目和榆能真空制盐项目，积极引进光伏玻璃、硅材料、半导体、烧碱、PVC等下游产业链项目，逐步形成相互支撑的产业集群。经开区全年实现工业总产值15亿元。不断优化园区服务功能。完成《榆佳经济技术开发区总体规划》修编和《榆佳经济技术开发区特色小镇规划》，进一步完善经开区配套设施，推动吉园路污水管网提升工程，快速干道、景观大道至榆佳九路交叉口排水干管、再生水综合利用项目年内建成投运;加快推进榆佳教育园区项目，榆佳小学、佳辰大酒店年内主体竣工。加快清理经开区闲置土地，促进土地集约化利用，提升园区综合承载能力。大力推行手续代办制和“一站式”服务，为经开区入园企业提供优质服务。持续壮大民营经济。认真贯彻落实中省市关于加快民营经济发展的各项扶持政策，切实减轻企业负担，提振民营经济发展信心。设立2000万元的融资担保基金，切实降低企业融资成本和难度，有效纾解民营经济融资难问题。出台中小企业发展奖补资金管理办法，发挥好以奖代补资金激励作用，最大限度调动民营企业发展壮大的积极性，全年培育6户规上企业，力争形成一批新的增长点。二要突出抓好以红枣产业为龙头的现代农业。坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农，以规模化、品牌化、市场化、信息化为突破口，坚定不移抓好红枣产业，推动传统农业向现代特色农业发展。着力发展红枣产业。立足全县82万亩红枣林，瞄准市场，培育企业，打造产品，树立品牌，通过品牌建设和市场营销倒逼基地建设，坚定不移做大做强红枣产业。持续推进沿黄老枣园低产改造，实施“强力降高塑形”丰产技术9万亩，建设沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，建好30万亩优质有机红枣生产基地。重点依托以泥河沟千年古枣园为主的沿黄滩地红枣，打造国家级农业科技产业园区，建成红枣研究院、电商中心、标准化厂房和冷库，全面提升以红枣为主的农特产品生产、研发、加工、包装、销售水平。坚持外引和内培并举，全年培育5家科技含量高、市场竞争力强、自主品牌响、综合效益好、带动作用大的龙头骨干企业。举办好红枣节，申报“佳县红枣”为国家地理标志保护产品，倾心打造佳县红枣、佳县紫晶枣等区域公共品牌，不断提升佳县红枣知名度和美誉度。着力做优特色农业。稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积达到110万亩。开展特色农业提升行动，发展渗水地膜高粱7万亩、渗水地膜谷子2000亩、山地苹果1.8万亩、中药材1万亩，实现种植业总产值7.5亿元。加快推动畜牧业适度规模发展，羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在40万只、30万头、60万羽，实现畜牧业总产值5亿元。着力培育新型经营主体。抢抓入选全国农村一二三产业融合发展先导区发展机遇，积极鼓励发展多种形式规模经营，扶持壮大农产品精深加工业，打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续深化“三变”改革，建成农村产权交易平台。全年发展家庭农场8家、合作社20个，培育省级龙头企业1个、市级龙头企业3个、县级龙头企业5个、新型职业农民50人，打造融合发展示范样板村20个。将手工挂面、红枣羊、生态猪肉等土特产品申报为省级、市级名牌产品。着力夯实农业发展基础。切实加强耕地保护，扎实抓好“大棚房”问题专项整治和农地非农化工作，新建和维修淤地坝27座，新修和改造高标准农田1万亩，发展节水灌溉2000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作，实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程，完善农村物流配送体系，加强红枣、蔬菜、苹果、羊肉等农产品冷链设施建设，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推动互联网在农村拓展合作范围、合作领域和服务内容，搭建县镇村三级电子商务服务体系。三要突出抓好以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业。以创建国家全域旅游示范县为主抓手，以打造沿黄生态旅游经济带为中轴线，做大做强白云山景区，做活做优乡村旅游，逐步构建村景交融、村景合 一、处处是景、处处可游的特色全域旅游格局。精心打造全域旅游核心景区。持续推进白云山5A级景区创建工作，加强景区基础配套设施建设，年内游客服务中心、智慧景区、标识标牌、污水管网、旅游道路、景观绿化等工程建成投运,全面提升景区服务功能。统筹推进沿黄生态文化旅游，全力实施东方红文化园纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展以及旅游扶贫产业一条街(一期)项目，峪口艺术小镇完成雕塑布展，春风十里·白云山小镇(一期)主体建成。加速发展乡村旅游。积极引进陕旅集团等知名旅游企业投资经营佳县旅游，泥河沟千年古枣园完成隐居乡里民宿、环境整治、旅游厕所等项目建设，木头峪古村落完成民居恢复、村史馆新建等工程。鼓励赤牛坬、泥河沟、峪口、木头峪、荷叶坪等旅游区沿线农户创建农家小院，高标准新建星级农家乐50户，提升餐饮住宿服务水平，培育全域旅游产业发展新业态。不断提升佳县旅游美誉度。加强与各级各类媒体合作，举办沿黄自行车赛、过大年等各类文旅活动，积极开发形式多样、特色鲜明的旅游新产品，推进多业态融合，提高群众参与度，力争将香炉寺创建为国家3A级景区，叫响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入25亿元，让更多群众共享全域旅游发展成果。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，加速推进城乡发展一体化按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路，进一步完善基础设施建设，全县城镇化率达到40%以上。一要加快提升葭州古城品位。坚持规划引领，完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。年内通过省级园林县城、环保模范县城验收;稳步推进佳芦镇省级旅游名镇建设，实施好古城街沿线两侧商铺门面改造;完善城市配套设施，建成县城水源井和净水厂，新建城区水洗公厕5座;启动葭州古城广场、新城公园、农贸市场、停车场等项目前期工作，不断增强县城承载能力。进一步健全完善网格化管理系统和市容市貌精细化管理机制，做好市政设施管养和道路清扫保洁，加强违法建筑清理和整顿，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，生活垃圾无害化处理率达到97.5%以上，努力提升县城品位。二要加快改善城乡人居环境面貌。着力抓好建制镇绿化、美化、净化、亮化项目实施，加强道路、电力等基础设施建设，有效提升城乡公共服务能力。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，实施农村人居环境整治三年行动计划，完成去年17个市级乡村振兴示范村建设，启动今年18个乡村振兴示范村项目;坚决整治农业农村面源污染，建成美丽宜居乡村10个，新建和改造卫生厕所2000座，逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系。