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• 【镇安县招商】2019年镇安县政府工作报告

  2019年3月29日在镇安县第十八届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，县域经济社会发展取得了新成绩、实现了新突破、迈上了新台阶。全年实现生产总值111.2亿元、增长8%，增速居全市第三位;农林牧渔业增加值12.39亿元、增长3.7%，增速居全市第二位;规上工业增加值达到31.84亿元、增长15.2%，增速居全市第一位;全社会固定资产投资115.68亿元、增长13.2%，增速居全市第一位;社会消费品零售总额26.86亿元，增长11.2%，增速居全市第一位;完成地方财政收入1.87亿元，城乡居民收入分别达到25980元和9160元、增长8.3%和9.7%，其中农村居民人均可支配收入增速居全市第一位，取得了好于预期的成绩。一年来，我们聚焦脱贫摘帽，精准扶贫成效显著。紧盯“脱贫摘帽”目标，对照“577”脱贫退出标准，全面落实“八个一批”和社会扶贫、苏陕协作等扶贫措施，全县1.57万户4.4万人达到脱贫标准，90个贫困村达到退出条件。全年整合涉农资金3.89亿元，统筹用于农业产业发展和基础设施建设，重点扶持龙头企业、专业合作社和产业大户，有能力贫困户长短产业项目全覆盖，为6.6万户农户购买农业综合保险，真正依靠产业实现了稳定增收、稳定脱贫。全县建成扶贫工厂(车间)208个，带动4000多名贫困劳动力和搬迁群众就近就业;建设扶贫光伏电站48个、已并网发电36个，带联3194户贫困群众长期受益，村集体经济年平均收入在5万元以上。全县建成集中安置点55个，易地扶贫搬迁8059户，危房改造3853户，民居改造1.2万户，贫困群众多年期盼的安居梦得以实现。全县所有村(社区)全部通水泥路或沥青路、全部通动力电、全部建成标准化村卫生室，农村农户全部接通生活用电、自来水普及率达到98.9%，农村环境综合整治持续开展，农村人居环境得到了明显改观。我县“户分三类、精准帮扶”工作经验，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定，被省脱贫攻坚指挥部在全省推广;“六条铁律”“中心户长”“扶贫超市”“脱贫攻坚红旗村”“两台账一机制”等创新经验得到省市肯定，我县脱贫攻坚工作在各类考核评估中名列省市前列。一年来，我们聚焦项目建设，发展实力不断增强。118个县级重点项目累计完成投资144.6亿元，超计划16.8个百分点;24个市级重点项目累计完成投资69.9亿元，超计划20.8个百分点。国网镇安抽水蓄能电站完成征地移民和对外交通工程，旬河水电旅游扶贫综合开发项目罗家营电站大坝完工，月河钨钼产业园完成园区主体及中试选厂建设。龙锦物流产业园建成运营，中国秦岭板栗产业园全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工，冷安路完成路基建设，345国道木王林场至宁陕界段路基工程完成70%。成功举办第三届丝博会镇安招商推介洽谈会和县客商大会，木田科技、永田农业等技术创新企业落户镇安，全年招商到位资金78.6亿元。全县金融机构各项人民币存款余额106.88亿元、贷款余额48.5亿元，分别增长11.4%和22.4%。一年来，我们聚焦结构调整，发展质量稳步提升。全县产业基地规模达到121.5万亩、畜禽饲养量98.6万头(只)、食用菌1227万袋，完成农林牧渔业总产值21.82亿元、增长4.1%，新发展省市级农业园区14个，达仁镇被评为全国“一村一品”示范镇。尧柏水泥节能技改、景虹塑业环保编织袋扩能技改项目竣工投产，永田食用菌系列产品出口创汇，金亨祥公司在陕西股权交易中心交易板成功挂牌，祥生材料、古法酿酒公司等5户企业纳入规上企业。全年实现规模以上工业总产值139.21亿元、增长27.3%，非公经济占GDP比重达到56.07%。金台山文化旅游区5A级景区、磨石沟4A级景区创建工作扎实推进，塔云山景区被评为省级旅游名牌产品，木王山被评为省级旅游度假区，成功举办“跟着赛事游镇安”2018陕西体育旅游休闲大会系列活动，开展全方位旅游宣传，实现旅游综合收入47.1亿元，增长26.2%;新发展电商企业6家、村级站点85个，实现电子商务交易额3亿元，我县被省商务厅授予“兴农扶贫品牌站”;完成进出口贸易总额607万元，服务业增加值占GDP比重达到29.7%。一年来，我们聚焦功能完善，城乡面貌明显改善。《县城总体规划》修编成果通过市政府审批，全县148个村庄建设规划已全面完成，体育场周边、县城中片区、永安路东段等3个棚户区改造项目有序推进。扎实开展“双创”工作，“国家园林县城”通过省级技术初验，“国家卫生县城”通过省级病媒生物防制专项考核。实施城乡环卫一体化工程，建成垃圾处理站20个、污水处理站36个。新建村组路301.5公里，整治“油返砂”149.6公里。云盖寺文化旅游名镇及西口、木王等重点镇建设有序推进，全县常住人口城镇化率达47.2%。深入开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治，排查出的95个问题已整改销号94个，中省环保督察反馈的问题已全部整改到位，排查清理的3个“大棚房”问题已全面整改销号。新增和改造基本农田1.1万亩，造林绿化7.1万亩。全面开展农村人居环境集中整治，村容村貌明显改善。铁腕治污降霾，主要河流水质均达到二类标准，全年空气质量优良天数达343天，居全市第一。一年来，我们聚焦民生福祉，社会事业全面进步。民生投入占财政总支出的82.6%，总投入较去年增长了19.4%。民生十件实事进展顺利，第三中学主体完工，县妇女儿童医院即将搬迁，文卫路北段至骊珠路中段城市道路路基建设、县城至结子公路提升改造工程完成，体育场改造主体完工、地下停车场投入使用，城区精细化管理扎实有效、城市治理水平不断提高，板栗交易中心建成，县老年护理院正在室内装修，新改建公厕10座，所有集镇和搬迁点垃圾、污水处理设施基本完成，城区天然气主管网铺设工程基本完成。新增城镇就业2568人，农村劳动力转移就业6.16万人,其中贫困劳动力转移就业1.41万人。全面落实兜底保障政策，发放各类救助资金1.17亿元。策划实施省级以上重大科技项目5个，申报专利94件;中高考再创佳绩，高考二本以上上线率达到63.94%;实施城乡学校建设项目18个，永乐中学教学楼、职中实训楼交付使用。新建村级综合文化服务中心47个，开展送戏下乡、进景区演出150余场次。县医院门诊综合楼即将完工，完成所有村卫生室标准化建设任务，城乡居民基本医疗参保率达到99%，患者县域内就诊率达到90%以上，县域内报销比例达到80%以上。非洲猪瘟疫情防控扎实有效，省级“食品安全示范县”创建成果得到巩固，食品药品安全监管水平持续提升。一年来，我们聚焦改革创新，发展环境持续优化。深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境十大行动，组建行政审批服务局，真正实现了审管分离，县政务服务大厅实现“一厅式”办公，338项业务的办理时间平均缩短50%，切实提高了政务服务效率。深化商事制度改革，落实“多证合一”、企业简易注销登记等政策，推行公平公正监管制度，“双随机、一公开”监管机制初步建立。全县企事业单位公车改革、国有林场改革、税收征管体制改革任务顺利完成。“七五”普法依法治县工作深入推进，省级法治政府示范县通过验收命名。着力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，全力开展信访矛盾排查化解。扫黑除恶专项斗争取得阶段性实效，侦办涉黑涉恶案件30起。妥善处置“4.10”危运车辆爆炸事故，扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，着力防范各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。一年来，我们聚焦从严治政，作风建设得到加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。出台了《政府系统“马上就办、办就办好”效能提升实施办法》，政府工作效率不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，107件人大代表建议和143件政协委员提案全部办结。主动接受审计监督、舆论监督和社会监督，及时办理回复网民留言和群众来信来访，全年受理县长信箱反映事项156件，办结率100%，县政府获得“西部网2018年度优秀网络问政单位”。认真落实中央八项规定及实施细则，深入开展“以案促改”，持续推进廉政建设和反腐败斗争，有效防止“四风”反弹回潮。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统广大干部的政治意识、担当精神、工作作风和履职能力得到进一步提升。民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会等领域的工作也取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行压力，战胜了方方面面困难，积累了宝贵工作经验，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力帮助的结果，是全县广大干部群众戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩振奋人心，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持党的领导，在县委的坚强领导下，团结带领全县各条战线和干部群众，心往一处想，劲往一处使，才能使政府工作不偏向、不离航，更加富有成效。只有坚持以人民为中心，围绕人民群众的期盼，做决策、谋事业，不断满足人民日益增长的美好生活需求，才能赢得民心，推动全县经济社会行稳致远。只有坚持系统思维，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕经济工作的方方面面，想办法、定措施，才能避免顾此失彼，全面推进政府各项工作。只有坚持真抓实干，敢担当、抓落实，做到马上就办、办就办好，才能确保各项重点任务按照既定目标顺利完成。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县还存在三次产业结构不优、经济转型步伐不快，新旧动能接续不畅、经济发展稳中有忧，脱贫攻坚、环境保护、民生保障的压力不断加大，财政收支矛盾日益突出，干部能力不足、担当不够、形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体部署当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。今年，中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，大力培育国内市场，持续推进“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略，继续加大对深度贫困地区倾斜支持，将为我们带来诸多发展利好。省委、省政府大力实施“五新”战略，加快发展“三个经济”，推进陕南绿色循环发展，将为我县发展注入新的活力。西渝高铁即将开工，丹宁高速、345国道等交通大动脉陆续实施，为我县加快与外界的互联互通创造新的机遇。国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、月河钨钼产业园等一批支撑性产业项目快速建设，将为我县追赶超越发展增添新的动力。脱贫摘帽工作通过市级核查验收，完成了贫困县退出省级专项评估检查,广大干部通过脱贫攻坚主战场三年的锤炼，政治站位进一步提高、工作作风持续转变、能力水平不断增强，形成了想干事、能干事、会干事的工作氛围。我们完全有信心、有条件、有能力在新的一年实现高质量发展。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略，持续打好“三大攻坚战”和“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济追赶超越发展和社会大局和谐稳定，以优异的成绩庆祝建国70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，全社会固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实现地方财政收入1.82亿元，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。为实现上述目标，我们将从以下十个方面下功夫，奋力谱写镇安追赶超越新篇章。 （一）持续精准用力，全面完成脱贫摘帽任务一是确保实现脱贫退出。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程不动摇，把主要精力用于脱贫攻坚，按照贫困退出标准和程序规定，强力推进各项工作，确保如期实现全县脱贫摘帽。开展移民搬迁“双示范”社区创建，完善小区配套设施和服务功能，加大搬迁群众产业就业扶持，让搬迁户安心入住、舒心生活。对全县通村道路、安全饮水、电力入户等基础设施落实管护责任，建立长效机制，确保长久发挥效益。充分利用央企定点帮扶、苏陕扶贫协作、省“两联一包”、社会扶贫等帮扶力量优势，争取资金、人才、技术等方面更大的支持和投入。积极化解扶贫领域矛盾纠纷，着力解决群众合理诉求，统筹兼顾非贫困村、非贫困户的项目投入和产业扶持，不断提升群众的认可度和满意度。二是大力发展产业就业。坚持“135”产业发展路径，着力培育“6+4”特色农业产业，促进六大特色产业扩大规模、发展壮大，四大传统产业稳定规模、提质增效，重点解决农业产业发展中的技术、资金、销售等关键环节的难题，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个以上的稳定增收产业。新发展茶园6000亩、蚕桑1.5万亩、中药材4万亩、食用菌1500万袋，科管板栗20万亩、核桃10万亩，栽植烤烟3万亩、魔芋6万亩，畜禽饲养量达到135万头(只)，培育龙头企业、家庭农场20家、专业合作社200个、特色产业大户500户。完善“扶贫超市”县总店、镇分店、村收购点的购销体系建设，真正实现“农、超”对接，提升“以购代捐”消费扶贫经济和社会效益。进一步规范建立县镇村三级就业服务培训组织，持续推进农村劳动力转移就业，通过苏陕劳务协作、外地企业招聘、县内企业用工等多种途径，拓展就业渠道，强化就业培训，跟进就业服务，帮助贫困劳动力充分就业、稳定就业;坚持“岗位只增不减”和现行政策不变的原则，在移民搬迁点、农村基础设施管护等方面新开发特设公益岗位100个。三是全面巩固提升脱贫质量。深化“户分三类、精准帮扶”工作机制，对脱贫户、退出村逐一制定巩固提升计划、方案，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶;对沉底户集中力量、集中资源，采取有效措施，确保脱贫路上一个不少;对贫困边缘户，加大产业就业扶持力度，稳定教育、健康等保障政策，确保稳定增收不返贫。同时，对群众愿望迫切的产业路、网络信号、垃圾污水处理设施等项目建设，与乡村振兴战略有效衔接，积极向上争取投入，按计划、分步骤进行实施。加快推进农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，扶持实体项目、鼓励合作经营、规范健康运行。逐步完善农村综合治理能力，坚持正向激励和反向约束双联动，通过自治、法治、德治，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫致富的主观能动性和荣誉感。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫现象发生。 （二）狠抓项目建设，持续扩大有效投资一是加快建设项目。全年实施重点项目121个，完成投资122.3亿元，持续扩大有效投资，为县域经济发展提供强有力支撑。继续落实“五个一”包抓机制，建立“月督查、季通报、半年考评”制度，通过严督实考，强力推进项目建设。围绕新建项目抓手续完善、续建项目抓环境保障两大重点，加快推进生物有机肥及农资农产仓储物流园、新能源动力汽车电池壳体等64个产业项目建设，持续抓好国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发等23个基础设施项目，镇安县冷水河至山阳界、345国道木王林场至宁陕界公路改建工程建成通车，强力推进中医院门诊综合楼、棚户区改造等19个民生项目，着力抓好物流港(京东云仓)、机动车检测线等15个现代服务业项目，配合做好青海至河南特高压直流输电工程，确保新建项目二季度全部开工建设。二是精心策划项目。紧跟中省政策和投资导向，围绕资源禀赋和产业优势，聚焦脱贫攻坚、生态环保、清洁能源、新型材料、“互联网+”等领域，策划和包装一批打基础、利长远、增后劲的战略项目和民生工程，充实项目库，确保库存项目300个以上，总投资500亿元以上，保障项目接替有序。完成西康高铁镇安段、345国道县城至界河段前期工作，加快办理月河钨钼矿采矿权证、丹宁高速前期手续，力促项目早日开工，以重大项目建设推动县域经济高质量发展。三是积极招引项目。成立招商小分队，在长三角、珠三角等经济发达地区上门招商。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，创新招商方式，借力苏陕协作，招引一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。积极筹备参加第四届丝博会等招商活动，组织举办好2019年客商大会，加大项目推介，吸引客商投资，强化跟踪服务，落实优惠政策，当好客商的“店小二”，不断提高引资项目的开工率和资金到位率，确保全年招商引资150亿元，到位资金90亿元。 （三）优化企业服务，促进工业经济高质量发展一是落实企业帮扶措施。认真落实工业高质量发展“14条”和支持民营企业发展的各项政策措施，积极营造公平竞争环境，着力构建亲清政商关系。深入开展“百人包百企”专项行动，实施龙头企业“一对一”服务，实现企业与政府“零距离”沟通。支持企业上市挂牌融资，加快工业企业融资平台“助保贷”建设步伐，加强政银企合作，解决企业融资难、融资贵的问题。引导和组织龙头企业参加省内外举办的各类专业展会，加强龙头企业与国内同行企业的经贸合作与交流。二是培育工业骨干企业。增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主观能动性，加快形成更多优质企业。全力做好骨干龙头企业的培育壮大工作，加快木田科技电子产业园、月西-华仁铅锌矿并购扩能改建等工业项目建设，力促红旗民爆、景虹塑业等重点骨干企业满负荷生产，加大实体经济培育力度，筛选6户企业重点培养，力争4户企业纳规入统。实施中小微企业“成长之星”培育计划，重点加快科技型、成长型小微企业培育，促进中小企业向优、特、精、专方向发展。三是打造工业全产业链。围绕尧柏水泥，加快绿色矿山建设步伐，完善废石综合利用、余热收集发电及水泥研发生产产业链。以景虹塑业为龙头，做好塑料颗粒、拉丝、编织袋及阀口袋研发生产产业链。围绕板栗、核桃、食用菌、蚕桑、魔芋、茶叶等农业特色产业，实施农产品精深加工战略，延长产业链，提高农产品附加值。进一步完善县域工业集中区基础设施建设，提高服务水平，落实优惠政策，盘活闲置资源，全年引进入园企业不少于6户。 （四）实施乡村振兴，坚持农业农村优先发展一是夯实农业发展基础。完成第三次国土调查外业调查，深入推进国土空间综合整治，完成茅坪、米粮等6个镇28.5公顷土地整治项目，实施易地扶贫搬迁农村旧宅基地摸底测绘工作，做好项目包装，加快腾退进度，同步实施793亩建设用地增减挂钩试点项目。推进农业综合开发，建设高标准农田6000亩，治理水土流失110平方公里，加快云镇水库建设进度，不断完善农业基础设施。二是加快发展现代农业。切实抓好粮食生产，总产稳定在8.5万吨左右。实施省级农业科技园区创建，扎实推进14个省市级现代农业示范园区建设，完成大坪镇现代农业园区二期项目，完善回龙镇梓桥沟综合产业示范园配套设施。认定“三品一标”农产品4个，创建3个以上特色农业区域公用品牌。支持盛华茶叶、瑞琪医药、华兴魔芋等龙头企业做大做强，提升带动能力。培育新型农业经营主体，做实做强村集体经济，着力打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。切实加强非洲猪瘟等动物疫情防控，确保畜产品市场安全有效供给。三是改善农村人居环境。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，启动实施农村人居环境综合整治工程。加快推进乡村振兴示范村建设，重点抓好西华、丰收、桂林等20个示范村推进，为全县实施乡村振兴提供样板。做好“四好农村路”建设，实施新一轮农村电网改造、行政村光纤全覆盖等工程，补齐农村基础设施和公共服务短板。大力推进乡风文明建设，完善村规民约，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美的人居环境。 （五）深化文旅融合，发展壮大现代服务业一是创建全域旅游示范县。持续完善塔云山、木王山景区设施，抓好金台山5A级景区创建工作，完成磨石沟4A级景区创建任务，坚持市场化思路，做好金台山、云盖寺古镇旅游经营，不断提高经济效益。挖掘地方文化特色和景区内涵，推进A级景区旅游演艺、文化体验等产品开发，提升景区趣味性。发展智慧旅游、休闲旅游、节赛旅游等新业态，策划承办好“秦岭生态旅游节”镇安系列活动，扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌知名度，力争全年实现旅游综合收入52.7亿元，增长12%。二是培育壮大新型服务业。统筹推进国家电子商务进农村综合示范县建设，持续推进高山农产供应链整理及镇级供销智慧超市建设，全力抓好为农综合服务中心建设项目，逐步完善电商扶贫、电商服务体系，新增村级电商服务点10个、网店15家，培育电商龙头企业1家，完成网上交易3.5亿元以上。完善物流体系建设，加快推进雪樱花货运站、农特产品物流园建设，推动物流配送向专业化、规模化发展。鼓励文化娱乐、信息消费、康体养生等新兴服务业多元化发展。三是持续扩大市场消费。支持商贸、餐饮、酒店、民宿等行业发展，加快开元大酒店建设，积极推进金台十方街、锦鸿创业孵化示范基地二期等特色商业街区建设，着力培育集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能消费商圈，培育发展规上服务业企业6家和“个转企”10家。积极推进假日经济发展，抢抓假日和节庆机遇，加大宣传力度，增强消费活力，确保全年社会消费品零售总额增长10%以上。鼓励永田农业、富兴鞋材等外贸企业拓展出口业务，全年实现外贸出口600万元以上。 （六）完善城市功能，提高新型城镇化水平一是完善规划体系。依据城市总体规划，综合考虑资源条件、环境状况、公共安全、突出问题等因素，加快《控制性详细规划》修编工作，做好排水防涝、绿地系统等专项规划编制，更加注重规划的前瞻性、科学性和可操作性。深化城管执法体制改革，加强规划管理，从严整治违建，坚决维护规划的连续性、严肃性和权威性。始终坚持规划先行，充分发挥规划在城市发展中的战略引领作用，为城市建设提供坚实的基础保障。二是加快城镇建设。启动实施345国道北城隧道群、庙坡岭隧道及引线工程，持续推进镇云一体化建设，促进县城扩容提质。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区等9个棚改项目建设，启动实施城区雨污分流管网工程，建设月亮湾至三中生活污水处理设施，完成城乡环卫一体化项目。全面加快天然气入户工程进度，全力保障生活、交通、工业等重点领域用气，提高县城天然气利用水平。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。持续推进合曼般若特色小镇建设，全面抓好云盖寺省级文化旅游名镇建设，加快月河板栗小镇等特色小镇前期工作。三是加强城镇管理。扎实开展“双创”工作，“国家园林县城”和“国家卫生县城”通过国家考核并命名，深入开展城市精细化管理，集中整治城区交通秩序，持续开展出租车行业专项整治，加快快递物流、汽车销售、摩托车维修、早餐夜市摊点等行业划行规市，重拳治理乱停乱放、占道经营、乱摆摊点等行为，实现还路于车，还道于人。严格落实城市建设项目配建停车场规定，启动金台综合楼停车场建设项目，有效缓解城区停车难题。加快县城智慧城市建设，夯实网络化管理责任。落实各镇属地管理责任，按照街道整齐、卫生整洁、道路畅通、管理有序的基本要求，做好集镇管理工作。 （七）坚持统筹兼顾，坚决打好防范化解重大风险攻坚战一是化解政府债务。建立政府主导、财政牵头、部门参与的政府债务防范和化解联动工作机制，完善地方建设项目和资金管理，开展财政承受能力评估论证，严格项目建设条件审核，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不批准建设，坚决遏制债务增量。加大资金项目争取力度，压缩一般性财政支出，严控“三公经费”支出，盘活财政、土地及企事业单位的存量资产，对具有一定收益的公益性债务，通过将存量项目转化为政府和社会资本合作项目，进行债务剥离和转化，不断减少债务存量，多管齐下化解政府债务。二是规范融资行为。根据省委、省政府防范化解政府隐性债务风险的实施意见以及关于推进我省融资平台公司转型发展的意见要求，对县属融资平台公司进行界定和清理，今年完成公益性资产剥离及分类转型工作，解决融资平台政企不分、责权不清问题。积极稳妥推进融资平台公司市场化转型，转型后的国有企业按照“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”原则，支持国有企业依法合规开展市场化融资和经营活动，切实维护企业利益。三是培植骨干财源。设立财源建设引导基金，奖励纳税大户、引资功臣、产业带头人，扶持财源建设。大力实施十大财源项目建设，重点扶持景虹塑业、百盛缫丝、木田科技等企业，延伸产业链、扩大产销规模，提高财税贡献率。积极引进大企业、大集团，整合铅锌、钒、钼等矿产资源开发，重组铅锌矿企业，组建石料生产加工集团，打造集采、选、冶及产品深加工一体化的产业集群，培育2家产值过亿、纳税过千万的企业。 （八）保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战一是加强环境污染治理。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，重点加强燃煤企业、建筑工地、餐饮油烟、烟花爆竹的专项治理，完成年度黄标车淘汰任务，确保空气质量稳定向好。实施汉丹江流域污染防治四年行动计划，重点做好城区污染治理、小流域治理、集镇污染治理、农村面源污染治理，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。加强县城、集镇和移民搬迁点等集中供水区域的饮用水源地保护，保障城镇居民饮水安全。实施土壤污染详查，加强土壤污染风险管控与修复，抓好固体废弃污染物防治，呵护好镇安的蓝天青山绿水。二是强化生态环境保护。彻底清理“大棚房”问题，巩固“田长制”成果，强化永久基本农田保护，坚决守住46.7万亩耕地红线。全面落实“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治，持续抓好松材线虫病防治，完成植树造林4万亩、退耕还林2.5万亩、封山育林5000亩，城区周围绿化补植提升500亩，做好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。严格落实“河长制”，整治非法采砂、采石和乱采滥挖，建成一个山水林田湖综合示范项目。三是建立环境保护长效机制。认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，着力夯实镇办和部门环境保护“党政同责、一岗双责”的属地管理责任和行业监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，切实加强对环保履职的督查检查和考核奖惩，提升环保工作合力与效率。持续巩固秦岭地区违建及生态环境突出问题专项整治成果，严格落实《秦岭生态环境保护总体规划》和《秦岭生态环境保护行动方案》，推进网格化监管体系和平台建设。 （九）全面深化改革，不断释放发展活力一是持续推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”工作成果，推动产能过剩行业加快出清，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”。落实国务院减税降费政策，切实减轻企业负担，降低运行成本。加大科技推广应用，提高产品科技含量，不断扩大高端供给。加大各领域补短板力度，加快提升支撑能力。二是持续推进放管服改革。落实优化提升营商环境三年行动方案，切实“减环节、优流程、压时限、降成本”，提升行政审批服务效率，完善政务服务中心运行机制，建立健全“并联审批”“只跑一次”和“前台一窗受理、后台分类批办”的业务模式，推进行政审批“一个窗口”办结。清理整合政务信息系统，打通部门行业间的“信息烟囱”和“数据孤岛”，加快“一网通办”进程，通过让“数据多跑路，群众少跑腿”，不断提升行政服务效能。三是持续推进其他领域改革。全面准确落实中省市关于机构改革的总体部署和要求，不讲条件、不搞变通、不打折扣，保质保量完成我县机构改革工作。继续在全县科教文卫领域深入推进事业单位法人治理结构建设改革试点工作，稳妥推进市场监管、文化市场、交通运输、农业等4个领域综合行政执法改革，不断加强权责清单动态调整，统筹推进盐业、科技、文化、安全生产等领域改革，扎实做好第四次全国经济普查工作。 （十）切实保障和改善民生，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化，加快城区中小学和“全面改薄”项目建设，抓住第三中学9月1日开学机遇，整合城区教育资源，消除“大班额”，推进义务教育均衡发展。始终把稳就业摆在更加突出位置，实施精准帮扶行动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，城镇新增就业1950人，劳动力转移就业5.3万人。全面做好退役军人服务保障工作，深入开展民族团结进步创建活动。持续深化综合医改，开展健康细胞示范建设，完成县妇女儿童医院搬迁，加快重点医疗基础设施建设进度，完善社会养老保障体系，推进医养结合发展。强化基层公共文化服务，加强惠民工程建设，完成“两馆”达标建设工作。全面落实国家兜底保障政策，不断健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。二是筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压实安全监管责任。持续推进安全生产“六化”建设，深入开展重点领域安全攻坚行动，全面排查整治安全隐患，紧抓重大节日、重点时段安全监管，常态化开展安全生产检查活动，坚决防范和遏制重特大事故发生。不断健全应急管理体系，加强应急演练，提高救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，确保全县安全生产形势稳定。三是创新和加强社会治理。深入实施“七五”普法依法治县工作，加强人民调解工作，推进法治镇安建设。不断深化“平安镇安”建设，扎实推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，围绕“破网打伞”和重点行业整治，推动扫黑除恶专项斗争不断深入。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。扎实开展接访下访活动，建立重点领域信访矛盾排查化解长效机制，积极争创信访“三无”县，不断增强人民群众幸福感、安全感。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。新时代对我们提出了更高的要求，只有“不忘初心、牢记使命”，不断加强政府自身建设，讲政治、敢担当、改作风、善作为，才能肩负起新时代赋予的职责和使命。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻党的十九大精神，不断强化思想武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣、有力有效落实中省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法履职严用权。严格遵守宪法法律，深入推进法治政府建设，严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧行政决策和权力制约监督的制度笼子，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面对政府工作的意见建议，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。敢于担当抓落实。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，彻底整治政府系统存在的形式主义官僚主义，坚持“一线工作法”，切实精文减会，腾出更多精力抓工作落实。修订《县政府工作规则》，深化“马上就办、办就办好”工作机制，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提高行政效能，确保各级政府“言必行、行必果、果必信”。全面落实“三项机制”，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。强化干部学习培训，提高履职能力，加强作风建设，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强经济责任审计，推进财政预决算公开，严格落实中央八项规定及实施细则和省委、市委、县委《实施办法》，厉行勤俭节约。强化执纪监督问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，汇聚30万镇安人民的磅礴力量，攻坚克难、埋头苦干，奋力谱写新时代镇安追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【柞水县招商】2019年柞水县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻新发展理念，加快实施“五新”战略任务，克难攻坚，苦干实干，基本完成了十八届人大二次会议确定的目标任务。发展态势趋稳向好。围绕追赶超越目标，坚持高质量发展要求，着力优化产业结构，转变发展方式，经济总量日益壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值74.56亿元，增长9%;全社会固定资产投资增长12.9%;财政总收入3.81亿元，其中地方财政收入1.69亿元;社会消费品零售总额13.83亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入24280元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入8690元，增长9.5%。脱贫攻坚再创佳绩。围绕攻克深度贫困，紧扣“577”贫困退出标准，精准落实“八个一批”扶贫措施，2770户10731名贫困群众稳定脱贫。“一主两优”脱贫产业逐步壮大，5个年产2000万袋菌包厂投产运营，发展木耳1500亩1000万袋、订单中药材3.2万亩、乡村游产业村9个、国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村23个、“三变”改革试点示范村30个，建成村级光伏扶贫电站44个，脱贫主导产业实现全覆盖。贫困村基础设施“三提升”工程快速推进，新建集体产权标准化卫生室63个，建成安全饮水项目29个，改造农村电力4.13万户，新建和整修通村通组路353.5公里。完成易地扶贫搬迁1189户4901人、危房改造1474户。苏陕协作持续深化，科技部定点扶贫有效落实，三大系统帮扶扎实推进，就业扶贫、生态扶贫、教育扶智、医疗救助、社会兜底等政策全面落实，贫困群众生产生活得到有效保障。项目建设强力推进。围绕扩大有效投资，大力实施项目带动战略，深入开展“优化提升营商环境十大行动”，着力破解项目发展难题和瓶颈制约，86个重点项目完成投资159.55亿元，其中21个市级重点项目完成投资76.68亿元，涟漪终南山泉饮品扩建等30个项目建成投产，特医食品生产加工等38个项目完成年度投资任务。重大前期项目进展顺利，玄武岩开发加工等18个项目陆续开工。招商引资成效显著，西安市柞水商会如期成立，第二届客商大会成功举办，丝博会合同引资额位居全市第一，全年签约合同项目42个，总投资222.37亿元，落实到位资金92.4亿元，争取资金10.49亿元，进出口贸易和实际利用外资实现零突破。工业经济回暖上行。围绕企业复产达效，深入贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，大力开展“百人包百企”活动，切实帮助企业稳产促销，同兴轧钢、博隆矿业、金正球团等企业恢复生产，融方建材、铁力耐特等企业达产达效，工业产销率达95%以上。实施工业项目12个，装配式轻质墙板等6个项目建成投产，博隆固体废弃物尾矿综合利用、盘龙技改等重点项目稳步推进。新增纳规企业11家、规模企业4家、省级“三星”企业3家，认定科技型企业3家，培育瞪羚企业1家。全县实现规模工业总产值208.95亿元，增长20.8%;规模以上工业增加值34.25亿元，增长14.4%;非公经济占GDP比重达56.07%。旅游产业活力强劲。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施“旅游+”战略，加快景区标准化开发建设，九天山荣升国家4A级景区，木耳小镇成功创建国家3A级景区，柞水溶洞荣获省级服务名牌，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，西川村、老庵寺村被评为省级乡村旅游示范村。国家扶贫基金会“百美村宿”项目落户我县，牛背梁国家旅游度假区建设有序推进，柞水全域旅游游客服务中心建成投用，全县涉游场所实现WIFI全覆盖。终南山寨峡谷运动乐园建成运营，被2018中国体育旅游博览会授予“体育旅游精品景区”称号。策划了柞水旅游“十大品牌”“渔鼓情深”等文化产品走进景区，新年祈福大会、杜鹃花节、冰雪嘉年华等活动圆满举办。全年接待游客905万人次，实现旅游综合收入50.7亿元，分别增长23.47%、26.87%。特色农业提质增效。围绕乡村振兴战略实施，加快推进农业产业绿色化、特色化、品牌化发展，编制了国家级农业园区总体规划和西川田园综合体规划方案，云岭、正森等农业园区建设不断加快，秦峰农业成功在省级股权交易中心成长版挂牌，西北食用菌良种资源库开工建设，李玉院士工作站顺利建成。全年完成粮食作物播种19万亩，建成高效示范基地2万亩，实施核桃、板栗等经济林科管35.8万亩，发展畜禽养殖280万头(只)，野森林等4个无公害农产品和产地获中省一体化认定，柞水木耳入选“国家品牌计划”，在香港“创科博览2018”参展，以柞水为核心区的商洛国家农业科技园区获批建设，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被认定为全国“一村一品”示范村。城乡品质有效提升。围绕城镇均衡发展，统筹推进城乡建设，启动了县城总体规划第三轮修编，完成了营盘镇总体规划、51个村庄发展规划及县城风貌等7个专项规划编制。城市供气供暖稳步推进，县医院、城区一小等区域20万平方米实现集中供暖，盘龙、鑫苑等小区1000余户实现集中供气。