汉滨区五里工业园区

• 【吴起县招商】2021年吴起县政府工作报告

  2021年3月2日在吴起县第十七届人民代表大会第六次会议上；吴起县人民政府县长；李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是吴起发展史上极不寻常的一年，也是经受大战大考的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在逆境中奋起，在挑战中前行，经济企稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，县域经济综合实力位居“西部百强县”第73位，入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”，向全县人民交出了一份高质量发展的优异答卷。 （一）众志成城，精准发力，取得了疫情防控、冻灾防御的出色战绩。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，外防输入、内防扩散，突出抓好重点地区来吴人员管控，在全市县区率先配备了移动DR机、便携式B超等应急设备，建成核酸实验室2个，迅速阻断了疫情传播链，取得了“零输入”“零病例”“零感染”的重大成效，保障了人民生命安全和身体健康。春季低温霜冻灾害性天气频发，干群联手打响了“保花保果保收入”的抗寒保卫战，损失降到了最低，新发展果园8966亩、挂果面积突破2万亩，新建拱棚376座、大棚607座，建成千头生猪养殖场4个、标准化湖羊养殖场14个和肉牛肉驴养殖场11个，新希望30万头生猪养殖场进入规模繁育阶段，生产粮食7.7万吨、瓜菜10.7万吨，出栏生猪8.8万头、羊子13.4万只。 （二）政策撬动，复工复产，实现了产业发展、经济恢复的预期目标。面对疫情冲击和原油量价齐跌，出台了《促进经济平稳发展暂行措施》等系列政策性文件，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到了“重启键”“快进键”，恢复了“人气”“商气”“烟火气”。生产原油541.6万吨，特别是垫资建设的330千伏变电站以当年开工、当年投产的建设效率刷新了“吴起速度”，电力外送瓶颈全面破解，一次性上马风电项目50万千瓦、并网30万千瓦。纪念园成功创建4A级景区，榆树沟红色文化体验基地被评为“全省中小学研学实践基地”，电商物流逆势发展，社会消费全面升温。为民营企业减税降费3.1亿元，发放担保贷款2220万元、创业补贴1598万元，入库“五上”企业18家，新注册市场主体3844个。78个重点项目开复工77个，签约招商项目14个、到位资金40.8亿元。主要指标逐季收窄，完成地区生产总值150.1亿元、下降2.6%，固定资产投资增长13.2%，地方财政收入19.6亿元、增长17.2%，社会消费品零售总额19.5亿元、增长0.3%，城乡居民人均可支配收入分别为38165元和13045元、增长5.1%和8.5%。 （三）对标补短，决战决胜，夺取了脱贫攻坚、城市创文的全面胜利。投入扶贫资金6000万元，出台了决战决胜脱贫攻坚十条措施，新修通村油路5条30.6公里，新建水井水窖883口、安装净水设备14597台，认定消费扶贫产品52个，建成社区工厂8家、就业扶贫基地11个，开发扶贫就业岗位610个，剩余229户422人贫困人口全部脱贫退出，脱贫任务全面完成。扎实推进城市“双修”“双改”工程和片区完善、边角治理、街面改造、道路提标、照明提升、绿化美化、文明提升“七大”城市提质行动，长征街山体等棚改项目稳步推进，大街小巷整洁规范，街道立面绽放新颜，城市夜景绚丽多彩，礼让守规成为全民共识，“红马甲”温暖了吴起人，环卫工清洁了一座城，入选“2020年全省县城建设先进县”榜单，成功夺取“全国文明城市”桂冠。生态环境持续改善，营造林10.5万亩、补植补造5万亩、森林抚育35万亩，陈蒿湾、石湾片区实现雨污分流，建成河道生态低坝24座、卫生厕所3570个，打造美丽宜居示范村20个，Ⅴ类水质基本消除，城区空气优良天数达到341天、创历史新高。 （四）聚财为民，兜牢底线，保持了民生改善、社会和谐的稳定局面。政府带头过“紧日子”，一般性支出压缩16.2%，争取中省转移支付资金12.9亿元、较上年增长47.3%，中央直达基层的资金“暖流”化解了财政“寒冬”、温暖了民心。设立临时便民市场28处，新增城镇就业1105人。第十幼儿园建成招生，中小学校厕所全部“旱改水”，高考二本上线率达到79.4%，中考成绩全市排名第三。改造老旧小区6个，分配避灾搬迁安置房272套。投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，长征街立体停车场、行政中心停车场建成投用，划定沿街停车位1507个，出行难、停车难问题得到极大缓解。荣获“全省信访工作先进县”称号，安全生产工作全市排名第一，承办了全省公安机关执法规范化建设现场推进会。第七次全国人口普查现场登记和脱贫攻坚普查、第三次国土调查工作全面完成。与此同时，审计、金融、人防、气象、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，总结过去一年，我们遇到的困难比预料的多、取得的成绩比预判的好，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”规划较好收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾过去五年，面对严峻复杂的经济形势，面对“三大攻坚”的繁重任务，面对追赶超越的激烈竞争，我们勠力同心、攻坚克难，埋头苦干、创强争优，“十三五”确定的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起”奋斗目标如期实现，经济社会发展取得了历史性成就，吴起大地发生了显著深刻的变化。一是综合实力变强。三届入围“全国投资潜力百强县”，连续四届跻身“西部百强县”、位次由2017年的第99位跃升到2020年的第73位。特别是追赶超越、再创十强高点进位，2019年迈入“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”、名列第三，干出了吴起历史上最好的成绩。二是产业结构变优。三次产业结构由2015年的3.5:80.7:15.8调整优化为2020年的4.9:71.9:23.2，县域经济从“一油独大”向多业并举、总量大向高质量转变。风电、光电规模由5万千瓦扩大到48.7万千瓦、增长了近10倍，原油产能稳定在550万吨左右，天然气产能突破1亿立方米，工业园区从概念到实体、引进企业14家。培育形成了以山地苹果、特色杂粮、设施瓜菜、畜禽养殖为主的“四大”富民产业，特别是财政投入1.4亿元，补贴发展果园10万亩，倾心倾力为老百姓打造了一项长期稳定增收的产业项目。旅游从规划走向全面开发，创建高A级景区3个，打造了南沟、边塞蓝湖等一批旅游景点，红色游、绿色游迈出了坚实一步。新增“五上”企业53家，非公经济占比提高了5.9个百分点。三是城乡面貌变靓。城市建设由规模扩张向精细管理、“双修”转变，改造了长征街、洛滨路，实施了城南、老城区等片区棚改项目12个3653户，建成住宅小区14个，图书馆、科技馆、档案馆等公共服务设施建成投用，将军主题公园、迎宾大道仿古街扮靓了县城东大门，翡翠公馆、燕舞昱园点亮了燕山台，红色夜景长廊成为“打卡地”，河滨公园、“口袋”公园连通片区，绿化美化亮点频现，县城建成区达到6.9平方公里，城镇化率达到63.8%，建成美丽宜居示范村76个，呈现出城靓村美、全域提升的美丽景象。四是开放程度变高。机构改革和国有林场等改革任务全面完成，“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，发展活力显著增强。争取中省资金40亿余元，签订招商项目81个，白龙江引水工程纳入国家计划，与省水务集团、城燃集团等大型国有企业合作实施了镇村水质提升、“煤改气”等重大基础设施工程，华润、新希望等7家上市公司投资建设了新能源、生猪养殖等重大产业项目。投资383亿元，实施重点项目419个，设施条件大幅改善，特别是交通瓶颈制约取得重大突破，吴定高速、洛河大道全线贯通，国道244吴仓堡至定边界大修工程竣工通车，西南过境和吴定高速北连接线、北互通立交主道成型，吴华高速开工建设，打通了经济发展、对外交流的“快车道”。五是生态环境变美。污染防治战果丰硕，地绿水清天蓝成为吴起发展的鲜明底色，豹猫、黑鹳、鸳鸯等珍稀野生动物频繁露面。争取实施了山水林田湖草试点项目等重点生态工程，营造林40.7万亩，补植补造30.2万亩，森林抚育87.6万亩，退化林修复8.3万亩，荒漠化治理6万亩，打造万亩造林示范点5个，林草覆盖率达到72.9%。污水处理厂扩容改造，实施城区雨污分流项目5个，延伸污水收集管网7.6公里，建成镇村污水处理站18个、卫生厕所14800个，打赢了劣Ⅴ类水质歼灭战。投用“煤改气”集中供热锅炉6座，城区空气优良天数年均达到314天。六是人民生活变好。在民生领域投入111.3亿元，占一般预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入年均增长4.82%和4.83%，收入水平位居全市前列。投入扶贫资金5.9亿元，健康等扶贫政策落地落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里，农村居民饮水安全整体达标，生态扶贫、苦咸水改造等创新举措在全省推广，经过全县各级干部、人民群众的共同努力，现行标准下1.26万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村全部出列，贫困群众人均纯收入由2015年的3950元增加到2020年的11645元，全部实现“两不愁三保障”，历史性地告别了绝对贫困。“办强教育”“办大卫生”取得重大成效，十五年免费教育接续推进，投资5亿余元建成全省一流的第三小学、第三中学和4所标准化幼儿园，新增学位5500余个，招聘教师587名，发放教师绩效工资、骨干津贴、奖金3.2亿元，办学条件、教师待遇迈入全省前列，教育质量稳步提高，教育成为吴起的一张响亮“名片”；在全省率先推行了“先诊疗后付费”，心脏起搏器植入等多项技术填补了医疗空白，中医院被评为“二甲”医院，看病贵看病难问题基本解决。文化、养老等事业取得长足发展，《吴起县志》（1990-2013）出版发行，建成了博物馆、体育训练馆等一批文体设施，开发公益岗1700个，城乡居民医疗、养老保险实现应保尽保，在全市率先建成了医养结合养老服务中心，实施避灾搬迁3353户，城乡基本公共服务均等化总体实现。七是干部作风变实。把讲政治、敢担当、抓落实、守法纪作为政府自身建设的主线，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，“三大攻坚”“城市创文”“再创十强”、疫情防控等大仗硬仗历练了干部、推动了工作，赵正永、冯振东等严重违法违纪案“以案促改”工作严明了纪律、改进了作风，打掉黑社会犯罪集团2个、恶势力团伙4个，办理人大代表建议189件、政协委员提案31件，清理“十三五”之前工程款21.7亿元，化解政府性债务4.1亿元，政府系统的凝聚力、执行力、战斗力空前增强，人民群众的认同感、满意度和社会的公信度极大提高。各位代表，总结五年成就，成之惟艰，令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的全面领导、统筹有方，得益于县人大、县政协的严格监督、鼎力相助，归功于全县上下的精诚团结、接力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，向守护全县人民安全健康的驻吴部队官兵、公安干警、医护人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，分析五年工作，亦有遗憾，更需努力。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，特别是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国内局地零星散发，经济恢复增长的基础不够牢固；产业结构不合理，基础设施欠账大，民生领域存在不少短板，发展依然不平衡不充分；干部思想观念保守，法治政府建设有待深化，个别领域作风问题比较突出。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决。 二、“十四五”发展总体思路和目标任务今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴起实现经济转型升级、加快高质量发展的关键五年。为此，在县委领导下，编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重点工作，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署和县委的工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起”目标，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，综合实力稳居“陕西十强”，高质量发展迈出更大步伐。“十四五”期间，坚持加强招商引资、争取中省投资、扩大社会投资、稳定财政投资“四资”并举，计划投资1255亿元，重点实施“六个百”工程： （一）实施百亿清洁能源工程。今后五年，我们将坚定不移推动工业转型升级，实施“以电补油、以气补油”战略，板块推进风电光电产业，加快推动天然气勘探开发和就地加工转化，原油产能保持稳定，高端能化取得突破。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，天然气产能突破10亿立方米，50万吨LNG加工项目投产达效，争取实施生物热电联产、电解水制氢等高端能化项目，规划新建330千伏变电站2座，力争把风电光电、天然气加工制造业打造成拉动吴起经济增长的“半桶油”。 （二）实施百万畜牧养殖工程。今后五年，我们将坚定不移发展富民产业，着力构建以果业、畜牧业、设施农业为代表的“3+X”现代农业产业体系，打造食用菌、南瓜等一批区域特色产业。