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• 【佛坪县招商】2020年佛坪县政府工作报告

  佛坪县2020年5月12日在佛坪县第十八届人民代表大会第四次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们迈出砥砺奋进、铿锵留印的坚实步伐2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，攻坚克难、埋头实干，坚持“四个不摘”巩固脱贫成果，全域旅游引领追赶超越，稳中求进加快高质量发展，逆周期调节稳控向好基本面，全县经济社会保持平稳健康发展。生产总值增长8.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.8%。荣获全国信访“三无”县、省级旅游示范县、省级平安县、省级森林城市、省级健康促进县、省级防震减灾优秀县、全省县城建设先进县，国家园林县城、国家卫生县城通过复审，省级生态文明建设示范县通过验收。一年来，我们补短强弱、提质增效，脱贫成果更加丰硕。统筹整合财政涉农资金1.48亿元，发放小额扶贫贷款2408万元、扶贫资金协会借款1100万元，持续提升“两不愁三保障”水平。始终坚持两业并举，发展产业项目89个，培育新型经营主体87个，带动产业脱贫户2206户。建成社区工厂、就业基地7个，带动贫困户就业106人，公益性岗位安置贫困劳动力404人。脱贫户人均纯收入11332元，增长16.14%;未脱贫户人均纯收入9498元，增长9.14%。健全完善长效机制,运用防返贫动态监测机制，强化安全住房、控辍保学、健康扶贫、社会保障的监测、预警、处置。完善基础设施管护机制，乡村道路、安全饮水规范运营。落实督导问责机制，驻村帮扶更加精准有效。持续提升脱贫质量,中央专项巡视、成效考核、国家巡查以及我县自查的148个问题，全面整改到位。统筹推进“三比一提升”行动、脱贫人口“回头看”、扶贫项目资金管理、风险防范工作，全年无新增和返贫人口。中央网信办、省政协办公厅和省市有关部门、企业、高校、医院倾力帮扶，苏陕扶贫协作持续深化。脱贫攻坚成效考核进入全省综合评价“好”的序列，位居全省“第一方阵”，财政专项扶贫资金绩效评价为全省“优秀”。一年来，我们迎难而上、加压前行，项目建设有序推进。主动应对项目投资持续下滑严峻形势，坚持领导包抓以上率下，专班推进动态管理，定期研判解决问题，挂牌督战促进落实，49个重点项目完成投资15.56亿元，26个重大前期项目均衡推进。城镇固定资产投资下降15.1%。凝心聚力推进项目，全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，以合力保均衡，以攻坚补短板，以挖潜扩增量，引汉济渭三河口水库下闸蓄水，大河坝接待中心、秦岭博物馆、山居培训中心、金山公园、融媒体中心、文化中心、广播电视发射台建成投用，秦岭四宝主题旅游区、臻药健康产业园加快建设，秦岭大熊猫救护繁育研究基地落户佛坪。建成天然气门站、敷设中压燃气管道6.26公里。新建农村道路27.9公里、桥梁12座、安防工程86公里，修复“油返砂”道路61.2公里。千方百计争跑项目，积极跟进国家政策投资导向、社会资本关注重点，抢抓机遇科学谋划，主动跟踪争跑对接，强化调度狠抓落实，争取陕南循环发展和津陕合作项目11个，总投资2.29亿元。主动出击招引项目，建立招商引资联席会议和通报制度，开辟重大招商项目、重点工程项目“绿色通道”，举办首届“古道明珠、静美佛坪”招商推介活动，全年招商引资到位资金6.9亿元，增长14.1%。一年来，我们聚焦一业、融合多业，产业培育亮点纷呈。全域旅游持续壮大，国家全域旅游示范县创建稳步推进，大河坝镇创建成省级旅游特色名镇、耖家庄村创建成省级乡村旅游示范村，沙窝红军旧址荣获“陕西100处红色旅游基地”。实施精品民宿提升行动，培育“汉家乐”3家、农家乐及民宿12家。全年接待游客197.6万人次，旅游总收入7.07亿元，分别增长43.19%、36.75%。休闲农业蓬勃发展，编制《休闲农业乡村旅游发展总体规划》，加快创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。山茱萸列入国家食药同源类物质管理试点。建成食用菌产业园24个，生产食用菌610万袋。新建猕猴桃园1000亩，种植魔芋6500亩、天麻405亩、猪苓393亩，养殖冷水鱼300万尾、中蜂2.2万箱。农业增加值增长4.4%。绿色工商业稳步向好，大力实施“旅游+”战略，促进旅游与工业商贸全面融合，积极培育现代物流、旅游产品加工等新业态。培育“五上”企业7户，耖家庄水电站、沙梁水电站投运发电。“佛坪猕猴桃”省级农业标准化示范园区、电子商务进农村综合示范县建设加快推进。培育注册商标15个，专利申请4件。规模以上工业增加值增长10.9%;非公经济增加值占生产总值比重达到48%。一年来，我们优化生态、系统治理，城乡环境更加宜居。深入实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全年空气质量优良天数360天，位居全省第一，县城区上下游、出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，荣登“2019中国最美县域榜单”。实施“携手清四乱、修复母亲河”专项行动，治理椒溪河、金水河、蒲河39公里，修建堤防7公里。积极与陕西水务集团合作城乡污水治理项目，完成农村一体式改厕试点。34个秦岭生态环境专项整治问题、3个违建别墅清查整治问题、13个“五乱”问题、9个水源地环境问题全面整改到位，实施县城区雨污水干支管网工程6.8公里。易地移民搬迁旧宅基地腾退100%。完成封山育林1万亩、人工造林0.3万亩、森林抚育2万亩。治理水土流失10平方公里，恢复治理11个矿山地质环境项目，累计退出采矿权10个。开展河流确权划界，椒溪河被评为全市首届“最美河流”。草林村垃圾热解气化站、郭家坝村生活污水处理站、西岔河村污水收集管网改造项目建成投用。完成塘湾、黄家湾滑坡治理和新街南段山体安全隐患整治工程。创建美丽宜居示范村省级3个、市级4个、县级13个。一年来，我们同舟共济、破冰掘进，财政金融支撑有力。在国家更大规模“减税降费”政策、地方财政收入大幅减收的严峻形势下，实施积极的财政政策，支持经济高质量发展。财政收入完成调整预算任务，加大耕占税征收，强化非税收入管理，完成地方财政收入3661万元，其中税收收入2202万元、非税收入1459万元。筹措资金力度不断加大，争取上级转移支付补助7.66亿元，新增政府一般债券385万元、专项债券700万元、再融资债券4238万元，清收预算单位财政存量资金4492万元，财政支出7.97亿元。支持实体经济健康发展，减免各项税费1627万元，解决拖欠中小企业账款773万元，清欠率100%。金融机构各项存款22.76亿元，贷款7.88亿元，存贷比34.64%。新登记市场主体309户、注册资金2.9亿元，新增从业人员1418人。财政改革有序推进，建立政府债务风险预警机制,严格实行政府举债融资负面清单管理。扶贫小额信贷逾期率为零。有序推进财政事权与支出责任划分改革，加大扶贫项目绩效管理，财政资金安全规范运行。一年来，我们多策并举、强化保障，民生福祉不断提升。社会事业全面发展，城镇新增就业298人，农村劳动力转移就业7483人，创收1.87亿元。加快创建国家义务教育优质均衡发展县。医药卫生体制改革持续深化，三二〇一医院托管县医院成效明显，县域就诊率91%。城乡居民养老保险基础养老金县级补助每人提高10元，达到全市最高水平。启动《被征地农民社会养老保险政策落实工作实施方案》，从今年1月全面落实。建立退役军人服务保障体系，发放优抚资金171.4万元。文体生活丰富多彩，基层文化服务中心综合达标率100%，有线电视覆盖到6153户，建成wifi点160个、应急广播16处。全年文化演出249场，放映公益数字电影540场。成功举办足球三级联赛、五一职工篮球赛，全民健身蔚然成风。社保体系更加完善，城乡居民养老保险参保率99.87%，五保低保、孤儿特困对象救助、民政临时救助、福彩助学等各类保障政策全面落实，中心敬老院创建成三星级标准化敬老院。一年来，我们齐抓共管、标本兼治，社会治理规范有序。持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，公众安全感96.03%、扫黑除恶认可率94.17%，分别位居全市第2位、第3位。深化“法治佛坪”建设，荣获全市“七五”普法中期工作先进县。健全社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解，全县信访总量呈现下降趋势。健全防灾减灾救灾体系，加强食品药品监管，有效遏制安全事故发生。成功应对持续强降雨，实现安全度汛。压紧夯实主体责任，全力做好森林防火。科学有效防控非洲猪瘟输入，及时稳妥处置野猪非洲猪瘟疫情。一年来，我们洗心涤滤、担当作为，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，政治站位、行政效能、服务水平持续提升。常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，驰而不息转作风、提效能，干部队伍精气神不断提升。自觉接受人大、政协监督，邀请市县人大代表、政协委员64人次列席县政府重要会议，办理人大代表建议68件、政协提案52件，办结率均为100%。持续深化“放管服”改革，完善政府机构改革，扎实推进事业单位改革，新建政务服务中心投入使用，开通网上办事大厅，政务服务事项网上可办率达81.4%，企业登记注册实现全覆盖全流程线上办理。纵深推进公立医院综合改革、农村集体产权制度改革，加快破解不平衡不充分问题。承接“市长信箱”转办来信6件、“12345”政府服务热线41件，办结率均为100%。2019年度目标责任考核社会评价我县排名全市第一。与此同时，审计、统计、宗教、气象、残联、地方志、妇女儿童、慈善、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，2019年，我们情系人民福祉尽心竭力、开展主题教育洗涤灵魂、直面困难挑战从容应对、扎根脱贫战场挥洒汗水、保护秦岭生态守卫绿水青山、聚焦改革发展破浪前行、加大扫黑除恶扫出清风正气。一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。一年来，取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县委、县人大常委会、县政协以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和大力支持。在这里，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持佛坪发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在梳理成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出问题和困难，主要表现在：经济下行压力加大、新的增长点尚不明显是追赶超越发展的最大挑战;产业结构不合理，产业规模化集约化链条化不强，缺少龙头企业引领带动是追赶超越发展的最大瓶颈;财政收支矛盾尖锐、财源建设滞后、地方税体系不健全是追赶超越发展的最大压力;发展资金短缺、建设用地紧张、环境约束趋紧、专业技术人才匮乏是追赶超越发展的最大障碍;部分干部固步自封、安于现状、甘于平庸，避实就虚、缺乏担当、不敢负责等问题是追赶超越发展的最大制约。针对这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，更加努力地加快解决，决不辜负党和人民的期望! 二、新的一年，我们踏上质效提升、追赶超越的崭新征程今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。当前，外部环境不确定性因素增多，经济下行压力加大，加之突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们正常的生产生活秩序，经济社会发展各方面都受到一定程度的冲击和影响。但是，全县经济社会发展机遇大于挑战，总体稳定、长期向好的基本面没有改变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有改变。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，为我们谱写新时代追赶超越新篇章指明了前进方向，提供了思想武器，注入了强大动力。中央坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，逆周期调节力度不断加大，特别是加强政府投资、增加地方政府专项债券、支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情影响等一系列政策措施，为我们扩投资、稳增长、蓄后劲提供了重要保障;我省大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”、推进陕南绿色循环发展，为我们战疫情、调结构、促转型、增效益提供了有力支撑。只要我们放眼长远、辩证分析、系统谋划，保持定力、重整行装、砥砺奋斗，就一定能够化危为机、趟平低谷，实现经济恢复性增长，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，总攻全面小康，强化产业支撑，统筹城乡发展，提升治理效能，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”有新气象新作为。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，城镇固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长10%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现预期目标，我们必须遵循以下工作原则。一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基底。聚焦产业调整、要素聚集、融合发展、营商环境等难题，壮大产业谋发展，稳住就业保民生，扩大开放补短板，优化服务强弱项，深化改革提效能，开启新时代高质量发展新征程。二是坚持目标导向，引领高质量发展提速。聚焦“十三五”收官、全面小康和追赶超越目标，保持定力、稳中求进、提质增效，圆满完成既定目标任务，给全县人民交上一份满意的成绩单。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。树立正确的政绩观、事业观、民生观，把以人民为中心的理念贯穿到高质量发展全过程，不断提升社会治理水平，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。今年以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院新冠肺炎疫情防控决策部署，全县取得了无确诊病例、密切接触者全部清零的重大成果，根据疫情变化和工作需要，及时调整工作重点和方向，因时因势加快恢复经济社会正常秩序。一季度，生产总值下降9.2%，规模以上工业增加值下降25%，固定资产投资下降34.3%，社会消费品零售总额下降25.8%，城镇居民人均可支配收入增长0.7%，农村居民人均可支配收入下降1.4%。虽然主要经济指标出现一定下滑，但这只是短期的、阶段性的疫情冲击，我们振奋精神、坚定信心，迎难而上、主动作为，目前复工复产复学进展良好，基本民生得到有效保障，经济运行企稳回升、好于预期。我们有信心、有决心完成全年目标任务。在实际工作中，我们将突出工作重点、统筹均衡推进。 （一）统筹推进疫情防控和经济发展，加快复产复商复市慎终如始抓好疫情防控。当前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们将继续把“外防输入、内防反弹”作为重点，强化属地责任，加强组织领导，依法防控、科学防控、联防联控，严格落实常态化防控各项措施要求。紧盯高铁站、汽车站重点部位，把好发热门诊关口，落实医疗机构、养老机构、学校、社区责任，突出老年人、儿童等重点人群，积极引导做好精准防控，坚决巩固来之不易的防控成果。加快恢复生产生活秩序。全面落实党中央和省市支持企业减税降费、援企稳岗等纾困政策措施，加快推进复工复产，疏通难点堵点，抓好工业企业达产达效，加紧各类市场、个体工商户复商复市，帮助中小微企业渡过难关。全面启动旅游业振兴计划，加快落实拉动旅游消费市场的政策措施，联合景区景点、涉旅服务企业，完善优惠激励措施，创新宣传营销方式，挖掘市场潜力，积极扩大居民消费。千方百计稳住居民就业。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，着力解决企业缺工和重点群体就业难矛盾，全力以赴稳住就业。加快推动城乡富余劳动力安全有序输出，支持县域内企业稳定岗位、挖掘内需带动就业。积极创办社区工厂、扶贫车间，开发弹性就业岗位，促进就地就近就业。统筹开发环卫保洁、道路养护、治安协管、社区管理等公益性岗位，多渠道多层次优先落实困难人员就业。 （二）统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，夯实农村发展基础决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，对标对表脱贫攻坚普查，认真开展“三排查三清零”工作，全面完成剩余148户减贫任务，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见整改，高质量打赢脱贫攻坚收官战。探索建立解决相对贫困长效机制，努力形成多层次政策支撑。围绕“一旅二养三药”主导产业，深入实施特色产业提升工程，大力发展民宿集群、商贸物流、特色种养产业。抢抓山茱萸食药同源类物质管理试点契机，抓紧启动食药生产经营。充分发挥秦岭臻药健康产业园辐射带动作用，做大中药材产业。建好管好社区工厂，加快农民工创业园建设，建成大河坝镇、陈家坝镇、岳坝镇3个标准化创业中心，持续推进消费扶贫，多渠道促进农民增收。全面建成小康社会。加快完成农村基础设施、公共服务设施建设三年滚动计划，持续推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，均衡发展农村基础设施、公共服务。聚焦新冠肺炎疫情应对暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生体系建设，加大环境问题排查整治，健全农村应急管理体系。系统梳理全面小康指标，深入研判，夯实责任，细化措施，分类施策，清单推进，确保约束性指标全面完成，战略性指标增亮添彩，达标的指标提质增效、扩大优势，未达标的指标找准症结、靶向施策、达标越线。扎实推进乡村振兴。紧扣脱贫攻坚与乡村振兴衔接交汇的重要节点，通过政策内容、实施方式的细化和调整，把支持个体发展转变为支持多元主体合作发展、日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，加大融合互补，协同高效推进。深入开展产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”，挖掘农业资源，厚植农业优势，补齐“三农”短板，筑牢“三农”基础，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴迈出新步伐。 （三）统筹推进项目建设与招商引资，扩大全社会固定资产投资谋深做实新的增长亮点。紧盯乡村振兴、全域旅游、绿色循环、基础设施补短板、生态环保、社会事业、民生保障等重点领域，主动对接政策指向、资金投向、合作方向，谋划包装一批打基础利长远的重大项目，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，以新的增长点增添发展后劲。全年谋划储备项目15个，总投资91亿元。高效规范加快项目建设。全年安排41个重点项目，总投资51.65亿元，年度投资11亿元。各级干部树牢项目为王理念，把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制，严格审批程序，强化资金监管，严控超预算投资。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施、发挥效益。精准对接好的招商项目。按照延链补链强链的要求，健全招商引资项目库。完善激励政策和保障机制，鼓励社会资本投资各行业各领域，在民间投资上取得更大突破。建立从项目策划、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程全流程优质服务机制，抓好落地项目要素供给、环境保障、政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （四）统筹推进规模扩张与效益提升，加快县域经济高质量发展扩质增效做大全域旅游。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变、从单一业态向综合产业转变，多极支撑、融合互补、联动发力。依托秦岭博物馆、秦岭人与自然博物馆，创建国家3A级旅游景区。围绕沙窝—熊猫谷—龙草坪旅游环线，打造省级旅游度假区。加快秦岭大熊猫救护繁育研究基地、“熊猫家园”文旅融合项目建设。大力推进龙草坪民宿、银厂沟民宿、沙窝天街、大湾山茱萸园建设。大力培育民宿旅居、养生养老、山地体育、生态研学、居家服务、夜间经济等消费热点，促进多业态协同融合发展。新发展汉家乐2家、农家乐及家庭宾馆10家。出台激励奖励政策，加强与各旅行社的合作，组织好第十一届秦岭大熊猫文化旅游节等节庆活动，确保全年接待游客、旅游收入持续增长。规模集约做优休闲农业。坚持质量兴农、旅游活农、品牌强农，完善务实、高效的产业技术服务体系，做优、做特农业区域生态品牌，大力培育龙头企业、新型经营主体。加快陈家坝镇5000亩、袁家庄街道办4000亩高标准基本农田建设。新发展食用菌650万袋，魔芋3000亩，猕猴桃提升改造2500亩，时令蔬菜种植5000亩;新发展天麻、猪苓750亩，开展山茱萸规范化垦抚管理1万亩，示范推广苍术、白鲜皮等适生中药材种植5700亩。养殖生猪1.4万头、肉羊5000只、土鸡12万只、中蜂2.3万箱(群)，发展冷水鱼养殖400亩350万尾。完成香菇绿色食品申报认证工作，加快推进休闲农业与乡村旅游融合发展5个节点建设。培育涉农商标3个，农业增加值增长5%。创新驱动做特绿色工业。加强企业技术改造、技术引进、产品研发、品牌培育。加快建设西花水电站，确保年内投产。用好思萸牌山茱萸杜仲颗粒品牌，建成中药材及保健食品加工厂。加快推进磨石沟石料加工、白家沟矿产资源整合步伐，抓紧打造高端饮用水、饮料产品。用活“五上”企业培育奖励政策，壮大非公经济，全年培育“五上”企业5户。 （五）统筹推进生态建设与环境塑造，提升城乡建设品位构建立体化生态屏障。实施老气象站滑坡治理工程，治理水土流失20平方公里。严格落实河湖长制、山长制、路长制，加快推进椒溪河、金水河、蒲河、子午河河道整治提升工程和确权划界工作，建成椒溪河水质自动监测站，加强生态公益林管护、植树增绿、松材线虫病防治。严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，推动空气质量持续向好。积极创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快城乡一体化建设。完成县镇村国土空间规划编制、县城总体规划修编，完善城乡建设规划体系，加强城乡居民建房管理，合理调整生产性服务业、生活性服务业功能布局。稳步推进大河坝、卧牛湾棚户区改造，加快袁肖路建设、县城分点式集中供暖、中医巷棚户区改造、建筑公司二期棚户区改造、东岳殿租赁型保障房建设。建好管好县城停车场，有计划实施老旧小区改造。建成陈家坝镇生活垃圾热解站。积极创建全省“四好农村路示范县”，新建农村道路18.6公里、桥梁2座、安防工程58公里。深化环境综合性整治。严格城乡规划执法，严控建筑体量、建筑风格，严厉打击乱占滥建等违法行为。加快数字化城管建设，推行城乡环卫保洁市场化运作，加大市容市貌、建筑扬尘综合整治。深入开展城区交通秩序综合治理行动，规范城市小区管理，加强公园、广场、公厕、健身器材、垃圾污水处理等公共服务设施管护。分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动，干干净净迎小康。 （六）统筹推进深化改革与创新驱动，激发社会更大活力加快推进财税改革。积极实施财政绩效管理改革，加快财政事权与支出责任划分，全面推广运用“陕西财政云”。稳妥推进投融资体制改革，创新金融产品和供给服务，打造供应链金融。加快政府融资平台市场化转型，完善融资担保体制，盘活存量资产，撬动社会资本。巩固和拓展“减税降费”成效，支持实体经济发展。优化财政支出结构，兜牢民生保障底线。深化重点领域改革。加大“市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、交通运输”五大领域综合执法改革，推进基层治理能力现代化。立足乡村产业发展基础、集体经济现状、群众意愿，加大盘活资金、技术、闲置房屋、撂荒土地，精准发展潜力大、市场前景好的特色产业，通过内引外联、产权股权合作、扶优培强，培育龙头企业、专业合作社等经营主体，壮大集体经济。全面推进放管服改革。加强权责清单项目库动态管理，规范运行投资项目在线审批监管平台。完善企业简易注销登记制度改革，持续推进相对集中行政许可权改革和商事制度改革。加快“互联网+政务服务”平台建设，深入推进政务服务“一门一网一次”改革，优化办事流程，提高办事效率。 （七）统筹推进社会事业与民生改善，提高群众幸福指数协调发展社会事业。加快创建国家义务教育优质均衡发展县，加强农村寄宿制学校建设、教师队伍建设，提高教育质量。扎实推进“健康佛坪”建设、县镇村医联体建设，抓好传染病防治，积极探索“医养结合”新模式。全面开展第七次人口普查。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体开展工作，切实做好民族宗教、外事侨务、地方志、征兵、气象、慈善等各项工作。健全完善保障体系。深入推进农村新型社区、农村幸福院、农村儿童之家建设，严格落实医疗保障、城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等民生政策，扎实做好高校毕业生、贫困劳动力、退役士兵就业创业服务工作。城镇登记失业率控制在3.9%以内。认真贯彻《保障农民工工资支付条例》，确保社会劳动关系和谐稳定。持续推进文化惠民。加快推进公共数字文化服务推广项目，深入实施广播电视、wifi、应急广播惠民工程，有序建设县、镇文化馆图书馆。切实保护好历史文化遗产，实施何氏民居古建筑群保护维修工程。扎实开展文化下乡、惠民演出、公益电影放映活动。精心举办大型群众性体育活动10次。全年开发具有佛坪本土特色的文创产品3个。 （八）统筹推进有效治理与严控风险，促进社会大局和谐稳定切实强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，坚持常态化开展安全风险评估和隐患排查治理，加强应急救援体系和能力建设，加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决消除重大事故隐患。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物陋习，有效防范重大公共卫生风险。全面做好森林防火、防汛、地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。全面加强社会综合治理。深化法治体系建设，提高依法治县水平。深入开展秦岭山区社会治安整治、打击破坏野生动植物资源违法犯罪、建设工程领域治安环境治理专项行动，建成秦岭山区动植物资源保护视频监控系统。强化平安佛坪建设，完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理，健全推进扫黑除恶专项斗争长效机制。着力防范化解重大风险。积极争取新增政府一般债券、地方政府专项债券，严格落实《2019—2021年防范化解政府隐性债务风险工作任务清单》，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。完善社会矛盾防范化解机制，推动社会治理、服务重心向基层下移，巩固提升全国信访“三无”县成果。 （九）统筹推进整体谋划与高标引领，科学编制“十四五”规划精准研判确定目标。立足破解高质量发展壁垒与抢抓新时代西部大开发机遇两大课题，深入研判“十四五”发展面临的形势、机遇、挑战，结合中央和省市整体部署、全县人民期盼和前期调研成果，精准定位发展方向，科学确定发展目标，系统谋划发展思路，既体现佛坪发展的阶段性特征，又体现“跳起来摘桃子”的加压奋进，选择高水平专业团队负责，以战略性、超前性、实效性理念编制好规划。主动对接强化支撑。坚持同步部署、同步研究、同步编制的原则，统筹抓好发展规划、空间规划、专项规划、镇办规划编制，构建相互联系支撑的“1+N”规划体系。围绕经济转型、产业升级、改革开放、城乡发展、生态环境、民生改善，高标准谋划一批重大举措、重大改革、重大工程、重点项目，并争取将更多项目纳入中省市规划盘子，为新时代高质量发展提供有力支撑。集思广益严把质量。坚持问计于民、问需于民，建立健全社会公众参与机制，广泛听取各镇办各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，让规划编制成为全县人民群策群力、共谋发展的过程。严格按照前期调研、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施的既定程序，统筹谋划、节点推进，高标准、严要求完成“十四五”规划编制工作，为实现经济社会高质量发展绘就宏伟蓝图。 三、不负重托，我们致力真抓实干、善做善成的自我革新施政之要，贵在落实、重在实干。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握习近平总书记为陕西发展赋予的新使命、描绘的新蓝图、确立的新坐标、指明的新方向，只争朝夕、真抓实干，加快推进佛坪治理体系和治理能力现代化，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献佛坪力量。旗帜鲜明讲政治，提升执行力。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，努力建设人民满意的服务型政府。始终站稳政治立场、坚定政治方向、严守政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣地贯彻执行党中央和省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政促规范，彰显公信力。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法三项制度，加大食品安全、环境污染等重点领域执法，有效保障群众切身利益。深化政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强治理提效能，用好公权力。积极推进政府权责清单制度建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全工作闭环管理、正向激励、容错纠错等机制，重点工作专项推进，重大项目专项督导，疑难问题专题研究，以钉钉子精神狠抓工作落实。突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉整治懒政庸政怠政行为，全面形成人人挑重担、层层抓落实的良好格局。清正廉洁守底线，增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹、变异。树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，挤出资金保民生、促发展。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，规范公共资源交易管理，扎紧织密制度“笼子”，营造风清气正、海晏河清的新气象。各位代表!惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。佛坪正处在追赶超越发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们错失，考验容不得我们回避。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，因势而动、乘势而上，负重前行、接力奋斗，努力开创佛坪新时代高质量发展的新局面!