县城中心片区棚户区改造工程加快推进，盘龙大桥拓宽、河西地质灾害综合治理等工程全面完成，公交候车亭、亲水平台建成并投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资8.47亿元，实施项目17个，小岭梁隧道、水阳高速建成通车，小岭-凤凰-杏坪一体化进程加快，城乡人居环境持续改善，城镇化水平大幅提升，营镇社区获评“陕西省美丽宜居村庄”。生态保护力度加大。围绕群众关切的生态环境问题，深入开展大气污染和丹江流域污染防治，扎实开展秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题专项整治，环保执法问责力度前所未有，一大批生态环境突出问题得到彻底整治。实施天保、退耕还林等工程及重点区域绿化造林4.75万亩，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6个镇20个村环境综合整治项目快速推进，县城饮用水源地迁移主体完工、污水处理厂提标改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水处理厂、小岭镇生活垃圾处理站建成投用，垃圾无害化处理市场化运作在全市率先推行。全县主要污染物总量减排完成年度目标任务，挥发性有机物实现零增长，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质稳定达到Ⅱ类标准，水生态文明试点县通过省级验收，城区环境空气质量优良天数332天。社会事业全面进步。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断加大民生投入，各项社会事业不断繁荣。高考二本上线率再创新高，中考持续保持全市领先，全县普惠性幼儿园占比达95.2%。花门楼古道遗址、北河老街民居等4处文物点成功申报为省级文物保护单位，电影《柳青》在凤凰古街取景拍摄，渔鼓山歌剧《孝义川》实现惠民常态展演。县镇医疗服务一体化深入推进，分级诊疗制度有效实施，14类55项基本卫生公共服务实现均等化，住院次均药品费用下降15%。城镇新增就业2252人、转移农村劳动力3.66万人次，在全市率先实行碘盐补贴配给，惠及农村群众14.5万人。政务服务中心规范运行，“12345”便民服务热线 二、三级平台投入使用，“65岁以上老人免费乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，计生家庭奖励、残疾人补贴、城乡低保、农村合疗、拥军优属、临时救助、特困人员供养等政策全面落实。同时，在追赶超越和“三个柞水”建设的生动实践中，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、应急管理、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远超预期,面对的挑战前所未有：受宏观政策影响，经济下行态势持续，推进追赶超越步履维艰;矿产企业复苏缓慢，刚性支出不断扩大，财税减收与增支叠加，防范化解债务风险任务艰巨;高质量发展转型步入瓶颈，项目建设和产业培育受困，资源优势难以充分转化。但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事，经济社会发展亮点纷呈，全省金融扶贫、高校扶贫、宪法学习宣传实施、供销改革等现场会和全省大学生文化艺术体育旅游节、全市首届中国农民丰收节等重大活动相继举办，扶志“六大行动”培育“六型农民”工作经验在全国交流，成功入选国家首批创新型县建设名单，全国基层中医药工作先进县、中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级电子商务进农村综合示范县、省级县域信用体系建设试点县、省级森林城市获得命名，省级园林县城、食品安全示范县顺利通过复验，法治政府建设示范县获得市委、市政府命名。成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全县经济发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系柞水、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向援助柞水脱贫攻坚的国家科技部、南京高淳区、省市联柞包扶单位，向长期奋战在一线的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是发展质量仍需提高。区位、资源等优势发挥不够，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高等问题依然存在，项目储备少，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大项目较少，产业结构调整任重道远。二是制约因素逐渐增多。人才、技术、资金、土地等要素紧缺，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，促投资、稳增长的任务更加繁重。三是均衡难题亟待破解。流域之间、城乡之间发展不平衡问题依然突出，受政策和资金制约，非贫困村配套设施建设严重不足，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的就医、入学、养老、交通、停车等需求快速增长，相应的公共服务和城乡基础设施略显滞后。五是政府效能还需提升。一些部门服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越和高质量发展的需求。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年。当前，我县依然处于经济结构的调整期，创新发展的机遇期，追赶超越的窗口期，经济长期向好的基本面没有改变，中省市政策、资金、项目进一步向深度贫困地区倾斜，支持陕南绿色循环发展、支持县域经济发展和城镇建设、支持民营经济发展等方面的积极因素加速积累，关中平原城市群规划实施、西康高铁开工、水阳高速开通，我们面临绝佳发展机遇和重大政策利好，只要我们在发展大潮中清醒认识当前形势、保持战略定力、牢牢把握经济社会发展的主动权，抓住和用好各种机遇，趋利避害、迎难而上，就一定能在新一轮区域竞争中赢得先机，就一定能在追赶超越中实现高质量发展。根据县委十八届六次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%;城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。围绕上述目标，我们重点做好以下八个方面工作： （一）攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强与科技部、高淳区等对口帮扶单位沟通衔接，广泛凝聚专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，下茬解决“两不愁、三保障”突出问题，全年退出37个村，稳定脱贫10006人，一举实现整县摘帽目标。强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，探索“借棚还耳”“借袋还耳”发展模式，引导更多群众自主发展木耳产业。实施木耳提质增效工程，加快“一区一环线”木耳栽培示范基地建设，新建大棚1000个、木耳栽培基地50个，发展木耳栽植7500万袋，同步推进食用菌技术研究、木耳菌种繁育及产品研发。重点培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。大力发展“药、菌、花卉”等林下经济，建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;稳步推进易地搬迁对象入住，抓好10个社区工厂等配套设施建设，全面提升移民搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。加快“四好农村路”建设，实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。落实各项扶贫政策。认真研究省上“三个新增”政策，扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩，加强涉贫领域资金争取，切实缓解脱贫攻坚资金压力。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。同时，精准落实金融、生态、就业等各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，织密织牢政策兜底安全网。 （二）调优发展结构，加速新旧动能转换。坚持以绿色发展为目标，大力实施县域经济发展三年行动计划，深化供给侧结构性改革，着力培育新兴经济业态，拓展经济发展空间，激发微观主体活力，释放经济发展潜力。大力发展数字经济。推进“智慧柞水”建设，启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程，力争城区、集镇所在地和行政村网络宽带全覆盖。积极培育数字经济市场主体，大力引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，着力培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。促进实体经济与数字经济融合发展，启动数字经济产业园建设，筹建中国木耳大数据中心、秦岭道地中药材产业信息化中心和秦岭大健康信息化中心，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。聚力做活民营经济。实施“智慧县域+普惠金融”试点，落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，健全风险补偿机制，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，建立企业走访联系制度，积极回应企业诉求，主动为企业提供法律、政策、信息和营销服务，促进博隆东昇等规模企业满负荷生产。完善企业经营管理制度，破除各类要素流动壁垒，加大优质企业扶持力度，加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。深化商事制度改革，持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。全力抓好项目建设。坚定不移实施项目带动战略，全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产。紧盯国家政策导向和资金投向，强化储备项目包装策划，加快推进重大前期项目工作，逐一落实包抓县级领导和工作队，力争药王养生谷休闲养老观光旅游、银杏谷国学文化养生养老基地等20个重大前期项目年内开工。发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域宣传推介，全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。 （三）加快产业升级，提高经济发展质量。坚持以科技创新为引领，全面落实工业高质量发展14条，促进矿产冶金、生态旅游、现代医药组团升级，力争全年实现规模工业总产值234亿元，增长12%;规模工业增加值38.5亿元，增长11%;工业品产销率达95%以上。推进矿产冶金转型升级。构建和规范矿山资源开发利用长效机制，引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。围绕打造小岭工业区“循环经济示范园区”，全面推进园区循环化改造，以新型建材、光电技术、智能制造为主导，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。以更大力度支持矿山冶金、建材等传统产业优化升级，引导传统工矿企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，积极实施技术改造，推广先进适用技术和节能环保技术，加快向高技术含量产业发展转型。推进生态旅游提档升级。加快构建“智慧旅游”服务体系，积极争创牛背梁国家旅游度假区，启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进凤凰古镇民居维修保护、终南山国际森林康养、秦岭研学旅行等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营。加强与携程等网络平台的战略合作，精心打造自驾游、休闲游精品线路，大力推广旅游“十大品牌”，办好秦岭生态旅游节等系列节庆活动，力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。推进现代医药创新升级。围绕打造县域工业集中区“省级示范区和高新技术开发区”，进一步完善园区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。积极实施“四名”战略和医药文化建设，促进现代生物技术与传统医药工业融合，抓好中医药产业链、五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。支持医药企业加大中药饮片、汤剂研发力度，积极申报专利产品，走质量兴药之路。 （四）聚焦乡村振兴，提升三农发展水平。坚持以实施乡村振兴战略为契机，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，积极推进农村三产融合，不断增强农村发展活力。发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立蔬、果、茶、卉等无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。构建农产品质量安全体系，加强绿色农产品认证，扶持壮大中博等农业龙头企业，新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。积极引导社会资本向农特产品开发流动，鼓励县内企业通过“公司+合作社+专业大户”等模式，在农村兴办环境友好型企业，发展一批专营门店，打响柞水生态农产品牌。建设美丽农村。学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治行动为重点，大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村(社区)垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，继续实施农村入户道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善户容户貌，力争创建省级乡村振兴示范村2个以上。鼓励社会各界人士、企业参与乡村建设。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。培育新型农民。加强新型职业农民队伍信息统计和入库管理，制定鼓励扶持政策细则，引导、支持、鼓励技能型和服务型职业农民参加职业技能鉴定。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点，加强木耳、电气焊、汽修等实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。整合土地、产业、金融等激励政策，支持职业农民等经营主体发展产业、兴办企业，鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。 （五）统筹城乡建设，打造宜居幸福家园。坚持规划引领，优化县镇村建设和发展空间布局，鼓励引导区域一体发展、协同发展，加强基础设施建设，全面提升城乡发展质量。建设品质宜居县城。深入开展“县城建设提升年”行动，完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个，系统解决交通堵、停车难等“城市病”。加快“气化柞水”建设，埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠、城区供水新建水源、县城高速路口交通组织改造等项目建设，不断完善城市功能、提高城市品位。推动城镇协调发展。紧抓中省出台支持城镇建设的政策机遇，依托水阳高速开通，加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，推进集镇停车场、环卫等基础设施及“三化”工程建设，实施水阳高速出入口综合治理、凤凰古镇水系修复及古建筑维修维护加固等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快红岩寺红色教育基地、营盘体育小镇建设，巩固提升“洞天福地”景区。围绕西康高铁在我县的两个站点建设，精心做好商业服务功能区规划布局，着力培育镇域主导产业和新型业态，做活“枢纽经济”。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。强化城乡精细管理。深入开展县乡违法建设专项治理行动，落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造，腾出更多公共空间。加快“智慧城管”体系建设，推进网格化管理，不断提升城市管理规范化、精细化水平。加强村民建房管理，坚持一户一宅、节能环保，严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。 （六）致力环境保护，筑牢生态文明防线。坚持以保护秦岭生态环境为前提，加强生态文明建设、生态功能修复和生态产业发展，巩固秦岭专项整治成果，彻底整改中省环保督察反馈问题，积极创建省级生态城市。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好乱搭滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排滥放、乱捕滥猎“五乱”治理，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为,确保秦岭生态屏障安全。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，深入开展铁腕治霾行动，加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉拆改，严控建筑道路扬尘污染，确保全年空气质量优良天数达330天以上。认真落实“水十条”、河长制，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，强化黑臭水体治理，确保出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线。开展固体废弃物和重金属排放专项整治行动，实施农田环境综合治理，严格防范建设用地新增污染。打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，做好第三次国土外业调查，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，高标准实施天保二期、新一轮退耕还林及重点防护林等建设，完成绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，开展乾佑河水生态及河道绿化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。扎实推进水阳高速沿线生态修复，完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。落实永久基本农田特殊保护制度，发展节水灌溉2000亩。加快全县污水、垃圾处理PPP项目进度，建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。针对污染农田和地块，逐步实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。推进地灾防治“五化”建设，加大地灾防治工程力度，着力提高生态环境修复水平。打好生态产业突围战。全面落实主体功能区规划，实行差异化区域开发和环境保护政策，规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，进一步降低单位生产总值能耗。积极实施汉江生态经济带发展规划，重点引进一批高端装备制造、生物制药、新型材料等高技术、节能型企业，建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。深入开展清洁城镇创建，大力推广发展清洁能源、环保材料和绿色建材，建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。 （七）繁荣社会事业，促进民生民本改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的现实问题，不断提高幸福指数。提升教育和科技水平。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、义务教育优质均衡县，认真落实十三年免费教育，启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程，推进优质资源向农村学校倾斜，力争中高考实现新突破。以建设“国家创新型县”为契机，加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。优化卫生和文化服务。大力实施基本公共卫生服务项目，想方设法推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体纵深发展，加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，加快渔鼓文化产品开发，鼓励各种形式文化艺术创作。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，认真落实就业政策，强化创业孵化基地建设，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题，切实做好农民工欠薪治理工作。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助机制，稳步推进社会保障提标扩面，建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。做好拥军优属工作，保障退役军人合法权益。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。 （八）防范重大风险，创优追赶超越环境。坚持以有效防范各类风险连锁联动为目标，牢固树立总体国家安全观，认真落实源头预防、风险排查、应急处置等各项措施，打造共建共享共治的社会治理格局。强化经济安全监管。严格执行《政府性债务管理实施细则》，对全县政府性债务实行规模控制、限额管理，加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，聚焦非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防、建筑等行业领域，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，强化生猪调运监管和肉食品市场整治，严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“六进”活动，积极组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造善治乡村。深化信访制度改革，深入开展“三无”县、“四无”镇、“无访”村创建，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒等重大违法行为，从严惩处非法集资、传销诈骗、制假售假等坑农害农犯罪活动，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。 三、加强政府自身建设各位代表，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚责任重大，实现追赶超越、建设“三个柞水”任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，着力提高行政效能，持续改进工作作风，不断建设群众满意的人民政府。 （一）真抓实干，提高政府执行力。扎实开展政府系统“效能建设年”活动,对重要决策、重点工作、重大项目落实情况实行月通报、季点评、观摩评议、督查约谈等制度，坚持正向激励、反向倒逼，确保定一件、干一件、成一件。驰而不息推进政风转变，深化职能改革，进一步健全完善镇办与部门权责对等制度。态度鲜明地反对形式主义、官僚主义，探索建立职能部门股室长及重要岗位轮岗制度，从严整治懒政、怠政、庸政，下茬精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、办实事。 （二）依法行政，提高政府公信力。扎实开展法治政府建设，深入推进科学、民主、依法决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格遵循县政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序正当、过程公开、内容合法。强化法治思维，依法开展工作，规范行政执法，落实行政执法责任制和过错追究责任制，推行行政执法全过程记录，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立健全政务诚信评价机制，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，全力以赴抓好经济发展和社会建设，以实际行动取信于民。 （三）清正廉洁，提高政府免疫力。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实八项规定实施细则，健全政府系统廉政风险防控体系，加强脱贫攻坚、生态环境、项目建设、土地出让、行政审批、政府采购、产权交易等重点领域监管，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪检监察机关工作，有计划、有重点地推动领导干部和村两委主要负责人公共资金、国有资产、自然资源责任审计，严肃惩治群众身边的“微腐败”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 （四）勤政为民，提高政府亲和力。始终坚持党的群众路线，加快政府职能转变，强化宗旨意识，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务。优化“县长信箱”“网上信访”等便民服务平台，认真处理群众来信、来访、来电，真情回应、真心解决。进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进政务服务中心规范化建设，全面提升“12345”便民服务热线办事质量。加快政务信息资源整合利用步伐，力争县级政府服务事项网上可办率不低于70%，须由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，真正让企业和群众看到变化、感到满意。各位代表，改革开放再出发，勇立潮头不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前进的号角激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，拼搏奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【陇县招商】2019年陇县政府工作报告

  在陇县第十七届人民代表大会第四次会议上县长赵甲宏(2020年1月8日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是陇县发展进程中极其关键、极不平凡的一年。在县委坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治、尽锐出战抓脱贫、奋力拼搏促赶超，经济社会发展取得新的重大进展，继续保持稳中有进、进中有优态势，较好完成了县十七届人大三次会议确定的任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。预计生产总值剔除秦源煤业闭井等不可比因素增长7.8%;地方财政收入1.88亿元、同比增长6%，财政支出23.6亿元、同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和10%。历史性实现整县脱贫摘帽。这是陇县具有里程碑意义的重大事件，必将载入全县人民的奋斗史。脱贫攻坚战打响以来，我们举全县之力决战贫困，累计投入资金超45亿元，实施了一大批扶贫项目，形成了一整套政策机制，探索了一系列模式经验，有效解决“两不愁三保障”突出问题，全县贫困人口由13677户49479人减至887户1472人，贫困发生率降至1%，陇县正式退出贫困县序列，一举摘掉了贫困县帽子，兑现了庄严承诺，全县人民已昂首阔步迈向新时代!以脱贫摘帽为新起点，2019年我们强力推进“3454”巩固提升防返贫，制定了“1+14”《工作方案》，系统推进各级反馈问题整改，年度减贫任务全面完成，“边缘户”、“监测户”持续稳定发展。“1265”产业扶贫迸发新活力，“1+13”社区工厂注入新动能，就业扶贫经验被《中国扶贫》等报道。危房改造质量提升1335户，易地搬迁旧宅基地腾退率90.2%，农村安全饮水、电网改造等4大类提升项目竣工投用，农村公共基础设施“1+9”管理模式更加规范。教育、医疗、兜底等扶贫政策全面落实，苏陕扶贫、生态扶贫、社会扶贫走在省市前列，获得全省脱贫攻坚综合评价好的县区。稳增长取得显著成效。积极应对经济下行压力和秦源煤业闭井等不利因素，全力以赴稳增长，确定“八抓”举措，建立“六项机制”，推动经济回暖向好。聚焦稳工业，实施了小羊妙可、惠丰有机肥等14个技改项目，新开工苏陕工业园10万㎡标准化厂房、蒸压加气砌块等工业项目，关山尚品、盛源果蔬等竣工投产，绿色工业园产值同比增长55%，规上工业增加值剔除不可比因素增长28%。聚焦扩投资，先后3次举行项目集中推进会，县级包抓领导深入项目现场解决问题、督促进度，银昆高速陇县至甘肃界、中粮包材等一大批项目建成投用，138个重点项目完成投资82.3亿元，争取中省资金19.2亿元，固定资产投资增长13.2%。县级领导带队招商20批次，组团参加12次节会招商活动，成功引进中环生物质天然气、中航分布式能源等重大项目，到位资金46.1亿元，利用外资604万美元。聚焦促消费，大力发展三产服务业，电商交易额突破4亿元，外贸出口8000万元，商品房销售面积增长134.9%，社会消费品零售总额增长11%。聚焦调结构，做大做强六大农业板块，“陇县五宝”大放异彩，荣获中国美丽乡村博鳌国际峰会风物名品，农业增加值增长4.5%。聚焦优环境，深化“放管服”改革，567个事项实行“一网通办”，591个事项“一窗受理”，223个高频事项实行“最多跑一次”。组织召开3次政银企座谈会，清欠民企账款2307万元，减税降费4300万元，金融机构贷款余额较年初增长19.7%。培育“五上”企业12户，新登记市场主体1467户、增长11.6%。生态乳都生机勃发。陇县羊乳引领全省，承办了全省千亿级奶山羊产业推进会。和氏乳业荣获全省智能制造示范企业，建成省级羊乳制品工程技术研究中心，小羊妙可获评省级产业化龙头企业。和氏2万只羊场、绿能二期、天成宝泰良种繁育场建成投产，新建规模羊场6个，全县奶羊存栏38万只。大地科技万吨有机肥厂、峻成智慧饲草加工厂等延链项目建成投产，羊乳全产业链产值39.5亿元。特色农业绽放魅力，“陇县香菇”、“陇州苹果”列入全国名特优新农产品目录，温水镇被命名为全省特色产业小镇，“炎帝苹果”获国家生态原产地保护标志。新栽矮砧标准化苹果园1.5万亩、优质核桃1万亩。食用菌产量4万吨、产值1.2亿元。烤烟产值5000万元。粮食总产10.4万吨。新建农合社26个，创建省级示范社5个。流转土地10.6万亩，开发撂荒地7700多亩，农村集体产权制度改革经验被新华社内参报道。大美关山焕发新姿。高标准开展关山草原高端创意策划和总规编制，5A级景区创建通过省级潜质资源评估，创建为省级旅游度假区。加盟中国十大爱情景区，发起组建了全国清凉景区联盟，成功举办国际风筝艺术节、全国摄影展、大型集体婚礼等营销活动，大美关山被确定为央视拍摄基地，引起海内外关注。全域旅游蓬勃发展，龙门洞保护和秦源文化产业园发展水平进一步提升，县旅游集散中心建成投用，完成12个旅游示范村改造提升，新增民宿、农家乐32户，范家营村创建为省级旅游示范村，陇县获评全国避暑旅游城市。陇州社火精彩演出北京世园会，电影《秦•火》斩获多个国际电影节奖项。全县接待游客988万人次，综合收入79亿元，均增长17.1%。城市面貌日新月异。坚持新城建设与旧城改造并进，实施了年度投资19.4亿元的25个城建项目，城市框架逐步拉大，品位持续提升。东南大桥、兴业路、一级汽车客运站建成投用，建设路、创新路等进展迅速。老南街片区、西大街果品市场等7个片区棚改拆迁有序推进，新冠森城市综合体、尚德酒店等建筑拔地而起，上河郡、东紫花城等城市开发项目加快建设。组建县热力公司，完成县城南北两区集中供暖清洁改造，新增天然气用户2530户。110千伏秦关变建成投用，换装智能电表7.7万户。投放松果单车366辆，建成4G基站32个。扎实开展省级文明县城创建，实施精细化管理，城市更加宜居舒适。生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展环境突出问题专项整治，接受了17轮中央环境监督定点帮扶，荣获国家生态文明建设示范县。完成清洁能源“双替代”2.4万户，拆除燃煤锅炉102台，治理“散乱污”企业26户，淘汰高排放机动车588辆。建成10个镇空气质量监测站，空气优良天数285天、比去年增加34天。严格落实“河长制”、“湖长制”，千河断面水质达标排放。开展农村人居环境整治，建成村污水处理站45个，农村改厕3000座，国土绿化4.7万亩。天成镇创建为全县首个国家卫生镇，固关镇被命名为省级卫生镇，纸沟村列入全省人居环境标准化试点，8个村入选全省美丽宜居示范村。开展违建别墅问题清查整治、脱离实际造景造湖专项整治，保护细鳞鲑及水生野生动物资源，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。社会事业长足发展。教育事业历史性跨越，成功创建为省级教育强县。高考二本上线率全市第一，中考成绩居全市九县之首，秦源小学、西城幼儿园建成招生，3所学校荣获全国青少年校园足球特色校，“陇县教育现象”引发社会关注。健康陇县深入推进，县妇女儿童医院建成运营，获全省结核病防治先进县。开展医保基金专项治理，完成城乡医保并轨整合。文化事业大丰收，4人获冰心散文奖等国家大奖，县融媒体中心挂牌运行，综合文化服务中心覆盖镇村。新增城镇就业2522人，转移就业10.6万人次。市场监管体制改革加力提速，食品药品监管成效显著。司法局荣获全国“七五”普法中期评估先进集体。县扶贫办荣获全省人民满意的公务员集体。县综合档案馆建成投用，档案局获全省档案工作先进集体。建成县镇村三级退役军人服务体系，拥军优属工作迈上新台阶。县工商联获全国“五好”工商联。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶势力14个，破获涉黑涉恶案件42起，人民群众拍手称快。依法打击非法缠访闹访事件21起，信访量下降27%，社会秩序不断好转。“八帮八解”入选全国“创新社会治理先进典型案例”，宗教问题整治取得明显成效。应急管理体制机制进一步完善，陇县获全省防震减灾工作先进县，西城社区被评为全国综合减灾示范社区，全县安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、妇女儿童、物价、人防、供销、气象工作取得新成绩，残疾人、老龄老干、慈善、红十字、侨务等工作取得新进步。各位代表，一年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，狠抓财政资金管理，完成审计项目26个，形成了风清气正的政治生态。隆重庆祝新中国成立70周年，完成了县级机构改革，村干部“一肩挑”进展顺利，基层减负工作成效初显。自觉接受县人大、县政协监督，办理代表建议、委员提案121件，充分吸纳代表委员意见建议，不断改进政府工作。依托县长信箱、“12345”热线，为群众办实事解难事1071件，人民对政府工作满意度不断提升。各位代表，艰难困苦、玉汝于成，辛勤耕耘、岁物丰成。一年来，面对脱贫和发展的双重重任，面对经济下行和产业转型的双重挑战，我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，战胜了一个又一个困难，付出了比过去更多的艰辛，推动陇县加速迈向全面小康新时代。这些成绩，难中求成、实属不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，更凝结着全县人民顽强拼搏、接续奋斗的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队，向在陇企业家、陇县籍在外人士、驻陇部队指战员，以及关心支持陇县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的一些问题：如产业结构不优、财源规模偏小，经济总量不大和质量不高并存，与宝鸡副中心城市的定位要求还不相符;贫困群众增收还不稳固，城乡发展不够均衡，提升脱贫质量、推动乡村振兴任重道远;营商环境仍有较大提升空间，民生领域还有不少短板;一些干部工作标准不高、作风不硬，还不能很好地适应新形势新要求。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，国内外经济下行压力加大，“三期叠加”影响持续深化，经济社会发展面临的形势更趋严峻复杂。但同时更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，“一带一路”、长江经济带和乡村振兴等重大战略机遇多重叠加，新时代推进西部大开发开辟了承接东部产业转移的广阔空间，中央全面降准等一系列政策举措发力见效，时与势总体有利。县委、县政府近年来部署实施了一系列重大举措，生态乳都、全域旅游两大战略产业强势崛起，一大批基础设施和产业项目建成投用，全县经济发展的基本盘稳定扎实，高质量发展的动能和潜能正在加速释放，同时“不忘初心、牢记使命”主题教育激发了全县干部群众担当作为、干事创业的前进动力。只要我们勠力同心，锐意进取，扎实苦干，就一定能开创陇县追赶超越、全面建成小康社会的新辉煌!按照县委十六届七次全会部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省市县委全会精神，以脱贫攻坚为统揽，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持生态立县战略，落实省委“五新”战略和市委“四城”建设部署，主攻生态乳都、全域旅游“两大产业”，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进乡村振兴、工业发展、城市建设、民生改善，不断提升社会治理现代化水平，推动“三个陇县”建设向更高水平迈进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗降低2.4%。总体目标是夺取全省脱贫攻坚优秀县、全市目标责任考核优秀县。 一、决战决胜脱贫攻坚，坚决打赢三大攻坚战2020年是全面建成小康社会收官之年。能否打赢脱贫攻坚、污染防治、防范风险三大攻坚战，关系到全面建成小康社会的质量和成色。