到2025年，生猪出栏突破100万头，羊子出栏20万只，肉牛肉驴出栏2万头，山地苹果种植面积突破15万亩、挂果面积达到10万亩，设施农业面积达到4000亩，打造省级畜牧养殖产业示范基地和周长、洛河国家级现代农业示范园区。 （三）实施百景旅游示范工程。今后五年，我们将坚定不移实施“旅游兴县”战略，以全域旅游为方向，以社会投资为主导，主打“红色”“绿色”两大旅游品牌，挖掘“胜利”“非遗”两大特色文化，打造一批具有影响力的主题景区景点和文创产品，努力把文化旅游产业培育成拉动经济增长的新动能。到2025年，纪念园争创5A级景区，南沟、铁边古镇、边塞蓝湖创建4A级景区，高A级景区突破10个，长城、长征国家文化公园建设取得重大进展，全域旅游格局基本形成，游客人数突破200万人次，综合收入突破25亿元，争创全域旅游示范县、国家文化公园建设先行示范区。 （四）实施百企创业创新工程。今后五年，我们将坚定不移推动开放发展，深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持“双招”与“双创”并举，做优国企，做强民企，做大实体，提升产业链供应链水平，畅通国民经济循环。到2025年，圆方集团、城投集团营业收入和融资担保公司在保余额突破亿元大关，仓储物流、智慧服务等新业态加速成长，“五上”企业突破150家，非公经济占比达到30%以上，创建数字经济创新发展示范园区。 （五）实施百村振兴建设工程。今后五年，我们将坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，扎实推进城市更新、乡村建设“两大行动”，集中力量补齐城乡基础设施短板，城市更靓丽，农村更宜居。到2025年，城乡基础设施显著提升，城镇承载能力显著增强，全国文明城市、国家卫生县城高标准高质量通过复审，行政村和50户以上居民点生活设施便利化初步实现，争创全国乡村振兴百佳示范县。 （六）实施百里洛河生态工程。今后五年，我们将坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以洛河经济带建设为契机，全面加强洛河流域生态环境治理，科学布局产业项目，完善基础设施，努力把洛河流域打造成生态文明、产业集群、区域城乡协调发展的生态经济长廊。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准，城区空气优良天数达到95%左右，创建“绿水青山就是金山银山”转化示范县。 三、2021年主要工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立的100周年。做好今年工作，意义重大，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。重点推进“六个专项行动”： （一）实施思想破冰行动，守正创新，苦干实干，争当全省高质量发展的排头兵坚定不移贯彻新发展理念，解放思想，优化环境，大力弘扬实干精神，确保今年工作高点起步、“十四五”规划精彩开局。以思想解放引领发展突围。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真研究学习中央文件和政策，密切关注中省“十四五”规划、专项规划布局，抓住时代“风口”，抢占政策先机，开创发展新局。全面深化县情认识，精准把握县域经济社会发展现状和规律，集中力量攻难点、补短板、树标杆，以一域之光为全局添彩。坚决破除“小胜即满、小富即安”的思想，以归零心态向发达地区、先进示范学习，用好拿来主义，做好嫁接转化，让“本地的干部”会念“外地的经”。落实人大代表、政协委员、民营企业家列席政府常务会议和重大决策事项公众参与、听证评估制度，组建政府智库、法务团队，广开言路，吸纳众智，让政府决策、政府行为更接地气、更有底气。以改革创新优化发展环境。抓好上级部署的改革任务，谋划一批“民有所盼、我有所为”的改革事项。持续深化“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，大力拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，让企业和群众办事像“网购”一样方便。优化工程项目审批制度，抓好“清单制+告知承诺”审批改革试点，开辟重大工程、招商引资项目审批“绿色通道”，对应急、民生、“三农”等领域工程项目实行容缺办理、极简审批，做到要事快办、急事即办。铁腕整顿政风行风，加大工程项目、油气开发等重点领域建设环境治理，严肃处理吃拿卡要、阻工敛财等违法乱象，以一流的营商环境开新局、谱新篇。以实干精神狠抓工作落实。把重实干、抓落实作为政府工作人员履职的基本要求，畅通政令，提速发展。增强“履职尽责”的实干本领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，加强思想淬炼、政治历练、实干锻炼、专业训练，大力发扬“三牛”精神和钉钉子精神，保证县委的决策部署落地见效。树牢“保强争优”的实干目标，把牢“全市争先进、全省保十强”的工作定位，每个部门、每名干部都要围绕这个定位来履行职责、推动工作，以行行争先进保证全县当先进。营造“风清气正”的实干环境，健全差异化考核评价办法，对于成绩显著、贡献突出的单位和干部予以重奖，引导全县上下见贤思齐、奋发有为，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效，一年能干成几件像样的事。 （二）实施工业提振行动，调整结构，做大总量，推动工业经济绿色转型崛起深入实施“以电补油、以气补油”战略，做活工业园区，培育发展高端能化产业，加快工业转型升级，拉动经济企稳走强。稳住“油”的根基。牢牢把握石油工业稳增长、稳投资、稳财税的核心作用，加强生产调度，提高油建项目审批时效，强化油区生产环境综合治理，为企业生产发展提供便利、创造条件。加快推进科技兴油战略，支持企业通过水平井开发、注水增压、老井技改等手段提高采收率、稳产增产，今年计划生产原油550万吨。创新石油开发费征缴模式，拓宽“以油抵费”合作领域，争取实施“以气抵费”合作项目，企地共建，携手发展。扩大“电”的规模。把今年作为“新能源项目建设年”，继续推行审批手续离市报省即可开工的政策，压实压牢属地建设环境保障责任，确保54.75万千瓦风电、20万千瓦光电项目年内并网发电。落实天然气优先开发政策，扩大产能规模。协调推进张坪20万吨LNG一期项目，争取实施电解水制氢储能、炼化、轻烃加工等高端能化项目，打造工业经济增长新引擎。做足“园”的文章。把工业园区推向对外开放、招商引资的最前沿，坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向发力，努力把园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。理顺工业园区管理机制，健全管委会工作机构。树立“企业强、园区才会强”的发展理念，组建工作专班，坚持“一企一策”，扶持企业发展壮大。鼓励园外企业通过反包倒租厂房、受让土地等方式“退城入园”，提高亩均效益。大力发展总部经济，引导新能源开发企业、油服企业等市场主体办事机构入驻园区服务中心，形成企业集群。 （三）实施扩大内需行动，拉动投资，促进消费，加快融入新发展格局坚持扩大内需战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，挖潜增效，千方百计扩投资、促消费、稳主体。坚持项目为王，扩大有效投资。把今年作为“项目质量提升年”，列支1000万元用于奖励，列支500万元保障经费，以争资金、引项目论英雄，营造大抓项目、抓大项目、促大发展的浓厚氛围。力抓招商引资。坚持领导干部挂帅叩门招商，紧扣产业链主线，加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，继续推行“一企一策、一事一议”灵活招商政策和“四个一”服务保障机制，对文化旅游、能源化工、装备制造等重大产业项目实行顶格优惠、最大让利，争取落地2-3个大型产业项目。争取中省投资。对标国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、陕北高端能源化工基地等战略布局，精准策划包装一批大项目，积极主动与国家部委、省市对接，力争挤进盘子、纳入计划。适度财政投资。转变财政投资方式，财政资金首要用于“三保”，财政项目优先安排民生领域，压缩上级“零投资”项目，争取政府债券，建立以财政补充投资的机制。今年计划实施重点建设项目92个，其中新建78个、续建14个，总投资199亿元，年度计划投资117.3亿元，县财政年度投资5.4亿元。坚持文旅带动，促进消费增长。把文化旅游产业作为调整结构、拉动经济、促进消费的重中之重，全面实施“旅游兴县”发展战略。把今年作为“旅游产业破局年”，开展“一项活动”，启动“两项创建”：开展宣传推介活动。加强与携程、途牛、艺龙等知名旅游网站合作，特别是抓住陕西承办第十四届全国运动会、庆祝建党100周年活动契机，创新开展宣传推介，筹办一批特色文化活动，推出一批特色旅游产品，打好“红色”“绿色”两张牌，让更多的人走进吴起。创建全域旅游示范县。编制完善全域旅游发展规划，完善旅游服务设施，推动铁边古镇、南沟、袁沟等景区功能提升，运营将军主题公园，创建张湾子革命旧址、边塞蓝湖3A级景区，启动创建纪念园5A级景区，支持有条件的乡村建设旅游景点、发展旅游产业，逐步打造一条经典旅游环线。创建国家文化公园建设先行示范区。抢抓政策机遇，全力争跑，争取落地1-2个长城、长征国家文化公园建设项目。凝聚共识，加快推进二道川法院台开发，力争红色小镇落地建设。统筹施策，大力发展生产性、生活性服务业，积极举办消费促进活动，提升城市消费，激活农村消费，多措并举拉动消费增长。坚持放水养鱼，壮大市场主体。放宽市场准入条件，鼓励国企、民企、社会资本以多种方式开发产业、兴办实体，加快推进迎宾大道、燕山台片区商圈建设，补齐产业链、供应链、创新链短板，推动经济体系优化升级。支持银行在移民搬迁社区设立分支机构，服务群众，扩大业务。实施国有企业改革三年行动，支持圆方集团创新发展、城投集团实体转型，提高融资担保公司金融服务能力。落实减税降费等纾困惠企政策，推动普惠金融落地落实，适度降低政府性担保贷款门槛，清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费。政府信守承诺，足额兑现“五上”企业补贴等涉企政策，今年再推出一批直达性举措、定制式服务，帮助市场主体恢复元气、强筋健骨。培育入库“五上”企业15家。 （四）实施城市更新行动，规划为纲，建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化坚持人民城市为人民，优化人居，提标设施，巩固拓展全国文明城市创建成果，让城市生活更美好。以旅游的眼光规划城市。聚焦打造宜居宜业宜游的美丽山城，以景区的标准规划城市，以景点标准建设城市，坚持改、拆、建并举，坚持绿化、美化、亮化齐抓，打造一街一品，形成一路一景，为城市添彩，为经济赋能。严守城市开发边界，突出功能提升、人居优化“两个重点”，加强市政基础设施和公共服务设施配套，打通堵点，补上断点，推动城市发展高品质、高质量。坚持“多规合一”，科学编制国土空间总体规划，严格规划刚性约束和底线管控，让一切建设行为在“一张图”上一管到底。以工匠的精神建设城市。把精益求精、追求卓越的“工匠精神”融入到城市建设的每个环节、每项工程，严把质量关口，打造经典作品，让老城区出新、新片区出彩。重点推进“四大工程”：人居优化工程。完成老城区山体棚改工程，商业化推进县医院、粮食局家属院和金海驰市场棚户区改造。城市双修工程。实施迎宾大道、开发区等9处双修工程和刘渠子环城路人行道改造，提升胜利山隧道至白石咀大桥特色照明，继续推进生态修复和县城点亮行动。路桥拓展工程。投用宗湾子大桥，拓宽合沟大桥，完成吴定高速北连接线、北互通立交尾留工程，启动杨青川口道路改线、吴华高速连接线，建设二级客运站。把西南过境作为建党100周年的献礼工程来抓，整合力量，依法推进，力争6月底全线贯通。入口治理工程。精雕细琢、分步整治县城“六大”入口，一体推进道路提标、河道治理、民居改造、绿化美化，今年重点抓好二道川、乱石头川“两口”治理，实施刘河湾、东园子、榆树坪片区整治和北过境山体修复。以经营的理念管理城市。落实文明城市管理长效机制。试点物业管理改革。加强公共停车位、停车场和户外公益广告牌等公共资源管理，探索推行污水、垃圾处理社会化模式，降低城市运营成本。强化土地利用、工程建设项目规划执法监察，严肃土地出让、工程建设项目合同的规范性、合法性审查，坚决拆除违法建筑。制定“十四五”征收补偿政策，统一标准，依法征收。 （五）实施乡村建设行动，发展产业，补齐短板，打造乡村振兴示范样板坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。坚持把防止发生规模性返贫作为重大政治任务，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，有序推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策转变，做到扶上马送一程、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶、动态清零。高质量实施消费帮扶活动。落实扶贫项目资产管理长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。做优特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路，大力发展特色富民产业，保障农民持续稳定增收。稳粮。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”，落实科技特派员制度，实施高标准农田3万亩、土地综合整治5000亩，种植粮食作物30万亩。优果。坚持果园管护的重心不移、力度不减、标准不降，持续实施精品示范园“百千万”工程，抓好生产道路和防冻、防雹等设施建设，科学布局果园、优化品种，鼓励规模经营，新建果园1万亩。强畜。扩大生猪、羊子生产规模，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控。