  2025-07-08

• 【汉阴县招商】2019年汉阴县政府工作报告

  2019年2月16日在汉阴县第十八届人民代表大会第三次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年经济社会发展情况2018年，是改革开放40周年，也是汉阴经济社会发展史上具有重要里程碑意义的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，攻坚克难，奋勇争先，全县经济社会保持了稳健增长的良好态势，全面完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县生产总值突破百亿，达到107.7亿元，增长11.1%，增速位列全省县域第5位;一般公共预算收入1.52亿元，增长6.4%;全社会固定资产投资增长15.9%，增速位列全市循环县区第1位;城乡居民人均可支配收入24526元和9395元，分别增长8.5%和9.5%，增速双双位列全市循环县区第2位。 经济质效同步提升。工业经济逆势上扬，工业投资完成22.3亿元，增长49.3%;规模以上工业总产值200.4亿元，增长22.5%。省级经济开发区争创步伐加快，新建标准化厂房3.2万平方米，佳佳乐陶瓷、同寨富硒山泉等项目顺利投产，月河工业集中区被评为“省级示范县域工业集中区”。质量强县工作连续三年走在全市前列，龙飞魔仙子、精利有机肥等5个产品获省级名牌，金福海油脂获“全省放心粮油示范企业”称号，红星米业入榜“中国百佳粮油企业”。现代农业稳步发展，全年实现农业总产值25.48亿元，增长4%。建成产值过亿元园区2个，新增市级园区5个，新培育平梁清河、蒲溪三马等园区29个，创建富硒标准化种养殖基地3个，我县获评“全国十大富硒之乡”。第三产业日趋繁荣，凤堰古梯田创建国家4A级旅游区有序推进，云海观景台、太平寨游步道等旅游设施建成投用，漩涡镇茨沟村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。打响“四季旅游”品牌，圆满举办首届“中国农民丰收节”系列活动。汉阴美食街开放运营，炕炕馍被评为“中国地域十大名小吃”，“汉阴味道”华丽亮相央视。建成县电商服务中心，新建村级服务站37个，成功创建为“国家电子商务进农村示范县”，全县电商交易额达3.5亿元。全年社会消费品零售总额实现25.67亿元，增长11.4%。三次产业结构调整为13:59:28，经济发展的结构、质量和效益不断优化。 改革创新激发活力。深化“放管服”和经济体制改革，“三社”协同试点稳步实施，农村信用合作服务平台建成运营，组建汉文投公司、移民搬迁公司等县属国有企业4家，全县新四板挂牌企业达15家，挂牌数位居全市第1位。持续优化提升营商环境，新增市场主体3065户，增长36%，全县市场主体总量达1.64万户(每万人拥有企业达125户)，非公经济占比达62.8%;金融机构存款余额110亿元，贷款余额54.4亿元。全年完成财政总收入4.59亿元，税收占比82%，收入质量创历史新高。狠抓重点项目建设，洞河水库下闸蓄水，G541公路竣工通车，平涧公路加快路面铺装，月河综合治理试验段、水务信息大厦、汉双公路等项目进展顺利，通用机场获得中央军委审批。坚持“走出去、引进来”，签约红星美凯龙等招商项目40个，到位资金55亿元，进出口总额达1400万元。加大科技投入和创新，全年取得发明专利24件，技术交易额1263万元，R&D支出占GDP比重达0.33%。推进信息化建设，编制完成了《汉阴县“十三五”信息化发展规划》，城域网和政务云一张网建成投用，“321”大数据中心正式运行，智慧水务、电力、交通等广泛应用，数字化正在悄然改变人们的生活方式。 脱贫攻坚扎实有效。聚焦“六个精准”，建立四大战区、AB岗等帮扶责任体系，聚力推进“八个一批”，全年4435户15737人脱贫退出。整合财政涉农资金3.55亿元，加快基础设施建设，完成31处农村安全饮水工程、170公里村组路硬化、64个村标准化卫生室建设和41公里农村电网升级改造，建成交钥匙工程86处、易地扶贫搬迁安置房5095套，改造农村危房4267户。大力推广“镇园产业联盟”模式，110个村与41个园区、59个涉农企业对接产业项目314个，带动贫困户3500户1.12万人增收，工作经验在全国扶贫日系列活动上交流，赢得省政府领导批示肯定。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等政策全面落实，“医改+健康扶贫”工作经验被国家卫健委推广，全省公路安防及危桥改造工程助力脱贫攻坚现场会、全市贫困村互助资金业务推进会在汉阴召开。溧阳市对口协作成效明显，中国建行、陕煤集团等社会各界倾力帮扶，互联网+社会扶贫工作被评为“全省最佳创新奖”，汇聚了脱贫攻坚强大合力。不断激发贫困群众内生动力，表彰自强标兵100名，道德模范310名，文明家庭4500户，营造了“勤劳致富、脱贫光荣”的浓厚社会氛围。 城乡面貌日新月异。统筹推进城乡发展，城镇化率达43%。强力推进市政建设，南渠路花扒段竣工投用，富强北街全面贯通，凤凰大道完成车行道铺装。凤凰广场改造工程投入使用，老城区雨污分流工程和城市夜景亮化三期全面实施，城市新增绿化面积3.6万平方米。西坛、东尚、李家台棚户区改造稳步推进，花扒产城一体新区启动建设，文景新天地、东尚明珠商业综合体开业运营。深入开展“五城联创”，全面推行“街长制”和网格化管理，环卫保洁在全市率先推向市场化，城市市容环境和文明程度不断提升。涧池重点镇建设步伐加快，万户社区及惠民路改造等4个项目主体竣工，平梁、蒲溪、漩涡、铁佛寺等集镇功能不断完善。实施36个村农村人居环境整治，城关镇三元村入选“2018年度陕西省美丽宜居示范村”。扎实开展秦岭生态环保和中省环保督察整改，在全市率先完成水源地居民搬迁，中海旅游违建等75个问题全部整改到位。深入落实河(湖)长制，完成汉江河道疏浚工程，建成漩涡、汉阳、涧池3镇污水处理厂，汉江、月河出境断面水质保持地表水Ⅱ类标准，月河水质改善居全市第一位，全市河(湖)长制工作现场会在汉阴召开。实施绿化造林5.4万亩，空气优良天数达307天，单位GDP能耗下降3%。 民生福祉持续改善。扎实办好民生实事，民生财政投入22.4亿元，占一般公共预算支出86.6%。城东体育场正式开放，实验中学、恒大小学、第三幼儿园加快建设，改造薄弱学校24所，教育质量逐年攀升，城乡教育一体化入选教育部义务教育改革推广案例，全国教育督导创新县、全国职成教育示范县和陕西省教育强县通过验收。“健康汉阴”有力推进，县妇幼院产科大楼主体完工，县医院南区分院、第二人民医院启动实施，医疗卫生一体化改革创新经验被省卫健委推广，全省卫生应急管理示范县通过验收。全国文化先进县和公共文化服务体系示范区建设加快，建成基层文化服务中心49个，开展群众文化活动240余场次;成功举办纪念沈尹默诞辰135周年系列活动，基层文联建设经验被中国文联全国推广。建成投产新社区工厂24家(毛绒玩具类10家)，组织免费技能培训2821人次，发放创业担保贷款5327万元。更新投放出租车77辆，开通汉阴至咸阳机场客运大巴，群众出行更加便捷。县老年公寓全面建成，龙双、蒲双等3所敬老院开展医养结合试点，“养护一体化特困人员供养”模式被省扶贫办推广。深化“321”基层治理模式，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，经验做法入选全国第四届加强和创新社会治理典范案例，我县荣膺(yīng)“2018年全国社会治理创新示范县”。创新劳动关系协调机制，全省劳动人事争议调解工作现场会在汉阴召开，月河工业集中区劳动争议调解中心荣获“全国劳动争议调解综合示范单位”称号。深入推进安全生产综合整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极化解信访积案和矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意率95.97%，位列全省第4位、全市第1位，被评为“全省平安建设先进县”。 政府建设全面加强。大力推进政务公开，主动公开政府信息7100条，“12345”市民服务热线开通运行，省级基层政务公开标准化规范化试点和相对集中行政许可权改革试点工作稳步推进。“七五”普法扎实有效，法治政府建设有力推进，被命名为“全省建设法治政府示范县”。推行财政绩效管理“3355”工作法，全县财政绩效综合评价位列全国第48名、全省第2名、全市第1名。村级财务审计再上台阶，“34511”村财审计工作法入选全国基层改革创新优秀案例。加快政府职能转变，124个行政许可事项实行“一枚印章管审批”，实现688个事项“零跑路”、575个事项“最多跑一次”。政府机构改革步伐加快，县自然资源局、农业农村局、退役军人事务局等26个涉改部门挂牌运行。坚持“两学一做”常态化，认真落实中央八项规定实施细则，干部作风持续转变。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议159件、政协委员提案88件，办结率、满意率均达100%。统计、移民、侨务、宗教、气象、邮政、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、革命老区和红十字会等领域工作都取得了新的成绩。各位代表，2018年，我们在严峻考验中顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，受到上级充分肯定和各界广泛关注，共有10余个中省市现场会在我县召开，5个省级试点落户汉阴，多项经验在全省全国推广，进一步增强了汉阴发展的底气，更加坚定了我们的信心。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部以只争朝夕的精神风貌和一往无前的攻坚锐气，舍小家顾大家，“5+2”“白加黑”，向着决战贫困、决胜小康目标发起冲锋，释放出追赶超越的磅礴力量，成为我们战胜一切困难，不断奋勇前行的又一动力源泉。春风化雨、春华秋实，汉阴所取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，都凝聚着县人大、县政协的鼎力支持和有效监督，都饱含着全县31万人民的不懈努力和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和政法干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，发展仍面临一些突出矛盾和问题：县域经济总量偏小，产业结构仍不合理，创新发展动力不足;脱贫攻坚任务繁重，扶贫产业尚未形成规模，群众脱贫内生动力仍显不足;生态环境保护压力大，施工扬尘治理有待加强，污染防治任务艰巨。面对新形势，个别干部担当不够、效能不高，作风建设仍需常抓不懈、持续用力。这些都是发展中必须面对和解决的问题。我们将以更坚定的决心、更过硬的举措，不畏困难挑重担、不畏艰险打硬仗，决不辜负全县人民的期望和重托，奋力开创新时代汉阴追赶超越新局面!2019年的主要工作2019年，是新中国成立70周年，也是汉阴整县脱贫摘帽的决胜之年。按照县委十五届十一次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务和西北生态经济强市部署，稳步实施“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，解放思想、担当尽责、真抓实干，确保实现全县脱贫摘帽、年度目标责任考核争先进位、全省县域经济监测位次前移，为全面建成同步够格小康幸福汉阴奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标和总体要求，我们将重点抓好以下八方面工作： （一）突出壮大关键支撑，积蓄追赶超越新动能坚持以项目建设为抓手，以五大园区为平台，以“三带”建设为着力点，加速培育经济发展新动能，努力打造推动高质量发展的战略支撑。一是强化重点项目支撑。深入开展“项目建设攻坚年”活动，集中力量做好征地拆迁、用工、融资等服务保障，全力以赴推进重点项目，完成全社会固定资产投资112亿元。抓实基础设施项目，建成平涧一级路、沐浴河公路，加快汉双公路、县城至中坪公路建设，力争通用机场开工;抓好重点产业项目，建成田园锦舍一期工程和水务信息大厦，加快推进植酸IP6、硒品小镇温泉养生山庄建设;抓紧生态环保项目，加快实施集镇两场(厂)、人居环境改善项目，建成月河综合治理一期、汉阳汉江堤防工程。牢牢把握中省政策和投资动向，围绕基础设施、富硒产业、文化旅游、公共服务等领域，精心谋划、生成和储备一批利当前、惠长远的重大项目，支撑和引领全县经济发展。二是做优“五园”承载平台。月河工业集中区加快推进省级经开区创建，启动功能性食品园区和协同创新中心建设，建成园区环形道路、综合服务中心，加快建设汽车售配、石材加工、手工编织等“园中园”，新建标准化厂房3.5万平方米。现代农业园区以创建国家级现代农业科技示范园区为抓手，打造沐浴河、盘龙、茨沟等园区产业示范，新培育园区10家、专业合作社30家，推动园区综合效益提升。月河物流园区加快路网完善、电网升级和功能配套，推进重点物流项目建设，建立区域性物流信息综合服务平台，引导物流快递企业向园区聚集。凤凰山国家森林公园以凤堰梯田核心景区建设为重点，加大市场运作力度，加快完善配套设施，启动森林公园大门及露营基地建设，打造集登山揽胜、健身康体、科普教育于一体的综合性森林公园。三沈文化产业园按照“规划先行、文化为魂、产城融合、分期建设”的思路，编制修建性详细规划，启动实施汉太路改造和步行街二期工程，促进文化资源产业化，力争跻身省级文化产业园区。三是促进“三带”协调发展。坚持区域互动、协调发展，统筹推进“三带”建设，推动川道引领、两山突破。月河川道城镇经济带加快完善基础设施和公共服务配套，新建五 一、公星等4座跨月河大桥，统筹月河两岸产业布局，做强新型工业、现代农业、乡村旅游和商贸物流等产业支撑，推动一城四镇深度融入安康月河川道城镇经济带发展。南部沿江生态经济带立足资源禀赋，突出自然特色，以凤堰古梯田为依托，建设优质富硒农产品生产基地，积极发展休闲旅游等产业，打造汉江沿线生态旅游的重要节点。北部山林经济带突出抓好拐枣、青花椒为重点的特色经济林建设，积极发展魔芋、中药材等林下特色种养产业，倾力打造“绿色工厂”，加快创建山林经济示范县。 （二）着力推动产业升级，构筑加快发展新支撑坚持市场化导向，围绕主导产业，加快土地、资金、技术、人才等要素流动，壮大产业集群，提升产业链水平，加快转型升级步伐，不断提高经济发展质量和效益。一是加速壮大新型工业。坚定不移实施工业强县战略，加速新型工业化进程，落实工业稳增长政策措施，持续做好新型建材、富硒食品、装备制造、轻工纺织等支柱工业，确保规模以上工业增加值增长13%以上。大力支持中昌管业、华晔植化、龙飞魔芋等企业开展技术创新、品牌创建、稳产促销活动，助推企业提质增效。加强企业生产调度，强化要素保障，力促福田饮品、绞股蓝全产业链、佳佳乐陶瓷达产达效。千方百计创造条件，推动红辣椒加工生产线、智能制造一期建成试产，形成新的工业支撑。实施商标品牌带动战略，提升山花菜籽油、龙飞魔仙子等品牌形象，增强汉阴工业产品竞争力。二是全力推进现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，推动农业产业提质提效，不断提升农业现代化水平，全年完成农业产值25亿元以上。以省级粮油绿色高产示范县创建为抓手，落实藏粮于地、藏粮于技，促进粮油增产增效。充分发挥合作社纽带作用，改造提升富硒粮油、魔芋、茶叶、蚕桑等传统产业，培育壮大猕猴桃、中药材、青花椒、甜玉米等特色产业，加快陕果科技、小仓农业等园区建设，建设一批优质农产品基地。巩固提升省级农产品加工示范园和省级农业科技产业园区建设水平，依托“院地合作、校企协同”模式，突破农产品加工关键技术，培育一批规模农产品加工企业。建立农产品质量追溯体系，开展“三品一标”认证，建设全国首批富硒产品认证试点县。深入推进“大棚房”问题清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。三是繁荣活跃第三产业。围绕构建全域旅游格局，按照“一心三线”的发展思路，实施旅游业景区、服务、产品、宣传四大体系建设，着力打造陕南重要休闲度假中心和乡村旅游基地。突出抓好凤堰梯田景区建设，建成老君关游客服务中心，完善标识体系和服务设施，提升景区接待服务水平，全力创建国家4A级景区。持续办好“四季旅游”，打造“周末哪儿去，汉阴有乡愁”特色旅游线路，提升旅游影响力。加强汉阴美食品牌体系建设，建成食材配送中心，壮大美食产业，推动汉阴美食和生态旅游融合发展。深入实施消费升级行动计划，培育壮大新型消费，全县实现社会消费品零售总额增长13%以上。 （三）奋力决战脱贫摘帽，加快乡村振兴新步伐坚持脱贫攻坚统揽全局，紧扣“57”退出标准，突出重点，精准发力，持续推进“八个一批”，确保高质量实现脱贫摘帽。一是推动基础设施提档升级。加快完善农村路网结构，建成农村公路362公里、油返砂320公里、桥梁16座，实施道路安防工程50公里，打造一批“四好农村路”。加快观音河水库主干渠改造，实施114处安全饮水工程，推进供水量化赋权改革，进一步保障农村饮水安全。全面完成农村电网改造升级，建成7个网络通讯基站，实现贫困村低压电、宽带网络全覆盖。实施非贫困户搬迁866户、非贫困户危房改造933户，建成“五新”移民社区20个，确保入住率100%。坚持人力、物力、财力向20个深度贫困村集中倾斜，聚力攻克深度贫困，全面提升基础条件，确保高标准完成各项建设任务。二是主攻“三业”扶贫促进增收。兴产业，以农村“三变”改革为抓手，以“镇园产业联盟”为载体，让贫困户嵌入产业链条，促进组织化、规模化、集约化发展，实现农企双赢、贫困户长期稳定增收。促就业，大力实施扶志扶技培训，落实更加积极的就业政策，发展新社区工厂10家，促进贫困群众就地就近就业，全年完成贫困劳动力转移就业4000人以上。抓创业，加强创业服务、指导和帮扶，加大创业培训和小额贷款投放，鼓励农民群众创办家庭农场、专业合作社等经营主体，加快培育一批新型职业农民，以创业带就业促增收。三是激发农业农村发展活力。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，积极打造生态宜居美丽乡村。建立激励机制，培育乡土“匠人”，招引返乡人才，加快构建一支有文化、懂技术、善经营的农村人才队伍。加快互助资金协会141个村全覆盖，推进农村承包地“三权”分置，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。持续开展农村人居环境整治行动，完成农村改厕1.5万户，下茬整治农村“三堆五乱”，打造3—5个特色鲜明的乡村振兴示范村。深化推行“321”基层治理模式，健全“一约四会”制度，大力弘扬“诚孝俭勤和”新民风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）加快城市扩容提质，彰显宜居汉阴新形象以宜居宜业为根本要求，着力完善功能、提升品位、做强产业，辐射带动新型城镇化建设，力争城镇化率提高到44.5%。一是高品质建设城市。坚持高标准规划、高起点建设，修编城市总体规划，严把“一河两岸”等重要节点的城市风貌，推动城市建设增内涵、提品质。稳步推进东尚、西坛、太平等棚户区改造，建成凤凰大道、吉庆路、枫叶路，加快凤台公园建设和龙岗公园4A级景区创建，建成天然气应急调峰站，不断完善城市配套功能。加快花扒产城一体新区建设，推进迎宾大道、安置小区建设，建成花月路、迎宾公园，扮靓城市东大门。坚持城乡一体化发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快涧池县域副中心建设，抓好蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇、双河口文化旅游名镇等建设，促进平梁、铁佛寺、汉阳等集镇完善配套功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。二是精细化管理城市。以“五城联创”为抓手，建立健全城市管理常态、长效机制，进一步做精、做美城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加强城市规划管理，严控规划刚性指标，严查违法建设行为，坚决维护规划的严肃性、权威性。积极引进民间资本，因地制宜推进公共停车场建设，逐步解决老城区停车难问题。开展住宅小区物业专项整治行动，规范物业企业服务行为，提高物业管理服务水平。推行城市“三长一员”网格化管理模式，突出交通秩序、市容市貌、建筑扬尘、商业广告专项整治，健全城市管理长效机制，让城市颜值更高、气质更佳。三是兴产业繁荣城市。以花扒大数据产业园为核心区，高标准建设基础配套和公共服务设施，引导生产生活要素和各类优质资源快速聚集，着力打造城市新经济门户。启动实施红星美凯龙家居广场建设，加快建成兴汉酒店，支持汉阴美食街、民俗文化步行街、文景新天地、自强金海岸繁荣发展，培育一批“航母型”城市商业综合体。制定出台扶持政策，支持县一建司、祥瑞市政等建筑企业走出去拓展县外市场，新培育希承、安汉等3家资质以上建筑企业，实现建筑业增加值10亿元。合理配置城市公共资源，鼓励发展家政、育幼、康养、娱乐等城市经济业态，激发产城融合新活力。 （五）注重保护自然环境，建设生态文明新家园树牢“绿水青山就是金山银山”理念，强化污染防治，筑牢生态屏障，倡导绿色发展，使汉阴天更蓝、山更绿、水更清。一是铁腕治理环境污染。巩固和拓展中省环保督察和秦岭生态问题整改成效，严格落实“气十条”“水十条”“土十条”等环保措施，打好污染防治攻坚战。扎实开展铁腕治霾行动，加强施工扬尘、餐饮油烟、秸杆焚烧治理，狠抓烟花爆竹限放禁放、劣质散煤禁燃禁售，空气优良天数稳定在300天以上。强化矿山开采源头管控，加快关闭矿山恢复治理。开展水源地环境综合整治，取缔水源地保护区内“农家乐”。实施县城污水处理厂二期扩容工程，建设蒲溪、双乳、铁佛寺等5镇污水处理厂、垃圾处理场，提高污水和垃圾无害化处理率。大力开展农业面源污染治理，全面取缔禁养区养殖场，持续减少农药化肥使用量，有效控制农业生产污染。二是持续加强生态保护。认真落实河(湖)长制、山长制、林长制，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，严厉打击乱采乱挖、滥砍滥伐、偷排偷放等违法行为，打牢高质量发展的生态根基。划定秦岭生态保护红线，建立长效保护机制，推动秦岭生态环境持续改善。加强耕地和基本农田保护，完成旧宅基地腾退2500亩、补充耕地500亩，确保耕地总量不减、质量不降。全面落实生态文明建设绩效考核制度，以刚性约束和激励机制倒逼责任落实，坚决守住环境质量安全底线。三是协调推动绿色发展。构建绿色发展方式，统筹推进生态环保、绿色有机等产业发展，促进产业生态化、生态产业化。积极推广天然气、电能、太阳能等清洁能源应用，大力推行清洁生产，推进资源节约和循环利用，从源头上减少污染物排放。加快新能源汽车替换和应用步伐，启动汽车充电桩建设，新投放一批新能源出租车。加强重点行业节能改造，狠抓公共机构节能管理，全年GDP能耗下降3.1%。加大森林防火、封山育林力度，开展国土绿化行动，完成植树造林5.2万亩。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新时尚。 （六）持续增进民生福祉，共建共享美好新生活围绕人民对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，加大社会事业投入，切实强化社会保障，持续增强群众获得感、幸福感。一是办好人民满意教育。巩固国家义务教育均衡县和省级教育强县成果，着力补齐短板，深化教育改革，推动形成充满活力、有利于高质量发展的教育体制机制。加快推进实验中学、中坝小学、县幼儿园建设，建成恒大小学、第三第四幼儿园，新增学位2400个。加强校长、教师队伍管理，健全绩效考评机制，强化师德师风建设，提升教师队伍素质。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，努力培养高技能、实用型人才。实施中小学教学质量提升行动，推广STEAM教育和集团化办学模式，推动教育优质均衡发展，办好群众家门口的每所学校。二是推动文化事业繁荣。围绕全国文化先进县、公共文化服务体系示范区创建，实施县图书馆、文化馆改造升级，建成城市24小时自助书吧。依托地方文化和“三沈”文化，实施文艺精品创作工程，推出一批人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。全力冲刺中国书法之乡创建。大力开展文化下乡和文化使者行动，不断丰富群众精神文化生活。加快建设融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。积极培育新型文化业态，发展壮大文化产业，实现文化产业产值3.5亿元。三是推进健康汉阴建设。建成县妇幼院产科大楼，加快县第二人民医院、中医院医养中心、县医院南区分院建设。深化医药卫生体制改革，建立四级远程会诊平台，推动优质医疗资源重心下移，县内就诊率保持在90%以上。加快全国健康促进县创建，扎实开展八大“健康细胞”示范建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。积极引进紧缺医疗人才，实施学科带头人、骨干医师培养工程，推动名医名科建设，让更多的老百姓享受优质医疗服务。四是提高社会保障水平。全面落实城乡低保、高龄补贴、社会救助、抚恤优待等惠民政策，切实保障群众基本生活。建立健全弱势群体帮扶机制，加强对农村留守妇女、留守儿童、空巢老人和残疾人的服务和关爱。加快养老服务项目建设，扩建龙双区域敬老院，建成汉双区域敬老院，实现县老年公寓正式运营。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放创业贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。建立退役军人服务保障体系，持续推进“双拥”共建。坚持多管齐下，拓宽群众增收渠道，实现城乡居民收入与国民经济同步增长，努力提升人民群众生活质量和幸福指数。 （七）全面深化改革创新，激发开放发展新活力坚持向改革要动力，向开放要活力，深化重点领域和关键环节改革，扩大更高水平对外开放，释放改革动能、激发发展活力。一是加快重点领域改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革工作，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。落实商事制度改革，大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现政务服务只进一扇门，最多跑一次。深化供销社综合改革，加快“三社协同”发展，提升为农服务能力。加快财税金融改革，落实减税降费及个人所得税扣除政策，推动优质企业挂牌上市，利用多层次资本市场开展融资。加快市场化改革，落实非禁即入、非禁即准要求，支持民营企业转型升级、做大做强，增强市场主体活力和发展信心，全年新增市场主体增长35%以上。以争创全省创新驱动发展试点县为抓手，加强与中国农业大学等科研院所合作，支持企业开展技术攻关和新产品研发，力争申请发明专利20件，实现技术交易额1500万元以上，R&D支出占GDP达到0.5%。二是提升对外开放水平。坚定不移实施开放战略，主动融入“一带一路”和汉江经济带建设，提高经济外向度，全年完成进出口总额1500万元以上。坚持“招大、引强、选优”，围绕产业补链强链，精心谋划招商项目，加强以商招商、节会招商、小分队招商，吸引返乡创业，全年招商到位资金55亿元以上。积极参加各类贸展交流活动，加强地方优质资源宣传推介，提升汉阴影响力和知名度。健全人才引进、流动、激励机制，争取更多优秀人才和智囊团队投身汉阴，聚集更多的人才资源和创新动力。继续深入推进优化提升营商环境十大行动，着力优化投资、政务、市场、法治等环境，努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。三是推动信息化建设。加快实施信息化“十三五”发展规划，推动信息基础设施提速升级，建成高速、安全、可靠的基础网络。扩大公共区域无线网络覆盖，逐步实现公共场所免费WiFi全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推进政务信息共享互通，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，让数据多跑路、群众少跑腿。加快“智慧城市”建设，整合现有信息资源，推广普及智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧社区等信息惠民应用，推进更多领域实现移动支付、手机办事。积极推进“企业上云”行动，启动中小企业数字化、网络化、智能化改造，促进信息化与工业化深度融合。大力发展“互联网+”、大数据、物联网等新业态，以数字经济助推实体经济发展。培育壮大电商产业，全年电商交易额增长20%以上。 （八）防范化解重大风险，构建安定发展新局面坚持经济发展与风险防范并重，未雨绸缪、科学研判、妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战，维护社会大局和谐稳定。一是防范化解金融风险。完善县镇村三级金融服务平台，扎实推进普惠金融示范县创建。加强财信担保资格审查和还贷周转金监管，建立风险防控处置机制，确保基金滚动可持续发展。严控政府新增债务，通过PPP转化、债券置换等渠道逐步化解债务，确保政府债务风险可控、安全运行。深入推进诚信汉阴建设，健全守信激励和失信联合惩戒制度，有效改善金融生态环境。完善防范处置非法集资工作机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，切实维护金融秩序稳定。二是守住安全发展底线。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求，推进安全生产领域改革，构建安全生产监管长效机制。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防、特种设备等领域安全生产风险，坚决遏制重大生产安全事故发生。深入开展食品安全专项整治，加强敬老院、学校营养餐、农村宴席等重点部位监管，让人民群众吃得放心、安心。扎实做好应急管理工作，加快应急减灾指挥中心建设，建立完善应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。三是维护社会大局稳定。深入推进平安汉阴建设，加快实施“雪亮”工程、“智慧磐石”工程，建立健全立体化治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“五霸”等违法犯罪，持续提升人民群众安全感。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，坚决防止群体性事件和恶性案件发生。切实做好欠薪治理工作，严厉打击恶意欠薪行为，让农民工辛勤付出得到应有回报。加强网络舆论引导，建立健全舆情预警、研判、处置工作机制，有效化解舆情风险。全面加强政府自身建设各位代表，人民满意是政府工作的根本目标。我们将坚持以人民为中心，持续不懈加强政府自身建设，全面增强执政本领，改进作风提升能效，努力建设人民满意政府。坚定政治立场，增强凝聚力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的纪律和规矩刻进广大干部心中。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以坚决的态度、强烈的担当、务实的作风贯彻中省市县决策部署，推动新时代追赶超越发展。高标准严要求推进省委巡视组反馈意见整改落实工作，把全面从严治党不断引向深入。推进依法行政，增强公信力。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和方法推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。扎实开展“七五”普法，深入推进“法治汉阴”建设。整合监管执法力量，推动执法重心下移，加强规范化管理，树立公正严明的执法形象。完善科学民主依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，让政府决策经得起实践和时间的检验。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛听取群众意见，主动接受各方监督，使各项工作都符合法律规定、体现人民意志。强化作风建设，增强执行力。坚持把改作风、抓落实、提效能作为政府工作的生命线，严肃整治庸政懒政怠政行为。坚决治理文山会海，大力压减检查考核事项，让基层干部腾出更多精力抓落实。实行重点工作清单化管理，完善考核评价体系，跟踪督办重大决策、重点工作，对年度重点任务到点对账、逾期问责，确保各项工作任务高效落实。坚持从县政府班子做起，干字当头，以上率下，深入基层、深入群众，着力解决重点难点和突出问题，以实干赢得广大群众点赞。坚持廉洁从政，增强约束力。严格落实中央八项规定实施细则，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。加强涉农资金、脱贫攻坚等重点领域审计监督，严管公共资源交易，严查群众身边的微腐败，做到全覆盖、零容忍。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，“三公”经费只降不增，把有限财力用到惠民生、促发展上。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发广大干部干事创业的精气神。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，为整县脱贫摘帽、建设幸福汉阴而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2020年吴起县政府工作报告