全面加强通镇、乌镇等重点集镇环境整治，完成王家砭镇过境线项目前期工作和木头峪镇市级“一县一镇”示范镇年度建设目标任务，打造特色小镇和美丽宜居示范村新品牌。三要加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。实施“绿色通道”工程，完成沿黄路等7个片区5000亩绿化，美化绿化贫困村20个，提升白云山和金沙湾省级森林公园景观品位。严格落实“河湖长制”，扎实推进11条河流“一河一策”治理，加大黄河流域生态治理，规范黄河河道采砂管理，力争启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。全年治理水土流失面积74平方公里，完成坡耕地水土流失综合治理8000亩，持续巩固退耕还林成果，完善农田防护林体系，筑牢城乡生态安全屏障。扎实开展大气污染防治，加大“散乱污”和机动车尾气污染防治力度，坚决淘汰高污染“黄标车”，力争县城良好空气天数达到285天以上。 （四）坚定不移强化项目支撑引领，增强县域经济发展牵引力始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手，坚持项目带动，狠抓重点项目建设和招商引资工作，优化提升营商环境，不断扩大有效投资，增强县域经济发展后劲。一要持续扩大有效投资。深入开展“重点项目建设年”活动，严格落实“五个一”包抓机制和项目建设月调度制度，强力推进38个重点项目建设，确保所有新建和续建项目3月底前全部开复工，按期完成30亿元的年度固投任务。凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程;沿黄公路14处25.3公里高危边坡完成整治;方塌镇区域50兆瓦风力发电、乌镇区域50兆瓦风力发电、27.5兆瓦光伏扶贫电站、宏远天然气公司10×104Nm³/d液化天然气调峰站等项目建成投产;县档案馆、东方红干部学院建成投运;阳坬等16处毛泽东旧居完成改造。加强对国家宏观政策、产业政策、投资政策的研究，找准与佳县发展紧密联系的契合点和共振点，研究出台一批推动发展的战略性举措，深度谋划一批事关全县发展后劲、优化产业结构、改善人民生活的重大项目，积极到市赴省进京，争取挤进中省市项目盘子，为佳县持续快速健康发展提供有力支撑。二要全面创新招商方式。用好《佳县招商引资优惠政策》，打造项目策划、政策优惠、流程代办、园区承载、科技创新、专业人才六大招商服务平台，营造重商、亲商、爱商、尊商的浓厚氛围。紧盯行业领军企业，围绕多晶硅、盐化工、精细化工、农副产品加工、全域旅游等产业，开展小分队招商、智库招商、产业链招商，策划主办系列专题招商推介会，积极参加丝博会、农高会、煤博会等经贸活动，力争全年引进项目资金100亿元，实际到位资金15亿元。三要强力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为加快经济发展的“生命线”，持续推进“放管服”改革，加强要素保障，努力打造“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的最优营商环境。推动政务服务中心(三期)项目建成投运，设置70个服务窗口，所有行政审批事项全部入驻，实现“大厅之外无审批”和“一站式服务”。深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达到70%以上。用足中省市减税降费让利政策，千方百计降低企业用工、用地、用电、用水等经营性和制度性交易成本。铁腕整治营商环境，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等违法违规行为，严厉打击阻挠施工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为。大力弘扬“店小二”精神，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业和群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。 （五）坚定不移以人民为中心，不断织密织牢民生保障网始终践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要优先发展基础教育。巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果，扎实推进“双高双普”创建工作。全年新建和改扩建幼儿园3所，西关小学主体建成，切实消除城区学校大班额现象，让每个孩子都享有优质的教育资源。县财政预算1000万元设立教师绩效奖励基金，出台教学质量与绩效奖励挂钩制度，提高广大教师待遇，激发广大教师工作积极性。进一步深化教育综合改革，推进中小学校长职级制改革，强化教师队伍建设，与陕西师范大学等高校合作，采取外引和内培相结合的方式，切实提高广大教师业务能力，培养一批“好校长、好教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。二要着力提升医疗卫生水平。加快实施基层卫生能力提升三年计划，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。力争县医院主体建成，县妇幼保健院建成投运。巩固广佳医疗协作关系，加强市一院、连云港市第一人民医院与县医院合作关系，引进知名专家、佳县籍退休医务工作者来佳诊疗，让广大群众不出县就能享受到优质的医疗资源。着力培养我县中高层次专业技术人才，抓好社区卫生室和全科医生队伍建设，健全完善县镇村三级医疗卫生服务体系。三要不断拓宽就业渠道。积极开发就业岗位，抓好就业信息服务，加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，做好与广陵区劳务培训、输出对接工作，全年完成技能培训120人、新增城镇就业人员1500人、城镇失业再就业600人、困难人员就业240人，发放创业贷款1200万元，劳务输出5.9万人，实现劳务收入10.5亿元。四要持续强化社会保障。大力推进城乡一体化社会保障体系建设，促进社会保障扩面提标，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，健全社会救助体系。进一步推动第三代智能残疾证换发工作，加强敬老院、农村幸福院、老年餐桌、社区日间照料中心的规范化管理，新建和维修农村社区服务中心10个、农村幸福院25个，金沙湾社区、店镇敬老院、坑镇敬老院、公益性公墓、光荣院和流浪未成年人救助保护中心建成投运，老年养护院主体建成，残病人抚养设施项目年内具备开工条件。五要不断丰富文化事业。深入实施文化惠民工程和“书香佳县”建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展道教文化、剪纸艺术等非物质文化遗产抢救性保护。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。六要深入推进社会治理。扎实开展“信访基础业务全面提升年”活动，切实化解一批信访积案老案，严厉打击缠访闹访等不法行为。