加强与新希望集团战略合作，推进“企业+农户”代养育肥模式，新建千头生猪育肥场30个、500头育肥场30个，建成5万吨有机肥加工厂2个。发展标准化湖羊养殖场20个。增菜。以创建周长国家现代农业园区为契机，大力发展现代设施农业，新建改造大棚400座、拱棚100座，种植高山冷凉菜2万亩，生产香菇200万棒。稳步推进乡村建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、庄前屋后人居环境的实事、小事为切入点，提升一批美丽宜居示范村，让群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，创建全省“四好农村公路”示范县，建成乡村振兴示范点10个，推动农村基础设施提档升级。分步实施小城镇建设，按照“小而精、小而美、有特色”的思路，坚持改造为主，杜绝大拆大建，完成吴仓堡小城镇一期工程，启动庙沟、长官庙、长城、白豹小城镇“双修”，着力把镇街建成服务农民的区域中心。有序开展农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。强化政策支持，做强集体经济，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农民专业合作社20个、家庭农场60个。建立职业农民制度和配套政策，推动乡村人才振兴。完成村和社区“两委”换届工作。繁荣农村文化，深化移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）实施民生提质行动，以人为本，共建共享，提高人民生活品质践行以人民为中心的发展思想，以枝叶关情之心办好群众关心关注的事，让群众享受更有温度、更有质量、更有品质的生活。持续优化生态环境。把良好的生态环境作为改善民生的优先领域，持续推进污染防治保卫战。依法实施封山禁牧，营造林8万亩，补植补造3万亩，森林抚育5.5万亩。继续开展“减煤、抑尘、禁燃、控车”行动，城区空气优良天数达到342天。打击非法排污、取水行为，投用第二污水处理厂，启动中水利用，建设环城路、后大桥等4个片区雨污分流项目和周湾污水处理站，完善镇卫生院污水处理设施，力争出境断面水质稳定在Ⅳ类。加快油气开发泥浆不落地无害化处理项目建设，启动建设城区垃圾无害化综合处理项目，建成周湾、长城、五谷城、长官庙镇垃圾填埋场。协调发展社会事业。持之以恒办好人民满意教育，深化教育综合改革，制定出台学校、教师考核评价体系，狠抓师德师风建设，加强新时代学校德育、体育、美育工作，强化校园安全管理，新建第三中学后勤楼，改造宜兴小学餐饮楼，扎实推进国家义务教育优质均衡县、吴起高级中学省级示范学校创建工作。加快推进健康吴起建设，大力开展爱国卫生和全民健身运动，健全完善公共卫生防护、疾病预防控制体系，投用中医院康复医技楼，启动疾控中心改造项目，做好国家卫生县城复审工作。大力发展文化惠民工程，启动建设延安干部培训学院吴起基地，认真筹办全省第三届全民健身运动会羽毛球比赛等文体活动。增强社会保障能力。落实就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，坚持企业吸纳就业、创业带动就业，抓好零就业家庭、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1000人。持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面，加大城乡低保、特困供养人员救助力度。全面贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。运营殡仪馆，启动建设公墓。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善、妇女儿童、优抚等事业发展。提升社会治理水平。落实落细常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“战疫”成果。坚守安全生产底线，强化道路交通、地质灾害、城市消防、危险化学品等领域安全生产监管和隐患排查整改，启动燕麦地沟门滑坡治理，投用消防大队营房，新建铁边城、周湾、白豹镇应急救援中心和消防站。加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，坚决遏制以访施压、缠访闹访、恶意上访等行为。建立食品药品安全现代化治理体系，提升全链条质量安全保障水平。深入开展新时代“十个没有”平安创建，加大《民法典》普法宣传，强化金融风险防范化解，开展打击赌博专项行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击网络诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，稳定社会发展大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。在今年财政预期不容乐观的情况下，我们谋划了十件幸福实事，以政府的紧日子换取人民的好日子。①投资1.9亿元，改造老旧小区22个。②投资3800万元，新建宁赛川、洛河全民健身公园和运动公园。③投资600万元，建成农村卫生厕所1500个。④投资1.6亿元，新建职教中心，投用第七幼儿园，改造中小学校浴室，硬化、软化9所学校操场。⑤投资2.5亿元，启动城区居民分户供热改造。⑥投资200万元，免费为全县35-46周岁妇女进行“两癌”筛查。⑦投资3400万元，新建大岔至三合掌四级公路、麻台中桥。⑧投资500万元，开展白龙江引水工程前期工作。⑨投资5900万元，建设5G基站125个、4G基站56个。⑩投资1.5亿元，新建城北农贸市场。各位代表，构建新发展格局对政府建设和干部作风提出了新的更高要求，政府要有所作为，干部要担当勇为。我们将旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效做到“两个维护”。我们将依法行政受监督，深化法治政府建设，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，强化审计监督，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。我们将驰而不息转作风，严格执行中央“八项规定”，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，脚踏实地办好吴起的事。我们将清正廉洁树形象，始终把纪律挺在前面，巩固深化“以案促改”成效，持续优化政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【安塞县招商】2021年安塞区政府工作报告

  2021年3月10日在延安市安塞区第十八届人民代表大会第六次会议上延安市安塞区区长曹振宇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是安塞发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、苦干实干，经济高质量发展迈出坚实步伐。完成生产总值111.26亿元，增长0.6%；固定资产投资56.69亿元，增长11.5%；地方一般预算收入8.3亿元，下降13.5%；城乡居民人均可支配收入37780元、13735元，分别增长4.9%、8.7%。回顾过去的一年，历尽艰辛得来的成绩十分不易。新冠肺炎疫情发生后，我们迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，严格落实“外防输入、内防扩散”策略，全区广大干部群众坚守一线、联防联控、技防智控，有效阻断病毒传播蔓延，实现了“零确诊”“零感染”。安塞雷霆应急救援大队逆行出征、驰援武汉，彰显了新时代安塞人民的责任担当与精神风貌，被授予“圣地先锋”荣誉称号。疫情平稳向好后，我们全面推进复工复产、复商复市、复学复课，策划包装项目117个，争取抗疫特别国债和地方政府专项债券6.03亿元，为经济恢复争取先机、赢得主动。疫情防控进入常态化后，区委建立领导干部包联企业制度，着力解决企业生产经营中遇到的困难，有力有效稳住经济基本盘。生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、“五上企业”培育等主要经济指标年度考核位居全市第一方阵，获得全国信访工作“三无”县区、全国计划生育服务先进单位、全国残疾人工作先进县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖，生态功能区县域考核全省第一,综合考核位居全市优秀序列。 （一）全力以赴抓生产强保障，工业经济保持稳定。狠抓油气开采，生产原油213.69万吨、天然气17.54亿方、LNG44.34万吨，其中天然气产量、产值分别增长45.4%、47.6%。全力加快高新区发展，开工产业型项目11个，废旧管材再生研发利用等4个项目建成投产，实施企业技术改造18家，申报发明专利4个、实用新型专利12个，园区实现产值36.5亿元。新动能产业园区建设取得实质性进展，延能热电联产项目开工建设，新注册企业10家，建成院士工作站1个。新能源开发取得重大突破，新开工风电、光伏项目7个，5个风电项目并网发电。 （二）深化供给侧结构性改革，农业开发实现新突破。新建大棚576座、弓棚320座，生产蔬菜28万吨，棚均收入7万元，蔬菜产值全市第一。新建规模养殖场107个，新引进湖羊1万只，出栏生猪7.8万头，人工种草5.8万亩，草畜业产值达4亿元，增长25%。新建短枝型苹果园8500亩、集雨窖2000口，苹果产量22万吨，实现产值11.9亿元。新修高标准农田1万亩，播种粮食23.6万亩，粮食产量5.5万吨。农业产业后整理扎实推进，农副产品交易中心主体完工，30万只肉羊精深加工厂建成投产，获得“延安苹果”品牌授权企业6个。第一产业实现增加值17.3亿元，增速全市第二。 （三）多措并举提质扩容，第三产业企稳回升。举办首届地摊经济、陕北饮食文化展暨商贸交流系列活动，商贸零售、酒店餐饮等消费持续回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄。大力发展电子商务，建成区级电商物流配送中心1个、镇级电商仓储配送中转站8个、村级物流收发点82个，实现电商交易额2.56亿元，增长32%。全面落实加快恢复和促进文化旅游产业发展政策措施，接待游客190.2万人次，旅游综合收入9.42亿元。安塞被确定为全市文旅融合制度集成试点。全面落实“减免缓返补”扶持政策，累计减免税费1.28亿元，发放央行再贷款1.8亿元，新增市场主体2922户，培育“五上”企业17户。 （四）精准发力尽锐出战，三场攻坚战取得决定性成效。全面开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，下大力气补短板抓整改，“两不愁三保障”和安全饮水全部达标，3856户贫困户全部建起稳定增收产业，剩余526户、1058人贫困人口全部脱贫。新建就业扶贫基地6个、社区工厂5个，建成消费扶贫专区7个、专馆15个、专柜20个，贫困群众人均纯收入达12313元，村集体经济收入均达到10万元以上，南沟、冯家营村被确定为全国扶贫经验交流示范基地。严格落实“河长制”，夯实企业主体责任，强化污水处理厂管理，改造管网22.7公里，95个适度规模养殖场建起粪污处理设施，延河出境断面水质稳定达到地表Ⅲ类水。铁腕推进大气污染防治，城区空气质量优良天数达339天，创历史新高。风险防范坚决有力，消化政府债务3.12亿元，清欠民营企业账款6963.1万元，无分歧账款全部清零，政府债务风险等级持续保持绿色。 （五）盯紧抓牢项目建设，新型城镇体系建设步伐加快。实施重点项目82个，固投增速位居全市前列，其中地方固投增长23.9%。城镇建设稳步推进，白坪北广场、环城路农贸市场建成投用，锦绣苑小区、甘草酸厂安置小区基本建成，郝家园小区主体完工。城市服务功能进一步完善，实施老旧小区改造30个。完成农网改造和马家沟变电站10千伏2条出线项目，建成5G基站13个。城乡公路通行质量大幅提升，新增6条通村油路，完成17条农村公路防护工程，王建路改造加快推进。改造农村户厕6824座，建成省级美丽宜居示范村2个、市级示范村4个，农村人居环境整治通过省市二类县区联合验收，冯家营村入选首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例。 （六）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进。城乡办学条件不断改善，招安小学建成投用，职教中心改建、第六幼儿园和化子坪安置小区幼儿园全面完工，沿河湾小学改扩建、第五幼儿园建设加快推进。中考成绩稳居全市第一方阵，高考一本、二本上线率分别增长15.7%、34.8%。医药卫生体制改革持续深化，区医院加入延安第三医疗集团，建成2个核酸检测实验室。千方百计稳就业，开发公益性岗位1158个，事业单位公开招聘高校毕业生204人，安置退役军人12人，转移就业27641人，发放创业就业贷款5325万元，城镇登记失业率控制在3.19%以内。加强多层次社保体系建设，发放保障金3844.5万元，落实退役军人抚恤补助436.28万元。社会大局和谐稳定，化解信访积案9件，信访“四率一占比”不断提升，评为全省信访工作先进县区；扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳；“七五”普法通过市级验收，荣获全国法治宣传教育先进县区；扫黑除恶长效机制更加完善，公众安全感和满意度不断提高。 （七）深入推进各项改革，发展活力加快释放。全面优化营商环境，首批省级政务服务标准化试点通过验收，完成了第二批77项政务服务事项划转移交，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”，创新推出22件“主题式”审批服务，行政服务效率明显提高。对外开放水平不断提升，成功举办区域合作高质量发展招商大会，全力开展“金秋季”招商引资活动，新签约项目36个，引进内资42.09亿元，利用外资300万美元，完成年度任务的108%、107%。坚持大集团改革思路，新组建农业投资、水务投资、扶贫开发和移民搬迁3个公司。