  2020年5月27日在吴起县第十七届人民代表大会第五次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立的70周年，也是我县高质量发展进程中极不平凡的一年。过去一年，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，聚焦“加快转型发展、再创全省十强、奋力追赶超越”目标，深入实施“八项战略”，一体推进“三大攻坚”，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们奋力追赶超越，众志成城创十强、争优秀，以工作的大落实促进综合实力的再提升。围绕全局稳增长、全省创十强、全市争优秀，打出了一系列促进经济发展的组合拳，“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动协同发力，拉动经济稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值178.7亿元，增长8.1%;固定资产投资增长20.4%;地方财政收入16.7亿元，增长4%(不含国有资本经营收益5.3亿元);社会消费品零售总额13.1亿元，增长8.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为36326元和12028元，增长8%和9.8%。经济增长速度高于全省2.1个百分点、全市1.4个百分点，“全国投资潜力百强县”“西部百强县”位次分别由2018年的第83位、第78位上升到2019年的第81位和第77位。一年来，我们聚焦转型发展，坚持不懈抓产业、调结构，以产业的大发展推动县域经济的高质量。一是工业向多元化、绿色化突破。生产原油541.1万吨、天然气0.9亿方，20万吨LNG加工项目全面复工，工业园区新引进的5家企业投产运营2家，金佛坪110千伏变电站主体竣工，新能源发电项目核准备案80.4万千瓦、并网发电18.7万千瓦。特别是经过市县联合争取，国网330千伏变电站正式落地，标志着新能源电力外送通道全面打通，新能源产业即将迎来跨越发展新阶段。二是农业向现代化、特色化突破。智慧农业、智慧果园和水肥一体化胡萝卜、南瓜等新模式引领农业发展，电商、“网红”等新媒介助力农民增收，建成了长城金涧现代农业示范园区，投用智能选果线1条、冷气库3200吨，山地苹果挂果面积首次突破1万亩、产量800余吨，30万亩农作物喜获丰收，新建拱棚120座，修复利用大棚242座，发展千头猪场2个和标准化湖羊场13个、肉牛肉驴养殖场15个，生产粮食7.6万吨、瓜菜9.5万吨，存栏羊子14.3万只、生猪5.8万头，全市高山冷凉菜观摩会、中药材发展现场推进会在我县召开。三是文化旅游业向全域化、融合化突破。历史博物馆、袁沟休闲度假村等景点建成开放，张湾子革命旧址和纪念园、南沟3A级旅游景区实力“圈粉”，举办了“风雨边城·胜利吴起”旅游发展研讨会、首届边塞蓝湖龙舟大赛等文旅活动，主动参与《中国推介》、“壮丽七十年·圣地展新颜”等外宣活动，对外知名度、影响力不断扩大，全年接待游客96万人次，实现综合收入8.1亿元。一年来，我们发力三大攻坚，集中力量攻难点、补短板，以成效的大提升开启全面小康的加速度。一是脱贫攻坚固本强基。县财政投入扶贫资金6000万元、做到投资不减，3612户有劳动能力的建档立卡户实现产业提档升级、长期稳定脱贫，230户贫困户纳入“幸福五网”兜底保障、达到“两不愁三保障”，1005户建档立卡户享受生态效益补偿、户均增收2800元，2479户分享了995万元“政府+企业+贫困户”产业收益大礼包、户均增收4013元，1719户扶贫搬迁户住进单元房、过上新生活。维修“油返砂”道路74.5公里。为4507户建档立卡户、7293户农村常住户免费安装了净水设备，69处农村集中供水工程配备了臭氧消毒设施，所有分散式水井窖全部落实了消毒措施，农村安全饮水整体达标。二是污染防治成效显著。刘渠子、延运巷等片区雨污分流项目如期竣工，延伸污水收集管网4.8公里，投用镇村污水处理站15个，建成无害化卫生厕所2633个，第二污水处理厂开工建设，非法取水、排污行为得到有效遏制，水生态、水环境得到极大改善。违建别墅、大棚房清理整治和国土“三调”工作取得阶段性成效，治沟造地、占补平衡项目新增耕地2.2万亩。投用“煤改气”供热锅炉2座，城区空气优良天数达到316天。新造林8.3万亩，补植补造19.8万亩，森林抚育21.5万亩，南沟、齐桥、王湾、铁边城村被认定为“国家森林乡村”，退耕办获得“全国生态建设突出贡献先进集体”殊荣，承办了“构建西部大开发新格局—延安退耕还林20周年学术研讨会”、全省“三北”防护林修复现场会。三是重大风险稳妥防控。清欠民营企业账款1.5亿元，化解政府隐性债务884万元。打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙4个，社会治安、信访工作走在全市先进行列，安全生产形势持续好转，荣获全省、全市“平安建设先进县”称号。一年来，我们坚持项目为王，千方百计争资金、建项目，以设施的大配套实现城乡面貌的大变样。争取中省各类资金8亿余元、地方政府债券资金3.5亿元，吸纳民间投资9.5亿余元、增长245.8%，有力保障了建设发展。创建全国文明城市全线拉开、全民动员，长征街外立面改造即将竣工，杨青川口等片区棚改工程全面推开，迎宾大道仿古街再现秦汉风韵，将军主题公园成为“新地标”，翡翠公馆、燕舞昱园扮靓燕山台，绿化美化亮点频现，“智慧城市”指挥中心成为城市管理、社会综治、便民服务的“最强大脑”，“车让人·人守规”等文明风尚蔚然成风，城市管理、城市形象、城市文明迈上新台阶。吴仓堡小城镇建设一期工程全面开工，建成美丽宜居示范村20个，二道坝、韩台村入选“全国千村万寨展新颜”榜单，周湾村被评为“全国乡村治理示范村”“全省美丽宜居示范村”，农村整体呈现出家园净、乡村靓、环境美的殷实景象。城乡路网工程加速推进，陈子沟至宗湾子二级公路和卧狼沟、三道川中桥建成通车，吴华高速、吴定高速北连接线进展顺利，改造提升乡村道路83条1002.8公里。一年来，我们优化营商环境，全力以赴抓招商、兴实体，以服务的大提效激活开放发展的新动能。在全省率先建成了审管联动系统和全市首个“三位一体”智慧政务服务平台，审批服务事项网上可办率、当日办结率分别达到93%和98.9%以上，企业开办时限缩短至1.5天、所需材料压减至4项，政府、社会投资项目审批时限分别压缩至90个、60个工作日以内，“12345”审批服务模式荣获“全省十大优秀审批服务案例优秀奖”。坚持“招商第一”，领导带头叩门招商，签约项目27个，到位资金38.5亿元，新希望30万头生猪养殖、安徽明珍堂沙棘开发等项目落地建设，华强方特主题公园、华润肉牛养殖加工集散中心等项目成功建立了高层对接机制，“朋友圈”越来越大。召开了民营企业表彰大会，出台了加快民营经济发展实施意见，落实奖补资金1680万元，提供创业贷款1339万元，新注册经济实体3341个，入库“五上”企业22家，实现非公经济增加值37.3亿元、占GDP比重的20.9%。一年来，我们秉承执政为民，尽力而为解难题、促均衡，以民生的大改善增强人民群众的幸福感。“十件民生实事”兑现9件、在办1件。高标准建成了第三中学、新增学位2400个，中考成绩稳居全市县区第一方阵，高考成绩稳步提升，荣获“省级社区教育示范区”称号。县医院建成了全市县区医院首个心脏介入导管室，中医院被评为“二级甲等医院”，铁边城、五谷城镇成功创建“国家卫生乡镇”，李沟、楼坊坪、长官庙村被命名为“省级卫生村”，刘华为教授“中医专家工作站”进驻吴起，“先诊疗后付费”“两元民生保险”覆盖城乡居民。新增城镇就业1052人。举办了庆祝新中国成立70周年大型歌会等文化活动，《吴起县志》(1990-2013)出版发行。建成了全市首家医养结合养老服务中心，长征老年公寓、29个农村互助幸福院投入运营。分配避灾搬迁安置房865套。一年来，我们深化主题教育，忠诚履职守初心、担使命，以制度的大完善树立为民政府的新形象。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，一批群众关心关注的问题得到解决，减税降费等政策赋予市场更多红利，机构改革总体完成，项目和资金审批关口前移、政府领导分工AB角等制度全面推开，做到政府“强责”、权力“瘦身”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，召开了首次民主协商成果转化通报会，办理人大代表建议53件、政协委员提案2件和意见建议66件。坚持“基层减负年”“干部作风提升年”双向发力，驰而不息纠正“四风”，干部作风明显改善，干事劲头更加昂扬。与此同时，审计、金融、人防、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，回望2019，成绩来之不易。过去一年，面对重重压力，历经层层考验，我们咬紧牙关、迎难而上，追赶超越、创强争优，一些工作跑在前列，整体工作大步向前。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各级干部、全县人民坚持疫情就是命令、防控就是责任，披星戴月，日防夜守，合力构筑了一条“外防输入、内防扩散”的坚固防线，“抗疫”取得了“零输入”“零感染”的阶段性胜利，人民群众生命安全和身体健康得到有力保障。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是各级干部、全县人民共同奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的各界人士，向奋战在抗疫一线的干部职工、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，盘点2019，问题依然不少。经济结构不合理，产业发展不充分，“一业独大”向“多业鼎力”、“总量大”向“整体好”转变还需加速推进，加快经济转型、厚植稳增长基础、实现高质量发展依然是我们必须跨越的“一道坎”;教育质量、医疗服务水平提升突破难，脱贫基础不够稳固，生态环境比较脆弱，城市创文、乡村振兴建设任务重，发展社会事业、持续改善民生依然是我们必须补齐的“一块板”;干部作风、营商环境、突发公共事件应急处置能力有待提升，加快推进政府治理体系和治理能力现代化、构建开放发展新格局依然是我们必须突破的“一堵墙”。对此，我们将坚持问题导向，用非常之力，下恒久之功，认真研究解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控新形势，全球经济严重衰退，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动能的攻关期。特别是当前国际能源价格大幅下跌，作为石油工业大县，经济增长压力更大，财税收入缺乏保障，形势严峻复杂，困难前所未有。我们一定要坚持新发展理念，增强底线思维和忧患意识，既要估足形势、做好预案，更要坚定信心、迎难而上、主动应战，依靠党和国家的力量，依靠省市的支持，依靠全县各级干部、人民群众的共同努力，攻守兼备，化危为机，以硬作风打硬仗，以硬措施保硬任务，想尽一切办法把今年确定的工作任务完成，克服一切困难把承诺人民的事情办成办好，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届八次全会工作部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会总体目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以经济社会高质量发展为主线、深化改革为动力、“一收官”“两争创”“三打赢”“四提升”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。重点做好以下五方面工作： （一）聚焦强县富民，提升产业质量，打好经济发展总体战坚决贯彻新发展理念，紧扣“六稳”与“六保”两大任务，统筹稳增长与调结构“两大关系”，发挥资源与基础“两大优势”，主攻强县与富民“两大产业”，稳定经济增长大局，保障群众持续增收。做大风电产业，增强工业经济支撑力。坚持“以电补油、油气同抓”的思路，做大风电产业板块，稳定原油产能，加快天然气勘探开发，实现油、电、气三大产业优势互补、协同发展，以工业稳增长推动县域经济强。坚持发电与送电双轮驱动，建立风电项目、输电设施“一把手”推动、“一条龙”服务机制，开辟绿色通道，全程保驾护航，让工业经济“御风”而行、硬核崛起。年内并网40万千瓦风电项目、国网330千伏变电站实现挂网送电。牢牢把握石油工业稳增长的基本盘，全力协助企业做好应对低油价各项工作，想方设法稳定原油产能，计划生产原油553万吨。以最包容的政策支持长庆、延长油田和延安油气公司天然气产能建设，协调落实天然气留用地方政策，保障全县工业、商业和民生用气需求，力争张坪20万吨LNG加工项目年内投产达效。主攻苹果产业，开拓群众增收主战场。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，稳定扶农惠民政策，做优做精富民产业，带动群众增收致富奔小康。汲取春季果树冻灾教训，坚定信心，总结经验，以咬定青山不放松的劲头把苹果产业抓下去、抓成功。把今年确定为“苹果产业质量提升年”，实施果园管理、果农培训、果品提质“三项工程”。果园管理工程。全面推行镇村干部包抓果园和目标责任考核制度，启动村抓百亩、镇抓千亩、县抓万亩精品示范园“百千万工程”，突出抓好果树施肥、修剪等措施落实，配套完善生产道路、水井窖和防雹、防冻等设施，提高果业发展水平。新建果园1万亩。果农培训工程。坚持外聘与内培相结合，加强与农科院所合作，建立以专家工作站为中心、县乡技术员为骨干的果业技术服务队，“传帮带”一批以果农为主体的“土专家”。果品提质工程。加快推进苹果产业后整理，支持陕果集团果品交易市场、冷链、仓储等设施建设，鼓励群众自建小型冷气库，延伸产业链条，让果农在全产业链上实现全面增收。统筹推进种植业、养殖业提质增效，以发展现代农业、打造养殖基地县为方向，启动创建周长省级现代农业示范园区，加快新希望30万头生猪养殖场建设，争取华润肉牛养殖加工集散中心落地，着力构建“种养融合、规模发展、产销一体、绿色循环”的现代农业生产格局。种植农作物30.6万亩、高山冷凉菜1.6万亩，新建拱棚、大棚150座，发展千头生猪养殖场6个和标准化肉牛肉驴养殖场13个、湖羊养殖场15个。加强农业生产风险防范，继续抓好非洲猪瘟、农作物病虫害等疫病防控，扩大种植业、养殖业灾害保险和试点推行蔬菜价格保险、苹果期货保险，保障农业生产效益和农民经济利益。提速第三产业，培育消费增长新引擎。强化政策导向，优化县域经济空间布局，发挥资源、产业和设施的比较优势，激活蛰伏的发展潜能，着力解决经济发展不平衡不充分问题。重点推进“一圈、一带三片区”发展。构建区域旅游经济圈。把文化旅游放在全国和陕甘宁区域来规划定位，把握唯一性、错位化“两个关键”，用好招商引资、合作共建“两个手段”，策划打造一批互补型、特色化旅游景点，以小投资撬动大项目、小景点连接大景区，打响叫亮红色、绿色“两张牌”。启动建设红色小镇集散中心、边塞蓝湖二期、榆树沟红色文化体验基地等景点，创建纪念园4A级景区。创新宣传推介，培育消费热点，积极举办“旅游+”等活动，吸引游客、留住过客，力争游客量、消费量稳中有增。打造城市经济产业带。推动洛河大道片区高质量发展，加快推进吴起街道办和新能源企业、油服企业办事机构入驻工业园区服务中心，全力扶持园区企业发展，规划开发金佛坪三产地，逐步把洛河大道片区打造成产城融合发展的示范区。推动迎宾大道片区高质量发展，出台激励政策，盘活移民搬迁安置小区商业设施，引导社会资本、民营企业投资发展规模化生产性服务业、高端化生活性服务业和兴办实体，商业化运营将军主题公园，启动建设延安干部学院吴起基地，争取实施二级客运站，逐步把迎宾大道片区打造成拉动消费增长的新商圈。推动石油新城片区高质量发展，支持延长石油集团开发石油小区商业用房，投用石湾农贸市场，推进汽配汽修汽贸、石油工程零配件、建材、物流快递等行业划行归市、规模经营，逐步把石油新城片区打造成商品流通的集散地。力保市场主体，稳定民营经济总规模。坚持保市场主体就是保经济发展，坚决执行中省市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，顶格落实减税降费政策，拓展政府性融资担保覆盖面，鼓励银行扩大对中小微企业授信额度、大幅增加信用贷款，鼓励各类业主减免或缓收个体工商户房租，包容地摊经济，发展夜间经济，在同等条件下政府优先采购本地产品和服务，全力以赴支持企业复工复产、复市复业，千方百计帮助企业补产降损、渡过难关。修订完善“五上”企业补贴办法，淘汰“僵尸”企业，培育龙头企业，鼓励油服企业、传统商贸企业转型升级，支持更多市场主体“个转企”“小升规”，培育入库“五上”企业5家。调整优化电子商务扶持政策，鼓励群众利用互联网、社交媒体等平台创业创新，培育专业化电商、发展大流量店铺、打造网红级产品，让小商品登上大舞台、好产品卖出好价钱。 （二）坚持项目为王，改善设施条件，打好城乡建设大会战坚持争取中省投资、扩大社会投资、适度财政投资并举，谋划更多项目改善设施条件，调度更多资金保障建设发展，让城市文明靓丽、乡村美丽宜居、生活幸福美好。举县一致争跑项目。紧跟国家战略布局和省市决策部署谋划工作，借梯登高，借力发力，坚决依靠党和国家的力量建设发展吴起。做好“精谋”文章。对标国家和省市“十四五”规划、新时代推进西部大开发形成新格局、“两长”国家文化公园建设、“新基建”等重大决策、重大政策，精准谋划项目，做细做精做深可研等前期工作，建立门类齐全的项目储备库，以谋到位保证争到位。今年计划实施重点项目81个，其中新建59个、续建22个，总投资117.8亿元，年度计划投资74亿元，财政年度投资14亿元。建立“实争”保障。建立争资金、争项目经费保障和激励机制，县财政预算1000万元，对业绩突出的单位和干部予以重奖。打牢“快建”基础。把前期工作质量作为项目建设管理的重中之重，规范中介服务，提高项目规划设计的权威性和可行性。建立工程项目领办代办、线上线下审批制度，推行疫情防控期间项目手续离市报省即可开工的政策，力争6月份重点项目开复工率达到80%以上。加快重大项目建设，依法做好建设环境治理、征地拆迁等服务保障工作，贯通吴定高速北连接线，完成国道244吴仓堡至定边界公路大修，建成白石咀大桥，协调推进吴华高速，投用金佛坪110千伏变电站，以大交通、高压电助推经济发展的高质量。争创全国文明城市。坚持干群联手、“软”“硬”兼施，加快城市“双修”“双改”工程，开展“双管”行动，举全县之力创建全国文明城市。“双修”提品质。把城市修补、生态修复作为城市建设的主攻方向，长短结合、内外兼修，让城市“面子”更靓、“里子”更实。完成长征街外立面改造，提升城市景观，整治山体民居，治理背街巷道、城乡结合部，启动城区道路、街道和宗圪堵片区等城市“修补”工程，实施广场公园、城市干道等重点部位生态“修复”工程，以崭新的面貌让城市美丽嬗变。“双改”优人居。抢抓国家政策机遇，争取实施老旧小区改造项目，稳步推进棚改工程，着力改善居民住房条件和生活环境。启动政府沟、开发区老旧小区改造项目，完善后大桥、石湾、长征街山体等片区历年棚改尾留工程。“双管”建秩序。创新城市管理，优化城市功能，完善公共服务设施，科学布设早市点、晚市点和泊车位，启动建设城北农贸市场、长征街立体停车场，下功夫解决买菜远、入市难、停车难等突出问题。强化建设管理，严格城乡用地审批和建设规划执行，建立重大项目提前踏勘、禁修禁建告知制度，常态化推进“双违”整治，坚决杜绝一边拆、一边建的现象。优化农村人居环境。实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，强化投资保障，补齐基础设施短板，突出宜居宜业，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的美丽家园。持续改善农村人居环境，坚持“一村一策、一户一法”，扎实开展农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五项行动”，新建农村卫生厕所2500个，建成美丽宜居示范村20个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立农村基础设施、人居环境管护长效机制，做到有制度、有标准、有专人、有经费。全面落实“路长”管路护路责任，持续推进油气生产道路硬化绿化、病害治理和“四好”农村公路建设。抢抓省委“百镇建设行动”和“强镇带村”工程政策机遇，规划打造一批特色小镇、产业强镇和旅游大镇，加快吴仓堡小城镇建设，提升铁边城省级文化旅游名镇、长城县级重点镇。 （三）集中攻克难点，保障小康成色，打好三大攻坚系统战坚持问题导向、目标导向、结果导向，巩固脱贫成果，改善生态质量，防范化解重大风险，以殷实的人民生活、良好的生态环境、稳定的社会秩序保障高质量全面建成小康社会。打好脱贫攻坚巩固战。今年是脱贫攻坚“交卷年”，在财力极端困难的情况下，县财政列支专项扶贫资金6000万元，持续加大帮扶力度，稳定各项扶贫政策，以实际行动贯彻落实“四不摘”要求。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，启动实施产业提升、设施提升、能力提升“三提升”工程，举一反三整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题，巩固成果，扩大战果，以村村过硬、户户过硬、全面过硬迎接国家脱贫攻坚普查，以实绩实效答题交卷。出台移民搬迁产业开发和后续帮扶政策，坚持产业、就业、创业和基本保障多管齐下，因户因人精准落实帮扶措施，确保群众搬得来、稳得住、有活干、不返贫。制定扶贫项目资产管理办法，明晰产权主体，落实管理责任，确保常用常新、长期受益。健全返贫监测和动态帮扶机制，及时精准做好监测户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作，决不能让一个群众在全面小康的征程中掉队。打好污染防治保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好打赢碧水蓝天青山净土“四大”保卫战，让青山常在、绿水长流、空气常新。紧扣Ⅲ类水质目标，坚持铁腕治污与设施治污同抓，重拳打击非法排污行为，严控地表水取用、地下水开采，加快推进中水利用，投用第二污水处理厂，规范运营镇村污水处理站，启动实施工业园区污水处理厂和陈蒿湾、石湾片区雨污分流项目，新建河道“三位一体”生态坝27座，实现主要河流水质水量“双提升”。深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”行动，城区空气优良天数达到320天以上。加强土壤环境质量监测治理，落实油气开发泥浆“不落地”、固液分离、集中处理措施，试点推行垃圾无害化焚烧和分类处理，扩建城区垃圾填埋场，新建周湾、长城、五谷城镇垃圾填埋场。科学划定国土空间规划红线，持续抓好违建别墅清查，依法查处偷牧散牧、乱挖山体等破坏生态行为，新造林5万亩，补植补造5万亩，森林抚育20万亩，建成高标准农田2.5万亩，实施土地综合整治1万亩、占补平衡6000亩。打好风险防范阵地战。严格财政预算执行，以收定支、量入为出，最大限度压缩一般性支出和财政投资项目，严控政府举债行为，坚决守住不发生财政风险底线。加快融资平台公司市场化实体转型，组建城市建设投资集团。严防金融领域重大风险，成立金融管理机构，加强小额贷款、民间借贷、网络借贷、融资担保等重点领域风险管控和监测预警，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务、“套路贷”等违法违规金融活动，决不能让群众辛辛苦苦赚来的血汗钱被不法之徒骗取挥霍。 （四）深化改革创新，坚持招商第一，打好开放发展突破战以更坚定的决心、更开放的姿态、更管用的举措，深化改革不止步、优化发展环境不动摇、紧抓招商引资不放松，让资源要素充分流动、潜在动能尽情释放。坚持改革破题。认真做好机构改革“后半篇”文章，开展事业单位、执法队伍综合改革和财政所、司法所、基层便民服务中心改革，建立业务对口、权责明晰、协同高效的运行机制。有序推进农村宅基地和集体产权制度改革，激发农村经济发展活力。稳步实施殡葬改革，加快公墓建设，投用殡仪馆。启动小区物业管理改革，开展小区定级、收费定价工作，建立物业服务行业“黑名单”制度，落实业主大会选聘物业服务企业的主导权，支持国有企业通过公开竞争方式参与小区物业管理，鼓励有条件的小区实现“智慧管理”。理顺工业园区管理体制，赋予管委会更多管理权、决策权，做活做大园区经济。支持圆方集团创新发展，建立以市场为导向的生产经营模式，加快实施“走出去”战略，让企业与市场接轨、产品与客户见面，带动农业向市场化、商品化迈进。提升营商环境。把营商环境作为检验干部作风、提高区域竞争力的基础工程来抓，针对企业、群众反映的突出问题，一查到底、严明法纪，让投资者放心、创业者舒心、建设者暖心。深入推进“两项”改革、“一张网”建设，启动政务服务标准化审批流程再造，力争在精简环节、压缩时限、减少材料上取得新突破，做到“只进一扇门”“一网通办、一次办结”。严格执行“双随机、一公开”监管制度，推动跨部门联合监管全覆盖、抽查常态化，坚决杜绝多头执法、过频检查。扎实开展金融、医疗、客运“三大”公共服务领域行风治理，重拳整治机动车检测、燃气供应等垄断行业“店大欺客”现象，公开曝光、依法查处破坏发展环境的行业乱象。突破招商引资。坚持“开放发展、招商第一”，树立“县外就是外”“来者都是客”的招商理念，远近结合、待遇同等，鼓励一切资本来吴投资兴业。坚持“有中生新”“无中生有”，围绕产业培育主线，精心策划包装一批补链类、延链类、建链类招商项目，大力推行叩门招商、以商招商，积极参与招商推介活动，计划引进资金35亿元。坚持招商引资与合作共建并举，加强与上市公司、大型国有企业战略合作，对重大产业类、基础设施类项目实行“一企一策、一事一议”，以最优惠的政策争取达成合作。把落地建设作为招商引资的终极目标，建立一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一名联络员“四个一”跟进对接和服务保障机制，严格绩效考核，定期通报情况，全面提高项目履约率和落地率。 （五）增进人民福祉，加强社会治理，打好民生改善持久战始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府作用保基本，聚焦人民群众最关心、最期盼的事，一件一件办，一点一点做，久久为功，积沙成塔，不断满足人民群众对美好生活的向往。办好人民满意教育。坚持“用长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育综合改革，修订完善学校和教师考核评价体系，激发教育活力，提高教育质量。强化学校安全管理和校园周边环境治理，狠抓师德师风建设，加强学生心理教育和德育、劳动实践，呵护校园一方净土，促进学生全面发展。协调发展高中教育与职业教育，加快职业中学校舍标准化、师资专业化、办学特色化“三化”建设，构建人才培养双向渠道，让孩子用知识改变命运、用技术成就梦想。把今年确定为创建国家义务教育优质均衡县“起步年”，按照“一年打基础、两年见成效、三年创成功”的思路，优化资源配置，启动建设第四小学、宜兴小学餐饮楼和学校厕所“旱改水”工程，分批更新教学设施，逐步消除城区小学“大班额”、乡镇小学“空心化”、城乡发展不均衡问题。坚持公益普惠的原则，大力发展学前教育，投用第十幼儿园，新建第七幼儿园。提高社会保障水平。坚持就业优先，广泛开发就业岗位，支持大众创业，做好高校毕业生、困难群众等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。加快健康吴起建设，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，启动实施乡镇卫生院远程诊疗会诊中心等“互联网+医疗服务”项目，健全公共卫生服务体系，壮大全科医生队伍，提高人民群众健康水平。大力发展文化、体育、科技、通讯网络事业，提升基层文化中心，加强文物和非物质文化遗产保护开发，投用图书馆、科技馆、体育综合训练馆，建成县城5G基站和农村普遍服务4G基站。提升公共交通服务能力，投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，开通城区学校上下学公交专线，缓解时段性交通压力。完善退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹抓好养老、救助、公益慈善等工作，倾力保障困难群众基本生活。维护社会大局稳定。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，持续加强重点人群排查管控，引导群众做好必要防护，决不能让来之不易、稳定向好的防控形势发生逆转。深入开展新时代文明实践工作，积极开展文明单位、道德模范、最美人物等创建评选活动，弘扬真善美，传播正能量，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、创建全国文明城市鼓劲加油、塑形添彩。加强市域社会治理，深化“扫黑除恶”专项斗争、新时代“十个没有”平安创建，完善社区、农村网格化管理机制，建成投用“雪亮工程”，打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题，争创国家信访工作“三无县”。认真贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。加强食品药品市场监管，严处重罚制假售假，打击非法狩猎和野生动物交易行为。健全公共突发事件应急防范机制，提高应急处置和物资储备保障能力，狠抓安全生产监管和隐患排查治理，认真做好洪涝、滑塌、极端天气等自然灾害防范应对工作，全力保障人民群众生命和财产安全。 三、持续加强政府自身建设民心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，勤勉为政，忠诚担当，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚持绝对忠诚的政治品格。坚持把思想建设作为先导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，用伟大思想武装头脑，用科学理论指导实践，忠诚履职，担当奋进，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全领域，严明政治纪律和政治规矩，确保中央的决策部署和省市、县委的工作要求贯彻到底、执行到位。 （二）始终坚持依法行政的治理方式。弘扬宪法精神，全面落实县政府常务会学法制度，选优配强政府法律顾问，严格按照法定权限、法定程序行使权力和履行职责，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，一如既往支持国防和军队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，绘就决胜全面小康的最大同心圆。扎实做好民主法治创建工作，依法开展第七次全国人口普查。科学编制“十四五”发展规划，做到承前启后、精彩开篇。 （三）始终坚持担当作为的干事情怀。坚持把抓落实作为检验政府效能的基本标尺，徙木立信，畅通政令，对重点工作、重点任务扭住不放、盯住落实，以滚石上山的劲头争全市优秀、创全省“十强”。压茬推进“作风加强年”活动，大力整治形式主义、官僚主义，倡导“一线工作法”，推行“无会月”制度，坚决反对以会议落实会议、以表册的“厚度”堆叠工作的“强度”，切实把基层干部从开会填表中解脱出来。坚持严管与厚爱并重，用足用活“三项机制”，全面落实关心关爱干部政策，让奋斗者、担当者挺胸干事，让懈怠者、观望者承压奋进。 （四）始终坚持清正廉洁的为政本色。落实全面从严治党新要求，主动扛起政府部门党风廉政建设责任，从严执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”思想，兜住兜牢“三保”底线，极力压减“三公”经费，全面清理县本级各类补贴补助政策，统筹使用专项资金，确保把每一分钱都用在刀刃上。坚持用制度管人管事，健全完善公共资源交易、国有资产管理、招标采购、工程验收等重点领域规章制度，加强重点部门、重要环节和重大项目审计监督。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治、工程质量“回头看”，认真做好冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，严肃查处腐败和失职渎职行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，一切困难只有在实干中才能破解，一切机遇只有在实干中才能把握，一切愿景只有在实干中才能实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、撸袖实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、奋力谱写新时代吴起追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【扶风县招商】2021年扶风县政府工作报告