全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大涉黑涉恶涉霸涉痞案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，实施好“雪亮工程”工作，构筑立体化社会治安防控体系。加强金融风险防控工作，确保不良率压降至4%以内，完成好政府债务化解任务，持续做好非洲猪瘟防控工作，坚决守住风险底线。2019年，县政府继续积极回应群众关切、期盼和呼声，经反复梳理确定了“十件民生实事”。一是县医院主体建成、县妇幼保健院建成投运，有效提升全县医疗保障能力;二是西关小学主体建成，县第四幼儿园建成投运，基本解决城区基础教育阶段就学难问题;三是县城水源井和净水厂建成投运，解决全县水质不达标、供水不稳定难题，有效保障城区居民饮水安全;四是优化调整公交线路，增加公交运营车辆和站点，切实改善城区道路交通拥堵问题;五是政务服务中心(三期)项目建成投运，行政许可和公共服务事项全部进驻，真正实现“大厅之外无审批”;六是实施古城街沿线两侧商铺门面仿古改造工程，再现葭州古城历史文化风貌;七是实施农村危房改造800户，解决全县农村居民住房安全问题;八是实施“厕所革命”，新建和改造水洗公厕20个、农村公厕50个、农户卫生厕所2000个，有效改善城乡人居环境。九是佳县光荣院、店镇敬老院、坑镇敬老院建成投运，老年养护院主体建成，新建和维修农村幸福院25个，擦亮“佳县养老”名片;十是新建通讯基站15座，实现县城和主要景点、景区免费WiFi信号全覆盖。各位代表，民之所系，政之所向。我们将带着感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，给老百姓带来更多实打实的获得感。 三、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲政治、依程序、敢担当、尚廉洁，全力打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，以开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省市县委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。 （二）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续完善权力、责任、监管清单，引导广大干部学法律、学法规、学业务，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，全面落实“三重一大”制度。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，促进行政权力在阳光下运行。 （三）主动担当作为。大力弘扬“站在最大多数劳动人民的一面”题词精神，以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，敢于迎难而上。以诚信政府建设为抓手，主动公布年初确定和承诺的事项，扎实开展岗位大比武、大练兵活动，建立“红黑榜”制度，对行业部门由于主观原因造成全省或全市后进的，相关部门主要领导、县政府分管领导要在全县大会上作表态，倒逼工作推进;对在全省或全市处于领先位次的，给予重奖，努力以一流工作水准争创一流工作业绩。驰而不息改作风，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，严厉查处推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为，营造担当尽责、干事创业的良好氛围。 （四）筑牢廉洁防线。严格落实全面从严治党主体责任，以胡志强、辛耀峰案为镜鉴，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。特别是要紧紧盯住群众反映强烈、上级重点督办的扶贫领域突出问题，用铁腕、出重拳，坚决杜绝权钱交易，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和不法行为。强化审计监督，提升服务效能。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费，坚决压缩一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实，埋头苦干，以整县脱贫摘帽和追赶超越新成绩向建国70周年献礼!以上报告，请予审议。名词解释放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。一主四优：“一主”即红枣，“四优”即乡村旅游、畜牧、杂粮、中药材产业。扶志六法：即“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风的扶贫扶志“六法”。农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。一企一策：是指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对不同企业采用差异化的特定政策。一河一策：2016年12月11日印发并实施的《关于全面推行河长制的意见》中，首次提出了一河一策，具体指的是一条河一种治理政策，研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度，从而使河流得到有效保护和治理。双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。三个必须：新版《安全生产法》首次提出了安全监管职责三个必须，具体指的是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-08

• 【岚皋县招商】2020年岚皋县政府工作报告

  岚皋县人民政府工作报告2019年2月16日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上岚皋县人民政府县长杨义龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对灾后恢复的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县上下凝心聚力，克难奋进，保持了经济高质量发展和社会大局和谐稳定。全年实现生产总值59.4亿元、增长10.5%;完成地方一般预算收入9587万元、增长14.3%;城乡居民可支配收入达到25081元和9533元、分别增长8.6%和9.7%，圆满完成县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦深度贫困，集中攻坚成效显著。牢牢扛起脱贫责任，系统推进“六大统筹”，脱贫质量和水平显著提升，全年脱贫出列3个村，减贫5169户18478人。项目建设快速。实施脱贫攻坚基础设施和公共服务类项目305个，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人，“十三五”搬迁任务提前完成。完成农村危房改造361户，住房困难群众安居问题得到解决。“五新”社区试点推进顺利。建成贫困村村组公路和“油返砂”项目690公里，完成人饮工程48处，改造农村电网284公里，新建、改造标准化卫生室76个，宽带通讯、环卫设施、健身场地等基本实现全覆盖，所有贫困村项目实现“一次性规划、全面铺开、一年建成”。