汉滨区五里工业园区

• 【绥德县招商】2020年绥德县政府工作报告

  2020年4月8日在绥德县第十八届人民代表大会第五次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市县各项决策部署，聚焦“五大中心任务”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。2019年，全县地区生产总值完成90.55亿元，增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.5%;完成财政总收入7.59亿元，其中，地方财政收入2.42亿元，增长80.5%;实现社会消费品零售总额17.32亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别达29162元和10989元，增长8.5%和9.7%。较好地完成十八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展实现良好开局。主要体现在以下九个方面： （一）补短板、强弱项，脱贫攻坚提质增效。按照“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”标准，完成年度减贫773户1842人，贫困发生率降至0.55%。落实“八个一批”帮扶政策，整合涉农资金4.58亿元，兑付到户产业资金1465.26万元，带动贫困户6092户16736人。移民搬迁入住率达100%，旧宅基地腾退回收率为98.4%，实施住房质量安全提升467户，住房安全率达99.9%。续聘生态护林员360名，发放生态补偿资金535.47万元。全年累计发放资助金和助学贷款2255万元17911人次。拨付低保、五保、临时救助等补贴1.15亿元，贫困人口门诊、慢性病、住院报销9934万元1.4万人次。投放扶贫小额贷款1492笔7197.43万元，贫困户就业创业人数达9185人。实施农村饮水巩固提升工程164处，修复农村水毁公路38条。投入资金3450万元实施邗绥扶贫协作项目6个，绥德社区就业扶贫服务中心开工建设。消费扶贫暨农民丰收节等活动签约销售858万元，杭州、扬州、西安等地18个绥德好产品品牌形象店投入运营。陕西合力团干部教育公司全年累计培训3095人次，“万企帮万村”投入资金3244万元，帮扶贫困群众4930人，中电科在绥扶贫案例入选国务院扶贫办企业精准扶贫综合50佳。举办“绥德好人”等评选表彰活动130场次。完成历次中省市各类督查检查反馈问题整改106条，长期坚持89条。贫困县摘帽目标顺利实现，被市委市政府评为“榆林市脱贫攻坚先进集体”，荣获“榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”。 （二）育主体、创品牌，“三农”基础全面夯实。加大“一主多副”产业布局，注重农业市场主体培育，全年新建县级产业示范园10个，累计打造省市县三级园区80个;培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类农业主体34个，累计建成965个，赵家坬园区被省委、市委确定为“黄土高原生态文明示范区”。建成“三变”改革试点村8个，农村集体产权制度改革村达285个，义合镇墕头村被评为第九批全国“一村一品”示范村。推进产学研用一体化发展，建立西北农林科技大学现场教学点3个，完成培训150人。强化品质品牌品种建设与管理，推广应用山地苹果、沙地红薯等27个品牌资源。完成退耕还林1.5万亩、森林抚育11.75万亩、绿化1万亩;实施人工种草3.2万亩，建成规模养殖场310个。实施淤地坝除险加固33座，有效利用已淤坝地2809亩。全县蔬菜种植面积3.3万亩，果产业种植面积45万亩,粮食播种面积78.8万亩，畜牧业产值达4.5亿元，农业年总产值达20.39亿元。投入资金4960万元，打造以袁家砭村为代表的省市乡村振兴示范村10个，完成农户宜居改造1587户，建成卫生厕所1142座，农村人居环境质量显著提升。 （三）夯责任、优环境，重点项目稳步推进。夯实领导包抓责任制，破解土地、资金等要素制约，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设投产营造良好环境。全年安排新续建项目99个，年度投资74.33亿元，其中扶苏文化苑二期主体工程、二郎庙坡改造主体工程等12个市级重点项目顺利推进，县城西过境公路、恒大小学等33个县级重点新(续)建项目完成建设，县中医医院、城东完全中学等40个项目开工建设。积极参加西洽会、煤博会、农高会等招商引资推介会，全年累计成功签约项目23个，引资额达28.26亿元;招商引资项目省外到位资金7.56亿元，省内到位资金7.05亿元，完成率分别为100.77%和100.68%。 （四）调结构、促转型，实体经济平稳增长。深化供给侧结构性改革，加快实体经济转型升级，全县新增市场主体2725户，新增“五上”企业22户，非公经济增加值占GDP比重达51.8%。大力发展电商经济，全县共建成电商公共服务中心1个、电商服务站117个、农村电商代理点219个，实现了行政村电商服务站全覆盖，网络零售额突破1.54亿元，线下交易额达11.8亿元。推动劳动密集型产业发展，毛绒玩具社区工厂带动就业200余人，实现年产值1200万元。全力支持民营企业发展，累计清理拖欠83家民营中小企业账款1.79亿元，完成“清欠”总任务的50.38%。推进产业创新园区改革，陕果产销服务中心、绥德石雕传习基地等5个项目进展顺利，园区入驻企业50家，完成总产值58.99亿元。其中，省级无车承运试点企业25家，实现营业收入54.74亿元、税收4.35亿元，为地方财政贡献4000万元，公铁联运、卡友之家等物流实体经济稳步发展;志强枣业、天鹏畜禽等5家企业完成产值1.2亿元，镁合金产品销售500多万元，强盛黄芪出口创汇100多万元，68家石雕企业和石雕加工户实现年产值1.6亿元。同时，园区成立全市首家院士工作站，为全县产业转型升级发展提供人才支持。 （五）重开发、创特色，文化旅游融合发展。“一馆五址”项目进展顺利，绥德革命纪念馆建设获中省批复，绥德地委旧址、绥德师范旧址进入布展阶段，359旅旧址完成公共基础设施改造，西北局及义合会议旧址基本竣工，郝家桥革命旧址完成布展。成功举办全国门球赛、全市体操锦标赛等20多项赛事，圆满完成“我在绥德过大年”“秦岭与黄河对话”等主题活动，全年旅游接待人数368万人次，增长19%，旅游收入21.31亿元，增长17%。义合镇创建为市级旅游特色名镇，名州镇赵家坬村、白家硷镇东贺家石村创建为市级乡村旅游示范村。加强农村基层文化阵地建设，建设村级文化阵地72个，基层综合文化服务中心建设达标率为95%。绥德县文化馆入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》成功赴深圳、澳门演出，器乐合奏《庆丰年》获全国第十八届群星奖入围奖，名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇建设中排名第四。 （六）强功能、提品位，城镇建管齐头并进。持续推进城乡增减挂钩工作，一期流转收益1.05亿元，二期220.6亩通过省上验收，三期项目有序推进，增减挂工作全市排名第一;国土三调工作位列全市第一方阵。争取县域经济发展和城镇建设三年专项资金3亿元，重点支持灾后重建和教育民生等13个项目。推进城市天然气供气管网、南关片区改造等项目建设，完成龙湾滨河路道路及管网工程、张家砭河道疏浚等项目建设，投资2.8亿元的县城污水厂及管网恢复重建工程建成投用。打造区域交通枢纽，县城西过境公路、绥延高速公路建成通车，火车站、汽车站年客流量超660万人次。实施城市品质提升三年行动计划，全力推进田庄等4镇农村环境卫生市场化管理试点工作，顺利通过市级环境卫生及环境保护专项考核、省级病媒生物防制专项技术测评，圆满完成国家卫生县城创建验收工作。严格贯彻新《环保法》，扎实推进铁腕治污20项攻坚行动,火车站排污口等4个环保督察反馈问题、河湖“清四乱”专项行动107个“四乱”问题完成销号，无定河辛店断面水质整体良好，饮用水源地水质达标率为100%;拆改燃煤锅炉29台，淘汰高排放老旧机动车282辆，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年城市环境空气质量优良天数为263天。 （七）惠民生、聚民心，幸福指数持续提升。全力做好稳就业工作，全年新增各类公益性岗位91个，城镇就业2210人，失业人员、困难人员再就业1145人，转移就业6.8万人，失业率控制在3.9%以内。开展根治欠薪专项行动，为180名农民工讨回“血汗钱”286万元。不断扩大社会保险覆盖面，推进退役士兵社保接续工作，医疗保险参保人数达32.93万人。养老服务事业加快发展，57个农村社区服务中心、农村互助幸福院和6所区域敬老院服务人数3000多人。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，国家义务教育基本均衡县通过验收，每年拿出2000万元用于教育工作奖励激励，绥德中学高佳同学成为全市唯一被清华大学录取的学生，榆林学院绥德师范校区顺利招收大学生530名。稳步推进南部医疗卫生中心建设，县中医医院开工建设，3所镇卫生院中医馆全部竣工，患者县域内就诊率90%以上。加强食药市场监管，全年未发生食品安全事故。优先发展公共交通，全年办理公交一卡通5.8万张，惠民补贴800余万元;新增机动车停车位738个，非机动车停车位602个，城区居民出行更加便捷。 （八）保平安、抓稳定，社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争和“平安绥德”创建活动，全年破获刑事案件291起，刑事拘留226人，逮捕159人，查处各类治安案件1038起，行政拘留550人;强制隔离治疗中心启动运行，强戒吸毒人员184人，群众安全感和满意度高于全省平均水平，绥德县荣获2019年度全省扫黑除恶先进县和全省平安县称号。实施“七五”普法规划，成立基层公共法律服务站15个，办理各类案件328件。落实信访事项包案化解责任制，县级领导累计接访19批339人次，妥善化解一大批疑难信访事项，信访形势明显好转。多措并举防范金融风险,累计挽回非法集资经济损失4.97亿元,银行不良贷款率降至3.2%。严格落实安全生产责任制，成立16个安全生产专业委员会，强化隐患排查治理，全年未发生安全生产事故。 （九）转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持“高效、为民、务实、清廉”服务理念，切实转变工作作风，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2019年“两会”共收到人大代表建议和政协委员提案74件，已办理和正在办理72件，占建议提案总数的97%，回复“县长信箱”留言162条。深化“放管服”改革，梳理优化审批事项清单831项、进驻大厅办理事项721项，政务服务事项网上可办率达76%以上，审批时限压缩率达67%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部修养进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索741件次，立案244件，党政纪处分283人，干群关系明显改善，政府执行力、公信力明显提升。同时，审计、电力、税务、通信、金融、气象、供销联社等部门为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协支持监督的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果。岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，按照中省市统筹疫情防控和经济社会健康发展各项工作要求，我们同舟共济、众志成城，汇聚起磅礴的抗疫力量;我们守望相助、共克时艰，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到全县经济社会发展中存在的诸多困难和挑战。一是疫情影响深远。当前全球疫情防控形势正在发生重大变化，国内外经济下行压力进一步加大，全县稳增长、促投资、调结构面临严峻挑战。二是发展动能不足。农业长效产业发展缓慢，工业项目储备投产不多，服务业受疫情冲击较大。三是要素保障不强。城镇建设用地空间不足，财政收支矛盾突出,政府债务化解任务艰巨。四是民生领域仍有短板。基础教育、物业管理、用水用气等方面与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。五是改革创新和干部作风有待加强。创新和服务意识不强、办事效率不高，懒散拖沓、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十八届八次全委会部署，今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持党建工作引领全局、脱贫攻坚统揽全局，紧扣全面建成小康社会、推动转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化目标任务，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、管党治党五大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右;完成社会固定资产增长7%左右;完成财政总收入7.59亿元，其中地方财政收入2.42亿元，与上年基本持平;社会消费品零售总额达到17.5亿元，与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入达到31500元，增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到12000元，增长9%左右。围绕以上目标，县政府各级各部门要在抓好疫情防控的前提下，统筹经济社会发展，重点做好以下七方面工作： （一）着力打赢三大攻坚战，在夯实发展基础上实现新突破一是坚决打赢脱贫攻坚战。克服新冠肺炎疫情的影响，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，严格落实“双十条措施”，针对“四类人群”分类施策、因户施策、点菜式扶贫，高质量完成剩余1331户1643人脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战。紧盯各级督查检查反馈问题，扎实开展历年工作“回头看”和“三排查、三清零”百日攻坚行动，全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，不断巩固提升脱贫攻坚质量。加快“一主多副”长效产业发展，落实各项产业扶持政策，充分发挥各级各类园区、经营主体、村集体经济的带贫示范效应，让产业扶贫和社会就业扶贫成为贫困户持续增收的“稳定器”。深化农技、家政、电商等技能培训，全年培训2000人次。推行“双线七长”控辍保学责任制，推动教育精准资助全覆盖。落实各项医疗保障扶贫政策，确保贫困人口参保率100%;推进贫困人口家庭签约服务，做到“应签尽签、签约一人、履约一人、做实一人”。推进15个镇住房质量安全提升工作，巩固提升农村饮水安全82处。深化邗绥对口协作，推进万亩中药材基地、中电科消费扶贫和科技扶贫等项目建设，绥德社区就业扶贫服务中心项目建成并投用，带动移民搬迁户后续就业与增收。狠抓“3+X”帮扶体系建设，推动“种养加”和产学研用一体化基地、教育医疗水平提升等项目建设。完善生态补偿脱贫保障机制，加大政策兜底和救助保障力度，确保不新发生贫困、不返贫。按照“6+6扶志法”，开展“绥德好人”、勤劳致富能手等评选奖励活动，充分发挥“爱心驿站”“爱心超市”作用，开展好新时代文明实践活动，传播正能量，全面激发内生动力。二是坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战。开展国土绿化提速行动，实施榆绥和绥延高速绿化、赵家坬流域治理、龙湾森林公园绿化等重点工程，完成退耕还林1万亩、“三北”新造林7800亩、封山育林5000亩、义务植树94万株。深入开展铁腕治污二十五项攻坚行动，全面推进城乡和河道、道路环境综合整治，实施燃气锅炉低氮改造30台、禁燃区烟煤污染治理2000户。巩固“散乱污”企业整治成果，加大城区禁止燃放烟花爆竹力度，组建专家团队对空气污染成因全方位研判，增设空气自动监测站1座，确保PM2.5和PM10平均浓度得到有效控制，全年空气优良天数持续增加。实施重点流域、入河排污口、无定河辛店断面综合整治，推进县城污水处理厂一期提标改造、县城污水处理厂二期、四十里铺镇截污管网建设，完成县域内义合河等6条河流和水利工程管理范围划定工作，辛店断面水质力争达到Ⅲ类。加强土壤污染、农业面源污染防治，严格畜禽禁养区管理，新建病死动物无害化处理、餐厨垃圾处理中心，确保全县人居环境安全。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障民生等重点支出，处理好化债与“三保”的关系，严密防控政府性债务风险。将政府隐性债务纳入预算管理，通过压减新增项目预算，严控新增债务规模，逐步清理拖欠民营企业中小企业欠款，完成市上下达的“清欠”任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。深化地方金融监管体制改革，切实提升存贷比，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险。大力开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，做好不良贷款清收工作，确保全县银行金融机构不良贷款率低于全市平均水平。 （二）着力抓好“三农”工作，在推进农业农村发展上实现新突破一是推进农业提质。按照“一主多副”产业布局，推进“果畜药菜薯粮”产学研用一体化发展，加快农业转型升级步伐。实施高标准林果项目，新建林果园1.5万亩、提质增效1万亩、改良5000亩;推进10万亩黄芪药材种植及加工集散基地建设，完成红薯规模种植1万亩，发展设施农业1000亩;推动农副产品和消费扶贫综合服务中心建设，支持农产品冷藏库建设。启动万头生猪和湖羊养殖项目建设，建成四十里铺镇袁家砭村等5个新型肉猪养殖基地，赵家坬园区等5个湖羊养殖基地。高标准建设赵家坬现代农业示范园区，打造“黄土高原生态文明示范区”。实施农业产业和科技示范园提质增效工程，抓好农民合作社、家庭农场和产业化联合体等经营主体培育，打造市县级园区6个，培育新家庭农场6个、县级龙头企业3家，申报市级龙头企业2家，实现农业产业规模化、品质化、品牌化。二是补齐农村短板。扎实做好农村人居环境整治三年行动收官工作，聚焦村容村貌提升、农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，全面开展“清脏、治乱、增绿”行动。启动10个市级美丽宜居乡村示范村建设，推进郝家桥村等10个美丽乡村扶贫示范点产业项目，实施104个村厕所改造项目，示范村户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快中角镇、定仙墕镇农村生活垃圾填埋场建设，示范村90%的生活垃圾得到有效治理。推进乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”、公共服务“七提升”工程，新建农村社区服务中心15处，健全基层组织，完善治理机制，重塑文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是助力农民增收。完善利益联结机制，积极探索土地经营新模式，鼓励农民以土地入股、土地托管等多种形式实现规模化经营，全面巩固和完成农村“六个步骤”集体产权制度改革。实施壮大集体经济“强村计划”，鼓励镇村成立扶贫公司，支持镇村打造产业发展典型样板，加快形成“一镇一业”“一村一品”的产业发展格局，做强富民兴村产业。强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，支持能人返乡创业，利用与西北农林科技大学、陕西中医药大学、杨凌职业技术学院、榆林学院等高校合作办学契机，培育农村致富带头人、致富能手、新型职业农民、村干部等2000人，促进乡村人才振兴。支持全县各类农业经营主体强化“三品一标”产地和产品认证，抓品牌、创品牌、用名牌，积极搭建线上线下销售平台，拓宽特色农产品销售渠道，确保农产品“产得好、卖得掉、效益好”、群众增收致富。 （三）着力推动项目建设，在推动稳增长上实现新突破一是推进项目建设。围绕项目前期准备、成熟度、发展潜力和可操作性，做实做细项目可研、规划设计、安评环评等前期准备工作，为项目开工奠定扎实的基础。全年安排重点项目172个，总投资308.65亿元，年度计划投资81.67亿元。完成二郎庙坡和步行街改造、无定河四十里铺重点镇水源地保护区截污管网工程、社会足球场等27个续建项目，启动污水处理二期工程、城区供水管网改造、玉家沟水源工程建设、孙家岔至蒲家硷公路建设等80个新建项目。二是抓好招商引资。建立政府招商引资联席会议制度，完善招商引资工作考核机制，强化部门与镇村招商工作，精心策划包装项目。依托西部大开发政策优势，抢抓国家东南沿海产业转移机遇，利用丝博会、煤博会等各类招商引资平台，引进公铁联运、机械制造、纸箱包装等项目。立足绥德农特产品资源优势，在精深加工、产业链延伸等方面强化招商。深化邗绥对口协作，加强苏陕产业园区和现有各类园区招商引资工作。全年招商引资到位资金力争超过10亿元。三是强化项目保障。严格落实项目“五方责任主体”制度，推行“周调度、月排名、季考核”工作机制，全面压实县级领导和各级各部门责任。全力以赴争政策、争资金，谋项目、跑项目，主动与省市做好对接申报工作，力争将重大项目列入省市项目库和投资计划。成立项目协调保障领导小组，深入一线解决实际问题，下功夫破解要素瓶颈制约等难题，确保重点项目顺利推进。持续深化“放管服”改革，全面提升营商环境，细化落实支持民营企业投资发展的政策措施，充分激发民间资本的活力和创造力。 （四）着力打造红色基地，在壮大文旅产业上实现新突破一是加快景区建设。推动“一馆五址”和抗大旧址、绥德县干部培训项目建设，完成绥师旧址、绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址布展工作，扶苏文化苑二期地下博物馆建成投用。实施党氏庄园9-12号院保护修缮工程，绥德革命纪念馆完成主体工程建设。推动县旅游集散中心项目建设，加快疏属山AAAA级景区创建，郝家桥、枣林坪上河源力争创建为AAA级景区。引进文化旅游投资运营主体，强化现有景区建设管理，促进文化旅游产业健康发展。二是挖掘文化潜力。深入挖掘绥师、中共中央转战陕北、抗大和李子洲、安文钦故居等红色文化资源，打造内容更为丰富多元的红色教育基地。以名州文化旅游街区建设为依托，打造文化旅游一条街，示范带动全域旅游发展。开展重点文物保护单位检查巡查，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市级非遗项目名录和代表性传承人申报工作，加快推进国家级文化生态保护实验区建设，维护和培育文化生态。三是促进文化繁荣。不断提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》等精品剧目质量，积极举办“金秋绥德旅游扶贫文化周和农民丰收节”等活动，实现旅游产品和消费扶贫收入增长20%左右。加快16个基层综合文化服务中心建设和达标管理，规上文化企业营业收入增长率达15%以上。开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项行动，文化市场净化率达94%以上。 （五）着力提升城市品质，在推进撤县设市上实现新突破一是坚持规划引领。狠抓城市规划、建设、管理“三提升”，打造榆林副中心城市和全省区域性中小城市样板。高质量编制国土空间总体规划和片区控制性规划，落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通、林业环保等要素，实现规划引领、规划先行。建立市县统一国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，构建以县城为中心、周边特色小镇协调发展体系，实现城乡融合发展。二是完善城市功能。实施三期增减挂484.3亩和残次林地整治项目。用好全省县域经济发展和城镇建设专项资金，继续推进裴家峁新区、绥德县第二净水厂等项目建设。完成龙湾森林公园主干道、公交中心、建筑垃圾厂及生活垃圾场改造等项目建设，新建清水沟至龙湾无定河大桥、落雁砭至永乐大道大理河大桥、张家砭滨河路和顺民桥等项目。优化城东新区功能和人口布局，完成朝阳路社区标准化创建，推动阳光家居、阳光新城等房地产开发项目建设，打通城东新区主干道，完善城市基础配套设施，积极配合推进延榆高铁开工和西(安)榆(林)动车组上线运行，促进城市提质扩容。三是强化城镇管理。围绕省级生态园林县城创建目标，巩固张家砭镇省级重点示范镇创建工作，做好国家级卫生县城验收挂牌、省级园林城市复审工作，启动省级文明县城、节水型县城创建工作。实施城镇市容环境大整治、城市基础设施提升等“七大工程”，加强城区西出口张家砭段、刘家湾至四十里铺段、家美酒店至石牌楼段等城市主要交通出入口和重点区域环境综合整治，解决交通拥堵和环境脏乱差等问题。加快城市管理执法体制改革，建立城市管理长效机制，全面提升城市品质品位。 （六）着力提高发展质量，在做强实体经济上实现新突破一是推进“放管服”改革。巩固提升“三集中、三到位”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，加大简政放权力度，缩短办理时限，提高办事窗口管理服务水平和质量。启动12345便民服务热线，实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，政务事项网办率达80%以上。开展优化提升营商环境五大专项行动，力争实现营商环境全市排名持续进位。二是加强园区建设。深化产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区基础设施配套，加快新型工业材料、农副产品加工、石雕等产业发展，提升园区综合承载力，镁合金二期、绥北物流中心、陕果产销服务中心项目建成投用。拓展延伸“网络货运+实体经营”产业链，降低物流成本，提高运输效率，25家网络货运企业全年服务车辆50万辆，产业连锁企业1000家带动就业2000人，实现营业收入突破100亿元、地方财政增收8000万元目标，增强县域经济发展后劲。三是壮大实体经济。贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，落实疫情期间支持中小企业健康发展28条措施政策，抽调62名干部帮扶12家企业和13个重点项目，指导帮助企业做好疫情防控和复工复产各项工作，推动酒店、餐饮、商贸零售等服务业恢复正常生产经营。加快非公经济调整转型步伐，积极培育各类“五上”企业，加大非公企业奖励激励，非公有制经济增加值占GDP比重达到52%。大力发展电商产业，全县电商线下交易额力争突破12亿元，网络零售突破1.6亿元。 （七）着力满足群众期盼，在增进民生福祉上实现新突破一是办好民生实事。坚持教育优先发展，深化教育改革，做好“双高双普”迎验工作;推行划片入学与电子派位，推进城东完全中学项目建设，完成第九小学、名州镇中心小学教学综合楼主体建设，恒大小学投入使用，城区累计新增学位6800个，着力解决“择校热”“上学难”问题。加快“健康绥德”建设，强化疾病预防控制，推进中医医院项目、公共卫生应急指挥中心、医共体和医联体建设，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达90%以上，着力解决群众“看病难”问题。推进“三县供水”、第二净水厂、四十铺镇无定河沿线渗水廊道等项目建设，解决群众“吃水难”问题。协调推进米脂至绥德高压输气管网项目建设和气化乡镇工程，解决城乡居民“用气难”问题。全面规范全县房地产开发和物业管理，理顺保障性住房等历史遗留问题，解决群众“物业差”和“住房难”问题。合理分配利用城区车位资源，新增停车位2000个，解决群众“停车难”问题。优化公厕布点，城区新建公厕和改造旱厕24座，解决居民“如厕难”问题。二是强化民生保障。严格落实全县疫情防控机制和措施，把工作重心放在严防境外输入和境内反弹上来，全面推广使用健康陕西APP，认真抓好疫情防控各项工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。实施好困难群体社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保基本民生服务不断档。把稳就业摆在更加突出位置，严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，促进贫困户等重点群体多渠道就业创业;加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。进一步完善基本医疗保障、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。大力发展养老事业，新建农村幸福院50所，提高现有幸福院和敬老院服务与管理水平。全力做好退役军人保障工作，筹建绥德县退役军人光荣院。三是维护社会稳定。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争和更高水平“平安绥德”建设，加大黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动打击力度，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。学习推广“枫桥经验”，坚持矛盾纠纷排查化解常态化，落实县级领导包案责任制，依法打击扰乱社会秩序缠访闹访行为，推进信访维稳法治化。健全社区管理与服务机制，加强法治宣传教育，推进“雪亮工程”建设，实现治安防控体系全覆盖。建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑榜”制度，构建社会诚信体系。牢固树立安全生产红线意识，完善应急管理指挥救援体系，加强防灾减灾救灾工作，及时排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生，努力形成全方位社会和谐稳定格局。 三、加强政府自身建设 （一）聚焦政治建设，提高政治站位。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化、制度化，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）强化法治意识，推进依法行政。坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合绥德实际、更接地气、更合民意。强化政务公开制度，积极回应社会关切、民众关心的热点难点问题，让公开透明成为政府工作的常态。 （三）坚持为民务实，提升服务效能。切实增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,引导党员干部树立正确的政绩观，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事，驰而不息转变工作作风，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。自觉尊崇规矩，严格执行制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （四）带头遵纪守规，永葆清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实廉洁从政各项规定要求，持之以恒正风肃纪。大力整治懒政怠政、不作为、乱作为行为，力戒形式主义、官僚主义，确保“基层减负年”实效。紧盯重点领域和重点岗位，强化廉政风险防控，推进国有资产、领导干部履行经济责任审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，坚决打赢疫情防控和经济社会发展保卫战，为夺取“十三五”圆满收官、全面建成小康社会、加快建设幸福和谐美丽新绥德而努力奋斗。名词解释四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。“3+X”帮扶：“3”指的是国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系;“X”指的是民营企业、群团组织等各类社会帮扶力量。“万企帮万村”：是指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。“一主多副”产业布局：是指形成以山地苹果为主导，核桃、中药材、设施蔬菜瓜果、羊子生猪养殖、红薯等为特色的产业布局。“五上”企业：“五上”企业是指现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。城乡增减挂钩工作：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。河湖“清四乱”专项行动：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。三个绥德：是指幸福、和谐、美丽绥德。双十条措施：为进一步强化脱贫攻坚组织保障，县脱贫攻坚领导小组印发《绥德县脱贫攻坚巩固提升百日行动十项工作措施》、县委印发《绥德县抓党建促脱贫攻坚实施意见》，提出十条工作措施和十条保障措施，合称双十条措施。“四类人群”：是指计划脱贫户、巩固脱贫户、非贫边缘户、脱贫监测户。“三排查、三清零”：是指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。“双线七长”：是指实行教育、行政双线夯实控辍保学主体责任，县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长”责任制。铁腕治污“二十五项”攻坚行动：是指为持续改善县域环境质量，进一步打好污染防治攻坚战，制定辛店国考断面水质考核达标行动、养殖业污染防治行动等二十五项攻坚行动方案。财政“三保”：是指保工资、保运转、保基本民生。乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”：是指实现示范村安全饮水、动力电到村、硬化路到村入组、主干道路灯、4G网络、光纤等基础设施的全覆盖。乡村振兴示范村公共服务“七提升”工程：是指实现示范村便民综合服务站(室)、幼儿园、卫生室、互助幸福院、文化活动场所、电商服务网点、便民超市等公共服务设施的提升。农村集体产权制度改革“六个步骤”：是指我县在“三变”改革中的一项工作创新，“六个步骤”分别为宣传动员、清产核资、制定方案、核定股份、建章立制、颁发股民证。“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。建设工程“五方责任主体”：是指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。优化提升营商环境“五大专项行动”：是指规范中介服务专项行动，规范涉企收费专项行动，诚信体系建设专项行动，优化便民服务专项行动，促进政策落地落实专项行动。“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。省级网络货运试点：2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，规范网络平台道路货物运输经营(简称网络货运)，从2020年1月1日起，无车承运人更名为网络货运经营者。“双高双普”：是指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。“五育并举”：是指突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。“雪亮工程”：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“枫桥经验”：是20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2020年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2020年5月20日在黄龙县第十八届人民代表大会第四次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念,大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进总基调，遵循高质量发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，县域综合实力稳步提升。全年完成生产总值18.67亿元，增长8.1%;固定资产投资25.9亿元，增长29.8%;社会消费品零售总额3.89亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入30456元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入10862元，增长9.9%;地方财政收入9151万元，增长6.46%。培育入库“五上”企业4家。 （一）以质效双提为目标，农业产业结构不断优化。出台支持苹果产业后整理工作措施和分级分选贮藏补助办法,新建苹果园1.2万亩，建成4.0选果线1条、冷气库0.53万吨。完成核桃示范园提标5741亩，高接改优2.1万亩。“故宫·黄龙坊贡蜜”商标申报成功，建成蜂蜜直采基地5个，荣获全国优秀蜂业之乡、全国养蜂精准扶贫示范县称号。种植中药材1万亩，播种粮食13.8万亩，发展蔬菜8218亩、大闸蟹461亩、羊肚菌156亩、香菇45万棒。认定省级农业产业化龙头企业1家、科技型企业4家，申报省市家庭农场16个、示范合作社7个，建成乡镇电商服务站7个，新增电商经营点25家，培育职业农民252人。国家电子商务进农村综合示范县、瓦子街镇省级休闲农业特色产业小镇获批，荣获省级农产品质量安全县称号。 （二）以游客需求为导向，全域旅游内涵更趋丰富。省级旅游示范县授牌，锦绣黄龙、全民冰雪运动乐园、科技馆对外开放，喷泉观景平台、瓦子街战役纪念馆改造、智慧旅游二期投用，无量山游客服务中心、博物馆装修完成，无量山景区提升改造、生态酒店等项目加快推进。白马滩镇省级旅游特色名镇和神玉村省级乡村旅游示范村、美丽宜居示范村获批。推出“黄龙有好礼”系列旅游商品和洗护养生类便携旅游产品。首届美食技能大赛、青少年越野滑雪公开赛、弹弓文化节、“全景黄龙”摄影大奖赛成功举办，全国越野滑雪U18系列赛、全省第四届山地自行车越野赛、第二届65公里越野跑、滑轮公开赛掀起赛事旅游新热潮。 （三）以建管并举为抓手，城乡环境品质持续提升。264户棚改安置房、164户避灾搬迁安置房分房到户，印刷厂商住楼建成，海记沁园小区、创业孵化大厦启动建设，杆线下地三期、龙城花韵等进展顺利。3座城市桥梁、5处便民直饮点投用，2条新能源公交专线正式运营。城乡供水、供气保障水平不断提高，干旱期居民饮水、冬季取暖用气有效保障。榆树河、木昌桥等7个乡村振兴示范村和圪崂、瓦子街等7个“美丽乡村·文明家园”示范村完成对标建设,界头庙、白城桥、苜渠等6个村入选全国550个“千村万寨展新颜”展示活动。白马滩镇被评为全市人居环境整治样板示范乡镇。新建改建无公害卫生厕所2500套、旅游公厕6座，率先在全省实现国家卫生乡镇全覆盖，国家卫生县城复审通过省级现场评估，国家园林县城通过国家复检。 （四）以优化服务为保障，重点项目建设快速推进。54个市县重点项目完成年度建设任务。县委党校、客运站维修改造和小寺庄煤矿二期、大坪便利加油站、食品小作坊园区投用，法院审判法庭、民兵训练基地、残疾人康复中心、企恒连锁酒店主体建成，白胡路、石河路改造完成，公寨沟水库、生态工业园区、中电投崾崄50MW风电、龙庆50MW风电和黄蒲高速、延黄高速等项目进展顺利。招商引资取得新突破，全年签约项目22个，总投资77.48亿元，年度到位资金13.4亿元。 （五）以治本抓源为突破，生态家园更加美丽宜居。国家生态文明建设示范县获批，黄龙山森林康养基地入选国家森林康养基地。城区雨污分流改造1.88公里，铺设乡镇污水管网30公里，16处镇村污水处理设施建成投用，城区垃圾填埋场渗滤液处理、工业园区污水处理厂建设完成，城区污水处理厂扩容提标加快推进，出境断面水质达到Ⅲ类。完成营造林4.65万亩，高标准农田3万亩，土地综合整治6751亩，水土流失治理21.42平方公里。出台农业废弃物综合利用奖补办法，秸秆禁烧还田、农村面源污染治理深入推进。完成城区16台燃煤锅炉拆改，启动“城警联勤”工作机制，道路扬尘、渣土抛洒、高排放老旧车得到有效治理，空气质量综合指数位居全市第一。 （六）以均衡普惠为根本，群众幸福指数日益增强。