我们要敬终如始、努力如初，万众一心、尽锐出战，一鼓作气坚决打赢以脱贫攻坚为重点的三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻全国扶贫开发工作会精神，落实“四个不摘”，保持攻坚态势，不获全胜决不收兵。巩固提升防返贫。攻克深度贫困堡垒，确保剩余887户1472人贫困群众全部脱贫。扎实开展脱贫“回头看”和大普查，逐村逐户排查体检，全面提升“两不愁三保障”水平。加强扶贫对象预警监测和动态管理，防止“监测户”返贫、“边缘户”致贫。常态化抓好问题整改，规范项目资金管理，防控扶贫领域风险。探索解决相对贫困的新机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。产业就业促增收。深化“1265”产业扶贫模式，开展新一轮“点菜”，做实扶贫项目库，放大“借袋还菇”、羊乳扶贫等带动效应，把贫困户镶嵌到产业链上。抓好社区工厂招商引资和就业培训，吸纳更多贫困户就近就业。做大做深光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫。管好设施提效益。完善“1+9”管理办法并狠抓落实，实行扶贫资产清单管理。持续开展“两房”动态监管和质量提升，争取全省农房抗震改造试点。强化易地搬迁后续扶持，加快推进旧宅基地腾退复垦。完善偏远村备用水源，改造农村电网98公里，新建改造通村公路158公里，争创全省“四好农村路”示范县。综合施策聚合力。精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫政策，织密筑牢保障网。开展“三评两榜一奖惩”，办好励志夜校、爱心超市，发挥“杨佩侃”式扶贫标兵示范带动作用，激发群众内生动力。深化苏陕扶贫协作，建立长城资产扶贫互助基金，实施农工党远程诊疗、中国扶贫基金会最美民宿等项目。系统总结脱贫攻坚典型经验，讲好陇县“脱贫故事”，为决胜脱贫攻坚注入强大精神动力。打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固国家生态示范县成果，创建“中国天然氧吧县”。强化污染防治。狠抓“减煤、禁燃、抑尘、控车、治企、应急”，实施农村清洁能源“双替代”，力促禁燃区小火炉、散煤销售、燃煤锅炉、老旧机动车“四清零”，空气质量优良天数稳定增长。治理河道干流20.3公里、水土流失13平方公里，抓好矿山整合修复，守护好美丽家园。强化生态建设。推进陇州大地园林化景观化，国土绿化3.5万亩，退耕还林1500亩，打造4个国家级森林村，创建省级森林县城。完成细鳞鲑保护区勘界立标，保护良好生态。开工建设南峡沟水库。强化监管执法。提高网格化监管水平，常态化开展环境专项执法检查，严肃查处环境违法问题，推进环境质量持续好转。打好防范化解重大风险攻坚战。增强政治敏锐性和安全意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。严控债务风险，推行政府举债融资负面清单管理，严禁各类形象工程和政绩工程。防范金融风险，打击非法集资、非法金融活动，促进金融稳健运行。切实加强财政管理，全面执行零基预算，调整支出结构，盘活存量资产，切实化解政府隐形债务，提高财政保障能力和资金使用绩效。各位代表，2020年全面建成小康社会，这是硬任务，更是庄严承诺。我们要紧扣全面小康5大类35项指标、“十三五”规划5方面27项任务，对标对表，逐项梳理，补短板、赶进度，强弱项、提质量，确保“十三五”圆满收官，确保陇县和全国人民一道全面建成小康社会。 二、持续发力稳增长，推动经济高质量发展坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，强化工业支撑作用、投资关键作用和消费基础作用，提高经济发展水平。多措并举稳工业。千方百计弥补秦源煤业闭井影响。充分释放现有工业潜能，支持骨干企业放量增长，促进新建成企业达产达效，帮助生产下降企业稳产促销，协调县内企业加大产品互采力度。抓好新建工业项目进度和续建项目竣工投产，加大规上企业培育，加快形成新产能。加强监测调度，建立规上工业动态监测机制，定期研判分析形势，“一企一策”精准帮扶，推动工业平稳增长。规上工业增加值增长7.5%。狠抓项目扩投资。2020年全县计划实施重点项目140个，总投资170.2亿元，年度投资82.9亿元;重点前期项目141个，总投资186.8亿元。严格落实“五个一”机制，完善重点项目约谈、考核机制，着力解决规划、土地、融资、征迁等难题，力促稳投资稳增长。加快项目前期工作，春节后集中开工一批项目，一季度所有续建项目全部复工、新建项目开工率达到70%，实现首季“开门红”。全面动员大招商。开展“产业招商年”活动，围绕生态乳都、全域旅游、新型工业、社区工厂等领域，链群招商、小分队招商、点穴式招商，引进一批产业化项目、劳动密集型项目，尤其在羊乳全产业链项目上实现新突破。落实总部经济“十条”，设立招商大项目奖，吸引总部企业、领军企业来陇投资。加强跟踪对接，力促大唐热电、海大生猪养殖等重大项目落户我县。全年引进10亿元以上产业化项目2个，到位资金47亿元、外资500万美元。优化供给促消费。实施消费升级计划，力促社零总额增长8%。扩大旅游消费，做火做旺关山旅游，发展山水田园游、民俗游、工业旅游等旅游业态，拓展消费空间。大力发展酒店餐饮业，建成新冠森嘉禾、泰和国际、回中宫等星级酒店，繁荣大秦北市、陇州广场等城市商圈，激活夜间经济、假日经济。宣传推介“关山草原”区域公共品牌，提高“陇县五宝”知名度和影响力。深化全国电商进农村示范县项目，加快建设盛源果品外贸产业园和陕果集团大型冷库，推进陇县名特产入冷链、进超市、上网店。全县外贸出口1亿元、电商交易额突破5亿元。精心编制“十四五”规划。突出宝鸡副中心城市定位，突出高质量发展，突出项目支撑，坚持以人民为中心，聚焦中省政策和国家战略，科学编制“十四五”规划，谋划储备一批大项目、好项目，加强与省市规划衔接，争取更多项目进入中省盘子。加大跑部进省力度，落实一批专项债券项目，力争县城第二水厂、千邑路改造等项目落地落实，全年争取中省资金20亿元。统筹推进第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、第四次经济普查、第二次污染源普查，进一步摸清家底。 三、突出生态乳都和全域旅游，加快构建现代产业体系贯彻新发展理念，坚持生态立县战略，加快产业壮大和优化升级，实行全产业链打造，尽快形成陇县的扛鼎产业。加快建设生态乳都。对接全省“3+X”产业布局，按照“科技引领、龙头带动、分户扩群、规模产奶、智能加工、园区承载”思路，推动羊乳产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展，建设奶山羊全产业链示范县。培育优质奶源。把扩群增量作为第一要事，新建万只羊场1个、规模羊场15个，发展专业村20个，新培育分户扩群户1000户。实施万只羊场满圈、千只羊场扩栏、家庭牧场晋级行动计划，加大鲜奶价格补贴，实行以奶定补，成立全县奶山羊联合社，年内奶羊存栏达到50万只。抓好疫病防控，保障奶源安全。狠抓品种改良。实施赛科星生物工程、和氏神泉良种场等项目，绿能牧业、夏家湾良种场建成省级良种繁育中心，引进国外优质种羊5000只。联合西农大攻关推广育种新技术，建设良繁站点15处，大幅提高良种率。壮大龙头企业。和氏乳业完成原厂2万吨奶粉生产线技改，通过国家企业技术中心认定。深化与飞鹤乳业的战略合作，小羊妙可加大投入，争创省级高新技术企业。支持两户乳企打造全国知名高端乳制品品牌。推进关山尚品与维维集团深度合作。建成奶山羊产业研究院，设立西农大博士后工作站，刘荫武纪念馆、奶山羊文化中心开馆运行。完善产业链条。围绕强链补链，引进一批液态奶酸奶加工、配方饲料、肉羊屠宰等项目，新种牧草6万亩，建设万亩苜蓿青贮标准化基地，全产业链产值50亿元。羊乳协同创新园区创建为国家现代农业产业园。聚力打造国际关山。对标世界最美草原爱蒙塔尔，聚焦国际、高端、精品，完成总规修编和修建性详规，编制省级风景名胜区规划。加快创建5A景区，高标准改造提升风情小镇、秋菊山庄和假日酒店，实施智慧景区、水污染治理、草原生态修复等工程，5月份全新盛装开园。加大宣传营销，与央视合作录制《喜上加喜》综艺节目，办好全国摄影展、集体婚礼等节会，力争游客突破150万。推行“1+☆”管理，建立旅游警务，整治经营秩序，减少投诉，提升景区美誉度。修订《全域旅游发展规划》，建设县旅游大数据指挥中心，实施龙门洞综合保护和古建修缮，支持秦源文化产业园、固关古镇创建3A景区，写生文化产业园、文旅产品营销中心建成投用。大力发展网红民宿和主题客栈，做火八渡、固关、天成等乡村游，做大陇州社火、刺绣等民俗文化，创建全域旅游示范县。实施“旅游+”战略，加大产业导入，依托旅游发展酒店服务业、有机农业、生态工业、特色文化，全年接待游客1000万人次，旅游综合收入90亿元。壮大振兴生态工业。强化无工不富理念，大办工业、办大工业，加速工业化进程。加快发展园区经济，完善园区设施，苏陕工业园新建5万㎡标准化厂房，积极承接东部产业转移，引进一批劳动密集型企业。推进绿色食品、新型建材、交通物流和电商产业“四园合一”，建设智慧园区、服务中心，增强产业聚集、运营服务能力，入园企业达到100户、产值60亿元。壮大新能源产业，建设华润关山风电，抓好金风科技120MW风电、国电投200MW风电、中航分布式能源、中环生物质天然气等项目。发展绿色食品加工，新建核桃、香菇、蜂产品、中药材、辣椒5个加工厂，城源关山饮用水、关中牧歌等竣工投产。建成国有标准化砂场、蒸压加气砌块、大邦建材等项目，大力推进李家河煤矿开发。 四、实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展坚持“三农”重中之重地位不动摇，狠抓产业兴旺、生态宜居，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快农业农村现代化。做强做优特色产业。开展农业结构调整大会战，坚持畜果结合，发展有机循环农业，壮大六大板块，持续降低粮经比。抢抓全省苹果北上西进机遇，大上苹果、连片种植，新栽优质苹果1万亩，滴灌改造1万亩，陕果基地创建为省级现代农业园。狠抓核桃精细管理，改造低产园3万亩。推进果业后整理，提高附加值。打造香菇特色小镇，新建大棚1000座，建成现代化菌袋菌种加工厂。建设3.5万箱标准化中蜂示范场。稳定烤烟产业，提升上等烟比例和亩产值。打造万亩优质中药材基地，发展花椒、香椿、肉兔、黑毛猪等特色种养。积极发展休闲观光农业，建设天成镇花田农业综合体。坚持质量兴农、品牌强农，打造羊乳、食用菌、土蜂蜜国家标准化生产基地，让炎帝苹果、陇关香菇、老帐人蜂蜜成为绿色有机农产品的代名词。抓好生猪生产保供稳价。编制高标准农田建设规划，新建高标准农田2.9万亩。深入开展农村人居环境整治。全县动员、全民参与，清洁村庄、美化家园。下功夫拆除残垣断壁和危旧土坯房，打好村容村貌提升、垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业废弃物资源化利用“五大战役”，久久为功抓好“八清一改”，完成改厕3000户，90%以上村生活垃圾和污水得到有效治理。加强与省水务集团合作，推进城乡供水一体化。支持纸沟村创建国家人居环境整治示范村，争创全省农村人居环境整治试点县。创新农业农村体制机制。完善提高全国农村产权制度改革试点县做法，探索自主经营、委托经营、合作经营等方式，壮大集体经济，培育20个以上百万资产村集体，消除集体经济薄弱村。壮大县农村集体资产管理交易平台，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。编制农村撂荒地开发利用规划，开发率达到70%。深化农村经营体制改革，新建农合社20个，创建省级示范社5个。 五、优化提升营商环境，培育竞争新优势坚持问题导向，聚焦关键环节，着力扩大对外开放，改善投资和市场环境，最大限度激发全社会创新创造动能，推动陇县在更宽领域、更深层次、更高水平上开放发展、追赶超越。构建全域开放格局。黄河流域生态保护与高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略推动实施，陕西发展“三个经济”，宝鸡建设全国综合交通枢纽，宝鸡综合保税区、旬凤高速、宝鸡机场加快推进，将为陇县发展带来极大机遇、插上腾飞翅膀。陇县作为宝鸡副中心城市和向西开放的重要节点，必须增强战略思维和全局眼光，把陇县放到全国全省大局中定位和谋划，加快融入大格局、形成大开放、推动大发展。积极争取西法宝城际铁路入陇、宝中铁路复线、银渝高铁陇县段列入中省“十四五”规划，协调打通银昆高速陇县至平凉段，建成东县路、新集川至上川公路，开工建设514省道固陕段，启动陇县通用机场、陇清高速等项目前期，构建东西互济、南北联通的发展新格局。深化与陕师大、西农大等校县共建，扩大与苏浙沪等地战略合作，拓展与韩国、荷兰、澳大利亚等国家经贸往来，推动更高水平对外开放。深化“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务。完成县政务服务中心迁建，推进镇村服务站标准化建设，畅通政务服务“最后一公里”。探索“联审联办”审批制度，推进“多事一流程”，实现大厅之外无审批、一窗受理率70%。拓展“互联网+政务服务”，力争90%事项“一网通办”。建立政务服务“好差评”制度，强化考核评价，全面提升服务水平。抓好“互联网+监管”，落实“双随机、一公开”，营造公平公开的市场环境，全面激发市场活力和社会创造力，促进市场主体蓬勃发展。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实中央“民企新28条”及省市政策措施，旗帜鲜明支持民营经济发展。开展“大调研、送服务、解难题”活动，建立县域企业保护名录，优质高效服务企业。出台“专精新特”扶持政策，着力推进个转企、小升规，新登记市场主体1600户，培育“五上”企业10户，力争非公经济占比超过50%。抢抓陕企上市三年行动计划机遇，推进和氏乳业、关山旅游公司、宏盛农牧在主板和新三板上市。全力保障发展要素。按照中省部署，清理对民营企业的歧视性规定和做法。盘活土地资源，做好报批供应，支持企业用地和项目建设。落实减税降费政策，加大民企账款清欠。积极争取用气指标，保障生产生活。帮助企业争取技改、设备补贴等政策性资金，引导金融机构加大对民营企业的支持力度，每季度召开一次政银企对接会，努力破解融资难融资贵问题。 六、建设宜居宜业城市，加快打造宝鸡副中心陇县作为宝鸡市三个副中心之一，必须增强紧迫感，加快发展步伐。要以县城为龙头、重点镇为骨干、中心村为依托，坚持以城带乡、强镇带村，加快城市化进程，推动城乡融合发展。完善城乡规划体系。完善规划决策机制，成立城乡规划委员会。按照“多规合一”要求，编制全县国土空间总体规划和各类专项规划，实施“三区三线”划定和勘界定标。紧扣宝鸡副中心城市定位，紧扣“1650”城乡一体化布局，修编新一轮县城规划，率先启动东南、东风两个重点镇规划。强化红线意识，加强规划约束，严厉打击违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。提升县城建设水平。按照“一河两岸五区”布局，疏解主城、发展新城、完善功能，全面增强综合承载力。抢抓国家支持棚改和老旧小区改造机遇，加快推进主城区改造提升。老南街片区完成拆迁清场，拉开“印象陇州”建设。东大街中段全面推进开发，北贤巷及水银河、果品市场等片区完成征收任务。下大力气整治河滨市场，大幅改善城市面貌。有序推进教体局、林业局等老旧小区改造。互联互通城市路网，建设路、创新路、广安路竣工通车，完成东南路拓宽改造，打通体育路、崇文路西段。稳定房地产市场，推进碧桂园、玫瑰园等商品房建设，打造新冠森、陇盛佳苑城市综合体。积极回应群众关切，建设农副产品综合市场，增建停车场，加强公厕管理，有效解决买菜难停车难等问题。统筹小城镇建设。突出抓规划、抓产业、抓设施、抓管理，以更多资源推动小城镇发展。支持东南全国重点镇实施园区化发展战略，东风省级重点镇加快建设建材工业强镇，推进城关镇打造商贸重镇，曹家湾、温水和河北建设特色农业大镇，培育固关、天成、八渡、新集川4个文化旅游名镇。实施强镇带村工程，规划实施一批基础设施、产城融合等项目，着力构建协调发展、互促互进的现代城镇体系。按照留得住乡愁的理念，突出文化传承，打造一批特色文化村。创建省级文明县城。坚持大动员、大宣传、大整治，一举创建为省级文明县城，顺利通过国家卫生县城复审。发挥机关单位表率作用，增强全民文明意识，下茬整治乱停乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建、出店经营、人车抢道、噪音污染等顽疾，彻底改观县城秩序和面貌。推进成风化人，深入开展社会主义核心价值观“七进”活动，深化“弘扬文明新风、共建和谐陇县”社会实践活动，抓好“五星明星”、“十星级文明户”等评选表彰，破除厚葬薄养、高价彩礼等陋习，创建一批幸福家庭，让文明之风拂润陇州大地。 七、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生不忘初心，方得始终。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永葆赤子之心，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。扎实推进稳就业。坚持就业优先，建成县标准化创业中心和10个镇级中心，完善农村劳动力转移就业监测体系。大力开展职业技能培训，打造陇县瓦工、焊工、刺绣、家政等品牌，增强劳务输出的组织化、精准化、品牌化。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。依法根治农民工欠薪，让他们不再“忧薪”。繁荣教育文化事业。实施教育发展“新三步走”战略，年内创建为全市教育现代化先进县。编制中小学幼儿园五年建设规划，新建4所城区幼儿园，县公共体育馆、恒大小学建成投用。扎实推进素质教育，加强教师队伍建设，持续保持陇县教育全市领先地位。落实教师和学生减负政策，发展阳光体育，持续消除“小胖墩”、“小眼镜”。推进文化发展繁荣，筹备参加省九艺节，送影送戏200场次，建成104个村应急广播。支持鼓励文艺创作，打造精品力作。推进镇志村志村史编纂。加大文物保护力度。加快健康陇县建设。深化医药卫生改革，推行现代医院管理制度，加快紧密型医联体医共体建设。建设县精神卫生康复中心，东关民营医院建成投用，加强镇卫生院设施设备建设，全面提高医疗服务水平。加强医学本科生和全科医生招聘培养，创建健康细胞560个，通过国家慢病示范县复审。建立城乡居民医保服务平台，扩大医保报销病种，减轻群众就医负担。提高社会保障水平。开展农村低保专项治理，应保尽保、应兜尽兜。县殡仪馆、民政综合服务中心建成投用。落实优抚安置政策，拓宽退役军人就业渠道。提高残疾人服务水平，创建全国精准康复试点县。开展老年人回归专项行动，办好农村幸福院，加快日间照料中心建设，发展社区居家养老，做好农村留守儿童和妇女关爱服务。开办地震巨灾保险，建成县气象预警中心、救灾物资储备库，提高综合保障能力。 八、推进社会治理能力现代化，确保社会安定和谐有序认真贯彻十九届四中全会精神，严格遵守中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，加强社会治理创新，不断提升社会治理现代化水平。提升基层治理能力。坚持自治为基，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，积极构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强基层组织建设，整顿软弱涣散组织。健全村务监督委员会，推进村级事务阳光管理。建立道德激励约束机制，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。充分发挥新乡贤作用，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，积极发展农村志愿服务。提升专项治理能力。推进全民学法普法，努力形成“办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法治环境。落实安全生产责任，遏制较大以上安全事故发生。依法规范信访秩序，严厉打击缠访闹访行为。加强应急救援管理，创建省级综合减灾示范区。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续突破一批大案要案。实施民族团结示范单位创建，促进民族团结、宗教和谐。严厉打击保健品“坑老”、电信诈骗等违法犯罪，持续整治行业乱象，实施“雪亮工程”，建设更高水平平安陇县。提升综合治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防调处化解机制。整合“一村一法官”、警务室、矛调处等服务资源，加快建设村级综治维稳中心，推进县镇两级综治维稳中心规范化。深入开展“八帮八解”，加强排查化解、教育稳控、防范处置，塑造理性平和的社会心态。加强居民小区物业管理，完善推广“身后事”关怀、姐妹心灵驿站、“十小警务”等经验做法，让治理更有水平、让人民更有获得感。全面加强政府自身建设为政以公，行胜于言。我们将紧扣政府治理能力现代化目标，不断加强自身建设，强化政治引领，突出民生为本，奋勇担当实干，努力干出无愧于人民、无愧于时代的新业绩。增强政治思维，加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。坚持正确政绩观，落实贫困县约束机制，多做打基础、利长远、兴产业、为民生的事情，以功成不必在我、功成必定有我的境界，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。增强法治思维，坚持依法行政。认真贯彻全面依法治国基本方略，始终把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定。严格落实调查研究、公众参与、科学论证、风险评估、合法性审查等法定程序，健全政府法律顾问制度，全面提升依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理代表建议和委员提案。巩固机构改革成果，创新行政方式，整合转变职能，提高行政效能。深化政务公开，推进行政权力运行程序化和公开化，努力建设人民满意的服务型政府。增强创新思维，勇于担当有为。各级干部要加强学习，学经济、学法律、学专业知识，学懂弄通中省政策，不断提升“六种思维能力”和“八种本领”。坚持守正创新、主动求变，因时制宜闯新路、开新局，着力在引进重大项目、优化营商环境、破解发展难题等方面实现大突破。提高解决问题能力，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，综合运用行政、经济、法律等手段化解矛盾、推动发展。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，办好县长信箱和“12345”热线，着力解决群众操心事烦心事揪心事。始终保持“昼无为、夜难寐”的高度责任感，以钉钉子精神抓好落实，不断开创陇县发展新局面。增强底线思维，营造正气清风。严格落实全面从严治党“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。以更大力度为基层减负，进一步精简会议文件，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。2020年财政收支矛盾非常突出，全县各级都要牢固树立过紧日子甚至苦日子思想，“三公”经费再压3%，保工资、保运转、保民生，真正把钱用在刀刃上。认真执行《准则》和《条例》，抓好政府系统党风廉政建设，开展“以案促改”和廉政文化教育，营造风清气正的政治生态。各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更需策马扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕奋力拼、万众一心加油干，为加快“三个陇县”建设、全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宝鸡招商】2019年宝鸡市政府工作报告

  宝鸡市市长惠进才各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对各种风险挑战和繁重的发展任务，市政府紧紧围绕“四城”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，聚力追赶超越，推动高质量发展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市实现地区生产总值2265.16亿元，增长7.2%，三次产业结构比7.2∶63.3∶29.5；完成财政总收入231.82亿元，增长10.6%，地方财政收入87.76亿元，增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到31802元和11936元，增长8.2%和9.3%，经济社会发展迈出新步伐。产业支撑更加有力，发展质量明显提高。工业强市建设加快推进，全市规模以上工业总产值增长8.5%。吉利发动机一期35万台生产线实现量产，全市整车产量达到20.75万辆，钛产业规模稳居全国首位、世界第二。烽火通信荣获中国工业大奖，中铁宝桥、法士特、汉德车桥获国家科技进步一等奖。国家级研发中心或分中心达到17个，陕西省智能机器人创新中心获批筹建。军民融合“宝鸡模式”被《人民日报》专题报道。111个工业技改项目顺利推进，新增高新技术和瞪羚企业24户。东岭集团成为全省首个总收入过千亿元的民营企业。现代农业加速发展，5个万亩特色农产品基地全面建成，16个现代农业园区被确定为全国农村创业创新园区。我市被授予“中华蜜蜂之乡”，“宝鸡苹果”成功注册国家地理标志证明商标。眉县获评全国十佳乡村振兴示范县，凤县入围全国农村一二三产融合发展先导区创建行列，太白高山蔬菜供港进澳，陇县食用菌出口韩国。旅游市场持续火热，全年游客接待量、旅游综合收入分别增长27.5%和32.6%。扶眉战役纪念馆改造工程顺利完工，周文化景区、大东湖景区、中国工合纪念馆等建成开放，太白山国际旅游度假区被命名为“中国温泉之乡”，九龙山创建为国家4A级旅游景区，陇县荣膺中国优秀生态旅游县，太白县、陈仓区入围“2018中国最美县域”，千阳县成为全国百佳乡村旅游目的地。商贸服务业发展势头良好，全市社会消费品零售总额稳居全省第二。陈仓老街、三国小镇等旅游商业街区建成开放，西秦刺绣、宝鸡面皮、凤翔泥塑、马勺脸谱等名优产品热销海内外，我市连续两年被评为“全国优秀电子商务城市”，麟游县、太白县跻身国家电子商务进农村示范县。项目建设扎实推进，有效投资不断扩大。510个重点项目完成投资1045亿元，带动全社会固定资产投资增长12.1%。西凤酒城一期酒库扩容工程完工，麟游低热值煤发电厂并网发电，航天产业基地、中车时代高新生产基地加快建设，宝鸡综合保税区等项目前期工作取得积极进展，全省重点项目现场会在我市召开。全年实施招商引资项目860个，新开工10亿元以上大项目11个，实现招商引资到位资金1381亿元，增长15.8%。先后在京津冀、苏沪浙、长江中游、粤港澳、新疆等地区开展10余场次主题招商和旅游推介活动，招商引资的影响力和效果不断拓展提高。三大攻坚战成效明显，营商环境日益优化。脱贫攻坚纵深推进，实施到村产业扶贫项目1124个，易地扶贫搬迁2108户，危房改造5241户，全市7.6万贫困人口实现脱贫，355个贫困村退出，5个贫困县摘帽工作完成市级核查，全国社会组织扶贫现场观摩会在我市召开，驻村帮扶、就业帮扶、扶贫资金绩效管理等工作经验全国交流，农村公共基础设施“1+7”物业式管理办法全省推广，荣获首批全国脱贫攻坚优秀城市。污染防治成效显现，市区空气质量优良天数、城市水环境质量，分别位居关中城市和渭河流域前列。秦岭生态环境保护专项整治取得阶段性成效，拆除违建11.8万平方米，恢复植绿35.3万平方米。金融服务实体经济水平不断提升，全年新增贷款157亿元，商业银行不良贷款率保持低位，政府债务风险总体可控。“放管服”改革持续深化，县区政务服务中心全部建成投用，市县两级政务服务平台实现互联贯通，办理时间整体压缩50%，不动产登记便民延时服务、“星期六对外办公”等创新举措在全省推广。基础设施更趋完善，城市品质稳步提升。全国性综合交通枢纽建设成效明显，宝鸡机场前期工作取得实质进展，绛帐至汤峪、陇县至陕甘界、连霍高速市区过境线实现通车，阳平铁路物流基地一期即将建成投运，眉县荣获“四好农村路”全国示范县。城市品质提升“十大行动”加快实施，大庆路、姜谭路综合改造，以及植物园、联盟、阳平三座渭河大桥建设进展顺利，省人防综合训练基地建成竣工，完成城市“五拆”13.9万平方米，改造老旧小区231万平方米，惠及群众3.3万人，保障性住房考核位居全省前列。国家公交都市创建给市民带来更多方便。绿色宝鸡“九大工程”扎实推进，实现省级绿化模范县全覆盖，陈仓区通过全国绿化模范区创建验收，“三北”防护林体系建设受到国务院表彰，扶风七星河、岐山落星湾建成国家湿地公园。重点区域开发加力提速，宝鸡高新区在157个国家高新区排名中提升至第52位，蟠龙新区龙翔大道全线贯通，蔡家坡跻身全国综合实力千强镇。新型智慧城市建设步伐加快，12345市民服务热线正式开通，市区重点公共场所无线网络实现全覆盖。改革开放步伐加快，发展活力显著增强。农村“三权分置”改革深入推进，县级产权交易市场在全省率先实现全覆盖，农村土地流转率达到30.7%，“1234”改革模式全省推广。国企改革稳步实施，完成国有商贸流通企业整合重组，“三供一业”、国有企事业单位公车改革基本完成。对外开放水平不断提高，电子口岸公共服务平台建成投用，国际贸易“单一窗口”货物申报实现全覆盖。“海外宝鸡”行动实现新突破，红旗民爆吉尔吉斯生产线正式投产，麦克传感器德国分公司投入运营，与全球156个国家和地区建立贸易往来，宝鸡的国际朋友圈不断扩大。民生保障持续改善，群众得到更多实惠。全市财政民生支出达到270.1亿元，占总支出的81.8%，市政府承诺的十件实事全部完成。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业98.65万人，社会保险标准化先行城市创建走在全国前列。城乡义务教育一体化改革深入推进，新建、改扩建中小学校68所，普惠性幼儿园占比提前两年达到国家标准。文化知名度不断提升，在麟游拍摄的电视剧《黄土高天》央视一套播出，8部作品获评冰心散文奖等全国性奖项，宝鸡珍贵文物在欧美展出。“健康宝鸡”加快建设，在全省率先完成城镇居民基本医保与新农合制度的整合，全国地方病专项防治工作推进会在我市召开。凤县新时代文明实践中心建设入选全国试点，33人荣获“中国好人”和“陕西好人”称号。金台区成为全国社区治理和服务创新实验区，眉县被评为全国农村幸福社区建设示范县，我市被确定为中央财政支持的居家和社会养老服务改革试点地区。节约集约利用土地工作受到国务院通报表彰。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得有效进展，扶风县、金台区荣膺全国法治县区创建先进单位，连续9年获评全省综治工作优秀市，公众安全感和社会满意率不断提升。与此同时，审计、统计、物价、粮食、信访、供销、气象、档案、地志、市场监管、民族宗教、国家安全、防震减灾、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们相继举办和承办了宝鸡发展大会、“一带一路”国家经贸合作洽谈会、中国汽车零部件行业年会、石油装备产业国际洽谈会、第七届中国西部跨国采购会、中国国际铅锌年会、国际机器人暨智能制造展览会、全国村长论坛、全国职工职业技能大赛等重大活动，更多宝鸡制造、宝鸡声音赢得赞誉、走向国际，城市知名度、影响力大幅提升；我们成功举办了全国太极拳公开赛、水球冠军赛、女子举重冠军赛、麟游和陈仓半程马拉松赛等体育赛事，全面展现了运动之城、活力宝鸡的独特魅力，“看中国，来宝鸡”品牌更加靓丽。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业结构调整步伐还需加快，发展质量和效益有待提升；三大攻坚战任务依然艰巨，营商环境需要下势优化；区域发展不够平衡，民生事业还有不少短板；一些政府公务人员的工作与新时代追赶超越的要求还不适应。对于这些问题，市政府将高度重视，强化措施，创新机制，切实加以解决。2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我国经济面临下行压力，但经济长期向好的基本面没有改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力培育国内市场，持续推进创新驱动、乡村振兴、军民融合、西部大开发等战略，加大基础设施等领域补短板力度。国家出台的物流枢纽布局和建设规划，把宝鸡确定为生产服务型物流枢纽承载城市；省政府印发的《关中平原城市群发展规划》实施方案，将宝鸡定位为副中心城市。只要我们坚定信心，主动作为，以干克难，就一定能够抓住和用好各种机遇，应对和战胜各种风险挑战，实现全市经济社会平稳发展。按照市委十二届五次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实省委“五新”战略任务，持续打好三大攻坚战，大力发展“三个经济”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快“四城”建设步伐，谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%,地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。 一、持续做强工业，加快建设装备制造名城认真落实李克强总理“装备中国，走向世界”的要求，深入实施“1553”行动计划，提升产业链水平，推动工业向价值链中高端迈进。做大做强优势产业集群。推动汽车及零部件产业快速发展，围绕“一城两区五基地”建设目标，强化保障服务，重点抓好吉利产品升级、陕汽20万辆商用车生产基地、通家扩能技改等整车项目。加快法士特—伊顿轻型变速器、20万辆汽车零部件涂装生产线、汉德车桥宝鸡新基地、拓普汽车内饰等一批汽车零部件项目建设，努力形成配套宝鸡、服务陕西、辐射中西部、出口海外的汽车零部件产业集群。推动装备制造产业提升水平，抓住国家扩大管道运输的机遇，以宝石钢管为龙头，争取管材制造业快速增长，支持石油装备企业开拓国际市场。深度融入高铁“走出去”战略，推进中铁电气化宝鸡科技产业园、中车轨道交通产业园、凤县新能源空中列车西北制造基地、金台区中车时代扩能提升等项目建设。加快实施爱默生电梯、新能源叉车等重点项目，促进装备制造产业提速发展。推动钛及新材料产业扩大规模，加快推进宝钛等龙头骨干企业技术改造和产业升级，抓好高新区钛谷新材料循环再利用产业中心、核级锆材、钛及钛合金军民融合，以及眉县钛材精密铸造、智能装备生产线等项目建设，进一步巩固提升中国•钛谷影响力。推动烟酒食品产业提质增效，加快西凤酒城一期、柳林酒业技改等项目推进，建成西凤酒文化创意产业园。支持宝烟优化产品结构，抓好青啤15万吨纯生线技改扩产、蒙牛乳业扩能改造、陇县沙棘深加工等项目建设。推动能源化工产业迈向高端，推进麟游绿色循环经济工业园建设，力争总规模1040万吨的招贤、园子沟煤矿正式投产，做好坑口发电、中宝一矿、李家河煤矿、40万吨煤制乙二醇等项目前期工作。抓好徐矿西部生产基地建设，加快实施凤翔长青工业园90万吨甲醇、二甲醚及甲醇下游深加工项目，延伸煤化工产业链条。培育壮大战略新兴产业。加强与中航、西飞等军工企业合作，抓好宝成高精度航姿系统产业化等项目建设，打造航空航天设备产业链。实施眉县6万吨、千阳3万吨锂电池石墨负极材料等项目，有序发展风电能源，加速新能源及节能环保产业化发展。支持渭滨区发展传感器产业，抓好华天电子科技半导体、烽火应急通信指挥系统、长岭迈腾电子芯片等项目建设，推动电子信息和光通信产业加速发展。提升扶风生物医药产业发展水平，推进华大基因测序医疗中心、西北机器厂智能放疗设备产业化等项目，促进生物医药与健康设备产业融合发展。抓好机器人智能制造、渭河工模具谐波减速器、秦川机床机器人关节减速器、宝鸡机床人工智能产品开发等项目建设，引导制造企业与生产性服务企业资源整合、业务融合，促进企业由设备提供商向集成服务商转变，推动宝鸡制造向“宝鸡智造”迈进。改造提升特色产业。坚持绿色发展理念，推动建材、纺织服装、有色冶金三大特色产业转型发展。加快岐山建材、千阳环保新材料、常兴纺织产业结构调整，实施冀东水泥环保技改、凤县有色金属矿采选改扩建、眉县兴洲印染改造升级等项目，实现传统产业产品升级、提质增效。持续巩固“三去一降一补”成果，淘汰落后产能，积极引导企业实施兼并重组、债务重组和破产清算，稳妥处置“僵尸企业”，逐步实现市场出清。催生发展新动能。大力推进国家创新型城市建设，聚焦“三个变革”，围绕骨干企业，发展产业集群，促进科技链、创新链、产业链、资本链和人才链融合发展。大力开展品牌建设，提高宝石机械、陕汽商用车、法士特齿轮等名牌产品知名度，不断增强市场竞争力。加强与清华、北大、西安交大、中汽研究中心等高校、机构合作，谋划建设汽车研究院、中航通飞宝鸡研究院等一批国家级创新平台。加快岐山国家级和陇县、麟游省级创新型试点县申报步伐，力争实现省级创新型试点县区全覆盖。加大“创客空间”、孵化基地和瞪羚企业培育力度，年内新增各类科技创新型企业20户以上。全力争创省级军民融合创新示范区，抓好马鞍山特种材料等58个军民融合项目建设，力争年内军民融合企业突破70户。全面实施总投资203.5亿元的85个工业技改项目，争取更多的新品开发、智能工厂、节能降耗项目进入中省技改专项资金支持序列，促进企业产品创新、技术创新和模式创新。实施人才强市战略，完善人才政策及体制机制，深化“智汇宝鸡•人才强企”“院士专家宝鸡行”“专家教授企业行”等活动，促进人才与资源、产业精准对接，多途径引进实用型、紧缺型及高层次人才。探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，通过技能竞赛等多种方式培养选拔技术工人，培育更多的新时代“宝鸡工匠”。 二、加速做大三产，持续推动经济结构优化坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，做火旅游、做旺商贸、扩大消费，加快建设历史文化名城。构建文旅发展新格局。大力实施旅游“5+”战略，全力创建国家全域旅游示范市。支持太白山申报世界自然遗产，创建国家级旅游度假区和世界地质公园。抓好关山草原、“大水川-九龙山”一体化5A级景区和省级旅游度假区创建，加快推进鳌山滑雪场运动休闲度假区、长乐塬工业遗址公园、常青国际康养旅游度假基地、融创天朗文旅小镇等项目建设，打造一批精品旅游景区。加强旅游形象策划、品牌塑造和宣传营销，办好第八届文化旅游节。实施酒店业服务提升计划，加速构建交通互联、智慧旅游、标识系统等公共服务体系。积极推进周原、雍城遗址申遗工作，加快九成宫等考古遗址公园建设进度，启动张载文化产业示范区、法门寺博物馆改扩建等项目，创建国家文物保护利用示范区。推进体育产业规模化，抓好十四届全运会场馆改造提升，办好全国女子水球冠军赛、象棋公开赛等高水平赛事，打造活力之城、动感宝鸡。举办全国第十二届书法篆刻作品展，以及国际性石鼓文等文化品鉴、研究论坛，开展“名人讲宝鸡”系列活动，推动文化“走出去”，让文物“活”起来、文化“火”起来、旅游“热”起来。做足消费升级大文章。高标准布局建设大型消费商圈，加快东岭等城市综合体建设进度，抓好南客站吾悦广场、高力欧陆购物中心等项目建设，提升胜利塬、太阳市等夜间经济示范点吸引力，打造一批高品位的步行街。实施消费升级行动计划，落实国家促进汽车、家电等产品消费措施，挖掘农村消费潜力。完善住房租赁、家政服务等配套政策，增加高品质产品和服务供给。加快培育特色商贸小镇，带动传统商贸转型升级。深化“最中国美食城市”建设，继续开展宝鸡名优特产展示展销活动。全年培育限上商贸流通企业40户。推动新兴服务业快速发展。按照“互联网+制造+服务”的思路，着力打造工业设计、信息服务、商务会展等现代服务业新引擎，加快建设宝鸡金融文化商务区。