统筹措施有力。累计整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。生态扶贫惠及贫困群众5.1万余人。就地就近就业成效明显，城镇登记失业率控制在3.35%以内。符合兜底政策的4429户5131人应兜尽兜。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式入选“全省20大产业扶贫模式”之一。“巾帼脱贫4+1”、科技扶贫“四百”工程、扶贫资金“三级两账”全口径监管、旅游扶贫等创新做法省市推广，小额扶贫保险工作受到市政府表彰。率先实现旧宅基地腾退指标市域内跨区域交易。脱贫氛围浓厚。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶攻坚责任体系不断完善，苏陕协作和中省单位念兹在兹、全心投入、真情帮扶，各级领导心系群众、常思贫困、躬身一线，县级帮扶单位全心全意、倾情帮扶、竭力支持，镇村干部夙兴夜寐、殚精竭虑、苦抓实干，贫困群众自力更生、艰苦奋斗、自主脱贫，留下了许许多多的感人至深故事，涌现了一批批无私忘我的先进典型，绘就了一幅幅战天斗地的攻坚画面，美好岚皋建设迈出铿锵步伐、开创崭新局面。一年来，我们突出经济稳增长，追赶超越步伐加快。坚持抓项目、优环境、强招商、促改革，发展质量不断提升。项目建设力度空前。全年实施重点项目141个，安岚高速公路全线开工，堰官、石官公路启动改造，县城棚改、西窑移民安置小区、柑竹坝创业创新园区等十大攻坚项目进展顺利。通用机场、西渝高铁等重大项目前期工作利好岚皋，重点镇区域性敬老院、堤防修复、农田水利、健康养生苑等72个项目竣工，完成全社会固定资产投资68亿元、增长19.2%。发展环境不断优化。加强县政务服务中心服务能力建设，群众办事更加便捷，“互联网+政务服务”体系日益健全，“三级四同”“四办”清单梳理和流程再造全面完成，新办企业公章刻制、办件邮递等服务政府“买单”，政务服务标准化建设推进顺利。大力开展优化提升营商环境“十大行动”，投资发展环境明显改善，营商环境全省监测排名前进39位，市场主体培育首次突破10000户大关。双招双引取得突破。新招录各类专业技术人员226名，柔性引进高层次人才39人。与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校校地、校企合作交流更加频繁，产学研基地、技术中心和专家工作站加快推进。出台招商引资、民营经济、毛绒玩具、电子商务等系列门槛低、含金量高的激励政策，引进落地项目50个，尤其是毛绒玩具文创产业形成了3个总部、3个配套企业、8个镇级分厂发展格局，产业链条加快完善。改革发展步伐稳健。全国集体产权制度改革试点扎实推进，完成所有村和社区的清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立工作。“三变改革”稳妥推进，7906户贫困户获得股金收益。“一网、一门、一次”改革和相对集中行政审批制度改革推进顺利。国税地税征管体制改革顺利完成。医疗体制、市场秩序、社会民生等重点领域改革取得积极进展。一年来，我们紧扣园区建设，产业结构持续优化。三次产业结构调整为13.8：56.1：30.1。现代农业特色增多。魔芋、茶叶等主导产业园区提质发展，猕猴桃、栝楼、中药材等增收项目亮点增多，粮食生产、畜禽养殖、烤烟种植、林果业等协调发展。新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，实现贫困村县级以上农业园区和农民专业合作社全覆盖，农业产业化水平和企业带动效益不断提升。累计开展“三品一标”产品认证72个，“烛山”牌魔芋精粉通过国家“绿色食品A级产品”认定，岚皋魔芋产品地理标志再获农业农村部认定。“大棚房”清理整治取得积极进展。新型工业步伐加快。诚铭电子、迪胜服饰、科贝尔玩具、贝利尔包装等21个工业项目建成投产，文创产业、呼叫产业、岚皋富硒水、电子商务等“十大项目”成为工业经济发展新动能，规上工业增加值增速达15.5%。强化企业扶持培育，新增“五上”企业22户。六口工业园区基础设施日益完善，新增投资千万元以上入园企业8户。新建成标准化厂房2.2万平方米。非公经济占GDP比重达59.3%。全域旅游稳步推进。南宫山创5A进入省级评定推荐环节，全域旅游发展规划通过评审，县游客接待中心、数字影院、旅游公厕等一批涉旅项目建成投用，神河源、千层河景区完成经营权回购。“巴山样子·杨家院子”3A级景区创建通过验收，全省非遗文旅小镇启动建设，锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批“巴山画廊·硒有岚皋”乡村旅游品牌不断唱响。旅游宣传持续升温，成功举办首届中国农民丰收节、免费畅游岚皋周、神河源帐篷节、全市篮球联赛等各类活动70余场。国家电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，物流配送、家政服务、医养结合、信息咨询等三产服务业快速发展，社会消费品零售总额增长13.1%。一年来，我们坚持建管并重，城乡环境大幅改善。宜居宜游宜业美好家园建设步伐加快，城镇化率达到44.5%。城市功能日渐完善。《县城总体规划》修编进入评估论证阶段，实施村庄规划编制21个，村级规划覆盖率达84%。城市管理执法局获得批复组建，“两违”建设得到有效管控。罗景坪、黄家河坝、柑竹坝等城市新区发展提速，区域商业、公共服务、配套设施加快完善，成为岚皋城市发展新亮点。城镇建设力度加大。县城棚户区改造累计征收房屋5万平方米，北环线、东环线、河滨大道改造等一批项目建成投用，巴山珍稀植物园、县城“一河两岸”综合治理、龙城步道二期等一批市政项目深受群众点赞。国家卫生县城复审通过病媒生物防治单项鉴定，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验。南宫山国家级重点镇和民主副中心建设步伐加快，四季、佐龙、石门等其他镇发展提速，建成市级食品安全示范镇(村)22个，打造美丽宜居示范村19个。环境治理成效显著。累计建成11镇91个村农村环境整治示范工程，基本实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖。扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，建成省市级园林式单位和小区49个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.8%。全年空气质量优良天数344天，出境断面水质、污染减排等控制性指标全面达标，“三长治河”模式入选2017年度全国基层治水十大经验和陕西2017优秀改革案例。荣获全省2017年度“生态建设强县”表彰命名。这一年，我们先后经历了中、省、市多轮环保督察巡查及“回头看”的重大考验，上级反馈、群众信访和自查梳理等问题都得到有效整改，全体干部接受了一次深刻的环保思想洗礼和能力加油。一年来，我们全力保障民生，社会事业健康发展。坚持把85%以上财力用于保障和改善民生，全年累计投入民生资金17.77亿元、增长14.7%。承诺事项兑现落实。方垭水厂扩建、县城公交总站及新开通2条公交线路、城区教育资源整合扩容、改善农村信息通讯基础设施、红岩沟公益性公墓、健康养生苑及区域敬老院、电商扶贫大数据平台、县城旅游公厕等8件实事办结，北环线2公里健身步道和古井广场、城东片区人防工程建设等2件实事正在推进。