出台了巩固贫困退出成果十条措施、产业发展基金和产业扶贫资金使用管理办法，144个产业类、基础设施提升类扶贫项目建成投用，贫困人口人均纯收入达到11916元，同比增长36.7%，在脱贫攻坚绩效考核中位居全省第一方阵。“教育突破发展年”持续深化，黄中教学楼主体建设、白马滩幼儿园改扩建完成，中考成绩位居全市第二，高考质量稳步提升，学前教育、职业教育全面加强。健康黄龙建设和慢性病综合防控示范区创建全面启动，陕西中医药大学附属医院、唐都医院对口支援合作成效明显，县医院二甲、中医院二乙创建成功，妇幼保健院投用。16个村级标准化文化服务中心建成，电影《野人》杀青、歌曲《多彩黄龙》发布，“黄龙猎鼓”广泛传承，文化活动丰富多彩。新增城镇就业260人，发放创业担保贷款2329万元，城镇登记失业率3.98%。累计发放城乡低保、各类救助、抚恤补助等资金3049万元。普法宣教、人民调解、法律援助等工作成效显著。退役军人服务保障体系和农民工合法权益保障更趋健全，“无黑无恶县”创建、“车让人·人守规”全面启动，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。 （七）以务实高效为重点，政府自身建设全面加强。办理人大代表建议35件、政协委员提案73件，办复率、满意率均达100%。持续优化营商环境，深入推进“互联网+政务服务”，公开“一次不用跑”“最多跑一次”100个高频事项目录明细，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.7%，一站式办结率98%。公开政务信息5358条，化解各类信访事项151件。质量强县、放心消费创建深入推进，新增市场主体1144户。机构改革和事业单位人员转隶全面完成。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解持续加强，民营企业中小企业账款清欠有序推进，减税降费政策全面落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，驰而不息整治“四风”,行政监督和审计监督不断强化，“三公”经费持续下降，政府效能持续提升。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇争进位，紧扣生态立县根本，始终兴产业促增收、抓项目搞建设、强保障惠民生。过去的一年，我们聚焦民生热点，倾听群众呼声，回应社会关切，集中人财物资源，认真落实十八届人大三次会议上承诺的民生实事：棚改安置房、避灾安置房、黄中教学楼等重大项目完成年度建设任务，城市公交、城乡道路等一批便民工程投用，城乡饮水、污水处理、雨污分流、厕所革命等惠民实事全面落实。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民同时间赛跑，与疫情斗争，凝聚强大合力，打响了群防群控的人民战、总体战、阻击战。各级领导干部靠前指挥，526名基层党员冲锋在前，580名医务工作者、公安民警奋战一线，340名志愿者踊跃参与，31家企业和391名爱心人士捐款捐物，全县居民响应号召，主动报告，居家隔离，为黄龙疫情联防联控打下了人民基础。面对防控与发展，我们坚决做到“两手抓、两手硬”，不等不靠购置调运医疗生活物资，线上线下开拓农产品销售市场，多方联系打通农资运输通道，全力以赴推进复工复产，58个市县重点项目如期开工建设，积极申报项目168个，谋划储备项目270个，为决胜之年开好头、起好步。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的干部群众表示亲切的慰问!向全县人民、驻黄部队官兵、各民主党派、人民团体、工商联、离退休老同志致以崇高的敬意!向关心支持黄龙发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些不平衡、不充分的矛盾和问题：一是一二三产融合发展不深，生态旅游引领作用尚未充分显现，差异化景区、人性化服务、精准化营销亟待优化，粗放管理销售和优质绿色农产品供给矛盾没有根本解决，新能源工业扩规增量进程较慢，产业活力仍需进一步提升。二是国家生态文明建设示范县、生态功能区、国家森林公园、褐马鸡自然保护区和省级天然次生林自然保护区尚未转化成为真正的资源优势、招商引资的品牌优势，干部群众想干事、干成事的迫切愿望尚未转化成为政策保障、精细服务、投资兴业的环境优势，大胆创新优化环境仍需进一步加强。三是公共卫生应急管理、疾病防控体系建设仍需进一步加强，城乡道路交通、污水收集处理等基础设施，教育文化、就业养老等民生社会事业，保障服务水平仍需进一步提高。四是受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大，对县域经济稳中向好、长期向好发展态势有一定影响，对完成既定目标任务带来巨大挑战。五是追赶超越的发展态势、争先创优的发展愿望与防范化解政府债务风险的矛盾依然突出，部分领导干部在践行新思想、接受新理念、抢抓新机遇、谋求新发展上，缺乏时不我待的紧迫感，争抢跑要的主动性，锐意改革的创造力，一抓到底的落实力，服务能力、服务意识仍需进一步提高。在正视问题的同时，我们也要看到发展的机遇：一是黄龙生态旅游纳入陕西渭北旅游总体规划、沿黄生态保护和文化旅游经济带，是延安红黄绿旅游的重要内容，综合承载力和服务力有了显著提升，随着三条高速建成通车，黄龙的区位优势将更加凸显，生态旅游将迎来前所未有的发展机遇。二是随着中央减税降费、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造等利好政策的出台，在完善基础设施、发展产业、建设生态文明、保障民生事业上有更多的政策支持机遇。三是基础设施日益完善、产业结构更趋合理、发展环境更加优化的态势，全县齐心协力谋发展、干群一心一意闯事业的劲头，让我们对坚持绿色发展的路径更加坚定，对加快黄龙高质量发展更有信心。 二、2020年工作任务2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革为动力，着力做强生态经济、优化生态环境、建设生态文明，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长5.2%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作： （一）坚持优化升级的步伐不停歇，实施农业农村提档行动紧紧围绕乡村振兴，严格落实中央一号文件精神，强力推进生态农业后整理，全面加快农村人居环境改善，以农业结构优化持续推进产业兴旺，以示范村引领生态宜居家园建设，推进农民增收、农业增效、农村变靓，助力生态旅游发展。围绕主导产业强质效扩规模。用活农业产业发展支持政策，构建苹果、核桃、中蜂、中药材为主导，大闸蟹、食用菌、蔬菜等特色产业为补充的农业产业体系。苹果产业抓升级。完成苹果新建园1万亩、百亩矮化示范园4个，新增冷气库0.5万吨、智能选果线1条、品牌授权5个，建成现代果业商务中心、果业产业化基地，扩大分级分选、冷藏冷链、错季销售规模，把更多的农户嵌入生态农业后整理产业链条，提升农产品附加值。核桃产业抓加工。实施核桃低产园改造1万亩、示范园提标5000亩。完成农产品深加工基地建设，引导企业入驻经营，深化校企合作，加快核桃、蜂蜜等系列产品研发，开发组合式、便携式旅游商品。中蜂产业抓品牌。依托中蜂产业专家工作站，强化培训管理，提高产量，提升品质，年产优质蜂蜜1500吨以上。以打造全国中华蜂蜜集散地为目标，完成中华蜂城一期建设，发挥“故宫·黄龙坊贡蜜”商标品牌效应，使更多的“黄龙蜂蜜”冠名销售，真正让好蜂蜜卖上好价钱。药材产业抓规模。编制中药材发展规划，出台产业扶持政策，新增连翘、沙棘等中药材1万亩。强化与陕西中医药大学、西北农林科技大学和温州洞头商会、北京同仁堂等校企合作，加快圪台中药材小镇建设，完成圪台乡、瓦子街镇2个千亩种植基地建设。建成集展览科普、育苗研发等功能为一体的中药材产业园区，力争“黄龙山连翘”通过国家地理标志证明商标认证。特色产业促旅游。养殖大闸蟹500亩，发展羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒，种植蔬菜1万亩、金丝皇菊100亩，大力培育休闲观光、采摘体验等新业态，彰显黄龙生态符号，加速农旅融合发展。全县农业强生态。巩固省级无公害农产品产地整县环评县、省级农产品质量安全县建设成果，牢固树立品牌意识，加快农产品统一监测、统一认证、统一包装、统一营销步伐，推动农业精细化、高效化、绿色化发展。启动农业面源污染治理示范县创建，出台配套扶持政策，实施有机肥替代化肥行动，加快3万亩高标准农田、有机肥厂、智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，力争三年内全域农产品无化肥农药残留物、绿色有机认证达到50%以上，食用农产品合格证实现全覆盖，推动农产品向旅游产品、高端旅游商品转化。深化农村改革强基础激活力。持续深化农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权有序流转，统筹做好小农户经营与现代农业发展的有机衔接。健全“企业+合作社+农户”利益联结机制，强化村集体标准化规范化建设，完成14个市级示范社、示范家庭农场申报认定，注册成立农民合作社8家、家庭农场20个。聚焦生态宜居强示范抓带动。持续推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物利用、村容村貌提升“五大行动”,整合资源集中投放，实施白马滩、小峪等14个乡村振兴示范村建设。发挥新时代文明实践站作用，深入开展“美丽乡村·文明家园”等评选，推动移风易俗，建成木昌桥、白城桥等7个新时代文明实践试点村。 （二）坚持精准发力的思路不动摇，实施生态旅游蓄力行动围绕吃住行游购娱，完善各类要素保障，做优基础、做精管理、做好服务、做活市场，真正在满足游客多元化体验、多样化需求上蓄足力量，为抢抓高速贯通后的发展机遇做好准备。提升景区景点承载力。集中力量加快黄龙山国家4A级、无量山国家3A级景区、澽水源省级旅游度假区提标，全力推进风车小镇、全民冰雪运动乐园二期、龙城花韵、东南山红色教育基地等项目，持续推动神道岭、树顶漫步、吉家河文旅康养综合体、锦绣黄龙功能完善，提升梁家河、圪崂、榆树河等旅游乡村内涵，实施神峪川、瓦子街烈士陵园国家3A级景区，石堡镇省级旅游特色名镇和苜渠村省级乡村旅游示范村创建，构建以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的全域旅游发展新格局。提升全域综合服务力。出台支持民营涉旅企业发展政策，引导社会资本参与文旅产品研发、特色民宿建设、住餐服务业发展，生态酒店、企恒连锁酒店、美食街区建成运营，引导餐饮住宿、娱乐购物等经营主体改造提升，推出黄龙星级旅游门店、特色餐饮菜单、旅游商品套餐，大力发展夜间经济和夜游经济，让游客慢下来、留下来。无量山游客服务中心投用，突出抓好旅游标识系统、旅游厕所、停车保障等旅游服务设施建设，全方位提供信息咨询、服务引导、商品购买等服务。完善激励奖励政策，强化旅行社、专兼职导游队伍建设，广覆盖开展旅游从业人员培训。出台进一步加强旅游工作的意见，建立定期研判、行业监管、应急处置、执法检查机制，提升旅游综合监管和全领域服务水平，维护旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展。提升精准营销推介力。精准定位旅游市场，整合各类旅游宣传资源，打好“政府支持、企业联手、媒体跟进、游客参与”精准营销“组合拳”。优化黄龙旅游精品线路、自驾游线路，综合旅游服务要素，推出黄龙旅游攻略，在百度、搜狗等搜索引擎，微信微博、快手抖音等社交软件，去哪儿、途牛等旅游平台进行即时推送、嵌入推广，县域住餐门店、车站景点全覆盖投放，短信推送植入“黄龙旅游”二维码，实现旅游信息即扫即知。积极参加文博会、旅博会等推介活动，积极承办超级越野跑、山地自行车越野赛、越野滑雪赛、青少年门球赛等中省赛事，支持发展冰雪运动，力争冰雪运动学校落户黄龙，举办美食大赛、摄影书画展、弹弓王争霸赛等主题活动，办好“避暑节”“红叶节”“冰雪节”，全面提升黄龙知名度，全力集聚旅游人气，激发旅游市场活力。 （三）坚持争资引项的势头不减弱，实施城乡建设提标行动坚持把推进项目、扩大投资作为加速县域经济发展的强力引擎，不遗余力地抓好项目谋划包装、争取招引、环境优化、落地保障，持续激发城乡建设活力，增强经济发展动能。以项目高效建设拉动投资。2020年计划实施重点项目68个，总投资41.67亿元，年度计划投资25.36亿元。完成第二水源公寨沟水库、生态工业园区二期、创业孵化大厦建设，加快推进小寺庄煤矿选洗煤厂、煤矸石砖厂等项目。做强以新能源为支撑的生态工业，持续推动扩规增量，确保中电投崾崄50MW风电一二期、国电龙庆50MW风电并网运行，建成三岔隆基100MW平价光伏，实施水磨湾35KV变电站搬迁和三岔110KV、崾崄110KV输变工程，全力打通电力外送通道，全面提升新能源产业稳增长、扩投资、促发展水平。深入开展“项目建设攻坚年”活动，建立“定期研判、科学调度、跟踪服务、督查问效”的全程推进机制，提升用地报批、立项审批、投资入统效能，严厉打击扰乱市场秩序、破坏投资环境等行为，打造一流的服务保障环境。以项目引领城乡建设提质。按照景城一体、产城一体、城乡一体理念，以“双修双改”统筹城乡建设，用项目带动城乡发展。围绕城乡功能完善、品质提升，强力推进一批市政基础、民生保障类项目，完成民兵训练基地、杆线下地三期等建设，建成龙泽福地小区、审判法庭，加快推进海记沁园小区、后街住宅小区、水磨坊棚改安置房等项目。全力做好高速公路建设服务保障，年内黄蒲高速、延黄高速建成通车，韩黄高速控制性工程开工建设。持续抓好城乡人居环境整治，加快“数字城管”建设，健全“城警联勤”长效机制，扩大城管执法力量下沉乡镇试点范围，常态化开展乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项治理，着力提升城乡共建共治水平。以争资引项激活发展动力。兼顾当前与长远，高质量编制“十四五”规划和国土空间规划。紧盯中省投资方向，抢抓国家生态文明建设示范县项目资金倾斜机遇，以及老旧小区改造、城市补短板、农村人居环境整治、文旅康养等政策支持机遇，谋划储备一批城乡基础、民生建设、产业发展类项目，全力以赴做好对上争取、衔接跟进，力争更多的项目列入中省计划盘子，梯次推进重大项目落地建设。严把招商项目选择关口，在确保国防和生态安全的前提下选商择商，坚持“走出去招商、引进来留商”，全面落实招商引资十条优惠政策，重点围绕现代农业、生态旅游、旅居康养等领域开展精准招商，依托农高会、进博会等平台，广泛推介、主动对接，招引一批发展潜力大、带动能力强的好项目，强化招商项目跟踪服务保障，促进落地建设、投产达效。 （四）坚持攻城拔寨的拼劲不松动，实施重点领域攻坚行动坚持把三大攻坚战摆在更加突出的位置，以问题为导向，系统谋划，协同推进，抓重点工作突破，补齐短板弱项，建立完善监测防控、治理化解长效机制，坚决做到守土有责、守土尽责。紧盯产业培育推动精准脱贫质量再提高。围绕“村村过硬、户户过硬、全面过硬”目标，落实“四不摘”，突出“三保障”，紧盯“三落实”，做好全国脱贫攻坚普查工作，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”，深入推进产业发展、就业创业，41户45人实现脱贫，全面如期高质量打赢脱贫攻坚战。坚持村户结合，严格落实产业发展基金、产业扶贫资金使用管理办法和支持群众发展产业巩固贫困退出成果十条措施，发挥村集体经济组织、产业大户、致富能手引领作用，带动一般户、边缘户、贫困户大力发展“4+X”增收产业，形成“一村一品”产业格局。坚持户企结合，加快盘活农村土地、富余劳动力、集体资产，建立健全更加稳定的利益联结机制，扶持壮大企业、专业合作社，鼓励经营主体参与农特产品、乡村旅游开发和电子商务发展，把贫困群众镶嵌在产业链中。坚持内外结合，完善防返贫致贫动态监测监管机制，大力开展扶教、红黑榜、激励鼓励、技能培训等扶志扶智行动，充分激发内生动力。持续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，激活外部扶贫资源，筑牢返贫防线，确保已脱贫户能发展、稳得住，边缘户能致富、奔小康，集体经济能壮大、有积累。紧盯标本兼治推动污染防治水平再提升。坚持“刚性治标、系统治本”思路，围绕“四大保卫战”，实施“四个治理”，全面打赢污染防治攻坚战。完成城区污水处理厂扩容提标、圪台乡生活垃圾填埋场建设，实施跨河段污水管网改造、生活垃圾热裂解气化处理等项目，深入推进厕所革命。持续削减大气污染物排放总量，加强工业点源和农业面源污染治理，推动宜居城乡提质量。紧盯风险防控推动经济发展基础再牢固。坚决抓好重大风险防范化解，统筹做好科学预判、综合监管、有效防御，增强防范化解风险的系统性、整体性和协同性。按照“减存量、控增量”要求，多渠道筹措资金，持续化解政府债务。健全政府举债融资机制，严格控制政府项目建设投资，不违规举债，确保政府性债务风险可控。严厉打击非法集资、金融诈骗、非法网贷等违法行为，加大宣传力度，进一步提高群众风险防范意识。 （五）坚持绿色发展的导向不改变，实施生态文明筑基行动深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扩大有效投入，建强机制保障，以更凝聚的思想共识，更强劲的管护治理，更严厉的监管执法，提升国家级重点生态功能区、生态文明建设示范县创建成果，夯实绿色发展根基，加快高质量发展步伐。依法护绿，让黄龙的山更青。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，加大生态修复力度，持续推进造林绿化，完成退化林修复2万亩。以秦岭北麓违建别墅问题为鉴，深入开展自然保护区“绿盾”行动，严格执行环境准入清单、负面清单，严把项目准入关口，坚决杜绝保护区内新建、改建违规行为，全力抓好封山禁牧和护林防火，坚决打击乱挖山体、盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎野生动物等行为。系统治水，让黄龙的水更清。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，实行最严格水资源管理制度，全力推进“四水同治”，严格落实“河长制”，加强饮用水源地保护，持续开展河道“清四乱”，实施澽水河流域综合治理、曹家塬塬面保护和石堡镇、三岔镇、圪台乡防洪工程建设，强化城乡污水处理设施运维监管，提高污水收集处理率，稳定提升全域水质。综合治气，让黄龙的天更蓝。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，全力争取天然气管道输送工程，加大清洁能源推广力度，强化建筑工地、高速路施工、道路扬尘综合治理，集中整治餐饮油烟、露天烧烤，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放长效管控措施，进一步削减污染物排放量，全年空气质量优良天数315天以上。协同治土，让黄龙的地更净。严格落实耕地保护责任，完成3万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩和第四批耕地占补平衡项目，强力推进“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗”四项措施，实施农业面源污染治理整县推进项目，加快畜禽粪污、秸秆资源化综合利用和生态循环农业建设，统筹推进秸秆还田、畜牧养殖、苹果和核桃产业面源污染综合治理，打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”。 （六）坚持普惠共享的力度不弱化，实施民生事业提质行动坚持把保障改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，创新思路举措，强化机制建设，全面提升民生社会事业发展水平，让群众享有更多的获得感、幸福感。强化教育改革，让群众享受更好的教育资源。持续深化“教育突破发展年”，推进全县中小学信息化建设，完成白马滩小学改薄提升工程，积极实施中小学校长职级制改革，进一步完善公建民营办学、校际合作交流、教师队伍瘦身、高中阶段教育自主办学机制，强化骨干名优教师认定、业务培训、师德师风等制度建设，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展和教育教学质量稳步提升。推进国家三类城市语言文字创建和平安校园建设，实现校园安全“三个100%”。深化医疗改革，让群众享受更优的诊疗服务。加强与唐都医院、陕西中医药大学附属医院合作，发挥医联体、对口帮扶、协作管理等资源优势，完成县乡村三级远程医疗服务体系建设，残疾人康复中心建成投用，加快中医特色科室和中医药事业特色化、内涵化发展，促进医养融合、康养融合、体养融合。推进健康黄龙建设和慢性病综合防控示范区创建，全力推动县级公立医院改革、医共体建设，完善公共卫生体系，力争实施疾控中心实验室改扩建和县医院感染性疾病科、急诊急救能力建设项目，全面提升医疗服务能力。加快文化改革，让群众享受更多的文明成果。深入实施文化惠民工程，积极挖掘优秀传统文化，编排具有黄龙特色的歌曲剧目、微视频，努力创作一批文艺精品佳作，常态化开展形式新颖、群众喜闻乐见的文艺演出、篝火晚会，广泛开展送戏、送图书、送电影下基层、进景区，博物馆对外免费开放，全面做好文物保护，加强文化市场监管，推动文化健康繁荣发展。加速民生改革，让群众享受更强的制度保障。落实更加积极的就业创业政策，加大创业担保贷款扶持力度，重点针对城镇登记失业人员、高校毕业生、农村转移就业劳动者、建档立卡贫困劳动力等群体，着力在政策支持、拓宽渠道、搭建平台、提高能力上下功夫，健全企业欠薪治理和失信联合惩戒机制，保障劳动者合法权益。新增城镇就业260人，失业再就业180人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进养老、失业、医疗等社会保险提标扩面，完善留守妇女儿童、流浪乞讨、残疾人关爱服务体系，加大城乡低保、特困供养、临时救助和医疗救助力度，全面增强社会保障能力。扎实做好第七次全国人口普查。持续提升“五位一体”养老服务水平，加快推进社会化养老、旅居养老事业发展，培育特色化文旅康养服务产业。建立退役军人关爱基金，健全服务保障体系，争创省级双拥模范县。 （七）坚持依法治理的方向不偏离，实施幸福黄龙护航行动坚持以法治的理念、法治的思维、法治的方式管安全、化矛盾、保平安、构和谐，动员各方力量，夯实职责任务，健全监管机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化安全生产综合治理。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责”“一岗双责”，逐级夯实安全生产责任，深入推进安全生产五项攻坚和集中整治行动，加大道路交通、工矿商贸、建设工程、危化品、森林防火、防汛抗旱、城市消防、特种设备等重点领域监管力度，常态化开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营行为，持续完善突发事件应急处置体系，提升应急救援、防灾减灾救灾能力，坚决遏制各类安全生产事故发生。深化矛盾化解专项治理。坚持行政、司法、信访、民间组织相结合，持续深化“两说一联”“四警包村”“三调一援”，健全完善县乡村人民调解三级网络体系，建立矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。大力推行信访法治化建设，持续推进网上信访、阳光信访、领导接访、双向约访，畅通群众信访渠道，规范信访秩序，及时解决群众合理诉求。推动和谐平安协同治理。全面推进依法治县，紧盯“法治黄龙”“平安黄龙”建设目标，完善依法行政制度机制，深入开展普法宣传教育，完善立体化、网格化社会治安防控体系，推进“智慧安防小区(单位)”建设，深化“无黑无恶县”创建，建立健全遏制黑恶势力滋生长效机制，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。 （八）坚持务实担当的作风不懈怠，实施政府效能提升行动牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实十九届四中全会精神，以转变政府职能为核心，制度建设为根本，持之以恒转作风、优服务、保廉洁，全力打造忠诚为民、务实高效、人民满意的服务型政府。树牢严用权的底线。严格落实“一岗双责”和中央八项规定精神，健全权力使用监督机制，始终把依法行政贯穿政府工作全过程，认真执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，强化行政审批、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域风险管控，严控“三公”经费，强化审计监督，规范资金管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，按照“谁申请资金、谁设定目标”“谁支出资金、谁负责绩效”的原则，进一步明确部门和乡镇的主体责任，强化支出责任和效率意识，不断提高政府的执行力和公信力。把牢优服务的红线。扎实推进“一网通办”“只进一扇门”改革，深入开展规范行政审批中介服务、涉企收费和诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，探索建立容缺受理和告知承诺制，严格“双随机、一公开”监管，做到统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式，不断简化办事环节、缩短办理时限，让群众和企业少跑腿、好办事。筑牢转作风的防线。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。依法推进政务公开，全面提升政府工作透明度。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“不想为、不敢为、不会为”，驰而不息整治庸政、懒政、怠政行为，从严查处侵害群众利益行为，营造敢于担当、履职尽责、大胆创新的干事创业氛围。各位代表，民之所盼，政之所向。2020年，我们将一如既往地围绕保障和改善民生，倾力办好十件民生实事：一是实施城区雨污分流二期工程，完成河滨路、广场大街雨污分流改造4.3公里;二是实施老旧小区改造项目，完成西山片区小区给排水、道路、照明、车位等设施改造;三是大力改善基础办学条件，黄中教学楼建成投用，麻地湾幼儿园启动建设;四是县医院综合住院楼主体建成，全力提高综合服务保障能力,切实改善群众就医环境;五是完成北山山体公园、自行车漫道建设，提升居民休闲娱乐、运动健身等设施功能，持续改善人居环境;六是持续推进厕所革命，实施农村改厕2044户、旅游公厕3座;七是完成便民服务市场改造，提高“菜篮子”供给环境水平;八是加快乡村道路建设，14.5公里圪崾路建成通车;九是加强县乡村电子商务体系建设，小微企业电子商务创业孵化基地建成投用;十是加大文化基础设施投入力度，启动文化馆、图书馆、生态文明馆建设，非遗馆、中药材科普馆对外开放。各位代表，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和县委具体要求，落细常态化疫情防控举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，推进复工复产、复商复市，加快恢复经济社会运行。以点对点包抓机制为保障，加快市县项目建设，拉动投资增长;以落实房租、税费减免缓缴和金融支持等优惠政策为抓手，全力服务企业，激发经济活力;以丰富文旅活动为载体，做活旅游市场，释放消费潜力;以发展多元增收产业为带动，提升生态农业后整理水平，切实提高农民收入;以多措并举稳就业为突破，全面落实就业扶持政策，拓宽群众增收渠道，切实做到抗击疫情和经济建设“两不误”“双胜利”。各位代表!砥砺奋进乘势为，奋马扬鞭正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，同心同力，尽锐出战，咬定目标不放松，勇挑重担敢担当，奋力冲刺再攻坚，以时不待我的紧迫感，争先进位的责任感，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【镇巴县招商】2019年镇巴县政府工作报告

  2019年2月26日在镇巴县第十八届人民代表大会第三次会议上镇巴县县长叶稳太各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下顺应新时代要求，苦干实干、成果丰硕的一年。在县委的坚强领导下，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，积极发展“三个经济”，着力推进“三生融合”，圆满完成各项工作任务，经济社会发展取得令人振奋的新业绩，凸显出脱贫攻坚全国获奖、健康扶贫趟出新路、县域经济全省进位、空气质量全市领先、综合考核五连优秀、农业品牌质量提升、争资引资再创新高、PPP项目落地实施、教育质量刷新历史、AAA景区首创成功“十大亮点”。实现生产总值84.56亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资77.77亿元，增长23.2%。社会消费品零售总额23.74亿元，增长12.1%。财政总收入2.51亿元、地方财政收入1.21亿元，分别增长14.5%和8.2%。全体居民人均可支配收入15907元，增长9.7%。 （一）坚持补短板、强弱项，脱贫质量实现新提升。扎实开展“冲刺年”活动，实现29个村、23393人脱贫退出，全县贫困发生率由2017年的17.12%下降到8.9%，顺利通过九三学社中央民主监督调研、省委专项巡视和国家、省级第三方评估，荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖，成为全省唯一获得此项殊荣的县区;全国贫困人口慢病家庭医生签约服务、全市农村精神文明建设等扶贫工作现场会在我县召开。实施基础设施和公共服务项目552个，完成投资3.8亿元，新建村组道路365公里，“油返砂”整治148公里，贫困村道路通畅率和电力入户率达到100%;建成贫困村安全饮水工程121处;新建和改建标准化村卫生室95个，贫困村卫生室达标率96.9%。实施易地扶贫搬迁4072户，危房改造1490户。投入涉农整合资金4.05亿元、扶贫贷款8375万元，实施产业扶贫项目188个，建成光伏扶贫电站11座，带动1.3万户贫困群众户均增收3000元。建设就业扶贫基地18个、社区工厂8个，提供就业岗位1081个;开展劳动技能培训1.5万人次，有序输出贫困劳动力3800人;开发扶贫公益专岗1821个，选聘生态护林员1030名。精心实施国家首个“互联网+健康扶贫”应用项目，完善提升“五大体系”，因病致贫、返贫群众累计减少4636户，健康扶贫“镇巴路径”入选汉中市十大自主创新改革名单，获得全国健康扶贫工作突出县和全国优秀家庭医生团队称号。资助建档立卡贫困学生6933名，286名贫困学生考上大学;兜底保障实现应保尽保。实施苏陕扶贫协作项目52个，到位资金4470万元，带动3635户贫困群众增收。省级“两联一包”、中国能建集团及国企、高校、医疗单位帮扶工作取得新成效，西北农林科技大学首批选派10名硕博士研究生到我县挂职，建立起人才、科技、智力相互融合的扶贫新模式。 （二）坚持扩总量、提质量，产业发展实现新提升。新建茶园1万亩，生产茶叶4809吨，高山生态富硒有机茶融合发展示范园全面建设，成功举办“兴旺茶叶产业•助力乡村振兴”高峰论坛，“怡溪春”牌汉中仙毫获得第二届国际茶业博览会金奖，并认定为陕西省名牌产品;养殖生猪81万头、白山羊38万只、肉牛8万头，非洲猪瘟疫情防控扎实有效;实现魔芋产量6.6万吨;新增中药材种植面积5.8万亩。蚕桑、食用菌等特色产业蓬勃发展。镇巴树花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黄、天麻被认定为国家地理标志保护产品，全县地理标志保护产品总量达到7件，占全市认定总量的21.2%、居各县区首位。完成规上工业总产值51.02亿元、增加值23.96亿元，分别增长22.4%和20.6%。新增规上工业企业10户，超年度任务4户。茶叶清洁化加工、魔芋精粉生产、黎氏玩具制造等11个工业技改项目完成投资3.7亿元，启动了页岩气二维地震勘探。出台做大做强镇巴腊肉产业的政策措施，完成镇巴腊肉营养成分分析，腊肉产业园开工建设。《全域旅游发展规划》批准实施，草坝成功创建为国家AAA景区，黎坝镇创建成省级旅游特色名镇，柳营村被评为全省乡村旅游示范村，观音山和渔渡生态旅游区加快建设，红色文化遗址保护项目启动实施，新建旅游厕所8座，旅游智慧平台建成运行。2018年中国旅游日汉中主题活动在我县举行，油菜花节、首届镇巴民歌文化旅游周等节会广受好评，全年接待游客60.1万人次，实现旅游综合收入3.4亿元。圈子崖和天悬天坑入选陕西十大地质名片，成为汉中市首张省级地质名片;天坑群地质遗迹保护与开发专家工作站启动建设。全国电子商务进农村综合示范县有序创建，镇村电商服务站实现全覆盖;举办电商发展与乡村振兴战略论坛，开展网红美食节、我为农产品代言等活动，农副产品线上线下销售两旺。新培育规上服务企业11户、限上商贸企业12户。新注册商标141件，商标总数达到351件。省级创新型试点县正式列入建设序列，新培育科技型中小企业12户，认定高新技术企业1户。 （三）坚持扩投资、稳增长，项目工作实现新提升。将项目前期工作纳入综合考核，着力提高项目谋划质量和效率，全年谋划入库重大项目543个，占年计划的155%;县城至巴山高速公路、天坑群轨道交通等309个项目前期达到可研深度，超年度计划任务109个。制定《实施创新驱动战略推动绿色循环发展决胜脱贫攻坚三年行动计划》，谋划储备支撑项目109个。通过发改系统争取中省项目40个，到位资金同比增长27.6%。引入PPP项目社会资金5.4亿元，推进县城市政基础设施综合改造。城投公司融资能力增强，成功申报市投控集团产业基金项目7个，获得基金投放2.43亿元。广泛开展节会招商、叩门招商和以商招商，全年引资到位28.4亿元，增长5.7%。坚持领导包抓促动、督查考核推动、集中开工带动、上下协调联动，全力加快项目建设，66个重点建设项目完成投资61.7亿元，占年计划的103%。 （四）坚持抓建设、强管理，发展环境实现新提升。西镇高速镇巴段征地拆迁和杆线迁移提前完成，主体工程加快建设;210国道县城过境段 一、二号隧道全部贯通，路面工程有序推进;改建县乡公路78.4公里，全县群众关注、东区群众热切期盼的星子山隧道及引线工程开工建设;实施生命防护工程210公里。杨家河35千伏变电站建成投用，新建高压线路81公里，低压改造171公里，户表改造7.3万户。建设宽带线路504公里、4G基站82个。《县城总体规划》通过市级评审。巴山广场及泾洋桥、河滨大桥竣工投用，改造排污管网6.5公里，沿山路二期、立体停车场等项目加快建设;市政基础设施综合改造PPP项目完成社会资本招标，征地拆迁全面启动。渔渡集镇川陕明星社区二期、赤南集镇改造提升等项目扎实推进，美丽乡村风景线全面达标，9个市级示范村通过验收，启动建设“四村”115个，黎坝镇春生社区、青水镇营盘社区、大池镇大池坝社区获评2018年陕西美丽宜居示范村，兴隆镇黑水塘村跻身全省第三批美丽乡村标准化建设试点村。中央环保督察和省政府自然资源审计反馈问题、自查的17个秦岭(巴山)生态环境问题全部整改销号，省委环保督察反馈问题基本完成。强力开展“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，县城空气质量优良天数达到351天，位居全市第一。“河(湖)长制”全面落实，“双清”行动有力有效，出境水质稳定达到Ⅱ类标准。实施工程造林4.3万亩。新增灌溉面积9700亩、高标准基本农田8011亩，腾退复垦农村旧宅基地5195亩;治理坡耕地3500亩、地质灾害点3处，清理整治“大棚房”问题1个。成功创建省级生态示范镇6个、示范村3个、绿色学校2所。 （五）坚持惠民生、促和谐，群众福祉实现新提升。新增就业1520人，劳务输出6.9万人次。发放社会保障卡12.9万张、各类养老金3.28亿元。实施医疗救助3.2万人次、临时救助4537人次，1.66万名城乡低保对象、4314名农村特困人员得到有效保障，高龄、残疾、优扶、计生等惠民政策全部兑现。新建和改建敬老院5个，新增床位150张，床位总数达到1220张、居全市各县区首位。142套新建公租房分配入住。近两年累计投资2.37亿元，实施“双高双普”提升工程，各类学校均实现“四化”目标，教育信息化采购国内一线品牌并实现“班班通”;2018年建成投用公办幼儿园7所，教师周转房及职业中学、观音小学搬迁项目加快推进;成功争取恒大幼儿园落地建设，为恒大集团援建汉中市2所幼儿园之一。通过持续投入建设，城乡各类学校发生巨大变化，全县教育基础设施条件已处于全市领先水平。2018年高考二本上线率达到51.2%，高于全省10个百分点，实现“六连升”，高职单招升学率位居全省第4位，中考成绩进入全市山区县前列。成功举办第九届运动会。累计投资1.5亿元，加强医疗阵地标准化、诊疗设备科学化、健康管理智能化建设，县中医院完成搬迁，县医院、妇保院及部分镇卫生院基础设施建设稳步推进，新增住院床位400张，增长率位居全市前列;医药卫生体制改革深入推进，医共体和健联体有效运行，建成区域影像、检验、心电等远程诊断系统，县内就诊率达到90%以上;评选表彰镇巴名医3名、最美基层医务工作者9名，激发了广大医务人员的职业自豪感和工作使命感。县图书馆被评为国家三级图书馆，县博物馆新馆及21个村文化活动广场启动建设，微电影《守护》两次获得国际奖项。成功创建为新一轮市级双拥模范县。省级食品安全示范县创建成果全面巩固，7个镇食药所达到省级示范所标准。社会矛盾排查调处成效明显，连续12年被评为全市信访工作先进县。狠抓安全生产“三项攻坚行动”，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”，连续8年无较大以上生产安全事故发生。防汛抗旱工作连续8年获省防总表彰。扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办涉恶势力犯罪集团1个、批准逮捕9人，破获涉恶案件60案，移送起诉17案23人。 （六）坚持转作风、促政风，行政效能实现新提升。常态化开展“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，深入推进“思想奠基•党性塑造”工程，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，实行“多评合审”“多图联审”，施工许可证办理时间从113天降到95天，办理成本由2250元降至8.8元，企业纳税网报开通率100%;“互联网+政务服务”系统上线运行，在全市率先实现省市县“一网通办”，一站式办结率和网上办理事项达到100%。全面推行“多证合一”“一照一码”登记制度，新增各类市场主体1500户。坚持邀请人大代表、政协委员列席政府会议，主动加强与民主党派、工商联、人民团体的联系，办结人大代表建议84件、政协委员提案75件，办结率和满意率达到100%。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“三个专项整治”，深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，严厉整治脱贫攻坚、生态环境、为民服务等领域突出问题，政治生态持续优化。审计、统计、编制、物价、粮食、应急、人防、地震、外侨、老龄、红会、残联、慈善、民族宗教、计生协会、爱国卫生等服务于经济社会发展大局，各项事业取得了新成就。税务、金融、电力、通讯、保险、气象、邮政、烟草、运管、路政、养老经办中心、公积金管理部、公路管理段等驻镇单位及驻镇部队积极支持地方经济建设，取得了新发展，做出了新贡献。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领群众奋发努力、艰苦创业，为打好脱贫攻坚战、县域经济发展、群众就业增收、财税收入增长做出了突出贡献。全县经济社会发展取得的成绩，民营经济功不可没!各位代表，2018年工作成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻镇部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、各方朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作总体要求、奋斗目标及主要措施2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。综合分析形势，我们面临更重的任务和更多的挑战，也面临难得的机遇和有利的条件。从工作任务和挑战看，2019年脱贫摘帽是省市下达的政治任务，必须如期实现。面对基础设施欠账较大、群众增收基础薄弱的现状，实现脱贫摘帽目标，任务十分艰巨;防范金融风险深入推进，实体经济发展和重点项目建设面临“供血”不足的困境;环境保护、安全生产等刚性约束更加趋紧，重点项目征地拆迁任务重、难度大，需要用更多的智慧和精力化解工作中的困难。