围绕建设生产服务型国家物流枢纽，推进保税物流中心、宝鸡名品电商中心、西部跨国采购中心等平台建设，加快阳平铁路物流基地、西凤现代物流园、传化物流公路港等项目建设进度，积极引进国内外知名物流企业在宝鸡设立总部或者分支机构，不断壮大现代物流产业。大力创建国家电子商务示范市，抓好电子商务进农村综合示范县建设，支持陈仓物流电商产业园创建国家级电子商务示范基地，推进太白县农产品电子商务物流配送中心等项目建设，促进县域新零售业态发展。加快大数据产业发展，创建一批省级以上文化产业示范基地，推动文化创意、动漫游戏等新兴业态发展。制订优惠政策，积极发展总部经济，努力实现新增100亿元以上产值目标。 三、聚力脱贫攻坚，全面推进乡村振兴以实施乡村振兴战略为引领，抓重点、补短板、强弱项，促进农业强、农民富、农村美。大力发展现代农业。实施农业特色产业“3+X”工程，做好“三绿文章”，实施“三品工程”，推进“三产融合”，建设特色现代农业强市。持续壮大优势产业，深入开展农业结构调整大会战，突出标准化建园、板块化推进、集中连片成带发展，切实保障粮食安全，打造5个万亩产业示范基地和百万只奶山羊基地。扎实推进强县兴村示范工程，力争年内1-2个县区成为全省“现代农业强县”，建设一批农业产业强镇、产业富民强村。推广苹果“千阳模式”和优质猕猴桃生产技术，扩大优质果品和苗木面积。创建陇县全省奶山羊全产业链示范县，扶持千阳、陈仓、凤翔等奶山羊养殖、加工重点县区发展。持续抓好非洲猪瘟防控。年内发展优质订单小麦70万亩，标准化果园10万亩，设施蔬菜、高山蔬菜等4万亩，奶山羊20万只。促进质量品牌提升，扎实开展质量兴农提升行动，建立奶山羊、猕猴桃、矮砧苹果等产业规范，新认证无公害农产品产地、产品40个。积极参加全省“三年百市”活动，在徐州等城市建立宝鸡优质农产品专营店柜，办好全国猕猴桃产业发展大会、中国“槐花•蜜蜂”节、全国林麝产业发展论坛等活动，不断提高我市农产品的品牌知名度。积极推进三产融合，加快眉县国家现代农业产业园建设，支持陇县、凤翔、太白围绕区域优势产业，创建省级、国家级现代农业产业园区。抓好7个农产品加工园区提升，新建岐山农产品加工园区，支持扶风等农产品加工园区创建省级示范园区。做好“大棚房”专项清理整治巩固工作。聚力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，高质量打赢脱贫攻坚战。狠抓脱贫退出，做好5个贫困县摘帽省级评估、国家抽查工作，完成43个贫困村、1.7万贫困人口稳定脱贫退出，实现全市整体脱贫目标。强化产业就业支撑，抓好104个“嵌入式”产业脱贫示范基地和100个扶贫龙头企业建设，巩固完善以“公益特岗为主、管护公岗为辅、公益专岗为补”的就业扶贫“宝鸡模式”，实现有劳动能力贫困人口产业就业扶贫全覆盖。巩固脱贫成果，继续做好脱贫户的精准帮扶和退出村基础设施建设，抓好移民搬迁点管理服务，全面提升农村公共基础设施“1+7”物业式管理水平。扎实做好各类特殊困难群体脱贫工作，实现“应保尽保、应兜尽兜”。研究解决收入水平略高于贫困户边缘群体的收入不稳定、缺乏政策支持等问题。深化苏陕扶贫协作，巩固社会扶贫成果。以“扶志六法”为抓手，着力激发贫困群众内生动力。加快建设美丽乡村。全域推进美丽乡村创建，因村制宜，做亮特色，建设一批省级乡村振兴示范村，争创一批省级美丽宜居示范村。大力实施农村人居环境整治三年行动，持续推进“厕所革命”，做好农村生活污水处理，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，让农村更加干净整洁。抓好“四好农村路”省级示范县创建。持续推进农村城市化供水工程，改善30万人饮水条件。加快推进太白龙王河水库、石沟水库建设，力争普化水库、通关河水库、南峡沟水库开工。抓好“气化宝鸡”二期工程，加快“电化宝鸡”步伐，不断改善农村基础设施条件。实施好退耕还林、天然林保护和防护林体系建设工程，统筹推进“森林四围”建设，抓好乡村绿化美化，推进主干道路、出入境口及村庄绿化提升改造，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖。 四、加快城镇建设，不断增强辐射带动能力继续实施城市品质提升“十大行动”，进一步增强城市吸引力、承载力和竞争力。提升城市服务功能。加快编制新一轮城市总体规划和城市总体设计，依法严格控制规划执行与项目设计，科学引领城市建设和发展。积极争取连霍高速市区段市政化改建，推动蟠高快速干线和陈仓、虢磻、钛谷、清溪、团结五座渭河大桥建设，上半年实现植物园、联盟、阳平及虢磻路跨陇海铁路大桥建成通车，争取城市轻轨国家立项，加快构建“东西快、南北畅”城市交通体系。高标准建设国家公交都市。深入开展城市“双修”，加大海绵城市建设力度，继续实施一批市区停车场、老旧小区改造、城市“五拆”、新能源汽车充电桩等民生项目，包装推进一批较大范围的整片区旧城改造项目。加强城市精细化管理，深入推进城管执法体制改革，加快城乡环卫一体化进程，促进城市环境共治共享。推进重点区域开发。做强高新区，对标长三角和珠三角城市，全力推进科技新城、高铁新城，以及太公湖生态文化区等项目建设，加快推进汽车及零部件、钛及新材料等产业发展，努力建设西部创新之城和全国一流园区。建设新蟠龙，围绕打造教育新城、生态新城、康养新城，加快宝鸡大学、雅居乐国际双语学校、西安交大蟠龙医院、市委党校搬迁，以及绿地、恒大商业综合体等项目建设。做大蔡家坡，加快推进镇级市培育，进一步完善市政道路、集中供热、污水处理，以及学校、医院、高档社区等配套设施，抓好专业化、标准化厂房及入驻项目建设，全力做大做强以陕汽商用车、通家、法士特为龙头的汽车产业链，坚定不移推进千亿汽车新城建设。完善县域城镇体系。积极推进凤翔撤县设区与眉县撤县设市，加快扶风全国文旅融合示范县建设，巩固提升岐山全省十强县位次，支持陇县打造世界乳都、千阳建设中国有机苹果生产示范县，抓好凤县、太白5A级县城建设，开展麟游县城整体搬迁前期工作。加快汤峪、法门、柳林3个全国特色小城镇、九成宫等4个省级文化旅游名街区，以及19个省级旅游特色名镇建设，加大对蔡家坡国家级、眉县省级新型城镇化试点支持力度，力争每个县区建成2-3个工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。加快对外通道建设。围绕建设全国性综合交通枢纽，抓好“一场三铁六条高速”建设，着力构建综合交通网。力促宝鸡机场上半年开工，做好西安至法门寺、法门寺至西安咸阳国际机场城际铁路建设环境保障工作，加快法门寺至宝鸡城际铁路、宝汉巴南铁路、宝中复线铁路前期工作。推进宝鸡至坪坎、太白至凤县、旬邑至凤翔高速公路项目，力争眉县至太白、麟游至绛帐、周至到凤翔高速公路宝鸡段上半年开工，积极推动北绕城高速公路规划建设。抓好麟游两亭至良舍等7条国省干线升等改造。 五、坚持生态优先，全力推进美丽宝鸡建设积极顺应人民群众对良好生态环境的期待，着力解决环境突出问题，坚决打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战。全力守护青山净土。保持严管态势，以秦岭区域为重点，加快划定并严守生态保护红线。尽快修编秦岭生态保护总体规划和专项规划，抓好网格化、信息化监管平台建设，提高制度化、常态化监管水平。严格产业和项目准入，规范矿产资源开采利用、乡村旅游、农家乐等生产经营活动，按期完成采石企业治理，推动秦岭生态环境持续改善。大力开展土壤污染防治，做好凤县农用地土壤污染治理与修复技术应用试点，开工建设主城区垃圾焚烧发电项目。强力保卫蓝天白云。准确把握汾渭平原国家主战场定位，以更高标准、更严措施、更大力度，改善大气环境质量。突出抓好工业污染治理，实施工业窑炉、挥发性有机物等重点行业污染治理升级改造项目，监督企业达标排放，继续推进高排放老旧机动车淘汰更新。加强“散乱污”企业治理，按照科学整治、分类施策、整体推进要求，“一企一策”做好“散乱污”企业治理工作，确保按期完成综合整治和转型发展任务。引导小微企业改善生产条件，升级工艺设备，进入园区高质量发展。扎实推进燃煤锅炉综合治理，对35蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，同步做好清洁供热等替代工作；对35蒸吨及以上燃煤锅炉、城市建成区生物质锅炉，实施超低排放改造。切实强化扬尘治理，严格执行6个100%+红黄绿牌管理制度，科学有效落实各类建设工地控尘措施，不断扩大城镇街道机械化清扫作业面。深入开展煤炭削减，全面推行煤炭消费总量控制，在平原地区有序实施“电代煤、气代煤”，以及地热能、生物质能、太阳能等替代农村散煤取暖项目，抓好洁净煤供应工作，大幅度提升清洁取暖覆盖面。倾力呵护碧水清流。全面落实河长制、湖长制，推进千河、清姜河、清水河等渭河、嘉陵江支流综合治理，强化水体污染补偿考核，促进河流水质稳定达标。加快高新科技新城、蟠龙新区、五丈原等污水处理厂建设，确保按期建成投运。大力推进市区、县城、工业园区和重点镇截污管网建设，努力做到污水全收集、处理全覆盖。扎实推进县级集中式饮用水源地专项整治，确保年底前全部整改到位。加快标准化砂厂建设进度，保障砂料充足供应，杜绝非法采砂行为。 六、深化改革开放，努力打造“一带一路”上的国际化城市主动融入国家“一带一路”战略，进一步扩大对外开放，推动改革走深走实，不断激发新活力，再造新优势。全面深化改革。扎实推进国企国资改革，建立和运营好国有资本投资、运营公司，积极推广宝钛“1+N”改革模式，稳步推进国有企业混合所有制改革。加快企业股份制改造步伐，提升国有资本证券化率。持续加强市属企业资产负债约束，着力化解企业债务风险，逐步解决国企改革遗留问题。增强微观主体活力，最大限度减少政府对资源的直接配置，破除各类要素流动壁垒，增强企业内在活力。全面完成行政机构改革任务，深化行政执法体制改革，统筹推进事业单位改革。落实“三权分置”改革配套政策，鼓励支持土地经营权有序流转，因地制宜实施农村“三变”改革，抓好陇县、岐山县全国农村集体产权制度改革试点。深化财税体制改革，突出地方主体税源培育，集中财力办大事，做到“三公经费”只减不增。扩大对外开放。围绕发展“三个经济”，以会展中心、综合保税区、阳平铁路物流基地、现代临空经济区为支撑，在城市东区规划建设以现代物流、信息金融、商贸会展、保税仓储加工等服务为一体的宝鸡港务区。出台全面深化改革扩大开放的意见，加快“海外宝鸡”建设，实施宝光股份、宝鸡机床境外项目，争取宝鸡钢管阿拉木图生产线投产。深度融入“一带一路”，组织我市名优产品在广西凭祥口岸、莫斯科设馆展销。做好中欧国际货运宝鸡专列的服务保障工作，着力打造宝鸡自己的陆运口岸。积极承办国际国内重大会议和商务活动，办好中国西部跨采会、中国国际机器人暨智能制造展览会、中国汽车知识产权年会、中国钛谷•国际钛产业博览会和全国激光产业论坛，谋划好各类大型专业化会展活动，筹建宝鸡市工业品展览馆，深化与14个国内外友好城市合作交流，持续提升对外知名度和影响力。壮大民营经济。紧紧围绕习近平总书记提出的六个方面政策举措，落实省委、省政府《推动民营经济高质量发展的若干意见》，制定支持民营经济发展的政策措施，积极构建清亲新型政商关系。进一步聚焦企业关切，破解企业投资生产经营中的“堵点”和“痛点”，全面落实减税降费政策，保障民营企业家合法权益，不断增强民营企业投资和发展信心。提升县域工业园区配套服务能力，继续加大标准化厂房建设力度，降低民营企业经营成本，以民营经济发展助推县域经济追赶超越。创新金融服务。落实金融机构服务实体经济的一系列政策措施，扩大普惠金融覆盖面，抓好100户后备企业辅导服务，鼓励高新技术领域优质企业加快上市步伐，引导中小企业在“新三板”及陕西股权交易中心挂牌，支持优势企业利用发行债券等方式直接融资，提升多层次资本市场融资能力。全年实现新增贷款130亿元以上，社会融资规模达到2200亿元以上。分步设立10亿元民营企业纾困基金，把企业政策性融资担保基金逐步扩大到10亿元，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。创新投融资方式，用足用活国家政策，盘活政府存量资源。加快政府融资平台市场化转型，严控政府隐性债务，打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，维护金融秩序稳定。 七、着力改善民生，不断提高群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，努力建设宜居宜业的美丽幸福城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。实现技能培训全覆盖，支持返乡下乡人员创业创新，千方百计促进创业就业，全年城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高城乡居民大病保险筹资标准，深化社会保险制度改革，实施“援企稳岗”护航行动，全面提升政策“兜底”水平。完善刚性支出救助机制，进一步加强低保、救助、慈善、残疾人，以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务工作。实施全国居家和社区养老服务改革试点，抓好18个社区老年人日间照料中心和24个社区养老服务中心建设，启动一批老年公寓项目。完善住房保障体系，建成棚户区安置房5500套。办好人民满意教育。启动义务教育优质均衡县创建，修编中小学布局调整规划，扩大教育开放，积极引进双语等高端教育资源，加强教育国际合作。逐步消除义务教育学校大班额，着力解决“乡村弱、城镇挤”、学生课业负担过重等问题，提高普惠性幼儿园占比。推进民办教育分类管理，支持和规范民办教育发展。加快市职业教育实训中心建设，整合教育培训资源，做强职业教育优势专业。实施新建、改扩建教学及运动场地等项目120个，继续抓好学校运动场地向市民开放工作。加强教师队伍建设，实现义务教育教师平均工资不低于公务员平均工资水平。繁荣发展文化事业。积极做好省九艺节筹备工作，建成市文化艺术中心，启动宝鸡大剧院建设。加强县域图书馆、文化馆和农村、社区综合文化服务中心建设，打造一批文学、书法、摄影创作基地，提升公共文化设施服务能力。巩固全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建，汲取周秦优秀传统文化和红色文化的丰厚营养，培育良好家风乡风行风。积极开展“文化进万家”活动，全年完成公益性演出1000场次。完善文化体制改革，有效统筹社会文化资源，支持文艺创作，切实加强市县文艺团队建设。建设普惠健康宝鸡。深入推进健康学校、健康社区、健康家庭等八类健康细胞示范建设，全面提升城乡居民健康水平。抓好市中医医院扩建，完成市精神卫生中心建设。深化公立医院改革，实施公立医院服务能力提升工程，做实紧密型医联体和县域医共体，加快标准化村卫生室建设，把更多救命救急的好药纳入医保，着力解决群众看病难、看病贵问题。对标国际、国内，引进高精尖医疗团队，提高我市整体医疗水平。加强出生缺陷综合防治，做好地方病和重点传染病防治防控。实现国家卫生城市复审达标。提升社会治理能力。重视“平安宝鸡”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，全面推进社区警务“四单一图”工作新模式，实施“雪亮工程”，不断提升群众安全感。加强制度建设和社会信用管理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。抓好第七次城市社区换届选举工作，实施25个农村社区服务中心、8个省级标准化示范社区建设项目。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法学法守法用法。加强退役军人服务管理，依法维护军人军属合法权益。细化社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，把信访突出问题和群众合理合法诉求处理好、解决好。实施从田间到餐桌、生产到消费全过程监督，开展农村假冒伪劣食品专项整治，切实保障人民群众饮食用药安全。强化应急保障能力建设，不断筑牢安全生产防线，坚决遏制重特大事故发生。建设人民满意政府新时代要有新气象，新年度要有新作为。我们将努力践行“加压奋进、追赶超越、创新实干”的工作理念，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。聚焦项目谋发展。坚持以项目支撑发展规划，用项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。全市各级政府要把主要精力用在抓项目上，确保540个市级重点项目顺利实施，完成年度投资1000亿元以上。继续落实“五个一”工作机制，坚持重点项目工作月排名、季通报和专项述职制度，集中精力抓开工、抓进度、抓投产。抢抓国家实施积极财政政策和较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，在乡村振兴、民生、交通、能源、水利、环保等基础设施短板领域，谋划上报一批重大投资项目，全年争取中省资金180亿元以上。放开投资准入门槛，推介一批符合国家产业政策、前期基础实、投资回报好的项目，鼓励民间资本和社会资本以PPP等方式参与项目建设。创新方式抓招商。深入开展“产业招商年”活动，围绕装备制造、汽车及零部件、军民融合等优势产业集群强链补链，瞄准行业龙头和领军企业，精心谋划，全力推介，吸引产业、项目、人才、技术向宝鸡聚集。在继续做好区域性招商活动的同时，积极组织10个产业招商分局和4个驻外招商分局，开展专业化、精准化小分队招商。各县区要围绕产业特色，重点开展专题定向定点招商活动，切实提高招商成功率。年内，各县区、各开发区要引进投资10亿元以上产业项目2—5个，完不成任务的年终目标责任考核实行一票否决。优化服务强保障。深入实施优化提升营商环境“10+3”行动，进一步加大“放管服”改革力度，深化“证照分离”改革，充分发挥市县两级行政审批局的作用，持续优流程、减材料、压时间、降成本，打造市场化、法治化、便利化营商环境。积极推进智慧城市建设，加快云计算、物联网、大数据、人工智能在行业管理服务中的推广应用。完善市县镇三级政务服务网，市、县政务服务大厅全部接入信息平台和网站，政务服务事项网上可办率不低于70%，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。对各县区、市级各部门的企业和市民投诉，定期排名通报，开展“零投诉”机关创建活动。不断推进工程建设项目审批制度改革。通过等量置换、减量置换等方式，腾出环境容量指标。抓好农村土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作，盘活批而未供的存量土地资源，加快土地等要素市场化步伐，推动土地向大项目、好项目倾斜。转变作风促落实。加强政治建设，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。各级政府公务人员要加强理论武装和专业知识学习，优化知识结构，应对本领恐慌。持续深化“大调研、送服务、解难题”活动，建立重点项目、重点工作专项工作组推进机制，用新理念、新办法谋划推动工作、破解瓶颈制约。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，杜绝有令不行、有禁不止现象。强化责任担当，建设一流机关，争创一流业绩，为投资创业者和基层群众提供方便快捷、优质高效的服务。进一步加强目标责任考核，要考出压力、考出动力、考出生产力。不忘初心守清廉。各级政府公务人员要以人民至上的公仆情怀，时时处处为民着想，用自己的“苦和累”换来群众的“笑与乐”。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受群众监督和社会监督。加快建设法治政府，推进政府职能法定化和事权规范化。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标等工作，严管公共资源交易，加大财政监管和审计监督力度，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，努力打造为民、务实、清廉的公务员队伍。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩催奋进。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝聚万众之心、汇聚各方之力，坚定信心，锐意进取，扎实工作，全力加快“四城”建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2020年西乡县政府工作报告

  2020年4月14日在西乡县第十七届人民代表大会第四次会议上代县长王亚珍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是西乡砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣新时代追赶超越和高质量建设“六个西乡”目标，以坚如磐石的定力和锲而不舍的韧劲，抓脱贫、稳增长、促发展，保持了经济社会持续健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准施策，尽锐出战。累计117个村、29555户87427人脱贫退出，贫困发生率降至1.04%，今年2月27日，省政府宣布我县正式退出贫困县序列，西乡的发展历史翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，砥砺前行，经济发展更加稳健。坚持“稳”字当头，强化运行调度，奋力追赶超越。全年实现生产总值116.7亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长14.6%，完成规上工业增加值29.05亿元、增长9.5%，地方财政收入2.28亿元，城乡居民人均可支配收入分别达32368元、10980元，增长8%、10%，较好完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。一年来，我们直面问题，勇于担当，整治整改落实到位。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，全力抓好脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等领域中央和省市反馈问题整改，各项任务落实到位，整改成果持续提升。一年来，我们拼搏进取，主动作为，各项工作奋勇争先。国家AAAA级景区实现零突破。全国基层中医药工作先进单位、国家卫生县城通过复审，全国文明城市创建顺利通过省级测评，“五讲五知”道德扶志做法入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，解决“两不愁三保障”突出问题工作实践被省扶贫办推广。一年来，我们激扬正气，汇集力量，发展氛围更加浓厚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干群以“追梦人”的姿态激情干事、励志创业，谯泽德荣获“全国模范退役军人”荣誉称号，堰口镇16名村组干部集体荣登“中国好人榜”，屈华忠被授予“陕西省见义勇为英雄”荣誉称号，2名干部群众荣获全省脱贫攻坚奋进奖，全县上下见贤思齐、对标赶超，汇聚起“万众一心加油干，越是艰难越向前”的强大合力。过去一年，我们主要做了以下九个方面工作。 （一）抓弱项补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣脱贫退出“576”标准，聚焦“两不愁三保障”突出问题，各级帮扶力量对标对表、合力攻坚。整合涉农资金3.75亿元，实施基础设施和产业类扶贫项目1507个，开发公益特岗827个，转移贫困劳动力就业1.02万人次。改造危房616户，易地扶贫搬迁入住率100%、旧宅基地腾退率93.4%。实施“三改一建”9693户。慢病签约服务全覆盖，贫困家庭学生“零辍学”。中央对陕成效考核、巡视巡查反馈的131个问题全部整改清零。69个村、7286户16716人脱贫退出。 （二）抓招引扩投资，项目建设成果丰硕。优化完善招商引资政策，精心举办第二届“西商大会”、国动产业园专题招商推介会，各类投资促进活动成效明显。全年新签约项目56个，到位资金69.7亿元，实际利用外资1295.5万美元。100个重点项目完成投资101.3亿元，超额完成年度计划。阳安二线全线通车，尧柏水泥升级改造、鹏翔夏秋茶综合利用等42个项目竣工投产，西镇高速、县医院迁建等45个项目进展顺利，分布式光伏发电、城西“九号院子”等4个前期项目提前开工。 （三）抓产业调结构，发展质效协调并进。粮油产量保持平稳。实现茶叶产量1.6万吨、产值20.2亿元。新发展黑木耳1050万袋、雷竹1.37万亩，认证“两品一标”农产品8个，青脆李、猕猴桃等农特产品网络热销。新培育农业新型经营主体187个。实现一产增加值23.66亿元、增长4.3%。出台工业稳增长系列措施，新培育“五上企业”43户。工业大道建成通车，国动一期标准化厂房基本完工，京奥碳纤维、西豪新型建材等一批项目顺利投产，实现园区营业收入39.1亿元、增长37.9%。骆家坝、鲤鱼仙山分别创建为国家AAAA、AAA级旅游景区，骆镇社区被评为省级乡村旅游示范村，成功创建为全省旅游示范县，实现旅游综合收入31.33亿元、增长38.9%。广泛开展扩需促销活动，信一民族饭店、家家乐购物中心等一批酒店商超建成营业。完成社会消费品零售总额31.46亿元、增长10.6%。 （四）抓建管提品质，城乡面貌显著改善。北坝、莲花二组等棚户区改造项目进展顺利，新建县城供水管网9.2公里、截污管道4.12公里。铺设城乡燃气管网56.3公里，堰口、子午、茶镇3个污水处理厂建成投用。新建改建农村道路566公里。峡口镇入选第九批全国“一村一品示范镇”，五丰社区、三义村分别被评为“2019中国美丽休闲乡村”“陕西省美丽宜居示范村”。扎实推进城乡管理“十大攻坚战”，加快城乡环卫一体化，新建改建城市公共卫生间、城市驿站14个，改造农村卫生厕所9000座，干净整洁村达92%。 （五）抓生态优环境，绿色空间纵深拓展。狠抓散煤治理和清洁能源替代，全年空气质量优良天数达321天、超年度目标任务6天。强力推进秦巴生态环境保护，清理整治“大棚房”23处，40个中省环保督察反馈问题、4处秦巴违建别墅问题彻底整改。中省交办的36个河湖“四乱”问题整改到位，县域水质稳定达标，牧马河骆家坝段被评为全市首届最美河湖。拆旧复垦3654亩，新增耕地1700亩。完成造林3.5万亩。 （六）抓改革促创新，发展动能不断增强。机构改革基本完成，农林、教育、医疗、财税等领域改革稳步推进。深化“放管服”改革，97项行政审批事项实现“一章审批”，“最多跑一次”政务服务事项扩展到486项。大力优化提升营商环境，涉企服务审批事项集中办理率达86.4%，企业开办时间缩减至3个工作日，全年减税降费5673万元，新增市场主体2642户。征信中心、金融服务中心建成投运，金融机构提供企业贷款32.2亿元、同比增长20%。新培育省级科技企业12家，申报专利93件。 （七）抓基础强保障，民生事业持续发展。民生累计支出25.33亿元，占一般公共预算支出的82.3%。启动义务教育优质均衡发展县创建，城东幼儿园建成投用，高考实现“八连增”。紧密型医共体高点起步，建成投用标准化村卫生室30个，基层诊疗服务能力持续提升，县域内就诊率稳定在92%以上。新增城镇就业3010人，转移就业10.4万人次。“五险”扩面积极推进，“医保整合”工作走在省市前列。实施避灾搬迁房屋1233套，改善农村人居房屋3555户。大河、白龙塘、两河口3个区域敬老院开园入住。县融媒体中心建成上线。二轮《县志》通过省级终审。退役军人优抚安置政策有效落实。 （八）抓治理防风险，社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织6个，查扣资产2.32亿元，查结“保护伞”28件36人，我县被评为全省扫黑除恶先进县。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。妥善处置“象鼻山滑坡”事件，成功应对“8·9”“9·18”暴雨灾害，圆满完成灾后恢复重建主要任务。深入推进平安西乡和法治西乡建设，着力化解各类信访纠纷和不稳定问题。政府债务风险、金融风险、社会风险总体可控。 （九）抓作风提效能，自身建设持续加强。常态化开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，聚焦难点热点，真督严查实改。认真落实“为基层减负二十条措施”，文件会议减少30%以上。加强财政资金监管和审计监督，配合人大建成预算联网监督中心，“三公”经费同比下降12.5%。全年邀请人大代表、政协委员列席县政府会议112人次，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。“县长信箱”“12345”政府服务热线办结率、回复率均达100%。同时，统计、供销、价格、外侨、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、残疾人、红十字、国防、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩、迈上了新台阶。各位代表，过去一年的发展实践启示我们，做好政府工作，必须坚持政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党委领导，始终沿着正确政治方向前行;必须坚持以人民为中心，聚焦脱贫、上学、就医、就业、养老、社保等重点领域，量力而行、尽力而为，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享;必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，科学调度经济运行，积极应对风险挑战，有效破解突出问题，推动经济发展稳中有进;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，主动接受县人大、政协和人民群众监督，确保政府工作在各方监督下依法开展、协调推进;必须坚持担当作为，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，充分发挥“关键少数”示范带动作用，以上率下迎难而上，守正创新狠抓落实。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!取得这样的成绩实属不易，凝聚着各方智慧和心血。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：受宏观经济下行和国家税费政策调整影响，全社会固定资产投资、生产总值等部分指标未能实现预期目标，出现阶段性挫顿;经济总量小，产业层次低，抗风险能力弱;财源基础薄弱，民生领域仍有不少短板，财政刚性支出逐年加大，收支矛盾不断加剧;少数干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步提升，等等。对此，我们将认真研究并加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，受新冠肺炎疫情影响，今年我们面临的发展形势、发展压力更为严峻，发展的任务更加艰巨。但我们也要看到，中央和省市密集释放政策红利，为对冲疫情影响、稳定经济运行提供了有力的支持和保障;近年来经过全县上下的艰苦奋斗，西乡发展的基础更加坚实、动能加快转化、态势持续向好，全面建成小康社会取得了决定性进展。只要我们坚定信心，抢抓机遇，创新实干，就一定能克服前进中的阶段性困难，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，围绕建设生态优先绿色发展先行示范县定位，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢打好“三大攻坚战”，聚焦聚力“三大主战场”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快撤县设市步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”不断取得新突破。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，全社会固定资产投资增长7%，地方财政收入同口径增长3.9%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。围绕上述目标任务，重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，奋力决胜全面小康。把打赢打好脱贫攻坚战作为建成全面小康的底线任务，一鼓作气、一战到底，跑好“最后一公里”。全面完成脱贫任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”，坚持认真用情“六到”结对帮扶，挂牌作战攻克最后贫困堡垒。持续完善“四个一”产业扶贫体系，深化苏陕扶贫协作、消费扶贫和社会帮扶，鼓励贫困劳动力自主创业，大力开发公益性岗位。对特殊困难群体，落实落细低保五保、临时救助、医疗救助等保障政策，确保剩余2299户3698人如期高质量脱贫。巩固提升脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四个不摘”要求，坚持政策不变、力度不减、队伍不撤。认真实施“1+5”巩固提升方案，持续推进志智双扶。强化易地扶贫搬迁后续扶持，健全防返贫预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测。全面排查整改脱贫攻坚领域各类问题，完成脱贫攻坚普查，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。做好战略衔接融合。对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，加快茶碾路及非贫困村道路建设，抓好沙河、骆家坝“四好农村路”市级示范镇创建，加强农村安全饮水工程管护和道路养护，持续优化“医、学、车、邮、网、讯、气”等公共服务供给，全面补齐农村发展短板。固化推广成熟的扶贫工作经验，建立健全解决相对贫困的长效机制，为全面破解“三农”难题找到西乡方案。 （二）聚焦乡村振兴，奋力抓好三农工作。坚持农业农村优先发展，加快培育发展新动能，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。大力发展农业产业。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定粮油生产。加快茶业“一基地三中心”建设，新建良种茶园1000亩、培育丰产茶园1万亩、改造低产茶园5000亩;不断延申产业链条，促进茶旅深度融合，持续提升茶叶品质，强化品牌培育和市场营销，推动茶产业提质增效。推行生猪养殖小区模式，建立种猪繁育基地，出栏生猪65万头以上。发展烤烟1万亩、雷竹1.3万亩、黑木耳1500万袋，加强油牡丹基地管护，鼓励镇村因地制宜发展蚕桑、中蜂、猕猴桃、冷水养殖等特色产业。实施质量兴农、品牌强农战略，认证“两品一标”农产品5个。编制农业产业发展规划，组建乡村振兴服务公司，完善农业技术服务体系，推行产销一体化模式，提升农业产业化水平。加快培育农业主体。深化农村“三变”改革，扶持壮大集体经济。充分发挥46个现代农业园区示范带动作用，采取订单、入股、分红等形式，与合作社、家庭农场、专业大户建立稳定的利益联结机制，推动新型农业经营主体融合发展。鼓励支持各类人才返乡入乡、创业发展，新培育致富带头人和高素质农民200名。稳妥推进农村承包地“三权分置”，鼓励发展适度规模经营，不断拓宽农民增收渠道。深入整治农村环境。持续改善农村生产生活条件，建成高标准农田2万亩，实施“旱改水”800亩，治理河堤15公里。深入推进“三清一改”“三改一建”，加快建设沙河、峡口、骆家坝、白龙塘、白勉峡等镇污水处理厂，新建改建9500座卫生厕所，实现13个镇垃圾深埋桶全覆盖。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进畜禽粪污资源化利用，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。高标准打造50个人居环境整治示范村和乡村振兴试点村。健全“三治合一”的乡村治理体系，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气，推进移风易俗，建设文明乡风。 （三）聚焦扩大投资，奋力加快项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，全力推动谋划包装提质、项目建设提速、要素保障提效。深挖细研谋项目。围绕“三个经济”“四个在汉中”“六乐在西乡”部署，科学编制“十四五”发展规划。聚焦现代农业、循环工业、文化旅游、基础设施、民生事业等重点领域，深挖区域优势资源，全年策划包装项目209个，其中亿元以上项目58个。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省盘子，争取到位资金15亿元以上。实干高效建项目。落实重点项目“领导包抓、联审快批、督查推进、联席会议、挂牌督办、准入退出、责任追究、考核奖励”八项推进制度，加快推动尧柏石灰粉生产线、仁浩医疗器械生产线等签约项目落地开工;抓好20兆瓦光伏发电、党校迁建、大河水电站等重点项目建设;力促西镇高速、长江动物药品厂等一批收尾项目建成投产。加大西洋高速、通用机场、“兰汉十”高铁等重大项目前期工作力度。全年实施重点项目110个，完成投资72亿元以上。强化保障成项目。落实稳增长系列政策措施，千方百计创造有利于复工复产的条件，把疫情影响降到最低。综合运用增减挂钩、拆旧复垦、占补平衡等土地政策，加大土地收储力度，力争全年批回用地指标600亩以上;积极争取政府债券和各类专项债券，“一事一议”解决重大项目融资难题;充分发挥项目集成审批服务中心作用，优化工程项目审批流程，着力解决项目用地、融资、审批等“难点阻点”，全方位、全要素保障项目快速推进。 （四）聚焦扩规升级，奋力推动工业崛起。坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。推进工业提质增效。做大服饰产业，把2020年作为我县服饰产业发展的启航之年，加强与浙江、江苏服饰协会战略合作，大力开展服饰产业链招商，打造区域性服饰加工聚集区。做精机械电子，鼓励传统骨干企业扩规升级，承接精密化零部件生产加工，力促晶美、骋翔电子厂投产达效，支持东升科技、锐鑫刃具等企业扩规提效、拓展外贸出口。做优绿色食品，鼓励茶叶、粮油、食品加工企业技术改造，推动品牌化、高端化发展，不断扩大市场份额。做强新型建材产业，加快北部花岗岩矿区资源整合，推进华林尾矿资源利用、石膏深加工等项目落地;引导世纪、华辰、华泰等建材企业扩产增效。全年完成规上工业增加值31.3亿元以上。加快园区提档升级。理顺循环经济产业园区管理体制和运行机制，推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，融入市级园区整合，推进园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编，启动河南四路、园区孵化服务中心建设。妥善处置福润、秦自然等闲置资产。加快国动产业园招商运营，下大力气解决企业用工招录培训和稳定就业问题，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。支持循环经济产业园区全力争创省级园区。全年新增入园企业15户以上，实现园区企业营业收入43.8亿元、增长12%以上。大力发展民营经济。持续完善支持民营经济发展的政策措施，提高政策兑现便利度，进一步简政、减税、降费，切实减轻民营企业负担。认真落实《优化营商环境条例》，对市场主体“无事不扰”，严厉打击破坏市场秩序行为，维护好企业家合法权益。坚持重点企业“一企一策”结对帮扶，全力帮助企业纾困解难，构建新型“亲”“清”政商关系。大力实施“个转企、规升巨”行动，新培育“五上”企业30户、新增市场主体2600户以上，非公经济占比达到59%。 （五）聚焦产旅融合，奋力激发消费活力。