  2021年2月22日在扶风县第十八届人民代表大会第五次会议上扶风县县长；齐军建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经济运行呈现稳中有进、质量提升的良好态势，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。实现地区生产总值154.51亿元，比上年增长3.3%；全社会固定资产投资完成189亿元，增长10.8%；规上工业增加值增长4.4%；社会消费品零售总额48.44亿元，增长9.4%；地方财政收入3.04亿元；财政支出25.82亿元，增长2.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到33717元和13832元，增长5.2%和8.2%。荣获全国旅游百强县、全国县级财政管理绩效综合评价先进县、全省“新型工业强县”、“四好农村路”省级示范县等称号，连续第三年荣获全市目标责任考核优秀县。 （一）精准施策，疫情防控取得重大成果。坚持“外防输入、内防反弹”，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”“四集中”举措，自2月中旬以来无确诊和疑似病例出现，涌现出了最美抗疫英雄李盼、最美退役军人王辉等先进典型。坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，出台了《扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务十二条政策措施》，最大限度降低疫情带来的不利影响，认真落实干部联企帮扶工作，企业用工、群众就业得到有效解决。3月10日前，全县117户规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业全部复工复产，大宗工业、农业用电量分别增长13.2%和24.6%。坚持危中寻机、化危为机，争取国家抗疫特别国债项目资金10523万元，实施县集中医学观察点改造等项目11个，其中医疗应急物资储备等6个项目已完成；争取并落实厂房补贴、企业贷款贴息2883万元，复工复产工作得到中办国办调研组和省委省政府的充分肯定。 （二）持续发力，招商引资项目建设加快推进。狠抓招商引资，创新开展“驻点招商”，成功举办“扶风发展大会”“珠三角地区招商项目推介暨营商环境恳谈会”等活动34场次，全年实施招商引资项目90个，实现到位资金133.2亿元，占年度任务的118.9%；其中省际到位资金102.8亿元，占任务的113%。引进亿元以上产业化项目28个，其中海辰云和生物医药产业园、诺泰包装高档面巾纸产业化10亿元以上项目2个；引进总部经济项目29个，实现税收2022万元。狠抓项目建设，全县166个重点项目完成投资165.1亿元，占年度计划的103.6%，智能桥隧二期等101个项目建成投产。狠抓项目资金争取，谋划包装项目392个，总投资230.3亿元，其中35个新增中央预算内投资项目进入国家发改委项目库。全年共争取中省市资金30.3亿元。 （三）做大产业，工业园区载体服务功能凸显。科技工业园总投资3400万元的园区北一路西段、二号路北段和经一路道路与排水工程、园区道路绿化等4个基础设施项目建成投用，总投资36.2亿元的慈缘生物植提产业园等21个产业化项目加快实施，其中新美越服装等10个项目建成投产，园区全年实现工业总产值174亿元，被确定为省级农产品加工示范园区。新兴产业园总投资3.5亿元的礼宾大道、兴业路绿化亮化等基础设施项目顺利实施，总投资66.7亿元的华保定制家具智能家居等21个产业化项目加快推进，其中赛易德汽车复合新材料等8个项目建成投产，法门寺纸业跻身全省骨干型文化企业行列，园区全年实现工业总产值56.2亿元。 （四）尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展“三排查三清零”“十大提升行动”，1343户2703名剩余贫困人口全部脱贫。整合涉农资金2.75亿元，实施项目156个。投入苏陕扶贫协作资金2230万元，实施苏陕鑫艺仿真花等项目11个，带动贫困户1617户5414人增收。积极开展就业扶贫，贫困劳动力实现转移就业34105人。大力实施消费扶贫，设立专柜、专馆、专区60个，9家供应商入驻“832”销售平台，全县销售农副产品3.5亿元。扶贫资产管理经验在全省推广，得到国务院扶贫办的充分肯定。接受了国家脱贫攻坚成效考核、东西部扶贫协作考核和新华社暗访。特色现代农业发展稳步推进，投入2.82亿元实施高标准农田建设等现代农业项目7个，粮食总产量26.3万吨，增长2.7%；年产苹果、猕猴桃等果品35万吨；建成标准化养殖场15个，生猪存栏16.5万头，新建食用菌大棚582个。大力推动乡村治理，创建市级样板村16个、示范村30个。绛帐镇西渠村入选全国“一村一品”示范村。 （五）提质增效，文旅融合发展迈出坚实步伐。全域旅游发展总体规划、法门镇（法门文化景区）概念性规划编制初步完成。总投资137.9亿元的12个文旅项目进展顺利，野河山生态旅游景区晋升为国家4A级景区。我县59件青铜器入选国家博物馆“宅兹中国-宝鸡出土青铜器与金文精华”展，中国华侨国际文化交流基地在周原博物院挂牌。成功举办首届臊子面大赛、“赏最美秋景·游大美扶风”迎国庆骑行等活动16场次，《扶风县志（1991~2010）》公开出版发行，秦腔现代剧《喜铃》在省第九届艺术节展演。全年接待国内外游客1349.5万人次，实现旅游综合收入94.4亿元。全县电商企业达到180家，完成交易额7.48亿元，同比增长101.5%。绛帐镇凤鸣村荣获“中国淘宝村”称号。 （六）提升品质，城镇基础设施不断完善。总投资5.9亿元的新区道路及排水工程等19个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目加快推进，县城基础设施及公用设施、园林绿化提升改造等项目顺利建成。总投资62.7亿元的老旧小区改造、棚户区安置等21个城镇建设项目加快实施，县城南大街人行道改造提升、天然气气化工程等5个项目建成投用，荣获全省保障性安居工程建设“十佳县”称号。绛帐棚户区安置房建设加快推进，法门镇荣获省级重点示范镇建设先进镇称号。眉太高速、麟法高速项目环境保障有力，周原大道与周原博物院连接路和文峰路、周礼路等4条“断头路”己打通。 （七）兜牢底线，民生保障扎实有力。全年民生支出23.3亿元，占财政支出的90.3%。为城乡低保对象、特困供养人员、重度残疾人等困难群众发放各类补助1.26亿元。城镇日间照料中心规范运行，农村幸福院实行星级管理。农村劳动力转移就业13.8万人次，城镇新增就业4207人，城镇登记失业率3.33%。教育园区、法门九年制学校建成投用，特教学校招生运行，职业教育突破发展，教育结构更趋合理，全县教育教学质量持续提升，高考一本上线比率达27.3%。国家卫生县城通过复审验收，法门镇、绛帐镇创建成为国家卫生镇。持续打好污染防治攻坚战，完成煤改气8829户、煤改电36433户。造林1.43万亩，植树158万株。全年空气质量优良天数达到290天，比上年增加35天。压减“三公经费”等非刚性非重点支出15%。积极妥善化解债务，债务风险为绿色等级，被省财政厅评为政府债务管理绩效评价一等县区。扫黑除恶专项斗争扎实推进，电信诈骗、毒品等违法犯罪活动得到有效遏制，安全生产专项整治三年行动扎实推进，信访工作持续加强，审计整改积极落实，赵正永严重违纪违法案以案促改认真开展，社会治理体系不断完善，社会大局和谐稳定。顺利完成第七次全国人口普查任务。 （八）深化改革，营商环境不断优化。持续深化相对集中行政许可权改革，62项新划转许可事项实现集中审批。工程建设项目审批管理平台顺利启用，镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站标准化建设全面达标。政务服务事项网上可办率达95%、“一窗”受理率达80%，新增政务服务“最多跑一次”高频事项100项。全县新发展市场主体6648户，同比增长21.9%。市场监管、交通运输、文化市场、农业四个领域综合执法队伍成功组建。顶格落实减税降费政策，为1400多户中小微企业减免税费8119万元；免费为556户新开办企业刻制印章2780枚，节约企业成本44.5万元。金融机构各项存款余额206.6亿元，较年初增长9.25%，各项贷款余额82.87亿元，增长11.3%。“零投诉”营商环境持续推进，政务服务“好差评”全面推广，企业和群众满意率达到95%。同时，民族、宗教、武装、地震、气象、通信等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，一年来经济社会发展取得的成绩，为“十三五”画上了圆满句号。五年来，我们沉着有力应对各种风险挑战，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，坚定不移推动“一地三县”建设，经济社会发展取得新的历史性成就。这五年，是我县经济发展取得重大跨越的五年。县域经济总量持续壮大，地区生产总值由2015年的97.87亿元增加到2020年的154.51亿元，年均增长9.6%；人均地区生产总值由23247元增加到35036元，年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业总产值由126.96亿元增加到233亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额由29.16亿元增加到48.44亿元，年均增长10.7%。“四百”战略引领高质量发展，实现了由传统农业大县向新型工业强县的转变。百亿园区率先突破，科技工业园、新兴产业园两大工业园区工业总产值由110亿元增长到230.2亿元，双双跻身省级重点建设县域工业集中区行列；百亿产业有效聚集，雷帕得板簧、慈缘生物等产业化项目成功落地，医药制造、新材料及装备制造、汽车零部件等七大产业集群不断壮大，产业集群产值由2015年的114.5亿元增加到2020年的233.9亿元；百亿投资强力拉动，共实施重点项目637个，累计完成投资610亿元，争取中省市资金140.8亿元；百户骨干企业支撑有力，全县“五上”企业总数由2015年底的126户增加到2020年的166户，其中规上工业企业数量由50户增加到71户，纳税百万元以上企业由15户增加到52户。这五年，是我县脱贫攻坚取得重大胜利的五年。全面打赢打好脱贫攻坚战，71个贫困村全部退出，贫困县摘帽，21491户82060人建档立卡贫困群众全部脱贫。累计整合涉农资金17.03亿元，实施产业发展、基础设施等项目2293个，全县贫困户产业覆盖率达到93.3%。贫困人口人均纯收入由2015年的3324元增加到10300元，年均增长25.4%。发展“村镇工厂”76家，带动贫困户就业585人，“村镇工厂”就业扶贫模式荣获全国就业创业服务交流活动优秀项目奖，王喜玲荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖。争取苏陕扶贫协作资金7685万元，实施项目37个，带动贫困户6464户21996人，累计分红490.16万元。“两不愁三保障”全面达标，完成贫困户危房改造762户，易地扶贫搬迁87户327人；资助建档立卡学生48740人次3742.13万元；为贫困户累计报销医疗费用2.59亿元。累计投资1.5亿元建成农村集中供水工程385处，40.8万人饮水条件得到改善。农村公路总里程由“十二五”末的908公里增加到1413公里，农村基础设施明显改善。这五年，是我县城乡面貌取得重大改观的五年。整体面貌焕然一新，城乡基础设施不断完善，承载能力明显增强，建成区面积由“十二五”末的5.5平方公里增加到9平方公里，常住人口城镇化率达到54%。县城新区北二路东段、周礼路东段、文峰路东段、南一路东段等道路竣工通车，新兴产业园礼宾大道、兴业路等7条道路及管网全面建成。城市品质不断提升，七星河国家湿地公园、体育公园、体育运动中心副馆和室外场馆建成开放。建成法门镇三驾村安置房等保障性住房2052套，县城垃圾收运系统、新区新能源供热项目建成投运。县城市管理执法局组建成立，数字化城管平台建成运行，精细化管理能力大幅增强。交通路网不断优化，新建湋河大桥、周原大道和拓宽改造S209扶杨眉公路、S107扶风段、郭野路、扶法路、天绛路等7条公路竣工通车，全县公路总里程由“十二五”末的1166公里增加到1816公里，公路密度达到每平方公里2.59公里，“五纵八横”的交通网络基本形成。持续开展农村环境综合整治，建成省级生态示范镇6个、市级生态示范镇2个、市县级美丽乡村106个，城关街道黄甫村、绛帐镇古水村、召公镇后董村、午井镇九官村成为“国家森林乡村”，法门镇美阳村成为“全国美丽宜居示范村庄”，段家镇青龙村被评为全国乡村治理示范村。这五年，是我县生态环境取得重大改善的五年。源头治理让天更蓝，累计完成农村清洁能源替代99944户，其中煤改气27313户、煤改电72631户；空气质量优良天数由2016年的173天增加到2020年的290天，增长67.6%；重度及以上污染天数由2016年的31天减少到2020年的4天，下降87.1%，扶风生态蓝正由“浅蓝”走向“深蓝”。常态治理让水更清，河长制、湖长制全面落实，渭河流域保护成效明显，国有标准化砂石厂建成投运，百合污水处理厂完成两轮提标改造，日处理污水能力增加到3万吨，出水水质由一级B提升到一级A标准，城镇污水处理率达到100%。官务水库水环境综合整治工程全面完成。综合治理让地更绿，北部乔山矿山生态恢复治理扎实开展，累计完成绿化近600亩；化肥使用量实现零增长；累计绿化造林6万亩，绿化覆盖率由24.99%提高到31%。这五年，是我县民生福祉取得重大提升的五年。城镇居民人均可支配收入由2015年的27125元增加到2020年的33717元，年均增长4.5%；农村居民人均可支配收入由8646元增加到13832元，年均增长9.9%；居民存款余额由143.48亿元增加到206.6亿元，年均增长7.6%。累计投入4.9亿元，实施教育项目92个，增加学位11340个，高考一本上线人数3430人，引进高层次人才86人。公共卫生服务能力显著提升，全县170个标准化村卫生室改造提升全面完成，11个数字化预防接种门诊、8个智能健康管理中心、6个社区公共就业服务平台、8个城镇日间照料中心顺利建成。公共文化服务体系不断完善，法治扶风、平安扶风建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，群众社会治安满意度持续提升。这五年，是我县营商环境取得重大进展的五年。“放管服”改革深入推进，县政务服务大厅建成投用，193项行政许可事项在县政务服务中心实现集中办理，企业办照时间由原来的5个工作日压缩至1个工作日，微信办照实现即办即领；工程建设项目审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日以内；292项高频纳税事项实现全程网上办理。市场主体总量由2015年底的6650户增加到22799户，年均增长28%。累计为企业发放创业担保贷款6.2亿元，减免税金9.9亿元。五年来，我县荣获全国国土资源节约集约模范县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县、全国电子商务进农村综合示范县、全国平安农机示范县、国家农产品质量安全县、全国法治建设先进县、全国信访工作“三无”县、全省县域经济社会发展争先进位奖、脱贫攻坚成效考核综合评价“好”的县等30多项中省荣誉。各位代表，“十三五”取得了一系列重大成就，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众和企业家，向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士，向驻县部队指战员、武警消防官兵和公安民辅警，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，扶风发展正处在从“量的扩张”向“质的转变”的重要关口，处在从“有没有”转向“优不优”的重要节点，欠发达仍然是扶风的基本县情。发展中还面临不少问题和挑战，高质量发展基础还不稳固，经济总量还不大、发展质量还不高、镇区建设相对滞后，法治政府建设有待深化，工作作风还不扎实、不细致、不深入等问题依然突出。我们要直面问题，在今后的工作中切实加以解决。“十四五”时期的发展目标和总体要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是厚植我县优势加快高质量发展，争当关中县域经济发展“排头兵”的关键时期。我们要谋深谋准谋实“十四五”规划，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章。县委全会提出“十四五”期间实施“3310”战略三高三强十大工程。“三高”是战略目标。“十四五”时期，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的目标。“三强”是发展定位。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓中省市各项机遇，紧盯追赶超越，着力打造新型工业强县、现代农业强县、文旅融合强县。“十大工程”是实施路径。是构筑扶风加快发展、追赶超越的“四梁八柱”，即通过实施“两区三园”、乡村全面振兴、全域旅游创建、生态环境治理、产城深度融合、社会民生改善、基础设施提升、数字化赋能、市场活力激发、社会治理现代化工程，加快追赶超越步伐，让扶风人民过上更加幸福美好的生活。力争到2025年地区生产总值年均增长7%左右，地方财政收入年均增长5%左右，全社会固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，规模以上工业增加值年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。一是建设新型工业强县。坚持传统产业技术改造与新兴产业培育并举，加快实施生物医药产业园、斯瑞合金材料产业园、智能制造产业园等项目，做大做强医药制造、汽车零部件、新材料及装备制造、食品加工、家居包装、纺织服装、环保建材七大产业集群，构建特色鲜明、结构优化、深度融合、集群发展的新型工业体系，筑牢现代经济体系的坚实基础，在高质量发展中积蓄新动力、锻造硬实力。到2025年，规模以上工业企业达到100户，规上工业总产值达到350亿元。二是建设现代农业强县。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列。围绕粮食稳产、良种培育、果业提质、畜牧增效、蔬菜扩面等，大力实施高标准农田、特色功能小麦产业园、果品产业转型升级、标准化畜禽养殖场、设施农业基地等项目，做大做强龙头企业，构建现代农业产业体系，拓宽农民增收空间。到2025年，粮食面积稳定在67.5万亩，粮食产量稳定在26万吨左右；建成高标准农田20万亩；年果品产量稳定在35万吨；全县生猪存栏达到30万头，出栏达到40万头，家禽存栏150万羽；全县蔬菜产量稳定在7万吨左右；农业增加值达到25亿元，农村居民人均可支配收入达到19000元。三是建设文旅融合强县。加强周原国家考古遗址公园、法门文化景区两大世界级历史文化旅游资源和七星河国家湿地公园、野河山生态旅游景区两大国家级生态旅游资源的挖掘、重组、再造，推动旅游产品升级改造，开发旅游新业态，全力打造特色旅游品牌，实现旅游产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型，提升旅游市场吸引力和综合竞争力，创建成为国家全域旅游示范县。到2025年，旅游接待总人数突破2900万人次，旅游总收入超过200亿元。做好“十四五”时期的各项工作，我们必须坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话作为根本遵循，牢记习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，不断加强政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持以高质量发展作为鲜明主题，巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持之以恒突破园区、壮大七大产业集群，打好高质量发展的基础；必须坚持以增进民生福祉作为发展目标，注重在发展中保障和改善民生，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质；必须坚持以追赶超越作为中心任务，积极围绕实施“3310”战略三高三强十大工程思考和谋划工作，敢闯敢试、敢为人先，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松、对标先进不停步，争当时代弄潮儿；必须坚持以破解难题作为重要抓手，全面对标新目标新要求，一个节点一个节点推进，一件事情一件事情落实，确保每年都有新面貌、新变化，推动全县高质量发展乘风破浪、行稳致远。“十四五”期间，我们谋划了总投资2103亿元的基础设施、新型城镇化、生态治理等8大类294个重大项目，其中亿元以上项目205个，总投资2062亿元。列入市级“十四五”规划重大项目70个，总投资1314.4亿元；列入省级“十四五”规划重大项目16个，总投资490.86亿元。这些项目的实施将为我县追赶超越提供强有力的支撑。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们坚定信心、锚定目标，只争朝夕、真抓实干，不断追赶超越，加快推动“3310”战略三高三强十大工程，奋力开创扶风经济社会发展新局面。2021年总体要求和重点工作今年是“十四五”开局之年，是我们新时代追赶超越的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会、农村工作会及省市委全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“3310”战略，围绕八个聚焦，建设新型工业强县、现代农业强县、文旅融合强县，争当关中县域经济发展“排头兵”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方财政收入增长3%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦招商引资项目建设，谱写高质量发展新篇章持之以恒狠抓招商引资。招商引资是扩增量的重要引擎，也是优存量的关键举措。要以亩均论英雄，更加注重亩均投入、亩均产值、亩均能耗、亩均税收、科研经费支出占比等关键指标，积极谋划招引一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的好企业、大项目落地。用足用好支持总部企业发展“十条政策”，建立健全专班服务工作机制，所有副县级以上领导每人年内至少招引一个总部企业或产业项目。定期组织招商小分队，紧盯世界500强、国内500强、行业领军企业产业布局和发达地区产业转移，建立招商企业目录，绘制产业招商地图，开展“点对点”精准招商，实行“一对一”对接跟进。全年外出招商不少于80次，拜访企业不少于200户，确保实现招商引资到位资金123亿元，引进10亿元以上产业项目2-5个，亿元以上项目20个。全力以赴推进项目建设。更加突出项目带动，形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向，切实以高质量项目支撑高质量发展。持续推行重点项目县级领导包抓、部门单位负责、“三色预警”管理等制度，加快实施总投资58.4亿元、年度投资26.7亿元的斯瑞合金新型材料产业化等8个省级重点项目，总投资254亿元、年度投资92.7亿元的海辰云和生物医药产业园等45个市级重点项目，总投资451.1亿元、年度投资163.3亿元的定制家具智能家居生产线、海大生猪养殖一体化等173个县级重点项目建设。落实重点项目考核激励制度，坚持每月分析调度一次，每两月组织项目观摩一次，每季度举办项目集中开工，督促加快项目推进。积极争取专项债券，在项目用地、金融支持、就业用工等生产要素保障方面主动服务，用心用力协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目加快建设，实现量的合理增长和质的稳步提升。积极主动争取项目资金。对标新发展理念，积极对接中省市政策，紧扣新材料、5G新型基建、生态环保等方面，围绕“十四五”谋划的项目，持续抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、应急专项融资等项目申报争取，力争更多项目挤入中省盘子，全年争取中省市各类资金30亿元以上。 （二）聚焦实体经济发展壮大，谱写新型工业强县新篇章着力提升园区基础设施。继续完善科技工业园路网及配套服务体系建设，启动建设园区东区道路亮化提升项目，建成投用园区创新中心，全面提升园区形象，创建省级经济技术开发区。加快实施新兴产业园创新服务中心和斯瑞新材料研究院建设进度，启动园区二期水、电、路等建设，配套完善照明、排水排污、绿化、停车等附属设施，进一步优化园区投资发展环境。持续做大产业集群。突出关键技术、关键材料、关键零部件、关键装备，推行“链长”负责制，不断壮大七大产业集群。医药制造产业，加快海辰云和生物医药产业园二期、新通创新药物研发生产基地、大恒保健品中药前处理及提取生产线、苗老吉生命健康科技创新园等项目建设，启动实施嘉盛科技康复医疗产业基地等项目，力促生物医药产业园一期、吉澜生物等项目尽快投产。汽车零部件产业，加快海鹰汽车零部件二期、普阳车用气瓶生产线、赛易德汽车轻量化SMC复合新材料项目建设，启动实施吉克商用车空压机生产线、秦源机械汽车新能源动力系统生产线项目。新材料及装备制造产业，力促斯瑞合金新型材料产业化项目今年3月建成试产，加快实施年产200万件钛民生用品生产基地项目，启动实施中盛天泽高性能碳纤维复合材料等项目。食品加工产业，力促多味奇食品二期项目建成投产，不断壮大烘焙食品产业园，加快实施今麦郎设备智能化升级、无时闲酒业低度发酵酒生产基地项目建设。家居包装产业，加快推进诺泰包装产业园二期、佳运文化用品及彩印包装、西北幕墙断热冷桥门窗生产线、黑玛门窗生产基地等项目，启动实施扶商智慧家居产业园、合创食品医药包装材料生产基地等项目，力促华保心寓实木套装门生产线尽快投产。纺织服装产业，启动实施曼丽娅品牌服饰产业园一期项目，促进新美越外贸服装创意产业园达产达效。环保建材产业，加快实施冀东生活垃圾无害化焚烧项目、陕西北方装配式钢结构建筑生产线等项目。培育壮大市场主体。积极争取中省市技改专项资金，加快法门寺纸业生活用纸、秦兴新型可降解塑料包装生产线、宇通纺织高端智慧纺纱生产线等15个技改项目建设，推动企业加快转型升级。大力培育“专精特新”“隐形冠军”企业，提升工业经济核心竞争力。强化企业市场主体地位，完善政银企沟通机制，积极对接做好市县融资平台整合升级工作，提升投融资能力，降低企业获得信贷难度和成本。新发展各类市场主体不少于5500户。 （三）聚焦乡村振兴全面推进，谱写现代农业强县新篇章大力发展特色现代农业。积极实施“3+X”农业特色产业工程，突出发展优质小麦、设施蔬菜、食用菌、畜禽等优势特色产业，持续推进农业产业结构调整。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。支持赵瑜工作室武农系列小麦良种培育，加强农作物种质资源保护。持续推进高标准农田建设，粮食种植面积稳定在小麦39.9万亩、玉米27.6万亩。大力推动畜禽规模化、规范化养殖，力促天度镇海大生猪养殖项目早日开工。新建百亩以上智能水肥一体化示范基地5个，规范提升设施蔬菜生产示范基地6个。聚焦苹果、猕猴桃产业高质量发展，实施“果业革命”，推进陕果、华泰等全产业链果业项目建设，发展农产品深加工，不断延长产业链条。实施农业品牌培育提升行动，扩大扶风农产品品牌知名度和市场影响力。深入开展人居环境整治。以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治等为重点，扎实开展村庄清洁行动，突出抓好镇村结合部、沟渠河道岸边等重点区域整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实施农房抗震设防改造1800户。加快无害化厕所建设进度，探索建立长效管理运行机制。持续改善农村人居环境，打造一批市级人居环境示范村。持续深化农业农村改革。做好农村承包地确权登记颁证“回头看”及后续管理，盘活用好集体资产资源。加快集体建设用地“房地一体”登记发证工作。扶持培育一批农民专业合作社、家庭农场和龙头企业，实现小规模分散经营向规模化集约化经营转变，培育和规范提升新型经营主体120户，培育职业农民200人。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续深化“十大提升行动”，推进稳岗就业和产业扶贫、消费扶贫提质增效，筑牢稳定增收基础。健全防返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。按照党中央“从脱贫之日起设立5年过渡期”的要求，保持主要帮扶政策总体稳定，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加强公共基础设施和扶贫资产规范管理，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （四）聚焦促进消费提质扩容，谱写文旅融合强县新篇章全面提升旅游服务品质。深化旅游“5+”战略，以周原博物院、法门5A级景区、野河山4A级景区、七星河国家湿地公园为带动，丰富历史文物游、生态山水游、乡村民俗游等旅游产品，扎实推进国家全域旅游示范县创建，争创省级全域旅游示范区。完善智慧旅游平台，建成智慧旅游大数据中心，实现数据互联互通。全面优化旅游标识，强化县旅游服务中心接待能力，提高景区管理水平和服务质量，带动旅游品质全面提升。高效推进文旅项目建设。支持发展星级酒店，加快大美佛汤城10个星级酒店、上海顺溜君怡四星级酒店等项目建设，确保君临怡养五星级酒店、华彬莲花温泉酒店、新贸大酒店年内建成投用。启动扶风古城规划编制，加快周原遗址公园、文化艺术中心博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、县委党校和周礼文化体验图书商城建设，完成百美村宿·三星分享村庄一期项目建设，丰富旅游业态，延伸产业链条。大力发展物流配送服务。加快新贸现代物流园生产服务型物流枢纽、货物集散中心和大型物流中转站二期建设。顺应消费升级趋势，建设高品质、融合型商贸街区，培育美食示范街区3条。加快孙大胜擀面皮、扶风臊子面标准化产业项目建设。巩固提升国家电子商务进农村综合示范县建设成果，申报实施农村电子商务激励工作先进县，推动电商销售持续增长。 （五）聚焦新型城镇化建设，谱写城乡协调发展新篇章实施城市更新行动。编制完成全县城乡空间规划，强化规划刚性约束。积极实施县城“东扩、北进、南优、西融”发展战略，不断拓展城市发展空间。启动实施总投资98.8亿元、年度计划投资22.9亿元的水务信息化大楼、老旧小区改造、县城新区公租房、建筑节能改造等21个县城建设项目。抢抓县域经济发展和城镇建设试点县机遇，加快县城新区道路排水、科技工业园南一路东段道路排水和新兴产业园礼宾大道、兴业路绿化亮化工程，完成县城老区城隍庙西侧停车场等7个项目建设，抓紧实施科技工业园东西大道东段道路排水、新兴产业园西二路延伸段道路及雨污管网、环保建材产业园启动区一期道路排水工程等7个项目。开展以城市出入口、城乡结合部、主干道沿线为重点的市容环境综合整治，不断提升县城品质。推进新型城镇化建设。加快城关街道剩余的1127户、绛帐镇剩余的1085户棚改工作进度，积极实施安置房建设、侯家安置小区和镇区环境提升工程，为城区园区发展拓展空间。加快法门全国特色小城镇、省级重点示范镇建设，实施慈航南路道路及排水工程、景区南环路拓宽改造和安居工程配套排水等项目，不断完善新老镇区基础设施，稳步推进城镇扩容提质。加快杏林、午井等镇区水、电、路、气等基础设施和公共服务设施提升改造，高标准打造工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。完善交通网络体系。全力做好环境保障，力促麟法高速、眉太高速加快建设，七星大道、野河山生态旅游景区至关中环线公路、侯浪公路建成通车，加快推进太白环线公路改建工程。巩固“四好农村路”省级示范县建设成果，实施农村公路安全生命防护工程。加快推进城乡道路客运一体化，积极推行县乡村三级路长制，加强路政管理，提升农村道路管养水平。 （六）聚焦生态环境持续改善，谱写绿色发展新篇章打好污染防治攻坚战。聚焦能源、产业、交通、用地“四大结构”调整，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，实现减污降碳协同效应。加大散煤和生物质燃烧治理，严控烟花爆竹燃放，常态化、规范化推进建筑工地、道路等扬尘管控，开展老旧机动车、非道路移动源整治，支持重点工业企业进行提标改造，绿色生产。加快推进冀东生活垃圾无害化焚烧配套项目，在8个镇街建设农村生活垃圾转运站、压缩站，切实做好全县生活垃圾收集、转运和无害化处理。加快美阳河、五郡沟流域水土保持综合治理项目和淤地坝除险加固工程建设，强化农村面源污染治理，实施地质灾害综合防治项目，开展“绿盾2021”自然保护区专项监督检查，严守野河山生态保护红线，加快乔山旧矿区生态恢复。积极做好中央第二轮环保督察迎检工作。营造绿色生态宜居环境。按照重在保护、要在治理的要求，积极推进河长制、湖长制，实施县城新区污水处理厂、小湋河流域生态环境治理、浪店沟生态清洁小流域综合治理工程，加强农村水源地监管。实施天然气气化工程，发展县城区用户2100户。加快科技工业园陕西地电集团综合能源开发利用项目建设，确保一期项目上半年建成投运。强化散乱污企业监管，做好重污染天气应对，全力控制PM2.5浓度。抓好城乡绿化美化。全面推行林长制，大力开展全国绿化模范县创建，实施城市绿荫行动，以城区为核心，以工业园区和旅游景区为重点，以主干路新建路为纽带，加大城镇、村庄、道路等区域绿化美化力度，完成造林绿化1.5万亩，植树160万株，道路两侧种花种草280公里。推进渭河河堤路及滩涂湿地绿化美化，实施七星河、小湋河百亩花海，抓好“三化一片林”绿色家园示范村建设，完成绿化美化3600亩。 （七）聚焦民生保障社会建设，谱写人民美好生活新篇章持续保障改善民生。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，深化医药服务价格改革和医保支付方式改革，实现异地就医直接结算。提高重点优抚对象门诊补助标准，落实城乡低保提标政策，做好第三代残疾人证换发及特困人员、孤儿、流浪人员等弱势群体社会救助工作。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务保障体系，建成投用县社会福利中心、新华老年公寓。扎实开展全国中长期青年发展规划实施试点县建设。积极创造高品质生活。继续实施稳就业、保居民就业十大行动，大力发展村镇工厂，确保零就业家庭至少有1人就业。全年实现城镇新增就业3200人。努力推动城乡教育优质均衡发展，积极创建市级教育现代化先进县，抓好文化、生态、阳光、健康、安全“五个校园”建设，坚持公办民办幼儿园并举，实现县域普惠性幼儿园全覆盖。完成体育运动中心主馆建设。建成县镇两级应急广播平台，实现镇街、重点村（社区）应急广播全覆盖。继续推进文化馆、图书馆总分馆建设。加快县疾控中心实验室改造提升、县医院急救住院综合楼等项目建设，不断深化公立医院综合改革，推进医共体和“健康扶风”建设，做好县医院建立健全现代医院管理制度省级试点。推动中医药传承创新发展。推进社会高效能治理。深入实施《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，启动“八五”普法，强化《民法典》等法律法规宣传。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“智慧小区”与“雪亮工程”建设，实施基层政法站所建设，推进治理体系和治理能力现代化。持续开展矛盾纠纷化解，解决信访突出问题，巩固扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平平安扶风。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品、特种设备、道路交通等重点领域监管，做好防灾减灾救灾工作，增强应急救援能力。积极开展拥军优属活动，扎实做好国防动员和征兵工作。落实政府举债融资负面清单，持续有效化解债务。科学精准做好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”工作，从严加强来扶返扶重点人员管控，分类管理返乡人员，从严管控冷链食品物品，全力阻断病毒传播途径。突出精准施策，强化农村和社区网格化管理，严格管控汽车站、校园、景区、医疗机构、养老机构、监所等重点场所，严防疫情发生。夯实属地、部门、单位、个人“四方责任”，广泛宣传疫情防控政策和防疫知识，推动建立全社会共同防控体系，织密“防护网”，筑牢“防控墙”。提升应急响应能力，不断完善防控预案，增强核酸检测能力，充实流调工作力量，规范集中隔离场所，储备防疫防控物资，有序做好疫苗接种工作，切实筑牢应急处置防线。 （八）聚焦优化营商环境，谱写“放管服”改革新篇章放出市场活力。认真贯彻国务院和陕西省《优化营商环境条例》，常态化推行联席会议制度，完善优化营商环境考核机制和激励机制。改革创新审批方式，推动“证照分离”全覆盖，梳理公示容缺受理事项清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项领域告知承诺制。推行“一件事一次办”集成服务，发挥政务大厅“一站式”服务功能。优化投资项目前期审批流程，进一步提高工程建设项目审批效率，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。管出公平公正。落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，进一步提升监管执法规范性和透明度。建立信用监管和联合奖惩机制，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险管理相结合，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，实行全覆盖重点监管。对新业态新模式实行包容审慎监管。实施民营企业合法权益保护专项行动，依法保护各类市场主体合法权益。服出满意高效。落实政务服务“好差评”制度，加快政府服务数字化转型，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面提升涉企服务质量和效率。梳理编制政策清单，抓好减税降费等惠企政策兑现，降低企业经营成本。梳理公示权责清单，做好行政规范性文件制定、审核和定期清理工作。定期组织召开企业家座谈会，着力营造亲清政商关系。切实加强政府自身建设坚持以人民为中心的发展思想，积极转变政府职能，全面提升行政效能，着力打造法治政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设贯穿政府工作全过程，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治。加强法治建设，严格依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政府信息公开，依法接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，重视监察、司法、统计、舆论、社会监督。加强能力建设，勇于担当作为。着力增强“八种本领”、提升“七种能力”，把守初心、担使命的精神追求转化为干事业、促发展的强大动力，扎实推进实干政府建设。以务求实效为导向，增强抓基层打基础能力，落实各级主体责任、属地责任、监管责任、行业责任，夯实县镇村“每一层”。积极推行“一线工作法”，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以开战即决战、起跑即冲刺的精气神，紧盯目标、重点、短板、责任、作风狠抓不放，确保各项工作任务全面落实。加强作风建设，恪守廉洁本色。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，筑牢拒腐防变底线，持续推进廉洁政府建设。厉行勤俭节约，严格控制“三公经费”等一般性支出，大力优化支出结构，用政府的紧日子换取群众的好日子。深化“查堵点、破难题、转作风、抓落实”和“五查”问题整改提升，按照“勤快严实精细廉”要求，强化干部作风纪律教育，坚决克服“庸懒散慢虚粗”等问题，努力营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态，打造想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。各位代表，新时代呼唤新担当，新篇章需要新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【神木市招商】2021年神木市政府工作报告