从发展机遇和动力看，中央经济工作会议提出2019年要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，将为我们推动发展营造平稳的宏观环境;脱贫攻坚决胜之年，中省市将进一步强化支持，只要我们主动对接、有效承接，将为打赢脱贫攻坚战聚集更多要素保障;中省市有关单位和江苏省通州区对我县的全面帮扶，既为加快脱贫摘帽增添动力，又为高质量发展添砖加瓦;西镇高速、市政基础设施综合改造PPP项目、星子山隧道等重大工程的实施，既能大幅优化基础设施条件，又为投资增长、财税增收提供支撑;我县连续五年获得市对县综合考核优秀等次，不甘落后、追赶超越的精神和意志融入了干部群众的精气神，愈是艰难，愈是困苦，各级干部愈能迸发激情，奋勇前进。我们要保持定力、坚定信心，大力发扬新镇巴精神，激情干事勇奋进，担当作为争一流，奋力开创建设“五个镇巴”的新篇章。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次、市委五届七次和县委十五届十次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展与中高速增长相结合，继续打好“三大攻坚战”，发展“三个经济”，促进“三生融合”，深入实施“六大战略”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会持续健康发展，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。预期目标是：生产总值增长9.5%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入和地方财政收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长9%。围绕年度发展目标和群众所需所盼，办好“十件实事”：一是完成93个村、1.72万人脱贫退出，全县脱贫摘帽。二是实施重点建设项目62个，完成投资66.02亿元。三是实施创新驱动循环发展重点建设项目3个、中小型项目44个。四是建成西镇高速主体工程，加快建设星子山隧道及引线工程，建成深度贫困村通组道路200.8公里。五是开工建设县城市政基础设施综合改造PPP项目。六是新建贫困村安全饮水工程63处、非贫困村安全饮水工程52处，改扩建集镇饮水工程20处。七是建成镇巴中学综合楼及恒大幼儿园，加快职业中学和观音小学搬迁，开工建设县城第三所小学，推进教育信息化建设。八是建成县中医院康复楼，开工建设县医院医技综合楼，改建县妇保院综合楼;续建贫困村标准化卫生室17个，新建非贫困村标准化卫生室10个。九是建成仁村敬老院，扩建简池敬老院，新建农村幸福院59个、社区老年人日间照料中心3个、农村社区服务站7个。十是完成避灾生态搬迁2040户。实现上述目标任务，抓好七个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，高质量实现脱贫摘帽目标。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全县之力，集全民之智，以最大的力度、最实的举措、最硬的作风、最严的要求，高质量实现脱贫摘帽目标。抓持续增收。坚持贫困群众长中短产业项目、经营主体与贫困群众利益联结机制、扶贫资金对贫困群众“三个全覆盖”，整合涉农资金4亿元，投放扶贫贷款4000万元，实施产业扶贫项目359个，健全“企业+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，让4.3万名贫困群众通过产业发展持续增收。深化农村产权制度和“三变”改革，盘活农村资源资产，壮大集体经济组织。通过社区工厂吸纳就业、公益岗位安置就业、支持创业带动就业、劳务输出转移就业等形式，促进贫困群众就业增收。采取订单定向培训模式，开展足底健康、家政服务、康养护理等就业技能培训，提高贫困群众致富能力和创业本领。及时兑付公益林补偿金，实施新一轮退耕还林1万亩，支持贫困群众发展林下种养业。抓对标建设。加快建设301个贫困村基础设施和公共服务对标项目，6月底前完成20.9公里“油返砂”整治，建成所有安全饮水工程，完成标准化村卫生室建设任务，8月底前完成31条深度贫困村通组道路建设。3月底前完成易地扶贫搬迁房屋及配套设施建设，6月底前全部搬迁入住，9月底前生态避灾搬迁达到入住标准;加大后续帮扶和产业培育力度，加强公共服务保障，确保搬迁群众稳得住、能脱贫、快融入。开展农村人居环境专项整治，优化提升村容户貌。多方争取项目、筹措资金，全力改善非贫困村基础设施和公共服务条件。探索建立脱贫攻坚期内已建成的公共设施运行管理机制，确保各项设施长期正常发挥作用。抓行业扶贫。以实施国家首个“互联网+健康扶贫”应用项目为契机，探索推进“互联网+健康医疗”“互联网+公共卫生”模式，搭建智慧卫健平台;继续完善提升“五大体系”，促进健康扶贫“镇巴模式”再升级。全面落实教育扶贫政策，严守控辍保学、精准资助底线，确保义务教育阶段学生零辍学、贫困家庭学生资助全覆盖。强化兜底保障政策落实，加强临时救助和医疗救助，促进低保与扶贫政策深入衔接。抓资源统筹。深化“传树守做”新民风建设，以生产奖补为依托，健全脱贫攻坚“红黑榜”，完善“爱心超市”管理制度，定期评选“脱贫致富能手”，通过奖勤罚懒，营造勤劳致富氛围，激发贫困群众内生动力。抓好省级“两联一包”、苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”等工作对接，赢得更多工作支持;出台脱贫摘帽“五严禁、十不准”规定，压实各级干部的帮扶责任，促进扶贫政策和工作落实;鼓励社会团体、经济组织多渠道参与扶贫工作，汇聚脱贫攻坚强大动力。 （二）实施创新驱动战略，着力提升产业发展成效。树立产业生态化、生态产业化的绿色循环发展理念，发挥政府引导服务职能，强化各项措施保障，推动产业高质量发展。坚持产业发展既定思路。一产狠抓茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业，支持各镇办发展特色种养业，打造“一镇一业”“一村一品”，构建“4+X”产业体系。新建和改造茶园2万亩，生产茶叶4900吨。养殖白山羊38万只、肉牛8万头;坚持群防群控、联防联控，坚决打好非洲猪瘟疫情防控保卫战，确保生猪产业平稳发展，全年饲养生猪50万头。新建规范化魔芋基地1.5万亩，新增中药材种植面积5万亩以上。栽培食用菌400万袋，建设高产密植桑园1万亩、林下经济示范基地2个，建成木本油料基地7000亩，养蜂4万箱。探索开展种养业保险。二产坚持多点发力、多元支撑，持续壮大农副产品加工、矿产资源利用两大工业板块，全年规上工业总产值增长17%。提质升级煤炭、石材、锰矿等资源开采型产业。推动绿色产业园区扩容提档升级，促进秦巴农夫等7户企业入园。建成腊肉加工厂5座，建成年产600吨苞谷酒生产线，提升改造魔芋精粉生产线，推动建设山油茶生产线，开工建设三越中药材加工项目。三产抓好商贸流通和旅游发展。完成全国电子商务进农村综合示范县创建，认定一批镇巴名菜;加快西大池、渔渡生态旅游区、观音茶文化旅游综合开发、星子山旅游风景区、巴山铁路文化旅游小镇等项目建设，完善配套设施，优化旅游环境，创新举办旅游推介活动，打响“世界天坑、民歌镇巴”旅游品牌，促进镇巴旅游持续升温。推进产业延链补链强链。深化供给侧结构性改革，启动实施创新驱动战略推动绿色循环发展“三年行动计划”，补齐产业发展弱项和短板。加强茶叶病虫害绿色防控技术研究和推广、加快高山生态富硒有机茶基地建设，加强腊肉专用生猪选育和饲料研发加工，开展花魔芋免轮茬抗倒伏、种芋保存及种植技术研究推广，加强濒危中药材仿生态种植技术研究和应用，推进道地中药材规范化种植基地建设，促进农业主导产业提质增效;开展良桑种苗繁育和优质茧种繁殖、中蜂养殖、地产苞谷酒加工等技术研究和应用推广，着力做优特色产业;推进煤矸石综合循环利用、中小微企业孵化基地建设，助推工业经济转型升级;启动建设游客服务中心及分中心，精心打造旅游景点，推进健康产业和电子商务体系建设，振兴繁荣现代服务业;开工建设风电开发、光伏发电等项目，完成页岩气二维地震和电法勘探，着力培育经济发展新动能。抓好标准品牌、营销体系和科技支撑体系建设，打造优质绿色农产品供应链。择优选择3至5个农副产品，进行全产业链梳理和打造，做好产品包装，强化品牌建设，完善认证体系，让产品变商品、商品进市场，促进农业增效和农民增收。推进省级创新型试点县建设，申报发明专利15件以上，培育认定科技型中小企业5户以上、高新技术企业1户以上，新建产学研基地6个、技术研发中心3个以上。继续推进“个转企”“小升规”，全年新培育“四上企业”20户。持续优化提升营商环境。进一步精简和规范行政审批，推动“最多跑一次”改革落地生根，营造透明高效的政务环境。完善市场准入负面清单，加强“双随机一公开”监管，建立健全企业信用体系，营造竞争有序的市场环境。落实降税减费政策，引导成立涉企中介服务机构;优化金融机构支持县域经济发展考核办法，提高对非公企业、小微企业贷款投入的考核分值占比，破解企业“融资难”“融资贵”问题，营造亲商富商安商的政策环境。严肃查处破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，依法打击侵犯知识产权、制售伪劣商品等违法犯罪行为，以及强买强卖、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，营造公平公正的法治环境。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，当好服务企业的“店小二”，坦坦荡荡地与企业家打交道、交朋友，用心用情用力为企业办实事、解难题，营造合作共赢的发展环境。 （三）扭住项目工作抓手，全面夯实追赶超越支撑。将项目作为发展的载体、脱贫的支撑、赶超的动力，做大存量、引入增量，以项目大突破推动县域经济大发展，不断增强追赶超越后劲。全方位谋划项目。把握高质量发展要求和政策投资导向，立足资源禀赋，用大规划、大产业、大基地理念，谋划包装一批补短板、扩内需、增后劲、强产业的重大项目，为长远发展提供强劲支撑。继续加大项目前期经费投入，设立创新驱动和绿色循环发展引导资金1000万元以上，提高项目谋划质量，全年谋划项目350个以上，其中达到可研深度的项目不低于200个，力促县城至巴山高速公路、通用机场等11个重大前期项目取得突破性进展。大力度争引项目。用好对上争取和招商引资两个渠道，全力筹集项目建设资金。以省发改委支援镇巴脱贫攻坚和实施创新驱动战略推动绿色循环发展“三年行动计划”为引领，加大项目申报争取力度，促进更多项目挤进中省计划盘子，赢得更大支持。运用“紧盯目标、知己知彼、合作共赢”的基本方法，围绕资源优势、重点产业延链补链强链，精准开展招商活动，持续推进苏陕产业合作;坚持亲情吸引、乡情召唤，鼓励外出务工人员和镇巴籍人士回乡兴业。全年引资到位22亿元以上。高效率建设项目。完善实地观摩、定期汇报等工作机制，压实领导包抓和部门主抓责任，加快62个重点项目建设。建成投用脱贫攻坚基础设施、供销社建设等12个项目，加快推进苏陕扶贫协作、林下经济等17个续建项目，开工建设旅游基础设施、食用菌基地、档案馆等33个项目。采取“一站式”办公、并联审批等方式，将社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。加大土地收储力度，用好占补平衡、增减挂钩政策，保障项目建设用地。大力整治项目建设环境，依法推进征地拆迁，严厉打击强揽工程、恶意阻工等行为，让企业放心投资、安心发展。 （四）统筹推进城乡建设，持续优化经济发展环境。坚持以城带乡、城乡统筹，规划引领、建管并重，倾力打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的发展环境。完善县城功能。立足“精、秀、美”特色定位，坚持规划、建设、管理三位一体，不以规模论大小，只以精致比高低，持续打造“巴山最美县城”“陕南民歌县城”和“山水园林县城”。颁布实施《县城总体规划》，加快编制控制性详规和专项规划。组建市政基础设施综合改造PPP项目管理机构，全面完成征地拆迁任务，保障城北体育场改造、城南滨河景观、新街改造等项目建设;建成投用沿山路二期和县城立体停车场。加强市政设施维护管理，提升硬化、亮化、绿化、文化、美化水平;推进城市综合执法，集中整治交通拥堵、乱挖乱建、乱倾乱倒、占道经营等问题，打造干净整洁、文明有序的市容环境，通过第二轮国家卫生县城和第一轮省级文明县城复审。打造特色镇村。紧扣乡村振兴“二十字”目标，分类指导，梯次推进，鼓励各镇立足地域特色，将自然景观、历史文化、产业发展与现代元素相结合，完善集镇规划，加强建设管理，打造各具特色的新型集镇。加快渔渡集镇川陕明星社区三期、赤南集镇改造、简池集镇基础设施综合提升等项目建设，建成简池和巴庙集镇垃圾焚烧站，完成兴隆国家卫生镇创建命名。积极谋划推动17个集镇、绿色产业园、鹿子坝社区污水处理设施及配套管网项目建设。升级建设美丽乡村风景线、市级示范村和“四村”，着力打造3个省级乡村振兴示范村，精心建设大池、黎坝田园综合体。持续推进“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率达到65%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。 （五）强化生态文明建设，坚决守护生态环保优势。坚持刚性治标和系统治本，加大生态保护力度，解决突出环境问题，倡导绿色生产生活，全面建设美丽镇巴。加强生态系统保护。落实生态功能区规划，深入打造全国生态保护与建设示范区，实施好天保二期、占补平衡、水土流失治理等项目，管护天然林312万亩，实施工程造林4.5万亩、义务植树70万株、森林抚育2000亩，有效防控松材线虫病蔓延;新开发土地2300亩，治理坡耕地2500亩，腾退复垦农村旧宅基地3194亩，整治罗家河小流域4.6公里，完成2018年度农村环境综合整治和第二次全国污染源普查。解决突出环境问题。全面完成省委环保督察反馈问题整改，持续推进秦岭(巴山)生态环境和“大棚房”问题清理整治。落实“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，下硬茬清理整治“散乱污”企业和污染源，全年空气质量优良天数超过340天。大力开展河湖“清四乱”行动，强化水源地保护，推动创建河(湖)长制示范镇和示范河，确保出境水质稳定达标。严格危化品运输监管，加强固体废物、尾矿库和农村面源污染防治，坚决防止土壤污染。持续推进节能减排。大力发展节能环保、清洁能源等产业，强化重点能耗企业监管，促进生产过程清洁化、低碳化改造，全年万元GDP能耗下降2%。合理控制资源开采规模，促进资源深度转化利用，实现可持续发展。继续推动创建省级生态文明示范县、生态镇村、绿色学校，加强公共机构节能，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。 （六）加大民生改善力度，不断增进全县人民福祉。坚持量力而行、尽力而为，完善制度、守住底线，精心做好民生保障工作，让全县人民更有获得感、幸福感。大力发展社会事业。启动创建全国义务教育发展优质均衡县，推进农村幼儿园、村级小学、教学点提升改造，实行义务教育“一核三区”大学区管理，建成县域优质教育资源平台，整体提升教育质量和办学水平。完善公共文化服务体系，对外开放县博物馆，加快建设镇级图书馆和文化馆;做实送电影、送演出下乡、全民阅读等文化惠民活动，充分挖掘镇巴文化内涵，提炼文化精粹，讲好镇巴故事;建立文化产业发展基金，扶持小微文化企业发展。全力创建新一轮省级双拥模范县。扎实开展第四次全国经济普查。推进健康镇巴建设。深化医药卫生体制改革，加强医共体运行管理，改革新农合支付制度，实行药品耗材“两票制”，启动创建省级公共卫生无纸化办公试点县。推进镇卫生院“一科一特色”建设，配备中心卫生院数字化直接成像及镇卫生院检验、心电等设施，升级区域影像、检验、心电远程诊断系统，提升基层卫生院服务保障能力。开展健康细胞示范建设和省级妇幼健康优质服务示范县活动，大力发展医养结合产业。提升社会保障水平。抓好高校毕业生、贫困劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，新增就业1000人，转移农村劳动力6.8万人次，发放创业贷款1000万元。落实个人所得税专项附加扣除政策。建立全县未成年人保护中心，完善养老、医疗、低保、优抚、救助等社会保障体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加大残疾人和特殊群体救济救助力度，提升社会保障水平。 （七）着力推进治理创新，筑牢经济社会发展保障。突出问题导向、需求导向、发展导向，坚持改革发力、财政给力、稳定聚力，为追赶超越和脱贫摘帽提供坚强保障。持续深化改革。完成新一轮政府机构改革，推进治理体系和治理能力现代化。持续转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的让市场调节，企业能干的让企业干。深化财政预算管理、税收征管体制和政府采购改革，实现管财向理财转变。推进供销社综合改革，拓宽服务领域，为农业产业发展做出示范。强化财政保障。围绕保工资、保运转、保脱贫、保民生、促发展目标，扎实做好财税金融工作。加强组织收入，确保财政收入稳定增长。建好财政项目库，力争中省转移支付增加新份额。按照市场化的原则和方法，推动城投公司转型发展，不断增强融资能力。继续推进土地增减挂钩结余指标流转，综合收益用于脱贫攻坚及项目建设。坚持关后门、开前门，强化政府性债务管理，坚决防范金融风险。狠抓安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化安全基础设施建设，提升安全生产整体水平。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、城镇消防等重点领域，常态化开展安全隐患风险排查治理，坚决遏制重特大事故发生。探索推进“路长制”试点工作。 三、进一步加强政府自身建设改革发展的新形势，人民群众的新期待，要求我们重整行装再出发，团结一心向前行，以永远在路上的执着，将全面从严治党引向深入，持续建设人民满意的政府。 （一）讲政治，提升党性修养。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要指示批示和中省市决策部署。推动“两学一做”常态化、制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的先进理论武装头脑、指导实践，不断增强“八项本领”，树立起与新时代要求、高质量发展相适应的思想观念。 （二）严用权，推进依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，牢固树立以人民为中心的发展思想，研究决定重要公共事项充分听取各方面意见，强化政府文件合法性审查，促进政府工作科学民主依法决策。深入推进政务公开，全面接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）转作风，狠抓工作落实。扎实开展干部作风集中整训，狠抓“三个专项整治”，严格落实中央八项规定实施细则精神，严防“四风”问题隐形、变异。始终秉持“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念，脚踏实地、真抓实干，做到工作部署任务具体，工作过程抓铁有痕，工作结果行之有效。全面落实“三项机制”，让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，营造激情干事的浓厚氛围，构建“九牛爬坡个个出力”的工作格局。 （四）守纪律，从严正风肃纪。认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设与政府工作同安排、同检查，推动全面从严治党深入开展。狠抓省委巡视反馈问题整改，紧盯人、财、物等关键环节，完善制度，规范程序，堵塞漏洞，把权力关进制度的笼子里。坚持以上率下，始终敬畏权力，敬畏法纪，敬畏良知，严格落实《党章》要求，严格遵守“六大纪律”。全面加强审计监督，大力支持纪委监委履行监督职责，坚决查处不正之风和腐败行为。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，永葆激情、埋头苦干，共建“五个镇巴”，共筑美好生活，以脱贫摘帽、追赶超越的新成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2019年彬州市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，努力推动全市经济社会平稳健康发展。一年来，我们干成三件大事： 撤县设市顺利实现。有着3500多年文明史、2200多年建县史的彬县，经过改革开放40年来不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得6月26日挂牌设市，我们站在全新的历史起点上。 追赶超越步伐加快。彬州稳居“西部百强县”榜单;实现“陕西十强县”八蝉联，2017年位居第5，同口径前移2位;2018年上半年全省追赶超越综合排名第2，我们对未来发展充满信心。 对外开放力度加大。道德题材电影《信·守》亮相巴黎中国电影节、蒙特利尔国际电影节、丝绸之路国际电影节，果品、服饰外贸出口数量持续增加，我们阔步走向国际舞台。各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。一年来，市政府交出“七份答卷”： 经济运行稳中有进。采取有力措施稳工业、强农业、活三产、扩消费，经济运行呈现总体平稳、质效提升态势。文家坡煤矿全面投产，雅店煤矿试生产，蒋家河煤矿跻身国家一级安全生产标准化矿井，水帘洞煤矿“四化”管理经验全面推广，煤炭优质产能有序释放。全市规模工业企业增加到52户，实现增加值146.7亿元、增长10.8%，增速列咸阳第1。减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪瘟疫情，全年粮食总产12.8万吨、果品总产31.2万吨，畜禽存栏9.9万头(只)，农业基础地位更加牢固。侍郎湖景区玻璃吊桥和自驾车营地对外开放、国家4A级景区成功创建，太峪草莓基地备受青睐，彬州荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。全年创旅游综合收入43.4亿元、增长30.8%。国际半程马拉松赛成功举办，南北女排超级对抗赛、省十六运青少年篮球赛顺利承办，有力拉动消费增长。新建电商镇级综合服务中心10个、村级综合服务站30个，培育限上商贸企业13户，新增产值5000万元以上商贸集群2个，商贸经济发展更加活跃。全市完成生产总值217亿元、增长9.3%，增速列咸阳第1;一般公共预算收入12.06亿元、增长20.6%，总量列咸阳第1;全社会消费品零售总额46.25亿元、增长16.6%，增速列咸阳第1。 结构调整持续深化。以招商引资和项目建设为抓手，招商引资到位资金63.8亿元，176个重点项目完成投资214亿元，实现全社会固定资产投资244.7亿元、增长15.3%，其中民间投资97.6亿元、增长62.2%，产业结构优化到8.5:72.4:19.1，第三产业占比较2017年提高1.8个百分点。30万吨煤制乙二醇项目完成部分设备安装，660MW超超临界CFB示范项目通过评优，煤炭转化迈出新步伐;融诚果袋、果箱和果肥加工厂投产达效，果蔬“全产业链”加速形成;辽宁鑫众装备制造项目基本建成，伊谷园豆制品、特帅特服饰加工等项目投入生产，进一步丰富了产业门类。建成旱地小麦新品种新技术试验田7000亩，推广玉米标准化地膜覆盖4万亩，建设现代果业示范园600亩;彬州苹果亮相央视《朝闻天下》，彬州梨品牌资源力居全国第3，霍尔果斯果品销售中心运行良好;培育农民专业合作社50家、家庭农场7个，农业供给侧结构性改革取得新进展。温州商贸城、义乌商贸城错位发展，世纪华联购物中心、亿丰万象汇开门迎客，润家超市连锁经营网点增多，快递、微电影等新型业态迅速崛起。 发展活力逐步增强。以改革开放40周年为契机，推动改革创新取得新突破。“减证便民”专项行动扎实开展，行政审批容缺办理和预约服务顺利推行，促进市域经济发展14条措施成功出台，营商环境“大走访”有序推进，“放管服”改革持续深化，大众创业、万众创新热情迸发。营商环境考核列全省第37，满意度测评居咸阳第1。新增市场主体3120户、增长31.3%，非公经济增加值占GDP比重突破60%。全年申请发明专利49件，华电瑶池电厂高新技术企业申报通过省上初审。供给侧结构性改革深入实施，落实优惠政策减免税费5亿元，5户煤矿企业享受直供电。农村集体产权制度改革步伐加快，土地承包经营权确权登记基本完成。“大棚房”整治有序开展，农地非农化苗头得到遏制。市供销集团公司成功组建，底店大田托管服务中心顺利试点。 城乡建设统筹推进。突出以城带乡、城乡融合，加快区域中心建设。西银高铁彬州段、312国道改线三期、306省道改建一期项目进展顺利，瑶鸭路、鹅元路全线通车，197.5公里村组路如期竣工，红岩河水库大坝封顶蓄水，35个村供水管网改造、48个村电网升级、109个综合文体中心相继完工，公共设施通达程度进一步提升。创新东路、白土路南段、纬三路东段实现通车，城区强弱电线路改造、火石咀雨污管网项目全面交工，西河北段停车场、奥体中心电动汽车充电站投入使用，一级客运中心主体封顶，城市承载能力持续提升。39个城镇建设项目完成投资4.75亿元，超额完成年度计划。新民、北极引领镇域发展的作用更加凸显。改造城区人行道6677平方米，硬化背街小巷5条，更换主干街道公交站牌22个，建设标准化公厕13座，扩大环卫市场化外包覆盖面，建成美丽乡村37个，城乡精细化管理水平不断提升。拜家河村被评为“中国十大美丽乡村”，底店村、大佛寺村等8个村晋级省级卫生村，朱家湾村、长禄村被评为“全省宜居示范村”。 生态文明成效显现。全年完成工程造林5.7万亩，绿化城区裸露土地1818亩、镇村道路30公里，建成苗木基地7000余亩，治理煤矿采空区2890亩，复垦老庄基5413亩，基本守住生态底色。市林业系统获得“全国三北防护林体系建设先进集体”称号。拆除燃煤锅炉35台，新建改建燃气锅炉11台，“煤改气”“煤改电”1.14万户，取缔散煤销售点13处，改造卫生院、塬面重点学校供暖设施，煤炭削减任务超额完成。添置重点领域降尘监测设备100余台，推行渣土、建筑垃圾封闭运输，加大重点区域洒水喷雾频次，扬尘污染得到有效控制。购置新能源公交车8辆、电动环卫清扫车22辆，淘汰“黄标车”612辆，车辆尾气治理稳步推进。城镇餐饮门店全面安装油烟净化设施，改造加油站32个、喷漆房22个，“散乱污”企业整治扎实推进，泾河彬州段水质稳定达标。“五项清单”制度、网格化管理机制严格执行，常态化督查扎实开展，环保领域突出问题逐步整改。PM10、PM2.5浓度同比下降0.9%和4.3%，环境空气质量综合指数同比下降5.5%，全市天更蓝、地更绿、水更清。 民生保障质量提升。全年民生支出22.2亿元，占财政总支出83.8%。10件民生实事基本完成。尽锐出战推进脱贫，新建“三变”扶贫产业园28个、“小种小养园”与“合作经营园”72个，扶持1.24万户群众自主发展产业，贫困劳动力实现就业3319人，完成危房改造208户，教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫统筹实施，37个贫困村成功退出、8740名群众稳定脱贫。优先发展教育事业，“县管校聘”改革探索前行，10所农村学校全面改薄，范公小学、西街小学教学楼投入使用，城区学校超大班额问题在咸阳率先彻底解决，义务教育均衡县创建成果得到巩固。不断完善公共卫生服务，新建改建卫生院4个、村卫生室9个，成立大骨节病诊治中心和区域医学检验中心，审批设立民办医疗机构8家，群众医疗保障能力明显增强。大力实施文化惠民工程，广场舞大赛、基层文化展演等活动深受群众喜爱，市图书馆被评为国家一级馆，城关街道获评“中国民间文化艺术之乡”。落实更加积极就业创业政策，新增城镇就业4950人、失业人员再就业1538人，农村劳动力转移就业8.7万人(次)。城乡居民人均可支配收入分别达到32502元和11352元，增长8.5%和8.8%。持续推进煤矿采空区群众搬迁，全年安置群众997户。安全生产“三项攻坚行动”有效实施，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访矛盾化解更加有力，社会大局和谐稳定。 自身建设更严更实。落实全面从严治党要求，履行政府系统管党治党主体责任。完善政府议事规则，实行重大行政决策、规范性文件合法性审查，坚持“两代表一委员”列席政府常务会议，推进依法科学民主决策。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协委员提案70件。基层政务公开标准化规范化完成试点，开展公民代表进政府活动3次，群众知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。落实中央八项规定实施细则，持续推进廉政建设，坚决防止“四风”反潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，广大干部政治意识、担当精神和能力作风得到明显提升。一年来，审计、统计、金融、民宗、气象、消防、应急、地方志等工作取得新成效，兵役、双拥、老龄、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。彬州先后荣获全国文明城市提名城市、全国法治县创建先进单位、全省四好农村路示范县、全省农民工返乡创业示范县、全省平安建设先进县、全省应急管理先进单位等中省市30多项荣誉称号。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!我们深知，彬州发展仍面临不少问题：项目储备不足，特别是战略性新兴产业项目偏少;龙头企业、骨干企业特别是工业领域龙头骨干企业不多;民生方面还存在问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。市政府将直面问题，下势解决，努力把彬州事情办好，决不辜负群众期盼! 二、2019年工作总体要求和预期目标今年是新中国成立70周年，更是全面建成小康社会的关键之年。纵观宏观形势，审视发展现状，我们面临难得发展机遇和有利条件。一是全国经济稳中向好的基本面不会发生根本变化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。二是省上强力发展“三个经济”，支持以县城为重点建设区域性中心城市，咸阳支持彬州打造“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”。三是30万吨煤制乙二醇项目即将建成，660MW超超临界CFB示范项目春节前取得国家能源局批复，被列入国家科技示范项目，已经具备开工条件，经济稳增长的有利因素持续叠加。四是结合“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动，市委一届二次全会提出：依托自然资源、煤炭资源、旅游资源、区位交通、行政审批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育医疗品牌、基层党建标准化八大优势，打造美丽富裕乡村、能源化工强市、丝路旅游明珠、关北商贸走廊、创新开放高地、文明宜居新城、和谐幸福家园、党建工作样板八张名片，进一步明晰了今后发展路径。只要坚定必胜信心，增强忧患意识，围绕突出问题精准施策，就一定能抓住用好机遇，应对各种挑战，实现经济社会发展新跨越。今年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会、省委十三届四次全会和咸阳市委七届八次全会、彬州市委一届二次全会精神，紧扣打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，按照建设“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入践行“五个扎实”，全面落实“五新”战略任务，以高质量发展为引领，依托八大优势，打响八张名片，持续打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范化解、营商环境优化、文明创建“五大攻坚战”，围绕“六稳”统筹推进稳增长、调结构，补短板、强弱项，促改革、防风险，优生态、惠民生等各项工作，加快建设富强文明美丽幸福新彬州，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业总产值增长10%;一般公共预算收入增长5%;全社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;单位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目标任务，必须巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。我们将坚持党建引领、稳中求进，用干部“辛苦指数”换取高质量“发展指数”和群众“幸福指数”。 三、2019年政府工作重点 （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，让追赶超越更有底气紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，筑牢追赶超越“大底盘”。 用足心思谋项目。紧盯国家产业政策、投资动向，利用两年时间，着眼未来5-10年发展，突出资源开发、园区发展、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，聘请专业团队策划包装重大项目3000个以上，其中深度策划包装项目1000个以上，做细做实前期，确保投资项目有接续、不断档。全年争取各类资金20亿元以上。 下足功夫引项目。落实促进市域经济发展14条措施，吸引更多客商来彬投资兴业。设立奖励基金鼓励干部群众搜集信息，委托各地商会和龙头企业牵线搭桥，再掀全民招商、以商招商新热潮。新建标准化厂房2万平方米，不断完善园区基础设施，力促高端能化园区引进1-2个、轻工业园区招引2-3个、矿山装备制造园区新添3-5个建链延链强链项目，不断提升产业链水平，争创“省级县域示范工业集中区”。推广“企业家+科学家+投资家”模式，开展科技成果招商。加强与在外彬州人士联系，实施彬商回归、乡贤回归工程。严格落实招商责任，树立招商论英雄导向，完成招商到位资金65亿元。 铆足干劲建项目。按照“一季度续建项目全面复工、上半年所有项目全面建设、下半年竣工项目争取投用”时序目标，完善领导包抓责任制，打通服务“全链条”，强化协调督办，破解“卡脖子”问题，攻克疑难杂症，推动红岩河水库及输配水管网、泽尚堂药业生产线等一大批重大项目按照时间节点建设，促进全社会固定资产投资增长11%。 （二）加快动能转换，做大工业蛋糕，让经济增长更有支撑制定工业发展五年规划，突出稳产能和促转化两大关键，打造“能源化工强市”。 稳住煤炭生产。力促小庄煤矿全面投产、雅店煤矿完成试运转，鼓励煤矿开展“机械化换人、自动化减人”，促使地方煤矿达到安全生产二级以上标准，进一步释放煤炭产能。持续提升煤炭洗选率，推动资源高效利用。配合抓好宝麟铁路北延伸线、西平铁路复线前期工作，开工水北煤炭集运站、彬湫运煤专线，建成彬宁沿泾河公路，打造煤炭外销快捷通道。 加速煤炭转化。全力推动煤向化工转化，30万吨煤制乙二醇项目年度完成投资20亿元，安装调试原水系统、脱盐水站设备，工艺装置实现单体试车;20万吨聚酯项目做足前期准备。全力促进煤向电力转化，加快建设660MW超超临界CFB示范项目，推动市电力有限责任公司顺利重组。 培育非煤工业。建成鑫众装备制造和中高密度纤维板生产线、废弃果树枝干综合利用等项目，推动融诚黄花菜加工厂、苹果白兰地酒和苹果啤酒生产线、中药材加工、百吉汇食品加工等项目投产运营，构筑稳工业的新增极。推行市级领导包抓重点企业制度，精准帮助解决融资、土地等问题，支持企业拓市场、扩产能，形成瞪羚企业梯队;实施“个转企、小升规”，力促新增规模工业企业10户。 （三）扭住关键环节，推动乡村振兴，让农村发展更有引力坚持农业农村优先发展，以“五个年”为统揽，大力实施乡村振兴战略，打造“富裕美丽乡村”。 开展脱贫攻坚决战年。坚持帮扶力度不减，继续扶持2.15万人发展产业，支持47个村壮大集体经济，巩固脱贫成效。突出抓好稳定脱贫产业，扶持群众发展长中短产业，依托扶贫产业园让贫困群众稳定分享产业链收益，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业。开发公益性岗位160个，鼓励群众外出转移就业、自主创业，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。统筹推动“八个一批”政策落实，高质量完成贫困村退出5个、脱贫3416人。认真解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，精准帮助解难题。持续开展扶志扶智活动，增强群众自主发展意愿、自我发展能力。 开展农业效益倍增年。一是实施粮食单产提高工程。推广旱作农业技术6万亩，确保粮食面积稳定在40万亩左右。二是实施果业升级提档工程。新建高标准苹果园1万亩，建设苹果自主产权新品种试验示范项目;引导以龙头企业、村级经济组织为主体，新建梨园2000亩，振兴“彬州梨”品牌。三是实施畜牧产业收入倍增工程。抓好非洲猪瘟疫情防控。以龙高温氏养猪和义门奶山羊养殖项目为引领，新建市级以上畜禽标准化示范场2个。四是实施新型经营主体培育工程。鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等产业化联合体，新建示范型农业经营主体、村级集体经济组织各10个。五是实施新型农民培训工程。培训职业农民100人，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴主力军。 开展农村环境提升年。充分发动农民群众参与，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，推动农村人居环境三年专项治理行动有序实施。加快创建“全国四好农村公路示范县”，实施饮水安全、电网改造等工程，健全农村物流体系，促进农村基础设施提档升级。全年建成美丽乡村示范村30个。 开展乡风文明塑造年。以完善公共服务为切入点，开展文化科技卫生“三下乡”，丰富群众精神文化生活，提升科技素养和卫生健康理念。挖掘乡贤文化，发挥村规民约、红白理事会、道德评议作用，推动移风易俗，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让农村美在人文。 开展基层治理巩固年。抓实建强农村基层组织，开展村干部教育培训，强化廉政教育，发挥其战斗堡垒作用;以“争星夺旗·追赶超越”为主题，深入开展创建活动，推动农村提速发展。严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产等违法犯罪行为，打造和谐有序的平安乡村。 （四）突出全域旅游，壮大第三产业，让消费增长更有劲头发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升第三产业质效，打造“关北商贸走廊”。 做大旅游产业。编制完成《彬州市全域旅游规划》，绘就创建“全国全域旅游示范市”、建设“丝路旅游明珠”的施工图。抓好精品景区建设，力促大佛寺景区建设取得实质性突破，侍郎湖景区建成花谷、观光塔，豳州驿门户景区创建国家3A级景区，丝路天台田园综合体加快推进，形成功能更加完善的“彬州两日游精品环线”。争取市场化融资建设程家川自然风景区、太峪民宿体验村，催生乡村游、自驾游等新业态。按照“有景点提升景点，无景点打造景色”思路，结合美丽乡村建设，打造主干道路景观。深度挖掘内涵，培育消费卖点，开发旅游产品，着力把彬州建成游客来了不想走的地方。 繁荣商贸经济。支持海鑫酒店创建3星级酒店，推动蓝波国际商业广场开业运营，力争利用社会资本改造中山街商业市场，促进商贸业集群发展。鼓励发展便利店、蔬菜店等社区商业，新建社区流动蔬菜直供店10个，延伸商贸服务触角。支持开展美食文化节、汽车展销等活动，培育消费新热点。以“百企千店万人”电商推广工程为抓手，加快推进电子商务进农村，新增电商企业10家，建成新民、北极电商服务中心，再建村级电商综合服务站30个，带动农产品触网上线，网上交易额力争突破10亿元。加快企业成长梯队建设，新增限上商贸企业6户。 培植新型业态。贯彻实施全省现代服务业创新发展三年行动计划，加快发展楼宇经济、中介服务、会展经济、仓储物流等经济业态。市场化运作定期举办体育赛事、文化展演，争取承办全国中西部U17青少年篮球锦标赛、全省中学生运动会等活动，扩大文化体育消费。支持发展健康养老服务，依托敬老院和西安交大一附院探索医养康养融合发展模式，鼓励社会资本开展居家养老、社区养老，引导市场深耕“银发经济”。支持社会力量规范举办教育培训及托幼机构、母婴护理机构，满足多样化消费需求。 （五）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发以改革开放再出发的新作为，全力打造“创新开放高地”。 扎实开展供给侧改革。落实减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实行普惠性税收减免政策，做到该免的免、该减的减。