农村集体产权制度改革全面完成，清查登记集体资产5.1亿元、集体土地307万亩，村级集体资产较2017年壮大2.2倍，集体资产管理平台上线运行，撬动金融机构发放贷款7.69亿元，农村发展活力持续增强。 （八）持续加强自身建设，行政效能明显提升。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，扎实开展“以案促改”工作，政府系统干事创业氛围更加浓厚。厉行勤俭节约，从严控制非刚性支出，压减“三公”经费10%。认真贯彻“基层减负”要求，会议、文件分别压减15%、30%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议13件、政协委员提案10件、网民留言1300余件。同时，国防动员、民族宗教、审计、科技、统计、人防、气象、地方志、档案、双拥优抚、妇女儿童等工作都取得新进步。各位代表，总结2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。回顾“十三五”发展历程，我们认真贯彻落实“五大发展理念”，聚焦高质量发展要求和追赶超越定位，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，经济社会发展取得新的历史性成就。这五年，是综合实力稳步提升的五年。生产总值年均增长3.8%，人均GDP达到62540元，较“十二五”末增长12.1%；累计完成固投321亿元，投资结构不断优化，地方固投和社会投资占比达到77.6%、41.8%，分别提高14.8和24.8个百分点，增速位居全市前列；非公经济占比提高5个百分点；城乡居民两项收入净增2300元、2271元。连续三年荣获全市目标责任考核优秀奖。这五年，是产业发展大步迈进的五年。新增大棚2656座、弓棚3180座、苹果5.5万亩，新发展湖羊16万只，蔬菜、苹果产量分别较“十二五”末净增4.3万吨、12.7万吨，成为陕北地区设施蔬菜、湖羊养殖第一大县区。工业园区获批为全市县区第一个省级高新技术产业开发区，新增投产企业37家；天然气增产7.35亿方、增长72%，LNG增产32.77万吨、增长283%；风电、光伏装机容量突破400兆瓦，成为工业经济新的增长极。文旅产业带动第三产业突破发展，建成冯家营、西营、魏塔3个民俗文化村，接待游客人次、旅游综合收入较2015年翻了4倍以上，新增市场主体8036户、“五上企业”63户，分别增长110%、191%。三次产业结构由2015年的7.5:71.7:20.8调整为2020年的15.5:58.7:25.8，经济结构日趋优化。这五年，是城乡面貌加速蝶变的五年。累计投入各类资金11.56亿元，实施大佛寺等6个片区棚改项目，改造老旧小区47个，治理河道7.5公里，新增公园（广场）5个、停车位1678个，新增绿地面积2.39万平方米，城市建成区面积由3.5平方公里扩展到5.9平方公里，城镇化率提高4个百分点，城市更加宜居宜业。农村人居环境综合整治纵深推进，完成卫生改厕22356座，村庄道路绿化美化280公里，建成美丽宜居示范村21个，乡村面貌焕然一新。群众关注的延塞快速干道、国道210过境线加快推进，浩吉铁路建成通车，延塞段低碳旅游漫步道即将投用，新增县乡公路230公里、通村组油路261公里，实现建制村100%通油路，城乡路网更加完善。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家节水型城市，人民群众对安塞的认同感、归属感明显增强。这五年，是生态环境显著改善的五年。累计投资6.4亿元，新建改造污水处理厂（站）17座，建成垃圾转运站6个，延伸改造污水管网60.7公里，基本补齐了多年历史欠账，延河断面水质稳定达标，安塞治水经验在全省、全市推广；城区供热锅炉全部实现“煤改气”，城区空气优良天数比率达92.89%。坚持山水林田湖草一体治理，新增营造林35万亩，林草覆盖度达到60%，较2015年提高6.6个百分点；治沟造地3.6万亩，治理水土流失面积295平方公里。安塞成为全市治污力度最大、治污设施最完善、生态治理效果最明显的县区。这五年，是民生福祉持续攀升的五年。脱贫攻坚累计投入资金8.6亿元，贫困群众住房、安全饮水、道路通行、供电保障、网络通讯等基础设施得到历史性改善，长期以来制约农村发展的瓶颈得到根本破解，贫困发生率由2014年的9.2%下降到零，连续3年在全省脱贫攻坚考核中评为“综合评价好的县区”。累计投入3.7亿元，新建、改扩建学校、幼儿园10所，新增学位4100个，投资力度、增加学位为历史之最；改扩建医院和卫生院8个，区域内就诊率达90%以上。城区供暖、供水、供电、供气等民生保障水平持续提升，新增供热面积6.7万平方米，第二自来水厂建成投用，城区供水安全得到历史性解决。城乡居民医保、养老保险参保率均达99.8%，共建共享成果惠及每一位安塞人民。各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我区历史上开发建设力度最强、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这些成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众、各驻塞单位、驻塞部队官兵和公安民警，向工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。从经济发展看，“十三五”部分指标未达到预期，生产总值总量偏小，产业性大项目大企业少，产城融合程度不够，民营经济发展不强，高质量发展任重而道远；从蓄势动能看，新旧动能转换不足，开放程度不够，有效投资增长乏力，科技创新潜能释放不充分，新型财源培育不强，财政收支矛盾突出；从群众期盼看，城乡基础设施、公共服务还有弱项，教育医疗资源布局不够优化，民生领域还有许多工作要做，发展不平衡不充分问题依然突出；从自身建设看，政府部门一些干部思想不够解放，创新担当和服务意识有待增强，发展环境还需优化提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区转变经济增长方式、实现高质量发展的重要阶段。按照区委要求，我们编制了“十四五”规划纲要，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，全方位多维度融入延安中心城市，构建市区一体现代产业体系、均衡共享公共服务体系和现代基础设施支撑体系，推进区域治理体系和治理能力现代化，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代追赶超越和高质量发展新局面。未来五年，全区将围绕建设经济高质量发展先行区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区、产城融合示范区、农产品交易集散基地“四区一基地”定位，力争实现“三个追赶、四个超越、五个领先”，重点在六个方面取得显著提升，为延安新时代追赶超越贡献安塞力量，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。经济发展质量显著提升。加快推进优势产业集群化发展，着力打造煤油气、高新技术两个百亿级和多能融合、文化旅游、现代农业、现代物流四个五十亿级产业集群，筑牢实体经济根基，推动质量变革、动力变革、效率变革。生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，力争各项指标都走在省市前列。改革开放水平显著提升。深化“放管服”改革，优化提升营商环境，加快释放非公经济活力，做强做优实体经济，市场主体突破3万户，非公经济增加值占比达到34%以上。落实创新驱动发展战略，支持企业开展关键核心技术攻关，引进培育高新技术企业15家以上，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上，成功创建国家级高新技术产业开发区。立足国际国内双循环发展需求和区情实际，积极承接东部地区和“一带一路”沿线产业转移，主动融入“一带一路”建设，加强与广东南海、西安自贸区等区域协作，举全区之力抓招商引资，通过腾龙换鸟、盘旧招新，提升“亩均效益”，引进内资突破百亿元，引进外资企业实现零突破。绿色发展成效显著提升。践行绿水青山就是金山银山理念，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，筑牢延安北部生态安全屏障。森林覆盖率达到35%。大力推广绿色低碳生活理念，开展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建行动，倡导绿色低碳出行，形成节约资源、绿色发展的良好氛围。加快构建绿色低碳循环产业体系，提高资源利用效率。全区能耗总量控制在65万吨标准煤以内，单位GDP能耗下降18%，单位GDP二氧化碳排放降低21%。城镇发展水平显著提升。加快新型城镇体系建设，完善城乡基础设施配套，开通市区公交，促进市区教育、医疗等公共资源同步发展。深度释放区位优势和资源要素潜力，实施沿河湾国家级产城融合示范区建设，打造延塞经济走廊，实现错位联动、协同互补，让安塞真正融入延安中心城市。2025年城镇载体服务功能和城乡一体化发展水平在西部地区领先。全面推进乡村振兴，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，构建城乡融合发展新格局。人民生活品质显著提升。全面深化教育综合改革，优化资源配置，扩大合作交流，2024年通过国家义务教育优质均衡县评估验收，基本实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革，织牢公共卫生防护网络，到2025年区域内就诊率达到95%，居民人均寿命达到76岁以上。健全多层次社会保障体系，紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分、更有质量就业，大力发展健康、养老、托育等服务，提高基本公共服务均等化水平，城乡居民人均可支配收入分别达到57000元、22000元。人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理水平显著提升。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治安塞、平安安塞建设，彰显社会公平正义。强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，形成共建共治共享社会治理新格局。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%。重点抓好七方面工作： （一）聚焦动能转换，坚定不移抓招引、上项目，积蓄高质量发展后劲以项目建设论英雄。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目90个，总投资101.86亿元。落实重点项目领导包抓和“五个一”工作机制，全力推进项目建设，确保3月底80%开复工、6月底100%开工。密切关注国家“两新一重”等政策机遇，深入谋划一批事关长远发展的重大产业项目，力争更多项目进入省市计划盘子。加大向上争取资金力度，年内争取中央预算内投资4亿元、专项债券资金3亿元以上。固投增速保持全市领先，地方固投增长10%以上。全力推进“双招双引”。健全完善招商引资激励机制，制定考核奖惩办法，在全区形成“大抓项目、抓产业项目”的鲜明导向。聚焦“四大园区”建设和延塞一体化发展，开展央企、省企和大湾区等重点区域企业进塞活动，提升招商引资的精准度。把项目落地作为检验招商引资成效的唯一标准，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进10亿元以上项目3个、亿元以上项目10个，引进内资40亿元，利用外资300万美元。全面优化营商环境。持续深化相对集中行政许可权改革，拓展“零跑腿”和“不见面”审批事项范围，建设简便高效、运转协调的政务服务体系。强化要素保障，注重协调服务，深入开展“百名干部包联百家企业”活动，每月召开一次政银企座谈会，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题，帮助企业纾困解难。对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，实行专班跟进，推动项目以最短的时间、最快的速度签约落地、开工建设，让企业家放心投资、安心发展。 （二）聚焦实体经济，坚定不移调结构、促转型，夯实高质量发展基础着力稳定工业经济。坚持把稳油增气作为稳工业的重要支撑，支持油气企业加大勘探开采力度，全年生产原油225万吨、天然气21亿方、LNG50万吨。大力引进风电、光伏项目，加快国润100兆瓦风电项目建设进度，启动建华100兆瓦农光互补和化子坪、镰刀湾等6个分散式240兆瓦风电项目，积极帮助7家投产企业做好电力消纳，不断培育工业经济增长新动能。实现规上工业增加值增长7.5%。加快现代农业建设。大力实施棚栽业提质增效工程、苹果“百千万”示范工程、百万只肉羊养殖基地建设工程，新建大棚500座、弓棚300座，生产蔬菜31.2万吨；新建果园8000亩、集雨窖2000口，挂果面积达到21万亩，生产苹果24万吨；新建化子坪万头生猪养殖基地、招安3万只湖羊育肥场，发展千只湖羊标准化示范场10个、万只家禽养殖场5个，种植优质牧草5万亩；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3.5万亩，播种粮食23.6万亩，产量稳定在5.5万吨以上。第一产业增加值增长5.5%。推动文旅产业突破发展。以创建全域旅游示范区为契机，启动实施张思德牺牲纪念地道路改造、陕甘宁边区机器厂茶坊旧址建设等项目，创建4A级景区2个、3A级景区2个，新建游客服务中心4个；千方百计引进佛山奇妙之旅、香港飞腾等实力雄厚文化传媒企业，通过合作、租赁、出售等方式，实现冯家营、西营、魏塔、南沟4个村市场化运营，将安塞景区景点全部融入延安旅游大格局；支持延旅集团全力加快黄土风情园建设，启动腰鼓山景区建设，奥特莱斯、永辉超市、艾莱酒店6月前投运，餐饮一条街、演艺中心等配套设施10月前全部投运，着力将黄土风情园打造为全市最具特色的文商旅综合体，带动城市服务业突破发展。创新文化旅游营销模式，举办“建党百年•鼓舞太平”第十五届中国民间文艺山花奖评奖、“西部民歌大赛”等活动，不断提升安塞文化旅游知名度和影响力。