  2021年2月21日在神木市第一届人民代表大会第六次会议上神木市人民政府市长；李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是神木发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，保持定力，深入实施“136”发展战略，认真抓好“112233”任务落实，较好完成了一届人大五次会议确定的目标任务，追赶超越、高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值（GDP）1294亿元，增长4.7%；完成地方一般公共预算收入91.62亿元，增长0.4%；完成全社会固定资产投资561.27亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额达94.11亿元；城乡居民人均可支配收入分别达38868元、17235元，增长5%、7.9%。2020年，我们扎实推出了一系列补短板的重大举措，合力办成了一大批利长远的要事难事，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是经济综合竞争力稳居全国百强县第12位，工业综合实力跃升全国百强县第7位，市域经济在千亿级台阶上稳中竞进。二是入围全国文明城市提名榜单，成功创建国家卫生城市，勇夺全国“双拥模范城”桂冠，城市影响力持续提升。三是“忠勇、创新、包容、共享”的城市精神正式出炉，成为凝聚人心、汇聚共识的磅礴力量。四是锦界园区晋升省级高新技术产业开发区，总投资超千亿的信发和恒力项目顺利落地，高端能化基地核心区高质量发展步伐加快。五是石峁遗址入选过去10年“世界十大考古发现”，二郎山成功创建国家4A级旅游景区，文旅产业跑出“加速度”。六是黄河东线马镇引水工程顺利开工，为神木破解水资源短缺瓶颈提供了强有力的战略支撑。七是打通水龙路等7条“断头路”，群众出行更加便捷。八是北元化工A股主板上市，实现榆林主板上市“零”突破。九是“复兴号”动车组成功开通，百姓出行正式跨入“动车时代”！一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）众志成城筑防线，疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，织密织牢疫情“联防联控、群防群控”两张网，党员、医护员、网格员、联络员和配送员“五员”齐上阵，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。我们果断决策、快速行动、精准施策，率先出台援企惠企政策，率先选派350名党员干部进驻199户规上企业，率先组织13家大型超市“牵手”美团外卖保障市场供应，第一季度规上工业企业复工复产率超过90%。我们适时转入常态化疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现了零输入、零病例。 （二）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。坚持项目为王，扎实开展了“项目建设推进年”活动，实施财政和企业投资项目417个，完成投资556.2亿元，争取各类资金11.2亿元，创历年新高。聚焦“六稳”“六保”，逐月研判经济运行形势，综合施策对冲疫情影响，兑现稳增长资金1.14亿元，全力稳住经济基本盘。一产革新发展全面起步，出台支持农业革新发展意见，整合提升“国香神木”农产品区域公共品牌，培育市级农业龙头企业5个、示范联合体4个，累计培育认定高素质职业农民956人。二产高新发展积蓄动能，精益化工建成全球最大的煤基芳烃项目，国华锦能三期、富油环烷基油等高端能化标杆项目建成投产，神信新材料、杨伙盘煤电一体化项目开工建设，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人、无人车等一批填补产业空白项目成功落地。全年生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，实现规上工业企业总产值1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。三产创新发展提档升级，兑现商贸行业高质量发展奖补资金1296万元，发放“惠民生、促发展”消费代金券1亿元，出台文旅产业奖励支持办法实施细则，杨业公园建成国家3A级旅游景区，展览馆成为“城市会客厅”，汽摩越野基地、尔林兔万亩草原成为网红打卡点，“国香神木·神奇神往”文化旅游节成为文旅发展新名片。 （三）千方百计守底线，“三大攻坚战”成果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”专项行动，安排2.26亿元财政资金，实施192个扶贫项目，剩余1793名贫困人口全部脱贫。围绕中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污31项攻坚行动，窟野河、秃尾河国考断面水质全面达标，108个河湖问题清零，城区空气优良天数达到301天。深刻汲取秦岭北麓违建别墅、青海木里非法采煤教训，坚定不移推进“明盘”整治。防范化解金融风险，非法集资涉案资产追缴处置力度不断加大。实施“双百行动”，成功化解信访积案173件，荣获全省信访工作先进市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团4个、涉恶团伙5个，社会大局保持和谐稳定。 （四）蹄疾步稳促改革，内生动力持续增强。深化“放管服”改革，推进最优营商环境建设，出台“办事不求人”方案，建立营商环境体验官和首席服务官制度，营商环境排名跃升至全国第89位。认真落实减税降费政策，为企业减免税费近50亿元，新发展市场主体6323户。扎实推进各类重点领域改革，产业园区人事薪酬制度改革全面启动，校长职级制改革深入推进，紧密型医共体改革试点任务率先完成，增量配电网330千伏变电站项目核准，113个村完成“三变”改革任务。成功入选省级数字经济示范区，创新创业孵化中心、“兰炭联”揭牌运行，西安“飞地经济”科技园成为吸引创新资源的新窗口。 （五）凝心聚力强统筹，城乡面貌不断改善。国土空间总体规划编制进展顺利，省级历史文化名城保护规划获批。古城保护修复加速推进，已完成保护性修复1.9万平方米，棚户区、老旧小区完成改造216户。东兴街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到35%。滨河新区街景联栋式点亮，云川大道全线贯通，鸳鸯塔立交疏通城市堵点。东过境、神马路具备通行条件，建成通村公路537公里，行政村通畅率达到100%。经开区、店塔镇、孙家岔镇、西沟街道新增集中供热面积500万平方米。完成农村安全饮水工程80处。新建通信基站40个、共享改造336个、开通5G基站245个。尔林兔镇、栏杆堡镇、高家堡村上榜全国文明单位，四卜树村荣获国家级美丽宜居乡村和省级集体经济示范村。 （六）不遗余力惠民生，百姓福祉加速提升。顺应群众期待，加快普惠民生向优质民生迈进。多措并举稳就业，建成标准化创业中心13个，城镇新增就业3743人。教育保障实现新提升，新建改建学校9所，新增学位1.1万个，神木中学搬迁新址，北师大神木实验学校正式挂牌，西交康桥、北大培文顺利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系不断完善，西北大学神木附属医院、医共体总院挂牌，市医院新院区启动建设。神木杀猪菜等16项非物质文化遗产正式公布，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，飞越秦直道、横渡红碱淖、半程马拉松等群众性体育赛事持续点燃城市激情。各位代表，过去一年，我们深耕厚植为民情怀，用心尽力办实事、解难事、做好事，努力把发展成果转化为惠民实效。一是改造提升城区背街小巷37处，群众居住环境更加优美。二是市医院滨河新区分院投入运营，医疗资源布局更加合理。三是迎宾路街道和西沙社区康养服务中心顺利推进，智慧居家养老惠及1800名老年人。四是东山沿线棚户区改造顺利推进，温馨家园等3个老旧小区改造主体完工。五是建成孟家沟等18处换热站，城区新增集中供热面积120万平方米。六是老城区14处泄洪口全部完工，城市内涝问题有效解决。七是世纪金花商场开业运营，城市高品质商圈加快形成。八是滨河新区农贸市场主体完工。九是生活垃圾分类试点运行良好，引领绿色生活新风尚。十是六小、三中等学校操场、停车场面向社会错时开放，城区公共资源逐步实现全民共享。一年来，市政府坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，106件人大代表建议、143件政协委员提案全部办复。践行为民服务宗旨，“百姓问政”访问量突破13万人次，搭起群众和政府的连心桥。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费零增长，运转类经费压缩10%。严格落实党风廉政建设主体责任，从严抓好赵正永案“以案促改”工作，强力推进各级巡视巡察反馈意见整改，政治生态持续净化。各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们奋力奔跑，筑梦前行，经历了经济社会发展中一系列严峻考验，推动了生产总值在千亿量级上的稳定增长，见证了撤县设市等具有划时代意义的重大时刻，开创了神木综合实力提升最快、改革创新影响最深、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，取得了无愧于时代的辉煌业绩！五年来，我们坚持开拓进取、力争上游，展现了追赶超越的“神木实力”。地区生产总值从769亿元增长到1294亿元，年均增长7.2%，人均GDP超过4万美元。地方一般公共预算收入达到91.62亿元、增长57%，实现十亿级“四连跳”。全社会固定资产投资累计完成2126.3亿元、增长54%，年均增速领跑榆林市各县区。规上工业总产值突破2000亿元大关、增长71.4%。社会消费品零售总额突破99亿元、增长37.4%。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%。县域经济综合竞争力跃居全国百强第12位、西部第一。五年来，我们坚持靶向发力、加速转型，拼出了厚积薄发的“神木动能”。“12363”战略部署落地生根，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业，落地了金泰氯碱、精益化工、柔性显示材料等一批升级转型项目，“煤头化尾”全产业链加速形成。产业结构持续优化，出台支持现代特色农业高质量发展意见，神木黑豆、神木小米通过国家农产品地理标志认证，农业总产值增长121.7%。喊响叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，杨家城保护建设拉开序幕，高A级旅游景区达到6个，成功建成省级旅游示范市，文旅产业综合收益增长3.9倍。五年来，我们坚持强基固本、苦干实干，创造了打赢打好“三大攻坚战”的“神木经验”。脱贫攻坚精准发力，累计投入财政资金8.54亿元，24个贫困村全部出列，9249户19281人稳定脱贫。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，治理水土流失面积66.3万亩，林木保存面积达495万亩，林草覆盖率达43.2%，城区垃圾、污水处理率分别达92%、85%，成功创建国家园林城市和省级森林城市，红碱淖顺利晋升国家级自然保护区。积极防范化解重大风险，银行贷款不良率由14.17%降至2.32%，处置非法集资积案122件，挽回损失30亿元。五年来，我们坚持改革突破、创新赋能，贡献了示范引领的“神木样板”。行政机关、事业单位和园区改革全面完成。大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌。成立国有资产监督管理委员会，组建交建集团、文旅集团，重组国有资本投资运营集团、能源集团。设立政府投资引导基金。财政资金基金化改革获评省级改革优秀典型案例。科技研发投入25.6亿元，粉煤热解、兰炭废水处理等20余项技术取得关键突破，培育科技型企业近100家，全社会科技进步贡献率达35.5%。五年来，我们坚持优质均衡、全民共享，抒写了民生为本的“神木情怀”。坚持“两个80%”不动摇，民生投入超过300亿元。新增就业15890人，全体居民人均可支配收入达到“十二五”末的1.4倍。推动教育事业高质量发展，引进北师大、西交康桥、北大培文等优质教育资源，神木中学启动创建省级名校，累计增加学位28470个，“阳光招生、均衡编班”受到广泛好评。加快健康神木建设，市医院建成全省首家县级三乙综合医院，新建改建基层卫生院16个，实现优质医疗资源“双下沉”。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近7亿元。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志致以崇高的敬意！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和重点任务各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点，面对新阶段、新理念、新格局背景下的新要求，我们必须清醒认识到，经过几代人的努力和三十多年的快速发展，神木经济由小变大、由弱变强，为下一步升级转型、高质量发展奠定了坚实的物质基础，储备了强大的后续动能，但也深深刻下了资源诅咒烙印，经济社会发展过程中长期累积的困难、问题以及诸多不适应，已经开始显现，必须下大力气加以解决。一是发展方式问题。面对碳中和、能耗双控、环境容量、以水定产、土地供应、安全生产等诸多约束，资源能化项目想上就上的时代已经一去不复返了，单一依赖资源开发、能化项目高速发展的时代已经一去不复返了。当然，毫无疑问，要实现经济总量在近1300亿元高基数下的升级转型和稳定增长，在一定时期内，资源和能源板块仍然是我们的基本盘，但必须坚定不移地走人才引领、技术支撑、资本集聚、创新扩张、安全环保的升级转型之路，同时围绕基本盘，抓紧布局和赋能装备制造、信息技术、精细化工等新业态、新动能，给传统资源能化产业插上凤凰涅槃、浴火重生的翅膀。二是发展不均衡问题。多年来，在发展水平、发展区域、发展结构上的南北失衡、城乡失衡、产业结构失衡，一直是我们的痛点和短板，如何缩短和弥补差距，让改革开放的红利惠及更多群众、更广区域、更宽行业，是我们必须正视、深思、解决的大课题、大文章。我们守着榆林1/6的国土面积，农业产值仅仅占到榆林的1/12；我们有着强大的工业基础和产值，但与之紧密相关的服务业却只占到生产总值的21.94%，数字经济、金融服务、信息技术服务、高端制造等新业态的培育才刚刚起步；我们有着全市最丰富的文化旅游资源，却没有一个5A级旅游景区，文化旅游产业产值仅仅占生产总值的0.6%。破解三大失衡，必须实现从工业一枝独秀到工业、农业、服务业百花齐放的转变，坚定不移走工业反哺农业、以工业促进服务业，实现工业富市，农业、服务业富民的新路子。三是发展理念问题。三十多年的快速发展，培养和造就了一大批能干事、会干事、敢担当的干部，培养和造就了一大批敢闯敢干、有责任、有情怀的企业家，也培养和造就了神木人民忠勇、创新、包容、共享的精神风采。但毋庸讳言的是，无论是我们的干部队伍、企业家队伍还是普通群众，程度不等地存在这样那样的不足和短板。政府一些部门和干部因循守旧、思想僵化，干事创业的激情、勇于担当的劲头、严谨细致的作风、为民为企服务的情怀，远远不能适应群众的需要、时代的呼唤；部分企业家习惯和热衷上马兰炭、小火电等传统产业，但对高端制造、精细化工、信息技术、资本运作等新业态却望洋兴叹、望而却步，升级转型的积极性不高、危机感不强；有些群众守着大片良田却不事稼穑、多年撂荒，只想着煤矿分红、拆迁补偿，坐吃山空。这些问题，说到底是发展理念问题，是思想解放问题，是精神状态问题，更是本领恐慌问题，是比经济发展更为紧要和长远的大问题。面对“十四五”繁重艰巨的历史任务，我们需要的不仅仅是经济升级转型，更需要广大干部群众和企业家队伍在发展理念、思想境界、能力水平、服务意识、创新创业上的升级转型，唯有如此，我们才能心怀远方、不负韶华。各位代表，综合研判，“十四五”时期将是神木挑战大于机遇、困难多于预期的最关键五年，也是神木升级转型、提质增效的最后窗口期，更是神木持续追赶超越、实现高质量起步的最吃劲阶段。开启新百年，迈上新征程，我们有信心、有底气、有决心，推动神木迈进升级转型、高质量发展新阶段。我们最大的信心，来源于国家黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加释放的新机遇；我们最大的底气，来源于资源开发高速增长红利期奠定的产业、企业、资本、民生等方面的雄厚基础；我们最大的决心，来源于广大干部群众和企业家队伍在主动识变、求变、应变基础上渐成大势的升级转型共识。可以讲，未来五年，升级转型的规模、速度、成色，直接决定着神木能否跳出资源陷阱、迈上高质量发展的良性轨道、康庄大道，直接决定着全体神木人和子孙后代的长远利益、根本利益，我们已经到了不转型肯定不行、转的慢了也不行、转的不好更不行的重要历史关口。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命，高质量发展已经成为我们这一代人必须主动扛起的重大历史使命。全市上下必须坚持把升级转型、高质量发展作为最醒目的时代主题、最鲜明的创业导向、最有力的工作抓手，坚决转、彻底转、现在转，转出一片新天地，转出一个新境界，转出一派新气象！“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，聚焦“当好领头羊、再上新台阶”，深入实施“136”发展战略，围绕产业高端化、新型城镇化、文旅融合化、生态绿色化、民生优质化、治理现代化，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章。主要预期目标是：地区生产总值达到2000亿元，年均增长6.5%以上；规上工业增加值年均增长7%；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长2.1%；全社会固定资产投资累计达到3000亿元，社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到52000元、25000元，年均分别增长6%、7%。为实现上述目标，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“三区两家园”建设为主攻方向，在战略上布好局、在关键处落好子，重点推进五个方面工作：一是让创新发展变成第一动力。确立科技创新核心地位，完善科技创新体制机制，构建133N科技创新发展格局，提升陕煤创新研究院神木基地、神能技术研发中心等一批重大科技创新平台支撑能力，推动粉煤热解、酚氨废水处理、镁合金、精细化工等核心技术攻关，强化科技创新考核，强化企业创新主体地位，加快培养引进“高精尖缺”人才，每年全社会科技创新投入不少于50亿元，建设世界一流高端能源化工基地核心区。二是将协调发展化为内生需求。统筹南北均衡发展，确立“一体两翼多点、一河两川一轴”城镇空间开发格局。启动新旧动能转换三年行动，改造提升涉煤传统产业，培育壮大高端能化、特色农业、文化旅游、新能源等接续产业，大力引进金属镁精深加工、智能装备制造等新兴产业，推进产业发展数字化。开展城市更新行动，加快古城危旧房、棚户区、老旧小区改造，优化城市生态空间布局，争创国家文明城市、生态园林城市。实施乡村建设行动，提高农业农村发展质效，创建省级和国家级农高区，建成一批乡村振兴示范村、美丽宜居示范村。围绕石峁遗址建设世界文化遗址公园、申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区，打造中华文明起源的重要展示窗口，建设传承弘扬中华文明的精神家园。三是让绿色发展成为行为准则。加大工业污染防治力度，绿色制造和高新技术产业占比大幅提高，重化工业比重明显下降，工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展推进机制基本形成。打好矿区生态修复攻坚战，力争完成修复土地25万亩以上。倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗降低13.5%，建设低碳节能城市。实施塞上绿色攻坚行动，林草覆盖率达到45.2%。强化大气、水、土壤污染防治，城区空气优良天数稳定在300天以上，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%，农膜回收率达到80%。加强水土流失治理，新增水土流失治理面积700平方公里，建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区。四是使开放发展成为必由之路。牢牢抓住放管服、国资国企、资源要素市场化、产业园区、财税金融等关键性改革，落实“办事不求人”要求，打造全国一流营商环境。深度融入国家重大发展战略，加快榆神城际铁路前期工作，力争延榆鄂高铁神木西设站，积极争取忻榆银高铁过境神木，建成冯红铁路，加快国省干线公路提档升级，强力推进电力通道、智能电网、油气管道、储气设施等重大基础设施建设，加快5G、工业互联网、大数据中心等新基建落地。紧盯世界五百强、全国百强、行业十强开展精准招商对接，深度参与央企进陕活动，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。主动融入大榆林城市圈，建设宜居宜业宜游的幸福家园。五是把共享发展作为根本目的。提高就业水平，城镇新增就业2万人。构建高质量教育体系，新增义务教育学校11所，高职、中职在校生分别达到5000人、12000人。推进全民健身，建设城市运动公园，人均体育场地面积达到2.3平方米以上。深化医药卫生体制改革，推进中医药产业发展，新建5所基层医疗机构。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，养老床位数达到每千人55张。健全完善多层次社保体系，完善大病保险制度和异地结算机制。加强和创新基层治理，提升社会治理智慧化、精细化、立体化水平，建设西部地区县域治理水平现代化先行区。 三、2021年工作安排各位代表，五年看三年，三年看头年，2021年是“十四五”开局之年，也是神木谱写新时代追赶超越新篇章的起步之年。按照市委一届六次全会安排部署，做好今年工作必须深入贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，认真落实省委和榆林市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“136”发展战略，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；完成地方一般公共预算收入92亿元；全社会固定资产投资达到610亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；社会消费品零售总额达到100亿元。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展抓好常态化疫情防控。一是严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，做好农村等重点区域和农贸市场、商场超市、交通场站、“三无”小区等重点场所疫情防控工作。二是全面加强社区网格化管控，强化人物同防、多病共防举措，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，落实国外和国内中高风险地区来神人员全流程闭环管理。三是多措并举提高核酸检测能力，全面推进疫苗接种门诊建设。四是持续提高应急响应能力，加大流调队伍建设培训力度，完善联防联控、群防群控长效机制，确保零输入、零病例。全力稳定工业增长。一是逐月研判经济形势，加强重点企业监测，精准调度生产要素，稳住经济基本盘，实现稳中有进，工业总产值达到2110亿元，增加值增速达到7%。二是力争木独石犁煤矿等新建项目核准，加快朱盖塔煤矿等资源整合项目建设，实现小保当二号井、升兴等在建煤矿达产，煤炭、兰炭产量分别达到2.8亿吨、2450万吨。三是高新区围绕现代煤化工产业链条延伸，全力保障国华三期、富油、精益化工二期等重大项目，建设镁综合利用和镁合金深加工产业园，力争完成固投100亿元、产值450亿元。兰炭特色园区完成扩园审批，加快破解酚氨废水处理等关键制约因素，推动三阳泰等兰炭整合示范项目建成投产，促动兰炭行业转型升级，力争完成固投65亿元、产值420亿元。经开区围绕“转型升级示范区、新兴产业集聚区和产城融合典范区”三大定位，全面盘活闲置土地，加快标准化厂房建设，推动新石器无人车、灭火机器人等项目投产，力争完成固投5.5亿元、产值15亿元。持续扩大有效投资。一是加快项目前期攻坚行动，全流程并联审批、按节点挂图作战，力争3月底前完成审批，4月底前完成招标。二是实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，分别完成投资143亿元、377亿元，所有项目6月底前开复工，未开工项目全部调整出清。三是严格执行项目储备三年滚动计划，成立专门机构，加快入库项目前期进度。四是围绕“两新一重”、公共卫生、生态环保等领域，积极争取资金，争资总额提高20%以上。五是坚持“亩均论英雄”，开展工业用地和园区用地投入产出统计，依法依规开展闲置土地和水资源等指标清理整顿，推进资源要素向优质项目集中，不断提高亩产效益。扎实抓好精准招商。一是实施招商引资季度攻坚行动，分解任务，压实责任，引导干部“走出去”，扩大神木“朋友圈”，完成招商引资到位资金235亿元。二是大力开展社会化招商，综合运用平台招商、中介招商、以商招商、网络招商、飞地招商等方式，积极参加煤博会、丝博会、进博会，坚持线上线下同步推进，确保对接不断线、引资不断链。三是积极拓展经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。四是充分发挥西安神木商会“宣传引导、招商引资、综合服务”作用，把招商品牌打出去，把优质项目引进来。着力提升消费能级。一是完善社区便利店、生活综合服务中心等消费终端建设，打造10分钟便民生活圈。二是大力发展夜间经济、假日经济和首店经济，发布夜间经营区域和时段负面清单，加快大型商贸综合体建设，支持商业市场主体举办促消费活动，打造麟州步行街、滨河新区步行街等消费新地标。三是培育产业链消费新业态，抓好工业互联网销售载体建设，力争“煤亮子”“兰炭联”交易额分别达到50亿元、30亿元。 （二）精准发力促转型，打造产业发展新亮点大力推进科技创新。一是成立科技创新委员会，召开科技创新推进大会，出台支持科技创新9条，完善企业研发经费补助机制，精心打造金控高科城，全市新增高新技术企业5家、科技型企业40家，完成技术合同成交总额1.2亿元。二是开工建设陕煤创新研究院神木基地，实施120万吨粉煤快速热解、100万吨冷压成型制备型焦等4个重大科技成果转化项目。三是加快煤矿推广智能装备应用，实现绿色高效智能开采，建成国家级绿色矿山5个。四是加大科技成果推广应用，年底前推开粉煤小粒煤节能化、富氧干馏热解等关键技术，扩大兰炭气化技术市场应用范围。深入实施“12363”发展战略。一是力促恒力纺织园、神信新材料、北元募投等20个标杆能化项目开工，加快榆能杨伙盘电厂、金泰氯碱等16个续建项目建设，推进中科合成油、鲁西化工、河北旭阳、国华锦能煤电风光储等10个项目前期工作，规划建设神东矿区“综合治理+生态修复”光伏发电项目。二是加快去产能步伐，逐步引导煤矿落后工艺和产能有序退出，3月底前淘汰5万吨及以下兰炭生产装置。三是全力保障黄河东线马镇引水工程，神木支线工程4月初开工。启动飞地经济示范园增量配电网建设，探索设立能化产品京津冀城市群配送库，提高能化产品线上交易率。培育壮大发展新动能。一是深度对接榆林市新能源产业发展规划，开工建设绿氢与煤化工融合示范项目，积极争取氢能产业布局试点，新增光伏装机容量60万千瓦、风电20万千瓦，新建气井50口、新增产能1.5亿方。二是扩大5G、大数据在能源化工、装备制造等领域应用，加快柔性显示材料、康晨矿用防爆车等项目建设进度。三是培育发展煤基新材料，推动兴汉澜石墨烯粉体项目达产达效，支持瑞诚玻璃、银丰陶瓷工艺技改。四是发展多式联运和智慧物流，编制铁路线集装站布局规划，大力推进“公转铁”，加快国能、神能、志昊等铁路专用线及集运站建设，培育秦峰能源等一批现代物流企业，力争把西物流园区打造成为区域综合性物流枢纽。奋力创建国家全域旅游示范市。一是对标对表国家全域旅游示范市创建指标体系，着力构建全域共建、共融、共享的文旅产业发展新格局。二是开展长城国家文化公园高家堡核心展示区前期，完成长城保护专项巡察问题整改，召开神木长城大会。三是大力推动石峁申遗，启动移民征迁和国家考古遗址公园配套项目建设，石峁博物馆10月1日开馆迎客。四是石峁古城遗址文化旅游区建成国家4A级旅游景区，启动天台山、碧麟湾4A级景区创建，大柳塔煤海塞罕坝中心公园和沙峁菜园沟民俗博物馆建成3A级景区。五是启动杨家城保护建设二期，举办“中国·神木杨家将文化节”，摄制纪录片《杨家将》。 （三）全力以赴抓生态，积蓄低碳发展新优势推动黄河流域生态保护。一是坚持“南治土、北治沙、全域治水”，治理水土流失60平方公里。二是启动塞上绿色攻坚行动，推进欧投行贷款生态造林一期、中南部镇街规模化林草场、沿黄生态防护林带、秃尾河田园综合体等重点项目建设，完成造林15万亩。三是积极争取中省政策支持，依法依规开展采煤沉陷区和火烧隐患区生态修复、废弃尾矿综合治理，完成土地修复1.5万亩。四是以建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区为引领，完成红碱淖水污染防治与生态保护规划编制，建成红碱淖补水工程，加快臭柏资源自然保护区造林、尔林兔万亩草原生态修复、毛乌素沙地生态研究示范园等重点项目进度。打好升级版污染防治攻坚战。一是深入开展铁腕治污攻坚行动，持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，新建大气污染防治指挥中心，强化网格化监管和常态化巡查，空气质量优良天数稳定在300天以上。二是严格落实河长制、湖长制，完成河湖“清四乱”问题整改，加快污水处理设施提标改造，确保窟野河、秃尾河等监测断面水质稳定达标。三是实施工业固废排污许可管理，大宗固废综合利用率超过60%。四是以兰炭转型升级三年行动为抓手，9月底前完成VOCs治理，年内实现酚氨废水达标处理、循环利用。推进绿色低碳发展。一是编制碳中和发展规划，打造碳中和工业小镇、园区、机关试点，探索建立碳交易市场，构建绿色低碳能源体系。二是实行能耗双控，实现高耗能行业、重点用能单位在线监测全覆盖，新建化工项目单位GDP能耗达到国内一流水平，单位GDP二氧化碳排放、能耗分别降低2%、3.3%。三是建立多元投入机制，探索设立生态保护补偿基金，引导社会资本参与生态建设，争取国家生态综合补偿试点。四是践行绿色发展理念，引导全社会形成节能环保、绿色低碳新风尚。 （四）持之以恒优环境，构筑改革开放新高地以更大魄力深化改革。一是深化“放管服”改革，借鉴杭州“城市大脑”模式，启动数字政府建设，优化政务服务流程，加快实现全流程线上办理，发挥好营商环境首席服务官和体验官作用，新发展市场主体7000户。二是加快构建以信用为基础的新型监管机制，在项目审批等领域广泛推行承诺制，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。三是健全完善产业园区人事薪酬绩效考核评价机制，完成科级以下岗位设置和薪酬管理。四是落实国资国企系统集成改革试点方案，逐步提高国有资本收益上缴比例，确保国有资产保值增值。以更大格局扩大开放。一是以争取中欧班列神木集结点建设为契机，高标准编制神木西站口岸基地总体规划，抓好海关、保税区设立等工作，打造“一带一路”能源化工贸易节点城市。二是打造兰炭和特色农产品出口基地，鼓励企业设立海外仓，力争外贸进出口总额增长10%以上。三是深度融入陕蒙晋毗邻区域城市圈，积极争取延榆鄂高铁神木西设站，冯红铁路实质性开工建设，通用机场建成运行。四是推动陕蒙大乌合作试验区建设，合力打造区域协同发展样板和向北开放新高地。以更大力度扶持民营经济。一是落实国家各项降本增效政策，狠抓民营经济高质量发展各项措施落地见效，组织开展“政策服务宣传周”活动，每季度组织政策发布会，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是立足破解企业“融资难”问题，力争注资参股神木农村商业银行，启动组建民间资本投资公司，充分发挥国有资本投资运营集团作用，上半年投用财富中心，8家金融机构完成入驻，支持企业资本市场直接融资。三是立足破解民营企业人才瓶颈，落实促进人才优先发展政策，引进符合产业发展的高级技术人才，支持职业技术学院开展订单式人才培养。四是办好神木青年企业家协会、神木未来企业家协会，打造“麟商”品牌，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好环境。 （五）建管并举提品质，共创精致幸福新家园塑造城市品质。一是推进古城保护建设，加快实施古城瓮城恢复、危旧房改造、综合整治等重点工程，恢复古街古巷风貌。二是开展城市更新行动，3月底前启动实施东兴街南段改造提升，完成香山路、古城南路等片区440户棚户区改造，提升改造警民路等巷道16条，改造城区旱厕500个，改扩建铧山大桥。三是高标准新建科技馆，加快城市中心公园一期建设，改造滨河运动公园护岸11.6公里，铺设塑胶跑道及人行游道8.2万平方米，完成鸳鸯塔至精煤路段窟野河综合整治。四是提升城区重点区域亮化绿化美化水平，新增绿地面积20万平方米，实施东兴街、麟州街、杨业大街等道路及两侧楼宇亮化工程，建成省市级园林式单位和居住区9个，做好国家园林城市复验迎检。强化精细管理。一是开展规划执法专项整治行动，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为。二是开展交通秩序专项整治行动，集中整治车辆乱停乱放、随意掉头、不礼让行人等乱象。落实城区公共停车设施建设补贴办法，统筹利用闲置土地开发一批停车位，全力解决“停车难”问题。三是开展垃圾分类专项行动，持续加大垃圾分类宣传力度，新建8个生活垃圾分类试点，打造1个生活垃圾分类示范片区。四是加大住宅小区物业专项整治力度，健全物业管理制度，建立业主委员会监督考评和奖惩制度，严厉打击“只收费不服务”，以小区小气候优化城市大环境。推动重点镇特色发展。一是高标准编制完成国土空间规划，优化主体功能定位，强化国土空间管控。二是支持大柳塔开展生态修复、产业转型、城市更新，推动创建国家矿区生态文明示范镇。三是推进锦界、大保当市政综合提升项目建设，打造高新区、榆神工业园区生活后勤服务基地。启动店塔、孙家岔第二轮镇区环境综合整治，提升城镇发展品位。四是编制高家堡镇总体发展规划，完成古城街道铺装、导视导览，推进镇区沿街仿古改造，完善影视基础设施建设。五是大力发展黄河风情体验游、绿色生态游、红色革命游，完成万亩蔬菜基地建设和凤凰山景区改造，加快沙峁、贺家川“红色小镇”建设。提升互联互通水平。一是编制完成“十四五”综合交通运输及铁路专用线规划，科学布局建设包西、包神等干线铁路配套集运站，切实提升综合运输能力。二是畅通区域路网脉络，新建大柳塔至锦界高速，改扩建高家堡至凉水井、马家滩至大河塔公路，贯通东过境、神马路、凉河路，实质性开工大石路、神盘路，完成神大、神西快速通道、神木至高家堡旅游专线前期手续。三是健全农村公路“建管养运”长效机制，落实村组养护责任，新建通村道路300公里，自然村通畅率实现100%。 （六）提升内涵强基础，打造乡村振兴新样板推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一是分类推进政策衔接，保持现有帮扶政策、财政投入力度总体稳定，做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，维护管理好扶贫项目资产，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是实施乡村建设行动，完成农村安全饮水巩固提升工程48处，创建“四好农村路”120公里，70%以上行政村实现光纤到村。三是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，倡导移风易俗新风尚，改造户厕6000个、公厕100个，打造美丽宜居示范村10个。加快农业革新发展。一是夯实粮食安全基础，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田和宽幅梯田6万亩，农作物播种面积稳定在102万亩，粮食产量突破25万吨。稳定生猪产能，实施肉羊、能繁母牛引种补贴，肉类总产量同比增长3%。二是完善现代特色农业园区配套基础设施，推进成美嘉元蔬菜、津澳肉牛等项目，建成省级农高区，启动国家级农高区创建。三是做优现代特色农业，推行“公司+村集体+农户”的规模化、集约化模式，建设北部草滩区种养循环、中南部丘陵区有机小杂粮中药材、“一河两川”滩地设施农业等区域性农业产业基地，种植有机黑豆、有机小米4万亩，打造更多“国香神木”拳头产品，创建省级农产品质量安全市。四是培育壮大农业主体，引进陕果、华发等农业集团，组建农业合资公司，做强做大农业产业公司，培育省级龙头企业2个、市级龙头企业5个，新增规范化家庭农场、示范合作社40个，高素质职业农民总数突破1200人。深化农村综合改革。一是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二是整村推进土地产权流转，科学编制村庄规划，深入推进承包地“三权分置”改革，审慎推进纳林采当等6个农村宅基地改革试点，做好宅基地使用权确权登记颁证工作，充分激发农村资源要素活力。三是拓展农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体“三资”管理，实施集体经济“强村计划”，持续发展壮大村集体经济。 （七）凝心聚力厚民生，顺应人民群众新期待完善社会保障体系。一是落实援企稳岗各项政策，加快标准化创业中心建设，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3500人。开通保障农民工工资“市长绿色通道”，坚决落实农民工工资保证金制度，根治欠薪顽疾。二是加快全民医保信息系统应用和电子医保凭证落地，强化医保基金监管，严厉打击骗保行为。三是全面落实特困人员救助供养等综合社保政策，完成社会福利院改造提升，推行社会救助协理服务，开展困难人群关爱行动，让每一个群众心中有温暖、生活有改善、日子有奔头！提升公共服务质量。一是以办好人民满意的教育为目标，全面提升义务教育均衡发展水平，增加学前教育、特殊教育、专门教育优质资源供给，全力提升与北师大、北大培文、西交康桥合作办学水平。新建北师大神木实验学校、鸳鸯塔小学等5所学校，完成第二中学、大保当中学等8个改扩建项目，逐步消除义务教育“大班额”。神木中学加快名校建设，高考一本上线率超过80%。二是完善医共体总院运行机制，强化与知名医院合作，发挥市医院引领作用，带动全市医疗机构水平大提升。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。完成卫生健康服务中心实验楼主体工程，维修改造中医院、妇幼保健院，建成大保当卫生院。三是完善养老机构补助办法，支持社会力量参与养老服务，大力推广智慧居家养老，完成花石崖等7个中心敬老院改扩建，实现重点镇街中心养老院全覆盖。四是围绕建党100周年主题，挖掘本土特色文化，编创大型情景歌舞剧《人生》和《石峁王国》。配合做好全国十四运和省十七运筹备工作。加强和创新基层社会治理。一是聚焦“人在格中走、事在网中办”目标，结合“七人普”数据开发利用，细化完善社区网格划分，将人、事、地、物全部纳入网格管理，麟州街道、滨河新区街道新建10个智慧社区，用社区“小网格”承载民生“大服务”。二是启动“八五”普法宣传教育，优化基层公共法律服务，加快法律服务智慧化建设，构建“方便、快捷、高效”的基层公共法律服务体系。三是纵深推进全国文明城市建设，深入开展社会主义核心价值观教育，打造一批主题街道、主题公园，大力开展文明创建，倡导绿色文明生活方式，广泛选树身边好人，打造市域文明新高度。四是保持扫黑除恶专项斗争力度不减、尺度不松，严厉打击各类违法犯罪活动，实现“长效常治”。狠抓各类风险防控。一是深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续推进煤矿、危化、道路交通、森林防火等重点领域隐患治理，加大行刑衔接力度，“零容忍”处置影响安全生产的苗头性问题，坚决守住安全生产底线。完善应急管理体系，完成安全生产远程监管平台升级，全面提升防灾减灾救灾能力。二是抓好金融风险防控，坚决遏制政府隐性债务，推动银行业金融机构不良率稳定下降，进一步加大处非工作力度，营造良好的金融生态。三是发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线诉求办理，提升“百姓问政”满意度，落实重点领域信访突出问题化解责任，构建社会矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。四是深化更高水平平安神木建设，纵深推进禁毒人民战争，加快推进“雪亮工程”，健全立体化智能化社会治安防控体系，让群众更安心、城市更安宁、社会更安定！各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们将继续办好十件民生实事：一是建成投用神华三期九年制学校、聚福家园小学和神华三期、红柠小区、恒源二期等5所幼儿园，增加学位5200个。二是实施五龙口桥东侧道路下穿线工程，打通神光路下段、河畔路、陵园路、香山路4条“断头路”。三是优化城市公交线路，开通经开区至城区公交线路和高家堡旅游客运专线。四是优化养老机构布局，增加养老床位200张。五是实施迎宾路、兴神路等8个片区50个老旧小区改造。六是启动集中供热三期，城区新增集中供热面积300万平方米，完成自来水厂三期工程，城市日供水能力达到10万方。七是建成滨河新区城市书房和迎宾广场、和谐广场、杏花滩公园3个城市书吧。八是统筹利用闲置土地开发停车场，新增停车位2000个。九是开展餐饮企业“互联网+智慧监管”行动，实现“明厨亮灶”。十是开展物业服务专项治理行动，出台加强物业管理工作实施意见和住宅小区物业服务指导标准，让老百姓住得更加舒心。各位代表，我们将牢固树立“老百姓的事无小事、民生事是天大的事”的理念，以实际行动践行为民承诺，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让神木人民生活更加幸福美满！ 四、加强政府自身建设恰是百年风华，奋进正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持讲政治、敢担当、抓落实，着力打造服务型政府，尽心竭力为人民服务、让人民满意。讲政治摆在前，打造忠诚政府。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和榆林市委市政府的决策部署在神木落地生根。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。转作风抓到底，打造廉洁政府。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任，进一步扎紧制度的笼子，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。严格执行改进作风各项规定，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行，压减一切不必要的政府投资和行政开支，一般性支出再压缩10%，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。用权力知敬畏，打造法治政府。我们要坚决贯彻习近平法治思想，依宪执政，依法行政，切实加强法治政府建设，让政府权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。抓落实提效能，打造担当政府。我们要始终把人民放在最高位置，以人民情怀扛起使命担当，关注群众和企业的痛点难点。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，紧盯工作部署、督促检查、总结反馈、追责问责等关键环节，落实责任清单和底线清单，形成推动工作落实的完整闭环。健全容错纠错机制，关心爱护基层干部，树牢干事创业的正确导向，让吃苦者吃香、让实干者实惠、让有为者出彩。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，焕发新气象、展现新作为，以优异成绩向我们党百年华诞献礼，为加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【城固县招商】2020年小河镇政府工作报告