强化融资平台建设，实行小微企业融资担保成本奖补机制，探索建立贷款风险补偿机制，解决融资难、融资贵问题。扎实开展农村集体产权制度改革，落实“三权分置”改革配套措施，引导小农户对接大市场。 持续深化放管服改革。强化行政审批制度改革，扩大“最多跑一次”“一次都不跑”事项范围，进一步压缩审批时限，提高办事效率。优化“互联网+政务服务”，将投资审批提供材料减少70%以上，网上可办率提升到80%。健全完善市镇村三级便民服务体系，对和群众密切相关的审批事项力争全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管，防止任意检查、执法扰民。 激发市场主体内生力。发挥企业主体作用，加大产学研合作，实施科技项目20项，完成专利申请30件，提高科技贡献率。毫不动摇支持民营经济发展，落实省上推动民营经济高质量发展要求，进一步破除要素流动壁垒，加快要素市场化步伐，增强微观主体活力。成立民营企业维权投诉中心，继续深入开展优化营商环境“大走访”，营造亲商安商富商浓厚氛围。以打造“零投诉”营商环境为目标，完善评价考核机制，推动市场主体发展壮大。全年新增市场主体1500户以上、中小微企业60户以上。 大力发展“三个经济”。充分发挥区位、交通、产业优势，融入“一带一路”，主动接轨大西安，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。配合建设西银高铁、合凤高速，加快推进342国道过境段、306省道改建一期工程，构建四通八达的交通路网，促进资源业态聚集。强化与周边地区合作交流，畅通政府对话、企业合作、民间互动交流渠道，大力发展外向型经济。实施“走出去”战略，加快建立广西凭祥、内蒙古二连浩特口岸出口交易平台，推动更多产品走出国门。 （六）提升城市品质，建设区域中心，让带动作用更加凸显以创建“全国文明城市”为统揽，聚焦辐射带动能力，按照“市”的理念和标准规划建设城市，开创区域中心建设新篇章，全力打造“文明宜居新城”。 加快修编城市规划。坚持规划为先，顺应发展需求，高起点修编新一轮《城市总体规划》，编制《城市慢行交通系统规划》《城市双修规划》，有效衔接各类规划，促进“多规合一”，引领城市高水平建设。持续增强红线意识，严格规划执行，强化规划监察，查处规划执行不严等突出问题，坚决维护规划的权威性、严肃性。 推进城市扩容提质。一是实施北扩工程。开工建设西银高铁彬州站道路工程暨站前广场，加快让城市步入“高铁时代”、融入大西安半小时经济圈。在新民镇动工建设通用机场，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飞机“落脚地”。二是实施西进工程。挂牌设立大佛寺街道办。建成312国道改线三期工程，快速建设输水管网、污水处理厂二期及再生水利用项目，实质性推进大佛古镇建设，为泾河西区开发提供支撑。三是实施东建工程。全面完成纬一路东段、新平路北段建设，改造新市街，建成一级客运中心、新能源电动汽车服务中心，完善城市服务功能。四是实施提质工程。改造城区人行道，维修广场市政环卫设施，逐渐修复城市“伤疤”。启动实施博物馆建设项目，力争完成主体工程，打造城市旅游新卖点、丰富城市文化新内涵。 有序抓好城镇建设。加快实施永乐街道立面改造、义门文化广场、水口街道拓宽改造等项目，筑牢产城融合的坚实载体。注重发展镇域经济，支持新民建设通航小镇、打造市域副中心，龙高、永乐建设乡村振兴示范镇，北极、义门建设三产融合示范镇，韩家建设特色农业示范镇，太峪、水口等镇建设休闲旅游特色镇。发挥镇村经济发展监测考评办法导向作用，让追赶超越在基层蔚然成风。 展示城市文明新姿。坚持疏堵结合，整顿马路市场，规范城市发展秩序。深入推进“垃圾革命”，启动实施城市生活垃圾、建筑垃圾处置场项目，完善城市环卫服务外包运行机制，重拳整治“脏乱差”。开展“物业革命”，健全管理体制，实施物业服务等级化管理，实行排名淘汰制，提升市民满意度。深入践行社会主义核心价值观，出台城市文明行为规范，引导市民参与城市管理，加快创建全国文明城市。 （七）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出“水、气、土”整治，打好污染防治攻坚战。 打好蓝天保卫战。深入实施清洁取暖试点，以永乐整镇推进为龙头完成“煤改电”1.8万户，以迎建、东关等5个城中村和北极、新民等4个镇为重点实施“煤改气”2000户，全面推进煤矿企业清洁供暖。严厉打击劣质散煤销售。强化煤矿、电厂、灰渣场、取土场、停车场等重点场矿污染整治，严格落实建筑工地“六个100%”要求，加大重点路段洗扫喷雾频次，持续控制扬尘污染。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”原则，因企施策治理“散乱污”企业。淘汰高排放机动车600辆，发挥多功能联防检查站作用，常态化治超治污。利用自动监测站点，实时掌控空气状况，第一时间靶向施策，力促空气质量稳定好转。 打好碧水保卫战。坚决贯彻“水十条”，落实落细“河长制”，加快泾河城区段综合整治，新建蓄水池等小型水保工程50处，治理水土流失65平方公里，推动水资源、水生态、水灾害统筹治理。建成北极、新民、太峪及高端能化园区污水处理厂，不断提升污水集中处理能力。从严整治水域岸线“四乱”，全面改善水环境。 打好净土保卫战。实施农村面源污染治理和城乡环境卫生综合整治，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量与回收利用，促使畜禽养殖废弃物资源化利用，防控土壤污染风险。推进独立工矿区搬迁，恢复治理12个村。加大“空心村”整治，复垦整理土地2000亩，完成工程造林3.4万亩，退耕还林3000亩，为群众创造更多绿色福利。 （八）以人民为中心，保障改善民生，让群众生活更加美好围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度，守住底线，打造“和谐幸福家园”。 稳定就业促进增收。把稳就业放在突出位置，落实积极的就业政策，拓宽就业渠道，坚持就业创业相互促进，结构性矛盾、一般性矛盾统筹解决，重点做好退役军人、农村富余劳动力、就业困难人员就业，新增城镇就业3600人，农村富余劳动力转移就业2000人(次)。落实工资正常增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。 办好教育卫生事业。制定教育质量提升三年行动计划，深化“县管校聘”改革，促进教育“减负”，强化教学质量管理，构建德智体美劳全面培养的教育体系，奋力推动教育振兴。制定卫生健康发展五年规划，启动建设市人民医院住院楼，尽快建成疾控中心实验楼，力争完成妇计中心搬迁、新民卫生院托管，优化妇幼健康全周期服务，加快建设健康彬州。 提升文化服务水平。办好全民运动会，发挥基层文体服务中心作用，带动全民健身，争创“全国全民健身示范县”。健全基本公共文化服务体系，加强文化遗产保护传承和利用，支持创作一批弘扬正能量、展示新形象的文艺作品，争创“全国文化先进县”。 完善社会保障体系。引进硕士研究生10名，招录本科毕业生100名，为追赶超越提供智力支撑。制定基层人才干部管理办法，消除“城区挤、农村缺”问题。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，着力稳定房地产市场价格。健全基本养老保险制度，推动居民、职工与农民医保“三保合一”。严格执行农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童等保障制度，强化兜底保障，确保群众基本生活。抓好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 防范化解各类风险。坚持未雨绸缪，提前预防发展中可能出现的各类风险，打好防范化解重大风险攻坚战。堵死“后门”，实行债务动态监测，坚决遏制增量，妥善化解存量;从严规范管理融资平台，坚决查处违法违规举债担保行为。开大“前门”，以项目为载体，扩大政府债券规模。完善金融风险预警、处置协调机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。下势解决煤矿产权纠纷，加强国企国资管理，确保国有资产保值增值。 筑牢安全稳定防线。严格落实安全生产责任制，继续开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大事故发生。严打制售假冒伪劣商品和保健品诈骗行为，严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，切实做到有黑必扫、有恶必除，依法惩治盗抢、电信网络诈骗、校园暴力伤童等犯罪行为，提升群众安全感。注重源头防范，扎实做好矛盾纠纷排查化解。提升突发事件应急处置和防灾救灾能力，保障群众生命财产安全。各位代表：新的一年，市政府将继续办好10件惠民实事，努力让群众生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通组路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成农村公路安防工程100公里。二是确保安全饮水。实施新民塬、北极塬供水工程，完成农村25处供水改扩建，启动改造城中村供水管网24公里。三是丰富文体生活。建成镇级文体中心3个、村级综合文化服务中心54个，配齐健身器材，全年开展公共服务演出100多场(次)。四是促进群众安居。完成煤矿采空区群众搬迁656户，加快迎建村棚户区改造，建设保障性安居住房150套。五是实施“厕所革命”。建成城区星级公厕5座，新建改建旅游厕所8座，完成农村6000户无害化卫生改厕。六是改造背街小巷。实施新一轮城区背街小巷升等改造工程，让群众雨天出行不带泥。七是扩大集中供热。铺设公刘街东段、西大街西段供热管网，新增供热面积35万平方米，使更多群众享受集中供热带来的温暖。八是新增一批学位。秋季投用新区小学、实验小学分校、市第二幼儿园，在城区再建2所幼儿园，新增学位6000多个。九是建立医共体。以市人民医院和西安交大一附院彬州中医医院为龙头，探索与卫生院、卫生室建立捆帮机制组建医共体，统筹管理新农合基金，推进分级诊疗。十是方便车辆停放。在城区新增停车位2000个，有效缓解“停车难”问题。 四、加强政府自身建设坚持党的领导，以人民为中心，强化责任担当，提高行政效能，建设人民满意的政府。 让忠诚成为政治底色。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省市和彬州市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 让学习成为先导工程。大兴学习之风和调研之风，在学习、调研、实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题，切实增强履职尽责能力。坚决破除消极懈怠思想、狭隘封闭思想、因循守旧思想，勇于向前看齐，敢于拔高标尺，坚持兼容并蓄，善于借势借力，使用专业办法解难题，运用改革创新找出路，全力推进高质量发展。 让高效成为工作常态。抓好政府机构改革，确保3月底前完成任务。大力倡导“马上就办、办就办好”作风，深入推进机关效能建设，打造一支讲高效、讲奉献的干部队伍。进一步精文减会，改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。坚决整治形式主义、官僚主义和“庸懒散慢虚”等作风问题，严格落实“三项机制”，充分调动干部积极性。 让法治成为干事习惯。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎紧决策和权利制约监督的笼子。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实责任制和问责制，避免多头执法、多层执法。认真办理人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，使权利在法治轨道上阳光运行。 让廉洁成为行动自觉。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制，推进财政预决算公开，强化政务督办、效能督查、审计检查，推动从严治党向纵深推进。强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题，严惩工程建设、脱贫攻坚、教育医疗等领域不正之风和腐败问题，让干部习惯在监督约束中工作生活，树立清正廉洁的良好形象。 让温暖成为力量凝聚。坚持问政问计问需于民，让政府工作更加契合民意、贴近民心。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，提升12345热线等民意平台服务水平，办好关系群众切身利益的事情。严格控制“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。关心关怀干部身心健康，营造充满正气的干事环境。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为加快建设富强文明美丽幸福新彬州，构建“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”，打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【留坝县招商】2019年留坝县政府工作报告

  (2019年2月20日在留坝县第十八届人民代表大会第三次会议上)留坝县人民政府县长马宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难创佳绩2018年，是留坝发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动对标高质量发展要求，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，砥砺奋进、开拓创新，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，民生福祉日益增进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。实现生产总值16.92亿元，增长9%;完成财政总收入9328万元，其中地方财政收入4160万元;财政支出9.31亿元，增长11.44%;完成固定资产投资12.01亿元，增长25%;实现社会消费品零售总额5.34亿元，增长11.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达29437元和9806元，分别增长8.3%和9.7%。过去一年，我们尽锐出战、全面总攻，脱贫攻坚战果丰硕。全县上下深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别肯吃苦、特别能战斗、特别讲奉献”的精神，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，向贫困发起全面总攻，走过了可歌可泣、成果丰硕的光辉历程。全年投入资金13.54亿元，倾力发展扶贫主导产业，加速补齐基础设施短板，全面夯实各项帮扶措施，圆满完成了1684人脱贫、32个贫困村退出任务，贫困人口减少到381人，贫困发生率降至1.08%，整县脱贫摘帽各项指标全面达标，顺利通过市级核查验收，有望实现高质量脱贫摘帽目标。产业扶贫促农增收。“四养一林一旅游”主导产业蓬勃发展，扶贫社、龙头企业带动效应持续释放，建成各类产业基地128个，实施村级产业扶贫项目260个，80%以上的农户镶嵌在产业链上，镇镇有产业基地、村村有特色产业、户户有增收项目的产业发展格局初步形成，村集体积累达到创纪录的320余万元，参与贫困群众人均增收3900余元。基础设施极大改善。投入资金7.8亿元，新改建通村通组入户道路731公里，实施安全饮水巩固提升工程74个，完成13个贫困村电网升级改造。行政村沥青(水泥)路通达率达100%，农村自来水普及率达98.5%，行政村动力电接通率、电力入户率均达100%。乡村面貌焕然一新。全年投入1.02亿元，深入实施“清五堆改六小美化四旁”镇村环境综合整治，精心打造示范点183个，群众生活环境更加舒适优美。实施易地扶贫搬迁216户，改造农村危房1096户，完成人居环境改造提升2681户，全县安全住房达标率达99.17%。行业扶贫卓有成效。扎实开展就业扶贫，建成社区工厂3个，开发公益性岗位安置贫困劳动力590人，实现贫困劳动力转移就业1536人;有效落实生态扶贫，续聘生态护林员181人，发放管护金108.6万元，兑付贫困户生态补偿、退耕还林资金1389户332万元;精准实施教育扶贫，资助建档立卡贫困家庭学生375户485人，发放资助金189.7万元，实现教育资助全覆盖，义务教育阶段零辍学;深入推进健康扶贫，建成标准化村卫生室64个，报销贫困患者医疗费用1929人次1168.9万元，综合补偿比高于全市平均水平，贫困人口家庭签约医疗服务实现全覆盖;切实做好兜底保障，全年发放低保五保金1281.8万元，1174户1938名贫困群众实现应保尽保、应兜尽兜，311名特困人员实现集中供养。社会扶贫彰显真情。中央定点扶贫力度不断加大，苏陕协作持续深化，“两联一包”扶贫深入推进，为我县脱贫攻坚贡献了重要力量，与留坝人民结下了深情厚谊。冬季民情大走访活动常态化开展，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决，干部群众的鱼水之情愈加浓厚，广大群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度稳步提升。过去一年，我们综合施策、破题补短，追赶超越步伐稳健。始终把稳增长放在突出位置，全力以赴破解追赶超越“七大难题”，着力兴旅游、强农业、稳实体、扩投资，保持了经济平稳向好发展态势，在全省县域经济监测考评中上升10个位次，跻身全省生态建设强县行列。全域旅游亮点纷呈。45项旅游开发重点任务完成投资2.3亿元，全域旅游示范县和张良庙紫柏山5A级景区创建取得积极进展，栈道水世界成功创建为国家4A级景区，留坝旅游再添一张“国字号”名片。秦岭·宿集、隐居乡里民宿集群等项目落地实施，走读秦岭山居建成投用，民宿产业发展掀开了新的篇章;48户农家乐品质提升，紫柏云居度假公寓备受青睐;25个机关单位停车场节假日免费开放，受到游客一致好评。火太路建成投用，旅游西环线全线贯通;高品质实施高速引线绿化亮化工程，扮靓了城市“南大门”。“乡村复兴论坛·留坝峰会”圆满举行，“双节”品牌效应日益彰显，旅游市场持续火爆，全年接待游客343.67万人次，实现旅游综合收入16.55亿元，分别增长22.63%和35.66%。留坝旅游正在实现由过境游向目的地游的华丽转身，在感动陕西系列评选中荣获“十佳旅游县区”称号。现代农业特色凸显。投入产业扶持资金8900万元，出台全市最优厚的食用菌支持政策，扶持建成代料食用菌产业基地75个，新建大棚1503个，带动发展代料食用菌768万筒、椴木香菇1.57万架;新发展土鸡8.5万只、中蜂3.2万箱、生猪1.1万头、中药材8095亩，建成板栗采穗圃640亩、高产园2200亩;西洋参被列入国家药食同源目录，“留坝香菇”成功注册国家地理标志证明商标，留坝蜂蜜成功登录央视《源味中国》栏目。非公经济稳步发展。创新建立县级领导包抓重点企业制度，持续加大扶持服务力度，天谷天翔、天美公司技改扩建顺利完成，新培育“四上”企业9户，新注册企业32户、个体工商户301户。电子商务加快发展，引进培育电商企业2户，新建电商服务站点68个，实现线上线下交易额1亿元，成功入选全国2018年电子商务进农村综合示范县名单。项目投资持续攀升。46个续建新建项目完成投资11.39亿元，其中9个市级项目完成投资7.73亿元，超额完成年度任务。招商引资力度加大，累计执行招商项目28个，到位资金10.1亿元。资金争跑实现新突破，全年争跑资金8.3亿元，较上年增加一个亿，创历史最好水平。过去一年，我们提高站位、勇于担当，专项整治成效明显。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，聚焦问题、举一反三，站在“两个坚决维护”的高度，严字当头、实字托底，周密部署、强力推进，六大专项整治取得显著成效。生态环境持续向好。37个中省环保督察反馈问题和32个秦岭生态环境专项问题全部整改到位，在全市率先拆除违规建筑2000余平米，恢复治理矿山3处10.52公顷。“两山论”实践创新基地建设有序推进，生态保护红线划定工作进展顺利，生态修复公司组建运营，省级生态文明建设示范县创建取得阶段性成果。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动深入开展，治污降霾六大措施有效落实，全年优良天数达350天，空气质量综合指数位居全市第 一、全省前列。河湖长制持续深化，县境内18条主要河流管护责任全面落实，出境水质稳定达标。土地污染状况详查顺利完成，污染风险防控和修复治理力度加大，土壤环境质量保持良好。营商环境不断优化。精简办事手续300余项，企业开办、不动产登记等办事时限大幅压缩，“互联网+政务服务”平台开通运行，一站服务、全程网办、微信办照等实现全覆盖，“只进一扇门、最多跑一次”目标初步实现。作风整治力度加大。聚焦生态环保、营商环境等重点领域，进一步强化监督执纪问责，严肃查处“慵懒散慢虚”等突出问题，17人被通报批评，5人受到党纪政务处分，起到了教育处理一批、警示震慑一片的效果。舆论环境明显改善。严厉打击假媒体、新闻敲诈等不法行为，“标题党”“网络谣言”等不良现象得到有效遏制，对外宣传水平不断提升，风清气正的舆论环境基本形成。高速路遗留问题有序化解。始终保持真查实治的强劲态势，全面摸排、分类化解，上下联动、聚力攻关，累计解决突出问题100余件，切实维护了高速路沿线群众的切身利益。扫黑除恶治乱纵深推进。坚持从涉乱线索入手，深挖细查、靶向发力，集中整治各类问题119个，工作经验受到省扫黑办通报表扬，“两率一度”位居全省第二，群众的安全感和满意度实现“双提升”。过去一年，我们倾情倾力、改善民生，群众福祉不断增进。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，全年民生支出7.71亿元，占财政支出的82.9%。教体事业全面发展。均衡配置教育资源，15年免费教育惠及4308名学生，乡村教师生活补助进一步提高，教师校长交流轮岗继续实施，教育教学质量稳步提升，高考专科以上上线率达99.43%，较上年增长1.7个百分点;全民健身运动蓬勃开展，第二届全国大学生山地户外挑战赛、大秦岭全国青年女足邀请赛等赛事活动精彩纷呈。医疗保障能力增强。市中心医院紧密型托管县医院成效初显，门诊人数同比增长9%，转外就医人数同比下降34.2%，县医院成功晋升二级乙等医院。计生“两项工程”深入推行，兑付奖扶资金136.56万元。社保体系更加完善。全民参保计划稳步实施，各项保险参保率达99%;紫柏养老服务中心9栋公寓楼完成主体建设，江口、马道区域性敬老院建成投用，全年发放各类救助资金2172.6万元;新增城镇就业再就业604人，农村劳动力转移就业1.1万人，发放小额担保贷款1533万元。人居环境持续改善。县城旧垃圾场无害化治理工程顺利完成，惠泽路、河滨路下段二期建成投用，南环路“白改黑”全面竣工，新增供暖面积3万平米。三级重点镇建设提质加速，完成投资1.69亿元。国家园林县城创建通过省级评审，磨坪村、城关村、庙台子村入选第五批中国传统村落名录。文化生活不断丰富。27个农村大舞台竣工投用，舞台剧《爱在山水间》持续唱响，电视剧《寻找北极星》在我县开机拍摄，全年送文艺演出113场次，送电影下乡927场次。广播电视进村入户深入推进，累计让9200户群众免费看上了有线电视。老电影院改造重生，填补了留坝数字电影空白。成功创建为省级文化先进县。社会大局和谐稳定。安全生产形势保持平稳，信访维稳成效明显，非洲猪瘟防控有力有序，“大棚房”清理整治扎实有效。及时应对、科学处置了“4·24”粗酚泄漏事件，受到中省市充分肯定。应急风险防控化解入选全省优秀案例，危化品车辆管理做法在全省推广。过去一年，我们真抓实干、改革创新，政府效能不断提升。认真落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，积极践行“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，攻坚克难、干事创业的良好氛围愈加浓厚。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，创新开展“六个一”廉政警示教育活动，政府系统廉政建设不断加强。“七五”普法顺利通过中期验收，法治政府建设扎实推进。“放管服”改革持续深化，行政许可事项“三级四同”顺利实现，行政审批和服务事项办结率100%，县长信箱、12345政府服务热线办结率100%。“双随机、一公开”全面落实，全年公开政府信息9700余条。政府机构改革稳步推进，农村集体产权制度改革、供销社改革、文旅集团公司改制进展顺利，税收征管体制改革、国有林场改革、第十次村委会换届选举全面完成。村级扶贫互助合作社入选全省“优秀改革案例”。持续打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务风险总体可控。不断加大财政、审计监督力度，全年审查项目59个、审计资金65亿元，“三公”经费连续5年下降。自觉接受人大、政协监督，落实人大审议意见21条、采纳政协视察建议19条，邀请代表委员32人次列席县政府常务会议，132件县“两会”议案提案全部办复，满意率均达96%以上。物价、粮食、档案、宗教、残疾人、地方志、妇女儿童、民兵预备役等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对秦岭生态整治和省委巡视整改的政治检验，我们提高站位、闻过即改;面对脱贫攻坚和追赶超越的繁重任务，我们攻坚克难、锐意进取;在艰难跋涉中砥砺前行、在争先进位中奋发有为，共同书写了新时代的“留坝担当”!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持留坝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足是最大的短板，县域经济总量不大、质量不优，一产不强、二产薄弱、三产带动效益不充分、不均衡的县情依然存在;活力不足是最大的差距，重大投资项目少、各类专业人才缺、龙头企业实力不强，追赶超越步伐亟待加快;财力有限是最大的困难，骨干税源匮乏，发展资金筹措艰难，财政收支矛盾异常突出，稳增长、防风险的压力十分巨大;执行力不强是最大的隐患，少数部门和干部担当不足、作风不实、效率不高等问题仍然存在。针对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、把握大势谋发展，抢抓机遇谱新篇2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，确保在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中谱写新的留坝华章!当前，留坝发展正处于爬坡过坎的关键阶段，困难不容低估、信心不可动摇。从国家层面看，全国经济长期向好的态势没有改变，我国正处于重要战略机遇期的判断没有改变;今年中央经济工作会作出“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加强保障和改善民生，这为我们加快发展、全面小康提供了重大机遇。从省级层面看，省委、省政府紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新战略”，大力发展“三个经济”，不断加大脱贫攻坚、生态建设、陕南绿色循环发展等政策投入，这为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。从市级层面看，市委、市政府聚焦“五个围绕”，深入实施“六个三”战略部署，积极打造“三个六”重点支撑，推动高质量“三市”建设，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，这为我们凸显优势、绿色崛起提供了更大空间。从我县实际看，生态优势日趋明显，发展基础不断夯实，后发优势正在逐步显现。特别是脱贫攻坚以来，广大干部群众人心思上、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚，这些都为我们集聚力量、全面振兴提供了坚强保障。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真学习贯彻中央经济工作会和省委市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，积极落实省委“五新”战略任务和市委“三市”建设要求，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，持续巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，全力推动县域经济赶超发展，加快建设“四个留坝”，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长20%;实现地方财政收入4200万元;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。上述目标，既统筹考虑了全县经济社会发展的实际，又体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神。只要我们抢抓机遇、创新实干，众志成城、加快发展，就一定能够夺取追赶超越新胜利，开创建设“四个留坝”新局面。 三、咬定目标不放松，砥砺奋进再赶超 （一）巩固成果，筑牢基底，开启乡村振兴新征程坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、统筹谋划、一体考虑、联动推进，努力让产业强起来、乡村美起来、百姓富起来。切实提升脱贫质量。紧紧围绕“两不愁、三保障”，严格对标“577”标准，紧盯“两零三百”目标，全面查漏补缺，全力补短补弱，确保顺利通过省级第三方评估验收和国扶办抽检，一举实现高质量脱贫摘帽目标。坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减，健全防范返贫和稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，重点关注260户381名剩余贫困人口，落实落细各项政策措施，确保贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。深化留坝—崇川合作交流，精准对接中央定点扶贫、省市“两联一包”和三大帮扶体系，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，助力脱贫攻坚。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，深化“九项扶贫”，推进“六个提升”，开展“四项行动”，夯实“五个保障”，促进脱贫攻坚提质增效，为实施乡村振兴战略打下坚实基础，确保同步够格迈入小康社会。加快发展特色农业。认真落实县委、县政府《关于确立“四养一林一旅游”为县域经济发展主导产业的决定》，加大食用菌产业发展力度，建成菌筒工厂化生产基地3个、代料食用菌产业基地15个，提升改造椴木香菇出口示范基地4个，带动发展代料食用菌2000万筒、椴木香菇1.5万架。出台中蜂产业发展标准，规范养蜂3.5万箱。坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，动员全县养猪2万头。大力发展林下经济，新改建板栗、栓皮栎经济林12万亩，散养土鸡20万只，种植中药材5000亩。抓好省市县镇四级现代农业园区建设，加速推进马道花卉基地二期扩建，建成菊花种植示范园。大力实施品牌强农战略，强化“三品一标”认证管理，争创省级名牌产品2个，不断提升“留字号”农产品的影响力和知名度。积极发展新型经营主体，支持扶贫社、龙头企业等做大做强，引进培育龙头企业3家。持续推行“订单农业”模式，创新完善利益联结机制，提升小农户与大市场对接实效。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，启动实施10个乡村振兴示范村建设，探索可复制可推广的经验模式。持续深化“清五堆改六小美化四旁”专项行动，建成镇村环境整治聚集点113个，不断提升村容村貌、户容户貌。大力推进农村“厕所革命”，鼓励引导农村户用厕所退街、进院、入室，完成农村改厕1519个。积极开发楼房沟乡村旅游，新建乡村民宿11处，配套建设旅游节点3处。加快武关驿“栈道新村”建设，整治景家坝人居环境，建成倒水湾景观节点。实施高江路沿线环境整治，打造四千年古银杏观光点，建设“百里银杏观光带”。抓好城关村、磨坪村、庙台子村传统村落保护和开发，最大限度保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。深化农村改革治理。加快农村集体产权制度改革，成立农村产权交易中心，发展股份经济合作社34个，不断壮大集体经济。稳步推进供销社综合改革，完成火烧店供销社改革任务。巩固“大棚房”清理整治成果，维护农村土地利用管理秩序。抓好“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动，用好德美屋、红黑榜等载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真落实县委《关于以村级扶贫互助合作社建设为抓手提升农村基层党组织组织力的决定》，进一步规范扶贫社运营管理，提升扶贫社组织生产、管理村务和服务群众的能力。健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民自主发展能力。全年培训农民1万人次，培养农村实用人才100人、职业农民50人。 （二）培育精品，彰显特色，展现全域旅游新形象坚持旅游一业突破战略不动摇，大力实施旅游精品工程，着力补短补缺、提升品质、做亮品牌，推动全域旅游提档升级。丰富旅游产品内涵。全力推进张良庙紫柏山国家5A级景区创建，巩固提升栈道水世界4A级景区创建成果。加快实施火烧店乡村旅游配套设施、滑雪场越野滑道和县城游客接待中心建设等42项旅游开发重点任务，不断完善特色旅游产品体系。深化与隐居乡里、北京绿十字等知名团队合作，精心打造秦岭·宿集特色民宿集群，开办北方民宿学院留坝分院，推动民宿经济迈上新台阶。大力实施“旅游+”战略，加快发展生态旅游、红色旅游、养生养老、休闲度假等产业，积极引进极限探索、常春藤医学高端人才联盟等品牌，推动旅游与文化、生态、康养、体育、农业多业融合，构建大旅游、大市场、大产业格局。实现国家全域旅游示范县创建目标。补齐配套服务短板。树立以游客为中心的理念，完善“吃住行游购娱”旅游要素，着力提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。加大紫柏山宴、翎芳宴推广力度，培育地方特色美食品牌，满足游客多元化饮食需求。出台度假公寓开发鼓励支持政策，建立完善运营管理平台，完成紫柏云居二期工程，示范带动发展度假公寓30套。强化星级农家乐管理，新增县级示范农家乐3户，推动全县农家乐品质提升。建立完整规范的全域旅游导识系统，成立集公务出行、商务接待、旅游服务为一体的汽车租赁公司。高标准建设旅游咨询服务中心，优化智慧旅游服务平台功能，建成县城智慧停车场，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系。改造提升县城“两馆”，全年送文艺演出100场次，送电影下乡912场次。增强旅游发展活力。用足用好1000万元奖励基金，鼓励社会资本参与旅游产品开发和旅游服务。加快文旅集团股份制改造步伐，力争年内实现新三板挂牌目标。深化与周边地区旅游互惠合作，持续巩固汉中、宝鸡、西安市场，不断拓展成都、重庆、兰州市场。充分运用电视、报刊等传统媒体，积极借力微信、微博、抖音等社交平台，全方位开展“全域留坝·四季旅游”品牌宣传推广。办好第十三届“双节”、第九届群众文化艺术节、第一届红叶节等节会赛事活动，吸引更多游客畅游留坝。力争全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长18%和20%以上。 （三）强化扶持，优化服务，激发非公经济新活力坚持把发展非公经济摆在更加突出的位置，加大扶持力度，优化发展环境，激发市场活力，不断提升县域经济发展质量。着力培育市场主体。扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年行动计划，简化办事程序、优化审批流程，落实减税降费政策，切实降低企业运营成本。积极防控金融风险，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法行为，大力营造公平开放透明的市场规则和法制化营商环境。继续实行县级领导包抓重点企业制度，帮助解决发展难题，提振企业发展信心。全年新培育“四上”企业6户、个体工商户200户。加快发展电子商务。投资1500万元，实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县电子商务公共服务中心，改造提升镇级电商服务站2个、村级电商服务点38个，新发展网店30户。尽快启动江西营物流中心和县城仓储分拣中心建设，力争早日竣工投用。加强与社员网、菜菜网等电商企业合作，大力推动农产品上行，着力培育农村经济竞争新优势，确保线上线下交易额达到1.2亿元。实现国家电子商务示范县创建目标。 （四）铆足干劲，克难攻坚，掀起投资建设新热潮坚持把抓项目、扩投资作为追赶超越的主引擎，以项目促投资，以投资促发展，为县域经济发展汇聚势能、积蓄后劲。集中精力建设项目。牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，严格落实项目建设“五个一”工作机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，全力推进5大类57个重点项目，力促316国道柴关岭隧道及引线工程、10千伏及以下电网改造等27个新建项目尽早开工，张良庙至营盘公路改建、县级综合档案馆建设等21个续建项目早日投用，褒河干流留坝重点段防洪工程、武雪路改建等9个前期项目尽早落地，实现年度投资8.49亿元。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目，预先做实前期工作，确保全年谋划项目不少于200个。统筹推进城镇项目。围绕“县城品质化、城镇特色化”目标，加大城镇基础设施建设力度，着力提升城市品位。修编县城总体规划，优化城市空间布局。实施农贸市场景点建设，完成沙湾路改造工程，新建县城天翔路。提升改造县城道路照明设施，安装、更新路灯400余盏。推进环县城山体公园建设，新建环山道路5公里，建成城南生态公园。实施高速引线“增绿添景”行动，打造路景融合、畅安舒美的绿色风景线。启动河滨路下段三期工程、县城垃圾压缩站建设等项目前期工作，力争尽早落地开工。加强城市精细化管理，加大城区卫生保洁力度，确保国家卫生县城复审顺利通过。持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，支持其他镇错位发展，加快构建各具特色的县域城镇体系，着力打造精美宜居、宜游宜业之地。主动争取招引项目。坚持向上争取、招商引资双管齐下、同频共振，抢抓中省市政策机遇，积极争取资金支持。围绕主导产业延链补链、新增长点培育、新业态新模式引进，大力开展定点招商、靶向招商、以商招商等活动，签约引进一批产业关联度高、投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业，加大招商项目跟踪服务力度，切实提高项目签约率和履约率，确保全年招商引资10亿元，为县域经济发展注入不竭动能。 （五）坚守底线，科学治理，厚植生态文明新优势坚持绿水青山就是金山银山发展理念不动摇，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽留坝。狠抓大气污染防治。铁腕推进新一轮打赢蓝天保卫战三年行动计划，有效落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿六大措施。精准抓好散煤管控，巩固燃煤锅炉拆改和餐饮油烟治理成果。严格执行“禁土令”，加强建筑工地和道路扬尘污染防治。深化“散乱污”企业清理整治，统筹推进油路车综合治理。加强烟花爆竹燃放管理，严禁秸秆露天焚烧。健全监测预警体系，强化联防联控机制，确保全年空气优良天数不低于351天。扎实开展系统治理。严格落实“水十条”，以“河湖长制”推动“河湖长治”，确保全域水质稳定达标。启动蒿坝河中小河流治理工程，新建防洪河堤2公里。实施小流域治理工程，治理水土流失4平方公里。强化水源地保护，完成第二水厂建设，建成镇级污水处理站4处、垃圾填埋场和压缩转运站3处。全面推行“山长制”，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖等违法违规行为。