全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。 （三）聚焦创新引领，坚定不移延链条、优平台，塑造高质量发展优势打造高能级创新平台。按照“做优存量、做大增量”的思路，支持高新区企业加大技改力度，加快新技术、新产品研发应用，扶持智能制造、生物制药、新材料等战略性产业做大做强，积极帮助延长石油装备、石墨烯电热膜、油化科技等企业扩大产能、拓宽销路；加快园区高新项目建设进度，启动油田废弃物集中处置资源化利用、苯基磷光敏新材料生产等4个项目建设，力促随缘科技润滑油等3个项目尽早达产达效。引进落地北京鉴衡公司，打造陕北地区风光电维护营运中心，战略性新兴产业增加值增长12.5%。深入推进高新区管理体制改革，加大人才引进、用地保障、招商服务等支持力度，赋予园区更多发展自主权。全年新增入园企业4家，培育高新技术企业2家、市级科技型企业5家，园区产值达到41亿元以上。发展壮大新兴产业。以新动能产业园区为依托，加快众创孵化中心、标准厂房等项目建设，大力发展数字经济、总部经济等新业态，引进陕西悟空云大数据中心等项目，打造新经济示范园区。加快延能热电联产建设进度，年内一期项目基本建成。积极对接凯盛生物科技、新型环保建材等关联产业项目，争取年内落户；启动粉煤灰加气砌块砖、环保型煤生产项目，构建热能循环利用产业链。谋划引进智能家居设备、天然气制氢提氦、碳纤维高效利用等项目，开工建设浩吉铁路建华站物流园、蔡阳坪物流仓储中心项目，提升园区产业层级。全年新注册企业20家，完成固投10亿元以上。提升企业竞争力。稳步推进国企改革，以大集团发展为思路，科学评估研判区属国有企业运行情况，“一企一策”推进企业兼并重组，完善现代企业制度，做大做强国有资本。鼓励支持民营经济发展，依托中小企业服务平台，做好非公企业财务代理、市场营销等全要素创业孵化服务，培育一批“小巨人”企业。发挥安塞商会带动作用，引导企业建立“互保”机制，设立风险担保基金，搭建“政银企保”融资担保平台，拓宽中小企业融资渠道。狠抓个转企、外来企业本地注册、商贸市场统一结算，引导中小微企业走“专精特新”发展路子。大力弘扬企业家精神，营造重视民营经济浓厚氛围。全年新增市场主体3000户，培育“五上”企业28户，非公经济增加值占比达26%。促进消费提质扩容。制定重点领域消费提升措施，精心组织促销活动，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。大力发展假日经济、地摊经济、夜间经济，全力支持批零住餐、交通运输等商贸服务业发展，开拓城乡消费市场，促进消费升级增量。深入实施“互联网+”行动计划，培育电商龙头企业和电商平台，发展“线上+线下”“实体+直播”网络营销模式，电商交易额突破3亿元。培育限上服务业企业5家，服务业占比达到27.7%。 （四）聚焦乡村振兴，坚定不移夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑巩固拓展脱贫攻坚成果。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫监测预警，确保不发生规模性返贫。强化扶贫资产监管，落实好长效监管机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效和就业帮扶，促进群众持续稳定增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫扩量提质。以更大力度推动乡村振兴，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面，做好政策、资金、项目、帮扶力量有效衔接，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建设农副产品集散中心。依托农产品交易中心、山地苹果交易中心、30万只肉羊精深加工厂、文创食品加工园区，加强与陕果集团、美团优选、盒马鲜生等龙头企业合作，借助其先进的运营模式、成熟的管理团队、巨大的市场份额，全力打造集精深加工、仓储物流、线上线下、大数据运营分析为一体的现代化农副产品集散中心。力争用2年时间使农产品年吞吐量达到100万吨，销售额达20亿元以上。实施乡村建设行动。全面落实“一村一规、一村一品、一村一企、一村一机制”发展任务，加快村庄规划修编，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，科学合理定位村庄建设发展方向。以农村道路、卫生改厕、公共交通、气化农村、生态环保等为重点，启动农村人居环境整治提升五年行动，实施6个村基础设施改造提升工程，改造户厕2100座，新建垃圾压缩站3处，提升农村宜居水平，逐步满足农村现代文明生活必需条件。创建乡村振兴示范点3个、人居环境整治示范样板村5个、重点达标村10个。加强和创新乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“农村网格化”管理，提升基层社会“微治理”水平，加快建立法治、自治、德治相结合的现代乡村治理体系。深化移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村道路交通、地质灾害、农房质量等领域常态化排查治理，建设平安乡村。深化农村综合改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。继续深化农村集体产权制度改革，加大村集体经济扶持力度，推广“飞地经济”模式，鼓励有条件的集体经济组织发展休闲农业、乡村旅游等新业态，不断释放农村发展活力。探索农村承包土地经营权抵押贷款，积极盘活利用农村闲置宅基地和住宅，鼓励依法自愿有偿流转。 （五）聚焦品质提升，坚定不移拓功能、补短板，构建高质量发展载体加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率。强化国土空间监管措施落实，大力开展农村乱占耕地建房建墓专项整治行动，持续推进违建别墅、“大棚房”专项整治，提升群众依法保护、开发和利用自然资源意识，实现开发保护“一张图”。提升城区宜居水平。按照“一主三副”城市发展布局，加快白坪新区开发，郝家园小区、幸福苑移民搬迁二期、档案馆、军粮供应中心建成投用，实施五里湾住宅小区、白坪新区便民市场项目。稳步推进老城区改造，启动紫金花苑小区、综合厂商业楼、塞上明珠二期、石峁则小区开发建设，供销社和副食公司大楼5月份投入运营。大力推进城市“双修双改”，实施中心街、富民街等4个片区和景和社区老旧小区改造，推进城市有机更新，增强城市的整体性、系统性、宜居性。完善城乡基础设施。完成迎宾大道、石峁则路网、快速干道连接线等项目建设，快速干道、国道210过境线、王建路一期建成通车，硬化村组道路8条，不断完善城乡路网体系。实施马家沟水库、方家河水库和镰刀湾等7个饮用水源地保护工程，启动地下水监测站网建设，改造城南区供水管网1.5公里，着力补齐城乡供水短板。实施110KV真武变、西河口变电网改造，提升供电保障能力；完成砖窑湾、化子坪、招安气化乡镇建设；启动实施智慧城市项目，新建5G基站140个，不断提升城镇公共服务能力和智能化管理水平。加强城市精细化管理。下大力气整治市容市貌，切实规范市场和交通秩序，坚决制止机动车违规停放、人行道摆摊设点等乱象，实现主次干道、背街小巷、城乡结合部等区域监管全覆盖。扎实推进“大物业”管理改革，夯实街道、社区管理职责，进一步健全物业管理体制机制，全面提升小区自治水平。 （六）聚焦生态文明，坚定不移固成效、促提升，增强高质量发展动力巩固提升生态建设成果。开展国土绿化行动，大力实施三北防护林、天然林保护等林业重点工程，完成营造林19万亩。坚定不移抓好封山禁牧，积极推行“林长制”，严厉打击乱占林地、滥伐林木、乱猎野生动物等违法犯罪行为，严格落实森林有害生物防控措施，依法惩治削山毁林、非法采石、违章建房等各类违法行为。健全自然资源管理制度，推进矿产资源资产有偿使用，探索开展森林碳汇开发。精准科学依法治污。严格落实“河长制”常态化管控责任，完成第二建筑垃圾场、第二污水处理厂扩容等项目；强化龙安国控断面上游污染源治理，加强17座污水处理厂站运营维护，确保延河水质持续稳定达标。铁腕推进大气污染防治，全力抓好扬尘、油烟、散煤、秸秆焚烧等污染治理，城区空气优良天数保持在325天以上；开展生态系统保护成效监测评估和“散乱污”企业排查整治，加强文明井场建设和输油气管线安全管理，坚决杜绝污染事件发生。强化流域综合治理。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展项目资金，统筹推进山水林田湖草一体治理，以水资源节约利用、防洪减灾除险提升、水生态保护修复、水土流失综合治理为重点，实施砖窑湾－高桥生态修复项目，启动郝家坪流域综合治理和龙石头、闫家湾段中小河流治理工程，新建堤防10.7公里、淤地坝6座，改造梯田5750亩，实施土地综合整治3000亩，治理水土流失面积60平方公里。 （七）聚焦民生改善，坚定不移兜底线、保基本，共享高质量发展成果千方百计稳就业。坚持稳就业与促创业相结合，紧盯高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体，积极搭建就业供需平台，扎实开展陕北特色小吃、民间艺术表演等职业技能培训，开发公益性岗位700个，转移就业2.5万人。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，发放就业创业贷款5000万元，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进健康安塞建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”措施，做到闭环管理。细化完善各类应急处置预案，抓好疫苗接种，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，从源头上预防和控制重大疾病。建立现代医院管理制度，持续推动医共体建设，切实改善医疗服务质量。启动区医院住院楼暨感染科规范化建设、医疗废物收集转运系统项目，着力提升医疗服务保障能力。推动教育高质量发展。加快教育重点项目建设，第五幼儿园、第六幼儿园、沿河湾中小学改扩建、化子坪安置小区幼儿园秋季开学全部投用。统筹城乡学校布局，6月底前制定优化学校布局调整方案，最大限度提高教育资源使用效益。率先在区高级中学等4所学校启动以人事制度、薪酬制度为重点的教育综合改革，完成校（园）长聘任工作。加强学校周边环境综合整治，开展中小学心理健康教育，促进学生身心健康、全面发展。健全社会保障体系。加快多元化复合式医保支付方式改革，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好群众的“保命钱”。认真落实工程领域农民工参加工伤保险政策，建立分层分类社会救助体系，实施残疾人综合服务中心建设项目，保障留守儿童、留守老人、残疾人等弱势群体基本生活。建成景和社区嵌入式养老服务和日间照料中心，不断提升养老服务水平。加强平安安塞建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化品、公共消防等重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，特别是要下硬茬抓好道路交通安全工作，彻底扭转交通事故多发频发的被动局面。进一步完善应急管理体系，着力提高防灾减灾能力。突出抓好信访积案化解，严厉打击缠访闹访行为，依法规范信访秩序。启动“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系，推动社会治理重心向基层下移。积极防范各类风险，严格管控民间借贷，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动；严控政府债务，有序推进融资平台优化整合，采取长贷置短贷、低息置高息等办法，有效化解国有企业公益类、准公益类债务。 四、加强政府自身建设让依法行政成为行动自觉。坚持政治建设统领，把党的领导贯穿政府治理各个环节、各个方面，坚定贯彻区委决策，自觉维护班子团结，主动报告请示重大事项。把法治理念贯穿政府工作始终，自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取各方面意见建议，全面规范行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。让务实高效成为工作常态。强化问题导向、目标导向、结果导向，进一步建立健全激励约束、问责问效机制，以工作实绩论英雄、定绩效。紧盯重点工作，加强督查调度，特别是对本次会议审议票决的民生实事，立说立办、实干苦干，以实际行动回应群众期盼，切实提高政府工作效能。让担当作为成为履职风尚。弘扬担当实干精神、斗争精神，始终担责在肩、冲锋在前，打破常规、开拓创新，积极破解发展难题；深入开展党史学习教育，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，确保各项工作都能走在全市前列。让清正廉洁成为鲜明本色。认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”，持续纠治“四风”顽疾，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。切实加大审计监督，实现事业单位审计全覆盖。大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时！让我们在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的昂扬斗志，勠力同心、锐意进取，勇于担当、真抓实干，奋力谱写安塞新时代高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2021年甘泉县政府工作报告