  2019年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县直部门的大力支持下，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想及县委十五届八次、九次全会精神为指导，紧紧围绕高质脱贫和建设“静美小河、红色小镇”总体目标，以“不忘初心、牢记使命”学习教育为抓手，坚定不移地实施产业富镇、项目强镇、依法治镇战略，全镇广大干群抢抓机遇，开拓创新，埋头苦干，积极务实地开展了各项工作，全镇经济社会各项事业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 一、2019年工作进展情况全年完成工业总产值67600万元，占年度目标任务的105.6%;其中规上工业产值62400万元，占年度目标任务的104.5%;完成农业总产值38100万元，占年度目标任务的107.6%;完成财政税收192万元，占年度目标任务的109.8%;完成固定资产投资62180万元，占年度目标任务的108.3%;招商引资到位8000万元，占年度目标任务的118.9%，均超额完成年度各项目标任务。 （一）尽锐出战，全面完成脱贫攻坚年度任务。以脱贫攻坚为统揽，扎实推进，顺利实现小河村、大坝村、铁炉湾村、北溪村、盘龙村、石槽河村6个村退出，478户1096人贫困人口脱贫退出，剩余贫困人口46户62人，贫困发生率降至0.84%。一是扎实落实八个一批帮扶政策。实施产业项目36个，累计投资2148万元。在农户自主发展的基础上，由村扶贫社牵头，通过土地流转、入园入社务工、入股分红等方式把贫困户牢牢链接在产业脱贫线上，采取“扶贫社+基地+贫困户”模式，带动贫困户实现增收脱贫。充分发挥能人带动、提供就业信息、转移就业培训等方式，鼓励贫困户自主创业及外出务工就业。实现贫困户转移就业35人次，创收近200万元;自主外出务工1035人次，创收近2700万元，贫困户人均增收约700元。易地搬迁376户1105人，年度危改17户20人，全部达标入住，彻底解决了贫困户安全住房。聘用建档立卡贫困户生态护林员150名，落实贫困户公益林、退耕还林等生态补偿410户1271人，人均增收210元。义务教育阶段适龄人口673人，在校673人，全部享受教育扶贫政策，无因贫辍学现象。因病致贫29户97人，全部落实了各项健康扶贫政策。1271户3742人贫困户全部参加了新型农村合医疗和大病保险。低保贫困户128户263人，落实低保补助124.39万元，集中供养五保贫困户115人、分散供养五保贫困户78人，落实五保补助111.9万元，因残致贫家庭107户249人，落实残疾人两项补贴28.87万元。二是完善项目规划支撑。建立2019-2020项目库，规划项目105个，计划投入资金5008.99万元，已完成项目投资62个3086.99万元，其余正在实施中。三是扎实开展好社会扶贫。加强驻村帮扶和结对帮扶。加强苏陕协作对口帮扶，开展互访交流，对口帮扶单位南通经开区小海街道办组织辖区干部、企业开展扶贫帮扶交流，走访贫困户，慰问困难学生，开展扶贫项目洽谈，收到了良好的成效。四是认真做好了各级反馈问题整改。举一反 三、全面认领中省市县反馈的脱贫攻坚存在问题，均已整改到位并建立长效机制。 （二）经济发展态势良好，三大产业均衡推进1、持续优化营商环境，发展工业经济。以培育发展农业专业合作社、家庭农场为小微企业和现有企业提质增效为目标，强化服务协调，实行跟踪式服务、台账式管理，中小企业得到较好发展。全年新培育发展注册中小微企业18户;新注册个体工商户35户。完成中小企业非公经济营业收入61200万元、非公工业产值71100万元、非公增加值15300万元。2、打造产业板块，农业产业化提速增效。深化农村集体产权制度改革，打造特色农业产业园。各村在完成集体组织成员身份认定，制定章程、清产核资的基础上，均成立了村级集体经济组织。落实领导干部包抓产业示范园制度，实施结对精准帮扶，抓好典型示范引领、特色品牌创建、新型主体培育三大工程，力促农业产业提质增效，初步形成以厚朴、猪苓、西洋参种植为主的万亩中药材产业带，以椴木香菇、木耳培植为主的万架食用菌产业带，以土猪、土鸡、土蜂养殖为主的特种养殖产业带，以千亩山地猕猴桃种植为主的特种种植产业带。全年新发展家庭农场2个、农业专业合作社18个，发展土蜂1500箱，养殖土猪1600头，发展食用菌7500架。3、以红色小镇建设为契机，大力推进旅游扶贫开发。在小河口会议纪念馆一期建设的基础上，建成湑水河集镇段滨河景观。积极开展红色小镇旅游开发，深入挖掘整理红色文化、山水资源、名特产名、趣闻轶事，编撰红色小镇旅游文化推介读本。投资30万元建成小河镇旅游三产服务中心。全年累计接待游客48000余人次，实现社会消费品零售总额达3500万元。 （三）社会事业不断进步，民生保障持续加强1、持续改善山区群众生产生活条件。基础设施硬件建设显著提升。投资500余万元完成北溪村、大坝村、柳树店村等3个村的村组道路拓宽硬化21公里。投资80余万元完成大坝村、北溪村、盘龙村等3个村的供水改造工程提升改造。协调移动公司完成北溪村、大坝村的移动基站建设，实现了网络信号全覆盖。小河客运站建设项目已完成选址，正在筹备建设中。2、突出抓好秦岭生态环境专项整治和打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动。把秦岭生态环境专项整治与打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动有机结合，扎实开展好各项工作。经摸排，全镇无违建别墅现象，排查乱堆乱放问题1个，已经将乱堆渣土全部清理完毕，并将堆放处绿化整改销号。摸排餐饮场所17次，广泛开展保护野生动植物资源的宣传教育，提高了群众保护野生动植物资源的意识。3、扎实开展了土地腾退复垦和人居环境综合整治工作。结合实际，制定下发了《小河镇关于扎实做好移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作的通知》，成立了领导小组，召开专题会议安排部署。完成易地搬迁拆除旧房376户，一户多宅及陕南搬迁、自愿拆除235户，土地复垦297亩。结合人居环境综合整治，成立镇村两级公共事业管理服务机构，对环境卫生开展持之有效的管理。同时，各村结合公益性岗位，定岗定责定人，持续深入推进人居环境综合整治，有效改变了脏乱差面貌。4、落实好人社、民政等惠民政策，促进卫健、科技、教育、文化等社会事业发展。以“保障民生、服务发展”为主题，做好各项社会事业政策落实。狠抓就业创业，助力脱贫攻坚。建立“一库五册”及劳动力就业台账。贫困劳动力转移就业2371人，贫困劳动力自主创业11人。联系城固技校、城固县职教中心分别对300余贫困劳动力进行技能培训，因地制宜地开展创业培训+技能培训。招聘公益性岗位人员253人，其中：公益特岗18人，公益性专岗235人。动员广大群众积极参加养老、医疗等社会保险，全镇城乡居民养老保险参保3975人，占年度目标任务的100%。通过群众喜闻乐见的形式，认真开展科技之春宣传月活动和科技活动周工作，提高山区群众科学文化素质。积极与县文广部门对接，广泛动员群众观看文艺演出，切实做好“四下乡”演出工作。5、认真做好应急管理工作。严格落实安全生产责任制，着力加强对重点企业、重点部位和隐患源头的监督管理，做好学校、企业、水库、电站、作坊等单位的安全生产管理工作。切实抓好三项攻坚专项行动，组织督导检查41次，对9个村、4个单位、2家企业、1个加油站、5处建筑工地和人口密集区进行了6次全面检查，对道路安全、食品安全、化学危险品和建筑安全进行摸底大检查。通过检查整改把隐患消除在萌芽状态，杜绝了不安全事故的发生。同时，切实加强组织领导、值班备勤和群众教育，落实包抓责任，建立抢险队伍，完善应急预案，着力抓好森林防火和防汛防滑，杜绝了重大事故的发生。全年无火灾火险发生。 （四）扎实开展扫黑除恶专项斗争，不断加强平安建设。围绕扫黑除恶,采取多种形式排查线索、摸清底数。设立扫黑除恶举报箱,安排专人管理并收集汇总;通过张贴公告、发放宣传单等方式向群众加强宣传,畅通信息渠道。包村干部、公安民警深入村组开展走访调查,坚持从群众中找问题、查线索、问实情,全力摸排涉黑涉恶和矛盾纠纷线索。组织包村干部、信访、司法、公安民警等站所通力配合,对信访案件、治安案件、党员违纪案件等进行全面梳理排查,串并分析,以“零容忍”态度,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。共梳理重点信访案件5起、治安案件2起,未发现涉黑涉恶情况。 （五）全面落实从严治党，干部作风持续好转1、着力抓好意识形态工作。一是提高政治站位，不断靠实意识形态工作责任。将意识形态工作作为党的建设的重要内容,列入年度工作重点，纳入重要议事日程和领导班子、领导干部目标责任管理和考核，形成了“党委统领，科级干部分管，责任干部落实”的意识形态工作格局。二是深化学习教育，政治理论水平再提升。持续深化“两学一做”学习教育、党委中心组学习、习近平新时代中国特色社会主义思想和全国两会精神学习。全年党委中心组集体学习研讨21次，邀请专家开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导1场次，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育支部书记轮训班3期，组织镇村党员干部开展“不忘初心、牢记使命”知识测试，党员干部政治理论水平得到了进一步提升。三是不断加强宣传工作队伍建设，强化宣传舆论引导和网络监管，着力营造决胜全面小康的浓厚氛围。四是持续培育社会主义核心价值观。利用镇村公开栏、宣传牌在集镇街道和醒目位置长期固定宣传十九大精神及社会主义核心价值观。深入推进社会主义核心价值观培育工程、移风易俗工作，不断提高群众思想道德水平。以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人，围绕中心，服务大局，在统一思想、凝结人心、振奋精神、促进改革发展等方面做了大量富有成效的工作，为我镇经济社会发展提供了强大的精神动力和科学的思想保证。2、强化执纪监督问责，持续推进党风廉政建设。紧扣“两个责任”落实，以深化“激情、干净、超越”主题作风建设和三个助力为抓手，进一步明确工作职责和目标要求，多措并举，狠抓落实，不断加大党风廉政建设力度。深入开展反腐倡廉教育，切实转变作风，提升服务意识。持续抓好“六个全面从严”工程，推进基层工作民主化、正规化建设;建成规范化的同志式谈话室，强化党员干部及职工的日常化规范教育，促进各项工作健康发展。加大涉贫领域违规违纪查处工作力度，对扶贫产业项目政策落实，互助资金协会运行情况进行专项检查。认真组织实施“八项规定”及“四风”专项整治，营商环境专项整治，生态环境专项整治，扫黑除恶专项整治，民生领域腐败问题专项治理工作。推进党务、政务、村务、财务公开，深化健全各项公开制度，全面推行机关站所服务窗口办事公开制度。细化办事工作流程，全面履行权力清单，责任清单和负面清单，坚决纠正不正之风，营造风清气正的工作服务环境。从作风建设、财务管理、干部日常纪律遵守，扶贫项目资金监管，惠民政策落实和失职渎职方面发生的违纪违规行为入手，进一步加大查办案件工作力度。全年接上级批转信访件26件，已全部回复办结。自查问题线索15件，经调查立案15件15人，有效震慑了违纪违规行为的发生。3、切实抓好党建基础工作。一是大力实施抓党建促脱贫“三大工程”和“五大行动”，由党支部牵头，发动党员干部带动贫困户积极参与合作社创建与运行，党员带头发展产业，并带动贫困户参与产业发展或就业创业，把党建工作优势转化为扶贫攻坚优势，进一步提升全镇脱贫攻坚工作质量和水平。二是筑牢党委、支部党建工作主体责任。签订目标责任书，夯实党建工作责任制。落实党委成员“一岗双责”。党委成员作为包抓村的党建指导员，坚持每周到所包支部督查一次党建工作，解决突出问题。三是注重创新，狠抓提升，统筹推进各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三会一课”、“主题党日+”活动，每月在完成规定动作的基础上，结合扫黑除恶、作风建设、脱贫攻坚、秦岭生态环境保护等重点工作丰富活动内容。落实好远程教育“固定学习日”制度，组织各站点党员干部观看电教片，开展集中学习教育。全力抓好后进村集中整顿工作。确定盘龙村、大坝村为后进村，采取领导联系、派驻工作队帮扶等有效措施进行整顿，帮助解决信访问题突出矛盾纠纷较多及村级活动场所功能部室设置不够规范等突出问题，聚力扭转两委班子“两力两率”不理想局面。扎实推进村级党组织标准化建设，各村均按照创建标准不断完善，同时继续下硬茬推进规范清理，对各村委会室内外多余挂牌进行全面清理，基本做到了硬件达标、功能完备、整齐干净，促进了活动场所建设全面提升。四是坚持从严从实，加强党员干部队伍建设。加强镇村干部管理考核，从严从实推行积分制管理和绩效补贴制度，着力抓好三项机制的落实落地和实践运用，激发干部活力，加快追赶超越步伐。注重村级后备干部队伍建设，将29名素质高、能力强、作风实的年轻党员和致富带头人吸收到村后备干部队伍。全面推行“周任务清单制”，每周根据重点工作计划和阶段性工作内容，逐项明确任务列出清单，对照清单合理分工，有力提升了工作精细化管理水平，形成高效运转新格局。严格抓好2019年党员发展工作，注重党员发展质量，严把入口关，全年新发展党员8名。同时，集中力量对2014年以来发展党员违规违纪进行了全面排查，对6名违反入党程序的党员和相关责任人进行了组织处理。五是扎实开展村“两委”换届“回头望”。按照村“两委”换届“回头看”扎实推进扫黑除恶专项斗争的要求，积极行动、认真部署、广泛发动、仔细排查，对9个村进行了一次拉网式排查，全面核实村组干部信息，通过走访交流、派出所信息比对等方式，排查出1名村民小组长，曾受刑事处罚(缓行)，遂立即将其清理出干部队伍。 二、存在的问题2019年各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是生态环境保护，生活污水处理仍需进一步加强;二是外来投资较少，龙头企业的带动能力有待提高;三是项目建设资金缺口较大，配套政策落实难;四是产业结构调整步伐缓慢，产业后续发展乏力。 三、2020年工作打算2020年，我们将深入贯彻落实县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕追赶超越工作目标，重点从以下几个方面着手抓工作落实：一是持续巩固脱贫质量。继续加强硬件建设，扩大政策宣传。进一步加大劳动技能培训力度。组织有劳动力的贫困人员积极参加培训，充分利用县劳动就业局用工信息平台和本地能人的带动，鼓励贫困家庭剩余劳力外出务工，增加家庭收入。用好、用活各类专项扶贫资金，充分发挥扶贫互助资金协会和专业合作社的带动作用，采取公司+基地+农户、协会+基地+农户等多种模式，最大限度对群众发展的优势产业进行扶持，积极发展电商搞活流通，培育注册一批知名品牌，提高农产品的知名度和影响力。二是持续推进秦岭生态环境保护。充分发挥秦岭生态保护网格员作用，借助村级秦岭生态网格员、护林员、河道管理员，分片包抓，夯实网格区域内包抓责任人及公益性岗位人员的责任，加大巡查力度。广泛搜集案件线索，认真做好群众举报登记和受理工作，建立健全长效机制。三是深化人居环境综合整治。按照人居环境综合整治要求，持续推进生态环境治理、厕所革命及流域污染治理行动，保护好青山绿水。营造村庄美化、民居亮化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化的美丽镇村，创造整洁、文明、和谐的人居环境，促进农村社会文明进步、协调发展，推动美丽乡村建设实现新突破。四是继续加大项目建设谋划实施力度。持续打造良好的营商环境，坚持加压倒逼、倒排工期，详细制定工作进度和具体措施，及时分解任务指标，夯实工作责任，着力破解影响项目建设的困难和问题，切实狠抓重点项目报批、工程监理、施工安全和工程进度。结合全镇实际，打造以盘龙村矿泉水扩产为主的水资源开发产业带，以小河村西洋参、厚朴、猪苓种植为主的中药材产业带，以大坝村食用菌基地为主的食用菌产业带，以北溪村、石槽河村土蜂养殖，盘龙村土鸡养殖为主的特种养殖产业带，以柳树店村、北溪村为主的山地猕猴桃产业带，以集镇客运站建设、污水处理设施建设为主的红色小镇建设。五是进一步提升农业产业化水平，助推乡村振兴。依托产权制度改革，扶贫专业合作社，突出抓好特色产业培植，积极引导群众成立新型合作经济组织，走规模化、集约化、科技化、产业化发展的路子。计划在南通批发市场建设苏陕扶贫协作小河特色农产品直销店，进一步加强农特产品的销售。六是统筹社会事业发展。强化土地管理，保护和合理利用水资源。加强森林防火力度，保障林区安全。全面加强安全生产和综治维稳工作，建立健全安全生产管理和社会治安综合治理防控机制，力争不发生任何不安全事故、不发生上市赴省进京上访案件，确保全镇社会大局稳定。七是抓好基层党建工作。深入贯彻落实县委党建工作会议精神，建设标准化基层党组织，继续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，管严用好“四支队伍”，扎实落实好抓党建促脱贫攻坚各项任务，积极开展“三位一体”党内激励关怀帮扶机制等工作。八是继续加强党风廉政建设工作力度。深入推进作风建设，进一步健全机关各项工作制度，加强学习，努力抓好组织建设，着力改变机关工作作风，提高为民办事的效率和能力。