认真落实“土十条”，扎实推进土壤污染、固体废物污染等综合治理，确保污染“零增量”“减存量”。充分发挥生态修复公司作用，加快矿山地质环境恢复治理、河道清淤疏浚等工作，实现社会效益、环保效益、经济效益有机统 一、同步提升。持续优化生态环境。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固拓展中省环保督察反馈问题整改及秦岭生态环境问题专项整治成果，健全环境保护网格化管理长效机制，严防问题反弹回潮。认真落实县委、县政府《关于深化生态文明建设的决定》，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。积极开展国土绿化行动，完成植树造林7000亩，新建高标准农田5000亩。扎实开展第三次国土调查，加速生态保护红线划定。加快国家森林城市创建步伐，实现国家园林县城、省级生态文明建设示范县创建目标，争创市级生态文明村8个、绿色文明单位2个。 （六）普惠利民，共建共享，实现民生福祉新提升坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢记为民初心，办好惠民实事，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。大力发展教体事业。持续巩固“双高双普”成果，扎实开展国家义务教育优质均衡县创建工作，加大教育资源优化配置力度，深化校长教师交流轮岗制度，加强教师队伍培训和师德师风建设，着力破解师资水平不高、学生流失严重等教育短板问题;启动闸口石小学及幼儿园迁建项目，加速城关小学综合楼建设，力争留坝中学综合楼竣工投用，不断改善办学条件，提高办学质量。积极打造营盘山地运动休闲小镇，开工建设足球学校、滑雪学校，完成运动员中心一期工程。精心承办陕西省第二届全民运动会足球、登山、自行车比赛项目，认真办好省市青少年足球联赛等精品赛事，着力打造全民健身品牌。全面建设健康留坝。牢固树立“健康优先”发展理念，深入推进健康县城和“健康细胞”建设，持续开展疾病预防控制“八大行动”，努力为群众提供全方位全周期的健康服务。深化与市中心医院合作，完成镇卫生院托管，提升公立医院紧密型托管水平。实施医疗卫生服务能力建设，建成移动家庭医生签约服务系统，不断提高医疗保障水平。启动县医院康养服务体系建设，实施镇中医馆服务能力提升工程，传承发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，优化计生健康服务，促进人口均衡发展。健全完善社保体系。认真落实创业就业优惠政策，全力为农民工返乡就业创业铺路搭桥，新增城镇就业再就业300人，农村劳动力转移就业1.1万人，发放创业担保贷款1500万元。继续实行全民参保计划，完善养老、医疗、低保、救助等多层次社会保障机制。扎实做好双拥共建工作，认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。启动人才公寓建设，建成公益性公墓，确保紫柏养老服务中心高端养老公寓投入运营。着力提升应急能力。加强应急体系和能力建设，整合优化应急力量和资源，高效做好气象预警、山洪地灾、防汛抢险、森林防火等防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，抓好重点领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。进一步完善危化品运输管理机制，加大联合执法力度，坚决防范和遏制重特大环境突发事件发生。强化食品安全源头治理和药品安全监管，打造5至10个食品安全示范街区，实现省级食品安全示范县创建目标。积极预防化解各类矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶治乱专项整治，全力维护社会大局和谐稳定。 四、牢记使命勇担当，务实有为树形象新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，持之以恒转作风、提效能，努力建设人民更加满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，让绝对忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，不折不扣贯彻落实党的大政方针和决策部署，确保政令畅通、执行有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。以人为本优服务，让为民奉献成为永恒追求。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、致力民生，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以服务暖民心。持续推进放管服改革，全面实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”目标;切实加强县长信箱、12345政府服务热线等政务服务平台建设，让群众办事更便捷、服务更满意。稳步推进政府机构改革，坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子高效运转。奋发有为敢担当，让严实作风成为工作常态。认真践行中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，不断改进工作作风。深化落实“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，不驰于空想，不骛于虚声，知难而进、大胆创新，主动作为、激情干事，切实把描绘的“愿景图”转换为真抓实干的“施工图”、美好发展的“实景图”。规范履职守规矩，让依法行政成为干事习惯。牢固树立法治理念，坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定程序、法定权限行使职权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。扎实开展“七五”普法，健全完善依法决策机制，深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，真正做到权力在阳光下运行、干部为群众服务。克己奉公做表率，让清正廉洁成为行动自觉。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。认真履行“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面。加大财政监督和审计监督力度，严格控制“三公经费”，把有限财力更多用于改善民生。加强政府债务管理，规范政府购买服务，确保政府隐性债务有序下降。持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表!全面小康催人奋进，追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，为加快建设“四个留坝”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【宁陕县招商】2020年宁陕县政府工作报告

  2020年5月11日在宁陕县第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，加快转型发展，奋力追赶超越，经济稳中有进，社会和谐稳定。全年完成生产总值31.72亿元、增长6.7%，全社会固定资产投资40.48亿元、增长10.7%，规上工业增加值12.09亿元、增长8.9%，社会消费品零售总额7.4亿元、增长10.5%，地方一般预算收入5652万元，城镇居民人均可支配收入26207元、增长8%，农村居民人均可支配收入10141元、增长10%。 （一）整县摘帽圆满实现。2019年，我县将脱贫攻坚作为头等大事，坚持精准方略，强化“三帮三干”，众志成城，冲锋陷阵，攻坚拔寨，2405户4696人、38个村高质量退出，摘掉戴了34年的贫困县帽子，脱贫攻坚成效考核获评全省综合评价“好”等次、全市排名第二，实现了省市连优，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题，扎实整改各级反馈问题，脱贫基础更加坚实。建成集中安置社区38个，2486户易地搬迁贫困户迁入新居，旧宅基地腾退率达87%。实施产业振兴“十百千”工程，建成农业园区60个，培育龙头企业12家、专业合作社290家，带动3058户贫困户增收;21家社区工厂竣工投产，开发扶贫公益岗位583个，易地扶贫搬迁户稳定就业3872人，“两业”增收成效显著。整合财政涉农资金1.89亿元，建设基础设施和公共服务项目186个，贫困村生产生活条件彻底改善。贫困家庭学生资助全覆盖;健康扶贫政策全面落实，创新“4321”防范因病返贫工作机制，贫困人口基本医疗保障有力;新建3个敬老院投入使用，集中供养率达80%以上，居全市第一;建立“654”工作法，破解了单独立户老人稳定脱贫难题。消费扶贫经验在“全国携手奔小康”大会交流，电子商务进农村综合示范县绩效评估全省第一，“1+2+N”兜底扶贫经验得到省市肯定，国家财政扶贫资金绩效评估成绩突出。最让我们感动的是：71支驻村工作队日夜奋战在村，1900名干部职工殚精竭虑包帮，中央办公厅、省委和省政府办公厅为主的中省市帮扶单位和金坛区、胶州市倾力帮扶，社会各界并肩作战，人民群众自强不息，凝聚了决战决胜的强大合力，谱写了摆脱贫困的历史篇章! （二）项目建设加快推进。坚持全局抓项目，全力以赴稳增长，实施重点项目75个，引汉济渭三河口水库蓄水，宁石高速桥隧工程全线推进，国道345宁陕段加快推进，庙坪至双河公路全面开工，县中医院主体竣工。抢抓中省政策机遇，争取项目资金1.59亿元。强力推进招商引资，开展小分队招商25次，签约招商项目5个，顺辉电缆线加工等项目落地，全年到位资金31.4亿元。优化提升营商环境十大行动深入实施，五大专项行动扎实开展，落实企业减税降费1769万元，办事流程进一步优化、效率进一步提升，市场活力得到激发，新增市场主体930户。 （三）主导产业提质增效。绿色工业加快发展，“飞地经济”园区电子电器连接线、食品加工等企业达产达效，园区实现总产值2.45亿元;县域工业园区二期6500平方米标准化厂房建成，梦阳药业、宏萃方悦玩具、优品优服饰等项目投产，艾班卓魔芋深加工设备调试完成，园区实现总产值6.4亿元。秦岭长春保健酒认证获批并投产，培育“五上”企业8户。农业产业稳步壮大，林果丰产园管理11.8万亩，发展食用菌1000万袋，累计种植猪苓等药材3.4万亩、魔芋2.38万亩，养蜂2.4万箱;青龙垭香菇产业园等产业示范基地加快建设，荣庚生物被认定为国家林下经济示范基地，纤纤魔芋成功创建省级龙头企业，梨子园蜂蜜、凤华板栗加工线建成，猪苓、天麻、香菇产品质量体系制定完成，培育秦岭印象等商标31个。国家全域旅游示范区创建扎实推进，成功创建省级全域旅游示范县，中国·大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛荣获省全民健身年度最佳赛事奖，国家级全域旅游服务业标准化试点通过验收。 （四）城乡面貌显著改善。实施县城建设“五项工程”，老街棚户区改造全面推进，幸福安置社区商业中心建成，新增天然气入户578户;迎宾大道综合改造、人字桥廊桥完工，子午路综合整治完成，县城雨污分流管网、党校路口至公路段道路改造加快实施，国家卫生县城复审省级暗访顺利通过，省级生态文明建设示范县、森林城市创建加快推进。启动10个乡村振兴示范村建设，实施22个村农村人居环境整治，完成改厕1000座，美丽乡村建设取得良好成效。蒿沟公路、瓦子沟至东沟公路通车，新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河公路、板桥沟至兴隆公路竣工，建制村全部通客车;建成农村安全饮水工程42个，长安河城关段防洪工程加快建设;改造有线电视光纤2094户，新建移动通信接入点5290个，升级4G基站10个，城乡基础设施体系更加完善。 （五）生态环境持续优化。秦岭生态环保整治强力推进，各级环保督察检查反馈问题扎实整改，打击整治破坏秦岭野生动物违法犯罪专项行动取得实效，“绿盾2019”森林执法全面完成，拆除违建2.1万平方米，整治“五乱”问题52个，网格化管理体系建成运行。河长制全面落实，广货街、江口集镇污水处理厂加快推进，渔洞河水源地综合治理完成，河道乱采乱挖整治持续开展，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。大力开展“治污降霾·保卫蓝天”专项行动，强化散煤治理，严管秸秆焚烧，县城禁燃烟花爆竹，空气质量优良天数达343天。240万亩天然林双线管理全面落实，绿化造林3.95万亩，松材线虫得到遏制。大熊猫国家公园试点有序推进。土地管理全面加强，第三次国土调查初始成果通过国家检查。第二次全国污染源普查完成，污染减排指标全部达标。 （六）重点改革稳步推进。政府机构改革到位，事业单位行政职能清理完成。“放管服”改革持续推进，清理行政许可事项246项，相对集中行政许可权改革进展顺利;企业登记全程电子化，“双随机一公开”监管全面推进。马上办、网上办、一次办事项1489项，县政务大厅进驻政务服务事项552项，办事时限、材料分别压缩57%、38%，“12345”热线成为群众的“连心桥”。林权制度改革全面深化，累计抵押集体林权5万亩、流转林地73万亩。农村集体产权制度改革全面推进，建立集体经济组织71个，形成了严家坪村等典型。 （七）社会事业协调发展。各位代表，2019年县人代会票决确定的16项民生实事项目，我们竭尽全力、精心办理，已完成9项;对未完成年度任务的7项，将紧盯不放、全力推进、直至全部办结。全年民生支出11.1亿元，占财政支出的80.31%。新增城镇就业688人，农村劳动力转移就业1.69万人，发放小额创业担保贷款3542万元。高考一本上线突破百人大关，县城第二小学、宁陕中学改扩建加快推进;25个养育中心、服务点建成运行，“养育未来”整县模式被人民日报等媒体报道。成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区，建成标准化村卫生室12个。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进，庆祝新中国成立70周年系列活动深入人心，第二轮县志出版发行。全省首个国家冰雪运动训练基地落户我县。发放各类救助资金3000余万元，困难群体生活得到保障。整治拖欠农民工工资成效显著。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势稳定，防汛防滑扎实有效。连续四年荣获全国信访“三无县”，荣获全省征兵工作县级先进单位、全市“七五”普法中期先进县、市级食品安全示范县。江口镇获评“全省民族团结进步模范集体”。 （八）工作效能全面提升。深入贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治意识更加坚定。法治政府建设加强，行政执法严格规范，自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议230件、政协提案173件，办结社情民意、县长信箱等群众诉求151件。廉政建设主体责任全面落实，中央八项规定精神及实施细则严格执行，审计监管力度加大，廉政建设和反腐败斗争深入推进。持续深化作风建设，文山会海治理有效，重点工作公开晾晒，重要事项督办有力，荣获全省政务督查工作先进单位。同时，工会、统计、供销、老龄、慈善、科协、红十字、工商联、青少年、妇女儿童等工作取得了新成绩，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。各位代表!过去一年，面对经济下行、脱贫攻坚、秦岭生态环保整治等多重任务交织的考验，全县各级迎难而上、砥砺前行，完成了既定目标任务，推动了发展行稳致远。我们深刻体会到：一定要以政治建设为保证，凝聚心齐气顺、团结奋进的工作合力;一定要以经济建设为中心，增强县域综合实力;一定要以改善民生为根本，让人民生活更加幸福美好;一定要以绿色发展为方向，提高经济发展质量效益;一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部忘我工作、苦干实干的结果，是全县人民同心同向、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、各位代表、各位委员，向省市驻宁单位、离退休干部、社会各界人士，向所有帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，宁陕的发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济基础薄弱，项目储备少，主导产业不强，营商环境存在差距，加之新冠肺炎疫情影响，经济发展面临数量和质量的双重考验;民生保障任务艰巨，财政刚性支出增多、收支矛盾加剧，脱贫成果巩固任重道远，就业、公共服务与群众期盼还有差距;生态环境约束趋紧，影响社会安全稳定的复杂因素增多;思想观念解放不够，创新发展意识不强。面对这些困难，我们将采取有力措施，切实加以解决。各位代表!2020年是巩固提升脱贫成效、全面建成小康社会关键一年。新的一年，我们既要准确把握经济由高速增长向高质量发展阶段，积极应对新冠肺炎疫情影响、经济增速放缓、下行压力持续的宏观形势，也要清醒认识经济稳中有进、稳定发展的良好态势，坚定信心、保持定力，牢牢把握稳中求进总基调，坚定不移贯彻新发展理念，奋力开创高质量发展新局面。新的一年，国家大力推进乡村振兴战略，更加重视生态功能区建设;省委、省政府发展“三个经济”，推动陕南绿色循环发展;市委、市政府布局生态康养千亿产业集群;加之中省市和金坛区大力帮扶，为我县争项目、补短板、促发展提供了难得机遇。新的一年，随着区域交通路网全面改善、产业支撑项目建成投产、经济发展势能不断积聚，我县生态优势、区位优势、后发优势更加彰显;干部群众通过脱贫攻坚战场锤炼，干事热情持续高涨，创业活力持续迸发，为做好各项工作提供了强劲动力。宁陕正处于大有可为的历史机遇期，我们必须抢抓机遇、积极作为，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。 二、2020年工作重点今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在陕西考察期间重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以高质量发展为主线，以脱贫攻坚为总揽，以干部作风和营商环境“双提升”为保障，狠抓重点项目、生态产业、城镇建设、环境保护、改革创新、文化繁荣、民生实事等工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争当建设西北生态经济强市排头兵迈上新台阶。今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。重点抓好八个方面的工作： （一）强化投资支撑，提升保障发展能力。聚力扩投资稳增长，实施“重点项目攻坚年”活动，为高质量发展汇聚势能、积蓄后劲。突出项目建设。全年实施重点项目80个，完成投资45亿元。突出抓好集镇污水处理及管网工程等13个乡村振兴项目，老街棚户区改造等16个县城提升项目，冰晶顶等23个全域旅游项目，顺辉电缆线加工等12个绿色产业项目，宁石高速、国道345宁陕段等16个基础设施项目。推进85个前期项目，积极创造条件，力促沙坪至小川、长坪至龙王公路改造等项目尽快取得实质进展。抢抓政策机遇，争取项目资金1.5亿元以上。加强产业招商。突出生态产业、休闲旅游、生态康养及毛绒玩具等领域，紧盯重点区域、行业领军企业，坚持领导带队招商、小分队跟进招商，实施专业招商、以商招商，突出网络招商，有针对性组织招商活动，做到“四个亲自”和“四个一视同仁”，实行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”，全过程服务、全方位保障，力促巨人岛板栗加工等项目落地，签约亿元项目5个以上，实际利用外资200万美元以上，招商到位资金30亿元以上。全面跟进汉江生态经济带、新安康门户区建设，主动融入周边地区板块经济发展，常态化开展“产品展示+重点项目”推介，提高对外开放水平。编制“十四五”规划。全面总结“十三五”发展成就和经验，对县情再研究、再认识、再把握，立足现实基础和长远发展，编制“十四五”国民经济和社会发展规划，同步启动各类专项规划编制。突出项目支撑，围绕中省战略布局和重大项目规划，聚焦生态康养、全域旅游、现代农业、乡村振兴、基础设施等领域，谋划储备丹宁高速、国道210过境线等重大项目140个以上，完成重大项目库建设，夯实“十四五”发展基础。 （二）壮大生态产业，构建绿色循环产业体系。坚持全域旅游引领和带动，促进产业融合发展，推进产业向中高端迈进。发展绿色工业。把“飞地经济”园区和县域工业园区作为发展工业主阵地，完善管理服务、用工保障、科技创新等功能，增强园区承载带动，实现“建设园区”向“经营园区”转变。“飞地经济”园区完成二期征地招拍挂，建成标准化厂房2.4万平方米，启动中央大道东段建设，园区实现产值2.5亿元以上;县域工业园区完成后续土地征收，艾班卓魔芋深加工投产，壮大梦阳药业等龙头企业，园区实现产值6.6亿元以上。强化园区招商，全年各引进2家以上企业入园。落实工业稳增长17条措施，推进秦岭长春酒厂万吨储酒项目建设，秦岭山泉二期开工，欧西克电子厂二期、云海清泉竣工。实施中小微企业成长培育计划，全年新增“五上”企业10户以上。壮大现代农业。坚持“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”，发展生态、绿色、高效现代农业。林果突出提质增效，丰产管护10万亩林果园，新建核桃园5000亩。中药材突出标准化基地建设，种植天麻、猪苓200万平方米，建成专业村20个。食用菌突出标准化生产，建好皇冠香菇等产业园区，开发羊肚菌、黄金木耳和栗蘑等珍稀品种，发展食用菌1200万袋。魔芋突出种植基地建设，发展魔芋1万亩，建设专业村10个。中蜂突出蜜源基地建设，新增养蜂6000箱，提高产品附加值。畜牧产业突出优良品种繁育和规模养殖，生猪出栏1.5万头。发展鲜食玉米3000亩，支持建成鲜食玉米包装生产线，促进传统产业转型升级。鼓励农户流转山林土地，推动农村土地适度规模经营;促进集体经济发展壮大，加强集体资产监管，健全收入分配制度，打造扶持发展集体经济试点村10个。加强农产品质量安全管理，完成宁陕蜂蜜国家农产品地理标志认定，包装提升“宁陕山珍”，支持使用公共品牌，增强农产品市场竞争力。做强全域旅游。大力实施全域旅游创建“六大工程”，努力创建国家全域旅游示范区，打造一流生态旅游目的地。推进绿色森林旅游通道等旅游项目建设，提升悠然山、上坝河、筒车湾等景区水平;整合城隍庙、石佛台、朱鹮野化放飞基地等景点，争创4A级景区，形成核心旅游产品。启动广货街游客服务中心建设，实施第三批旅游标识体系建设，全面推行国家级全域旅游服务业标准体系;大力发展乡村旅游，实施“秦岭人家”提升工程，建设渔湾、寨沟等田园综合体。贯彻秦岭生态环境保护条例，修编大蒿沟控制性规划，编制乡村旅游发展规划，指导景区开发建设，引领旅游产业发展。统一策划包装，实施对外宣传;深化秦岭旅游联盟，举办全域旅游发展论坛，唱响“秦岭之心·绿都宁陕”印象品牌。实施“旅游+”战略，系统谋划生态康养产业，推进苦竹沟等康养项目，把我县建设成为康养旅游示范区;开发秦岭生态科学等研学旅游产品，探索工业旅游产品，推动旅游与多业融合，构建大旅游、大市场、大产业格局。 （三）巩固脱贫成效，统筹推进乡村振兴。突出“抓减贫、防返贫、强后扶、促振兴”，围绕“两不愁三保障”，坚持精准施策，确保贫困人口全部脱贫;抓好已脱贫人口巩固提升，持续做好移民搬迁后续帮扶，以高质量脱贫开启乡村振兴新征程。实施脱贫攻坚清零行动。紧盯剩余的341户615名贫困人口，克服懈怠松劲思想，保持夺取全胜作战态势，攻坚最后的“硬骨头”;紧扣脱贫标准，逐户逐人研判，找准致贫原因，精准制定帮扶措施;实行一户一档，坚持分类施策，落实各项扶贫政策，挂牌督战、限时销号，确保所有贫困人口全部脱贫。扎实开展“三排查三清零”行动，统筹推进各级反馈问题整改，补齐短板，巩固成效，高质量完成脱贫攻坚目标任务。实施产业提质增效行动。推进产业振兴“十百千”工程，新增市级以上龙头企业、农业园区6家，每个镇有1~2个特色产业，脱贫户产业全覆盖。突出农业园区建设，狠抓20个续建园区提质增效，新建园区10个，完善基础设施，提升产业层次，深化“企业+基地(园区)+贫困户”利益联结机制，带动群众稳定增收。深化旅游扶贫，提升生态扶贫，加强消费扶贫，增强带贫益贫成效。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新增电商企业20家，建成扶贫专柜4个。实施搬迁后续帮扶行动。强化搬迁群众管理服务、产业就业、权益保障等六大后扶举措，确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。围绕搬迁安置社区，促进21家社区工厂达产达效，新建社区工厂5家;建好村级劳务服务公司，支持贫困劳动力创业就业，贫困劳动力转移就业4500人，开发扶贫公益岗位450个。做好安置房不动产权登记，抓好户籍、医保等各类社保政策转移接续，保障搬迁群众合法权益。坚持“缺啥补啥”的原则，补齐水电讯气等短板，配建市场、停车场、便民服务等设施，提升教育、医疗服务水平。理顺组织关系，健全社区自治组织，完善网格化管理，成立业主委员会，引导搬迁群众参与社区治理。完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务，用足用好增减挂政策。实施保障关爱提升行动。落实教育扶贫政策，不让一名学生因贫失学。落实健康扶贫政策，抓好“三个一批”和地方病救治，深化防范因病返贫“4321”工作机制，做实家庭医生签约服务。深化“1+2+N”兜底保障模式，抓好散居特困对象监管，改造提升4所敬老院，持续提升特困供养水平;提高农村低保覆盖率，扩大城乡低保、临时救助审批下放和告知承诺试点，建立“动态管理、能进能出、保障有力”的兜底保障体系。实施防返贫防致贫行动。坚持“四个不摘”，强化“三帮三干”，压实县镇村责任，稳定包帮体系和驻村工作力量，建立网格化防返贫监测机制，搭建精准扶贫动态管理平台，突出存在返贫风险的已脱贫人口和收入边缘户的监测预警，及时落实帮扶措施，有效防止返贫。加强财政涉农资金整合，规范扶贫小额信贷管理，防控扶贫领域风险;加强农村基础设施管理，建立健全“产权清晰、权责明确、管护到位”的长效管理机制;深化苏陕扶贫协作，加大社会扶贫力度，合力巩固脱贫成效。深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设，用好“一教二奖三评四罚”措施，发挥“一约四会”作用，推进移风易俗;坚持精准扶志扶智，分类识别、落实措施，加强激励约束，弘扬自力更生、勤劳致富新风尚。实施乡村振兴示范行动。全面推进“五大振兴”行动计划，系统实施乡村振兴战略。抓好10个乡村振兴示范村建设，统筹基础建设、产业发展和环境整治，引领乡村全面振兴。完善普惠政策，逐步向非贫困村延伸，实现均衡发展。继续开展“五星村”竞赛活动，推动农村各项工作整体上水平。深化村民自治实践，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的文明乡村。 （四）优化营商环境，不断增强发展活力。加大改革创新力度，破解营商环境“痛点、堵点”，保障经济持续稳健运行。深化“放管服”改革。完成相对集中行政许可权改革，建立权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。全面实施市场准入负面清单，推进“非禁即入”普遍落实。实行收费目录清单“一张网”动态管理，规范中介服务和涉企收费。严格执行工程建设项目审批“四统一”，社会投资项目审批时限压缩到60个工作日内。推行“证照分离”“双随机一公开”全覆盖，完成市场监管、文化市场、交通运输等五个领域综合行政执法改革，实施镇司法所、财政所体制改革。加强社会信用体系建设，推进监管信用评级和“红黑名单”管理。提升政务服务质量。加快“一门一网一次”改革，实行“前台一窗受理、后台分类审批、窗口统一出件”综合窗口服务模式，政务服务事项网上可办率、一窗受理率不低于90%、70%。推进第二批“三集中三到位”工作，申办材料减少60%以上。实施政务服务能力提升项目，开展筒车湾镇行政审批改革试点，推动审批服务事项向镇村延伸。用好“安康智慧治理”平台，普及“i安康”手机APP。建立政务服务“好差评”制度，公开通报评价结果，持续优化政务服务。充分激活民间投资。贯彻《优化营商环境条例》，落实支持民营经济发展18条措施，打好简政放权、银企对接、环境保障“组合拳”。支持民营企业融资纾困，建立过桥资金，用好产业发展引导基金、财信担保等措施;对受疫情影响较大的困难行业企业，落实金融支持、援企稳岗、物流运输保障等九条措施，帮助度过难关，全面复产复商复市;发放电子消费券，促进餐饮住宿旅游市场消费。保障企业合法权益，构建“亲清”政商关系，落实领导包联、部门包帮企业制度，严厉打击强揽工程、阻扰施工等违法行为，维护公平竞争的市场环境，新增市场主体860户以上，非公经济占GDP比重达60.5%以上。落实科技创新和专利申报奖励，支持国家蜂蜜研究所、中医研究院等院士专家工作站建设，创新产品开发，促进成果转化，培育高新技术企业2家。 （五）完善城镇功能，提高新型城镇化水平。突出“一主一副五镇十个社区”布局，统筹城镇建设，推动城乡一体化，促进产城全面融合。严格规划管控。统筹经济社会发展、主体功能区、城市建设等规划，加快国土空间规划编制。优化功能定位，结合产业布局，完成县城总体规划、“城市双修、城市设计”规划编制，做好48个村庄规划编制。加强规划管控，铁腕控违拆违，坚决遏制违建乱象，坚决维护规划的连续性、严肃性和权威性。打造宜居县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，实施县城建设五大工程。实施安居保障工程，老街棚户区改造一期回迁安置房主体建成，启动三星片区3个老旧小区改造。实施路网完善工程，完成党校路口至征稽所桥梁建设，打通三星路，启动迎宾大道改造二期建设。实施环境保护工程，开展长安河水环境综合治理，建设县城雨污分流管网，改造麻家山垃圾填埋场，推进三星片区三线入地。实施品质提升工程，启动五郎关公园改造二期、县城休闲健身步道建设，完成城北滨河广场建设。实施服务配套工程，开通县城至周边公交;提高天然气用户通气率，启动老街棚户区改造集中供暖;建成停车场2处，新增车位150个。持续推进“五城联创、三级同创”，加强城市精细化管理，开展市容市貌综合整治，展现美丽城市形象，塑造美好城市生活。建设美丽乡村。因地制宜、突出重点、分步实施，推进皇冠健康小镇建设，突出筒车湾、广货街、江口、四亩地、龙王五个重点镇，以产业为核心，完善基础设施和配套服务，推动集镇加快发展。抓好江口新庄、金川沙坝、梅子安坪等10个社区建设，提升功能配套。围绕人口聚集，布局基础设施，庙坪至双河公路路基建成，修复通村路80公里，实施黄花岭至丰富防护工程建设，建成生凤大桥;新建改造集镇水厂4个。深入推进农村人居环境整治，着力抓好22个村项目实施，整治生活垃圾，治理生活污水，完成农村改厕2500座，实施蒿沟公路绿化提升工程，大力开展“八清一改”，建设村容干净整洁、配套设施齐全的美丽乡村。 （六）强化环境保护，厚植绿色发展优势。践行绿水青山就是金山银山发展理念，持续打好污染防治攻坚战，协同推进生态经济化、经济生态化高质量发展。开展综合整治。打好“青山、碧水、蓝天、净土”保卫战，扎实推进各类环保督察检查反馈问题整改，筑牢生态安全屏障。落实《秦岭生态环境保护条例》，推进“三线”划定和勘界定标，深入开展“五乱”问题整治，提升网格化监管水平，推动秦岭生态环境持续向好。严格落实“河长制”，划定50平方公里以上河流岸线，改造渔洞河水厂和玉泉路供水管网，广货街、江口集镇污水处理厂投入运营，启动汤坪污水处理站建设，确保3个监测断面水质稳定达标。铁腕实施蓝天保卫战专项行动，持续加强散煤治理，严格管控扬尘污染和烟花爆竹燃放，疏堵结合抓好秸秆禁烧，新建空气质量自动监测站，全年空气优良天数不低于340天。加强土壤污染综合防治，推进耕地环境质量类别划定，持续开展“清废”行动。重拳打击环境违法行为，坚决防止环境污染和生态破坏。加强生态建设。保护森林资源，防治松材线虫，绿化造林2万亩;实行林权抵押贷款直通车，完成全国集体林权综合改革实验示范区建设。配合做好大熊猫国家公园试点建设。落实耕地保护目标责任制，建设高标准基本农田7200亩，完成月河旬阳坝段等防洪工程建设，实施公安小区后山地质灾害治理。落实项目准入负面清单，淘汰高耗能、高污染产能，促进生产方式转变，完成节能减排任务。创建国家节约型公共机构示范单位，完成省级森林城市创建，推进省级生态文明示范县创建，促进环境质量提升。 （七）坚持文化兴县，促进文化事业繁荣。增强公共文化服务，发展壮大文化产业，为追赶超越提供精神动力和支撑。筑强文化阵地。推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保通过国家评估验收。完善公共文化服务设施，实施县非遗馆、江口烈士纪念馆建设，建成移民搬迁安置社区综合文化服务中心12个、村史馆2个。推进方志馆、爱国主义教育基地布展。启动应急广播体系建设，新建改造通信宽带信息点4200个，新增4G基站6处。加强文化队伍建设，实施“十强百优”文艺人才培养计划，保障文化事业发展。完成县级融媒体中心建设，打造“新闻舆论+政务服务+社区信息”综合平台，提升传播能力，唱响时代主旋律，传播宁陕好声音。发展文化事业。推动文化与旅游等产业融合，依托国家雪上项目训练基地，大力开展冰雪休闲运动。举办“欢乐城乡”“百姓大舞台”文体活动，开展送戏、送书、送电影下基层，推进国家全民运动健身模范县创建，丰富群众文化生活。落实文艺创作奖励政策，鼓励文艺工作者深入群众、深入生活、深入实践，创作一批彰显地域文化特色、反映时代风貌的力作。加强文物管理，保护非物质文化遗产。发展文化演艺产业，文化产业增加值增长15%以上。 （八）保障改善民生，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心，办好民生实事，让群众得到更多实惠、收获更多幸福!加强就业创业服务。突出高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，加大贫困劳动力和就业困难人员托底帮扶，城镇新增就业600人，农村劳动力转移就业1.5万人，登记失业率控制在4%以内。落实创业孵化基地奖补、一次性创业补贴政策，发放创业担保贷款3000万元，建成县创业就业服务中心。免费培训实用技术，提升就业技能，促进充分就业。保障农民工工资支付，坚决根治欠薪顽疾。提高社会保障水平。培植壮大财源，全面实施预算绩效管理，提升财政保障能力，压减一般性支出，量力而行、尽力而为，全力保工资、保运转、保基本民生;严格管控政府债务，严厉打击非法集资，全力防范金融风险。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立大病医疗应急保障金，加强医保基金监管。县城老年养护院主体建成，新建农村互助幸福院5个，做好孤儿、精神病人、重度残疾人、留守儿童老人困难救助。抓好国防动员和兵员征集，维护退役军人合法权益。完善吸引人才政策措施，招聘事业单位人员65名，支持教育、医疗、农业等行业引进高层次人才，定向聚焦、订单培养紧缺人才。办好人民满意教育。启动国家义务教育优质均衡发展县创建，推动全县义务教育均衡发展。突出教师队伍建设，强化教育教学管理，进一步提高教学质量。县城第二小学、宁陕中学主教学楼竣工，江口中学迁建开工，加强偏远学校和乡镇寄宿制学校建设。加强职业教育。提升“养育未来”宁陕整县模式，打造全国早教样板。推进健康宁陕建设。县中医院竣工，启动县医院门急诊综合楼改扩建，建好县域远程医疗协同平台，加强全科医生和乡村医生培养，提高医疗服务水平。开展健康细胞示范建设，推进“优质服务基层行”活动。坚持群防群控、联防联控、严防严控，常态化防控，坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战;加强公共卫生服务体系建设，健全传染病防控救治体系，提升突发公共卫生事件处置能力。维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出工程建设、滥开滥采、欺行霸市等行业领域，强化案件线索核查办理，深化“一案一整治”，健全“以案促改”长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。深化“平安宁陕”建设，完成看守所、拘留所迁建，加强社会治安防控，严厉打击违法犯罪行为。用好新时代枫桥经验，加强人民调解、法律援助、司法救助，排查化解矛盾纠纷，巩固国家信访“三无县”。加强应急救援能力建设，做好防汛防滑、森林防火、抢险救灾工作;压实安全生产监管责任，开展重点领域安全攻坚行动，防范和遏制较大及以上事故发生;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命。我们将更加勤勉敬业，更加务实担当，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高治理能力，建设人民满意政府。对党忠诚讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习十九届四中全会、习近平总书记在陕西考察期间重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，永葆对党忠诚的政治本色。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，突出抓好整改落实，巩固拓展学习教育成果，增强践行初心使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，全面提升能力素质，切实练就过硬本领，担负起高质量发展的历史重任。为民服务守初心。牢记群众利益无小事，办好“12345”服务热线，用好县长信箱、政府网站留言平台，及时倾听民声，回应社会关切。深入开展“为民服务解难题”活动，察民情、听民意、解民困，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为人民服务。在发展中补齐民生短板，大力解决县城建设、就业创业、教育质量、医疗水平、企业融资等群众的操心事、烦心事，让群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。依法履职严用权。深入推进法治政府建设，扎实开展“七五”普法，严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强行政复议，及时纠正违法和不当行政行为。健全完善决策机制，坚持公众参与、专家论证，做好风险评估，依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体、各族各界和无党派人士的意见建议，凝聚奋进新时代的强大合力。担当有为抓落实。增强敢于担当的气魄，保持迎难而上的激情，在战脱贫、攻项目、抓产业、促民生中，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善解关键的难题，扛起发展重任，干出一流业绩。雷厉风行抓落实，公开承诺重点工作，加强督查督办，用好绩效考核，一抓到底、抓出成效，各项工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”。持续加强作风建设，整治形式主义、官僚主义，破除表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为等顽瘴痼疾。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发干部干事创业的积极性，让想干事、能干事、干成事成为政府工作主旋律。清正廉洁树形象。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，专项整治违规收受礼金问题，弘扬清风正气。厉行勤俭节约，严格控制“三公经费”，坚持过紧日子、苦日子。深化廉政风险防控，抓好公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产任期审计，加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易、惠民政策落实等领域监管，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，持续保持反腐高压态势，实实在在为宁陕奋斗，干干净净为人民做事。各位代表!历史正在我们手中创造，蓝图必将在接力前行中实现。让我们携手同行，在县委的坚强领导下，攻坚克难、奋发进取，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、圆满收官“十三五”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2020年志丹县政府工作报告