坚持保护与利用并举、传承与创新并重，全力挖潜育新促消费，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展新格局。加快发展全域旅游。积极创建国家全域旅游示范县，持续完善“一心两翼三区四线”旅游规划布局，开发精品线路3条。加快午子山创AAAA、鹿龄寺创AAA步伐。巩固骆家坝AAAA景区创建成果，推进回龙大峡谷项目建设，建成钟家沟至马儿岩红色旅游专线，开通县城至骆家坝旅游公交线路。启动体育综合体和城市运动公园建设，加快县游客中心、博物馆建设。鼓励文艺精品创作，启动文化创意园区建设，加强文物征集保护，讲好西乡故事，做好宣传推介，提升旅游文化新内涵。实现旅游综合收入31亿元以上。大力发展现代服务业。推动传统商贸线上线下融合，引导酒店餐饮等传统服务业提质转型。加快福博耀辉康养、华远医养中心建设，支持福星居打造成为高端医养、旅居公寓。完成农商行总部搬迁。强化电商品牌培育，规范运行“两馆两中心”，完善县镇村三级物流配送体系，提升服务站点运营能力，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过验收。繁荣发展消费市场。积极应对疫情对传统消费的冲击，深入实施消费升级行动，引导市场优化健康、育幼、养老、家政、物业等消费供给，积极培育个性定制、体验消费、网络消费等新热点。建成嘉瑞商贸中心、春凯商贸城，引导锦湖、廊桥和步行街区丰富业态，持续聚集商圈人气。优化商品住房分类供给，促进房地产健康发展。抓好产供储销运调节，规范举办扩需促销活动，强化消费维权，保供稳价提信心。实现社会消费品零售总额34亿元以上。 （六）聚焦城乡发展，奋力建设美丽家园。以产城人景业融合为目标，以精致精细为取向，统筹推进空间优化、功能完善、品质提升，争创全国文明城市。加快城市建设。推进东关二期、四季河片区等6个棚改项目建设，统筹抓好老旧小区改造，多措并举推动西关南关棚改工作，提升城区居住品质。实施迎宾大道大桥、新县医院东侧道路建设，打通四季大道、鹿龄东路，畅通城市脉络。启动“智慧西乡”和5G网络建设，加快天然气调峰储配、城区截污管网、站前广场扩建等项目建设，建成二中地下停车场和一中过街天桥。推进水东新区新城开发，打造城市发展“副中心”。精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、家居建材等产业，加快产城融合，壮大城市经济。统筹镇村发展。稳步推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设。按照定位明晰、产业主导、配套完善、错位发展、板块联动的思路，支持杨河、沙河、柳树、峡口、茶镇、高川、桑园、白龙塘等区域性重点镇和其他小集镇建设。突出地域特色，完善村庄规划，强化风貌引导管控，因地制宜打造不同风格、功能完备的特色镇村，推动区域协调发展。抓好城乡管理。突出城市“微治理”，提升城市精细化管理服务水平，巩固国家卫生县城、森林城市创建成果，启动国家园林县城创建，丰富城市气质内涵。新增公共停车位1000个，推广智慧停车系统，推进城乡公交一体化。大力整治违建，推进垃圾分类处理，扎实开展“治乱、治脏、治污、治差”专项行动，持续抓好背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域综合整治。坚持并完善“街(区)长制”，全面推进城乡环卫一体化，提升市民文明素养，打造整洁有序的城乡环境。 （七）聚焦生态文明，奋力推进绿色发展。践行“两山论”，刚性治标、系统治本，努力提高绿色品质，创造更多绿色福利。坚决打好“四大保卫战”。打好蓝天保卫战，坚持减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿并举，综合施策治污降霾，全年城区空气质量优良天数保持在320天以上。打好碧水保卫战，持续完善河湖长制，完成河湖划界工作，规范实施河湖生态修复，狠抓汉江流域综合治理，大力开展河湖“清四乱”专项行动，确保全域水质优良。打好净土保卫战，扎实开展固废污染和违建别墅清查整治，完成沙河遗留重金属、白勉峡遗留钒渣治理。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，铁腕整治秦巴“五乱”问题，狠抓松材线虫病除治，加强野生动植物保护，推动县域生态环境持续优化。加强生态环境系统治理。巩固环保督察整改成效，健全网格化监管考核体系。编制国土空间规划，系统推进秦巴生态环境治理，加强设施农用地管理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全环保制度体系，建立固定污染源排污许可清单，推行生态环境损害赔偿制度，做到源头预防、过程管控、终身追责。强化生态环境执法监管，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3.47%。持续放大生态文明效益。推进“三生融合”发展，做好生态环保普法宣教，积极创建省市级生态文明示范镇、示范村。启动国家储备林基地建设，打造沙河、私渡、桑园雷竹林带，植树造林2.6万亩。立足“山水林茶”，大力发展林下种养、苗木花卉、旅游观光等生态产业。加快完善生态资源转换机制，推进绿色开发、高效利用，积极探索碳汇经济，把西乡的良好生态最大限度保护好、利用好、转化好。 （八）聚焦创新驱动，奋力增添发展动能。坚持改革强动能、创新激活力、开放聚要素、品牌树形象，着力汇聚高质量发展的不竭动力。深化重点领域改革。持续深化相对集中行政许可权改革，加快镇级便民服务中心规范化建设，大力推行“互联网+政务服务”平台运用，实现更多事项“一扇门、一张网、一次办”。深化农村集体产权制度改革，有序引导农村经营性用地、林地入市流转。抓好财税体制改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，推动政府融资平台市场化转型。加快综合执法体制改革和事业单位改革，完成镇级行政管理体制改革。持续加强教育、医疗、林业、水利、供销等领域改革，力争取得新突破。强化科技创新驱动。推进国家创新型城市建设，加强科技资源统筹服务和示范推广。围绕茶叶、服饰、蚕桑、猕猴桃等产业，深化产学研合作，推动产业发展与科技成果运用深度融合。鼓励企业建立实验室、技术研究中心，提高科研投入强度，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、科技型中小企业7家，申报发明专利50件。完善人才招引机制，内育外引、柔性引才，不断激发创新创业活力。推动开放合作升级。以开放引资源，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，全面掀起精准招商新攻势。充分发挥六大专业招商组和驻外招商办事处作用，精准洽谈对接，引进一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的项目。面向“大西安”和长三角、珠三角等重点区域，精心组织参加各类投资促进活动，落实好招商引资优惠政策，建立跟踪、协调、服务、督办、问效机制，全力吸纳外部资源落地西乡。全年招引项目60个以上，到位资金80亿元，实际利用外资600万美元。树立良好品牌形象。推进质量强县建设，大力培育西乡优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识，引导东裕、鹏翔、西玛机床等企业，争创行业标杆。加快诚信体系建设，加大失信惩戒力度，营造知信、守信、用信的良好社会氛围。深化各类创建，以创建查问题、补短板、促提升。精心策划举办各类宣传推介活动，持续提升西乡美誉度和影响力。 （九）聚焦民生福祉，奋力提升幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，推动民生优先向民生优质转变。办好人民满意教育。加快学校布局调整，努力改善办学条件，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。加快一中迁建、二中省级示范高中创建，投用特殊教育学校、城市公共体育场，完成23个中小学校舍改造。深化教育教学改革，实施教育质量提升“六大工程”，推广智慧教育、远程互动课堂、城乡联盟办学等模式，推进优质教育资源城乡共享。加强师德师风建设，落实教师福利待遇，激励广大教师潜心钻研业务、安心教学育人。建设健康西乡。深入实施《健康西乡2030规划纲要》，推动8类“健康细胞”提质扩面，积极争取公共卫生应急中心、疾控中心能力提升项目，完善公共卫生服务体系，提升应急防控能力。持续改善基层医疗服务设施设备，抓好中医院改扩建，完成县医院整体搬迁。大力发展中医药事业。加快建设紧密型县域医共体，加强医疗卫生人才队伍和重点专科、薄弱专业建设，有效提升大病、难病诊疗能力。做好稳定就业。大力开展就业创业培训，有序组织劳务输出，完善落实劳动力本地吸纳就业激励机制，重点支持困难对象就业。发放创业担保贷款6000万元，鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等群体自主创业，以创业促就业。新增城镇就业2300人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠民营企业账款、农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。强化社会保障。解决好城镇困难群众住房问题，增加公租房240套。积极推进全民参保计划，认真落实医疗保障、优抚安置、高龄补贴、五保低保、社会救助、养老服务等惠民政策，加强农村“三留守”人员关爱保护，稳步推进社会福利、公益慈善等事业发展。做好第七次全国人口普查。出版二轮《县志》。扎实开展国防教育、双拥共建等工作，提高退役军人服务水平，争创全省双拥模范县。 （十）聚焦风险防控，奋力实现科学治理。增强风险忧患意识，提高预测预警预防各类风险的能力，加强和创新县域治理，确保社会大局安定有序。防范化解重大风险。坚持控增量、化存量、防变量，全面加强政府债务预算管理和审计监督，规范政府投融资行为，将债务指标控制在合理区间;认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，积极争取债券支持。健全监测预警机制，多措并举压降不良贷款，严厉打击非法集资、非法网贷、高利放贷和恶意逃废债行为，持续优化金融生态环境。强化安全应急管理。健全公共安全体制机制，完善应急救援体系，全面提高应急管理能力。推行安全生产“管风险、治隐患”双重预防机制，压实企业主体责任，深入开展事故隐患排查整治，大力开展交通问题集中整治，强化特种设备监管，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上安全事故。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管。优化关键物资生产布局，着力提升储备效能，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作，有效提升抢大险、救大灾的能力。高水平建设平安西乡。健全基层治理体系，深入开展“六面红旗村”、民主法治示范村创建。依法管理民族宗教事务。学习推广“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化排查调处机制，源头防控各类风险及群体性事件发生。完成“七五”普法终期验收。深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业整治，建立健全长效机制。完善社会治安综合防控体系，深入推进“雪亮工程”，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，维护和谐稳定的发展大局。 三、切实加强政府自身建设各位代表!我们深知，为政之要，贵在落实，重在实干。面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚履职，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，努力建设人民满意的学习型、法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省委、市委、县委各项决策部署落地见效。把不忘初心、牢记使命作为政府自身建设的永恒课题，作为全体党员干部的终生课题，带头抓学习、强素质、提能力，切实增强“八种本领”、做到“五个过硬”，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）依法行政重规范。扎实推进法治政府建设，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重要会议法律顾问列席、重大事项决策咨询、重点工作合法性审查等制度，做到科学、民主、依法决策。完善政府权责清单，严格依照法定权限和法定程序行使权力，推进法治政府建设示范创建。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，落实重大事项报告通报制度，全面深化政务公开，及时回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明。 （三）实干担当提效能。树立“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”的政府工作理念。围绕年度目标任务，精心制定追赶超越状书图，坚持项目化、清单化管理，实行挂图式、跟踪式督导，推动各项工作在深化、强化、优化、细化、实化、硬化上持续用力。不断强化服务意识，聚焦群众反映强烈的突出问题，不避责、不推诿，马上办、务实干，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。用好“三项机制”，树立重实干、重实绩的鲜明导向，让务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。 （四）清正廉洁树新风。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，大力整治“怕慢假庸散推”等顽疾。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。深入推进审计全覆盖，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严厉查处充当黑恶势力“保护伞”行为，严守廉洁从政各项规定，打造风清气正的人民政府。各位代表!初心引领未来，使命呼唤担当。全面脱贫、全面小康的历史性时刻即将到来，我们将成为历史的创造者、见证者、推动者!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写“六个西乡”建设新篇章!名词解释六个西乡：创新西乡、实力西乡、宜居西乡、人文西乡、养生西乡、幸福西乡。三改一建：改厨房、改厕所、改圈舍、建院坝。两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。五上企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。城乡管理“十大攻坚战”：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。紧密型医共体：紧密型县域医疗卫生共同体。指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合区域内各级医疗卫生资源，形成县镇村三级医疗卫生机构分工协作机制，实现区域卫生健康服务的共建共享模式。三大主战场：县委十五届十三次全会上提出的“项目建设、乡村振兴、文明城市创建”三大主战场。三落实、三精准、三保障：责任落实、政策落实、工作落实，识别精准、退出精准、帮扶精准，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障。“四个一”产业扶贫体系：在贫困村建立一个扶贫互助资金协会、组建一个专业合作社、发展(引进)一个龙头企业、培育一家电商网点。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。“1+5”巩固提升方案：《西乡县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》和《西乡县基础设施和公共服务设施建设管护巩固提升方案》《西乡县基层组织建设巩固提升方案》《西乡县产业巩固提升方案》《西乡县扶志扶智巩固提升方案》《西乡县创业就业巩固提升方案》。四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。一基地三中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、检验检测中心、陕茶销售中心。三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。三治合一：自治、法治、德治相结合。四个在汉中：学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。六乐在西乡：乐业在西乡、乐居在西乡、乐游在西乡、乐学在西乡、乐养在西乡、乐动在西乡。一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼—沐阳农业公园，西翼—五丰生态园。骆家坝景区、午子山景区、鲤鱼仙山景区。沙河—私渡—骆家坝红色交通专线;柳树—左溪—大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙塘朱家垭—子午回龙湾—茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川—两河口—石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。河湖“清四乱”专项行动：清理整治河湖河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等现象的专项行动。秦巴“五乱”问题：破坏秦岭、巴山生态环境的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎行为。三生融合：生态、生产、生活相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。碳汇经济：对社会经济及生态环境产生影响的一种低碳排放经济。具体来说，碳汇交易是排污权交易的一种形式。教育质量提升“六大工程”：学前教育普惠发展工程、义务教育质量提升工程、高中教育内涵发展工程、职业教育品牌发展工程、民办教育规范提升工程、特殊教育融合提升工程。健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院。四个“最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六面红旗村：基层党建红旗村、脱贫攻坚红旗村、产业兴旺红旗村、集体经济红旗村、美丽乡村红旗村、社会治理红旗村。八种本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。两山论：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要论述。

  2025-07-08

• 【白水县招商】2019年白水县政府工作报告

  2019年1月17日在第十八届白水县人民代表大会第三次会议上白水县人民政府县长张全才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县把握经济工作新形势，抢抓机遇谋发展，顺势而为促转型，迎难而上勇拼搏的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“四五六”发展战略，加压奋进，笃定前行，县域经济社会总体呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。预计全县生产总值完成72.2亿元，增长7.1%;全社会固定资产投资增长21%;全社会消费品零售总额完成33亿元，增长10.5%;地方财政收入完成1.33亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入完成31998元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入完成10807元，增长9.4%。一年来，我们沉着应对挑战，集中攻坚，力破难题，三大战役初战告捷。脱贫攻坚纵深推进。突出产业帮扶和“两房”建设，建成扶贫产业园68个，117个行政村完成农村集体产权制度改革，新型农业经营主体产业帮扶实现村级全覆盖。18个移民搬迁安置点建成住房5512套，134户危改房竣工入住。贫困劳动力转移就业2831人，医疗“四重保障”补偿资金2792.2万元，4300名贫困学子享受教育资助2455万元，为266名贫困生态护林员落实劳务补助159.6万元，累计发放各类社会救助资金4824.4万元。63个贫困村基础设施建设项目完成投资2.84亿元。统筹推进深度贫困村产业提升、设施改善和集体经济发展，李家塬整村搬迁安置群众78户，我县被确定为全省统筹推进整村整组搬迁与城乡建设用地增减挂钩双试点县。13个苏陕协作项目完成投资3260万元，扬中社会捐赠、对口帮扶557.7万元，中航器材航天育种、陕投集团食用菌基地等项目有序推进。全县20个贫困村达标退出，1885户7102人实现脱贫。污染防治成效显著。清理整治“散乱污”企业56户，拆改锅炉43台，造林4.6万亩，在全市率先实现建筑工地扬尘视频监控。全县空气质量优良天数239天，较上年增加50天，位居关中地区前列。全面落实河长制、湖长制，北洛河三眼桥断面水质达标，城区第二污水处理厂开工建设。重大风险精准防控。严厉打击非法集资，先后侦查立案非法集资案件7起。债务风险预警机制有效建立，政府债务风险总体可控。常态监测、清收、处置金融领域不良贷款，全县不良贷款率同比下降5.5%。一年来，我们坚持项目为王，引建并举，服务取胜，发展动能有效激发。18个市级重点项目完成投资49.36亿元，占年度任务的102.8%;62个县级重点项目完成投资66亿元，占年度任务的100.5%。342国道38公里路段顺利通车，渭黄、合铜高速建设快速推进，仓颉庙中华上古文化园PPP项目完成投资1.7亿元，华圣现代苹果脱毒苗木繁育基地建设推进有力。营商环境大力改善。“10+2”专项行动扎实推进，项目审批实行全程代办，工程施工许可、企业获得水电气暖等事项办理时限大幅压缩。狠抓招商引资“一号工程”。全县新签约项目26个，招商引资到位资金49.5亿元。策划包装重大项目56个，总投资204亿元。累计争取中省资金22.8亿元。一年来，我们聚力产业调整，做靓特色，优化结构，转型步伐更加坚实。现代农业增量提效。新建新优品系矮砧示范园2.1万亩，实施高效节水灌溉3万亩，建设防雹网5000亩。白水苹果作为“国家品牌计划”亮相央视频道，全球首单苹果期货在我县完成交割。“新时代、新品种、新模式—白水苹果推介会”在人民大会堂成功举办，我县荣获全省苹果矮砧栽培试点先进县、果业转型升级示范县。积极防控非洲猪瘟疫情，牧原百万头生猪产业体系项目 一、 三、六场建成投产。全县新扩建标准化养殖场20个，生猪养殖规模达到35万头。工业转型步伐加快。省级高新技术产业开发区创建通过专家会审。苹果园区一期标准化厂房建成投用，江苏利民纸品包装项目即将投产。河北纳森新型清洁能源装备制造项目落户白水。龙泉、鸿森煤业联合试运转运行正常，全年煤炭产量达到230万吨。全县新增规模以上工业企业4户，预计完成产值36.8亿元，增长29.6%。兑现科技创新奖励资金209.7万元，12家企业被评为省级科技型企业。文旅商贸活力增强。举办了2018“一带一路”年度汉字发布仪式暨谷雨祭祀仓颉大典、2018中国渭河健身长廊自行车联赛白水站等系列活动。仓颉庙景区入选全省首批中小学生研学实践教育基地。林皋慢城4A级旅游景区揭牌运营。全年旅游综合收入完成35.9亿元。中瑞商业中心、大润发购物广场等商贸企业迅速发展，全县新增限额以上商贸流通企业5户。国家电子商务进农村综合示范县创建成功，互联网苹果小镇项目开工建设，全县电商交易额突破8亿元。一年来，我们坚持协调发展，细管城市，建美乡村，承载能力持续增强。城市建设提质升级。县城总体规划、城北新区修建性详规通过评审。城区五马路、彭衙路棚户区市政道路建成通行，城区新增供热面积20万平方米。省级文明县城创建考核位居全市前列。镇村环境持续改善。农村人居环境整治三年行动成效初显，杜康镇、史官镇垃圾填埋场投入使用，西固镇、林皋镇、杜康镇污水处理厂主体竣工。和家卓村获评省级美丽宜居示范村。“美丽白水”高位推进。全县完成绿化补植3.5万平方米，118公里国省道及通景路绿化全面提升。一年来，我们对标群众期盼，加大投入，强化管理，幸福指数不断攀升。坚持教育优先发展。8所薄弱学校提升改造全面完成，25所寄宿制中小学校供暖、浴室条件有效改善。连续三年重奖教育教学功臣，高考一本、二本上线率实现“三连增”，中考成绩首次跻身全市前三。仓颉中学创建为省级标准化高中。医疗水平显著提升。中医院成功创建二级甲等医院，县医院创二甲顺利通过评审。全方位拓宽就业创业渠道，城镇新增就业4916人。社会治理全面加强。重拳出击扫黑除恶。食品药品安全监管网络持续筑牢。信访矛盾化解攻坚战扎实推进。安全生产系列攻坚行动深入开展，各项指标全面下降，公众安全感和社会满意率不断提升。一年来，我们坚守为民情怀，深化改革，强转作风，执政能力全面提升。“放管服”改革持续加力，村级小微权力清单制度改革扎实推进，234项公共服务事项实现“最多跑一次”。严格落实政府法律顾问、规范性文件备案审查、领导干部集中学法等制度，被评为省级建设法治政府示范县。主动接受人大法制监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议19件、政协委员提案64件。扎实开展“公民代表进政府”活动，深化政务事务公开。组队30次304人赴扬中考察学习，干部队伍思想不断解放，干事创业能力显著提升。紧扣为民务实清廉主题，严守“八项规定”，持之以恒整治“四风”。脱贫攻坚、重点项目等关键环节的审计监督全面加强。与此同时，武装、统计、宗教、物价、地方志、气象等工作扎实开展，取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献!各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去一年，我们在逆境中寻求突破，在奋进中加快发展，成绩来之不易，亮点令人振奋。这是县委统揽全局、高点谋划，县人大和县政协依法监督、鼎力支持，30万果乡人民团结奋进、勤勉创业结出的累累硕果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和各界人士，向驻白单位和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我县仍处于“滚石上山、负重前行”的关键阶段，还面临一些亟待破解的瓶颈和问题。优势产业核心竞争力不强，新动能尚待培育，追赶超越的压力仍然较大;具有支撑带动作用的大项目少，投资增长后劲不足，发展质量和效益还需提升;小微企业、民营企业融资难题日益凸显，民营经济发展举步维艰;发展中不平衡、不协同、不充分的问题仍然存在，脱贫攻坚、污染防治依然任重道远。面对这些问题，我们要敢于面对，勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“四五六”发展战略，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动县域经济高质量发展。主要预期目标是：全县生产总值增长8.3%;全社会固定资产投资增长15%;全社会消费品零售总额增长11%;地方财政收入增长3.8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。围绕上述思路和目标，着力抓好八方面工作。 （一）坚持以项目建设为阵地，拉动投资快速增长深化“项目为王”理念。健全项目包装策划、跟踪督导、竣工投产接续机制，全力推进总投资198.8亿元、年度投资65.8亿元的68个县级重点项目。聚焦产业振兴、城镇建设、景区开发等重点，高质量谋划储备一批精品项目，年内策划亿元以上重点项目70个，其中10亿元以上项目8个，5亿元以上项目15个。狠抓招商“一号工程”。深入开展以产业项目招商引进和落地建设为主要内容的项目建设主题年活动，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式。围绕装备制造、食品加工、果业机械、新型工业等领域，开展产业集群招商、延链补链招商，力争全年招商引资到位资金50亿元。紧盯国家产业政策和资金投向，年内争取中省资金16亿元。全力打造营商高地。持续深化“放管服”改革，严格落实中省减费降税政策，加强银企合作和企业上市培育，健全民营企业贷款风险补偿机制，大力发展民营经济。积极推进工程建设项目审批制度改革，实行项目审批承诺制和并联审批制。严格落实企业挂牌保护和入企检查备案制度，严厉打击“三乱”行为，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持以工业转型为突破，激发兴业再生活力放大传统产业优势。用足用活“助企贷”“助保贷”等财政专项基金，支持重点企业开展产品研发、技术攻关、市场拓展。加强“白水杜康”品牌保护，编制白酒产业发展规划，白酒产量突破万吨大关。龙泉煤业、鸿森煤业转为生产矿井，南桥煤业、北关煤业进入联合试运转，全县煤炭产量达到260万吨。打造新兴产业亮点。抢抓省市发展新能源汽车产业机遇，加快新能源汽车配套设施建设，积极招引汽车零部件制造企业。纳森新能源综合利用项目一期工程全面建成，江苏利民纸品包装项目投入运营。稳步推进低碳环保综合加工产业园配套设施建设。鑫维康有机肥生产线、昶源秸秆综合利用项目投产达效。全县新增规模以上工业企业4户。释放科技创新潜能。发挥双创中心研发孵化作用，探索发行县级创业券，最大限度激发创业动力。继续落实科技创新“21条”，引导支持食品加工企业延伸产业链、提升产品附加值。年内培育省级高新技术企业1家、科技型企业4家。苹果园区创业创新基地二期、雷公园区标准化厂房和污水处理站建成投用。 （三）坚持以农业提质为核心，夯实乡村振兴基石全面稳固果业基础。持续扩大新优品系栽植面积，新建以瑞阳瑞雪为主的示范园2万亩。华圣5000亩苗木繁育基地全面建成，努力打造全国最大的现代苹果脱毒苗木繁育基地县。支持涉农企业、专业合作社建设适度规模示范园，提高果园规模化、标准化水平。持续开展果品营销推介活动，鼓励企业在国内一二线城市增设形象店，提高白水苹果品牌影响力和市场占有率。提升产业发展理念，积极推进数字农业，加快果业转型升级步伐。着力做强畜牧产业。推进畜禽标准化、规模化养殖，年内建成现代星级畜牧园区1个，新扩建规模养殖场20个，建设畜果平衡示范点10个。牧原百万头生猪产业体系项目九场投产达效，无害化处理中心、有机肥厂建成投用，全县生猪养殖规模达到50万头。健全动物疫情防控长效机制，引导小规模养殖场有序退出，推进畜牧产业持续健康发展。大力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，科学编制乡村振兴规划，促进城乡融合发展、统筹发展。巩固“大棚房”清理整治成效，严守耕地保护红线。探索农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置土地，推进适度规模经营。年内培育市级农业产业化龙头企业5家。创建国家农产品质量安全示范县。 （四）坚持以文化旅游为引擎，推动三产深度融合培育提升文化产业。狠抓“四圣”文化保护传承和文化创意产品开发，支持创作一批具有地域特色的文艺精品，年内新增规上文化企业2家、市级文化产业示范基地1个。推进文化馆图书馆总分馆制建设，积极承办体育精品赛事，深入开展全民阅读、全民健身、一元剧场等惠民活动。纵深推进全域旅游。以全域旅游示范县创建为统揽，加快仓颉庙中华上古文化园建设，祭祀广场、中轴大道等项目完成年度任务，启动创建国家4A级旅游景区。有序推进“两山一湖”PPP项目建设，增强景区核心吸引力。大力发展生态观光、乡村休闲、文化体验等旅游产业。强势开展旅游宣传推介，打造白水特色旅游品牌。繁荣拓展新兴业态。引导支持餐饮连锁、商贸零售、医养育幼等行业快速发展，激活市场消费潜能。巩固电子商务进农村示范县创建成果，陕西农产品电商物流产业园项目一期建成运营，年内电商交易额达到10亿元。推进现代服务业规模化、集聚化发展，新增中小微企业200户、限额以上商贸流通企业6户。 （五）坚持以城乡融合为方向，聚力打造美丽白水用心建设宜居城市。围绕新一轮城市总规修编成果，推进城市控制性规划、镇村规划全覆盖。彭衙路棚户区改造市政配套工程竣工投用，彭衙古城力争动工。城北新区征迁全面启动，“五馆一中心”开工建设。持续推进省级文明城市创建。加快城市管理综合执法体制改革，集中整治农贸市场、流动摊点。全面落实老旧小区物业管理责任，着力解决水电气暖等群众关注难题。倾心构筑交通网络。推进区域互联互通，渭黄高速、342国道白水段建成通车，合铜高速、209省道完成年度任务。积极创建“四好农村路”“最美乡村路”，建设通村四级公路35公里，许家至康家卫19.5公里三级公路建成投用。扎实推进道路绿化提升，打造立体化、园林化国省县道绿化景观长廊。精心打造美丽镇村。紧抓全省农村人居环境整治试点县契机，着力抓好林皋、杜康、雷牙、史官4个示范镇和16个示范村建设，年内新增2个省级美丽宜居示范村。持续推进“厕所革命”“垃圾革命”，加快西固镇、杜康镇、林皋镇污水管网建设，农村无害化卫生厕所普及率达到65%以上。 （六）坚持以脱贫攻坚为统揽，全面决胜脱贫摘帽聚焦政策精准落实。优化提升贫困村扶贫产业园，村级集体经济运行实现全覆盖。加快推进“两房”建设，稳步提升3692户搬迁群众“入住率、腾退率、就业率”，贫困村基础设施全面达标。8个贫困村退出、6500名贫困群众稳定脱贫，全县高质量脱贫摘帽。整合资源协同发力。全力破解深度贫困村发展难题，李家塬村406户群众搬迁入住，阿东村设施蔬菜基地和花椒扶贫产业园全面建成。统筹推进非贫困村基础设施建设、产业发展和民生保障，促进农村协同发展。持续深化苏陕协作、扶贫合力团、中航器材帮扶成效。夯实责任凝聚合力。加强考核督查和表彰奖励，充分调动“四支队伍”力量。严格落实保障措施，关心关爱脱贫攻坚一线干部。健全脱贫后扶机制，减少和防止贫困人口返贫。坚持精神扶贫与物质扶贫同步，高标准完成48个“四面红旗”村、30名“脱贫之星”评选活动，全面激活贫困群众内生动力和自我发展能力。 （七）坚持以环境保护为底线，竭力保卫碧水蓝天坚定绿色发展理念。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，坚决扛牢政治责任。坚持生态优先、绿色发展，下势整改生态环境突出问题。完善城区环境监测点位，构建全天候全覆盖网格化监管体系。持续推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，努力让绿水青山变成金山银山。扎实推进污染防治。精准抓好散煤、“散乱污”企业、施工扬尘管控，加快推进清洁能源“双替代”，淘汰更新高排放老旧机动车655辆，推进大气质量持续好转。夯实河长制、湖长制工作责任，铁腕整治白水河流域水污染问题。加快市政、园区污水收集管网建设，城区第二污水处理厂建成投用。综合实施生态修复。巩固“污染源”普查成果，积极实施土壤治理与修复，有序推进总投资7.1亿元的采煤沉陷区综合治理工程，加快土壤复垦、植被恢复、水利设施修复等项目建设。完成雷牙塬面保护和尧头南沟水保生态修复。积极推进德国促进贷款白水生态综合治理项目，年内植树造林1.5万亩，飞播造林2万亩。 （八）坚持以民生改善为根本，提高群众幸福指数统筹发展社会事业。实施教育提升“六大工程”，史官、林皋、尧禾中心幼儿园改扩建全面完成。规范整治校外培训机构，基本消除“大班额”，有效缓解“择校热”。创新教学理念和办学模式，全面提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度。加快医联体和重点专科建设，积极招引储备优秀医疗人才，促进医疗资源流动共享，不断提升医疗卫生服务水平。加强社会保障能力。落实更加积极的就业政策，解决好高校毕业生、农民工、贫困群众等重点群体就业。做好留守儿童、困难老人等特殊群体帮扶关爱，民政福利院老年养护中心投入使用，为老年人提供服务床位360个。落实好降低社会保险费率政策，提升社会保险服务水平。加大人才引进培养力度，有效聚集创新资源、技术资源和人才资源。深化社会综合治理。加强社会治理管控、政府债务限额和融资平台管理，及时防范、严厉打击非法集资、金融诈骗行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。加快“雪亮工程”“平安智慧小区”建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，建设更高水平的“平安白水”。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治活动，坚决防范和遏制重大事故发生。探索信访积案化解有效途径，维护良好信访秩序，努力提升群众幸福感、获得感、安全感。 三、加强政府自身建设坚守初心，依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固省级法治政府示范县创建成果，健全完善政府议事规则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，深入推进政务事务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化改革，高效服务。深化财税金融、国资国企、市场准入、社会民生等重点领域改革，平稳有序推进机构改革，不断释放改革效能。全面推进“互联网+政务服务”，有效打破政务信息壁垒，实现数据互通、资源共享，打通服务群众“最后一公里”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。勤勉履职，务实担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。始终保持开拓进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干，克难攻坚，以干部的勤奋指数换取白水的发展指数和群众的幸福指数。恪尽职守，清廉从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，驰而不息纠正“四风”，知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立“过紧日子”的观念，强化重点行业、重点领域资金监管和审计监督，将有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，塑造清正、清廉、清明的政府新形象。各位代表，追赶超越千帆竞，全面小康使命艰。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，接续奋斗，再攻难关，奋力谱写新时代白水追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年双溪镇政府工作报告