社会事业加快发展。室内体育馆、城关九年制综合艺术楼、城关中学教学楼等9个教体项目建成投用，县幼儿园顺利搬迁，第三幼儿园开园招生，学前教育大班额问题得到缓解。国家义务教育发展基本均衡县、省级教育“双高双普”合格县获得表彰命名。招录补充教师110人，高考二本上线542人、上线率达51.92%。职教中心首次高考单招6名学生考取本科院校。《岚皋县志》(第二轮)正式发行。科技研发投入持续加大，科技创新对经济贡献率不断提高。卫生服务体系加快完善，全国基层中医药工作先进单位创建命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌，“卫计行政执法全过程记录”列为全省19个试点单位之一。各项保障覆盖扩面。新农合及养老、工伤、生育等保险基本实现全覆盖，城乡居民医保标准继续提高。建成社区工厂15家、创业孵化基地6家、就业扶贫基地33家，累计发放创业贴息贷款5385万元。社会救助、医疗救助、临时救济、优抚优待、残疾人两项补贴、特困供养等覆盖面逐年扩大，累计发放各类补助资金7182万元，5.2万城乡困难群众得到实惠，社会保障能力不断增强。社会治理有力有效。“十个没有”平安示范创建和矛盾排查化解攻坚活动扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，信访工作全面加强，“天眼一期”工程完成升级改造，社会治安立体防控体系进一步健全。县公安局入围全国“公安发展十三五规划和警务保障体系建设样板工程试点单位”。成功创建省级农产品质量安全县。国防动员、民兵预备役工作得到加强。安全生产、防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等态势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们狠抓效能提升，自身建设不断加强。围绕法治型、效能型、廉洁型政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。坚持重大决策、重要事项、重点情况向县委、县人大报告，支持县政协民主协商，主动接受各类监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案83件，办结率和回复率100%。深入推进政务公开，依法公开各类政务信息1.1万余条，办理县长信箱、“12345”热线、网上信访和群众来信反映事项800余件，政府网站累计访问量达170余万次、浏览量306万次。完成“七五”普法规划年度任务。扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。持续强化效能监察、脱贫攻坚、财经纪律、生态环保等监督，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实。一年来，统计物价、金融保险、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、残联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2018年我们负重奋进，承受了巨大压力，历经了各种考验，扛牢了脱贫攻坚、追赶超越的千钧重担。一路走来，我们保持定力，沉着应对，战胜了一件件困难挑战，打赢了一场场漂亮硬仗，取得了一项项崭新成绩，实现了各项事业健康快速发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各级帮扶单位的悉心指导和大力帮扶，归功于各条战线和全县人民的勠力同心、锐意奋进。在此，我代表县人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、政法干警、省市驻岚单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩已载入史册，发展还任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题，主要表现为：除了经济发展质量不高、产业发展层次较低、新旧动能转换较慢等老问题难以在短期内彻底解决外，我们更应重视和破解市场主体培育太少太弱、营商环境仍然不优、就近就地就业压力较大、贫困户自主脱贫动力不足和民生保障在一些领域还需加强，在干部队伍中还存在着干事创业“精气神”不足、行业系统专业技术人才短缺等突出问题。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决，更离不开各位代表委员和全县人民的共同努力。我深信，只要有全县上下的同心同力，一切困难都会成为前进的垫脚石;只要有各位代表委员的带头垂范，就一定能凝聚起爱我岚皋、和衷共济的强大发展正能量;只要有广大干群的极力拥护与支持，就一定能实现美好岚皋奋斗目标! 二、2019年重点工作任务2019年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“六稳”和追赶超越、“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，主动融入省市“三个经济”，围绕美好岚皋建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：全年实现生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，财政一般预算收入增长5%、其中税收收入较上年增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、环境保护、综治维稳等各类控制性指标全面达标，实现“追赶超越”争先进位目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）尽锐出战，精准施策，奋力决胜整县脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，坚定“贫困不除，誓不罢兵”的决心，尽锐出战，务求精准，决战决胜，确保高质量退出67个村，减贫1.68万贫困人口，实现整县脱贫摘帽目标。对标补短板强弱项。坚持脱贫退出“577”标准，对标补短板、强弱项，确保精准识别率、精准退出率、群众满意度、错退率、漏评率等关键性指标全部达标。全力推进所有村的基础设施和公共服务类项目建设，6月底前完成扫尾和省市行业认定工作。安置点小配套工程5月底前全面完工，搬迁入住率达到100%。统筹推进旧宅基地腾退复垦、规范档案资料和特色亮点培育工作，完成旧宅基地腾退复垦2100亩，建成“五新”社区10个，力争每个镇和部门都有1—2项能够推广的创新工作。持续巩成果提质量。按照“全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫”要求，持续抓好“八个一批”行业扶贫，确保全县通水泥路行政村比例达97%以上、农村自来水普及率90%以上、电力入户率100%，贫困村宽带网络实现全覆盖。建立完善贫困群众返贫监测机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，保持政策连续性和稳定性，巩固脱贫成果和脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。