  2020年1月18日在志丹县第十八届人民代表大会第四次会议上志丹县人民政府代县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”目标，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成生产总值147亿元，增长7.5%;固定资产投资36亿元，下降10.5%(除驻志油气企业投资外，县本级完成投资8.4亿元、增长13.5%);城镇居民人均可支配收入35520元，增长8%;农村居民人均可支配收入11770元，增长9%;社会消费品零售总额16.35亿元，增长0.2%。完成地方财政收入23.12亿元，增长31.78%。 （一）强力推进产业结构调整。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂223万吨、长庆各厂249万吨)，增长0.5%;生产天然气7.04亿立方米，下降0.14%。工业转型取得新进展，工业园区一期初具规模，新沃达高效液体金属切割气一期20万吨LNG和绿能油气轻烃精分厂进入试产，延长炼化公司二期20万吨LNG项目基本建成。园区供气管网、污水处理、垃圾填埋等基础设施进一步配套完善，研发中心及孵化器办公楼主体封顶。园区二期完成总体规划编制和地质勘探。农业转型成效更加凸显，制定出台了激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，县财政列支7000万元扶持以苹果产业为主的现代农业加快发展。年初确定的苹果产业“333”目标顺利实现，新建、盘活撂荒园3万亩，规模在20亩以上的产业大户达到3126户，苹果总面积达到30万亩。全年苹果总产量突破9万吨，产值达到4.3亿元，果农人均收入超过6000元。苹果产业后整理见到实效，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线和3500吨气调库全部投入运营，柏林果业农民专业合作社4.0智能选果线和1000吨气调库建成调试，新建投用组装式冷库34座，实现果业村和贫困村全覆盖。在北京、深圳、杭州成功举办了大型果品展销会，志丹苹果对外影响力不断扩大。棚栽业集中区种植品种更加多样化，菜农“一业致富”成效显著。四川新希望集团10万头种猪繁育基地全面投产，东方希望集团60万头生猪养殖和5万头种猪繁育基地开工建设。服务业转型不断向好，与延安文旅投公司签订了洛河峡谷旅游综合开发协议，全年接待游客85万人次，实现旅游综合收入4.16亿元，增长26%。新增“五上”企业11家，非公经济增加值占GDP比重24.8%。预计实现服务业增加值35亿元，增长3%。 （二）全面打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面，紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，以“两培两提六到位”为抓手，扎实开展“三比一提升”行动，精准落实“八个一批”政策举措，累计投入扶贫专项资金1.19亿元(其中县财政投入8000万元、争取中省市资金3934万元)，全县脱贫攻坚质量进一步巩固提升。除五保户外的所有贫困对象至少有两项产业，顺宁50万棒食用菌扶贫产业园区建成投产，产业扶贫案例被国务院扶贫办推广、并获得全省一等奖。全县109个村村级互助资金规模累计达到4151万元，有效解决了发展产业资金短缺问题。集中狠抓专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改，目前已全部整改到位。贫困村基础设施进一步完善，建成产业联网道路28.96公里，实施安全饮水工程12处，贫困村4G网络实现全覆盖。污染防治方面，有序推进“四大”保卫战，多层级夯实“河长制”责任，县城雨污分流项目部分地段实施完成，县城污水处理厂提标改造完工，金丁、旦 八、永宁三镇污水处理设施建成投用。完成燃煤锅炉拆改36台，淘汰高排放车辆285辆，责成餐饮企业安装油烟净化器81家，全年县城空气质量优良天数达到321天。持续加强危险废弃物全过程环境监管，第二次全国污染源普查按期完成。防范和化解重大风险方面，坚持把保稳定作为第一要务，妥善化解信访积案、各类风险和历史遗留问题，坚决遏制增量、化解存量，有力维护了大局稳定。 （三）集中推动重点项目建设。全年实施新建项目66个、续建20个，开复工率92%。国道341县城过境路隧道开工3座，路基工程挖方3.5公里;靖志路孙岔至杏河段二级路和吊坪至吴堡段三级路建成通车，旦八吊坪和永宁柳沟两座路改桥梁完工，全县道路交通条件持续改善。足球小镇地下管廊开工建设，水务大厦和星级酒店建设用地已腾空。山水林田湖周河流域生态保护修复项目完成总工程量的60%。智慧城市建设项目建成投用。志丹陵周边、官井巷、东马岔三大片区棚改取得新进展，累计征收房屋610套，兑付资金3.57亿元。 （四）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴村庄布局规划和示范村建设规划编制完成。继续引导社会各界人士返乡创业，集中发展苹果产业和特色种植养殖业，创业致富效益初步显现。年初县财政一次性拿出1300多万元奖补产业大户，极大地激发了社会各界人士返乡创业的热情。通过实施普惠金融扶持农业产业，组织开展了“双基联动”和“惠农e贷”行动，累计授信1483户1.4亿元。大力扶持农业新型经营主体，新培育家庭农场462个、总数达到1106个。紧抓村集体经济试点县机遇，争取到上级专项资金2100万元，累计建成村集体果园1.01万亩、中药材和经济林1100亩，养殖中蜂400多箱，村集体经济规模进一步发展壮大。永宁镇崾子川村被评为全省乡村旅游示范村，走出了志丹实施乡村振兴战略的新路径。在县域三道川四个集中点配备垃圾转运车4辆、垃圾转运箱12个、户用分类垃圾桶8000只，建成无害化卫生厕所1256座，农村人居环境持续改善。“大棚房”和违建别墅专项整治深入开展，实施易地扶贫搬迁对象旧宅基地腾退356处，第三次全国国土调查通过自然资源部数据初审。 （五）财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力大、专项转移支付少等多重不利影响，我们在认真落实中央更大规模减税降费政策的同时，狠抓收入征管，优化支出结构，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。财政管理改革持续深化，完成全县行政事业单位养老保险费征管职能划转，新的政府会计制度顺利实施，启动陕西“财政云”推广实施工作，县级现代财政制度建立迈出新步伐。 （六）持续深化重点改革。以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境，深入开展“五大专项行动”，政务服务效能进一步提升，全年新增市场主体2781家。政务服务实体办事大厅投入使用，相对集中行政许可权改革步入正规。工程建设项目审批制度改革“五个一”管理体系建成运行，通过线上平台审批政府投资类项目52个、社会投资类项目62个，项目审批事项得到大幅精简，单个事项平均办理时间缩短至3.7个工作日，真正实现了一网申报、网上办理、数据入库、信息共享、全程留痕、跟踪监管的目标。“颗粒化”梳理政务服务标准清单293份，编制完成并在省级平台发布了“四办清单表”“最多跑一次”“100个高频事项”等清单，“互联网+政务服务”体系更加健全。农村集体产权制度改革清产核资全部完成，全县109个村集体经济合作组织实现全覆盖。认真开展农村房地一体宅基地确权登记，农村产权交易中心办理土地流转交易鉴证业务2148宗，土地交易面积2.7万亩。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)11个。 （七）全方位保障和改善民生。新增财力和财政总支出用于民生比重达81.5%。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了14个一年级教学班，保障了适龄儿童正常入学。顺利完成新一轮校园长选聘，高标准招聘了249名特岗教师和37名初高中教师，“两支队伍”建设不断强化。营养餐计划实现初中小学25所学校全覆盖，享受学生2.3万人。志丹赞助支持的西安优柯多足球俱乐部参加了中冠联赛，最终获得中乙联赛参赛资格。承办了“中朝”少年足球友谊赛、第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛等多场大型赛事，被评为全国校园足球优秀试点县。县级公立医院领导班子和医务人员薪酬改革稳步推进，“药品三统一”制度有序落实。招聘基层医务人员25名，县医院和中医院重点学科建设成效明显。全面强化市场综合监管，市场秩序保持稳定。开展文化惠民活动和新时代文明志愿服务活动200多场次，群众文化生活大大丰富。加强文化遗产保护工作，旦八城台石窟被列为第八批全国重点文物保护单位。发放就业创业小额贷款2535万元，城镇新增就业1173人，公益性岗位安置就业235人，城镇登记失业率控制在3.67%。全力开展农民工工资清欠，帮助农民工讨回工资518万元。全年共拨付各类社会救助资金3694万元，社会保障水平再创历史新高。采集退役军人信息3348人，并全部上门悬挂了光荣牌。完成全县所有优抚对象县镇村三级建档立卡，对216名退役士兵进行了专业技能培训，并推荐100名退役士兵就近就业。基本医疗保险、工伤生育保险参续保和基金征缴、城乡医疗救助任务全面完成。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共破获涉恶案件40案106起，打掉恶势力集团4个、团伙8个，查押涉黑涉恶案件资产960万元，广大群众的安全感和满意度不断增强。持续开展严打整治专项行动，全年共破获刑事案件388起、办理治安案件604起、查处涉毒案件63起、查处酒驾醉驾毒驾271起，新中国成立70周年大庆期间维稳安保扎实到位，全县社会大局保持稳定。 （八）全面加强政府自身建设。高度重视党的政治建设，认真落实从严治党各项要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统干部作风进一步转变。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案72件，办结率分别达到82%和90%。深入开展法治宣传教育和普法工作，建成了县镇村三级公共法律服务平台。积极推行“互联网+”政务信息公开，政府与群众联系渠道更加畅通。审计、统计、气象、烟草、人防、水文、方志、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和短板，主要表现为：三次产业结构调整成效尚未全面显现，近年来谋划的重大转型项目对县域经济贡献不大，以苹果为主的农业产业发展质量不够高，全域旅游发展进程缓慢，实现高质量发展任务依然艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的逐年增长，加之新的经济增长点仍未形成，县财政收支矛盾十分突出。社会治理体系还不完善，教育教学、卫生健康、环境保护等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困户脱贫产业长短结合不够紧密，内生动力依然不足，彻底打赢打好脱贫攻坚战还需不断努力。过去十多年发展中积累的社会矛盾和问题相互叠加、错综复杂，风险防控压力较大。一些干部谋事不实、担当不足、本领不强，缺乏真正的奋斗精神和斗争精神。政务服务便利化程度还不高，营商环境和发展环境有待进一步优化提升。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2020年工作思路和目标任务今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长6%，完成地方财政收入19.8亿元。为此，我们将重点做好以下十方面工作： （一）坚定不移推动油气生产和工业转型。支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量7亿立方米以上。坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，进一步加大招商引资力度，突出发展中小型能化工业，严把企业入驻关口，努力打造经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。全力推动园区一期高质量发展，稳妥清理“僵尸企业”，有序推进园区二期工程。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持新沃达储气调峰、3000吨石油助剂等项目建成试产，不断为工业转型注入强劲动力。配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士工作站的作用。大力发展新能源产业，启动大唐50兆瓦光伏发电项目前期，推动义正金润、双河华电、顺宁久久等新能源发电项目尽快落地，建成杏河锐佳100兆瓦风电项目。 （二）全力推动以苹果为主的现代农业产业健康发展。按照“一主两翼”的产业思路，集中力量把苹果产业往实做、往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好前生产、后整理两大块工作，全面提升苹果产业的综合效益和市场竞争力。前生产方面，主要是引导广大果农进一步树立标准意识和商品意识，紧盯果实着色、果个增大、果型端正等核心技术，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，努力提升果品优果率和商品率，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。捆绑整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网等基础设施配套，夯实产业发展基础。加快推进果业技术服务体系建设，着力解决技术服务跟不上的问题。年内挂果园达到15万亩，产量达到12万吨，优果率达到80%以上。后整理方面，主要是多措并举抓好苹果贮藏营销，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，通过线上线下联动方式，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，坚决防止销售问题挫伤果农务果的积极性。支持陕果集团在旦八和杏河建设苹果产销服务中心。大力培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，鼓励扶持果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜结合、以果定畜、以畜促果”的思路，积极引导农业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场等与新希望集团开展合作，支持东方希望集团生猪养殖基地加快建设，坚持走好生态循环农业的路子。认真抓好动物疫病防控和生猪生产，做到保供稳价。 （四）坚决打好三大攻坚战。关于脱贫攻坚硬仗，聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。坚持把产业作为治本之策，认真落实产业帮扶措施，建立健全产业发展益贫带贫长效机制，不断提高贫困群众经营性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立镇村、帮扶主体、常态化督导组三级防止返贫监测预警机制，认真开展脱贫质量普查工作，对疑似返贫户及时跟进帮扶措施，确保村村过硬、户户过硬。关于污染防治硬仗，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打赢碧水、蓝天、青山、净土“四大”保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，开展挥发性有机物治理，让志丹的天更蓝。推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，实施好西阳沟污水收集管网、灵皇地台雨污分流、城区老旧公厕改造等项目，建成各镇办驻地污水处理设施，下功夫补齐治水基础设施短板。坚持推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。与陕西林业集团公司合作建设6万亩国家储备林，统筹抓好封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。关于防范化解重大风险硬仗，深入开展经济发展、社会管理、生态环境、安全生产等领域重大风险隐患排查，建立健全完善风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。用足用好金融政策，妥善化解历史性债务存量。 （五）集中力量抓好重点项目建设。今年，拟安排新建项目61个、续建项目9个，概算总投资84.3亿元。坚持集中精力、集中财力办大事，全力以赴抓好教育和卫生两大领域重点项目，下功夫补齐普惠性民生欠账。加快国道341县城过境路项目进度，实施好通村公路联网工程。争取黄河流域生态保护专项资金，有序推进周河流域生态保护修复项目。尽快完成足球小镇基础设施配套，启动建设足球训练场馆、星级酒店和水务大厦，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、投资评审、变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，缓减财政支出压力。 （六）因地制宜搞好城镇建设与管理。运用好老旧小区改造等相关政策，继续推进生态修复和城市修补“双修”工程，统筹实施保安新村北桥、市政道路延伸、人行道改造、北滨大道亮化、巷道治理等市政设施，配套完善镇办(中心)驻地的水电路、气化扩面和垃圾污水收集处理，努力提升城镇公共服务质量。全力推进县城棚户区改造，进一步加大资金筹措力度，争取上级棚改专项债券计划，尽快拆除志丹陵周边、官井巷、东武沟等片区棚改房屋，抓好东马岔片区改造开发，启动志丹公园和红都广场建设。做好各类保障房配租配售，推广市场化物业管理模式，下功夫破解城区停车难问题，让广大居民生活得更加舒适。依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，切实抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）统筹实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进一步完善城乡融合发展体制机制，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。强化政策扶持和激励引导，吸引更多人返乡创业，支持专业技术人员领办经济实体，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。深化农村承包地“三权”分置改革，充分盘活村集体资源资产，吸纳更多社会资本发展产业，提高村集体经济实力和盈余分红能力。加快美丽乡村建设，新建无害化卫生厕所2000座，打造8个综合整治示范村。抓好农村劳动力转移就业服务和实用技能培训，多渠道增加农民收入。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。 （八）全力保障财政平稳运行。据测算，今年我县的财政收入不容乐观，刚性支出有增无减，仅偿还银行贷款本息就须5亿多元，支出压力超过历年，财政运行困难程度将达到历年之最。我们必须牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。围绕工业园区开展招商引资，建立完善招商引资优惠政策，争取吸引一批高科技、低耗能、税收贡献大的企业落户志丹，努力扩大税源基础。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善教育和卫生等“硬民生”上。三是主动出击，做到争财有效。全力争取中省重大项目资金和债券发行计划，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹事业发展。 （九）坚持深化各领域重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。深入开展“互联网+政务服务”建设工作，积极推行“证照分离”改革，加快线上线下审批集成融合，实现行政审批服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，为群众和企业办事提供最大化便利。贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济，着力解决企业融资难融资贵问题。大力实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。进一步加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。统筹抓好财税体制、行政执法等改革事项。 （十）聚焦关键领域增进民生福祉。习近平总书记指出：让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将集中精力、集中财力抓好教育和卫生两大“硬民生”，切实推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是必须把教育放在优先位置，紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，尽快启动县城第 三、第 四、第五公立幼儿园及位于东马岔的第八小学和位于麻地坪的第三中学建设，切实解决城区入学难和大班额问题。继续招聘特岗教师和引进优秀人才，加大“三级三类”骨干体系培养力度，着力抓好教师队伍和师德师风建设。与陕师大等名校和海棠职业学院开展合作办学，积极协调对接北京中小学名校，寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升和办学效益最大化。学习借鉴周边县区经验，调整优化奖励绩效工资分配办法，充分调动广大教职工的积极性和主动性。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。二是深入实施“健康志丹”战略，认真开展预防和控制重大疾病，编制完成“健康志丹2030”规划纲要，组织开展全民健身行动，不断提高全民健康素养。坚持进一步凸显公立医院的公益性，启动县医院住院综合楼建设，新购置电子胃肠镜、四维彩超等一批先进医疗设备，抓好省级重点专科建设，努力提高医疗卫生服务质量和诊疗能力。与陕西省康复医院开展技术协作扩建中医院康复中心，与北京方兴心血管医疗集团合作建设疼痛科，扎实创建全国基层中医药服务示范县。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女“两癌”免费检查。强化出生缺陷干预，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。积极培育医疗卫生紧缺人才，补充基层医务人员大学本科毕业生20人。做好城镇职工和城乡居民医疗保险参保筹资，实行城镇职工基本医保和生育保险市级统筹，落实国家组织集中采购和使用试点扩围工作。三是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，做好困难人群的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员，全面提升社会保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。五是推进市场准入、市场监管和市场服务各项改革，强化食品药品和特种设备安全监管，开展放心消费创建，营造商家和消费者共同满意的市场环境。六是加强退役军人服务保障体系建设，认真做好退役士兵就业创业工作，开展好重点优抚对象帮扶和走访慰问，全力维护退役军人的合法权益。七是办好“志丹过大年”“红都之夜”消夏晚会等品牌文化活动，完成文艺精品创作“135”工程及舞剧《追梦》创排工作，加强非物质文化遗产传承保护，积极开展全民阅读推广活动，进一步完善公共文化服务设施，构建现代公共文化服务体系。持续推进新时代文明实践中心试点工作，统筹抓好县乡两级实践中心阵地建设，及时兑现嘉许礼遇政策，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化开展，不断提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。八是加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，努力提高应急管理能力和水平。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。九是以创建全国信访“三无县”为目标，夯实信访工作责任主体，依法分类处理信访问题，合理解决群众诉求。十是坚持把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，健全社会治安防控体系，依法开展严打整治专项行动，从严惩处各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安志丹。 三、全面提升政府治理能力和水平新的一年，我们将牢记初心使命，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的“五型”政府。 （一）强化理论武装，建设学习型政府。习近平总书记指出：我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。政府系统各级领导干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，体现在实实在在的行动上，确保各级决策部署不折不扣落实。要坚持好不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，持续激发各级干部干事创业的根本动力，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。习近平总书记指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。政府系统各级领导干部要增强法治思维，在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。要进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策科学可行、合法合规。要诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，学会在监督下履行职责和工作生活。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府。习近平总书记指出：为人民服务是共产党人的天职。政府系统各级领导干部要认真践行以人民为中心的发展理念，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，用心用力解决好群众的求学之难、求医之急、求职之苦，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。要持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，以无私无畏的勇气下决心逐步解决历史遗留矛盾问题和多年来形成的作风顽疾。要坚持问题导向，开展调查研究，深入查找和解决关乎民生的难点、堵点与痛点问题，全面构建共治共享社会治理体系。 （四）主动担当作为，建设效能型政府。习近平总书记指出：有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。政府系统各级领导干部要把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于拍板，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，充分发扬“钉钉子”精神，切实提高政府的执行力和公信力，以实实在在的成效取信于民。要按照公字当头、集思广益、科学决策的原则，完善政府议事规则，增强程序运转意识，切实规范行政行为，提高整体运行效率，确保政府各项工作高效透明运转。要锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，盯目标、重结果，深调研、真落实，开短会、讲短话，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，努力提高行政效能。 （五）全面从严治党，建设廉洁型政府。习近平总书记指出：勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。政府系统各级领导干部要认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力带出一支忠诚干净担当的干部队伍。要坚持用制度管人管权管事，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督。要坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，努力构建风清气正的政治生态。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，同心同德、勇于担当，求真务实、开拓进取，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2019年陕西省政府工作报告

  2019年1月27日在陕西省第十三届人民代表大会第二次会议上陕西省省长刘国中各位代表：我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是陕西发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展，社会大局稳定。实现生产总值2.44万亿元，增长8.3%，完成地方财政收入2243.1亿元，增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，单位生产总值能耗预计下降4.7%，居民消费价格上涨2.1%，较好完成了十三届人大一次会议确定的各项任务。 （一）经济保持稳定增长。采取有力措施强农业、稳工业、上三产、促投资、扩消费、优出口，经济运行呈总体平稳、活力增强、质效提升态势。加快发展现代农业，新建省级农业产业园11个，粮食总产增长2.7%，果业、畜牧业、设施农业、茶叶等特色产业蓬勃发展。综合施策支持企业稳产促销，规模以上工业增加值增长9.2%。积极开展国家服务业综合改革试点，大力发展金融、物流等现代服务业，金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿、4万亿和3万亿元，西安、宝鸡和延安被列为国家物流枢纽布局承载城市，全省第三产业增加值增长8.8%。狠抓重大项目建设，全年固定资产投资增长10.4%，其中民间投资增长22.3%。咸阳秦星、西安吉利等项目签约落地，三星二期、榆林煤油气综合利用等项目顺利推进，宝鸡吉利发动机、延安煤油气综合利用等项目建成投产，引汉济渭等一批水利工程取得重大进展，延安南泥湾机场实现通航，西安地铁4号线及柞水至山阳等5条高速公路建成通车，西延高铁建设稳步推进。开展高品质消费供给和放心消费创建活动，社会消费品零售总额增长10.2%。实施品牌产品出口振兴工程，出口增长25.3%。 （二）三大攻坚战扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委领导下，全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，复绿2646亩，举一反三督促涉秦岭各市开展全面整治，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标。自觉从中接受教育警醒、汲取深刻教训，正在认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决守住不发生系统性风险的底线，遏制增量、化解存量，严格管控政府隐性债务，不良贷款率降至全国平均水平以下。扎实推进脱贫攻坚，省级财政扶贫资金投入30亿元，增长30.4%，其中对深度贫困县投入增长50.5%。精准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转移就业28.8万人，易地扶贫搬迁安置房竣工9.1万套，危房改造7.9万套，贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。大力实施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.5%，重污染天数下降20.7%。全面落实河长制湖长制，开展水源地整治和城市黑臭水体治理，主要河流水质稳步改善。实施固体废物污染专项防治，第二次污染源普查和土壤详查稳步推进。治理沙化土地105.5万亩，完成造林749万亩。 （三）发展新动能加快培育。深入实施创新驱动发展战略，精心打造创新平台，中国西部科技创新港、中科院西安科学园建设扎实推进，陕西空天动力研究院注册运行，西北首家知识产权保护中心落地。积极引导“军转民”、“民参军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。以企业为主体加强产学研用一体化创新体系建设，33项科技成果获国家科学技术奖，全省技术合同交易额突破1100亿元，万人发明专利拥有量居全国第7位。围绕工业六大支柱产业布局产业链，新能源汽车、工业机器人产量分别增长70%和36.9%，战略性新兴产业增加值增长10.4%。加快建设西咸新区等4个国家双创示范基地，孵化企业和团队超过1.4万个。推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，一批文化旅游项目启动建设或建成运营，全省接待境内外游客6.3亿人次，增长20.5%，旅游总收入5994.6亿元，增长24.5%。扎实推进“三去一降一补”，煤炭去产能596万吨，处置“僵尸企业”70户，落实减税降费政策，取消省级涉企金融服务和行政事业性收费，为企业降低成本800多亿元。大力促进区域协调发展，关中平原城市群发展规划启动，西安国家中心城市建设起步，进一步支持杨凌示范区发展若干政策建议获国务院批复，关中协同创新发展取得新成效；陕北转型持续发展稳步推进，延安、榆林经济增速创近年新高；陕南绿色循环发展步伐加快，汉中、安康、商洛经济结构及增速继续向好。着力推动县域经济发展，以县城为重点打造区域性中小城市，重点示范镇和文化旅游名镇完成投资150亿元，全省城镇化率达到58.1%。 （四）改革开放迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，优化营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。省政府机构改革顺利实施，市县政府机构和事业单位改革稳步推进。国资监管、评价、考核体系进一步完善，省属国企营业收入增长10.8%，利润增长15.6%，所有者权益增长13.3%，“三供一业”分离移交基本完成。农村承包地确权登记颁证全面完成，60%的村成立集体经济组织，96%的村完成清产核资，854个试点村“三变”改革成效明显，99个县建成农村产权交易中心，农村土地流转率达到26.9%。国有林场改革主体任务全面完成。集中清理整治“大棚房”问题，农地非农化苗头得到遏制。侯卫东官场笔记大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实。设立西安临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区，组建西北国际货运航空公司，西安咸阳国际机场客运吞吐量实现晋位且获批第五航权，中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成，7项制度创新成果在全国复制推广。海关通关一体化改革成效显著，全省新增5个海关机构。丝博会、农高会、“丝绸之路品牌万里行”、陕粤港澳活动周顺利举办。全年实际利用内资、外资分别增长15.1%和16.2%。 （五）民生保障水平不断提高。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役军人安置工作得到加强。切实治理欠薪，为2.35万农民工追讨工资2.2亿元，讨薪人数、投诉起数分别下降65%和51%。优先发展教育事业，学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%，高校“四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。城镇12.5万和农村57.6万低保对象实现应保尽保，住房租赁补贴惠及居民7.78万户，解决和改善了594万人的饮水安全问题。加快完善五级公共文化设施网络，大力实施文化惠民工程，组织文化下乡演出1万多场，铜川成功创建国家公共文化服务体系示范区。80个景区实现门票降价或免费开放，电视剧《岁岁年年柿柿红》《黄土高天》和话剧《平凡的世界》等一批文艺精品佳作深受群众喜爱。成功举办第十六届省运会，启动群众足球三级联赛。 （六）政府建设和治理创新取得新成效。深入学习宣传和贯彻实施宪法，切实加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，681件代表建议和742件委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，修改废止政府规章和文件918件，“三公经费”继续压减，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。持续深化城乡基层治理和平安陕西建设，信访工作成效明显，立体化、信息化社会治安防控体系进一步健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省公众安全感达到94.2%。狠抓安全生产工作，事故起数和死亡人数分别下降24.6%和17.7%。加强气象预警，有效应对汛情，人民生命财产安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表！2018年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委带领全省人民努力奋斗的结果，是海内外各界人士长期关心、大力支持的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深知，陕西发展仍面临不少问题：经济结构不优，调整力度不够；民营经济发展滞后，营商环境仍需优化；城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务艰巨；群众收入水平不高，民生领域还有不少短板；污染防治工作亟待加强，生态环境保护修复任务艰巨；安全生产基层基础薄弱，风险隐患亟需整治；政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全省经济社会主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，地方财政收入增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗下降2.8%。完成以上目标任务，必须全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行，向高质量发展。要巩固“三去一降一补”成果，严格执行产能退出标准，精准落实各项降成本政策，加大基础设施等领域补短板力度，促进更多资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动。要增强微观主体活力，推行市场准入负面清单制，着力破除各类要素流动壁垒，创造公平竞争的制度环境，激发企业家创业热情，支持优质企业做强做大。要提升产业链水平，充分发挥科教资源优势和产业基金引导激励作用，加强创新体系和创新能力建设，构建配套化发展的产业组织形式，打造具有陕西特色的现代产业集群。要畅通国民经济循环，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，促进要素集聚和优化组合，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。 三、2019年重点工作 （一）突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设，促进传统产业数字化、网络化、智能化。