  2019年4月4日在双溪镇第六届人民代表大会第五次会议上双溪镇政府镇长余悝各位代表、同志们：现在，我代表双溪镇人民政府将2018年以来全镇工作情况向大会作以报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实县第十五次党代会及镇第五次党代会部署，以脱贫攻坚为统揽，以加快转变经济发展方式为主线，以提高全镇人民生活品质为根本，紧扣追赶超越目标，深入实施生态优先、一体两翼、项目带动、文化引导“四大战略”和产业壮大、品牌塑造、和谐维稳、民生改善、组织保障“五大工程”，层层分解任务，细化工作措施，夯实工作责任，加速重点突破，倾力打造特色生态经济强镇、新兴旅游名镇和休闲健身重镇，全镇各项工作再创新佳绩，再上新台阶。2018年以来，全镇上下戮力同心、追赶超越，综合实力显著增强。2018年完成工农业总产值4.06亿元，占年任务的109.6%;完成工业总产值4913.5万元，占年任务的123%;完成农业总产值3.56亿元，占年任务的108%;完成招商引资9570.3万元，占年任务的160%;2019年一季度完成工农业总产值1.06亿元，占计划任务的27%;完成工业总产值1548万元，占计划任务的34%;完成农业总产值9100万元，占计划任务的26%。完成固定资产投资1.9亿元，占计划任务的33%。全镇呈现经济较快发展、社会大局稳定、群众安居乐业的良好态势。2018年以来，全镇以“四大战略”为引领，重点突破促发展。1、大力实施“生态优先”战略，镇村环境面貌显著提升。扎实推进秦岭生态环境整治。2018年坚决落实中省市县秦岭生态环境治理相关部署，2个秦岭违建已全部拆除并复垦，12个矿山已基本整治到位。扎实推进美丽乡村建设，重点打造市级美丽乡村石堰坪，同步规划建成魅力乡村、清洁乡村、幸福乡村6个。在全镇9个村制作文化墙65面，大型宣传广告牌18面，立面粉饰房屋7.5万平方米，建设旅游公厕5座、休闲广场6个、栅栏围墙1200米、特色微景观4处，栽植紫薇、樱花、桃树、红叶石楠2万余株，修建花池1600平方，安装路灯260盏，修建景观大门2座。进一步完善“户分类—村收集—镇转运”的垃圾清运处理机制，各村聘用保洁员23名，2018年全年清理路边土堆、杂草9000平米，清理道路边沟68公里，拆除道路沿线简易厕所、危旧土坯房36座。扎实推进林、河、路管理。认真落实河长制、路长制，聘用河道管理员15名，护林员50名，管护成效不断提升。全年引导群众自主造林3200亩，退耕还林630亩，组织镇村干部分别于4月、10月在湑水河种植桃树6000余株，着力打造“十里桃花”景观带，全面提升双溪镇容村貌和对外形象。2018年石堰坪村荣获“陕西省乡村旅游示范村”称号。镇机关被县委、县政府授予“文明单位标兵”。双溪镇被县委、县政府评为“美丽乡村建设先进镇”。2019年一季度利用春季有利时机实施绿化、美化工程，共组织群众160余人次，动用车辆机械20余台，清扫路面60余公里，清理“四堆四乱”120余处;投资10万余元购买桂花、樱花、桃树、红叶李等品种树苗9600株;投资2万余元购买北国风光、鸡冠花、百日草、黑心菊草籽120公斤。利用春季种树栽花之际，在道路主干道两侧、公共场所、新建移民安置点等区域实行绿化、美化工程，镇域村容村貌得到大幅改善。2、大力实施“一体两翼”战略，镇域经济显著增强。以农业及其产业化为主体，继续实施农业倍增工程，以“一镇一业，一村一品”为突破口，按照“村村有产兴业、户户有业增收”的产业发展要求，引导各村各户发展小众产业，全镇形成了“干杂果、中药材、食用菌、花卉苗木、畜禽养殖、水产养殖”六大产业。同时结合“一村一企、一村一园”产业发展项目和新型经营主体项目，发展了袋料食用菌、兰花培育、灵芝菌、饮用菊花、大樱桃、高杆月季、雷竹、魔芋、瓜蒌、射干、连翘中药材种植和土蜂、土猪养殖等特色产业项目。以专业合作社为依托，将贫困户嵌入产业链，建立长期稳定的脱贫增收联结机制。注册成立石堰坪村枣树坪土蜂养殖、西宫河村中药材种植、大樱桃种植、增华养猪、滥坝村养牛合作社5个专业合作社，并以韩家坝村龙泉养殖合作社、韩家坝村30亩西梅项目、西宫河村土蜂养殖合作社、付家院村华绿食用菌专业合作社为产业龙头，形成以点带面、点线面齐头并进的良好局面。全镇村村有产兴业的格局已经初步形成，为群众持续增收奠定了坚实基础。依托优势资源招商引资，2018年完成招商项目6个，完成投资9570.3万元。2019年一季度完成招商项目3个，其中：韩家坝村引进江苏客商投资1500万建设食用菌产业园基地，已完成投资357.12万元;水磨村引进浙江客商投资1800万建设水菊院香农产品生产加工厂，已完成投资365.05万;西宫河村引进汉中禾旭科技生物有限公司投资1400万建设食用菌产业园基地，已完成投资118.65万元。3、大力实施“项目带动”战略，基础设施大幅改善。2018年全镇实施道路建设项目36个66.6公里，实施安全饮水提升项目6个，共投资98万元，解决了341户贫困户吃水难题;低压改造2个村31公里线路，更换变压器5台，有效改善了群众生产生活用电条件。2019年基础设施和公共服务设施建设项目，共涉及9个村49个项目，其中水利项目13个、交通道路项目24个、移民搬迁安置点1个、环境整治项目4个、旅游项目4个、产业发展项目3个，项目总投资4116.8万元，截止目前已完成投资683万元，所有项目均已开工。易地扶贫搬迁安置点6个已完工并交付使用，西宫河村安置点由于交通条件限制，正在加紧施工;2019年危房改造31户，已于3月底全面开工实施。各个项目的实施有力地保障了群众生产生活，全镇群众生产生活条件和公共基础设施、村容村貌大幅提升，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。4、大力实施“文化引导”战略，内生动力有效激活。2018年，实施村级文化广场建设13处，乡村大舞台7个。全年举办文艺活动5场，参加人数达2100余人。2019一季度完成4个村的文化广场建设任务，截止目前全镇已建成文化广场8个，已全部投入使用，为群众丰富精神文化生活提供了平台。组织参加城固县正月十五元宵文艺汇演，向全县人民展示了双溪镇的形象和群众精神风貌;3月份举办“巾帼心向党建功新时代”庆“三·八”文艺汇演，借助舞蹈、小品、合唱、朗诵等形式展现了双溪女性独有魅力，丰富了全镇文化生活，进一步营造了全镇干事创业的良好氛围、激发了干群追赶超越的强劲动力。2018年以来，全镇以“五大工程”为抓手，强基固本稳推进。1、实施“产业壮大”工程。以“三变”改革为抓手，全镇流转土地800余亩。在石堰坪村、水磨村、滥坝村率先推动农村集体产权制度改革。大力推行“党支部+合作社+企业+农户”利益链接带动模式，通过流转土地、盘活资产等方式，建立利益联结纽带，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。石堰坪村股份经济合作社集中流转土地，合作社以土地、资金占股40%、每年保底收益12万元方式，招引汉中华力农林科技公司建设200亩雷竹种植基地并后续发展民宿产业，带动乡村观光旅游发展;水磨村联系浙江客商流转土地50余亩，建设灵芝菌产业基地1个，带动30户贫困户户均增收4000余元。水磨村引进山西客商种植药用菊花500亩，并建成烘干流水线一条，带动菊花及蔬菜产业发展。滥坝村中药材合作社组织群众外出参观学习考察，引进瓜蒌种植项目，采取土地和资金入股形式，56户贫困户发展瓜蒌130亩。2、实施“品牌塑造”工程。制定实施《双溪镇扶贫产业发展规划》，截至目前，全镇9个村均成立了扶贫互助合作社、互助资金协会，成立各类农民专业合作社25个，入社农户1318户，其中贫困户1191户、非贫困户127户，贫困户入社率达100%。注册包装寿义土蜂蜜、宏成土猪腊肉、翠墨羊肚菌、寿义如食用菌、寿义如土鸡蛋5个商标品牌，通过“合作社+企业+基地+贫困户”的模式，将贫困户嵌入产业链，吸纳贫困户以土地流转、入股分红、代种代养、入园务工等方式建立利益联结纽带，确保贫困户稳定增收。一年一度的兰花节正在筹备当中，通过举办兰花节吸引全国各地兰友做客双溪，进一步带动兰花产业效益，打响兰花产业名片，“诗画山水·兰香双溪”主题将会进一步突显。3、实施“和谐维稳”工程。2018年以来狠抓森林防火、防汛防滑。安装宣传牌18面，组建扑火队伍9个，出动宣传车80余车次，设立森林防火检查岗28个。严格实行24小时领导带班、值班制度和零报告制，健全平安建设红袖章志愿者队伍运行机制，着重做好重点时段、敏感时期、重点路段巡查，实现了红袖章常态化巡查。全年组织汛前安全大检查8次，抽查21次，防汛演练2次，做到了“领导、责任、巡查、预防”四落实。同时强化综治维稳和食品药品安全监管。以平安创建为抓手，以“扫黑除恶”为重点，刷写标语130余条，发放摸排表500余份，“扫黑除恶”工作稳步推进。结合非洲猪瘟防控排查、整治保健品市场乱象及打击非法集资专项行动、打击整治破坏秦岭野生动物违法犯罪专项行动等开展安全生产大检查15次，有效排查整治了安全隐患，全镇无生产性安全事故发生。4、实施“民生改善”工程。围绕“八个一批”行业扶贫要求，严格落实健康、教育、就业、生态和兜底保障等扶贫政策，确保所有贫困户应享尽享惠贫政策。按照“镇村一体、优化服务”的宗旨，9个村级标准化卫生室已全部建成并投入使用，群众医疗条件有效改善。坚持计划生育基本国策不动摇，全面实施两孩政策，继续提升计生服务和优生优育水平。成功举办城固县2018年秋季深度贫困村专场招聘会，邀请用工企业32家，参与群众1600余人，现场达成聘用意向68人。积极落实生态林补偿、就业创业相关政策，职业技能培训340人，提供公益性岗位103个，各产业基地安置贫困劳动力共188名，劳动力转移就业1711人;今年一季度组织贫困劳动力参加苏陕协作春风行动召聘会3场。群众收入显著增加，群众获得感、幸福感显著提升。5、实施“组织保障”工程。一是落实党内政治生活。党员干部素质和能力显著提升。二是落实落细“三项机制”。2018年提拔任用年轻干部8人、免职1人;2019年一季度提拔任用年轻干部3人、优化调整岗位5人。完善干部积分制，充分调动干部工作积极性，有力地促进了各项工作提升。三是顺利完成村级换届。严格按照“两委”换届程序和相关要求，充分结合各村实际，认真谋划、精心组织，圆满完成了村两委换届及监委、村民小组的换届工作，整个换届组织有力、平稳有序。换届后对新“两委”干部专题培训4次，村干部履职能力不断增强。四是强化对外宣传。建立宣传信息员队伍，加强微信公众号的功能健全、栏目健全，及时推送各类信息，增强双溪对外影响力。2018年上报各类信息126篇，县级各类媒体采用66篇。2019年一季度全镇上报各类信息36篇，县级各类媒体采用11篇，市级以上媒体采用15篇。五是持续正风肃纪。严查快处违规违纪的人和事，2018年运用“四种形态”开展廉政谈话24人，纪检办案11案11人;今年一季度对各村干部和驻村工作队检查15次;初核信访件4件，实施第一种形态4人。起到了惩处和警示教育的目的。2018年以来，全镇上下以脱贫攻坚为统揽，精准发力促小康。1、强化保障，夯实基础。一是统筹谋划明思路。2018年镇党委、镇政府召开专题会议研究脱贫攻坚工作14次，召开全镇“四支队伍”脱贫攻坚部署会、推进会、整改会及擂台赛16次，镇村干部以脱贫攻坚工作为重、为大、为先的政治站位全面提升。全镇成立脱贫攻坚专项工作推进组8个，推行三单式管理，采取周安排、周汇总、月清理、季督查，与干部积分制挂钩，夯实工作责任，切实做到了以时间表倒逼工期、以任务书倒逼责任、以路线图倒逼落实。二是“三大工程”强引领。认真落实“头雁、堡垒、先锋”三大工程。坚持“抓书记，书记抓”，强化村党支部书记第一责任人责任。借助村“两委”换届使一批年轻干部进入村两委班子，优化了村级班子结构，增强了各支部的“三力”。狠抓党员示范带动，2018年培树党员产业示范户36户，发展产业示范基地、示范园22个，有力地带动了广大群众发展致富。三是凝聚合力齐攻坚。继续落实综合协调、项目推进、组织保障等八个脱贫攻坚推进组工作职责，由分管领导任组长，实行周安排、周汇总、周公示、周五例会汇报、周工作通报等制度，脱贫攻坚日常工作推进有力。根据实际情况及时调整各村临时党支部书记，“四支队伍”凝聚力、统筹力、执行力稳步提升。2、多措并举，精准退出。一是严把时间节点。制定印发《双溪镇2018年贫困户退出时间节点表》，明确退出程序及时间节点，确保各阶段任务按时完成。二是严格工作程序。围绕“村7条户5条”退出标准开展脱贫退出研判工作3轮，做到了逐村研究、逐户研判，2018年无一户错退发生。2018年，全镇4个贫困村629户2103人全部脱贫，贫困发生率降至12.18%。3、加强督导，查漏补缺。坚持脱贫攻坚工作周点评分析、月考核检查、季排名通报。开展脱贫攻坚阶段性工作交叉检查和重点工作点评会、推进会，现场点评打分，纳入季度考核。实行包村领导干部与村脱贫攻坚工作同奖同罚机制，奖优罚劣导向更加鲜明，工作成效更加显著。作风督导组坚持每周到村、单位对干部作风纪律、“三牌”制度落实及脱贫攻坚重点工作完成进行巡查督导，对巡查出的问题现场下发督办单，限时整改，脱贫攻坚工作水平全面提高。2018年10月，我镇被市委表彰为“2018年度脱贫攻坚先进镇”。4、“志智”双扶，激发动力。成立乡贤工作室9个，建立扶志学堂9个，道德讲堂9个，累计开展各类活动48次，结合“一约四会”持续推进“明理、感恩、诚信、自强”和“弘六德·展六美”公民道德建设活动，推动村民从法治、德治到自治的转变。举行脱贫攻坚表彰会及文艺演出4场次，评选脱贫致富先进人物72人、“好媳妇、好婆婆”90人、十星级文明户90户、最美家庭45户、善行义举模范人物50人，思想落后户19户，在全镇形成了“知荣辱、重实干、共发展”的良好风气。全市弘扬乡贤文化现场会将石堰坪村作为观摩点之一，充分肯定了全镇“志智”双扶工作成效。2018年被县委评为“精神文明建设工作先进集体”。各位代表，天道酬勤，春华秋实。2018以来，全镇上下众志成城、攻坚克难，为全镇各项事业的快速发展做出了巨大贡献。一年多来，全镇综合实力不断增强，农业产业持续增效，基础设施大幅改善，村容村貌更加靓丽，群众精神面貌焕然一新，党的建设全面加强。这些成绩的取得，是省市县坚强领导的结果，是镇党委带领全镇人民同舟共济、艰苦奋斗的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表双溪镇人民政府，向全镇人民群众，向大力支持双溪镇工作的各位代表，向在双溪镇投资兴业的投资者、建设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深刻认识到发展与组织要求和群众期盼仍有较大差距。主要表现在：一是贫困户内生动力激发仍需加强。部分贫困户仍存在“等、靠、要”思想，自主脱贫意识不强，仍需通过政策引导、宣传教育、技能培训、典型引路、发挥村规民约作用等方法激发内生动力。二是产业经营主体带动作用不强。由于受土地、信息、资金、技术等因素制约，我镇产业规模不大，效益不明显，缺乏大企业带动，专业合作社、协会、大户的带动作用不够明显，各村主导产业不突出。三是项目推进不平衡。建设项目推进进度不一，推进机制需要进一步加强和完善。四是干部作风不实不硬。部分干部的奋斗精神、工作作风与新形势新任务的要求还有一定差距，作风和能力有待于进一步提高。 二、2019年工作思路及打算2019年是新中国成立70周年，也是全县、全镇脱贫攻坚的决胜之年。我镇将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，以脱贫攻坚为统揽，继续实施“四大战略”、“五大工程”，层层分解任务，细化工作措施，夯实工作责任，加速重点突破，奋力谱写新时代双溪“三镇”建设的新篇章。具体将做好以下五个方面。 一、脱贫攻坚再发力。继续落实“六个精准”和“八个一批”措施，以“精准严实”要求不断巩固深化阶段工作成果。加强机制运行，发挥“八大推进组”、“四支队伍”和临时党支部的协调联动作用，坚持实事求是的态度，加快基础设施建设，推进产业稳步发展，继续落实问题整改，抓好干部结对帮扶，全力以赴把工作做深做细做实，务求群众满意。一是加快基础设施建设进度。对标“村七条、户五条”，强弱项、补短板，持续抓好水、电、路“三提升”和危房改造，为实现5个村325户776人脱贫目标奠定坚实基础。二是持续用力抓好产业扶贫。继续抓好“三变”改革，在做大做强菊花、兰花、高杆月季、雷竹、灵芝菌、羊肚菌等特色产业园、示范基地的基础上，继续强化贫困户利益联结，确保每户都有稳定可观的产业收入。三是继续落实问题整改。对于各级反馈问题，我镇将一如既往的整改落实，通过巡回督查、自查自纠等方式，持续督促将问题整改全面落实到位，不断提高工作质量。四是抓好干部结对帮扶。严格“四支队伍”管理，切实增强帮扶干部责任。继续加强对“四支队伍”督导检查，促使干部全身心投入到脱贫攻坚工作中，尽快补齐村户短板，不断提升群众获得感和满意度。 二、项目建设再加快。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，借脱贫攻坚、乡村振兴历史机遇，谋划一批、推进一批、落实一批大项目好项目，推动双溪高质高效发展。重点抓好矿山企业项目的整治恢复、农业产业项目的提质增效、旅游产业项目的谋划经营、基础设施项目的推动落实、商贸物流项目的拓展带动。2019年力争落地经营性项目20个以上，持续提升镇域经济总量和竞争力。 三、环境保护再提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态看作资源、看成品牌。一是做好秦岭环境整治工作。深入开展秦岭环境保护相关法律法规的政策宣传，结合打击破坏野生动物植物资源违法犯罪专项行动，落实秦岭保护网格化管理机制，通过村监管、镇巡查，全面加强管理，联合镇派出所等执法部门，对偷运矿石、非法破坏野生动物植物的行为严肃查处，形成高压态势。二是加大农村环境整治力度。继续深入开展农村环境综合治理，积极实施“美丽乡村·文明家园”工程和农村人居环境改造项目，建立完善垃圾收集、清运以及路面、河道的保洁长效机制，不断巩固提升环境整治成果。三是加大生态旅游建设力度。继续发展“农旅”、“山旅”、“水旅”结合的生态旅游产业，不断提升双溪山水游品牌和人气。 四、社会维稳再加强。建立健全镇村组户网格化维稳体系，压实工作责任，织密防控网络。认真开展“七五”普法，坚持依法行政，强化依法治理，提高全民守法意识和依法维权意识。结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪，维护社会公平正义。着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾。充分发挥村组和行业安全监管职能作用，明确和落实安全生产监管责任，及时排除各类安全隐患、减少信访积案、预防新增矛盾，把问题解决在萌芽、化解在村组，切实维护安定团结的社会秩序。 五、组织保障再强化。进一步加强基层党组织、党员干部及农村适用人才队伍建设，充分发挥他们在引领发展、维护稳定、服务群众、建设美丽乡村中的作用。建立后备干部人才库，并对他们实行动态管理，确保村级后备干部数量与结构。继续推行“三单”管理制度，明晰工作职责，细化工作任务，使人人肩上有担子，个个身上有压力。严格落实村干部“四专”要求和“三考两评”考核管理办法，落实村干部脱贫攻坚绩效补贴级差化管理，激发村干部干事创业激情。进一步修订完善“三项机制”和“干部积分制”，将干部管理量化，与绩效挂钩，奖优惩劣，进一步激发党员干部干事创业的激情和活力，推动双溪各项事业又好又快发展。各位代表，新时代催人奋进，新使命激荡人心。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力，奋勇拼搏，发扬苦干实干精神，以追梦者、奔跑者的姿态，奋力谱写新时代追赶超越、推进双溪“三镇”建设的新篇章!

  2025-07-08

• 【兴平市招商】2019年兴平市政府工作报告

  市十八届人大三次会议文件(11)政府工作报告(2019年2月14日在兴平市第十八届人民代表大会第三次会议上)兴平市市长贺建权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是兴平全面建成小康社会、追赶超越发展进程中不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，攻坚克难，砥砺奋进，推动高质量发展取得良好开端，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们抓经济、稳增长，综合实力持续提升。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的工作任务，坚持对标找差补短，层层传导责任压力，齐心协力真抓实干，经济运行总体平稳、活力增强、质效提升。2018年，全市生产总值完成248.3亿元、增长8.5%;地方公共财政预算收入完成4.63亿元、增长24.9%，税收占比达到89.2%;规模工业总产值完成414.2亿元，同口径增长12.6%;全社会固定资产投资完成345.1亿元、增长15.4%;社会消费品零售总额完成83亿元、增长15.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34748元和11917元，增长8%和9.2%，兴平追赶超越发展更具实力和竞争力。一年来，我们抓项目、扩投资，发展动能不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，以上率下抓落实，一线推动解难题，全力以赴优服务，全市120个重大项目完成投资111.23亿元，西航制动机轮刹车、金顺达孵化基地、西安友基复合材料等14个咸阳市级重大项目完成投资33.85亿元，圆满完成年度任务。扭住招商引资不动摇，招大引强，靶向用力，累计招引天津丰厨中央厨房等各类项目26个，吸纳西企外迁16户，到位资金完成53亿元。顺利完成雷丁汽车项目510户、2185亩征地拆迁任务，创造了我市项目征地拆迁的最快速度。强化土地要素保障，复垦废弃砖瓦厂21个、净增耕地1382亩，土地收储和出让工作成效明显，为项目建设创造了有利条件。一年来，我们抓产业、强支撑，转型升级步伐加快。围绕工业转型、乡村振兴、三产繁荣全面发力，着力推进质量变革、效率变革、动力变革。坚持工业稳增长，促进存量企业扩能提质、增量企业达产达效，延长化工、兴化集团、双汇、台玻等骨干企业利税大幅增长，陕航电气“高速发电机铁芯组件加工方法”荣获第二十届中国专利优秀奖，益海嘉里荣获陕西省优秀民营企业称号和咸阳市市长质量奖，台玻、奉航创建省级名牌产品2个。西部大型塑料容器等31个工业项目建成投产或完成年度投资，创建省级军民融合示范区进展顺利，全年新培育规模工业企业15户、占咸阳的25%，规模工业增加值完成112.5亿元、增长8.3%，非公经济增加值占GDP比重达到62%。坚持农业强基础，大力实施乡村振兴战略，深入推进农村集体产权制度改革，全面完成村级清产核资，流转土地达到15.7万亩，新发展家庭农场、农民专业合作社等农村集体经营主体73家，新增设施蔬菜、时令水果、苗木花卉等特色产业1.7万亩，投资1.35亿元建设的1.44万亩兴渭产业园成为咸阳市“三变”改革示范典型，全省“三秋”农机农艺融合暨秸秆机械化综合利用现场会在我市召开。坚持三产促消费，着力培育新的经济增长点，《全域旅游发展规划》和《兴渭都市农业示范区总体规划》通过评审，加速推进产业融合六大园区建设，与阿里巴巴“天猫优品”达成战略合作，培育限上商贸和规上服务业企业16户，服务业增加值完成91.6亿元、增长10.5%，实现旅游综合收入43亿元、增长25%。一年来，我们抓城乡、促融合，人居环境大幅改善。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为引领，着力完善城乡路网体系，大力实施总投资26亿元的31个城建交通工程，国道344、兴礼路、五龙路、金城路改造、县门西街改造和26条通村公路建成通车，西咸北环线店张出口开通，兴渭大道、高速西出口引线、客运汽车站加快推进。狠抓生态环境治理，总投资1.23亿元完成东环渠改造、白马河改造和污水处理厂湿地二期项目，加快实施西环渠改造工程;建成咸兴大道、省道104、槐里西路、南环路等城乡绿化提升工程，全市新增绿化造林面积8300亩，成功创建省级森林城市。美丽乡村“一路两村”建设完成投资1.65亿元，建成示范村24个、示范路15条、改厕3250个，马嵬办尚村被评为全省美丽宜居示范村。投资4.28亿元完成西吴省级重点示范镇道路、供水、排水等15个子项目。城区主干道路机械化清扫、农村生活垃圾集中清运处置全覆盖，积极推进垃圾焚烧发电项目、餐厨废弃物处置等工作，综合执法、交通执法实现常态化，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，城乡环境更加优美。一年来，我们抓提升、补短板，攻坚行动扎实有力。坚持把生态环保作为第一民生工程，扎实推进铁腕治霾“1+3+33”行动和秋冬季攻坚行动，突出问题导向，及时调度安排，接受了全国人大环保执法检查、中央环保督察“回头看”、省人大“一法一条例”执法检查、生态环境部重点区域强化督查，综合整治提升“散乱污”企业241户，完成3个村1739户清洁取暖试点工作，实行全市198个网格1966名网格员精细化管理，建成镇办空气自动监测站10个，全年PM2.5、PM10浓度实现“双下降”，优良天数达到191天，较2017年增加6天，渭河兴平段水质达到地表水Ⅱ类标准。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，认真执行“六个精准”“八个一批”要求，落实财政扶贫专项资金4660万元，产业扶贫2108户，就业扶贫979人，危房改造508户，完成油返砂项目15个56.8公里，健康、教育、兜底保障等扶贫政策措施落地生效，圆满完成143户434人年度脱贫任务。坚持把营商环境作为第一竞争力，认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，扎实开展优化营商环境“10+5”行动和大走访活动，全力减环节、优流程、压时限、提效能，组织召开民营企业座谈会，真心实意帮助企业排忧解难，努力提升广大企业和人民群众的满意度。全年新增各类市场主体4325户，增长64.6%。一年来，我们抓民生、办实事，群众福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，财政八项支出完成23.26亿元，民生支出占比达到86.7%，总投资18.05亿元的民生10件实事成效明显。投资6585万元实施教育项目19个，普惠性幼儿园占比达到75.5%，高考二本上线人数1772人，教育系统被评为咸阳市高中质量提升先进集体。综合医改不断深化，市妇幼保健院新址启用，市人民医院医学康复中心建成，全市新增医联体、医疗联盟9个，域内就诊率达到94.4%，合疗报销80.3万人次2.65亿元。全面建成儿童福利院、社会福利中心等民政项目，发放城乡低保、高龄补贴、退役士兵待安置补助等资金1.58亿元，退役士兵和优抚对象信息采集录入18923人，退役军人事务局挂牌成立。加强意识形态教育，隆重举行庆祝改革开放40周年系列活动，2018年“陕西好人榜”第四期发布仪式在我市举行。高水准承办省“十六运”赛事，勇夺金牌16枚，成功举办2018陕西“全民健身”汽车摩托车场地越野(全国)邀请赛。全市城镇新增就业7697人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。圆满完成行政村两委换届。深入开展“六反十打”和扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件569起，破案率提升15%，“2005.12.7”特大抢劫杀人案和“12.01”部督特大跨省毒品案成功破获，青少年禁毒教育基地建成运行。全面打响安全生产三项攻坚行动，投资3000万元实施道路交通安全隐患整治及指挥系统建设，着力化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们抓改革、提效能，政府建设全面加强。持续深化“放管服”改革，行政审批服务局挂牌成立，40个部门进驻“市民之家”，346个行政审批服务事项集中受理，全年办理事项约9.6万件，同比增长70.4%，办理时限压缩50%;市镇村三级政务服务全覆盖，两批次公布“最多跑一次”事项475个，网上办理事项达到65.3%。扎实推进国税地税征管体制改革，兴平市税务局挂牌成立。国有企业“三供一业”分离移交和剥离办社会职能工作进展顺利。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协提案218件，满意率均达到99%。严格落实中央八项规定实施细则和省市《具体办法》，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，一些群众关切和企业反映的热点难点问题得到有效化解，用干部工作的“辛苦指数”换来了企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。同时，审计、粮食、物价、人防、残联、气象、档案、地方志、民族宗教等工作也实现了新发展。各位代表，成绩都是奋斗出来的。过去的一年，各级考核结果揭晓，我市荣获2017年全省县域经济监测综合排名第8名，咸阳市目标责任制考核优秀等次，县级财政管理绩效综合评价位列全国第16名、全省第1名;过去的一年，我市被评为全国百佳乡村旅游目的地、全省全民健身示范县(市)、全省苗木花卉产业示范县;过去的一年，全市经济社会发展稳中向好，基础设施明显改善，人居环境持续优化，群众生活更加幸福。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协强化监督、鼎力支持的结果，是全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和列席会议的同志，向全市人民、离退休老同志、驻兴部队官兵，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界人士，向奋战在工作一线特别是全身心投入治污降霾和脱贫攻坚的所有人员致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是发展质量不高，经济结构有待优化，投资增长动力不足，缺少科技创新、带动能力强的重大产业项目;二是城乡发展不平衡，基础设施依然存在短板，污染防治任重道远;三是一些民生问题还没有解决到位，优质教育、医疗资源与群众需求仍有一定差距;四是营商环境、政府效能和作风建设还有待加强。对此，我们一定坚持问题导向，进一步强化责任担当，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快追赶超越发展的重要一年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委、咸阳市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，持续打好三大攻坚战，加快实施项目引领、改革聚力、城镇带动、军民融合、党建领航五大战略，突出抓好精准扶贫脱贫、产业融合增效、城乡提质振兴、生态环境改善、营商环境优化、干部作风锤炼六大工程，决胜全面建成小康社会关键年，实现新时代追赶超越新作为，努力建设富强人文健康美丽新兴平，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，规模以上工业增加值增长8.3%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入同口径增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。实现上述目标，必须坚持高质量发展。牢牢把握重要战略机遇期，深入贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，深化供给侧结构性改革，突出重大项目建设，提高招商引资实效，狠抓产业结构调整，壮大产业融合六大园区，支持民营企业发展，做强做优实体经济，加快建设现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持融入式发展。充分发挥区位、交通和产业等比较优势，深度融入大西安，主动承接咸阳“工业向西”战略，加速推进咸兴一体化进程，与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园和秦汉新城、沣西新城加快实现规划对接、路网互通、产业关联、融合发展，推动咸兴武工业带和渭河汽车工业走廊建设，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济;必须坚持普惠性发展。坚持经济发展和民生改善相协调，优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担，着力补齐基础设施、生态环保、公共服务等弱项短板，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，以实际行动满足人民群众新期盼。新的一年，重点抓好以下八个方面工作： （一）突出项目引领，着力打造追赶超越硬支撑。发挥投资关键作用，不遗余力抓项目、扩投资、稳增长，着力培育经济发展新动能。深度谋划引项目。抢抓国家实施积极财政政策、扩大专项债券发放、加大基础设施领域补短板政策机遇，瞄准重大基础设施、社会民生、乡村振兴、生态环保以及打造产业集群、科技成果转化等重点领域，深度研究论证，精心策划申报，力争更多重大项目得到省市支持。突出精准招商，坚持叩门招商、产业链招商、以商招商，以高端装备制造、汽车产业配套、军民融合发展、文化旅游开发、现代智慧物流为主攻方向，招引一批补链、强链、扩链产业项目，重点跟进西诺科技、安通物流等企业，着力提高招商实效。全年引进10亿元以上产业项目3个，招商引资到位资金50亿元以上。高效建设扩投资。2019年，全市安排重大项目112个，年度投资110.5亿元，其中：咸阳市级重大项目30个，年度投资49.6亿元。严格落实项目建设“五个一”工作机制，分类施策，成立专班，推行周例会制度，及时协调解决建设中遇到的各种困难和问题，促进项目建设提速增效。突出抓好天津丰厨中央厨房、普洛斯现代物流等38个产业类项目，制定时间表，明确路线图，“禁土令”解除后项目开工率达到60%，为经济发展注入强劲动力。强化保障优服务。推行重大项目“容缺办理”审批制度，加快完善项目立项、规划、环评、土地等前期手续，开通项目审批服务“快车道”。强化土地要素供给，通过增减挂钩、盘活存量、分段供地等多种方式，努力满足项目用地需求。优化综合执法、环保、市场监管等执法方式，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等典型案件，全力为项目建设保驾护航。 （二）突出工业主导，着力提升实体经济竞争力。以打造咸兴武工业带和大西安产业转移承接地为目标，做实做强产业聚集、民营崛起、园区建设，全面推动工业提质增效。壮大产业聚集力。做强先进制造业，全力创建全省军民融合示范区，加快西航制动机轮刹车能力提升、华特玻纤年产8万吨电子级玻纤纱及制品生产基地等项目建设，推进“军转民”“民参军”双向互动;坚持秦兴共建咸阳装备制造产业园，依托法士特产业基地、正泰电器产业园等，大力引进高端装备制造产业，培育兴平经济发展新的增长极。做大汽车产业，围绕咸阳雷丁秦星新能源汽车，在引进上下游配套产业链企业上下功夫，打造咸阳渭河汽车工业走廊新引擎。做优食品产业，加快实施益海嘉里大米加工生产线等项目，促进鲁糖二期搬迁入园，延伸产业链条，满足市场多元化需求。做精化工产业，坚持环保优先方针，支持延长兴化、万德化工等现有企业技术改造，加快宝塔山二期、西安天正新型表面活性剂等项目建设，推动化工产业高科技、精细化、生态型发展。年内规模工业实现产值450亿元，同口径增长10%。激活民企创造力。全面落实习近平总书记提出的6个方面政策举措，创新工作方式方法，为企业排忧解难，提振企业家发展信心。发挥工业发展基金撬动作用，支持优质企业挂牌上市和发行债券，多渠道解决民营企业融资难题。为重点企业争取直供电、直供气等优惠政策，在降门槛、降成本、减环节上下功夫，有效压缩企业成本。大力培育规模企业，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度，推动中小微企业转型升级，年内新增规模工业企业12户以上，非公经济增加值占GDP比重达到62.6%。提升园区承载力。按照“资源共享、平台共建、政策共利、产业共融”的思路，通过与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园开展联合招商，发展“飞地经济”和“分享经济”。大力实施创新驱动，依托省内外高校、域内科研院所，加快建设产学研基地，突出抓好中小企业孵化器和标准化厂房建设，鼓励引导企业搬迁入园，形成产业集聚效应，让园区真正成为民营企业发展的“洼地”。 （三）突出乡村振兴，着力推动农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，以“十大行动”和“百优示范项目”为抓手，努力实现农业强、农村美、农民富。优先发展现代农业。深入推进农村集体产权制度改革，加快农村承包地“三权分置”改革，积极推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，因地制宜实施“三变”改革，让企业和农民共享全产业链增资收益。构建现代农业产业体系，重点发展设施蔬菜、时令水果、苗木花卉等特色产业板块1.4万亩，提升改良辣蒜2000亩，培育优质果业7.8万亩。加快兴渭产业园、兴渭都市农业示范区建设，推动一二三产融合发展。积极培育新型经营主体，年内新增龙头企业2家、农民专业合作社10家、家庭农场5家。发展标准化规模养殖，做好非洲猪瘟等动物疫情防控，实现畜牧业稳定向好。推广标准化生产和名优品牌创建，加大“三品一标”认证，促进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。强力建设美丽乡村。科学编制全市乡村振兴战略规划，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，全力加快美丽乡村“一路两村”建设，建成示范村24个，积极推进改厕工作;建设“四好农村路”，投资5500万元实施通村公路建设和农村公路安防工程，建成示范路12条。强力推进农村清洁取暖，完成23个村电网改造升级，建成示范村12个。启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动，深化农村垃圾分类和无害化处置，加强农村污水处理设施建设，持续优化农村人居环境。弘扬社会主义核心价值观，健全完善村规民约，坚持自治、法治、德治相结合，挖掘乡贤文化，破除陈规陋习，树立文明新风。精准推进脱贫攻坚。立足“两不愁三保障”，突出抓好产业扶贫，建立产业链多元利益联结机制，大力培育龙头企业和合作经济组织，通过土地、资金、技术等多种入股方式，带动更多贫困群众实现就业、分红双增收。强化志智双扶，推广“扶志六法”，表彰致富典型，激发内生动力。抓巩固防返贫，对已经退出的贫困户，帮扶政策不退，帮扶力度不减，确保贫困群众生活不断改善。严格落实“六个精准”要求，加强“四支队伍”管理，继续推动健康、教育、危房改造、兜底保障等扶贫措施精准到户，确保高质量完成全年1480人脱贫任务。 （四）突出消费升级，着力提高第三产业贡献率。围绕新零售、新服务、新消费，加快产业融合六大园区建设，发展新兴消费业态，不断增强三产对经济增长的拉动力。推动全域旅游发展。认真执行《全域旅游发展规划》，积极引进省内外知名文旅企业，合力打造马嵬文化产业园和茂陵文化产业园。引导以马嵬驿、宏兴码头为代表的乡村旅游景点规范化、特色化、品质化发展，深度挖掘渭河古渡文化、店张丝路文化、南市孝道文化，讲好兴平故事，努力提升乡村旅游内涵和水平。大力实施“旅游+”，积极承办各种具有影响力的体育赛事、文化活动，广泛宣传推介，不断提升“汉风唐韵·人文兴平”吸引力和竞争力。全年实现旅游综合收入48.2亿元，增长12%。促进商贸业态升级。加快发展电子商务，推进阿里巴巴“天猫优品”战略合作和电商扶贫项目建设，建成电子商务公共服务中心1个、镇级服务站15个、村级服务点50个，实现农副产品线上线下同步销售，切实增加群众收益。健全完善城乡商业空间布局，加快城市综合体建设，盘活现有商贸资源，招引知名品牌和连锁餐饮、商贸企业，打造城市时尚消费和品质消费集聚区。全年培育限上商贸服务企业15户以上，服务业增加值达到101亿元，增长9%。培育壮大新型消费。深入实施消费升级行动计划，促进教育康养、保险、托幼等业态发展，努力增加消费有效供给。促进房地产市场健康发展，加快保障房、棚户区改造、商品房等各类住房项目建设，加强物业管理，满足群众多层次住房消费需求。科学规划建设城市停车场、地下车库、新能源汽车充电桩等消费领域基础设施，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，切实改善消费环境。