  2021年3月14日在甘泉县第十八届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标总书记对陕工作提出的“五个扎实”和“五项要求”，坚持以高质量发展为主题，以满足群众美好期待为目标，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就。五年来，我们集中精力，抓统筹、增后劲，经济实力稳步提升。持续巩固传统动能，激发新生动力，生产总值连续五年增长，年均增速保持在4个百分点以上，是2015年的1.3倍；拉动经济增长的积极因素不断增多，投资端拉动稳健，消费端刺激活跃，固定资产投资年均达到21.7亿元，社会消费品零售总额年均达到6.54亿元；持续加快增长方式转变，第 一、二产业增长稳定，第三产业增长直线攀升、是2015年的1.64倍，产业结构更加合理，三次产业占比分别为19:28.5:52.5；群众生活质量明显改善，家庭收入逐年递增，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.17%和8.42%；经济在量的合理增长上实现了质的有效提升，全省县域经济社会发展综合排名提升10位。五年来，我们精准发力，抓转型、促升级，产业结构持续优化。农业提质增效成效显著，设施蔬菜种植面积达到2.75万亩，家禽饲养量达到141万只，山地苹果栽植面积突破4万亩；“原味甘泉”品牌效益显现，8个产品通过国家绿色食品认证，被评为全国电子商务进农村综合示范县。工业转型升级步伐加快，新增各类市场主体3575个，“五上企业”总数达到45个；工业园区聚集效应初显，建成标准化厂房5万平方米，驻园企业达到32家，被纳入省级开发区管理序列，进入《中国开发区审核公告目录》。旅游成为拉动三产繁荣的强大引擎，地质观光、绿色康养、红色旅培三大板块协同发力，甘泉大峡谷成功创建国家3A级旅游景区，成为全国网红翘首打卡地。累计接待游客237.29万人次，实现旅游综合收入14.16亿元。五年来，我们持续用力，抓项目、建城乡，基础设施日益完善。投资拉动愈加明显，累计争取各类项目1279个，到位资金47.77亿元；成功招引项目42个，到位资金26亿元；累计实施治沟造地、高标准农田、府村川水库、210国道过境线改迁等打基础、利长远重大项目191个，完成投资112.75亿元。乡村面貌大为改观，建成省级美丽宜居示范村3个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇；县城扩容提质有序推进，保障性安居工程、棚户区改造、老旧小区改造等一批重大市政工程压茬推进，曲里、太皇山新区功能日益完善，建成区面积扩展到4.6平方公里。成功创建为国家级卫生县城、省级园林县城，被列入全省重点支持的县域经济发展和城镇建设示范县之一。五年来，我们实处着力，抓重点，破难题，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%；教育、健康、就业等政策全面落实；全县39个贫困村、3048户7899人实现脱贫退出，脱贫宣言掷地有声、2019年成效考核进入全省第一方阵。污染防治取得关键成效，源头预防、末端治理力度持续加大，完成县城污水处理厂扩容改造和6个乡镇污水处理站建设，北洛河断面水质稳定达到Ⅲ类标准；精准落实大气治理“六大措施”，城区空气质量优良天数达到340天，在陕北25个县区中首家成功创建“中国天然氧吧”城市。防范化解风险坚定有力，加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，政府债务风险防控“坚定、可控、有序、适度”。五年来，我们凝心聚力，抓实事、惠民生，幸福指数不断攀升。举全县之力办人民最满意的教育，高考本科上线率提高至90.45%，取得历年来最好成绩；累计完成投资4.7亿元，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”达标县。医疗卫生体制改革顺利推进，门诊报销范围持续扩大，基本医疗保障实现全覆盖，群众在家门口就能享受均等化医疗服务。公共文化服务网络更加完善，群众日益增长的精神文化需求得到满足，被中国民间文艺家协会命名为“中国民间文学之乡”。就业服务保障体系不断健全，累计实现城镇新增就业3914人、失业人员再就业1382人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会治理能力明显提高，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”，“樊九平式”调解模式入选全国创新社会治理典型案例。各位代表，刚刚过去的2020年是甘泉发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下抵住疫情冲击和经济下行多重压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全年实现生产总值28.84亿元、增长0.3%，排名全市第7位；完成地方财政收入1.2亿元，增长39.5%；完成固定资产投资24.34亿元，增长0.5%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，较上年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.2%。一是农业基础更加稳固。积极应对极端天气自然灾害，完成粮食播种面积14.53万亩、产量达到5.1万吨。持续优化农产品结构，种植朝天椒、贝贝南瓜等特优作物3.28万亩。加快设施农业建设，新建日光温室、大棚438亩，改造老旧基地2000亩，巩固发展食用菌128万棒、时令水果3520亩。新改建规模以上湖羊养殖场39个，延安农投公司万只湖羊种羊养殖基地主体建成，湖羊饲养量达到3.3万只。建成千亩以上高标准山地苹果示范园12个，新增栽植面积5080亩。二是工业经济更可持续。全力稳定油气、管材等主要工业产品产量，完成原油产量17.5万吨，生产石油专用管15万吨；道镇延1071、下寺湾延1044、县城延864气化项目建成投用，最大程度缓解工业经济下行压力。陕西甘农仓储冷链物流体系建设、金胜建材生产线技术改造项目建成投产，陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇项目完成供地前期工作，国家电网投资集团绿能植物工厂、中通集团智能科技电商产业园、陕西果业集团苹果产业后整理等一批产业类项目落户园区，全年新增“五上企业”11家，工业经济稳的基础、增的后劲显著提升。三是全域旅游更富活力。甘泉大峡谷游客服务中心、劳山国家森林公园完成提标改造，“战马杯”半程马拉松赛掀起“旅游+体育”新热潮；美水泉遗址公园对外接待游客，石门豆腐小镇成为承接来甘游客重要节点，为打造“主宾共享”全域旅游目的地奠定了坚实基础。抢抓入围全省长征国家文化公园10大片区之一重大机遇，完成陕甘边苏维埃政府、“雪地讲话”等4处旧址修复和陈列布展，串接“奋进新时代、重走长征路”等系列旅培活动，全年累计接待游客66.8万人次，旅游综合收入达到3.66亿元。四是城乡环境更为宜居。棚户区改造房屋征收进入尾声，改造提升北关、金庄片区老旧小区12个、惠及住户812户。文化艺术中心主体工程顺利封顶，人生广场、美水泉涌广场建成开放，城市空间有效舒张。有序推进“城市双修”工程，完成太平梁山体绿化、曲里环境整治提升等修复治理工程，北关桥头、初级中学门口等多个节点完成路面拓宽、杆线规整、绿化美化，城市品位不断提升。扎实开展市容市貌专项整治行动，落实落细各项精细化管理措施，规范引导“地摊经济”“夜市经济”，城市细胞更具活力。五是投资拉动更具成效。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等各类资金6.5亿元，争项争资排名全市前列。制定出台《甘泉县招商引资优惠政策》《甘泉县招商引资奖励办法》，严格落实“一企一策”招商引资激励机制，成功签约项目11个，签约金额46.8亿元，到位资金5.94亿元。不断深化工程建设领域项目审批制度改革，率先在全市制定出台《小型建设工程项目管理实施办法》。全年共实施市级重点项目14个，完成投资21.35亿元；实施县级重点项目37个，完成投资24.34亿元。六是攻坚成果更加巩固。扎实开展“三排查三清零”，完成各类问题整改141条，确保反馈、自查问题清零见底。全年下达财政专项资金5014万元，落实贫困户补助资金858户698万元，开发光伏扶贫公益性岗位933个。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，制定出台稳定脱贫成果长效机制171项。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实。有效推进河道“清四乱”常态化治理，完成金庄、北关等重点区域雨污分流和县城污水处理厂尾水提升工程，出境断面水质达到Ⅲ类标准；完成“禁煤区”“禁燃区”划定，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年空气优良天数达到340天。制定出台《促进财政收入增长和运行稳定十项措施》，积极争取各类财政资金支持，持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，政府债务得到最大程度化解。七是群众生活更显殷实。有效落实疫情防控常态化措施，建成PCR检测实验室2处、集中隔离点1处，防控能力显著提升。省市多家医院与县级公立医院建立对口帮扶关系，全年提供医疗救助6302人次。城镇新增就业788人，实现失业、困难人员再就业236人，城镇登记失业率控制在3.8%。高考成绩创历年最佳，本科上线199人，被评为“陕西省义务教育基本均衡发展先进县”。“四海欢腾庆国庆·万家团圆迎中秋”文艺晚会等系列活动深受群众喜爱，我县参展作品在第二届中国（延安）文化传承博览会上获得多项殊荣。八是社会治理更有效率。严格落实县级领导包案接访制度，及时受理网上信访投诉和群众反映问题，信访形势平稳可控。扎实开展安全生产“三年专项行动”，严格落实“一表三清单”制度，加大重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”整合社会视频资源做法受到市委、市政府表彰，全市派出所现场推进会在甘泉召开，“百警连万家”警民连心活动被《人民日报》《陕西日报》等主流媒体刊载，综治形势持续向好，社会大局和谐稳定。九是民主法治更入人心。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议15件、分组讨论意见15件、政协委员提案33件、12345智慧政务服务热线办理工单725件，办结率达到97.5%。不断优化提升营商环境，县政务服务中心高效运转，帮助企业、群众代办事项1900余件，网上办结率达到98.8%。认真学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话，扎实开展“以案促改”专题教育，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，累计开展专项督查18次，加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。各位代表，过去的五年，是我县应对风险挑战、寻求转型发展的五年，是高位谋划长远、打牢发展基础的五年，是坚持以人为本、群众得到更多实惠的五年。回顾五年来的工作，最催人奋进的是：农工商旅协同发力，产业转型一年比一年快；最引人瞩目的是：双修双改全面推进，城乡面貌一年比一年新；最让人欣慰的是：敬老扶幼惠民利企，群众生活一年比一年好；最受人关注的是：脱贫致富全面小康，百年目标一年比一年近；最令人振奋的是：创园创卫教育均衡，荣誉表彰一年比一年多；最颇感自豪的是：久久为功锻铁成钢，自身建设一年比一年实。这些成绩归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到，经济发展质量不高、速度不快、效益不佳仍然是当前最突出的矛盾；推动经济高质量发展，加快转型升级、追赶超越仍然是当前最艰巨的任务；转变作风、担当作为，有效落实、高效推进仍然是当前最迫切的要求。从经济效益来看，经济外向度低，投资拉动不足，消费市场乏力，稳投资、稳增长的压力依然较大;要素制约愈加突显，争项引资难度加大，收支矛盾日益突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强。从产业结构来看，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，工业园区支撑带动力弱，新型产业体系还不完备；“五上企业”总量偏少、规模偏小，电子商务、养老托幼、康养服务等新兴业态尚未成型，引领发展的新动能发育仍然不足。从发展现状来看，资源优势、区位优势、潜在优势尚未有效激发，发展中的短板弱项有待补齐；城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。当前，国际国内形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增加，稳增长、稳投资的压力持续加大。但我们也要清醒地看到，我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局。随着国家共建“一带一路”和新时代推进西部大开发、加强黄河流域生态治理、支持革命老区振兴发展，陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设及延安加快建设“三区一基地”等利好政策的持续释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求、新机遇，把握好进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，保持高质量发展定力，充分利用资源优势、发挥区位优势、转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，凝心聚力育先机，蓄能起势开新局，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。