加大对机械、冶金、建材、纺织、食品等产业的改造提升力度，促进建筑业优化升级。推动能源化工产业转型发展，加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地。完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。加快发展战略性新兴产业。实施产业链推进方案，推动先进装备制造、集成电路、新能源汽车、新材料等产业和产品向价值链中高端跃升。做大做强轨道交通、工业机器人等产业，加快推进新舟700飞机研制生产、C919飞机配套、通用飞机和无人机等产业发展，促进卫星移动通信、导航、遥感等航天领域业态集聚。发展壮大新一代信息技术产业集群，抓好三星二期、华天集成电路封装测试、奕斯伟硅材料等重大项目建设。大力推进比亚迪二期、陕汽商用车等整车项目，加快完善汽车产业链配套。做强以高端金属材料为代表的新材料产业。积极构建创新药物、现代中药等生物技术产业链。推动先进制造业与生产性服务业深度融合。大力推广“陕鼓”模式，促进制造企业与生产性服务企业资源整合、业务融合，支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域企业加速由设备提供商向系统集成服务商转变。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型中小企业向研发设计上游扩展，积极开展工业设计服务、科技管理咨询等业务。围绕制造业集群构建区域服务体系，促进融资租赁、检验检测、法律咨询、信息技术、人力资源服务等生产性服务业发展壮大。深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点。切实增强制造业技术创新能力。依托国家创新试点深入推进军民、部省、央地融合，紧扣先进制造业发展需求健全科技攻关机制、强化统筹组织，攻克一批关键核心技术。健全军民融合政策和产业体系，加快创建西安国家军民融合创新示范区，争取国家军民融合服务平台落地。抓好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设，加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。抓住国家重组重点实验室体系的机遇，争取更多国家级创新平台和资源布局陕西。持续推广“一院一所”模式，深入实施“1155”工程，提高创新体系整体效能。完善创新创业支持政策，加强国家双创示范基地建设。加大知识产权保护力度，推行以知识价值为导向的分配政策，优化科研项目和经费管理。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。推进融资平台公司市场化转型，加强省属国有企业负债约束，开展存续期企业债券本息兑付风险排查，坚决查处各类违法违规举债担保行为。加大监管和处置力度，使金融机构不良贷款率稳定在全国平均水平。建立非法金融监测预警平台，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。坚持分类指导，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。增强忧患意识，未雨绸缪，排查隐患，科学研判，妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战。打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困，落实精准要求，切实解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。大力实施产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。完成“两房”建设任务，大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。继续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作，实施贫困地区基础设施补短板行动，推进苏陕扶贫协作。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政策，有效巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。实施好秦岭生态环境保护工作方案，加大桥山、白于山区、渭北旱塬水土流失区保护和修复力度，巩固整治成果，用好长效机制。铁腕实施蓝天保卫战和汾渭平原攻坚方案，强化区域联动治理，持续推进清洁取暖、散煤治理、“散乱污”企业综合整治和柴油货车专项整治。推进能源清洁高效利用，单位生产总值二氧化碳排放下降3.9%。深入落实河长制湖长制，加大渭河、汉江、丹江、延河、无定河、泾河等河流水污染防治，加强湿地生态保护与恢复，启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，强化农业面源污染治理。 （三）培育激发市场活力，持续释放内需潜力发挥投资关键作用。抓住西部大开发20周年机遇，加强基础设施、生态环保、公共服务等领域投资。抓好600个省级重点项目建设，分类加快推进、确保形象进度。加强人工智能、工业互联网、物联网、智慧城市等新型基础设施建设，加快东庄水库、引汉济渭等重大水利项目建设，全力推进陕北—武汉输电通道等项目建设。努力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容。推动文化旅游融合发展，加快创建全域旅游示范省，打造国际一流旅游中心，加快建设17个国家全域旅游示范市县，积极创建延安革命纪念地等5A级景区。支持西安创建国际消费中心城市，支持西安、渭南、榆林开展供应链体系建设试点。扩大和升级信息消费，加快推进电子商务进农村、进社区。健全质量标准和信用体系，整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。全年社会消费品零售总额增长10%左右。促进区域协调发展。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展。实施好关中平原城市群发展规划，加快西安国家中心城市建设，推动西咸、富阎一体化和西铜、西渭融合发展，推动杨凌示范区提质升级，促进西咸新区围绕国家创新城市发展方式试验区的定位，加快创新发展。系统推进陕北高端能源化工基地高质量发展，扩大煤油气资源综合转化和电力外送规模，加快非能工业培育和现代农业发展步伐。统筹推进陕南生态环保、绿色有机等产业发展与乡村振兴工作，着力培育新的增长点。支持县域经济发展和城镇建设，培育建设50个县域示范工业集中区，持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，有序发展特色小镇。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。落实藏粮于地、藏粮于技，划定2700万亩粮食生产功能区，推进高标准农田建设。大力发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。促进农村一二三产业融合发展，建设果蔬贮藏百库和果蔬“产加销”物流冷链综合体，建设好蓝田县、大荔县、榆阳区3个国家农村产业融合发展示范园。积极推进“三品一标”认证，增加优质绿色农产品供给。做好“大棚房”问题专项清理整治。抓好非洲猪瘟防控。积极打造生态宜居美丽乡村。坚持规划引领、示范带动，压实县级主体责任，发动农民群众参与人居环境治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设200个以上乡村振兴示范村。加快“四好农村路”建设，实施农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升和气化农村等工程，推动农村基础设施和公共服务提档升级。创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”改革配套政策，鼓励支持土地经营权有序流转。深入推进农村集体产权制度改革，总结千村试点经验，实施万村推进工程，因地制宜开展“三变”改革，发展壮大集体经济。充分发挥农业龙头企业和行业协会作用，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。健全城乡融合发展机制，鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴，维护和尊重农民主体地位，切实增加农民收入。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）全面深化重点领域改革，不断增强发展内生动力持续推进“放管服”改革。优化提升营商环境，加快建成全省一体化在线政务服务平台，以“一网通办”为群众办事创业提供便利。省级政务服务事项网上可办率要达到90%，市县级要达到70%，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。全面落实“证照分离”，解决“准入不准营”问题。健全以“双随机、一公开”为主的监管体制，对食品、药品和特种设备等重要领域实行全程监管，对新兴产业坚持包容审慎监管。优化环保、市场监管执法方式，持续提升监管的公平性、规范性和有效性。深入推进国企国资改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。突出监管重点，加强收益管理，建立健全国有资本进退机制。鼓励引入社会资本，扩大国有企业混合所有制改革试点范围。加快企业股份制改造步伐，提升国有资本证券化率。持续完善现代企业管理制度，做好压缩企业管理层级、减少法人户数工作，积极推进省属36户企业“一企一策”改革。提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。支持国有企业加快解决历史遗留问题。坚决破除民营企业发展障碍。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实维护民营企业合法权益。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。设立10亿元技术改造专项奖励资金，推动省级创新平台向民营企业开放，支持民营企业开发产品、更新设备、升级技术。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。加大财税金融改革力度。全面实施预算绩效管理，积极推进省以下事权与支出责任划分改革。落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。下大力气做好企业上市培育工作，发挥区域股权市场作用，引导优质企业上市挂牌发债，提升多层次资本市场融资能力。 （六）加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设大力发展枢纽经济。织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。完善省际间及省通市通县高速公路网，加大西延、西 十、西康、延榆高铁项目推进力度，加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设，大力支持中欧班列加快发展。推进西安咸阳国际机场三期、卤阳湖国家民机科研试飞基地建设，完善支线和通用机场布局。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽，支持安康、榆林等地建设区域交通枢纽。积极建设“宽带陕西”、“云端陕西”，完善高速信息网。大力发展门户经济。着力打造“一带一路”五大中心，提高全球资源配置能力。深入探索自贸区改革，优化海关监管模式，支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权，拓展国际航线。加快建设临空经济示范区，围绕空港、陆港打造产业集群。办好既有展会，引进高端展会，构建开放合作平台，密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作，加强“一带一路”经贸人文交流，增强联通世界的门户效应。大力发展流动经济。实施特殊人才支持计划，加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。扎实推进“互联网+物流”建设，完善城乡配送体系，积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态，支持京东、顺丰、UPS等国内外物流龙头企业在陕发展，创建一批省级示范物流园区。畅通能源供给通道，加强信息互联互通。提升利用外资质量水平，紧盯全球知名企业开展精准招商，积极承接东部地区产业转移。支持企业开拓海外市场，打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心，推动出口市场多元化。 （七）坚持以人民为中心，加强保障和改善民生积极稳就业促增收。实施稳就业精准帮扶行动，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，完善创业担保贷款政策，加快创建百县千镇标准化创业中心。健全职工工资决定和正常增长机制。做好欠薪治理工作，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。贯彻全国教育大会精神，加大教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。积极发展学前教育,扩大资源供给，将普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。优化义务教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，切实抓好城区学校规划建设，着力解决“乡村弱、城区挤”、“择校热”、“课业负担重”等突出问题。加大省级标准化和示范化高中创建力度，积极开展特色育人实践探索。鼓励职业教育学校与用人企业联合培养、务实合作。加快推进高校“四个一流”建设，完善产学研用协同创新机制，增强高校服务经济社会发展能力。办好继续教育、特殊教育。支持引导规范社会力量兴办教育。深入推进健康陕西建设。大力开展健康城市、健康县城和8类“健康细胞”建设，发展“互联网+医疗健康”，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。持续推进医改综合试点，加快紧密型医联体建设，增强基层医疗卫生服务能力。深入实施大骨节病等地方病防治专项行动，认真落实改水、换粮、易地搬迁等措施，努力消除发病根源。持续推动中医药振兴发展。健全药品供应保障和流通管理体系，加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、安心。持续完善社会保障体系。健全企业职工养老保险省级统筹制度，推进失业、工伤保险省级统筹。着力健全养老服务体系，重点推进医养结合。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，把更多救命救急的好药纳入医保。做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。完善住房保障体系，新开工棚户区改造9.8万套，持续改善人民群众住房条件。继续提升基本公共文化服务水平。加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善农村广播电视现代传输覆盖体系。加快推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院改扩建和黄帝陵文化园区建设等重大文化工程。实施文化走出去战略，办好丝绸之路国际艺术节等活动。加强文化遗产保护利用和传承发展，打造文化精品力作。发展足球、冰雪等群众性体育活动，扎实做好十四届全运会筹办工作。坚决抓好安全生产工作。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，有效防范非煤矿山、建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故。扎实做好应急管理工作，加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。打造共建共治共享的社会治理格局。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。建设更高水平的平安陕西，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的“关系网”、“保护伞”，加大对个人极端暴力和盗抢、传销、电信网络诈骗等犯罪的打击力度，持续提升人民群众安全感。支持国防和军队改革，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，建立退役军人服务保障体系，推进“双拥”共建，培育“关心国防、尊崇军人”的浓厚氛围。做好民族、宗教、外事、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 （八）强化政治责任，全面加强政府自身建设加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决落实好习近平总书记的重要指示批示和党中央决策部署，落实好省委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。科学民主依法决策，重要公共政策制定要充分听取意见并合理设置过渡期。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督。真正做到：权力在阳光下运行，干部为人民服务。加强能力素质建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在学习、调研、实干中增长才干，把握规律，找准症结，破解难题。深入实施省委“三项机制”，激励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。大力弘扬延安精神，始终保持同人民群众的血肉联系。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚决治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，切实为基层减负。严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格遵守各项纪律，深化标本兼治，加大审计监督力度，推进财政预决算公开，严管公共资源交易，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，奋力推进“五个扎实”，以追赶超越的新成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【永寿县招商】2020年永寿县政府工作报告

  2020年5月20日在永寿县第十八届人民代表大会第四次会议上永寿县人民政府县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是永寿发展进程中具有重要意义的一年。面对复杂严峻的经济形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕做实“三大品牌”，①突出“六个重点”，②统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会继续保持了稳中有进的良好态势。全县生产总值完成84.36亿元，增长4.1%;地方财政收入完成7628万元，占调整预算的100.6%;规模以上工业增加值完成34.47亿元，增长2.9%;社会固定资产投资完成90.82亿元，下降6.6%;社会消费品零售总额实现31.22亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到33455元、10617元，增长8.2%和9.8%。 （一）坚持精准发力、真帮真扶，脱贫成效日益凸显年度任务全面完成。认真贯彻落实中央关于摘帽县“四个不摘”要求，围绕脱贫攻坚提质增效总目标，以问题整改为主线，以“三比一提升”③为抓手，坚持一手抓减贫任务落实，一手抓脱贫成效巩固，扎实推进政策、责任、工作落实，全年73户206人实现脱贫，任务完成率达102.5%。张贺、咀头2个深度贫困村顺利退出，人均纯收入增长高于全县平均水平。去年5月份省政府正式宣布我县退出贫困县序列，在2019年度全省脱贫攻坚表彰大会上，我县荣获脱贫攻坚组织创新奖。脱贫基础更加牢固。持续加大扶贫领域资金投入，全年投入各级专项扶贫资金1.54亿元，整合涉农资金2.34亿元。362家农民专业合作社运行规范，79家合作社通过“党支部+合作社+贫困户”模式，带动4149户贫困户稳定脱贫，9个村级光伏扶贫电站累计发电1500多万度，郭村塬“一带两园一基地”④稳步推进，社区工厂中心产区主体落成，全县扶贫产业门类更齐全、覆盖更广泛，带贫益贫成效更明显。同时，安全住房、健康扶贫、教育扶贫、就业创业、金融扶贫、兜底保障等各项政策全面落实，群众获贷率位居全市第 二、北四县第一，贫困群众增收基础更加牢靠，生活越来越有保障。内外联动合力凸显。靖永协作、中行扶贫、省劳模企业合力团帮扶及省级“两联一包”⑤等社会帮扶扎实有效，“5+N”⑥镇村结对持续深化，绿产公司一期建成投产，西安石油大学“扶贫攻坚”产学研基地专家工作站落户我县，社会大扶贫工作格局日趋完善。大力培育“脱贫标兵”“扶志典型”，全县涌现“全市最美扶贫干部”2人、县级“脱贫标兵”等各类典型500余人，创作了扶贫微电影《身残志不残》等一批扶贫文艺作品。《永寿以人为本脱贫摘帽》《大槐树下的美好生活》等脱贫纪实在陕西电视台、《陕西日报》等媒体专题报道，有效激发了贫困群众内生动力，营造了脱贫致富良好氛围。 （二）坚持稳中求进、转型发展，综合实力不断增强有效投资持续扩大。继续实施项目带动战略，落实领导包抓责任制，加强统筹协调，凝心聚力推进重点项目建设。116个重点项目完成投资46.49亿元，占年度计划的102.6%;15个市级重点项目完成投资14.59亿元，占年度计划的108.2%。积极开展叩门招商、以商招商、产业链招商，引进合同项目13个，合同资金40.5亿元，开工建设3亿元以上项目4个，新建、续建项目投资完成14.2亿元，占目标任务的101.4%。产业结构明显改善。现代果业稳步推进，陕果、海升、川兴果业基地建设成效显著，全县累计建成高标准果园2.12万亩。发展中药材3.5万亩、小杂粮2.8万亩;正大15万头生猪、中山科朗肉牛项目进展顺利，温氏模式养殖规模不断壮大，建成千头猪舍29栋，在建17栋，生猪存栏达到50.2万头;积极创建全国有机农业示范县，新增有机认证基地4家，发展有机示范镇4个、示范村100个、有机认证主体19家，全省有机产业联盟动员会在我县召开。工业实力稳步提升。比利特建筑安装材料和云端森德建筑施工智能装备项目正式投产。金润德7万纱锭升级改造、顶乐肉牛屠宰等4个扩能技改项目相继投入运营。帮助秦航机械、阿果安娜等骨干企业克服减产停产不利影响，实现满负荷生产。新增云集酒业、麦克斯农业、永塬矿业3户规模以上企业，投资3.5亿元的鲁泰防水材料项目、投资5亿元的凯伦防水材料生产基地项目相继落户，防水材料企业达到4家，集群效应初步显现。三产活力多元迸发。成功举办了第十六届槐花旅游文化节、第四届美食烹饪大赛等文化旅游活动，全年接待游客24.5万人次，综合收入6370万元。永寿农产品质量检测中心、荞麦醋深加工体验中心等项目顺利实施，全市首家村级供销社在我县成立，新增限上贸易企业1户、培育6户，我县12种农副产品入选国家级贫困县重点扶贫产品。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县级物流中心1个，镇村物流配送点110个，网上农产品交易额达到3600万元。 （三）坚持城乡统筹、融合贯通，城乡面貌明显提升县城功能日趋完善。新永路西段工程前期已完成，银西高铁永寿段、火车站大街西段工程进展顺利，药厂路东段拓宽改造、兴寿路综合改造、西美路市政道路建成通车，城区路网逐步完善。实施城区热力增容工程，新增供热面积2.2万平方米，总面积达到75万平方米。永寿广场焕然一新，美井公园、312国道绿化景观带、林苑广场各具特色，县城面貌和功能得到明显改善。城镇建管质效并进。积极创建国家卫生县城，扎实开展城市容貌提升、环境整治及交通整治等专项活动，城区保洁延伸至城乡结合部。智慧城管扎实推进，“12319”城管服务热线开通运行。完成了73个小区、1.1万余户电力户表改造。改建供水管网11.89公里，城区供水能力不断增强。深入推进县城精细化和公共服务市场化，城区无害化垃圾处理率达到99.7%，机械化清扫率63.6%，天然气入户率达到85.8%，群众获得感进一步增强。乡村环境明显改观。常宁市级示范镇、店头市级重点示范镇建设顺利推进，马坊师家埝村列入全省城乡人居环境整治试点村，各镇基础设施、公共服务、绿化美化水平稳步提升。扎实开展环境卫生整治专项行动，新增垃圾转运车262辆、垃圾箱1.4万余个，全县行政村保洁队伍实现全覆盖。深入实施了农村供水、卫生改厕、电网改造和公路建设等一批基础项目，农村饮水安全巩固提升受益1.85万人，新增高效节水灌溉4306亩、基本农田1230亩，建成镇村道路52公里，卫生改厕7500座，新建移动宽带村庄(小区)22个，完成33个行政村电网增容，入户率达到100%，农村人居环境得到明显改善。 （四）坚持绿色发展、综合治理，生态建设成效显著污染防治标本兼治。坚决打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，实施污水处理站改造升级，铺设污水管网16.52公里，出境水质稳定达标排放。扎实推进散煤治理，取缔散煤销售点124个、露天煤场37个，安装热风机6805台，淘汰老旧车304辆，22户“散乱污”企业整治清零，空气质量优良天数达到259天，同比增加60天。生态建设系统推进。大力实施三北、天保、退耕还林等工程，全年营造林6.94万亩，绿化美化道路230公里，新建樱花长廊、漫道9.3公里，水保、景点示范林222.69公顷，对翠屏山自然保护区范围进行了调整。双星沟生态湿地一期项目建成，中水回用率不断提升。完成樊家河、五星等4个国家级森林乡村申报，永平镇成功创建森林小镇，生态永寿绿意更浓。环保制度落实有力。扎实开展环保督查问题整改，不定期对重点区域、重点领域、重点行业开展“点穴式”专项督查，下茬立势解决环境突出问题，立案查处环境违法行为20件，各级环保督察反馈和交办问题全部整改到位。严格落实河长制，开展入河排污口排查，加强饮用水水源地保护。新增镇级空气自动监测站4座，新建热源监测点16个，生态环境监管机制更加完善。 （五）坚持以人为本、民生优先，社会事业全面进步民生保障更有温度。全面落实改善民生“两个80%”要求，全年民生投入16.7亿元，占一般公共预算支出的85%。发放创业贷款3200万元，新增城镇就业人员1628人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放城乡低保、高龄补贴、临时救助等各类救助资金5500万元。“阳光安置”⑦退役士兵11名，发放各类优抚优待资金1156万元，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。社会事业全面发展。巩固提升义务教育均衡发展创建成果，投资9020万元，实施了农村薄弱学校改造、教育现代化推进等项目，仪井中心小学、马坊耿家小学改造等项目已竣工，恒大中学项目稳步推进。高考二本上线779人，上线率76.07%，创历史新高。积极推进分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%，新农合参合率达到99.18%，群众对医疗卫生工作的满意度大幅提升。永兴路日间照料中心主体建成，社区服务能力不断提升。公共文化服务体系建设扎实推进，投资300万元，建成镇村综合文化服务中心50个、农村大舞台64个。成功举办了新中国成立70周年干部职工歌咏展演、“我和我的祖国”青少年诵读、第九届广场舞大赛等活动，群众文化生活日益丰富。社会大局持续稳定。食品药品监管力度持续加强，扎实推进餐饮量化分级管理，评定餐饮A级店13家，学校食堂明厨亮灶达到100%，未发生食品安全事件。扎实开展打击欺诈骗保专项行动，医疗秩序进一步规范，药品“三统一”监督检查覆盖率达到了100%。应急管理体系逐步完善，扎实开展安全生产“五项攻坚”⑧行动和集中执法行动，排查整改安全隐患376条，全县无重大安全事故发生。坚持领导坐班接访、包抓积案工作机制，全年无赴京非访、赴省集体访。“平安永寿”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，我县公众安全感和扫黑除恶认可率分别达到95.5%和92.1%，位居全市第一，荣获2019年度全省平安县称号。连续两年永寿民兵蝉联全市群众性练兵比武竞赛团体第一名。 （六）坚持深化改革、创新服务，发展动能加速释放重点改革深入推进。“放管服”改革持续深化，政府机构改革全面完成，县行政审批服务局组建成立。“双随机、一公开”⑨监管全面推行，公布“四办”⑩清单1659项，政务服务事项网上可办率达到85%，102项高频事项实现“不见面审批”，政务服务智慧化水平不断提高。持续释放减税降费政策红利，新增市场主体1262户。完成了157个行政村的清产核资，组建村级集体经济组织158个。吸引84个新型经营主体参与“三变”改革，撬动社会资金3960万元，全县参与“三变”改革农户达到5359户。供销改革成效显著，县供销社荣获“全国金扁担改革贡献奖”。营商环境持续优化。积极争创“零投诉”营商环境，聚焦企业群众关切问题，扎实开展营商环境“大走访”活动，协调解决企业难点、堵点问题48件。优化再造服务流程，开展便民服务，办理时限整体压缩50%，办事环节平均精简三分之一。大力推进“诚信永寿”建设，专项治理重点领域失信问题，发布红黑名单58条，以信用为核心的新型监管体系不断完善。公开政府信息4500余条，受理网民咨询、投诉、建议208件次，政府事务透明化、公开化水平不断提高。法治水平不断提升。扎实推进法治政府建设，“依法治县”理念日益牢固，严格落实“三重一大”⑪决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项21项，办理建议议案42件，提案63案77件，受理“12345”公众服务热线和县长信箱事项528件，办复率均达到100%。坚持底线思维，全面梳理和推进经济社会风险防范，全县隐性债务稳步化解。同时，各镇人民政府、街道办在发展县域经济、维护社会稳定等方面，发挥了重要作用;气象、人防、老龄、保险、档案、慈善、公积金、地方志、妇女儿童等工作，也分别取得了新成绩、实现了新发展。各位代表!历经耕耘方见春华秋实。过去的一年，我们认真贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习调研，狠抓问题整改，为推动永寿经济社会高质量发展提供了强大精神动力。过去的一年，我们坚持尽锐出战，一手抓减贫，一手抓整改，修设施、兴产业、优环境，顺利实现了整县摘帽目标。过去的一年，我们坚持破难前行，顶住经济下行压力，加快转型升级，经济高质量发展稳中有进。过去的一年，我们坚持既尽力而为、又量力而行，城乡面貌持续改善，环境保护更加有力，城乡居民收入大幅高于经济增速，人民群众收获了更多“福利红包”。汗水浇灌收获，实干笃定前行。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、日夜奋战的结果。更是广大干部，长期扎根一线，舍小家、为大家，埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、驻永官兵，向参与永寿建设的企业家、客商、帮扶干部，以及关心支持永寿发展的社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!成绩来之不易，思危方能安居。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是受疫情影响，经济运行风险和不确定因素增多，全面实现“六稳”⑫目标压力加大。二是财政收支矛盾突出，骨干财源匮乏，财政增收空间有限，民生支出持续加大，财政收支矛盾形势严峻。三是脱贫成效还需巩固，乡村振兴任重道远，民生领域还存在不少短板，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期盼和组织重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，全省结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续显现。加之，年初面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，今年我县加快发展面临的环境更趋严峻复杂，可以预料和难以预料的风险更大、挑战更多，追赶超越的任务更加艰巨繁重。同时，更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家实施新时代西部大开发、加快建设关中平原城市群、支持西安国家中心城市的宏观政策效果正在逐步显现。省委、省政府深入推进“五新”战略，大力发展“三个经济”，加快实施关中协同创新，稳投资、稳增长、强基础、惠民生的力度不断加大。市委、市政府强产业、强县域，调结构、提质量的措施更加有力。经过这些年的发展，我县现代农业基础更加扎实，工业集群规模逐步壮大，三产融合发展正在形成，新动力和新动能正在加速释放。随着年底银西高铁建成通车，我县交通区位优势将进一步凸显。可以说，永寿正处在融入新时代西部大开发、关中平原城市群、大西安建设等战略规划的重要机遇期，发展的有利和潜在机遇正在叠加。因此，我们要增强必胜信心、勇于拼搏奋斗，抢抓机遇、用好机遇、化危为机，在应对困难风险挑战中创造新的优势、实现新的跨越。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，坚持稳字当头，积极进取，紧扣“追赶超越、争先进位”主线，按照“一巩固、两推进、三转型、五提升”的工作思路，即：把巩固脱贫成效作为核心任务，推进经济高质量发展、推进乡村振兴战略实施，推动农业由规模扩张向有机安全转型、工业由分散发展向集群高效转型、旅游由点状辐射向全域提升转型，切实提升全面深化改革、生态环境保护、改善民生福祉、社会综合治理、全面从严治党质量，加快建设富裕生态人文健康新永寿，奋力打好“十三五”收官战。主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上;地方财政收入增长3%以上。各位代表，今年由于受到疫情影响，经过我们认真分析研判，结合市上下达目标任务和我县实际，对今年主要经济指标预期进行了适当调整，确保各项指标安排科学合理。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，凝心聚力，绘就乡村振兴新画卷脱贫摘帽只是起点，全面小康才是目标。把巩固脱贫成效作为核心任务，大力实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化。交好精准扶贫“永寿答卷”。坚持把脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困和特殊困难群体，加大资金投入和帮扶力度，切实抓好剩余609户1190人的脱贫退出工作。建立健全动态预警监测机制，做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，探索建立解决相对贫困长效机制。强化产业帮扶，加强健康医疗、教育资助、就业创业、兜底保障等政策落实，不断提升贫困群众获得感。加强扶贫资金专项监管，精准落实项目，提高建设质量。有力整合中行定点扶贫、靖永协作、省劳模企业进永寿及省级单位结对帮扶等社会力量，持续放大帮扶效应，凝聚脱贫攻坚强大合力，确保全县群众同步够格迈进小康社会。擦亮三产融合“永寿名片”。加快全国有机农业示范县创建，做好绿色、有机及地理标志认证，建成有机农业示范镇2个、示范村50个。推广规模化种植，全年粮食总产达到8.5万吨。实施“3+X”⑬产业发展战略，依托陕果、海升等龙头企业，做大做强苹果拳头产业，推广现代栽培新技术，新建高标准苹果园1万亩;依托温氏、正大、中山科朗等畜牧龙头企业，稳定生猪生产，扩大肉牛养殖，全年畜牧产值实现10亿元以上;因地制宜，统筹发展设施农业，抓好芦笋、大棚蔬菜、土鸡等特色种养殖，年内打造“一村一品”示范村6个。大力发展丹参、黄芩等道地中药材，力争面积达到5万亩，实现产值2亿元以上。加大新型经营主体和职业农民培育力度，发展农民专业合作社10家、培育家庭农场5个以上。探索“农业+”发展模式，积极构建一二三产融合发展体系，不断提高农业产业附加值，促进农民增收。打造美丽乡村“永寿样板”。推进“五大专项行动”，⑭健全长效机制，加大资金投入，发挥群众主体作用，吸引市场主体参与，推进农村人居环境持续改善，实现行政村生活垃圾、生活污水有效治理，农村无害化厕所普及率达到65%以上，着力解决农村环境“脏、乱、差”等问题。加强水利工程建设，提升水旱灾害防御能力，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，统筹各类农田建设资金，分区域推进高标准农田建设。提高设施农业发展水平，年内建成省市现代农业园区1-2个。持续推进移风易俗，健全乡村治理体系，提升农村自治、法治和德治水平，维护农村社会和谐稳定。 （二）聚焦产业兴县，多点发力，打造经济提速新引擎以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点产业和资源要素，推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大，不断提高经济发展质量。推动生态工业高质量发展。坚持一企一策、精准施策，下大气力帮助企业解决发展难题，力促华浩轩、秦航等骨干企业满负荷运行，推动荣信2万吨汽车零部件生产线等技改项目年内建成投产，加快鲁泰、凯伦防水材料项目建设，打造西北防水材料“产业航母”。加大规上工业培育力度，力促中小企业升级晋档。持续完善园区基础设施配套，推进苏陕协作“区中园”暨“暖通空调”标准化厂房项目，加快中小企业信息化服务平台建设，不断提升园区承载能力和服务水平。围绕防水材料、装备制造、绿色食品、现代物流等现有产业基础，大力开展以商招商、产业链招商，力争年内引进3亿元以上工业项目3-5个，积极跟进签约项目落地，确保在项目履约率、资金到位率方面实现新突破。推动服务业特色化发展。大力实施全域旅游发展战略，着力推进永平古镇、东仪永寿农庄等景区升级转型，加快云集省级旅游度假区创建，打造岳御史红色旅游基地、烟庄红岩传统民俗村。加快精品酒店、兴寿酒店建设，引导支持群众开办一批标准高、环境好的农家乐，创建一批集观光、体验为一体的休闲采摘园，策划推出精品旅游线路，吸引更多游客来永寿休闲度假。支持医疗、养生、康复、养老等康养产业发展，打造面向大西安的特色康养基地。推动消费业态突破性发展。加快推进全国电子商务进农村示范县项目，发挥电子商务服务中心、“大众创业、万众创新”示范基地作用，策划一批知名产品、吸引一批知名电商、培养一批电商能人，让更多永寿产品走出陕西、销往全国。举办好第十七届槐花旅游文化节、采摘节等旅游活动，加大网红旅游产品开发，持续提升永寿对外影响力。鼓励支持发展夜间经济，打造规范有序的夜市“一条街”。实施商业综合体开发项目，培育提升餐饮、休闲、娱乐和购物等商业业态，进一步增人气、聚商气，促进社会消费扩大升级。 （三）聚焦改革创新，多措并举，激发追赶超越新活力改革激发活力，环境增添动能。坚持把深化改革作为第一动力，把项目建设作为主引擎，把优化营商环境作为重要抓手，助推县域经济高质量发展。抓牢项目建设支撑点。严格落实项目建设“五个一”制度，推行“一线工作法”，成立项目促进委员会，加快马坊沟大桥、200兆瓦光伏发电等重大项目建设，确保今年确定的101个重点项目，6月底新建项目开工率达到90%，三季度末开工率100%。坚持经济工作项目化，科学编制“十四五”规划，年内谋划储备项目120个以上，总投资95亿元以上，确保投资有效衔接、稳定增长。加强节约集约用地，扎实开展土地清理、淘汰落后产能等行动，最大限度减少无效供给，清退僵尸企业、盘活烂尾项目，多渠道解决土地、水、电、路、气、讯等资源要素问题。找准改革创新突破点。持续深化“放管服”改革，推行项目“承诺预办、先建后验”，加强事中事后监管，把投资项目快速落地、建成达效作为最终考核标准。落实财税改革措施，着力化解政府隐性债务，不断提升防范化解重大风险的能力和水平。持续深化农村集体产权制度改革，拓宽农村集体经济发展渠道，壮大农村集体经济。加快“互联网+政务服务”数据平台标准化建设，实现线上线下一体化运行，让信息数据多跑路、企业群众少跑腿，不断提升企业和群众办事体验感。