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。 （五）突出城乡统筹，着力加快推进新型城镇化。全面落实陕西省《关中平原城市群发展规划》实施方案，主动融入西安国家中心城市建设，不断提升城市品质，促进镇域均衡发展，努力提升对外形象。提升城市品质。准确把握大西安外围组团城市定位，强力推进总投资30.2亿元的25个城建交通工程，年内建成兴渭大道、店骏路、兴渝路、潘岳路和东兴路立交，启动建设中心大街北延、北环路西延工程，实施丰庆巷、丰产巷、五女路、建安路背街小巷改造，积极打通“断头路”，改善城市道路交通微循环。完成西环渠清淤改造，继续实施城市绿化提升工程，新建改建公厕10个，推进天然气城市气化及供热管网建设，加快建成汽车客运站，实现槐里西路、南环路等新建城市道路公交全覆盖，满足群众生活需要。建设特色小镇。发挥镇办联结城乡、辐射农村的带动作用，完善镇办驻地基础设施和公共服务配套，着力提升道路建设、绿化亮化、垃圾污水处理、环境卫生工作水平。强化镇域经济支撑，科学制定镇域经济发展规划，深挖各自历史文化人文资源、区位交通和产业优势，彰显特色，突出产业，带动群众致富增收。加快西吴省级重点示范镇建设，启动纺织大道及上跨桥、星火大道建设，促进咸兴一体化发展。坚持精细管理。以省级卫生城市复审为契机，扎实开展环境卫生整治、街景立面改造、市容市貌提升行动，实施背街小巷亮化提升工程，加强绿化、公厕、站牌等设施管护，不断提升城市品位。推行数字化城管执法，畅通城市交通，强化背街小巷、老旧小区、城乡结合部环卫管理，实现网格化、精细化监管。严格城乡综合执法，加强农村居民和主城区私人建房管理，依法规范建设高度、建筑面积、立面风貌和房屋用途，切实维护城乡秩序。 （六）突出生态治理，着力打好污染防治攻坚战。认真践行习近平生态文明思想，坚决做好生态环保工作，坚决打好蓝天、青山、碧水、净土保卫战。铁腕治污降霾。强力推进蓝天保卫战和汾渭平原国家强化督查，严格落实“五项清单”，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化技防、物防、人防，实行区域联防联控。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”的原则，分类治理“散乱污”企业。推动绿色清洁发展，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，明确污染物减排总量，落实企业错峰生产，确保达标排放。不折不扣抓好中省各级环保督察反馈问题整改，严肃查处各类环保违法行为，举一反三持续发力，切实促进空气质量好转。加强生态修复。严格落实河长制，完成汤坊、阜寨渭河滩区治理，强化渭河湿地、林带等生态资源保护，加强沿渭重点区域河道疏浚，确保渭河兴平出境断面水质达标向好。扎实开展第二次全国污染源普查、土壤污染防治、农业面源污染治理等工作，加快推进垃圾焚烧发电、污泥处置、污水处理厂提标等环保项目建设，促进生态环境质量持续改善。促进资源利用。坚持依法用地，扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，严守耕地保护红线。认真落实国土空间用途管制要求，全面启动自然资源确权登记工作，做好全国第三次土地调查。采取市场化手段推进餐厨废弃物资源化利用。加强地热井和地下水开采监管，实行能源、水资源消耗等总量和强度“双控行动”，促进资源节约集约利用。 （七）突出改革开放，着力激发创新发展新活力。继承和发扬改革开放40年的宝贵经验，继续简政放权，破除体制机制障碍和瓶颈制约，纵深推进重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革。着力优化提升营商环境，推进“多证合 一、证照分离”，建设新型智慧城市，深化“互联网+政务服务”，上线运行政务服务综合APP，政务服务事项网上可办率不低于70%，企业和群众提供材料减少60%以上，努力实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。扎实做好社保费征管和非税收入划转工作，确保群众参保和待遇不受影响。持续开展减证便民，统筹推进养老、殡葬、户籍等民生改革和公安交管20项便民措施，最大限度方便群众。推进供给侧结构性改革。以推动经济高质量发展为核心，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果。推动省塑料厂、建机厂等“僵尸企业”加快清出，积极盘活存量资源资产，落实减税降费优惠政策，加快要素市场化配置步伐，降低企业合规成本。深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能，推进“三供一业”分离移交。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，实行政府举债融资负面清单制管理，规范融资平台建设，努力争取上级专项债券资金。鼓励金融机构加大信贷资金投放力度，依法打击非法集资，防范金融领域风险。大力发展“三个经济”。构建现代化交通枢纽体系，实现路网互联互通，建设西宝高速兴平西出口引线、西宝高速阜寨出口工程，做好地铁11号线、高铁庄头站等重大基础设施项目对接准备，为发展枢纽经济提供有力支撑。加快益海嘉里物流项目建设，促进仁建物流早日落户。重点引进高端装备制造、节能环保、新兴产业等西企外迁企业，着力打造大西安产业转移承接地。主动融入大西安都市圈和“一带一路”建设，促进人流、物流、资金流、信息流有序流动，畅通经济循环，不断提升经济外向度。 （八）突出民生改善，着力增强人民群众获得感。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续要求，精心做好各项民生工作，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。提升公共服务水平。认真贯彻全国全省教育大会精神，巩固提升“双高双普”成果，全面建成总投资6796万元的教育基础设施项目，启用兴化家居苑小学，新建改扩建幼儿园3所，下气力解决群众关切的“大班额”“入园难”“择校热”等问题，努力办好公平而有质量的教育。扎实推进健康兴平行动，完成中医医院搬迁改造，加大医联体、医共体建设，提升医疗卫生和计生服务水平。加快文体功能区规划建设，完善基层公共文化服务体系，倡导全民健身，深入实施文化惠民工程，让群众生活更有滋味。做好就业保障工作。落实积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人就业创业工作，城镇新增就业7400人。加强多层次的社会保障体系建设，关心关爱扶老、助残、救孤、济困工作，促进社会救助管理规范化，做好城乡低保、高龄补贴、优抚金等资金发放。全面落实退役军人各项政策。积极完善中心敬老院、儿童福利院、未成年人保护中心等设施设备，全面建成农村互助幸福院10个、儿童之家10个、社区服务中心和“智慧社区”8个、村级公益性公墓10个，切实提升民生保障水平。全力维护社会稳定。以新时代“十个没有”平安建设为抓手，深入推进“七五”普法，完善问题摸排、常态整治、应急处置等机制，从源头上防范化解矛盾纠纷。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深开展“六反十打”和扫黑除恶专项斗争，建成公安指挥中心大楼，开工建设法院审判法庭、消防特勤站等项目，提升社会治理水平。坚持“三防三抓三严”，扎实开展道路交通、危险化学品、消防安全等重点领域攻坚行动，做到专家会诊、风险排查、隐患整治、监管执法多措并举，切实筑牢安全生产防线。强化食品药品安全监管，保障群众放心消费。各位代表，利民之事，丝发必兴。我们将始终坚持以民为本，久久为功，继续全力办好民生实事，让兴平发展更有温度、百姓生活更加幸福! 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程对政府自身建设提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，努力建设人民满意政府。筑牢政治建设之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲政治、敢担当、改作风，进一步体现政治担当、强化岗位责任。全面深化依法行政，科学、民主、依法决策，严格工作程序，服从党的领导，高质量办理人大代表建议和政协提案，推进政务公开，广泛接受监督，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。勇担发展服务之责。强化责任担当，坚持路线图思维、项目化运作和专业化管理，倡导“马上就办、办就办好”的作风，永葆激情，奔跑奋斗，一线落实，以钉钉子精神做实做细各项工作。坚持干字当头，增强“八种本领”，不断提高统筹能力、专业能力、创新能力，不折不扣落实中省市各级决策部署，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。以人民为中心，切实增强群众观念和群众感情，始终和人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，求真务实，精文减会，厉行节约，坚决破除形式主义官僚主义。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，大力整治侵害群众利益的消极腐败问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强化执纪问责，严肃查处各种违纪违法行为，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，幸福都是奋斗出来的，奋斗本身也是幸福的。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，奋力谱写新时代兴平追赶超越新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!民生十件实事一是总投资14.3亿元实施西宝高速兴平西出口和兴渭大道工程。二是总投资4.7亿元实施冬季清洁取暖改造工程。三是总投资1.18亿元实施城市道路排水等基础设施工程。四是总投资1510万元完成城市绿化亮化工程。五是总投资8000万元建设汽车客运站工程。六是总投资7000万元完成美丽乡村建设及非贫困村基础设施提升工程。七是总投资6796万元完成教育基础设施建设工程。八是总投资600万元完成城市公厕项目。九是总投资1000万元建成中医医院服务能力提升工程。十是总投资550万元实施民政福利建设项目。《政府工作报告》名词解释1、“五个扎实”：即扎实推进经济持续健康发展,扎实推进农业现代化建设,扎实加强文化建设,扎实做好保障和改善民生工作,扎实落实全面从严治党。2、“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。3、产业融合六大园区：指沿渭产业园、渭水产业园、中心街区产业园、兴渭产业园、马嵬文化产业园、茂陵文化产业园。4、“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5、“八个一批”：指产业扶持脱贫一批，移民搬迁脱贫一批，危房改造脱贫一批，就业帮扶脱贫一批，健康扶贫脱贫一批，教育资助脱贫一批，生态补偿脱贫一批，兜底保障脱贫一批。6、“六反十打”：“六反”即反渗透、反邪教、反传销、反毒品、反诈骗、反非法集资;“十打”包括：打击违法涉访、医闹侵医、恶意拖欠民工工资、“两抢一盗”、治安违法与公共安全犯罪、拒不执行法院判(裁)决、传销与电信诈骗、贩毒吸毒、侵权开发、“揭村盖、挖保护伞，打击村霸混混”等专项整治行动。7、安全生产三项攻坚行动：指道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动。8、“三供一业”分离移交：将国企家属区水、电、暖和物业管理职能剥离，转由社会专业单位实施管理。9、项目建设“五个一”工作机制：指实行一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理的工作机制。10、“容缺办理”：指针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。11、“飞地经济”：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。12、“分享经济”：指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。13、“十大行动”和“百优示范项目”：“十大行动”和“百优示范项目”是咸阳市实施乡村振兴战略制定的计划。“十大行动”指规划引领行动、现代农业园区带动行动、美丽乡村创建行动、农村人居环境整治行动、职业农民能力培育行动、农村基础设施提升行动、乡村治理体系构建行动、农村乡风文明塑造行动、农村公共服务覆盖行动、农村基层党组织标准化建设行动。“百优示范项目”指现代农业园区、田园综合体、特色小镇、农业品牌塑造、经营主体培育、传统民俗文化村保护、新型农村社区、农民创业就业孵化、农村生态治理和“乡村振兴+”共10类100个乡村振兴示范项目。14、“三权分置”改革：指国家将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。15、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。16、“四好农村路”：指建设好、管理好、维护好、运营好农村公路。17、“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。18、“扶志六法”：指“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风的扶志方法。19、“四支队伍”：即第一书记、扶贫工作队、镇(街道)包村干部和村“两委会”班子成员。20、“五项清单”：即任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单、督办清单。21、“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。22、“双控行动”：习近平总书记在五中全会规划建议说明中指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。”23、“双高双普”：即高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育的简称。24、“三防三抓三严”：“三防”指防麻痹、防松懈、防大意，“三抓”即抓执行、抓演练、抓队伍，“三严”即严防、严管、严究。25、“八种本领”：指学习本领、领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2020年黄陵县政府工作报告

  2020年5月19日在黄陵县第十七届人民代表大会第四次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面落实中省市和县委的各项决策部署，经济运行和社会大局总体平稳，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持抓重点、稳增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力加大、增速趋缓的形势，我们认真落实“五个扎实”和追赶超越要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行稳中有进、向好发展。全县生产总值完成185.93亿元，增长6.8%;固定资产投资完成64.25亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额完成24.29亿元，增长9%;一般预算收入完成22.21亿元，增长18.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34597元、12826元，增长8.3%、9.6%，发展实现预期目标，综合实力再上新台阶。一年来，我们坚持促转型、提质量，经济结构持续优化。工业经济稳中有升。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂项目核准，河北建投、陕煤集团、大唐电力等电源点前期有序推进，120万吨煤炭洗选项目投产达效，翻译机研发公司注册落户，工业转型升级步伐加快。建立工业经济分析研判和调度机制，组建稳增长促投资工作专班，支持工业企业稳产促销。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠产量分别增长7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工业总产值234.27亿元、增长19.39%，规上工业增加值140.43亿元、增长7.2%。全域旅游深入推进。黄帝陵被确认为中国华侨国际文化交流基地，中华始祖堂落成开放，完成黄帝陵文化园区区域环境整治和绿化工程、黄陵国家森林公园年度续建、刘含初故居整修等项目。出台促进文化旅游产业发展21条政策措施，成功举办中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福等品牌活动，国家全域旅游示范区通过省级初验，双龙镇被评为省级旅游特色名镇。全县接待游客974万人次、旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.8%、20.8%。农业产业加快转型升级。大力推进以苹果产业为主的农业产业后整理，坚持“前生产”与“后整理”互促联动，制定支持政策15条，启动苹果后整理千户示范工程，新建4.0智能选果线2条、冷气库8000吨，累计达到7条和12.9万吨，苹果总面积达25.6万亩,总产量36万吨，分级销售达到90%，全国首家苹果“京东农场”落户黄陵。坚持多业并举，新栽翡翠梨2000亩，蔬菜花卉、中蜂、水产养殖、食用菌、中药材等特色种养殖业成为群众增收新路子。持续强化非洲猪瘟防控措施，生猪生产和猪肉市场供应稳定。完成粮食功能区划定，粮食总产5.36万吨。新创建“一乡一业、一村一品”专业镇1个、专业村19个，建成市级现代农业示范园3个，培育市级农民专业示范社10家。农业总产值完成17.29亿元，增长5%。项目投资积极稳健。全年共实施重点项目99个，完成投资41.1亿元，占年度计划投资的101%。实施招商引资项目37个，累计到位资金32.1亿元，占年度任务的100.3%。一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能积蓄增强。改革力度不断加大。顺利完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿1处、产能30万吨，完成全年去产能目标;商品房库存继续下降，待售面积4.1万平方米，较上年末下降14.5%;12月末规上工业企业资产负债率为40.7%，同比下降3%，处在适宜水平。基本完成农村集体产权制度改革任务，105个村股份经济合作社注册运行，流转土地面积6.7万亩，流转率35%;清理“空壳社”15家，整治规范37家。医疗、教育、财政、税务、国企、供销、社会保障等领域改革有序推进。营商环境明显提升。深化“放管服”改革，扎实推进“两项改革一张网”，政府投资类项目、企业投资类项目审批时间均压减20个工作日，分别减至100、70个工作日，182项行政审批事项实行集中审批，100个高频事项实现网上办理和一窗受理，政务服务事项网上可办率93.3%，政务大厅办事提供材料减少64%，企业电子化登记率达到100%。“双随机、一公开”、信息双向推送等审管联动机制全覆盖。经济活力持续增强。制定出台了质量提升行动实施方案、支持民营经济加快发展的若干政策意见，设立民营经济发展专项资金，增资中小微企业担保资金到5000万元，企业税费、融资、人工、用能、物流等成本减少5.78亿元。新增“五上”企业9家、省股权交易中心挂牌企业5家，新发展市场主体3142户，任务完成率全市第一。店头循环经济资源综合利用园区、科技产业园区入园企业累计达到86户，实现营业收入222.46亿元，增长8.9%。外贸出口总额1025万元，利用外资150万美元。非公经济增加值完成55.33亿元，占GDP比重达到29.8%。一年来，我们坚持补短板、夯基础，三大攻坚成效显著。脱贫质量稳步提升。中央专项巡视、脱贫成效考核、国家巡查等反馈问题整改到位。持续提升“两不愁三保障”水平，精准落实“八个一批”政策，累计投入中省市县财政扶贫资金8375万元，完成扶贫项目13类98个，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式扶贫，教育、医疗、低保等保障式扶贫，安全饮水及水、电、路、讯等基础性扶贫全面巩固和加强，完成16户48人年度脱贫任务，贫困发生率降至0.8%。生态质量持续向好。中央和省、市环保督察反馈问题整改进入验收程序。严格落实河湖长制，建成县城污水收集管网、镇村小型污水处理等一批系统治水项目，完成主要河流、水库划界定标，北洛河、沮河等河流水质改善向好，水源地表水质达标率100%。扎实推进煤改气、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、建筑工地扬尘治理等，单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，县城区空气质量优良天数达到301天，创历史新高。严格落实桥山省级自然保护区保护措施，完成勘界定标，保护区内石油井场全部关停并复耕复植，桥山古柏防护、林业和野生动物保护、秋冬造林、裸露区块绿化、生态修复等工作有序推进，桥山更加宁静、美丽。巩固“大棚房”治理成果，加大农业面源、畜禽养殖污染防治力度，规范固废处置和监管，清理转运煤矸石17.5万吨。处罚环保违规问题47起，移送公安部门5起，行政拘留8人。紧盯“位置”和“违建”，重点围绕“三区四园河湖库”，从严从实摸排清查，依法依规清理整治，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进。金融风险有效防控。坚决扼制债务增量、化解存量，强化财政资金监管力度，偿还债务5.26亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款2436.2万元。持续规范金融秩序，严格金融机构监管，专项治理公职人员不良贷款，严厉打击网络贷、套路贷、电信网络诈骗、非法集资等行为，全县不良贷款率降至0.7%。一年来，我们坚持强基础、优功能，城乡发展加速融合。城市建设提速升级。积极推动城市更新、城市双修，东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改等项目顺利实施;启动实施3个老旧小区改造，完成城区供热管网升级、河西小学地下人行通道主体、顺福居巷道硬化、东门口广场等项目，改造和新建临时停车场7个、新增车位1200余个，城区电力户表改造完成任务的107%，新增城市公共绿地61万平方米，城市路网、绿地、停车等短板逐步完善，我县连续2年入围中国最美县域榜单。镇村建设加快推进。持续提升设施、完善功能、彰显特色，不断提高镇村建设水平和质量。省市县三级重点镇和市级文化旅游名镇共实施项目39个，完成投资7.7亿元，占年计划的104%。全县城镇化率达63.9%。制定农村、城区、旅游、中小学4个“厕所革命”专项方案，中小学改厕全部完成，新建改建旅游厕所5个、城区厕所6个，农村改厕5031户，农村卫生厕所普及率达到76%。扎实开展农村人居环境整治，95%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理，创建美丽宜居示范村11个、生态乡村30个，田庄镇安沟村被评为省级美丽宜居示范村。基础设施更加完善。黄店二级公路水毁修复、隆坊至阳台和王村道路改建、田庄至梁峁公路改建工程建成通车，超额完成“油返砂”通村路改造任务，327国道城区过境线、210国道改线工程顺利推进。完成康崖底至阳光供热点供气专线、南孟塬至暖泉沟燃气管网及调压计量门站升级改造、净化水厂至梨园新区输水管道、梨园新区垃圾中转站等项目建设，水、电、气、暖等供应和保障水平有力提升。一年来，我们坚持惠民生、保稳定，群众生活更加幸福。民生保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，民生投入18.92亿元，占一般预算支出的80.04%。建成农村互助幸福院、社区日间照料中心46所，完成老年公寓部分主体建设，基本医疗、城乡养老参保率分别达到100%、99.1%，民政、残疾、慈善、扶贫等实现应保尽保、应救尽救、应助尽助、应兜尽兜。落实就业创业政策，新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率3.77%，控制在4.3%以内，城乡劳动力转移就业1.85万人。开展根治欠薪冬季攻坚行动，兑付农民工工资1436.35万元。全国第二次地名普查基本完成，新版行政区划图、地名网站投入使用。《黄陵县社会保险志》作为全省第一部地方社会保险志出版发行。教育事业更加均衡。全国义务教育发展基本均衡县复验顺利完成。合作办学持续深化，黄陵中学高新班本科上线率连续3年达到100%，中考高中录取率居全市第一，桥山小学、县幼儿园与西安后宰门小学、陕师大幼儿园实现新的合作办学，新区幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到93%。招聘特岗教师106人，评选市级师德模范11名，教学质量稳步提高。健康水平不断提升。县级公立医院薪酬制度、基本公共卫生服务政策全面落实。县医院成功创建为二甲医院，并与西安交大二附院实现第三轮合作，友谊医院与铜川市人民医院建立医联体关系，店头中心医院晋升为县第二人民医院。县内就诊率达92%，人口自增率为4.16‰。文化事业蓬勃发展。积极推进文化“五进”，完成基层综合文化服务中心建设，“两馆一站”免费接待群众3.8万余人次。“轩辕杯”全市门球健身大会、刘家川过大年、秧歌汇演、乡村厨艺大比赛等活动反响良好。国家1号步道、全民健身中心建设项目顺利启动，十四运山地自行车赛道建设有序推进。社会治理卓有成效。精心组织开展庆祝建国70周年系列活动，积极践行新时代文明实践，全民爱国意识、文明素质明显增强。安全生产四项指标“三降一平”，县属煤矿连续三年实现“零死亡”。依法推进“三级终结”，信访案件到期办结率100%。法治建设和“七五”普法有序开展，全民法治观念持续增强。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，查处侦破各类治安行政案件314起、刑事案件303起，破获涉恶类刑事案件61起，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙4个，公众安全感调查全市第一。一年来，我们坚持守初心、转作风，政府效能有力提升。紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，一批难点工作有力推进、一批民生问题及时解决，政治更加坚定、作风更加硬朗、环境更加清爽。切实加强法治政府建设，严格依法决策，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，依法、科学、有力推动了改革发展政策和部署落实;认真依法履职，办理人大议案4件、建议26件，政协提案6件、建议23件;坚持依法监管，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法，执法能力和文明水平明显提升。不断加强廉洁政府建设，坚持以制度管人管事，推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扎紧了制度笼子，权力运行更加公开、规范、透明。持续深化群众满意政府建设，不断提高行政效能，绩效考核社会评价满意度全市第三。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、食药监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，奋斗凝聚艰辛，实干赢得未来。过去一年，我们经受了各种考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民挥洒汗水奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们要清醒地看到，我县正处在产业转型、动能转换的攻关期、阵痛期，发展既要稳增长、也要提质量，任务依然艰巨，还存在一些差距和问题亟待解决。一是稳增长、促投资形势严峻。煤炭等主要工业品价格不稳定，大项目接续乏力，社会投资意愿不强，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济下行压力持续加大，继续保持高速增长的难度很大。二是调结构、转方式任务艰巨。煤炭资源仍处于开采、初加工等产业链、价值链低端，非煤工业体量小，文化旅游产业支柱作用尚未形成，农业产业化、非公经济、现代服务业发展水平不高，经济结构不优，新旧动能转换不快。三是补短板、促和谐还要加力。脱贫攻坚、环境保护、风险防控还要持续用力，群众向往的更好教育、更好就医、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务还有差距，群众在城市交通、停车、市场、环境、公共空间等方面的期盼还没有完全满足，应对疫情过程中也暴露出公共卫生、应急管理等方面的短板，办好群众心坎上的事还有大量工作要做。四是转作风、提效能仍需改进。一些部门和干部思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代担当作为要求不相适应，作风不实、服务不优、效率不高、落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定要拿出更加有力的举措认真加以解决，全力以赴做好各项工作。 二、2020年总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，国家和省市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的不利影响仍在持续，在面对宏观经济下行压力加大和不确定因素增多的严峻形势下、县域之间追赶超越形势逼人的浓厚氛围中、自身发展还有不少短板的现状面前，我们一定要更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，优化经济治理方式，通过高质量发展破除瓶颈制约、焕发新的生机、积蓄发展后劲，决不能一味地简单追求生产总值增长，决不能退到粗放式发展模式，更不能以破坏环境为代价搞发展。我们要看到，党和国家把高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省市持续出台一系列利好政策，将给我们带来更多发展机遇。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，团结一心、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，就一定能够朝着既定目标稳步前进，在高质量发展中实现追赶超越。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十三届六次、市委五届八次全会、县委十六届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦追赶超越定位和“五项”要求，大力实施“四大战略”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹谋发展与调结构、稳增长与防风险、惠民生与保稳定、常态化疫情防控与经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代高质量发展有新气象、新成效。突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区建设、循环经济园区技改提升工程、店头电厂、汽配物流园和‘双创’园建设、产业后整理千户示范工程、沮河水质及城乡污水处理能力提升、店双公路改造(327国道改线段)、高铁综合枢纽、酒店群建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市双修、老旧小区改造、农村改厕和旱厕清零、镇村供水提升、全民健康体检、全民健身中心、新区中学和新区中医院、沮河城区段河堤改造、城区绿化美化、城乡养老体系建设”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般预算收入增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%。 三、2020重点工作任务 （一）坚持新发展理念，推动经济增量稳定、质量提升。持续深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通方针，坚持“有中生新、无中生有”，以更大力度推动经济转型升级，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系。一是优化工业经济结构。大力推进煤电基地建设，加快黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂、黄陵矿业二号煤矿二号风井瓦斯发电等项目建设，并积极谋划争取新的电力外送通道，支持大唐、国电投、河北建投、陕煤、延能化继续做好配套电源点前期。加快退出煤炭落后产能，年内引导退出煤矿4家、产能120万吨。加强煤矿标准化建设，依法依规推进县属煤矿复工复产，强化煤炭洗选过程管理，严格煤矿安全生产监管，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生。加强工业经济调度，促进企业稳产增销，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产销计划。工业增加值增长6.6%。二是大力发展全域旅游。站在国家高度、千年尺度积极稳妥推进黄帝陵文化园区规划建设，落实省市关于与万达集团、陕文投合作的要求，加快项目策划、土地征迁、手续办理等前期工作和有关项目建设。完成十四运山地自行车赛道及附属设施建设，抓好国家1号步道、黄陵国家森林公园、慈乌河黄帝内经中医文化谷、高窑子革命旧址整修等项目建设。加强旅游宣传营销，办好中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福和“我要上全运·2020世界华人寻根祭祖”徒步大会等活动。持续优化旅游环境，完善服务功能，丰富旅游供给，着力整治旅游市场乱象，巩固提升各项工作，通过国家全域旅游示范区创建验收。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长6.2%、9.6%。积极采取有效举措刺激和释放消费需求，培育发展疫情防控中催生的新型消费需求，促进三产服务业迅速回补。第三产业增加值增长6%以上。三是推进特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进以苹果为主的农业产业后整理，深入实施苹果后整理千户示范工程，引导果农精管细作、分级销售。新栽苹果3000亩、翡翠梨2000亩，间伐降密4000亩，新建智能选果线2条、新增贮藏能力6000吨;持续强化产销对接，以更大力度落实分级订单、促进分级销售，实现优果优价、果农增收。坚持藏粮于地，严格粮食功能区规划管理，完成1万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在5.4万吨以上。支持中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养殖业延伸产业链条，打造特色产品、特色品牌，提高农产品的商品化程度和附加值。持续做好农业防灾减灾、技术服务、重大动物疫情防控、农产品质量安全、农业保险等工作，有效保障农业生产。年内打造市级农业示范园2个、“一村一品”专业村15个，新发展市级农民专业合作社6家，引进培育农产品加工企业2家。农业总产值增长6%。四是促进市场主体发展。编制完成店头循环经济资源综合利用园区产业发展规划，廓清园区项目承载条件，做好产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，引进一批绿色环保、高附加值、高关联度的项目，延伸和优化能源产业链条，推动“有中生新”。加大科技产业园区基础设施建设，制定科技产业园区入园企业标准，依托物流区、汽配区、双创区，围绕新经济、现代服务业、科技和文创产品研发、农特产品加工等领域，引进、培育无污染、高成长性的新企业、新项目，着力培育新动能，推动“无中生有”。全面落实“降、减、增、缓”等措施和央行再贷款政策，减轻中小企业负担，帮助企业应对疫情带来的生产经营困难。用好支持民营经济加快发展的支持政策、融资政策、奖励政策，积极推进“个转企”“小升规”，年内市场主体总量增长15%，培育“五上”企业9户，非公经济增加值占GDP比重达到31.5%。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。既要坚定必胜信心，也要拿出攻坚决心，全力打好攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展“四排查四清零”百日行动，全面补短板、强弱项、提质量，统筹养老、救助、低保等保障政策，确保剩余329户441人脱贫退出，全面完成脱贫攻坚各项任务。坚持“四个不摘”“五个不减”，落实稳定脱贫长效机制，加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测和跟进帮扶，实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖。继续加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善和巩固新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结、带贫益贫机制，推动贫困户与产业链条的深度融入，实现稳定增收。有效衔接“建”和“管”，建立完善安全饮水、道路、农业设施等扶贫项目设施长效管护机制。持续加大扶志扶智力度，讲好扶贫故事，不断激发内生动力。二是打好污染防治攻坚战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。系统化推进水体改善、河岸治理和生态修复保护，压实各级河湖长责任，完成县城、店头污水处理厂提标改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河户村至下翟庄段污水处理站及人工湿地工程等项目，持续抓好河流划界定标和环境治理、镇村污水处理、水源地保护等工作。切实抓好蓝天保卫战三年行动计划，严格煤尘、扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、挥发性有机物的管控、治理，深化“散乱污”企业、“油煤气”企业及焦化厂等企业行业监管，完成煤改气、燃煤锅炉改造任务，城区空气质量优良天数达到305天以上。切实加强土地管理，巩固退耕还林成果，依法规范固体废物处置，狠抓工业、城镇生活和农业面源污染治理，推进垃圾分类及畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持保护优先、空间管控，持续加大桥山保护力度，加强黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌保护，守护好中华文明精神标识;统筹做好境内森林资源保护、生物多样性保护、水土流失治理、山体治理、生态修复及人工造林、封山育林等工作，确保县域生态秩序、安全和质量。