聚焦五保低保、特困人员等兜底对象，确保符合政策对象应保尽保、应兜尽兜。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，强化扶贫资金使用管理和绩效评价，推动资金向镇村脱贫一线下沉。发挥“5321”小额扶贫贷款作用，指导农民专业合作社、互助资金协会、集体经济组织规范运作，提升运转保障能力和风险防控水平。精准抓摘帽聚合力。认真落实脱贫攻坚三年行动计划，压实靠牢县镇村三级责任，实行更严格的县级领导脱贫攻坚“七个一”、包抓帮扶“五个一”“四支队伍”管理和脱贫成果巩固机制，充分用好省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮、苏陕协作等帮扶力量，形成决战决胜齐力攻坚摘帽生动局面。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，深入挖掘培育一批自强标兵等先进典型，全面推广“扶志六法”，弘扬自立自强精神，传递社会正能量，凝聚广大群众自力更生、艰苦奋斗、齐力摘帽的强大合力。 （二）凝心聚力，攻坚克难，全力加快重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目补短板、促赶超、稳投资，夯实经济发展基础，加快实现追赶超越。立足长远谋项目。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施补短板、区域协调发展新机制、《汉江生态经济带规划》和中省重大战略政策机遇，积极争取和用好地方政府专项债券，加大项目谋划论证储备力度，力争更多项目挤进上级盘子。全力跟踪争取西渝高铁、通用机场、岚城国道改造、大道河汉江大桥和安岚高速公路县城连接线等一批重大交通项目，加快推进G541南宫山至平利八仙道路改造，启动省级“四好农村路”示范县创建。引导社会力量参与办学、健康、养老、文化、体育等服务供给，激发民间投资活力，力争民间投资增速16%以上。强力攻坚建项目。认真组织开展“项目攻坚年”活动，继续筛选产业带动力强、发展前景好、群众关注度高、符合政策投向的“十大攻坚项目”，强力推进涉及产业发展、基础建设、生态环保等143个重点项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上。全力保障一流项目建设环境，推动安岚高速公路县城至陕渝界段全线开工，确保堰官、石官、石横、佐晓等公路改造三季度前竣工投用。持续推进洞河及大道河流域重点段防洪堤、小型农田水利、农村电网升级改造、县城贾家沟治理、唐家梁滑坡治理等一批项目建设，确保尽快建成投用。着力规范管项目。坚持“尽力而为、量力而行，谁举债、谁偿还”的原则，加强债务风险防控，严禁新增政府隐形债务。千方百计堵塞招投标漏洞，严格执行项目建设“四制”管理和合同招标价格，从严控制工程增量增项，从严加强工程质量和施工安全监管，坚决杜绝项目业主擅自变更设计、扩大规模、提高标准和高标准设计、低标准验收。探索建立项目管理新机制，避免重建轻管、只建不管等问题。加快城投公司、扶贫公司、旅游集团公司等国有企业政企分离、政资分开，进一步健全国资监管制度体系和进退机制，盘活国有资产，实现保值增值。 （三）聚焦园区，增强承载，着力推动产业协调发展。围绕供给侧结构改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥园区承载带动、聚集要素、壮大产业的引擎作用，持续调整优化产业结构，加快助推经济高质量发展。推动农业提质增效。大力实施农业百园提升行动，加快转变农业发展方式，推动生产要素向园区集中、资源向园区整合、政策向园区倾斜，集中扶持提升现代农业园区100个，力争培育市级以上龙头企业4个以上，市级以上农业园区达到40个以上，确保县级以上农业园区村级全覆盖。大力扶持培育家庭农场、家庭林场、专业大户等新型经营主体，支持有条件的农业园区探索实施创意农业，全年新发展家庭农林场主和农民专业合作社各20个以上、专业大户500个以上。加快健全农业社会化服务体系，引导小农户融入农村产业发展大格局。围绕农村产业建设，做实“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，健全完善利益联结机制，抓好魔芋、茶叶等主导产业巩固提升，重点打造城关、石门、佐龙、南宫山等镇茶叶园区，蔺河、四季、孟石岭等镇魔芋园区，创成省级知名品牌岚皋魔芋示范区。抓好猕猴桃、栝楼、烤烟、中药材等特色增收项目基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加产品附加值，重点打造南宫山、民主、佐龙等镇猕猴桃产业带和蔺河栝楼产业带，推动滔河、官元中药材和大道河林果产业加快发展。实施品牌带动，聚焦富硒特色，确保市级以上农业园区加工企业SC获证10个以上，全县“三品一标”产品认证达到150个以上，创成省级食品安全示范县。推动工业扩量增产。围绕扩张总量、做强企业、做优产品、做大产业，认真落实各项奖励激励政策，健全完善县级领导包抓、部门包帮重点企业服务机制，精准实施“一企一策”，确保42户规上工业企业产销两旺，诚铭电子、科贝尔玩具、贝利尔包装、金兴葛业等一批工业企业达产达效，力促特威欧能源科技、巴农情缘果酒、杨杨富硒泡菜等一批在建项目尽快投产，力争规上工业增加值增长14%以上。坚持以标准化厂房建设为承载，打造10万平方米新社区工厂，千方百计降本增效，推动更多企业拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企业21户以上。加快完善六口工业园区配套设施，切实规范园区标准化厂房、公租房等资产运营管理，上半年前建成易地(扶贫)搬迁就业园区和石门、孟石岭、佐龙等镇标准化厂房，打造全市一流毛绒玩具文创产业园区，六口工业园区引进投资千万元以上入园企业10户以上。推动旅游做旺人气。发挥旅游产业“一业兴百业”带动作用，补齐要素，做活市场，做旺人气。按照“全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销”要求，巩固提升全域旅游“十大工程”，推进国家全域旅游示范区建设和南宫山创5A、神河源、千层河及杨家院子创4A景区，推动龙爪子旅游综合体、蜡烛山引资开发，将四季至神河源、千层河环线打造为国际旅游度假区。加快完善旅游服务标准化体系，实施南宫山南线等3条旅游环线改造，加强餐饮住宿、星级旅行社和优秀导游培育，建成智慧旅游服务平台，提高景区可进入性和服务水平。深度开发特色农产品、岚皋美食、休闲娱乐、非遗技艺等特色旅游产品，提升锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批特色乡村旅游品牌，发展高端民宿、户外运动、文化展演、民俗体验等配套服务产业，促进农旅、文旅、商旅、产旅等深度融合。加大宣传促销力度，精心策划免费畅游岚皋周、中国农民丰收节等系列旅游营销活动，不断聚集旅游人气，提高对外知名度。推动激活市场消费。围绕生产、流通、消费各个环节，加快农特产品标准化体系建设，提升产品规模化供给水平，打造特色品牌，打通制约市场消费的痛点、难点和堵点，推动更多的地方农特产品融入全国大市场。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高整体消费能力。