全县“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和既定发展战略思路不动摇，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以推动高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，不折不扣将中央和省委、市委各项决策部署落实到位，开启甘泉经济社会高质量发展新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持稳中求进，在经济发展上取得新成效。持续巩固农业基础地位，加大科技投入，注重品牌引领，标准化打造示范园区，集约化配置生产要素，有序推进“3+X”特色产业提质增效；不断壮大农村集体经济，加快农业后整理步伐，推动农业规模化、产业化、市场化，促进农业“接二连三”融合发展。加快工业转型升级，纵深推进油气能化产业延链强链；改造升级农副产品加工产业，提档进位应急食品产业园；引进大型物流仓储、智慧电商集群，打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区；加快风能、生物能、炭纤维等新能源、新材料综合开发利用；形成以工业园区为主阵地，“一园四区”协同发展的百亿级产业集群。有效推动旅游业发展，优化空间布局，完善服务功能，升级旅游产品，创新营销模式，打响叫亮峡谷观光游、美水休闲游、长征洗礼游、绿色康养游4大旅游品牌。 （二）坚持创新驱动，在改革开放上迈出新步伐。深入贯彻实施创新驱动发展战略，主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，协同推进技术创新和产业调整，为县域经济高质量发展注入强劲动力。深化“放管服”和重点领域改革，推进产权制度变革，优化提升营商环境，健全更加合理、更有效率的要素资源配置和政务服务保障制度。充分调动市场主体活力，繁荣壮大民营经济，力争培育“五上企业”100家以上。把招商引资、争项争资作为一把手工程，紧盯上级政策导向，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。持续扩大投资拉动经济增长，五年实施重大项目251个，计划投资501亿元，推动经济在更大范围、更广领域实现高质量发展。 （三）坚持文化引领，在文明程度上实现新提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，综合提升城乡基本公共文化服务覆盖面和适用性，创新实施文化惠民工程，支持开展群众性文化活动；深入挖掘美水泉、秦直道、白鹿寺等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府旧址等红色记忆，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，守好精神标识和文化遗存，推出一批富含甘泉元素的文化精品和文创产品。落实立德树人根本任务，持续深化教育改革，统筹推进普惠性学前教育、优质均衡义务教育、高质量高中教育、特色化职业教育，加强新时代教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的接班人。 （四）坚持尊重自然，在生态保护上再上新台阶。围绕融入延安中心城市目标，主动承接延安城市功能和产业转移，加速推进甘延一体化进程，加大以县城和重点镇为主要载体的新型城镇化建设。全方位融入“双修”理念，大力实施棚改腾空区域建设、老旧小区改造项目，不断完善交通路网、地下管网、公共服务等基础设施。大力开展绿化亮化美化等城市景观提升行动，推进文化标识统一和产城融合，建设“智慧城市”，实现城市由快速扩张向有机更新、由满足功能向宜业宜居转变。强化国土空间开发保护，统筹乡镇和村庄规划建设，支持下寺湾、道镇两个重点镇扩容提质，优化桥镇、劳山、石门功能布局，推动农村基础设施提档升级，深入实施村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”三项攻坚行动，持续改善农村人居环境。认真践行“两山”理念，落实落细大气、水、土壤污染防治综合举措，提升依法治污、精准治污、科学治污水平，让山清水秀、天蓝地绿成为甘泉高质量发展的底色底蕴。 （五）坚持共建共享，在民生福祉上达到新水平。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接机制，完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，实现零就业家庭动态清零。有序推进“健康甘泉”建设，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，建立中西医并重、优势互补、协调发展长效机制，完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，打造优质高效公共卫生服务体系。健全防止返贫动态监测机制和常态化帮扶机制，强化对农村低收入人群的帮扶。不断扩大社会保险和社会保障覆盖面，实施全民参保计划，使符合条件的居民养老保险参保率达到100%。健全退役军人服务保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升扶残助残能力，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。 （六）坚持协同高效，在治理效能上得到新提升。坚持人民至上、生命至上，有效落实安全生产责任制，加强安全生产执法，有效遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化源头治理，坚持信访工作重心下移，着力解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化社会治安综合治理，提升“雪亮工程”管理效能，增强公共安全和社会治安保障能力。常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击暴力犯罪、毒品犯罪和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。 三、认真做好2021年工作今年是“十四五”规划的开局年，更是加快追赶超越、推动高质量发展的关键年，做好今年各项工作意义重大。我们将坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，保持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.3%。重点抓好以下六个方面工作： （一）持续夯实农业基础，不断巩固发展实力。坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，加快农业农村现代化进程，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略落地落实。一是抓农业增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩，将粮食种植面积稳定在14.2万亩以上。以洛河川、府村川为重点，巩固提升设施蔬菜产业，新改建日光温室600亩、大棚400亩，完成瓜果播种面积2.89万亩。按照“五新”建园标准，新增山地苹果面积5000亩，年内陕果集团苹果产业后整理项目建成投运。发挥龙头企业牵引作用，支持延安农投万只湖羊场投产达效，加快推进规模化屠宰场、甘肃民吉农牧公司饲草种植加工、陕西致道农业精酿啤酒及苹果起泡酒生产等项目落地。持续提升“原味甘泉”品牌效益，加快“北品南下、南品北上”进程，有效提升农业发展质效。二是抓农村增色。坚持规划引领、示范带动、补短提标，加快乡村振兴规划编制，健全完善农村基础设施，启动甘志路“三改二”工程，改造村庄巷道16公里，下茬推进农村乱占耕地建房问题整治，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，实施村庄“四旁”绿化工程，鼓励农户整治院落环境，综合提升乡村治理的能力和水平。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，打好农村垃圾处置、污水治理、“厕所革命”组合拳，年内农村生活垃圾有效治理率达到95%、畜禽粪污无害化处理率达到80%以上。三是抓农民增收。以巩固为前提、拓展为目标，全面提升脱贫攻坚成色。严格落实“四个不摘”总要求，在抓好“两不愁三保障”的基础上，继续整合各类资金资源，推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策从集中攻坚向常规化、长效化转变，实现产业、人才、组织、政策与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚政策连续、平稳过渡。落实常态化动态监测和帮扶机制，对存在返贫风险的已脱贫人口和边缘人口进行实时监测、靶向帮扶，抓好产业就业精准对接，在延长产业链、提升价值链、完善利益链上下功夫，确保群众收入稳定，脱贫成果巩固提升。 （二）持续推动工业转型，不断释放发展活力。坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快新旧动能转换，持续强链延链补链，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。一是增强传统产业动力。坚持“稳油、增气、促转化”，全力支持下寺湾采油厂、延长石油装备公司最大限度释放产能，全年完成原油产量20万吨、加工管材13万吨以上。将工作重心转移到天然气转化利用上，有效发挥能源投资建设有限责任公司作用，支持延长油气勘探公司转段提效，年内建成集气站4个、开发天然气井60口，加工天然气1亿立方米以上；推动延安能化集团与中石化华北分公司深化合作，加快道镇国定勘界区域天然气开发利用，稳住工业经济基本盘。持续延伸产业链条，争取新洁燃气西北LNG交易中心等项目落地建设，拉动油气生产、加工、销售全产业链振兴。二是释放加工产业活力。以甘泉工业园区为主阵地，完成园内靖西天然气管线迁移，持续完善配套服务功能，以“亩均效益”论英雄，激发驻园企业提升综合竞争力。启动应急食品产业园建设，加快推进公共服务中心、产品研发中心及1.6万平方米标准化厂房建设，对现有食品加工企业产品进行全面优化升级，引进压缩饼干、耐储罐头等应急食品加工企业5户以上。加快陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、国电投绿能植物工厂、唐正能源应急医疗装配式移动隔离用房、延安想你哩杂粮加工及美水系列小杂粮厂改扩建等项目建设，全力打造工业园区百亿级产业集群。三是挖掘新兴产业潜力。持续优化产业空间布局，深化与国铁旅服传媒集团公司合作，加快推进中通快递、韵达快递智慧物流产业园建设，争取圆通快递等国内大型物流企业组团落地、集群发展，着力打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区。加快电子商务进农村综合示范进度，完善农村电商发展基础设施和服务保障体系，着力提高“农副产品进城”和“工业产品下乡”双向循环水平。积极进军新兴能源市场，加快推进西门子歌美飒100兆瓦集中式风力发电、延安电业新能源20兆瓦分散式风力发电建设，有效整合光伏发电产能，完善电力外送通道，形成规模化新兴产业集成板块。 （三）持续促进三产繁荣，不断激发发展潜力。坚持全域化与品质化同步迈进，发挥核心景区带动效益，完善旅游服务要素保障，推进旅游业与服务业有机结合、深度融合，整体提升旅游产业的知名度和影响力。一是推进设施大配套。全面启动全域旅游示范县创建，加快甘泉大峡谷、劳山森林公园4A级景区创建和豆腐小镇、美水泉遗址公园3A级景区创建，叫响生态、民俗、康养、红色旅游四大品牌。加快大峡谷景区游客服务中心、主题酒店、停车场、旅游厕所、标识系统等服务设施建设；启动美水泉遗址公园二期改造提升工程；持续完善豆腐小镇民俗体验基础设施；推进劳山森林公园康养基地医养院、中华医道、游客接待中心建设，有效提升住宿、餐饮、交通等综合服务水平；抢抓“长征国家文化公园”建设契机，完成境内10个红色景点的维修保护和雪地讲话旧址游客服务中心、广场、停车场等建设，形成主题鲜明、相互补充、共同繁荣的产业格局。二是推进服务大配套。紧盯旅游消费端需求，着力构建与全域旅游相协同的公共服务体系。实施旅游全要素提升行动，打通府村至任家台旅游专线道路，新建游客集散地3处，加快核心景区周边吃、住、行、游、购、娱等配套服务设施建设。扎实开展农家乐、民宿、酒店评星定级，整体提升旅游综合服务水平。不断推进“智慧旅游”建设，完善5G基础设施、旅游大数据、物联网、景区VR展示、标识标牌等，全面提升“智慧型”景区管理和服务水平。大力发展“旅游+”新业态，推动旅游与文化、生态、农业、商贸等领域深度融合，搭建好“产+销”合作平台，增强旅游服务的拉动力。三是推进营销大配套。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度。抢抓第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会和延安市第七届运动会等重大机遇，用足用活“中国天然氧吧”金字招牌，精心举办峡谷半程马拉松、山地自行车、徒手攀岩等赛事，加快构建涵盖抖音、快手、微信、微博等平台在内的动态融媒体传播矩阵，不断提升甘泉旅游品牌的知名度和影响力。巩固拓展与巅峰智业、中国地质大学、中国地质调查院等研学机构和国内各大旅行社的合作，挖掘旅游内涵，讲好甘泉故事，吸引更多游客来甘旅游。 （四）持续扩大有效投资，不断增强发展动力。坚持把有效投资作为拉动经济增长的强大引擎，紧盯投资导向，着眼民生需求，强化要素配置，精准谋划、实施一批强基础、增后劲、利长远的好项目、大项目。一是物化项目要“准”。精准把握国家产业政策和投资动向，围绕结构调整、产业升级、城乡建设、民生改善等重点领域，超前谋划储备一批重大项目，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，采取“重大项目办+专业咨询机构+项目申报单位”的办法，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。推动重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享，运用市场理念和“投行思维”，引进培育一批经济效益好、带动能力强的优势项目。