  2025-07-08

• 【旬阳县招商】2019年旬阳县政府工作报告

  2019年3月1日在旬阳县第十八届人民代表大会第四次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，紧盯陕西强县目标，坚守“三条底线”，狠抓“七项重点”，全力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，县域经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值187.99亿元，增长10.1%;规上工业总产值突破300亿元，增长22.5%;财政总收入16.35亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元;社会消费品零售总额51.95亿元，增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24940元、9772元，增长8%、9.5%，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，主要做了以下工作：脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“577”脱贫标准，坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，建立“四位一体”指挥体系，夯实三级干部帮扶责任，发动全社会力量投身脱贫攻坚，6个贫困村、9478户33411人实现脱贫退出。全年投入扶贫资金25.49亿元，发展脱贫产业26.95万亩，培育专业合作社及家庭农场653个、村级集体经济组织70个，带动1.2万户贫困户受益。建成就业扶贫基地33家、新社区工厂20家，组建村级劳务扶贫公司277家，开展技能培训7432人次，转移贫困劳动力13352人。实施农村危房改造2329户，建成移民搬迁安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全饮水项目64个、标准化村卫生室76个、通讯基站86个、宽带入村项目54个、光伏扶贫项目7个，改造电力线路158.2公里，农村生产生活条件显著改善。严格执行健康、教育、兜底等政策标准，14800名因病致贫群众、12684名贫困学生、21337名低保对象、4572名农村五保对象、15391名残补对象均享受了相关扶贫政策。社会扶贫网发布量及成功对接量、“爱心超市”网络公益筹款金额位居全省第一，健康扶贫获得国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰，“三新”扶贫扶志、“2+3+X”产业扶贫、村级劳务扶贫公司、移民搬迁安置房“三统一”等工作经验在中省市推广。脱贫攻坚不断向纵深推进，贫困群众的日子过得越来越好。强县建设蹄疾步稳。紧盯陕西强县目标和高质量发展要求，全力抓招商、上项目、育产业、扶企业、活商业、优环境，县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升。“131工程”成效明显，积极参加大型节会招商，创新开展定点招商、以商招商和小分队招商，建立招商联络处30个，聘任招商顾问17人、特约招商大使63人，签约招商引资项目34个，到位资金68.8亿元。项目带动扎实有力，实施项目建设154个，其中重点项目32个，固定资产投资同比增长15.7%。旬阳电站、烟厂技改、拐枣食(药)品产业园等项目快速推进，年产30万件文体教玩具、年产10万吨沥青混凝土等项目竣工投产，建成市级技术研究中心2个、标准化厂房4万平方米，新增投资千万元以上入园企业10家，宝通公司获得省级高新技术企业认定，旬阳高新区纳入中国开发区目录和陕西省县域示范工业集中区。市场主体发展活跃，新登记企业908户、个体工商户2069户，实施“个转企”30家，培育“五上”企业76家，非公经济实现增加值106.93亿元，拉动GDP增长11.3个百分点。特色产业提质增效，发展烤烟7万亩、拐枣14.1万亩、油用牡丹3.1万亩、魔芋1.2万亩、中药材6万亩，培育现代农业园区131个、省级农民专业合作社5个、省级示范家庭农场11个、市级龙头企业6个，绿富地农业园区被命名为国家级稻鱼综合种养示范区，北京强佑、江苏九洲、陕西锦泰等知名企业落户我县，全年实现农业增加值18.2亿元，增长3.9%。商贸物流繁荣发展，大明宫建材家居旬阳店、电子商务公共服务中心等开业运营，祝尔慷大道、旬河廊桥商贸业态初具规模，水泉坪油菜花节、两岔河村枇杷采摘节、十字岭村菊花节等乡村节会活动蓬勃开展，实现第三产业增加值61.32亿元、增长6.5%。县域经济实力稳步提升，全面建成陕西强县的目标越来越近。城乡面貌日趋美好。投入1.6亿元用于县城市政设施建设，太极城旅游观景区三期、老城小环道、锦绣大道建成投用，火车南站广场、小河北滨河北路等项目加快推进，“东坛三场”项目荣获“长安杯”优质工程奖，县城被命名为省级生态园林县城。城市创建十件民生实事全面落实，新增生态美丽平安小区5个、停车位2685个、农贸市场2处、公厕8座、公共书屋3个、老年人活动场所8处，打通断头路2条，打造食品安全示范街1条、示范店24户，群众停车、买菜、如厕等问题得到逐步缓解。吕河县域副中心镇、蜀河文化旅游名镇建设及“十镇百村”试点建设卓有成效，石门镇谌家院等2个村被命名为省级美丽宜居示范村，段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。旬小等3条二级公路主线贯通，G211县城过境线、S318蜀河过境线、甘双路、蜀尖路、棕武路、小上路进展顺利，被命名为“四好农村路省级示范县”，交通瓶颈问题正在加快破解。水体、大气、土壤污染防治三大战役持续推进，中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境整治成效明显，绿化造林14.1万亩，实施重点减排项目31个，取缔黄标老旧车辆150台，拆除砖厂9家，治理“头顶库”4座，完成加油站三次油气回收23家，实施农村环境综合整治项目33个，汉江出境断面水质、空气质量优良天数、五项主要污染物排放削减量等指标均达到控制目标。旬阳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更优美。民生福祉持续增进。全年投入民生领域资金32.17亿元，占财政总支出的85.66%。旬阳中学创建省级示范高中进展顺利，第二中学主体竣工，完成农村学校改薄16个、农村教学点建设10个，学前教育毛入园率达97.3%，中小学入学率及巩固率达100%，三类残疾少儿入学率达96%，初中毕业生升学率达99.6%，高考二本上线率达52.7%，各学段、各类型教育呈现均衡协调、稳步发展的态势。新建城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院83个、留守儿童之家7个、农村客运招呼站50个。成功举办全省汉江冬泳赛、首届龙舟赛、乡村越野赛等赛事活动，积极参加中省市专项运动会，荣获全国群众体育先进单位称号。国家文化先进县创建成果巩固提升，旬阳民歌代表性传承人刘铨学入选第五批“国家级非物质文化遗产代表性传承人”。健康旬阳建设加快推进，荣获第二批“国家级健康促进县”称号;全面实施二孩政策，婚检孕检、疾病预防控制、妇幼健康关口前移，优生优育服务水平持续提升。社保服务扩面提质，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%，机关事业单位、城乡居民养老保险参保率分别达到100%、99.92%。深入实施“七五”普法，大型普法民歌剧《村官巧断家务事》在全市各县区及县内各镇巡回演出。道德评议、三力联调、新民风建设持续发力，“党建引领•三治融合”乡村治理做法得到国务院总理李克强批示，民政部、新华社、人民日报社先后多次来旬调研总结。扫黑除恶专项斗争卓有成效，成功侦破涉恶案件130起，打掉黑恶势力犯罪集团10个，刑事拘留166人，被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进县区。扎实开展公众治安防控“六大专项行动”，破获了“4.09”特大销售假冒注册商标商品案、“7.19”特大跨省团伙贩毒案、“10.15”特大系列网络诈骗案等一批重特大案件，查处破坏营商环境案件109起。“两率两度”持续保持全市前列，群众的幸福感更可持续、获得感更加充实、安全感更有保障。行政效能提质加速。“放管服”改革深入推进，行政审批、项目申报、招投标基本实现“网上办理”，347项行政审批和服务事项全部进驻政务大厅“一厅式”办结。机构改革稳步推进，新组建政府工作部门26个。个人所得税改革启动实施，国地税征管体制改革全面完成。农村集体资产清产核资接近尾声，产权流转交易中心在全市率先挂牌运营。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。畅通信访接待、便民服务热线、县长信箱等民意诉求渠道，一批信访积案和民生热点问题得到有效解决。政府自身建设全面加强，政府法律顾问、三重一大决策等制度得到落实，被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范单位。深化领导干部经济责任、政府投资项目全过程审计，三公经费支出下降7.19%，核减项目投资2.9亿元，查处违法违纪案件57件，给予党纪政纪处分70人。随着改革深入推进、作风持续转变、行政效能逐步提升，经济发展保障能力更强。同时，大力支持人民团体、驻旬单位全面履职，加强人民防空、民族宗教、应急管理、双拥优抚等工作，档案史志、慈善救助、外事侨务等工作都实现了新发展。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动我县追赶超越步伐行稳致远，取得了较好的发展成绩。这些成绩来之不易，饱含着上级党委政府的关心支持和县委的正确领导，倾注着全县广大干部群众的心血和汗水，更凝聚着社会各界的智慧创新和磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心地感谢和最崇高地敬意!各位代表，问题是时代的声音，矛盾是发展的动力。我们清醒认识到发展的道路上仍然存在不少的矛盾和问题：一是整县脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们既要完成145个脱贫村退出、2.05万贫困人口脱贫任务，又要巩固提升退出村和脱贫人口成效，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大。二是推动高质量发展困难重重。生态环保、安全生产等刚性制约趋紧，资源开发、企业经营受限，优质项目招引难落地难、产业培育时间长见效慢，经济总量偏小、发展业态不优、产业结构不合理、后劲动能不足等问题在短时间内仍然难以突破。三是开放发展的氛围亟需大力营造。行政审批、招投标效率还不高，手续审批难、征地拆迁慢、环境保障差等问题尚未有效破解，重招商、轻安商的现象还一定程度存在，人人都是投资环境、事事维护营商环境的氛围还未形成。四是财政保障难达需求。脱贫攻坚、基础建设、基本民生保障等刚性支出不断加大，特别是在中省严格控制地方政府债务的新形势下，既要集中偿还历史债务，又要保障当前发展需要，财力保障能力与群众的民生期望、县域发展需求还有很大差距。五是社会稳定风险交织叠加。困扰发展的新老问题在新形势下集中显现、相互交织，化解矛盾、维护稳定的压力不断增大。六是履职素质还需持续提高。在新形势新要求下，少数公职人员的工作理念、能力、作风和精神状态与新时代发展要求还有很大差距。对此，必须坚持问题导向、目标导向、实效导向，切实加以改进。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2020年三合镇政府工作报告

  政府工作报告──2020年1月17日在三合镇第十六届人民代表大会第十一次会议上三合镇人民政府镇长赖开颜各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。过去一年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督下，围绕“一区二园三线”的工作布局，紧扣深化特色小镇建设的工作主线，团结带领全镇人民，凝心聚力，攻坚克难，全力推动全镇经济社会各项事业高质量发展。过去一年，我们不忘初心，牢记使命，全面完成了年初制定的各项工作任务，经济社会稳步发展，全年完成财政一般预算收入3401万元;固定资产投资2.85亿元，增长26.91%;社会消费品零售总额3000万元;盘活土地30亩;盘活厂房1.39万平方米，完成全年任务的464%。基本完成市下达指标任务，经济运行保持在合理区间。一年来，镇政府重点做了以下工作： 一、谋发展、稳增长，实体经济稳步壮大围绕“农业稳镇、工业强镇、商旅旺镇”的发展思路，不断优化产业结构，推动实体经济高质量发展。做大农业。全年实现农业总产值3.4亿元，增长9.24%。完成三资平台交易55宗，交易总金额576.52万元，壮大了农村集体经济实力。做强工业。一方面，做大体量。总投资5.8亿元的广东玫瑰岛卫浴科技项目完成首期1.35亿元投资，顺利完成过户，现正试投产，达产后年销售收入可达20亿元，有效补强我镇工业短板，成为新的增长极。另方面，提升质量。指导新华塑料那金厂区增资扩产，协助国峰耐磨推行清洁生产，助力永发五金、国峰耐磨、玫瑰岛卫浴科技等企业申报高新企业，提升企业竞争力。做优第三产业。温泉项目日趋成熟。世茂·御泉十里和喜运来两大温泉龙头项目共完成年度投资1.1亿元，实现业绩口碑双攀升。商旅农旅项目丰富完善。海沣苑、三泉湾、神川锦鲤、优味龙火龙果场、神秘果园等商旅、农旅项目逐步完善，丰富延伸了产业链条。全年共接待游客86.89万人次，增长3.2%;实现旅游总收入8339万元，增长6.38%。 二、提品质、强配套，特色小镇魅力绽放对标市“几个一”小城镇建设要求，深化推进温泉侨圩活化提质工程，不断刷新魅力小镇的颜值。环境更美：已完成32间民国风情洋楼、66间岭南风格现代商铺的外立面修葺、一河两岸风情街、街道路面升级、三线入管入盒、街道绿化、交通标识标线、庭院式路灯、市政管道、铺面装修等工程，重现了温泉侨圩昔日风貌。配套更全：已建成游客中心、旅游厕所、旅游停车场、“温泉·田园秀美三合”门户标识等旅游配套，以及温泉小广场、社会主义核心价值观主题公园、同乐路街心小公园等休闲配套。已建成全长728米的中心大道――迎宾大道，温泉市场首期改造工程已完工。人气更旺：成功举办三合镇第三届温泉旅游文化节，共吸引游客超过5万人次，提升了小镇知名度和美誉度。同时，随着世茂宋城、御泉山居、樵顺嘉宝、龙泉花园、悦泉名府等旅游房地产项目相继进驻，以及洋文街特色文化商区等新业态兴起，温泉小镇焕发出勃勃生机。 三、净环境、补短板，乡村振兴持续推进深入开展“三清三拆三整治”和“七强八改九提升”美丽宜居乡村建设。整治环境：全年拆除破旧房屋580间，组织党员干部群众清运生活垃圾1.3万多吨，打造北联泮洋村、那金塘虾村等宜居示范村，落实“一村一保洁员”制度，全镇317条自然村全面实现村居环境整治常态化，乡村面貌焕然一新。补强配套：坚持规划先行，修改完善全镇9条行政村村庄规划编制方案。完成14条自然村全长8.87公里的“四好农村路”建设。推进路灯工程，投入450万元实现全长50多公里的镇村主干道路灯全覆盖。推进北联泮洋村等5个村居公园建设。加紧推进全长85.16公里的新安、联安自来水村村通工程。振兴产业：打造北联优味龙火龙果、新一南洋村砂糖桔、西华村柑桔等特色品牌，助力产业振兴。 四、严执法、守红线，生态环境不断优化贯彻绿色发展理念，坚守生态环保红线。农村生活垃圾清运实现镇村全覆盖，成功创建江门市卫生示范镇。强化水体整治，建成11个农村生活污水处理终端，以及那金圩、三合圩2个圩镇生活污水处理站。全面压实“河长制”责任，全年投入“五清”专项资金129.78万元，疏浚河道19.52公里。加强环保执法，全年开展环保检查29次，发出整改通知书32份，依法取缔小散乱污企业1家。加强环保宣传，落实畜禽养殖环保设施，引导场主依法规范养殖。有效防控非洲猪瘟，全年辖区内无重大疫情发生。平衡生猪产量，保障市场供应。加强水源地保护，完成水库第一重山4.5万亩生态公益林扩面任务，生态环境持续优化。坚持以民为本，竭力解决群众身边的一批烦心事、操心事、揪心事，持续增进群众幸福感、获得感和安全感。提升幸福感。健全就业保障体系，全年新增城镇就业122人。推进脱贫攻坚，完成45户141人建档立卡贫困户稳定脱贫任务。完成“粤菜师傅”厨艺技能培训18人。提升卫生健康服务水平，“免费孕前检查”、四项奖扶的发放、各项卫生健康数据质量均达标。全年全镇城乡居民医保和社会养老保险参保率分别为98.9%和99.4%。增进获得感。落实城乡最低生活保障，向全镇267户低保对象每月定额发放低保金26.37万元。完善敬老工作机制，全年共发放高龄生活津贴71.7万元。抓好退役军人工作，发放973块光荣牌，提升退役军人社会地位。统筹整合镇村“一站式”公共服务平台和党群服务中心两大服务平台功能，全年共受理业务11039件，群众满意率达100%。增强安全感。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安三合”建设，全年共摸排涉黑恶线索13条，调处矛盾纠纷49宗，受理治安警情25宗，同比下降25%，有效管控社戒社康人员和严重精神障碍患者，维护社会大局和谐稳定。强化立体消防应急联动体系建设，优化“十五合一”防减救指挥平台功能，增强应急响应处置及防灾减灾救灾能力。同时，落实“一岗双责”，全力抓好安全生产、食品安全、农产品质量安全、森林林防灭火、校园安全、交通安全、建筑安全等安全工作，全年无发生一起群体性事件或重大安全事故，人民群众生命财产安全得到有力保障。此外，统计、武装、工青妇、保密、档案、无偿献血、侨务等工作均有序开展。 六、守初心、担使命，政府运作高效有序 （一）夯实党建基础。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，共开展各类主题教育培训174场，参训党员干部3600人次，进一步激发全体党员干部干事创业热情和责任担当，持续推动干部作风转变。深入开展驻点直联工作，全年共走访群众10680户，解决群众热点问题377个。狠抓意识形态工作，推进全媒体发展，利用网站、微博、微信公众号等网络媒体及时发布政务信息248条，有效引导正面舆论。 （二）推进依法行政。自觉接受镇人大法律监督和政协民主监督，全年开展人大代表小组调研视察活动54次，认真做好代表联系选民工作，全年共收集意见建议10条，落实解决6件，其余跟踪落实中。全年共接收12345工单80件，全部得以妥善解决。 （三）坚持正风肃纪。以省巡视市委整改落实为契机，强化制度建设，按标准规范办公用房，加强公务用车管理。制定并实施《三合镇财务管理制度》、《台山市三合镇公务卡结算实施办法》，简化公务接待，有效压减“三公”经费。持之以恒开展党风廉政建设和反腐败斗争，全年党员干部违规违法案件立案并结案5宗，营造风清气正的政治生态。各位代表，回顾过去一年，我镇各项工作取得了一定的成绩，但我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展仍存在一些不足，主要是：经济高质量发展水平不高，经济体量依然不大;新业态打造进度相对滞后，乡村振兴基础薄弱，环保形势依然严峻等等。对此，我们务必正视问题，直面差距，全力以赴予以解决。2020年工作部署2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的历史重任。今年镇政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实台山市委十三届十次全会精神，抢抓粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”的机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，坚决打赢三大攻坚战，全面做好经济“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，继续围绕“一区二园三线”的工作布局，坚持以深化特色小镇建设为工作主线，全力完成各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年镇经济社会发展的主要预期目标是：镇级一般公共预算收入保持平稳。此外，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口额、社会消费品零售总额等指标按市下达任务努力完成。为此，要着力抓好以下工作： 一、经济提速积极营造优质营商环境，推动实体经济高质量发展。一是抓好安商暖企。落实中央、省、江门市及台山市“六稳”工作部署，深入开展“暖企业、促投资”行动，对辖区内骨干企业实行一企一策，分类指导，切实帮助企业解决发展难题。加快推动广东玫瑰岛卫浴科技项目投产，在环评、消防、设备安装调试、招工等各个环节及时做好跟踪服务，助力早日建成高端卫浴产业基地。鼓励指导新华塑料、国峰耐磨、永发五金申报高新技术企业，利用政策红利，加快技改步伐，增强市场竞争力。二是优化营商环境。充分利用日渐紧缺的土地、厂房资源，开展精准选商招商。打造高素质招商队伍，完善工业园区载体建设，优化投资环境，增强招商吸引力。三是统筹财税收支。一方面，加大财税清缴和税源培植力度，想方设法增加收入。另一方面，加大财税统筹力度，开源节流、增收节支,在保运转、保稳定的前提下,逐步加大对乡村振兴、城镇建设、民生实事等方面的投入,用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。 二、品质提升按照特色餐饮区、一河两岸风情街、土特产购物一条街三个片区打造，深化温泉侨圩活化提质工程，持续提升小镇品质。一要完善配套。对标“几个一”小城镇建设标准，继续推进温泉农贸市场升级改造，打造占地35亩的温泉山体公园。二要加强管理。联合派出所、消防、城监，加强综合巡查，完善街道保洁，加强交通管制，规范市场秩序，整治乱摆乱卖、乱停乱放。三要汇聚人气。加快推进世茂宋城、御泉山居、樵顺嘉宝、龙泉花园、悦泉名府等旅游房地产项目，增大常住人口体量。做大做优海沣苑、三泉湾、神川锦鲤等特色商旅、农旅项目，提升世茂颐和酒店、喜运来酒店管理服务水平。同时，加大宣传推广力度，筹办好第四届温泉旅游文化节，提升小镇知名度和美誉度，吸引更多游客。四要打造业态。通过资源整合，逐步推进原有66间商铺改造活化，加快同乐路新建50家临街商铺招商，加快建设洋文街文化商区，打造集旅游观光、餐饮美食、休闲购物和温泉体验为一体的魅力新景区。 三、乡村提亮巩固“三清三拆三整治”农村人居环境整治成果，深入推进“七强八改九提升”工程，打造生态宜居美丽乡村新“亮点”。一要“建设好”。推进北联泮洋村、那金塘虾村等人居环境整治示范村建设，打造本地特色亮点。加快镇村生活污水处理体系建设，完善镇级污水处理厂运营，加快村居公园建设，继续推进路灯工程、“四好农村路”建设，加快落实联安、新安饮用水改造项目，在全镇范围内尽早实现“自来水村村通”。二要“保护好”。继续完善“一村一保洁员”制度，持续开展河道“五清”行动，加强非禁养区整治，巩固生态公益林扩面工作成果，保护水源地，引导企业、养殖场落实环保设施，科学规范养殖。统筹推进创文、创卫工作，深化创卫成果，继续做好农村生活垃圾无害化处理，依法取缔小散乱污企业，完善环保监管机制。 四、民生提质坚持人民为中心宗旨，加大民生工程投入，让群众生活更殷实，更有质量，更有保障。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇45户141人建档立卡贫困户“脱贫不返贫”。逐步提高城乡低保、五保及孤儿的供养标准。完善三合镇敬老院的日常管理。加强就业培训，实施“技能岗位对接”行动，提高就业率。完善镇文化站建设，积极开展群众性文化活动，推进体育文化事业发展。加大教育投入，优化校车运行，狠抓校园安全。继续抓好卫生健康服务工作，打击“两非”，提升依法治育水平，促进出生人口性别比例正常化。继续做好工青妇、统计、武装、档案、保密、侨务等工作。打好扫黑除恶专项斗争收官战，开展社会心理服务体系建设试点工作，继续深化推进“法治三合”、“平安三合”建设，完善综治网格化，加快建设“雪亮工程”，完善突发事件预防预警和应急处置机制，扎实抓好安全生产、消防安全、交通安全、建筑安全、食药品监管、农产品检测、山林防火等工作，全力维护社会大局和谐稳定。 五、服务提效巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续转变干部工作作风，持续转变政府服务职能，整合优化镇村党群服务中心和“一站式”公共服务平台两大服务平台，打通服务群众“最后一公里”，打造便民政府。贯彻落实“三重一大”制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办好人大议案、政协提案。深化依法治镇，加大全民普法宣传力度，增强法治意识和依法履职能力，打造法治政府。持续加强和改进政府系统意识形态工作。狠抓巡察巡视整改落实，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严控“三公”经费，防止“四风”问题反弹回潮。持之以恒狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，打造廉洁政府。同志们，新时代赋予我们新的使命，所谓干事创业正当其时，扬帆起航恰逢其势!新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在全镇人民的拥护和海内外乡亲的支持下，以“不忘初心、牢记使命”的使命感，以“只争朝夕、不负韶华”的紧迫感，团结拼搏，开拓奋进，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，交上一份人民满意的答卷!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年小河镇政府工作报告