大力推动商贸、物流、金融、保险、文化创意、健康养老、新兴传媒等现代服务业发展，加快仓储物流园区建设，建成国家电子商务进农村综合示范县，确保实现社会消费品零售总额增长13.5%。 （四）彰显特色，建管并重，聚力打造美丽宜居家园。坚持“宜居、宜业、宜游”城镇建设理念，以乡村振兴战略为抓手，不断改善人居发展环境，让城乡居民生活更美好。统筹抓好城乡协调发展。完成《县城总体规划》修编，启动柑竹坝、西窑片区《控规》调整和罗景坪片区《控规》编制，实施佐龙镇杜坝村、滔河镇葵花村等11个村庄规划编制，力争二季度前全县村庄规划和县城重点区域控制性规划全覆盖。加快推进县城棚户区改造、黄家河坝小区等13个续建项目，建成罗景坪至水围城、西环线、西窑安置点道路改造等11个新建市政项目，不断提升城市品位。抓好城市服务功能提升，实施神田路、迎宾路等4条城市干道改造，提高“气化岚皋”燃气入户率。统筹推进南宫山国家级重点镇、民主副中心和四季、佐龙、蔺河、石门等其他镇建设，形成统筹协调发展格局。切实提升综合治理水平。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村人居环境整治，每个部门包抓1个示范村建设，每个镇打造1—2个示范点，每个村培育30户以上庭院经济示范户，建成市级以上美丽宜居示范村5个以上。开展乡村振兴看岚皋行动，推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，打造统筹发展示范样板，力争挤进省级乡村振兴示范村。深化“六城同创、三级联创”，以创促建、以创促管，切实解决交通拥堵、乱占乱建、乱停乱放、占道经营、抛撒滴漏等突出问题，建成全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市。突出城镇精细化管理，加大城市执法管控力度，推动弱电入地、垃圾分类处理和背街小巷环境整治，解决好县城区域性“如厕难”问题，抓好房地产业健康发展，合理调控地材价格，保障供应需求。巩固“大棚房”清理成果，严守耕地保护红线。加快推进乡村治理体系建设，健全完善村民自治和社区管理服务体系。完成全国第三次国土调查工作。坚决打赢污染防治战役。坚持生态优先发展战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施“山水林田湖草”系统化保护与修复，坚决守住生态保护红线、资源利用上线和环境容量底线。加快创建国家生态文明建设示范县，建成一批市级以上绿色文明示范单位和省级生态村，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地，完成第二次全国污染源普查工作。坚持问题导向，扎实整改中省环保督察“回头看”反馈问题，坚决守住一方青山绿水。认真落实《汉江生态经济带发展规划》、污染防治三年行动计划和“三个十条”，深化“三长治河”、环境监管“网格化”、联合执法等机制，加强秦岭生态环境保护，推进农村环境综合整治、城镇污水管网扩面延伸、重点镇两厂(场)建设、集中式饮用水源地保护、岚河流域水污染防治等一批生态治理项目，实施好退耕还林成果巩固、天保工程、长防林和自然保护区建设，抓好湿地规划编制和管理工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积70平方公里，全年空气质量优良天数比例达92%，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%，出境断面水质、污染减排等指标稳定达标，努力让蓝天白云成为常态、绿水青山成为乡愁。 （五）矢志改革，开放带动，致力增强经济发展活力。坚持以开放促改革、促创新、促发展，内聚合力，外塑形象，不断提升开放型经济水平，打造企业引资“洼地”、营商环境“高地”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济加快发展系列政策措施，建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，组建县级政府性融资担保机构，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，千方百计降低企业成本、壮大社会资本、增强市场主体活力，全年培育各类市场主体1500户以上、新增企业400户以上。优化提升营商环境，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，健全完善“互联网+政务服务”体系，大幅压减办事环节和办理时限，推动政务服务事项网上可办率不低于80%，办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100件以上的高频事项实现“最多跑一次”，力争全省营商环境监测排名再前进10位以上。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清型政商关系，严厉打击危害投资环境的人和事，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境，确保非公经济占GDP比重达到60%以上。聚力开展“双招双引”。抢抓东部地区产业转移和苏陕对口帮扶等历史机遇，着力破解招工用工、项目融资、土地统征、物流运输等企业发展痛点、堵点和难点，营造“人人都是招商主体，事事关乎招商环境”的浓厚氛围，不断推动更多企业落地生根。坚持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取专业招商、亲情招商、以商招商等方式，力争在生态旅游、健康养生、富硒水、富硒食品加工、轻纺加工等每个领域落地1-2个大项目。全力突破外资，力促豪运鞋业、南通华越服饰加工等外资企业落地建设。认真落实人才强县战略，加强专业技术人员、岗位业务骨干和新型职业农民、产业工人、创业人才培养，吸引更多优秀人才来岚创业就业，推动更多岚皋籍在外创业人士报效家乡，鼓励更多落地企业引进高端管理和技术人员，促进苏陕协作更多领域人才交流，培养更多扎根基层的本乡本土专业人才。持续深化各项改革。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走向深入。认真落实“放管服”改革措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，健全完善行政审批服务体系。严格落实“非禁即入”“非禁即准”市场准入负面清单，全面推广“双随机一公开”“多证合 一、一照一码、证照分离”、网上办照、微信办证，加快信用监管体系建设。推进农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革整县试点和“三变”改革任务。加快机构改革、医疗卫生、教育制度、经济体制等重点领域改革，统筹抓好生态文明、人事制度、养老社保、财税金融等改革任务落实，确保平稳有序推进。 （六）不忘初心，民生为本，大力繁荣发展社会事业。集中有限财力破解民生领域短板，真正把群众最关心、最直接、最期盼的事情办成办好，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。千方百计保障就业。坚持把稳就业摆在突出位置，确保全年新增就近就业1万人以上。