完成中省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决查处破坏生态环境的违法行为和案件，不断提升生态环境监管能力和水平。依法依规加大违建别墅清理整治力度，建立常态化、长效化管理监督机制。三是有效防范金融风险。持续加强政府性债务风险防范，积极稳妥化解存量债务，严禁违规举债和新增隐性债务。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范金融秩序，加强融资性担保机构、小额贷款公司等机构场所监管，有效防控互联网金融、民间融资、信用借贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。 （三）加快城镇建设和乡村振兴发展，不断优化城乡区域发展格局。坚持规划引领、项目支撑，推动城乡区域协调发展，不断提升城乡融合发展水平。一是突出规划引领。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，有效统筹上位与下位、近期与远期、保护与发展、总体与专项等关系，科学编制黄陵县国土空间规划。同时做好黄帝陵风景名胜区、文化园区、桥山自然保护区和文物、环保、水利、城镇等各类规划的理顺、完善工作，同国土空间规划相衔接。坚持新发展理念，准确把握中央和省市“十四五”投资导向和政策方向，结合我县实际，编制好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。二是强化项目支撑。全年安排重点项目201个，总投资197.6亿元，年度计划投资60.2亿元，其中列入市级重点项目22个，续建项目37个、新建项目95个、转化项目29个、前期项目40个。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，发挥投资在稳增长中的关键作用，夯实“五包”责任，列出任务清单，加大协调力度，推动项目建设又快又实又好。围绕国家发展战略，紧抓新老基建、公共卫生服务、中央新增预算内投资项目等政策，全力跑项目、争资金，为项目建设提供有效资金来源和后续保障。认真贯彻《政府投资条例》，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、有序、安全、高质量实施。三是提升城市品质。以完善功能、提升品质为重点，高质量高标准推进新区建设，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、康崖西路、政法支路、滨河路龙湾新城段二期、新区中学防洪工程等项目，启动实施福泽广场、福泽路长祥段等项目，加快推进全民健身中心、滨河路尧坡段、店圣路、梨园大道东段地下车库及休闲广场建设。以生态优先、功能优化为重点，积极推进老城区生态修复、城市修补，尽快完成河西小学地下人行通道、仁和苑广场建设，年内建成崇文路、帝景苑巷道、友谊医院巷道等老城区基础设施建设和集中供热改造等项目，有序实施城区河堤改造、雨污分流管网改造等项目，积极推进老旧小区改造，完善停车、休闲、公厕、绿化、购物等配套设施。坚持硬件共用、数据共享，统筹整合已完成的行业智慧管理系统，探索开发便民服务功能，着力打造“黄陵融指中心”和“智慧黄陵APP”。继续推进撤县设市。四是加快镇村建设。坚持强功能、提品质、增效能，持续加大建设力度，不断补齐设施和功能短板，切实提升重点镇和文化旅游名镇的综合承载力、区域竞争力、辐射带动力和示范影响力，发挥好带动投资、促进发展、改善民生作用。计划实施店头镇镇区基础设施综合改造、隆坊镇物流产业园、田庄镇千亩药用银杏产业园、双龙镇索洛湾乡村振兴示范村建设等41个项目，年度投资8.39亿元。大力实施乡村振兴三年行动计划，巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村人居环境整治、“厕所革命”工作，年内新建改造旅游厕所3个，改造城区3A级厕所2个，完成整村推进19个村3344户改厕任务，创建省市县三级乡村振兴示范村15个、美丽宜居示范村11个。 （四）坚定不移推进改革创新，持续注入更多发展活力。全面深化改革，强化创新驱动，不断激发经济社会发展活力。一是持续优化提升营商环境。坚持“放管服”改革，深化优化营商环境五大专项行动，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，强化审批事项权责动态管理，稳步推进赋予经济发达镇店头镇县级管理事项的承接落实，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”。严格落实信息双向推送、重点监管清单、“双随机一公开”、“互联网+监管”、“告知承诺+事中事后监管”等制度，加强监管执法与司法的衔接，做到事中事后监管全覆盖、常态化。二是扎实推进财税领域改革。严格预算绩效管理，持续完善财政管理体制机制，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理。坚持财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出和非刚性支出以及公用专项经费等，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目，切实把钱用在刀刃上。深入推进减税降费，切实降低企业运行成本。三是以更实举措扩大对外开放。坚持外联内通，加快西延高铁及黄陵站、210国道改建、327国道改建等项目及“农村四好路”建设，提升交通服务水平和承载能力，积极融入西安半小时经济圈。紧扣中华优秀传统文化传承发展，加强黄帝陵和黄帝文化的挖掘、整理和弘扬，讲好黄帝故事，持续扩大对外文化交流和传播。落实好重点项目策划储备暂行办法和项目前期费专项预算，发挥招商引资工作联席会作用，做实项目储备库，完善考核激励措施，鼓励镇办、部门和企业积极策划包装项目，主动承接发达地区产业转移，引进更多好项目。培育具有进出口自营权的本土企业，不断拓展外贸进出口业务，提高企业的外向度。 （五）持续改善和保障民生，不断增进群众福祉。切实加大普惠性、基础性、兜底性民生工作力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断充实群众获得感。健全基本养老保险、基本医疗保险等体系，积极跟进和落实养老、失业、工伤保险省级统筹政策和社保转移接续、异地就医结算制度，完善医保目录动态调整机制，为群众提供更有效、更便利的社保服务。落实就业优先政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，农村劳动力转移就业1.7万人;制定实施面向城市困难家庭的公益性岗位开发和安置计划，确保零就业家庭动态清零;健全农民工工资保障机制，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。完善城乡低保、社会救助、抚恤优待、社会福利、慈善事业、残疾康复等托底政策，做好省级双拥模范城创建工作，着力解决好“一老一小”问题，全力保障农村留守儿童、妇女、老人生活，年内建成3个“社区共享餐厅”试点。完善住房保障体系，公平公正落实租赁房政策，切实做好困难群众住房保障工作。加快推进老年公寓、农村互助幸福院等项目建设，努力构建多层次社会保障体系，持续为民生保障加码注力。努力增进群众幸福感。制定2020-2025年中小学校幼儿园布局专项规划，加快新区中学建设，全面落实校际联盟“四共享”，着力解决城区“大班额”问题;深化教育领域综合改革，持续深化合作办学，有序推进中小学校长职级制改革，做好新一轮校园长聘任工作，健全学前教育、特殊教育机制，进一步强化职业教育产学融合、校企合作，推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，做好交大二附院第三轮协管县医院、县第二人民医院创建二级医院工作，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”改革，推进医共体建设，完善分级诊疗制度，完善双向转诊流程，严格控制医疗费用不合理增长，县级公立医院医疗费用增长率平均控制在6%以内，着力打造“幸福医保”。落实落细常态化疫情防控举措，推进公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板;抓好国家妇幼健康优质服务示范县创建，统筹做好慢性病和地方病防治、中医药发展、医养结合等工作，持续深化健康黄陵行动计划，开展全民健康体检，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好医学类毕业生招聘、新一轮基层卫生院院长聘任等工作，加快实施朱老二骨伤医院、妇幼保健院综合大楼等项目建设。切实加强文物保护工作，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”，完善文物保护规划和重点文物保护方案，加大文物保护执法和维修、管护力度，确保文物安全和文物保护区秩序规范;特别是要加大保护力度，守护好黄帝陵，对历史负责、对人民负责、对未来负责。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、文化“五进”等活动，做好非遗传承利用、文艺创作、农村文化阵地建设等工作。强化科技宣传、普及，支持企业科技创新和成果转化，推进5G通信网络建设，持续为群众幸福提质加速。持续增强群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善双重预防机制，深入推进安全生产五项攻坚、百日集中整治工作，有效防范化解安全生产风险，确保不发生较大及以上安全生产事故。着力提升应急管理能力，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，夯实部门单位职能分工责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理整体合力。深化质量提升行动，严守质量安全底线。加强市场监管，推进“放心消费”创建活动，依法依规严厉打击食品药品安全犯罪、野生动物非法捕杀交易等行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持信访问题源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访接待日和领导下访、约访、接访和包案制度，及时办理网上信访，依法推进“三级终结”，不断提高信访工作能力水平。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，不断加大打击力度、拓宽整治领域，夯实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进平安建设，努力维护和谐稳定社会环境，持续为群众生活保驾护航。 （六）全面提升治理能力，推进政府建设取得新成效。更加注重加强自身建设，不断提升管理能力和服务水平。一是持续强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强实践自觉，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，切实以理论学习转化为推动发展的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作全过程，不折不扣落实好各项决策部署。认真履行政府党组主体责任，坚持以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是扎实推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，认真执行重大事项决策法律咨询、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政执法责任制和常态化的责任追究机制。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和群众舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态。三是不断加强政府效能建设。要增强干事能力，坚定不移用新发展理念谋发展、抓发展，勇于解放思想、善于把握规律、勤于总结经验，全面提升推动高质量发展的本领。要坚持务实重行，切实强化推动发展之责、服务群众之责，对职责职能范围内的工作，要认认真真谋、扎扎实实干，切实做到负责、守责、尽责。要持续改进作风，坚决落实减负要求，把破解难题、推动落实作为开展工作的主要方式，事不避难、真抓实抓，不兴伪事、不务虚功。要厉行勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压减一般性支出。四是持续深化政府廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。不断规范权力运行，健全完善重大工程、资金密集和资源富集部门、关键岗位的监督管理制度，加强对工程项目、矿产资源、规划土地、征地拆迁、公共资源交易、国有资产、民政救济、财政资金、扶贫资金的监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。持之以恒正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，坚决查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，不断树立和维护风清气正的廉洁政府形象。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【杨凌示范区招商】2019年杨凌示范区政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府的正确领导下，我们团结带领广大干部群众和农业科教人员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦第九次省部共建会议确定事项和全年目标任务，扎实履行现代农业示范和经济社会发展“两个使命”，大力实施“3631”方略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，实现生产总值150.5亿元、增长9.1%，增速稳居第一方阵，地方财政收入8.49亿元，城乡居民收入分别达到35193元和12392元，其中农村居民收入增速居全省第一，示范区追赶超越加快发展取得新成效。 过去的一年，我们抓融合、促转化，科技创新实现新进展。坚持区校融合发展，提出《区校融合发展实施意见》，全力支持西北农林科技大学“双一流”大学和杨凌职业技术学院“全国一流高职名校”建设，全面改善科教人员就医、子女就学等条件，“区校一体、融合发展”局面不断巩固和加强。坚持人才强区战略，出台人才聚集10项措施，支持区内高校、科研单位和企业引进博士及高层次人才129人。大力推动协同创新，持续加大研发投入，设立院士科研专项经费，研发经费投入占GDP比重达到3.91%，位居全省第二；新建4个省级重点实验室，建成院士工作站1家，建设企业技术创新中心5个；荣获14项国家和省级科学技术奖励，其中国家科技进步奖1项，专利授权580件，增长37.8%。全国双创示范基地建设顺利通过第三方评估，引进培育发展创新创业团队103家，新增高新技术企业7家。“种业硅谷”建设初具规模，审定22个动植物新品种，种子贸易广场建成运营，全区种子年交易总额突破6亿元，超过全省年交易量的三分之一。 过去的一年，我们抓基地、促培训，示范推广呈现新成效。稳步扩大示范推广基地规模，在宁夏、新疆、甘肃和我省新建基地25个，积极推动与延安等兄弟地市合作共建飞地园区，带动示范效应持续扩大。积极开展农业科技培训，面向旱区开展职业农民培训673场次、61219人次，1671人获得杨凌示范区农民技术职称证书，阿里巴巴新型职业农民商学院揭牌成立。以打造乡村振兴标杆区为目标，编制完成全域乡村振兴总体规划，制定了产业、生态等专项工作实施方案，全面启动农村人居环境整治，实施“四覆盖一提升”工程，乡村振兴实现高点起步。扎实推进国家现代农业产业园、高科农业体验园建设，全面启动建设智慧农业示范园，创建省级农产品著名商标13个，成功举办第25届农高会，现代农业“核心示范”效益不断显现。 过去的一年，我们抓改革、促开放，不断激发新动力释放新活力。农业农村改革深入推进，完成61132亩的农村土地承包经营权确权登记工作，经营权抵押贷款发放额居全省前列。积极推动金融改革，拓展“银保富”农业保险范围，创新开办了12个新险种试点；杨凌农商行增资扩股顺利完成，获批农业农村部“金融支农服务创新试点”。自贸片区建设加快推进，建成启用国际农业创新港，公用型保税仓库获批建设，全国首单关税保证保险落地杨凌自贸片区；设立“出口退税流转金”，企业出口退税做到当日办结和当日退税，实现进出口总值8.17亿元，增长44%，增速全省第二。广泛开展农业对外交流合作，积极承担国家援外培训项目19期，来自60多个国家的536位农业官员参加培训。 过去的一年，我们抓招商、促项目，综合经济实力跨上新台阶。坚持把招商引资作为“生命线”工程，成功引进绿地杨凌世界城、富春如意仓供应链等一批重大项目，实现招商引资到位资金190亿元，实际利用外资2173万美元。深入实施“项目带动”战略，186个重点建设项目完成投资110.6亿元，带动固定资产投资增长12.9%。全面落实工业稳增长各项措施，大力实施工业“710”行动，全方位支持企业创新发展，杨凌美畅公司被认定为全省首家“独角兽”企业，培育“五上”企业34家，规上工业企业增加值增长14%，社会消费品零售额增长11.6%，经济质量和效益明显提升。 过去的一年，我们抓规划、促建设，城乡一体化发展迈出新步伐。坚持规划引领，完成《城乡总规（2017—2035年）》修编，编制完成《城市特色风貌规划》《自贸片区控制性详细规划》《中心城区规划管控技术规定》，规划管理体系不断完善。努力提升城市品质，杨凌风情商业街等建成运营，西农路改造、城区雨污分流改造等重点基础设施项目顺利推进。扎实推动全国水生态文明城市和省级文明城市创建，对城市主干道路及重要节点进行全面绿化、亮化、净化、美化，建成省级生态园林城市，城乡面貌焕然一新。持续推进五泉、揉谷重点示范镇建设，实现1万余名农民进城进镇居住。认真开展“大棚房”整治工作，全面开展低效闲置土地处置，依法收回土地1327亩，盘活400多亩。 过去的一年，我们抓民生、促稳定，社会事业取得新进步。扎实推进三大攻坚战，全面实施政府债务化解工作，综合负债率大幅下降，债务风险总体可控；扎实推动精准扶贫，83户117人实现全面脱贫；全面开展水生态及大气污染综合治理，水环境质量改善和PM2.5浓度降幅均居全省第一，空气质量优良天数达到243天、排名关中第二。统筹推进各项社会事业，建成省级示范学校1所，高考二本升学率连续多年位居全省第一；启动示范区医院三甲创建工作，医疗服务质量全面改善；省十六届运动会杨凌运动员收获4金1银佳绩，实现省运会奖牌零突破；杨凌农科城马拉松成为陕西首个中国田径协会金牌赛事；严格落实安全生产责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安杨凌建设深入推进，社会大局和谐稳定。 过去的一年，我们抓党建、促作风，风清气正政治生态得到新巩固。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻，教育引导各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，不断加强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化党员教育管理，基层“三会一课”、民主评议党员等制度得到有效落实。全面完成村、社区“两委”换届工作，大力开展抓党建促发展“三个三”行动，基层党组织政治引领力、组织力持续提升。认真落实中央八项规定实施细则精神及省委实施办法，以打造农科先锋实施“四个四”行动为抓手，创造性开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进冯新柱案“以案促改”各项工作。举一反三开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题整治，常态化开展“追赶超越”擂台赛和明察暗访看民生，持续整治“四风”问题，干部担当干事的积极性不断提高。大力推进反腐败斗争，全年处置问题线索835件，立案112件，给予党纪政务处分113人，有效发挥了警示震慑作用。过去的一年，我们努力奔跑、昂扬奋斗，挥洒了拼搏的汗水，留下了奋进的足迹，结出了丰硕的成果。一是认真贯彻落实第九次省部共建会议精神，省部共建机制得到巩固和加强，共建工作取得新成效，争取国务院出台了进一步支持示范区发展若干政策的《批复》，为新时代杨凌高质量发展注入了强劲动力。二是以“悦动三秦大地，共贺五谷丰登”为主题，成功举办首届“中国农民丰收节”分会场系列活动，杨凌再次成为全国亿万农民瞩目的焦点。三是全面实施“3631”方略，大力营造创新创业的良好生态，示范区的营商环境持续改善，全年新增市场主体3929户，其中外商投资企业数量增长居全省第一。四是建成杨凌农业科技成果展示交易中心，全年实现技术合同交易2.3亿元，科技与市场的衔接更加紧密。五是在现代农业国际合作方面的典型做法受到了国务院通报表彰，自贸片区累计培育创新案例30个，其中3个案例被省政府评为首批自贸试验区改革创新成果并在全省复制推广。艰难困苦、玉汝于成。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府正确领导，各共建部委、共建厅局大力支持的结果，是示范区各方面共同努力、辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表示范区党工委、管委会，向全区广大干部群众、科教工作者、企业家、武警官兵、公安民警以及关心支持示范区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！虽比高飞雁，犹未及青云。示范区发展仍面临诸多困难和挑战：企业创新主体作用不突出，科技创新能力还不强，成果转化率不高；经济结构不优，产业规模偏小、集聚度不高，内生增长动力还不足；公共服务质量和水平还不高，优质教育、医疗资源不足，人才吸引力和城市承载力不强，建设发展空间亟待拓展；工作中还有不扎实、不落实、不担当等问题，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们要尽锐出战，迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，更是我们抢抓机遇，全面贯彻落实国务院《批复》、推动追赶超越高质量发展、打造示范区升级版的开局之年。做好各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、国务院《批复》精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯“三区三高地”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，不断深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越、“五个扎实”和高质量发展要求，全面落实“五新战略”任务，大力发展“三个经济”，统筹推进农业科技创新、示范推广和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面实施“五个突破”“十大攻坚行动”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力推动示范区提质升级高质量发展，打造示范区升级版，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。示范区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长13.5%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。这些预期目标是新时代示范区高质量发展的现实需要，又体现了我们抢抓机遇、大干快上的坚定决心。示范区上下一定要紧盯目标，坚定信心，以大招商、大建设、大发展、大提升的态势，实现示范区各项工作新突破，开创示范区建设发展事业的新局面！ 三、2019年重点工作 （一）大力推进创新驱动发展，持续增强农业科技创新能力实现科技创新新突破。抢抓国家重组重点实验室体系机遇，整合区内科研力量，积极推动“旱区农业国家实验室”等省级重点实验室和国家级科研平台建设，深度参与国家种业自主创新工程，争取更多的创新资源布局杨凌。实施“标志性农业科技创新成果攻关转化行动”，积极争取国家和省自然基金设立杨凌专项基金，引进和培育一批农业科技创新力量，着力增强生物种业、智慧农业等领域自主创新能力，抢占农业科技制高点。深入推进全国“双创”示范基地、国家自主创新示范区建设，依托众创田园实施双创街区提升改造，打造农业特色鲜明的创意空间，新招引创新创业团队100家以上，积极培育一批创新创业型企业。抢抓军民融合发展战略机遇，积极争取全省有关军民融合发展新上项目落户杨凌。不断深化区校融合发展。围绕贯彻落实国务院《批复》，不断强化共识，形成合力，加大考核，积极争取各共建部委政策和项目支持，为区校融合发展创造更多更好的机遇。联合西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、省杂交油菜中心积极推动大学科技产业园建设。设立农业科技成果转化引导基金，以杨凌农业科技成果展示交易中心为纽带，大力促进区内科教单位科技成果转化。引导支持入区企业与科教单位共建工程技术中心、院士专家工作站、博士后流动站，努力形成“企业+科技团队+科创中心”的发展模式。全面落实人才政策，实施“领军型农业科技创新人才引进扶持行动”，推动人才引进和创新创业取得新进展。积极创新农技推广服务方式。大力推动陕西省农林科学院实体化运作，打造农业科技推广服务新平台。全面实施“示范推广和科技扶贫融合升级行动”，不断完善大学推广、产业链推广等传统推广模式，探索建立科技服务团队与市县结对服务新模式，加大科技扶贫、产业扶贫力度，为全省乡村振兴和脱贫攻坚贡献杨凌力量。积极完善杨凌农业大数据，联合华为建设中国农业数谷，打造“互联网+农业推广”新平台，建立公益性和市场化农技示范、成果推广融合发展新模式。加快科技成果在干旱半干旱地区扩散和释放，全面启动延安等地现代农业飞地园区建设，在省内外新建示范推广基地25个，为带动现代农业发展发挥积极作用。整合培训力量，统筹培训资源，实施“新时代农业技术管理培训和职业农民创业孵化行动”，建设杨凌国家农业农村人才培训基地，全年培训农村实用人才4.5万人次，打响“杨凌农科服务”特色品牌。 （二）深度融入“一带一路”建设，持续推动扩大开放实现新突破加快发展“三个经济”。在发展枢纽经济方面：立足关中平原城市群重要节点城市定位，加快南接北连、东进西延对外交通网络建设，启动杨凌国际集装箱堆场及物流中心建设，积极参与中欧班列，推动建设高标准基础设施和服务体系。在发展门户经济方面：依托自贸片区，推动加快设置综合保税区、肉类等食品口岸和海关分支机构，全年实现进出口总额10.5亿元，增长28%以上。在发展流动经济方面：实施“以会展业为重点的农业服务业提质扩面行动”，全力办好第26届农高会等展会，建设中国农产品进出口大数据中心及国际贸易“一站式”服务平台，建成杨凌农产品物流园，争取顺丰、京东等大型物流企业落户杨凌。不断深化对外开放合作。实施“一带一路现代农业国际合作引领行动”，加快国际农业创新港建设，持续打造“一带一路”现代农业国际合作中心。高水平举办现代农业高端论坛、国际农业科技论坛等活动，建立和完善对外开放合作交流机制，不断扩大杨凌的国际影响力。加快建设“国际农业梦想小镇”，建设一批国外农业深度参与的国际农业科技合作园区，积极打造国际先进农业科技资源集聚地。创新援外培训模式和内容，加快推动国家上合组织农业合作交流培训基地建设，探索在日本、以色列等国家设立职业农民海外培训基地，全年开展援外培训10期以上。高质量建设好杨凌自贸片区。加大自贸片区基础设施建设力度，完成自贸大厦及自贸片区路网建设，推动建设西北五省农产品进出口交易与集散中心和进境种质资源保护中心，持续完善自贸片区服务功能。深入推进制度创新，力争在农业领域涉外投资贸易方面形成更多的创新案例，走在全省自贸片区制度建设前列。加大国际贸易企业招引力度，设立海外投资贸易促进中心，启动建设国际跨境贸易产业园、国际农业生产资料交易园及南德意志国际检测认证基地，全年引进企业20家以上，投资规模50亿元以上。 （三）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐大力推进农村人居环境整治。按照“全域实施、重点突破、以点带面、项目支撑”原则，全面实施“全方位乡村振兴引领示范行动”，统筹推进“五个振兴”，打造新时代乡村振兴引领示范区。深入推进城乡人居环境整治三年行动计划，以“四覆盖一提升”工程为抓手，整村推进改厕、垃圾、污水处理工程，加快补齐农村基础设施短板。持续推进新一轮美丽乡村建设，高标准建设新型农村社区，建成王上、毕公、姜嫄等8个美丽乡村示范村，积极创建农村人居环境整治先进区和省级“四好农村路”示范区。全面推进农村精神文明建设，积极弘扬优秀家风家训，持续深化移风易俗，每村打造一条乡风文明示范街。着力做强特色现代农业。深入实施现代农业提质增效工程，全面建成国家现代农业产业园、智慧农业示范园和高科农业体验园，积极构建新型现代农业产业体系，夯实农业增效基础。全面建立“杨凌农科”农产品生产标准体系，扎实推行农业标准化生产，增加绿色、安全、优质农产品供给，新建1000亩有机农产品基地，建成陕西苹果科技产业园。优化种业发展环境，全面建成种子产业园，新引进和培育育繁推一体化种业龙头企业2家以上，积极推动设立种子期货市场，建设陕西省种子交易中心，不断扩大杨凌种业品牌影响力。扶持壮大新型农业经营主体，创建省级示范家庭农场3家、示范合作社3家，不断加快一二三产融合发展步伐，拓宽农民增收渠道。全面深化农业农村改革。完善农村基本经营制度和“两权”抵押贷款制度，加快推进农村集体产权制度改革省级试点，新增抵押贷款1亿元，建设一批集体经济示范村。深化农业生产要素市场化改革，出台农村闲置宅基地“三权分置”和闲置农房使用权出租管理办法，建设区域性农村产权交易中心，推进土地跨区域交易。全面开展“大棚房”、乡村闲置校舍、厂房、废弃地整治，盘活建设用地，支持农村新产业新业态和返乡农民创业，探索打造“共享村落”。深入推进“6×N”农业农村改革创新，全年力争总结提炼3-5个在全省乃至全国可复制推广的改革创新典型案例，在深化改革上实现突破。 （四）持续加大招商引资力度，加快构建现代化产业体系深入实施“3631”方略。不折不扣落实好中省减税降费各项政策措施，不断深化“放管服”改革，服务事项网上可办率要达到90%以上。尽快启用新政务服务中心，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，全力打造最优营商环境。发展和壮大民营经济，全面兑现招商引资优惠、企业技改支持承诺，充分发挥企业和企业家主观能动性，进一步激发民营经济活力。不断强化“金牌店小二”和“五星级服务员”情怀，全力以赴做好项目建设服务保障工作。严厉打击恶意阻挠施工、强揽工程等违法犯罪行为，大力营造亲商、安商、富商的良好氛围。奋力实现招商引资新突破。始终坚持把招商引资作为“一号工程”，放到经济发展的首要位置，强化招商引资顶层设计，明确招商引资主攻方向，以虎口夺食的气魄，闯出招商引资工作的新局面。要围绕履行国家使命，联合区内科研单位策划包装农业科技成果产业化项目，集中优势兵力招技引资、招才引智，积极引导和加快农业科技研发创新创业向示范区聚集。要聚焦做强生物医药等八大主导特色产业，大力开展产业链招商，确保全年实现招商引资到位资金300亿元以上，实际利用外资3000万美元以上。要坚持领导带头抓招商和全员招商机制，党工委管委会领导班子成员都要主动承担招商引资任务，各部门各单位“一把手”要争做招商引资的表率，努力形成全员抓招商的强大声势和生动局面。要进一步加强招商引资队伍建设，不断提高招商水平和能力，努力培养造就一支行动敏锐、能说敢拼、素质过硬的专业化招商队伍。加快构建现代化产业体系。坚持工业支撑战略，实施“新业态引领农业高新技术产业集群培育行动”，持续培育和发展种业、人工智能设施农业、生物医药等八大主导特色产业，推动每个产业形成龙头企业带动、众企会聚、集群发展的良好态势。全面落实工业稳增长政策措施，发挥财政资金支持产业发展的引导激励作用，继续抓好“小巨人”成长计划，实施中小企业成长培育工程，全年净增规上工业企业15户以上，培育蹬羚企业10户以上，培育高新技术企业7家，规上工业总产值增长15.5%。 （五）积极培育激发市场活力，不断释放内需潜力努力发挥投资关键作用。坚持实施项目带动战略，围绕补短板和主导产业精心策划一批大项目、好项目，做大存量、引入增量。聚力推进180个重点项目建设，落实领导包抓制度，改进和完善考核工作机制，续建项目务必于3月底前复工，新开工项目争取6月底前全部开工，“保姆式”全链条服务项目建设，确保完成年度投资123.3亿元，实现项目建设大突破。要积极做好项目策划包装和争取工作，争取更多项目进入中省计划盘子，全年实现项目到位资金20亿元以上。持续扩大消费需求。深入实施消费提升行动计划，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进健康、养老等领域服务业提质扩容。不断发挥消费引领作用，积极引进大型知名商业综合体和便利店，建设进境口岸免税店，加快步行街改造升级和城市商圈培育，切实增加高品质商品供给，进一步激发消费潜力，全年消费品零售总额增长13.5%以上。抢抓“全国休闲农业和乡村旅游示范区”建设机遇，按照“全景杨凌”“全域旅游”理念，大力发展农科游、文化体验游、体育赛事游和民宿产业，打造多位一体的旅游产品体系。精心筹备农民丰收节陕西分会场活动。积极完善金融服务体系。全面实施“新金融支撑国家产融合作改革创新行动”，推动组建新农互联网银行、全国性农业金融交易所、中国农业企业股权交易中心、大宗农产品电子现货交易平台和农业保险公司。组建产业基金发展公司，整合财政专项资金，设立产业发展基金和风险补偿基金，鼓励金融助推八大主导特色产业做大做强。推动设立市级杨凌银保监分局，积极争取省内金融单位在杨凌设立市级分支机构。理顺杨凌农商行管理体制，加快杨凌农科银行筹建步伐。积极拓展企业直接融资渠道，年内争取支持2家以上企业挂牌或上市。不断拓展农业保险覆盖面，探索开展重要农产品目标价格保险、天气指数保险等试点。 （六）统筹实施基础设施建设，加快全域城乡一体化发展高起点做好规划顶层设计。高水平做好城市风貌、重点片区控制性详规编制和城市设计工作，切实做好市政管网、绿地系统、中水利用等专项规划修编，加强规划衔接，持续健全规划体系。按照新城优化、老城提升，规划引领、项目带动的思路，全面启动实施“城市建设三年行动计划”。坚持一张蓝图干到底，努力把杨凌建设成为生态宜居、小而美、美而精的高品质现代田园城市。持续加大基础设施建设力度。以完善城市基础设施为重点，分年度实施十大道路、十大广场公园、十大建筑、十大生态修复、十大棚改等五个“十大工程”，全面提升城市品位。全面完成五泉镇、揉谷镇省级重点示范镇建设任务，加快实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。积极协调推动西农路上跨陇海铁路立交、杨凌大道跨渭河大桥、西宝中线绛帐、武功段改造等基础设施项目建设，加快形成以杨凌为中心的区域交通路网体系。不断健全城乡服务功能。大力推进“智慧杨凌”建设，进一步整合城市管理执法工作力量，运用信息化等手段提高城市精细化管理服务水平。持续实施城乡美化、绿化、净化工程，系统开展城区道路交通整治，路灯改造，城市小品雕塑设置和广告灯箱等标示牌改造提升。巩固省级园林城市创建成果，加快国家园林城市创建步伐，建成国家水生态文明城市，不断彰显“农科水韵、生态杨凌”鲜明特色。 （七）践行以人民为中心发展思想，切实加强和改善民生坚决打好三大攻坚战。采取积极有效措施，全面抓好政府性债务审计问题整改，优结构、控增量、减存量，坚决把防范化解重大风险各项要求落到实处。全面巩固精准脱贫成效，突出抓好产业扶贫，防止返贫和产生新的贫困，积极探索建立长效机制。全面践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，综合施策，努力实现“三下降”“两提升”，即PM10、PM2.5、臭氧浓度“三下降”，空气质量优良天数和水环境质量“两提升”，全年二级以上优良天数达到269天以上，巩固土壤污染治理成果。大力发展教育文化体育事业。加大教育投入力度，引进省内名校建成永安九年制学校，2019学年基本普及高中阶段教育。加强校长和教师队伍建设，年内全区中小学校长全部实行面向区内外公开竞聘上岗和末位淘汰制，三年内各公办中小学教师必须全编足额高质量配备到位。扎实推动媒体融合发展，稳步提升公共文化服务水平。高水平办好国际马拉松赛等品牌赛事，扎实做好第14届全运会网球、皮划艇赛筹办工作，带动全民健身运动蓬勃开展。扎实推进健康杨凌建设。不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，持续提高保险报销比例，全面实现省内三级以上医院无需转诊异地直接报销。推动示范区医院三甲医院创建工作，与区外医院开展全面战略合作。严防严管严控食品药品安全风险，保证群众用药和食品绝对安全。构建共建共治共享的社会治理格局。全年新增就业岗位2000个，实现零就业家庭动态清零。切实筑牢安全生产防线，有效防范和坚决遏制重特大事故。推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平平安杨凌，持续提升群众安全感和满意度。支持工会、青年、妇女、儿童、残疾人事业等取得新成效。与此同时，全面实施“以美好生活向往为导向的保障和改善民生行动”，持续抓好“惠民十件实事”，一件接着一件办、一年接着一年干，切实提高群众的获得感和幸福感！ （八）强化政治担当，推进全面从严治党向纵深发展切实加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断强化基层组织建设，深入开展“农科先锋在行动”系列活动，带动党建质量全面提高。严格落实意识形态工作责任制，深入开展舆论环境治理，切实加强和改进对外宣传，努力讲好“杨凌故事”，积极营造良好发展氛围。不断强化干部队伍建设。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，以斗争精神整顿作风，紧盯“庸懒散慢虚”等问题，集中整治形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风。发扬钉钉子精神，找准工作着力点，凝心聚力抓落实，推动既定目标和各项重点工作落细、落实、落深。创新形式开展擂台赛、明察暗访看民生以及追赶超越看担当系列活动，激励干部勇于担当、敢于斗争，对标一流创先进、立足岗位争优秀，推动各项工作跑出加速度、干出高质量。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥“三项机制”作用，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。全面深化反腐败斗争。牢固树立依法行政和执法为民理念，审慎行使权力，大力推进政务公开。坚持依法决策，规范公正文明执法，推进行政程序法治化。不断加强审计监督力度，全面落实财政预算决算公开，严管公共资源交易。全面履行“两个监督”责任，认真履行“一岗双责”，坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑”，全面深化反腐败斗争，从严从快查处各种违纪违法行为，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利！

  2025-07-08

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