持续深化供销等领域改革，推进行政、市场双线运行机制。深挖营商环境潜力点。持续争创“零投诉”营商环境，坚持目标和问题导向，进一步落实减税降费政策，不断为企业松绑，为群众减负。加快镇村便民服务站标准化建设，建立县镇村三级帮办代办制度，全面落实政府服务“好差评”制度，持续提升办事效率。积极探索“上门服务”“中介超市”“联办通办”等新模式。继续深入开展营商环境大走访活动，着力解决企业和群众关注的堵点难点问题，让简单办事、便捷办事、高效办事成为永寿政务工作的常态。 （四）聚焦宜居宜业，建管并重，彰显城乡变化新风貌城市建设也是民生大事，坚持协调发展、融合发展，补齐基础短板，完善服务配套，不断满足群众对美好生活的向往。提升县城品质。积极推进国土空间总体规划编制，不断优化城市发展空间布局。持续加大财政投入，投资4.97亿元，实施重点城建项目12个，切实提升县城基础设施条件。实施城区道路对接工程，加快火车站大街西段、新永路西段市政道路建设进度，确保年内完成主体工程。加大老旧小区改造和居民小区、背街小巷整治力度，不断改善城区群众居住条件。启动银西高铁永寿站前广场建设，推进万寿路等城区绿化，不断提升县城整体承载能力和水平。加快城镇建设。实施强镇带村工程，加快常宁、店头市级重点镇建设，支持甘井、渠子、马坊、永平特色小镇创建，完善服务配套，加强社区管理，鼓励农村人口就近城镇化，确保重点镇建设取得实质突破。加强村镇总体设计，高标准编制村庄规划，强化特色村庄保护，分类推进镇村建设。继续实施农村安全饮水、镇村道路、电网光网升级，不断完善镇村基础条件。提高管理水平。城市发展三分靠建，七分靠管。持续抓好国家卫生县城创建工作，瞄准县城管理痛点、难点，狠下“绣花”功夫，着力提升县城管理水平。加快农贸综合市场启用，加大广场东口、永平南路市场秩序整治，积极引导商贩规范经营。持续增加城区停车位，规范停车管理，加强交通秩序整治，从根本上解决县城道路堵、停车难问题。加大物业行业监管力度，规范物业企业服务，增强群众满意度。推进“数字城管”⑮平台建设，全面提升管环境、管秩序、管服务的水平，促进粗放式管理向精细化管理转变，提升县城整体形象。 （五）聚焦生态治理，系统推进，融合绿色发展新优势牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断巩固提升环境治理成果，持续改善生态环境质量。坚决防治污染。常态化开展大气污染防治工作，深入推进散煤、扬尘、生物质燃烧等重点环境领域污染治理，推进清洁能源替代，持续提升环境质量。实施县城生活垃圾压缩中转站、建筑垃圾再生利用等项目建设，提升垃圾处置能力。加快污水处理厂提升改造，确保出水指标达到省级A类标准。严格畜禽养殖行业污染监管，提高畜禽养殖场粪污处理和资源化利用水平。强化“三线一单”⑯刚性约束，从严从实抓好中、省环保督察问题整改清零，确保环境质量持续好转。牢筑生态屏障。大力开展全域增绿工作，实施三北、退耕还林、天保工程，完成营造林5万亩，绿化道路30公里。深入实施河长制、湖长制，持续推进“清四乱”⑰综合整治，加强重点河流、湖泊水质和饮用水水源地保护。启动实施水污染治理生态修复项目，进一步提升中水回收利用率。实施漆水河好畤河村段山洪沟治理工程，提高山洪灾害防治能力。持续开展非煤矿山生态治理恢复，提升矿山绿化率，为人民群众提供可触可感的“绿色福利”。严守制度红线。严格落实环评“三同时”⑱制度，强化重点企业监管，确保环保设施达标运行。全面做好“大棚房”另案问题处置、违建别墅清查等工作。加强环境风险排查，充分发挥网格化监管作用，及时发现问题、消除隐患。加大对环境违法案件的查处和问责力度，形成齐抓共管、常抓不懈的常态工作机制，推动环境监管工作精细化，以“零容忍”态度打击环境违法行为。实行最严格的责任追究制度，倒逼生态环保目标责任落实，捍卫永寿的绿水青山。 （六）聚焦民生关切，强基固本，提升群众幸福新指数聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。坚持以人民为中心，健全完善社会救助体系，稳步提升低保、救助水平，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。全面完成部分退役士兵社保接续后续工作，解决其养老、医保等问题。加快社会福利中心、残疾人康复中心、未成年人保护中心等项目建设，实施居家、社区养老服务改革试点工作，尽快启用福寿老年公寓，提升弱势困难群体保障水平。坚持就业创业优先，抓好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体的就业创业工作。加大小额担保贷款支持力度，进一步激发“大众创业、万众创新”活力，加强职业技能培训，实现输入输出双向对流。扎实做好农民工工资清欠工作，切实维护好农民工合法权益。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，积极推进义务教育优质均衡发展县创建，合理优化教育资源配置，创办实验二小，启动咸阳启迪中学永寿分校项目，加快恒大中学建设，大力发展普惠性幼儿园，解决好“大班额”“入学难”等问题，不断加强督导，提升教育质量。深化医药卫生体制改革，全力做好全国紧密型县域医共体建设试点工作，加快组建两个医疗集团，全面优化医疗卫生资源配置，加强县疾控中心、镇卫生院、村卫生室基础设施建设，常态化做好疫情防控，健全重大疫情应急响应机制，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。持续抓好打击欺诈骗保专项行动，全力确保医保基金安全。实施公共文化服务提升工程，年内建成“乡村大舞台”70个，广泛开展群众性文体活动，办好“全民健身日”等示范活动。加强文物保护和非物质文化遗产传承，增强永寿人民的文化自信。提升社会治理水平。扎实推进安全生产“三防三抓三严”，⑲常态化开展重点行业、领域隐患排查整治，坚决遏制安全事故发生，守牢安全底线。健全突发事件应急管理机制，切实提高防灾减灾救灾能力。坚持领导干部接访和包案化解制度，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访建设，畅通和规范群众诉求表达渠道，切实把矛盾化解在萌芽状态。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、加强政府自身建设各位代表，为永寿谋发展，为槐乡人民谋福祉是我们坚若磐石的初心和使命，我们将应势而谋、顺势而为，不驰于空想、不骛于虚声，撸起袖子加油干，带领全县干部群众创造更加幸福美好的新生活。我们将始终坚持把法治落在实处，严格执行权责清单，全面依法行政，坚决按照政府工作规则办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保各项工作经得起历史检验、不辜负人民期盼。我们将把“万事民为先”作为执政追求，积极践行以人民为中心的发展理念，始终把改善和保障民生作为政府工作的重中之重，全力解决好教育、医疗、养老等老百姓的操心事、烦心事、揪心事。做到民生事业定一条是一条，做一件成一件，用苦干实干拼命干，做实群众的幸福“账单”。我们将把务实担当作为政府工作的主基调，始终坚持“一线工作法”，牢固树立“一盘棋”意识，协作干事、相向而行。勇于挑最重的担子，善于啃最硬的骨头，敢于接最烫的山芋，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验、形象在一线树立。我们将持之以恒转作风、树形象，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度严惩腐败，以重锤钉钉的狠劲提升效能，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以清正、清廉、清明为干事创业添锐气、增底气、聚士气。各位代表!不忘初心，方能行稳致远;牢记使命，才能开辟未来。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，带领全县人民，凝心聚力、锐意进取，为全面建成小康社会、加快建设富裕生态人文健康新永寿而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【咸阳招商】2019年咸阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实施“一补三稳五强化”工程，抓项目，稳工业，促县域，全市经济平稳增长、质量提升，生产总值完成2376.5亿元、增长7%；地方一般公共预算收入完成89.1亿元、增长15%，税收占比提高到81.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到33364元、10893元，增长8.1%、9.1%。主要做了以下工作：一是突出工业抓转型，结构调整迈出新步伐。8.6代液晶面板项目实现满产，聚集配套企业22户，冠捷电视机搭乘“长安号”销往“一带一路”沿线国家。雷丁秦星5万辆商用车项目建成投产、25万辆乘用车项目加快建设，咸阳成为全省汽车产业“一体两翼”布局重要板块。扎实推进工业发展“3+1111”工程，100个重点工业项目完成投资234.8亿元，新增规上工业企业51户。规模以上工业增加值增长7.2%。农业供给侧结构性改革取得新进展，全年粮食、水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到160.2万吨、418.36万吨、309.9万吨、55.79万吨，旱腰带葡萄和石榴分别达到19.5万亩、3.3万亩，奶山羊存栏量占全省1/3、全国1/5，“咸阳马栏红”苹果、“武功小子”猕猴桃、泾阳茯茶深受消费者认可，农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业分别达到6248个、1535个、212个。多措并举减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪瘟疫情发生。第三次全国农业普查荣获全国先进集体。实施商贸服务业、电子商务提升行动计划，长武、永寿成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。大力发展全域旅游，兴平、彬州、礼泉、泾阳荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号，彬州拜家河村入选“中国最美乡村”，全市旅游综合收入385.96亿元、增长32.09%。举办购物美食节扩大消费，社会消费品零售总额增长11%。二是扭住项目抓投资，动能转换实现新突破。出台扩大有效投资考核奖惩办法，压实工业项目招商引资任务，全社会固定资产投资完成1968.01亿元、增长9%，民间投资增长20.5%。155个市级重点项目完成投资552.4亿元、占年计划的114.65%，49个项目已经竣工，法士特、陕煤乙二醇等重大项目加快建设，国能CFB低热值示范发电项目获批。西银高铁加快建设，银百高速旬邑至陕甘界全面开工，7条国省干线公路升等改造工程进展顺利，新建改建县乡公路333.4公里，西咸综合客运枢纽建成投用，交通物流优势进一步强化。东庄水库、泾河综合治理等重大水利工程开工建设，水利设施支撑发展能力进一步增强。招商引资到位资金707.1亿元，实际利用外资9016万美元。强化创新驱动，建立国家级院士专家工作站5个，新增高新技术企业32家，高技术产业工业增加值增长14.5%。三是精准施策抓脱贫，国定贫困县有望全部摘帽。全面推行“六四四”工作法，全年投入扶贫专项资金10.19亿元，易地移民搬迁全省率先完成、搬迁户全部入住，农村危房改造竣工5332户，“油返砂”道路整治959.9公里，建成标准化卫生室84个、农村安全饮水项目312处，精准扶贫大数据平台被评为“2018数字中国示范案例”。中行定点扶贫、咸阳·泰州协作扶贫力度持续加大，“北四县”4家中银富登村镇银行开业。正大养殖项目加快建设，电商、光伏、食用菌种植等扶贫产业加快发展，贫困户中长期产业覆盖率达到65%，贫困村集体经济实现全覆盖。全年脱贫7.39万人，退出贫困村478个，4个国定贫困县退出已达标。四是强化措施抓治霾，环境保护取得新进展。推行“五项清单”夯实责任，开展周日专项督查传导压力，推行网格化管理打通落实“最后一公里”。重拳整治“煤尘车”污染，分类推进“散乱污”企业治理，超额完成规上企业煤炭削减任务；成功争取全国冬季清洁取暖试点，中央财政连续三年每年支持3亿元，铁腕治霾向纵深推进，全年空气质量综合指数下降9.35%，PM2.5平均浓度下降12.66%。举一反三抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，北部矿山生态修复治理成果持续巩固，4个国考监测断面水质稳定达标。开展农村人居环境整治三年行动，89.9%的行政村生活垃圾、41%的行政村生活污水得到有效治理，无害化卫生厕所普及率达到44%。“大棚房”整治取得阶段性成果。国土整治新增耕地2.5万亩。在全省率先实行“林长制”，创建森林城市扎实开展。五是规划引领抓城建，城乡融合发展呈现新局面。认真落实省政府批复的咸阳城市总体规划，大西安（咸阳）文体功能区发展框架基本形成，奥体中心、如意塔、双照湖深受群众喜爱，物流、会展等产业加速聚集；渭河南槽治理工程推进顺利；暖温带森林博览园开工建设，“三城两带”城市空间格局基本形成。156个城建项目进展顺利，完成秦皇路等10条道路街景改造和6条道路绿化，彩虹北路北延段等9条城市道路建成通车，城市雨污分流率比上年提高6.7个百分点。城市精细化管理水平进一步提升，全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市通过复审。乡村振兴开局良好，“十大行动”“百优示范项目”启动实施。加强镇政府服务能力建设，分片推进县域发展，彬州成功撤县设市，三原进入全省“十强县”，全省“十强县”咸阳占3席。六是优化环境抓营商，改革开放激发新活力。持续深化“放管服”改革，自主取消下放调整市级行政审批事项21项，新增“最多跑一次”事项235项，9个县市区实现“一枚印章管审批”，市级部门行政审批事项实现一个科室办理全覆盖，政务服务“一网通办”上线运行。商事制度改革突出宽进严管，“双随机、一公开”监管模式加快推行。开展“大走访”活动，多措并举优化营商环境。全年新增各类市场主体40871户、增长22.4%，非公经济占比达到53.5%。扎实推进农村土地“三权分置”改革试点和农村集体产权制度改革，11个县市区农村产权交易中心建成投用。实施扩大开放行动计划，首届进口博览会签约额全省第二，进出口总额73.25亿元，增长69.4%。七是聚焦民生抓实事，群众生活有了新改善。民生支出317.2亿元，占财政支出的83.5%。30件惠民便民实事完成投资137.6亿元。提前一年实现基础教育“双高双普”目标，英才学校建成招生，新渭城中学、彩虹第二中学等城区学校工程加快建设。新增义务教育阶段学位1.17万个，普惠性幼儿园占比提高到81.07%。创建省级文化产业示范基地4个。电影《信·守》获得3项大奖。完成市县两级第二轮地方志编纂任务。成功举办省十六运，公共体育设施明显改善。启动“健康咸阳”建设，深化综合医改，我市被评为全省现代医院管理制度改革先进市。新农合参合率99.1%，统筹区域内政策性报销比例82.42%，超出省考指标9.42个百分点。将17类抗癌药品纳入医保，城镇居民医保政府补助提高到500元。企业职工和城乡居民养老金标准分别提高151元、23元。城镇新增就业5.44万人，城镇登记失业率3.06%。居家和社区养老服务改革试点扎实推进，城乡低保做到应保尽保。棚户区改造项目开工13537套，建成8880套、分配公租房5620套。“扫黑除恶”专项斗争战果丰硕，成功破获“1·16”系列盗掘古塔古墓葬等大案要案，平安建设扎实推进。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。双拥、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得了新进步，民族、宗教、外事、侨务、对台、审计、地震、人防、气象、档案、盐务等工作取得了新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻咸人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是，工业经济结构偏重化工，大项目、好项目后劲不足，县域经济支撑不强。空气质量指标虽有所改善，但秋冬季雾霾频发，铁腕治理任务艰巨。一些民生问题还没有解决到位，解决教育“城市挤”“农村弱”以及“看病贵”“出行堵”“停车难”问题需要进一步加大力度。营商环境的竞争力还不够强。对此，我们将对症下药，综合施策，在化解问题中提升群众幸福感、提升发展质量。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。今年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，深化市场化改革、扩大高水平开放，持续打好攻坚战，大力实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大方略，围绕“六稳”统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打造全省“三个经济”先行区，决胜全面建成小康社会关键年，奋力实现新时代追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6.5%—7%，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。实现上述目标，困难不少、挑战巨大。宏观经济稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大。从长远看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”、关中平原城市群及全省发展“三个经济”等重大政策及战略的深入实施，咸阳各种优势叠加放大；尤其是，经过持之以恒调整产业结构、优化城市空间结构，全市经济新动能成长在提速，发展重心转换在加快。分析机遇与挑战，我们优势凸显，潜力正在转换为动力，全市上下要坚定信心，通过担当实干放大机遇，积蓄追赶超越的强大力量。在工作中，重点把握以下几点：一是坚持稳中求进工作总基调。认真落实“六稳”要求，确保经济运行在合理区间。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，在增强微观主体活力上采取更有力措施，在调整经济结构上迈出更大步伐，稳中求进，以进固稳，推进高质量发展不断取得新成效。二是紧盯全面建成小康社会历史任务。对标全面建成小康社会，缺什么就补什么，哪里弱就加强哪里，着力提高城乡群众收入水平，不断提高公共服务质量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。三是全力推行经济工作项目化。以项目检验干部、以项目体现担当。用足用活国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，进一步强化招商引资工作，大抓项目，抓大项目，以项目扩投资、调结构、补短板、增后劲，厚植发展优势。四是提高驾驭市场经济的能力。运用市场化法治化手段，激活市场活力。持续优化营商环境，增强对生产要素的聚集能力。按照省政府批复的城市总体规划，立足关中平原城市群核心区，加快渭河汽车工业走廊、临空经济产业带“一廊一带”建设，打造“三个经济”先行区。五是着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力，完善决策风险评估、研判、防控等机制，下好“先手棋”，打好“主动仗”，着力防范化解各类重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 三、2019年重点工作 （一）全力以赴保增长，力促经济高质量发展全力稳工业。继续实行市县领导包抓重点企业制度，强化工业政策供给，工业发展专项资金重点向培育产业集群、推进技术创新、园区发展倾斜。着力在“优”字上下功夫，确定50户行业龙头企业，精准帮助解决人才、融资、用地等方面问题，支持企业拓展市场、扩大产能、带动集群，以优势企业稳工业。着力在“转”字上求突破，运用市场化手段，因企施策，服务脱困一批、技改转型一批、兼并重组一批、引资接盘一批，推进停产半停产企业重新焕发活力。着力在“增”字上见成效，抓好总投资394.2亿元的100个重点工业项目建设，促进法士特项目一期投产、二期开工，促进陕煤乙二醇项目年内试车。继续实施“个转企、小升规”培育计划，全年新增规模以上工业企业70户。全力扩投资。继续强化对项目工作考核，建立项目谋划、建设、服务联动推进机制。今年安排市级重点项目334个、总投资2253亿元、年度投资809亿元。对这些项目，我们将严格包抓责任，加强项目管理，优化服务保障，促进西北特种电缆等102个续建项目按期建成，促进浩泽环保智慧产业园等232个新建项目全部开工。用足用活国家基础设施领域补短板政策，积极扩大政府债券规模；创新PPP融资模式，吸引民间投资，持续加大基础设施、社会民生、乡村振兴、生态环保等领域投资。全力促消费。出台城市商业网点规划，鼓励发展便利店、社区菜店等社区商业，加大农贸市场改造力度，提升特色商业街区和步行街，培育发展城市商圈。加强对养老服务的政策扶持，引导市场深耕“银发经济”。依托丰富的中医保健资源和医疗卫生资源，支持医养康养融合发展，扩大健康消费。发挥市民文化中心、奥体中心作用，市场化运作文化展演、体育联赛，培育文化体育消费。多渠道增加优质供给，促进教育培训托幼消费。健全农村流通网络体系，促进农村消费梯次升级。加强充电桩建设，促进新能源汽车消费。开展智慧咸阳再出发，带动信息消费。支持星级酒店建设，打造一批特色化品牌化节会展会，培育新的消费热点。加强市场监管，开展优质诚信示范店创建，让群众安心消费、放心消费。 （二）久久为功促转型，打造“三个经济”发展先行区随着西安获批国家中心城市，咸阳具有的区位优势、一流的综合交通枢纽优势、积淀深厚的文化优势、门类较全的产业优势将更加凸显。要抢抓省上建设临空经济示范区机遇，依托国际机场，与空港新城协同发展，以大西安（咸阳）文体功能区为核心，启动临空经济产业带建设，带动制造业高端化、农业品牌化、服务业特色化，打造全省“三个经济”发展先行区。做大做强支柱产业。围绕打造电子信息千亿产业集群，以高新区为主战场，促进8.6代液晶面板22户配套企业达产达效，力争3年内再招引100家电子信息企业。围绕打造新能源汽车千亿产业集群，推进雷丁秦星25万辆乘用车项目、武功沃德10万辆新能源乘用车项目建成投产，继续加大汽车龙头企业引进力度；开工建设百万平米智能制造厂房，吸引汽车零部件配套产业聚集发展，打造渭河汽车工业走廊。围绕打造高端装备制造500亿产业集群，推进装备制造园体制机制创新、基础设施建设提速，加快正泰智能电气系列项目建设，着力在引进龙头企业、培育产业集群上取得重大突破。围绕打造生物医药500亿产业集群，依托高新区医药产业园和旬邑中医药健康产业园，支持步长、康惠、海天、摩美得等企业做大做强，加快中港万海细胞制备中心等项目建设，提升医药产业竞争力。围绕推进煤炭“三个转化”，加快亭口水库输配水工程建设，开工建设彬州通用机场，提升彬州新民高端能源化工园承载能力，加快长武60万吨甲醇技改项目建设，促进国能CFB低热值示范发电项目尽快开工，不断蓄积彬长旬高端能化基地发展势能。培育高端橡胶产业集群，推进建材产业绿色转型，发展壮大新材料产业。扎实开展“三品”专项行动，提升食品、纺织等产业竞争力。培育发展机器人、智能制造等新兴产业，优化工业经济结构。发展壮大现代服务业。依托区位交通优势，优化物流园区布局，加大物流龙头企业引进，完善物流网络体系，做强现代物流。扎实开展全国网络市场监管与服务示范区创建，推进电子商务龙头聚集、业态创新，鼓励发展农村电商，积极发展跨境电商，打造全国生鲜电商聚集地。加强全域旅游示范市创建，创新模式推进“旅游+”，支持乾陵创建5A级景区，促进彬州大佛寺文化景区加快建设，布局建设自驾营地，打造一批旅游精品线路和大景区。培育壮大文化产业市场主体，带动文化资源创造性转化、文化产业创新性发展。支持大数据以及融资租赁、检验检测、人力资源服务等服务业发展壮大，助推产业转型升级。扭住招商引资不放松。强化质量效益导向，突出工业项目、高科技项目，加大考核奖惩力度，压实招商引资责任。继续加大对东南沿海地区招商力度，积极拓展日韩、新加坡及香港地区招商。发挥商（协）会及专业机构作用，扎实开展以商招商、平台招商、专题招商以及产业链招商。建立项目跟踪和精准服务机制，确保招商引资实现到位资金800亿元、引进外资1亿美元。积极扩大对外开放，加强中韩、中哈产业园建设，发展外向型经济。坚持推进科技创新。立足科技成果转化，以“科技创新六大工程”为抓手，深化与高校及科研院所合作，加大工程技术中心、重点实验室、院士工作站等创新平台和工业互联网平台引进支持力度，扶持高新区筑梦·创享空间等孵化平台发展，实施好“双导师制”，促进创新链、资本链、产业链对接融合。扎实推进质量强市战略，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度，支持大中小企业协同创新、融通发展。出台军民融合发展政策措施，培育“民参军”“军转民”示范企业，支持创建军民融合示范基地。发挥人才基金“四两拨千斤”作用，不断增强创新驱动力。 （三）打好三大攻坚战，奋力补齐发展短板坚决打好防范化解重大风险攻坚战。未雨绸缪，综合施策，有效防范管理处置各种风险。实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度和债务问题倒查机制，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。推进融资平台公司市场化转型，从严规范融资平台管理，坚决查处各类违法违规举债担保行为。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，加强互联网金融风险专项排查整治。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕高质量完成年度2.5万人脱贫、72个贫困村退出任务，工作力量、扶持重心向旱腰带地区倾斜，向深度贫困村和特殊困难群体帮扶汇聚。对已经退出的贫困村和贫困户，做到脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶；对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，精准帮助解决难题。扎实推进“八个一批”政策落实，更加重视发展壮大稳定脱贫产业，扶持旱腰带地区葡萄和石榴产业发展，推进正大养殖以及“安居+乐业”社区工厂等扶贫项目发挥效益，确保贫困群众有稳定收入来源。深化“三变”改革，创新利益联结机制，让贫困群众分享产业链收益。加强交通、水利、电力等基础设施建设，增强发展能力。以项目为抓手，深化中行定点扶贫、咸阳·泰州协作扶贫以及“3+X”帮扶。开展形式多样的扶志扶智活动，增强贫困群众内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。以打赢蓝天保卫战为重点，聚焦“煤尘车”和“散乱污”企业，继续实行“五项清单”制度，全面运行网格化管理，不断提升精细化治理水平；扎实推进冬季清洁取暖试点工作，足额兑现补助政策，整镇推进，让空气更清新，让群众得实惠；按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”原则，因企施策治理“散乱污”企业；实施长庆石化、兴化等4户化工企业提标改造，加大力度调整产业结构、能源结构、运输结构，早日迎来空气质量稳定好转的拐点。坚决打好青山、碧水、净土保卫战，支持光伏领跑者计划实施，协同推进北部矿山生态修复治理与产业发展；细化落实河长制、湖长制，加快泾河干流综合治理进度，加强城镇污水处理设施建设，消灭黑臭水体，促进河流水质稳定向好；推进废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治。扎实开展国家森林城市创建，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。加快建立“三线一单”环境管控体系，严格执行生态环境损害赔偿制度，从制度上根源上遏制污染、改善生态。 （四）加快新型城镇化步伐，构建现代城镇体系提升中心城市品质。加快完善城市规划体系，强化规划引领约束作用。加快大西安（咸阳）文体功能区发展，启动地下人防工程以及市特教学校、陕工职院新校区等公共服务项目，加快锦秀山公园、西照湖等基础设施项目建设，着力发展临空经济、会展经济、文化创意产业，提升聚集带动能力。启动咸阳湖景区改造提升和渭河南岸河堤加固改造工程，全面建成渭河水生态带。启动市植物园建设，推进汉帝陵森林景观带建设。开工高科一路渭河大桥，打通西宝高速沣河ETC出口，促进西咸便捷高效联通。继续实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理“五大工程”，抓好年度投资82.5亿元的127个城建项目。创建公交都市，坚持公交优先，市县两级再投放新能源公交车600辆。开工建设东风路综合改造、珠泉路道路排水工程，新建支路5条，打通“断头路”10条，建设立体停车场（库）10个、人行天桥4座，持续加大“出行堵”“停车难”问题解决力度。建设绿地广场12个，加强雨污分流改造，提升绿化亮化美化水平，让城市更宜居、更现代。扩大文明市场、文明社区覆盖面，持续深化城乡联动，不断巩固提升全国文明城市创建成果，让文明新风在咸阳蔚然成风。借力关中平原城市群加快发展。认真落实省政府关中平原城市群发展规划实施方案，坚定不移推进西咸一体化，开工建设地铁1号线三期；服务保障阎良至机场、乾县至法门寺2条城际铁路加快建设；积极争取利用陇海线开通西安咸阳城际快车。加快融入区域发展大格局，服务保障西银高铁以及银百高速旬邑至陕甘界、菏宝高速旬邑至凤翔段建设，启动福银高速、连霍高速连接线工程，建成西宝高速兴平阜寨出口工程，抓好10条国省干线升等改造。在市域北部谋划建设通用机场、货运机场、运煤专线、矿区路网连接项目，在南部加密道路连接路网，谋划建设轨道交通项目，以交通设施大联通为发展“三个经济”、融入“一带一路”奠定基础。做大做强县域经济。坚持“两手抓”和“园区化”，一手抓资本密集型项目强县，一手抓就业密集型项目富民，加强对县域招商引资、工业发展、园区建设的考核，加快县域工业园区建设，全面学习蔡家坡经验，加强标准化厂房建设，提升产业园区承载力，推进县域争先进位。支持秦都、兴平、武功联手打造渭河汽车工业走廊，支持礼泉与大西安（咸阳）文体功能区联动发展，支持泾阳优先发展临空经济，梯次推进三原、乾县撤县设市，支持渭城做优做强城市经济，支持永寿、淳化发展特色工业，支持彬长旬煤炭转化、多元发展。 （五）实施乡村振兴战略，巩固全省农业龙头地位坚持农业农村优先发展，加大力度实施乡村振兴战略，扎实推进“十大行动”和“百优示范项目”，不断迈出农业农村现代化新步伐。加快发展优质高效、生态观光现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障区域粮食安全。持续深化农业供给侧结构性改革，发挥“咸阳马栏红”品牌的引领作用，促进苹果种植结构优化、效益提升。鼓励发展设施蔬菜和高山冷凉蔬菜，全产业链推进奶畜产业，支持发展猕猴桃、食用菌、中药材、苗木花卉等特色产业。承办第八届北京茶博会，提升“咸阳茯茶”知名度、竞争力。启动食用农产品合格证制度试行工作，扩大优质绿色农产品供给。引进培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动农业与电商、旅游等产业融合发展。支持农业保险扩面增品提标。培育植保无人机产业链，示范推进苹果生产全程机械化，提升农业机械化示范区建设水平。毫不放松地抓好非洲猪瘟防控工作。坚决清理整治“大棚房”。推进引汉济渭工程建设，实施东庄水库施工供水工程国土综合整治项目，加强农田水利基础设施建设。建设美丽宜居乡村。学习浙江“千村示范、万村整治”先进经验，压实县级主体责任，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，持续改善农村人居环境。推进“四好农村路”建设，改造建设县乡公路230公里、通村公路“油返砂”整治500公里。扎实推进饮水安全、农网改造、气化农村等工程，推动农村基础设施提档升级。发挥示范村引领，推进“多规合一”，加强村庄设计，引导村庄体现关中风情、彰显特色风貌。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、淳朴民风，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让农村美在环境、美在人文。创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，引导小农户对接大市场。全面开展农村集体经济组织成员资格认定，不断深化农村集体产权制度改革。完善城乡融合发展体制机制，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，切实保障农民合法权益，多渠道增加农民收入。 （六）持续深化改革，不断增强发展活力扎实推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，严防“地条钢”死灰复燃，运用市场化、法治化手段推动“僵尸企业”出清。进一步降低营商成本，落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。积极争取扩大直供电交易规模，力争全年达到15亿度以上；推行工业用地弹性出让；有效降低物流成本，让企业有明显获得感。持续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的行政审批事项，县市区全面实行“一枚印章管审批”，扩大“最多跑一次”事项覆盖面。优化“互联网+政务服务”，上线运行政务服务综合APP，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。优化提升实体政务大厅综合窗口服务功能，做到服务事项“应进全进”。持续深化商事制度改革，加快实现“双随机、一公开”全覆盖、常态化，严格全程监管食品、药品和特种设备等重要领域，包容审慎监管新兴产业。优化生态环境、安全生产、市场监管执法检查方式，提升执法监管法治化、程序化、规范化水平。持续激发市场主体活力。深化国资国企改革，全面摸清国有资产底数，推进国有资产统一管理、分类监管。支持国有资本投资运营公司做专、做优、做强，确保国有资本保值增值。推进“三供一业”分离移交，剥离国有企业办社会职能。毫不动摇支持非公有制经济发展，确保“非禁即入”落到实处。切实保护民营企业合法权益。成立民营企业维权投诉中心，开展清欠、减负、化解产权纠纷等行动。提高金融服务实体经济的能力，完善融资担保体系，加强政银企对接。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。鼓励企业上市，发挥股权市场作用，扩大直接融资。以争创“零投诉”营商环境为导向，实施优化提升营商环境工作三年行动计划，建立投诉问题办理、回复、督查机制，加大正向激励和反向惩戒力度。推行企业24小时平静工作日制度。构建亲清新型政商关系，营造亲商安商富商环境。 （七）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉做好就业和社会保障工作。把稳就业放在突出位置，以创业促就业，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作。落实全民参保计划，深化基本养老保险制度改革；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，扩大异地就医即时结算范围，把更多救命救急的好药纳入医保，严厉打击套保骗保行为；调整提高城镇退休人员基本养老金水平，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。认真做好退伍军人事务，巩固军政军民团结。稳步提高低保、优抚救助水平，做好留守儿童、困境儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人关爱工作。完善工资收入分配制度，健全职工工资正常增长机制。开展“治欠保支”行动，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。持续加大棚改力度，完善棚改配套基础设施。提升公共服务质量。认真贯彻全国全省教育大会精神，坚持立德树人根本任务，落实“三个优先”要求。建成彩虹第二中学，加快新渭城中学、高新学校、梦桃学校建设，普惠性幼儿园占比提高到85%以上。实施“名校+”战略，促进教育优质均衡发展。开工建设咸阳职院二期工程，建设职教强市。服务在咸高校发展，加强校地合作。深化教育体制机制改革，完善教育评价体系，加强师德师能建设，努力办人民满意的教育。扎实推进“健康咸阳”建设，持续扩大“健康细胞”覆盖面。持续深化综合医改，深入推进分级诊疗。实施改善医疗服务行动计划，加快市中心医院医技住院综合楼等项目建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强疫苗全流程监管，确保疫苗接种安全。优化妇幼健康全周期服务，扩大农村适龄妇女免费“两癌”筛查项目覆盖面。开展地方病防治专项行动，确保到2020年基本消除大骨节等地方病危害。加大体育惠民工程实施力度，加快市体育场改造工程，推进全民运动健身模范市创建。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，举办第二届咸阳文化艺术节。加强社会治理。不断掀起“扫黑除恶”专项行动凌厉攻势，实施“雪亮工程”，依法惩治犯罪活动。推进城乡社区治理和服务创新，畅通群众诉求通道，从源头上防范化解矛盾纠纷。推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，保障群众“舌尖上的安全”。加大保健品市场清理整治力度，严厉打击保健品诈骗犯罪。严格落实安全生产责任，持之以恒推进“三防三抓三严”，强化安全生产基础工作，提升安全生产和应急处突专业化水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。各位代表，民有所呼，必有所应。我们将继续围绕扶贫解困、生态环保、缓堵保畅、社会建设、民生保障等方面，在新的一年继续抓好总投资267亿元、年度投资133亿元的30件惠民便民实事，确保按期完成，努力让群众生活一年更比一年好！ （八）加强政府自身建设，进一步提高政府治理现代化水平新时代对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。新的一年，我们将不断加强政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，继续在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。新的一年，我们将深入推进依法行政。严格遵守宪法和法律，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策法治化民主化科学化水平。深化综合行政执法改革，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。新的一年，我们将持续提升行政效能。严格按照中省及市委安排部署，确保3月底前全面完成市政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的效能体系。大兴学习之风、调查研究之风，不断锤炼“五个过硬”，切实增强“八种本领”。严格落实中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》精神及市委《具体要求》，推动“马上就办、办就办好”再深化、再提速，坚决破除形式主义、官僚主义。运用好“三项机制”，激发调动公务人员担当负责、创新创业的热情。新的一年，我们将持之以恒反腐倡廉。严格履行全面从严治党责任，完善权力运行制约和监督机制，推进财政预决算公开，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫、民生等领域，重拳整治腐败。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，压缩5%—10%的一般性支出，精打细算，厉行节约，把宝贵的资金用在改善民生上。全体公务人员要始终把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁从政各项规定，守住底线、不踩红线、不碰高压线，永葆清廉本色，一心为民服务。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干，奋力谱写追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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