全力抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、进城务工人员、搬迁安置对象、退役军人等重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴、社会失业保险等就业政策落实力度，开辟更多公益岗位提供就业，力争零就业家庭动态清零。深化苏陕合作交流，推动毛绒玩具、呼叫产业、电子元件、制衣制鞋等一批劳动密集型企业落地，每个干部每年招工就业1人以上，每个企业带动就业30人以上，每个镇建立一个劳动力资源数据库，全年引进毛绒玩具文创企业20户以上，发展规范化电商示范点40个以上，建成市级创业孵化基地和创业创新园区各1个以上。制定出台稳就业促创业奖励激励政策，强化就业技能培训，全力推动企业稳岗稳人、园区带动就业、社区就近就业、电子商务创业，力促待业群体有业可就、有事可干。大力改善民计民生。坚持把85%以上财力集中用于民生领域，切实提升民生保障水平和满意度。突出教育优先发展，落实高中发展带动战略，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，办好特色职业教育，建成普惠性幼儿园2所，逐年提升高考二本上线率。精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城区教育资源优化布局，加强教师队伍建设，做实校长轮岗、教师支教、人才培训等措施，着力解决“乡村弱、城区挤、择校热、课业负担重”等突出问题，努力办好人民满意教育。繁荣文化体育事业，鼓励支持体育赛事和文化演艺市场化，加快推进文化产业孵化园建设，改造建成县文化馆、图书馆、博物馆，健全完善中老年文化体育健身设施，积极培育2—3个省市级赛事品牌，启动全省全民健身示范县创建。加大科技创新研发投入力度，强化知识产权保护。深入实施“健康岚皋”行动，推进兴皋医院、妇幼保健、疾控中心等项目建设，打造区域特色紧密型医联体，切实提升县级医院医疗设备、特色科室、骨干医师专业化服务水平。加快健全社会保障体系，抓好防灾救灾、临时救助、大病医疗救助和双拥优抚等政策落实，加强流动人口、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群服务管理，推动城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖扩面。加快养老产业发展，贫困村农村互助幸福院覆盖率达50%以上。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、社团组织、档案史志和慈善事业协调发展。全力维护社会稳定。认真落实省市关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任落实，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品安全管控，保障广大群众饮食用药安全。推行“枫桥经验”，推进法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访“三无”县创建。加强非洲猪瘟防控、松材线虫病防治工作，守好产业发展防线。深化“平安岚皋”建设，强势开展“扫黑除恶”专项整治行动，健全社会治安综合防控体系，提升防汛保安、应急处突、社会维稳能力，保障社会大局安全稳定。各位代表，我们在做好去年民生实事收尾的同时，今年将继续实施10件民生实事。1.实施县城河滨大道4公里调频广播建设工程，在县城区合理布局1—2个无人值守电子图书馆，建成普法长廊。2.加大县级医疗机构硬件投入力度，提升医疗设备保障能力和服务水平。3.启动西窑片区恒大集团援建学校建设，解决城区学生就近就学问题。4.实施城壕路、海星巷、公园路等3条背街小巷改造，实现县城区背街小巷改造全覆盖。5.加快“厕所革命”，实施农村改厕4000处，全面取缔县城区旱厕。6.在县城区建成200个停车泊位，规划建设1—2处新能源汽车充电桩，解决城区停车难和充电难的问题。7.启动高速路县城连接线升级改造，缓解高速公路上下线交通压力。8.建成10个“五新”社区，提高搬迁群众生活服务质量。9.建成县域物流配送中心，切实打通镇村物流配送“最后一公里”。10.在县城新建1处中老年人活动中心，满足区域性中老年人健康活动需求。 三、加强政府自身建设各位代表，面对整县脱贫摘帽、加快追赶超越的光荣使命和艰巨任务，我们将聚焦法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力、执行力和人民满意度。建设法治政府提升公信力。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完成“七五”普法年度任务，提升法治岚皋建设水平，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，营造学法、用法、守法社会氛围。严格执行“三重一大”事项报告制度，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，全力防范决策风险，提升决策质量。高度重视网络舆情引导应对，畅通联系群众渠道，推进政务新媒体发展和政务信息公开，办好政府门户网站和“12345”热线。加强政府诚信体系建设，以政府诚信引导社会诚信，让讲诚信在全社会蔚然成风。建设效能政府强化执行力。牢记“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，对看准了的事情，说干就干，定了就算，干就干成。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决治理形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题，保持政令畅通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、会干事、干成事”，着力提升想执行的意识，改进善执行的方法，强化能执行的本领，建立要执行的机制，进一步健全完善岗位目标责任制、重点项目推进分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化审计监察、督查督办、考核奖惩和行政问责，推动更多工作走在省市乃至全国前列。建设廉洁政府提高满意率。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律准则、“中央八项规定”精神和省市县配套实施细则，扎实抓好反腐败斗争。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效。主动接受人大政协监督、社会公众监督和媒体公开监督，健全完善权力运行和监督制约机制，让干部习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持把纪律和规矩始终挺在前面，用良好的作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，美好岚皋靠奋斗，追赶超越始今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一心，锐意奋进，为全面完成年度目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗!

  2025-07-08

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