  小河镇2018年度工作总结2018年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县直部门的大力支持下，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想及县委十五届六次、七次全会精神为指导，紧紧围绕打赢打好脱贫攻坚战和建设“静美小河、红色小镇”总体目标，以深化“激情、干净、超越”作风建设为抓手，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚定不移地实施产业富镇、项目强镇、依法治镇战略，全镇广大干群抢抓机遇，开拓创新，埋头苦干，积极务实地开展了各项工作，全镇经济社会各项事业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 一、2018年工作进展情况全年完成工业总产值59500万元，占年度目标任务的108.6%;其中规上工业产值56200万元，占年度目标任务的102.7%;完成农业总产值39600万元，占年度目标任务的106.9%;完成财政税收145.3万元，占年度目标任务的121%;完成固定资产投资67300万元，占年度目标任务的107.5%;招商引资到位6500万元，占年度目标任务的108%，均超额完成年度各项目标任务。 （一）精准施策，脱贫攻坚工作持续向好围绕年度脱贫目标，持续用力，继续把脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，做实做好。一是对照“户五条”、“村七条”脱贫标准，认真做好基础设施建设、两房建设、村级特色产业培育“三大行动”。累计整合涉农资金5379.44万元实施各类扶贫建设项目81个。各村的安全饮水改造提升、电网改造、标准化卫生室建设按计划全面完成投入使用。长坝湾、砖溪、柳树店3个易地搬迁集中安置点已全面建成分房入住，小河、大坝安置点正在进行小配套建设施工，月底将全面建成入住。39户危房改造户已全面竣工入住。以村扶贫互助合作社为主体，建设产业扶贫基地28个：椴木香菇基地7个;袋料香菇基地1个;地栽木耳基地1个;养殖业(养牛、养羊、养猪、养鸡等)基地6个;种植业基地9个;土蜂养殖基地4个;以贫困户入股，政府配股的方式，建成0.5兆瓦的小河村光伏电站，吸纳贫困户286户，把贫困户与产业项目紧密结合。落实贫困户产业发展资金300万元，扶持贫困户954户3065人。公益林达到151646.8亩，受益贫困户生态补偿410户1271人，人均收入增加200余元。建档立卡贫困户适龄子女全部纳入教育扶贫予以相应政策扶持。受益学前阶段幼儿23人8625元、小学阶段169人84669元、初中阶段78人48750元，累计达270人142044元。落实职业教育、就业培训政策，开展就业指导和产业技术培训，提高贫困群众就业和致富技能。二是扎实开展好社会扶贫。加强驻村帮扶和结对帮扶，落实好扶贫工作日制度。加强苏陕协作对口帮扶。对口帮扶单位南通经开区小海街道办组织辖区干部、企业开展扶贫帮扶交流，走访贫困户，慰问困难学生，开展扶贫项目洽谈，收到了良好的成效。三是认真做好各级反馈问题整改。先后认领中省市县反馈脱贫攻坚存在问题73条，自查7条，均已整改到位并建立长效机制。全年实现柳树店村、砖溪村2个贫困村脱贫退出，537户1856人顺利脱贫。 （二）经济发展态势良好，三大产业均衡推进1、以三项整改为抓手，持续优化营商环境，发展工业经济。以把农业专业合作社、家庭农场培育发展成为小微企业和现有企业提质增效为目标，强化服务协调，实行跟踪式服务、台账式管理，中小企业得到较好发展。全年新培育发展注册中小微企业20户;新注册个体工商户42户。完成中小企业非公经济营业收入54500万元、非公工业产值62800万元、非公增加值14100万元。2、打造产业板块，农业产业化提速增效。以农村集体产权制度改革为契机，打造农业产业园。各村在完成集体组织成员身份认定，制定章程、清产核资的基础上，均成立了村级集体经济组织。落实领导干部包抓产业示范园制度，实施结对精准帮扶，抓好典型示范引领、特色品牌创建、新型主体培育三大工程，力促农业产业提质增效，初步形成土猪养殖、食用菌培育、中药材种植、土蜂养殖4个产业带。全年新发展家庭农场2个、农业专业合作社16个，发展土蜂1300箱，养殖土猪1200头，发展食用菌3500架。3、以红色文化旅游建设为契机，大力推进旅游扶贫开发。聘请专业机构编制《小河镇红色文化旅游可行性研究报告》及《小河镇马家沟水库养旅融合项目可行性研究报告》。在小河口会议纪念馆一期建设的基础上，积极向上汇报，先后争取到革命老区建设项目及陕南发展专项资金，二期建设干部教育培训基地及湑水河集镇段滨河景观建设正在进行。围绕红色文化，着力打造红色旅游。小河集镇街道两边房屋外立面延续进行统一风格粉饰。积极推介旅游产业开发，深入挖掘整理红色文化、山水资源、名特产名、趣闻轶事，编撰旅游文化推介读本。投资30万元建成小河镇旅游三产服务中心。全年累计接待游客48000余人次，实现社会消费品零售总额达3100万元。 （三）社会事业不断进步，民生保障持续加强1、持续改善山区群众生产生活条件。基础设施硬件建设显著提升。投资1000余万元实现北溪村、大坝村、柳树店村等7个村村组道路拓宽硬化25公里。投资160余万元完成小河村供水改造工程及砖溪、铁炉湾等5个村的饮水安全巩固提升工程。投资2000余万元的涉及9个村的电力拓容提质改造项目即将开工。投资2000万元新建的小河大桥正在修建中。3、落实好人社、民政等惠民政策，促进计生、科技、教育、文化等社会事业发展。以“保障民生、服务发展”为主题，做好各项社会事业政策落实。狠抓就业创业，助力脱贫攻坚。建立“一库五册”及劳动力就业台账。贫困劳动力转移就业699人，贫困劳动力自主创业10人。联系城固技校、城固县职教中心分别对400余贫困劳动力进行技能培训，因地制宜地开展创业培训+技能培训。招聘公益性岗位人员102人，其中：公益特岗18人，公益性专岗84人(河道管理员20人、护林员64人)。动员广大群众积极参加养老、医疗等社会保险，全镇城乡居民养老保险参保3975人，占年度目标任务的100%。进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，加强优生优育政策宣传、育龄妇女“三查”、流动人口清理清查和母亲健康工程，完善基层基础精细化管理，提高数据录入准确率，按时完善计生数据库更新。通过群众喜闻乐见的形式，认真开展科技之春宣传月活动和科技活动周工作，提高山区群众科学文化素质。积极与县文广部门对接，广泛动员群众观看文艺演出，切实做好“四下乡”演出工作。4、认真做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，着力加强对重点企业、重点部位和隐患源头的监督管理，做好学校、企业、水库、电站、作坊等单位的安全生产管理工作。切实抓好三项攻坚专项行动，组织督导检查35次，对9个村、4个单位、2家企业、1个加油站、5处建筑工地和人口密集区进行了5次全面检查，对道路安全、食品安全、化学危险品和建筑安全进行摸底大检查。通过检查整改把隐患消除在萌芽状态，杜绝了不安全事故的发生。同时，切实加强组织领导、值班备勤和群众教育，落实包抓责任，建立抢险队伍，完善应急预案，着力抓好护林防火和防汛防滑，杜绝了重大事故的发生。全年无火灾火险及地质灾害发生。 （四）持续推进民主法治，不断加强依法行政巩固扩大“平安乡镇”创建成果，扎实开展扫黑除恶专项行动和校园周边环境整治，加大对邪教组织的打击力度，有效遏制危害人民群众生产生活案件的发生。切实抓好“两率一度”提升工作，累计制作、悬挂横幅平安建设及扫黑除恶标语、横幅和宣传牌600余个，发放平安建设宣传手册1000余份、司法日历800余本，加大了宣传力度，收到了良好效果。 （五）全面落实从严治党，干部作风持续好转1、着力抓好宣传暨精神文明建设。注重抓好对外宣传，在汉中日报、城固信息、城固政务信息、城固政府网、城固电视台等刊载信息10多篇。扎实开展扶智扶志六大引领工程，成立镇村两级乡贤队伍。大力开展社会主义核心价值观进农村工作，按照“十个一”要求，认真开展“美丽乡村、文明家园”创建、县级文明单位、县级文明村创建活动。全年开展党委中心组学习13次。2、持续推进党风廉政建设和作风建设。紧扣“两个责任”落实，以深化“激情、干净、超越”主题作风建设和三个助力为抓手，进一步明确工作职责和目标要求，多措并举，狠抓落实，不断加大党风廉政建设力度。深入开展反腐倡廉教育，扎实开展“四比四做，两提升三聚焦”活动，列出问题清单，建立整改台账，明确整改事项和完成时限，切实转变作风，提升服务意识。加大涉贫领域违规违纪查处工作力度，对扶贫产业项目政策落实，互助资金协会运行情况进行专项检查。认真组织实施违规收送礼金问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、形式主义官僚主义问题专项整治工作。推进党务、政务、村务、财务公开，深化健全各项公开制度，全面推行机关站所服务窗口办事公开制度。细化办事工作流程，全面履行权力清单，责任清单和负面清单，坚决纠正不正之风，营造风清气正的工作服务环境。从作风建设、财务管理、干部日常纪律遵守，扶贫项目资金监管，惠民政策落实和失职渎职方面发生的违纪违规行为入手，进一步加大查办案件工作力度。全年立案15件，结案15件，实施第一种形态57人。3、切实抓好党建基础工作。一是大力实施抓党建促脱贫“三大工程”和“五大行动”，由党支部牵头，发动党员干部带动贫困户积极参与合作社创建与运行，党员带头发展产业，并带动贫困户参与产业发展或就业创业，把党建工作优势转化为扶贫攻坚优势，进一步提升全镇脱贫攻坚工作质量和水平。二是筑牢党委、支部党建工作主体责任。签订目标责任书，夯实党建工作责任制。围绕“四个一”，落实党委成员“一岗双责”。党委成员作为包抓村的党建指导员，坚持每周到所包支部督查一次党建工作，向党委汇报一次进展情况，每月开展一次党建调研，解决一个突出问题。全面落实抓党建履职纪实制度，定期到各支部进行检查指导，每季度签注点评意见。三是注重创新，狠抓提升，统筹推进各项工作。持续推进“两学一做”学习教育。扎实开展“思想奠基·党性塑造”、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三会一课”、“主题党日+”活动，每月在完成规定动作的基础上，结合当前环境整治、作风建设、脱贫攻坚等重点工作丰富活动内容。落实好远程教育“固定学习日”制度，组织各站点党员干部观看电教片，开展集中学习教育。全力抓好后进村集中整顿工作。确定石槽河村为后进村，采取领导联系、派驻工作队帮扶等有效措施进行整顿，帮助解决抓党建促脱贫攻坚成效不明显，村级活动场所功能部室设置不够规范，党员教育管理不严格，缺乏后备干部等突出问题，聚力扭转两委班子“两力两率”不理想局面。扎实推进村级党组织标准化建设。小河村已成功创建为第一批“市级示范村”，砖溪村将作为第二批接受县委验收，其余各村均按照创建标准不断完善。投资60余万元对大坝村、长坝湾村、铁炉湾村及石槽河村活动场所进行修缮。下硬茬推进规范清理，对各村委会室内外多余挂牌进行全面清理，基本做到了硬件达标、功能完备、整齐干净，促进了活动场所建设全面提升。四是坚持从严从实，加强党员干部队伍建设。加强镇村干部管理考核，从严从实推行积分制管理和绩效补贴制度，着力抓好三项机制的落实落地和实践运用，激发干部活力，加快追赶超越步伐。注重村级后备干部队伍建设，将28名素质高、能力强、作风实的年轻党员和致富带头人吸收到村后备干部队伍。全面推行“周任务清单制”，每周根据重点工作计划和阶段性工作内容，逐项明确任务列出清单，对照清单合理分工，对工作滞后执行不到位的每周进行通报，做到各项工作一周一安排，一周一通报，有力提升了工作精细化管理水平，形成高效运转新格局。扎实推进“书香城固，干部行动”主题活动，科级领导干部带头全年阅读优秀书籍不少于6本，机关干部全年阅读3-5本，村组干部每年阅读3本书。加强党员发展质量，严把入口关。全面贯彻落实省委《发展党员规程》，严格按照程序发展党员，提高发展党员质量，新发展党员6名。五是顺利完成村“两委”换届选举。按照选优配强训专原则，坚持“五步联审”，扎实推进村“两委”换届工作，严把人选资格条件，选优配强村“两委”干部，并实现新任村“两委”干部培训全员覆盖。6月初，全面完成两委换届选举工作，无一例信访事件发生，实现了村级党组织领导班子换届选举预期目标。 二、存在的问题2018年各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是贫困基数大，贫困人口占比高，脱贫攻坚任务重，硬件建设仍较为薄弱;二是外来投资及龙头企业的带动能力有待提高;三是项目建设资金缺口较大，配套政策落实难;四是产业结构调整步伐缓慢，产业后续发展乏力。 三、2019年工作打算2019年，我们将深入贯彻落实县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出“好为标准，快字当先”的导向，紧紧围绕追赶超越工作目标，重点从以下几个方面着手抓工作落实：一是抓牢抓实脱贫退出，提升脱贫质量。围绕6个村脱贫退出工作任务，继续加强硬件建设，扩大政策宣传。凝聚社会各方面力量，合力攻坚扶贫。持续加大教育培训，增强贫困户劳动技能水平。按照贫困村实现“八有”要求，持续抓好村民水、电、路、通信等基础设施建设和文化娱乐等服务设施建设。加强产业扶持，用好用活各类专项扶贫资金，充分发挥扶贫互助资金协会和专业合作社的带动作用，把贫困户紧密联系在产业发展链上。二是持续推进秦岭生态环境保护及深度贫困村美丽乡村建设。按照秦岭生态环境保护及美丽乡村建设要求，持续推进生态环境整治、村组亮化及流域污染治理行动，保护好青山绿水。营造村庄美化、民居亮化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化的美丽镇村，创造整洁、文明、和谐的人居环境，促进农村社会文明进步、协调发展，推动美丽乡村建设实现新突破。三是继续加大招商引资项目建设实施力度。持续打造良好的营商环境，坚持加压倒逼、倒排工期，详细制定工作进度和具体措施，及时分解任务指标，夯实工作责任，着力破解影响项目建设的困难和问题，切实狠抓重点项目报批、工程监理、施工安全和工程进度。四是进一步提升农业产业化水平。依托农村产权制度改革，扶贫专业合作社，突出抓好特色产业培植，大力培育土猪养殖、土蜂养殖、食用菌栽培、中药材种植四大主导产业。积极引导群众成立新型合作经济组织，走规模化、集约化、科技化、产业化发展的路子。五是统筹社会事业发展。加大优生优育政策宣传，抓好流动人口管理和计生服务，夯实计生基础，切实做好人口计生工作。强化土地管理，保护和合理利用水资源。加强森林防火检查力度，保障林区安全。全面加强安全生产和综治维稳工作，建立健全安全生产管理和社会治安综合治理防控机制，力争不发生任何不安全事故、不发生上市赴省进京上访案件，确保全镇社会大局稳定。六是抓好基层党建工作。深入贯彻落实县委党建工作会议精神，建设标准化基层党组织，继续抓好“两学一做”专题教育，党建促脱贫攻坚，积极开展“三位一体”党内激励关怀帮扶机制等工作。七是继续加强党风廉政建设工作力度。深入推进作风建设，进一步健全机关各项工作制度，加强学习，努力抓好组织建设，着力改变机关工作作风，提高为民办事的效率和能力。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年文川镇政府工作报告

  一、2018年度工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是文川镇实现全镇脱贫的关键之年。全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府的坚强领导下，抢抓脱贫攻坚和乡村振兴战略机遇，砥砺奋进，开拓创新，全镇农业产业化步伐加快，镇村基础设施条件不断改善，乡村经济日趋活跃，社会大局保持稳定，镇域经济发展总体态势良好。全年完成农业总产值3.5亿元，占全年任务的105.9%;完成工业生产总值4.3亿元，占全年任务的101.2%;，招商引资完成1.16亿元，占全年任务的105.45%;限额以上贸易完成2920万元，占全年任务的104.29%，完成财政税收190.2万元，占全年任务170万元的111.9%。全年新发展注册个体工商户113个，新发展工商注册企业9个，完成营业收入23.7亿元;培育世纪华美超市为“四上企业”;完成五年一度的经济普查企业登记93家，个体户467户。 （一）全力抓好精准扶贫，脱贫攻坚任务圆满完成。一是坚持结对帮扶机制。由书记、镇长带头每人包抓3个村，其他领导班子成员每人包抓1个村，机关干部和驻镇单位干部包抓到组，村组干部和党员示范户包抓到人，层层夯实责任，细化帮扶措施，全力抓好落实。二是狠抓政策宣传教育。通过组织开展培训会、印制宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、面对面与群众座谈等多种方式，加大政策宣传力度，引导群众转变观念，坚定信心，摒弃“等、靠、要”思想，积极主动发展产业，自主创业，变“输血”为“造血”。三是加快扶贫产业发展。结合“三变”改革和各村不同实际，积极创新和推广“基地(园区)+贫困户、合作社+贫困户、专业大户+贫困户、电商+贫困户等多种产业发展模式，全镇上下形成了“合作社引领、企业带动、农户自主发展”的产业发展大格局。截止目前，全镇共组建各类专业合作社30个，带动贫困群众314户995人;镇域各类企业、园区共带动贫困群众105户295人。全镇共培育种养殖大户52户，其中贫困户23户。四是统筹推进行业扶贫。围绕“八个一批”扶贫措施，扎实推进行业扶贫工作。落实“四重保障”政策，财政全额资助贫困人口1516人参加新农合、大病保险，参合率100%;按照“三个一批”分类，落实慢性病签约服务85人,大病签约1人;全年共资助各学段学生121人次;积极引导贫困劳动力外出就业，全年贫困劳动力转移就业363人,提供公益性岗位20个;共为农村低保对象112户307人发放补助资金115万元,为特困供养人员90人发放补助金35万元，实施临时救助51人。五是全面完成两房建设。全镇易地搬迁群众144户436人全部分房到户，实际入住率达到76%;危房改造实施11户，其中C级6户D级5户，全部竣工入住。通过各级各方面共同努力，圆满完成2个村，220户、735人脱贫退出目标。 （二）积极做好协调服务，合力抓好项目建设。结合本镇优势资源，加大项目策划包装力度，全年编制投资3000万元以上项目可研4个，其中投资5000万元以上项目2个。通过积极争取，全年共争取落实公共服务设施项目20个，实施产业项目26个，总投资8790万元。中央计划下达的文西 毛岭 联合道路联网工程全面开工，文东移民搬迁社区服务中心主体建设完成，中心敬老院护理区改造全面竣工，各村道路提升、安全饮水改造、路灯安装、垃圾污水处理设施建设等工程竣工投用。民本公司猕猴桃园滴灌、排洪渠砌护、机井等配套设施建设完成;弥珍公司实施水肥一体化技术改造，搭建温室大棚70亩，投资的680万元的有机肥生产线已投入生产;元升公司育苗基地改造加快实施，新栽植油橄榄50亩。通过外引内联，招引陕西果业集团在联合村计划打造3000亩农业综合体，一期500亩柑桔基地建设已完成土地整理和苗木栽植，项目全面建成后，可带动近300户农户增收;招引聚昌农林开发公司在文星、毛岭村建设千亩元宝枫基地，200亩育苗基地已完成栽植;汉中辉煌苗木公司在文西村扩建精品苗木基地200亩;引进汉中锐杰电子公司在移民搬迁点开办社区工厂，解决群众就近就业40余人。同时积极支持辖区企业做大做强，合兴硅砂光伏砂及环保提升改造项目全部完成，增加产值近亿元;福盛建材完成技术改造项目，产销两旺;城固县友军食用菌专业合作社袋料香菇菌种远销国外;陕西永基农业与福建世纪永基达成合作协议，计划打造天汉鹿野影视基地;中天玫瑰计划在毛岭、联合建设千亩玫瑰园项目已达成初步合作意向。 （三）深入推进三变改革，加快现代农业发展。一是传统农业升级进档。全镇种植水稻14900亩，油菜种植7500亩，蔬菜复种2829亩，年产食用菌12吨。整合林胜、惠民、大丰收等五个专业合作社资源，成立文川镇优质水稻种植协会，推广机插秧3000亩，并成功创建“臻鑫娇”无公害食品品牌，文川优质粮油影响力进一步扩大。二是特色产业加快发展。结合全镇产业规划，加快发展特色种养殖业，在文东、文星建成千亩猕猴桃葡萄示范基地，在文东、文光、文苏村发展元胡种植800亩，文西、文光发展精品苗木400亩，文星种植元宝枫200亩。全镇新栽柑桔800亩，生猪存栏1.6万头。三是农业产权制度改革卓有成效。全镇7个村(社区)全面完成清产核资和村经济组织成员身份认定，每村(社区)均成立2-3个专业合作组织，由能人大户带头发展集体经济。文西村扶贫互助合作社建设畜禽养殖基地70亩，存栏土鸡1万余只、育肥猪70头，年出栏土鸡3万只;发展大棚蔬菜40亩，动员群众就近务工30余人。联合村流转土地70亩，发展机插秧和蔬菜种植。文毛岭村与宇辰公司签订订单协议，发展中药材基地150亩，种植瓜果20亩。文星村依托粮油合作社示范推广机插秧和加工销售。文光村500亩元胡喜获丰收，户均增收3000元以上;50亩柑桔园完成土地平整和树苗种植。文东社区成立环卫公司，承揽全镇垃圾压缩转运业务;50亩蔬菜基地准备开工建设;文苏村叶用银杏完成种植。目前全镇各村均有实体经济支撑，为农业产权制度改革深入推进提供了平台，奠定了坚实基础。 （四）下茬整治环境乱象，镇村面貌持续改善。以建设“宜居文川”为目标，以改善农村人居环境为重点，大力实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，全年投入资金83.2万元，累计开展“三治”(治理环境差、卫生脏、秩序乱)8次，整治“四乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接、乱贴乱画)7次，整治“四舍”(整治破败闲置房、废弃住宅和畜禽棚舍、拆除残垣断壁)19处，设置垃圾桶(箱)198个，大型可移动垃圾箱27个，砌护排污暗渠360米，新建污水处理站1个。特别是集中力量开展了为期一个月的集镇环境综合治理，共拆除搭檐接棚32处，清理占道经营65处，清除违规广告32面，街道卫生坚持一日三清，整体环境面貌明显改善。以城固首届半程马拉松大赛为契机，积极争取项目资金，组织实施村组道路绿化4.9公里，新增绿化树木6600株、疏浚村内沟渠11.8公里，粉饰美化墙面8200平方米，治理文川河河道2.1公里，打造乡村文化主题休闲场所3处，辖区生态景观风貌焕然一新。文西、联合创建为县级文明村，文星创建为市级文明村。 （五）全面落实惠民政策，民生保障有力有效。严格低保复审程序和标准，全年共发放农村低保金93.48万元，发放五保户生活补助金47.48万元，救助特殊困难家庭59户59人，发放救助金21万元。认真落实抚恤优待政策，全年发放优抚金172.63万元，义务兵家属优待金34.6万元;发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金17.3万元。广泛开展计生政策宣传，发放计生奖扶资金92.5万元，独生子女保健费16.1万元。完成文东、文星、文光等3个村卫生室建设。精心抓好就业扶贫工作，全镇建档立卡贫困劳动力实现转移就业356人,其中省外就业198人,县外省内就业72人,本县就业72人;新增贫困劳动力转移就业119人,贫困劳动力创业2人,通过苏陕劳务协作输出7人。创建2个扶贫工厂和1个就业扶贫基地,共吸纳贫困劳动力97人。大力开发公益性岗位70个,河道协管员5人,保洁员65人,其中贫户劳动力19人。 （六）全面强化综合治理，社会大局和谐稳定。认真落实重点信访问题包抓责任制，对重点矛盾纠纷和重点人员进行包案分工，镇村全年成功化解调处82起信访案件，涉案金额达35余万元。始终保持对违法犯罪的高压态势，扎实推进扫黑除恶专项斗争，收集上报涉黑涉恶线索6条;组织开展夜间和重点时段、重点部位治安巡查，共计治安巡逻130余次，发现治安隐患15起，解决15起;对危险等级在三级以上的40名重症精神病人和普通精神病人落实监管责任人，累计发放重症精神病人监护补贴31200元。全年接待群众法律咨询152人次，法律工作者代理民事案件26案，代写法律文书22份，办理法律援助案件18案。加强安全生产监管，加大食品药品卫生安全检查力度，联合市场监管所、派出所、电管所等单位组织开展全镇范围内安全大检查13次，对企业、行政村、学校、餐饮店等进行彻底的排查，共查出各类安全隐患38处，当场整改35处，其余隐患均已按期整改到位，保障了全镇安全形势持续稳定。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于全镇人大代表、政协委员的监督支持，得益于广大干部众群的共识共力、艰苦奋斗，特别是去年换届以来，新一届村“两委”成员精神焕发，人心思齐，展现了良好的工作作风，夯实了基层工作基础，为各项工作扎实有效推进提供了坚实的组织保障。借此机会，我代表文川镇人民政府，向各位代表、各位委员，向长年奋战在工作一线的广大干部和群众，并通过你们向一直以来关心支持文川各项事业发展的各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境、地理条件、经济结构等多重因素影响，我镇经济社会发展中仍然存在一此不容乎视的困难和问题。一是农业产业化发展仍待提速增效，农业主导产业规模不大，龙头企业带动作用有限，带动效果不明显，群众增收缓慢。二是工业经济总量偏少，总体效益不高，上规模和档次的企业少，发展后劲不足。三是新上的大项目、好项目少，招商引资力度仍需加大。这些问题，需要我们在今后的工作中认真分析，找准症结，并采取针对性措施认真加以解决。 二、2019年工作思路和任务2019年是新中国成立70周年，也是改革开放再出发的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的总体部署，按照“上项目、促增长、优结构、增活力、保稳定、建和谐”的工作要求，抢抓机遇，转变作风，放开胆子设想，放开思路谋划，放开手脚落实，奋力实现经济发展、农民增收、项目建设、社会稳定和干部作风建设五大突破，奋力争先进位，再创佳绩。围绕上述目标，2019年重点做好以下几项工作：1、围绕经营主体培育扶持，全面提升农业产业化水平。继续加大产业项目争取，抓好经营主体的培育与扶持，加快实施果业集团三千亩精品柑桔示范基地建设，建成园区道路、滴灌等配套设施，全年新增栽植面积1000亩;全力推进千亩红宝枫基地建设，4月底前完成200亩育苗基地建设，确保辉煌苗木300亩精品花卉苗木基地完成种植;力促民本公司400亩猕猴桃园升级改造、弥珍公司100亩浸田改造及扩建上半年全面完成。妥善处理康源养殖公司法人更替遗留问题，加快有机肥发酵车间建设和清洁化养殖步伐，全年生猪出栏1万头以上。深入推进农村集体产权制度改革，持续用力抓好“一村一园”建设，加快文星、联合千亩粮油基地、文西百亩设施蔬菜基地、文光150亩柑桔基地、毛岭、文苏百亩中药材基地建设进度，并与社会经营主体建立有效的利益连结机制，不断壮大村集体经济。全年争创县级农业园区2个、市级农业园区1个，新建专业合作社、家庭农场9个以上。2、围绕工业园区规划建设，全力提升工业经济总量。针对当前环保政策趋严和硅石产业发展前景不太明朗的现状，及时与三合循环工业园区联系，结合实际对文川光电产业园区规划进行调整，争取项目支持，完善基础设施，积极招引项目落地实施。同时，继续加大对现有企业的支帮促力度，全面完成合兴硅砂环保提升改造和福盛建材技术改造，进一步扩大瑞杰电子公司文川社区工厂用工规模，力争再引进社区工厂1个。全年新培育“四上企业”1个，规上工业产值力争突破4.5亿元。3、围绕旅游观花环线打造，加快发展休闲观光旅游业。按照县上关于观花环线建设及油菜花节筹备的总体部署，加快道路改造和公厕、停车场等旅游配套服务设施建设。做好用地协调与支持，促进天汉鹿野影视基地文川片区建设取得实质性进展，争取江苏储田集团田园综合体项目、中天玫瑰千亩玫瑰园项目尽早落户实施。多方筹资推进沿线毛岭“百县万村文化示范村”和联合美丽乡村示范村创建，抓好村级道路、绿化、污水处理设施建设，完成卫生厕所改造和民居立面整饰，探索并落实有效的油菜种植模式，打造区域特色亮点，为2020年油菜花节奠定基础。4、围绕集镇发展建设定位,不断改善集镇环境面貌。邀请有关部门和专家，组织开展文川红色小镇发展规划研讨，争取项目实施王勃兴烈士故居和李文芳故居保住性改造，逐步建设打造红色旅游景观、景点，与上元观、小河镇共同打造串珠式红色旅游线路。继续深化城镇建设提升年活动，完成文柳路破损路面修复，实施沿街绿化、美化、亮化改造;继续加强集镇综合管理，深入整治马路市场和搭棚接檐、占道经营等乱象;强化环卫保洁公司管理，坚持集镇垃圾每天“两扫一清”，落实门店卫生包抓责任，保障垃圾压缩站和两个污水处理站规范化运转，切实改变集镇整体环境面貌。5、围绕整体稳定脱贫目标，切实增加人民群众收入。进一步完善2019年脱贫工作方案和产业发展计划，抓好涉农整合和专项扶贫项目实施,加快脱贫产业发展和基础设施提升，加强与帮扶单位合作,强化“四支队伍”管理，围绕“户脱贫、村增收”目标，进一步完善帮扶措施,提升帮扶成效,特别要在建立有效的利益连结机制上下功夫，力争每户贫困户都有实实在在的中长期产业发展带动项目，确保圆满实现2019年整体脱贫目标。同时，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,尽快完成联合、毛岭5个村美丽乡村和产业发展规划评审，启动文星、文光村庄建设规划编制，积极争取资金、项目,支持和保障重点片区发展,打造区域新的增长极。加快推进小农户对接大市场，积极引入互联网思维,整合镇内电商资源,充分发挥精品水稻种植协会引领作用，打造一批具有特色的农副电商产品,促进农产品提质增效，带动广大群众增产增收。6、围绕保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感。积极宣传和贯彻计生新条例，全面提升两孩政策的普及率;进一步做好新农保宣传扩面工作，推动农村群众养老、医疗保障全覆盖;落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，扎实做好低保和农村特困人员复审工作，确保应保尽保;按要求执行好大病医疗救助、教育助学、临时救助等制度，着力解决困难群众现实生活问题。加强社会治安综合治理，创新社会治理形式，认真组织开展扫黑除恶专项斗争和整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。加强安全生产监管，落实各方主体责任和监管责任，严防重大不安全事故发生;健全市场和质量监管体系，严格产品质量和食品药品安全监管，坚持农村酒席报备和现场监督制度，严处各类违法违规经营行为，切实维护群众合法权益。建立健全矛盾纠纷排查调处机制、社会预警体系和应急管理机制，提高处置突发事件的能力。认真落实《信访条例》，进一步加强新时期人民调解工作，以积极的态度对待和处理群众来信来访，保证人民群众合理诉求得到及时解决，努力把问题解决在基层和萌芽状态，全力维护社会大局和谐稳定。同志们，新的征程已经开启，新的使命无尚光荣。让我们在镇党委的正确领导下，持续深入转作风，聚精会神抓落实，以“等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”在新一年里克难攻坚，砥砺奋进，创先争优，撸起袖子加油干，为建设更加美丽、充满活力、展现魅力、彰显实力的文川而努力奋斗!

  2025-07-08

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