二是推进项目要“实”。筑牢“抓项目就是稳投资、稳增长”理念，全年计划安排基本建设项目50个，计划总投资62.67亿元，年度计划投资26.1亿元。其中：市级重点项目14个，计划总投资55亿元，年度计划投资23.4亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，落实重点项目县级领导包抓责任制、定期督查通报制和联席会议调度制“三项铁规”，实行“一张清单”挂图作战、“三色预警”倒逼进度，及时调处解决项目前期、建设、投用过程中产生的各类问题，续建项目3月份全部复工、新建项目6月份全部开工。三是服务项目要“精”。深化工程建设领域项目审批制度改革，加快400万元以下项目审批流程再造，持续简化办事程序，为项目建设腾出更多空间。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等资金支持，落实重大项目建设资金。有效发挥各类投融资平台作用，鼓励民间资本参与项目建设，不断拓宽项目筹资渠道。加强重大项目建设用地保障，完成国土空间总体规划编制，加快形成产业布局合理、城镇轮廓清晰、土地资源有序利用的“一张底图”，加大土地储备调配，盘活各类闲置用地，积极开展集体经营性建设用地入市试点，有效保障各类项目用地需求。 （五）持续提升城乡品质，不断增添发展魅力。坚持以新型城镇化为核心，不断完善服务功能，提升管理水平，保护生态环境，着力建设绿色宜居的大美甘泉。一是更高质量建设城市。压茬推进棚户区改造，完成尾留征收任务，启动旧城墙城市综合体、太平梁山体公园建设，完成文化艺术中心“五馆”主体及室内工程，做好棚改“后半篇”文章。完成“十四五”期间5个片区老旧小区改造规划设计，实施瓦窑沟、中心街、西门坪片区老旧小区改造，最大限度将棚改未覆盖区域全部纳入旧改范畴，争取中省更多资金支持。以“城市双修”为抓手，持续完善旧城区和曲里、太皇山新区道路、供水、排污等基础设施，对城区闲置预留土地进行绿化美化，补齐城市功能短板。二是更有效率提升管理。落实城市常态化、精细化管理措施，做好水电气暖等公共服务供给，保障城市运行干净、整洁、有序。利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，建立城市管理基础数据库，推进基础公共服务和社区管理智能化。加大治违、治乱、治污、治差力度，让严管成为约束民众行为、规范城市管理的有力抓手。紧盯群众“急、难、愁、盼”，纵深推进物业管理改革，系统解决“停车难”问题，持续释放“地摊经济”“夜市经济”活力，让群众生活更有期盼、更加幸福。三是更可持续保护环境。始终以“国之大者”为要，扎实做好中央、省委第二轮环保督察准备工作，全面完成督察反馈及“回头看”问题整改销号。落实落细各项污染防治举措，邀请省市系统治理、科学治污专家团队来甘指导，完成环境质量监测站建设，推进生态环境持续向好。常态化开展“巡河、清河”行动，加快清泉垃圾处理场、医疗废弃物转运站建设，积极开展土壤污染修复与治理试点，完成燃气锅炉低氮改造、城区噪声控制功能区划定，全年出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准、空气质量优良天数不低于330天，以实绩实效守护好甘泉的“蓝天、碧水、青山、净土”。 （六）持续增进民生福祉，不断凝聚发展合力。坚持以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。一是着力提升群众的“获得感”。持续深化“医共体”建设，加快“省级健康促进县”创建，让医疗保障和医药服务更暖人心。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快县中医院发热门诊、县医院传染病区及实验室改造进度，补齐公共卫生服务设施短板。实施援企稳岗行动，全面落实创业担保贷款、稳岗返还等扶持政策，年内城镇新增就业750人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续完善基层公共文化服务体系建设，加快体育健身运动公园建设，鼓励各类文艺创作，积极开展形式多样的节日文化活动，丰富群众精神文化生活。二是着力提升群众的“幸福感”。坚持教育优先发展，聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，文明其精神，野蛮其体魄，加快构建德智体美劳全面发展培养体系。持续优化教育空间布局，启动实验幼儿园及第二小学改扩建，促进教育优质均衡发展。紧盯一老、一少和困难人员三类特殊群体需求，保障各类困难群众救助政策落实，做到应保尽保，应救尽救。加快退役军人基层服务网络建设，让退役军人“回家”更温馨。加快残疾人康复中心建设，不断健全残疾人权益保障制度。加快养老事业发展,完成劳山中心敬老院改造提升和日间照料中心建设，让甘泉人民脸上洋溢着幸福笑容。三是着力提升群众的“安全感”。聚焦信访问题源头治理、矛盾纠纷排查化解、信访机制统一完善，继续推进领导干部接访下访制度，有效化解信访矛盾。加强应急体系和应急能力建设，突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点领域安全，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“科技兴警”，加强大数据、智能化、信息化成果转化应用，加快下寺湾、石门派出所基础设施和智能安全小区建设，进一步提高执法办案水平。持续推进“百警连万家”活动，充分发挥“指尖上的警务室”作用，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在追赶超越的关键时期，新形势、新挑战对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，聚精会神抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序、符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。建设以人为本、民利至上的服务型政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，做到政府工作重心下移、基层干部坚守一线，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、物业管理等热难点问题。持续完善政务服务中心功能，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。推进“网上办公”“掌上办事”走进各行各业，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解项目、融资、用地等难题。着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，发扬科学求实、精益求精的专业精神，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展、转型发展的这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的实干型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面抓好党史学习教育，落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，用我们的紧日子换得群众的好日子。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，锐意进取，努力拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【商洛招商】商洛市政府工作报告

  2021年2月3日在商洛市第四届人民代表大会第七次会议上 商洛市市长郑光照 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予全市人民亲切关怀和极大鼓舞，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“六稳”“六保”各项任务。 疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实各项防控措施，在较短时间内实现了确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，确保了确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”。在疫情防控紧要关头，8名白衣勇士逆行出征、驰援武汉，6户企业紧急投入防疫物资生产，各行各业担当负责、共克时艰，全市人民齐心协力、众志成城，夺取了疫情防控阻击战重大战略成果，也为全省、全国疫情防控大局作出了积极贡献。结合疫情防控，建成镇安县传染病专科医院，规范设立定点医院传染病区7个、发热门诊15个，建成核酸检测基地1个、实验室21个，应对突发公共卫生事件能力显著提高。 经济运行态势逐步趋稳回暖。出台稳经济、促发展系列政策举措，全年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别比上半年降幅收窄8.6、10和7个百分点。190个市级重点项目完成投资390亿元，占年任务的105%，42个项目建成运行，森弗大健康产业园、山阳电子信息产业园、盘龙药业固链补链延链项目接受了全省重大项目观摩检阅。实施重点工业项目50个，工业投资增长19.6%，虎之翼电子科技、环亚源铜业等15个项目竣工投产，新增产能20亿元。粮食喜获丰收，商洛核桃被评为全国绿色农业产业十大最具影响力地标品牌，柞水木耳荣获中国农产品百强标志性品牌，山阳天麻成为国家农产品地理标志保护产品。“秦岭号”旅游专列开通，“一机游商洛”智游系统和文旅惠民卡上线发行，商南阳城驿晋升4A级景区，山阳天竺山入选首批国家森林康养基地，柞水获评国家全域旅游示范区，我市被评为中国最佳康养休闲旅游市、全省首个森林旅游示范市。 脱贫攻坚取得决定性成就。制定应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚8条措施，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等行动，1.48万剩余贫困人口全部脱贫。建立“1+9”防返贫致贫机制，落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，加大产业就业帮扶力度，推动消费扶贫升级，认定扶贫产品1394个、销售额14.34亿元。生态、健康、教育扶贫成效显著，兜底保障应保尽保，1938户边缘易致贫户和1654户脱贫不稳定户消除致贫返贫风险。土地增减挂钩指标交易收益9.07亿元。对口扶贫协作继续走在全省前列，争取南京财政各类帮扶资金7.48亿元，“三大帮扶体系”“万企帮万村”等社会帮扶成效明显。 生态安全屏障更加牢固。坚定当好秦岭生态卫士，制定推动秦岭生态环境质量持续好转实施意见，率先完成秦岭生态环境保护规划修编，“1+8+8”规划体系基本形成。设立市、县、镇秦岭生态保护机构，网格化监管全覆盖，秦岭“五乱”问题有效遏制，柞水勘界立标试点任务基本完成。恢复治理矿山地质环境303.7公顷，营造林70.8万亩，治理水土流失261平方公里。加强农村人居环境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持续推进蓝天保卫战强化行动，市区空气质量优良以上天数347天，再创历史新高，主要河流监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，土壤污染有效管控，污染减排“五项指标”超额完成，节能“双控”工作受到省上表彰，商南、山阳被授予全省生态建设强县。 新型城镇化建设成效显著。国家卫生城市、国家双拥模范城市、省级文明城市成功获得命名，国家园林城市通过技术初验，国家节水型城市通过达标考核，丹凤创建为省级文明县城，柞水营盘获评西北首个国际慢城。国土空间规划“双评价”“双评估”基本完成。中心城市环城南线西段一期、洛南汽车客运站、商南环城北路东延工程、山阳城市运动公园等一批项目建成，城市集中供热项目正式运行，棚改安置房建设任务超额完成，56个老旧小区改造项目全部开工，中心城区新增绿化面积17.14万平方米、新增人防工程面积3.75万平方米。全域污水处理PPP项目启动建设，建成5G基站758个。商州、丹凤、柞水获评全省县域经济争先进位县区，洛南四皓跻身省级文化旅游名镇，漫川关、棣花、金丝峡、法官被省政府授予小城镇建设先进镇。 改革创新迈出坚实步伐。“放管服”改革持续深化，政务服务网上办事大厅全部上线，“一网通办”率达到94.35%。农村集体产权制度改革全面完成，丹凤改革试点经验被农业农村部推广，农业信贷融资担保商洛分公司挂牌成立，国企国资、财税金融、行政执法、事业单位等改革顺利推进。实施科技成果转化项目16个，技术合同交易额1.74亿元，新增高新技术企业19家，盘龙药业被认定为国家级企业技术中心。新增减税降费5.69亿元，新增贷款91.09亿元，发放创业担保贷款3.53亿元，降低贷款利率让利1.18亿元，清欠民营企业账款5.04亿元，新增市场主体1.58万户、“五上”企业101家，商洛陆港获评国家5A级物流企业，商洛海关揭牌开关。全年外贸进出口总额16.47亿元，实际利用外资5268万美元。招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。 基本民生得到有力保障。民生支出占财政总支出的84%，城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人，“精准施策力保重点群体就业”做法受到国务院通报表扬，城乡居民收入分别增长4.4%和7.5%。医保制度整合到位，基本养老金待遇继续上调，城乡低保标准分别提高5%和12%。落实义务教育教师工资待遇政策，补充基层紧缺教师732名。推进健康商洛建设，深化医药卫生体制改革，县域内就诊率92.6%。地方志“两全目标”全面完成，首家智慧城市书房建成投用，花鼓戏《情怀》荣获省艺术节“文华优秀剧目奖”，原创扶贫主题电影《秦岭花开》全国公映，十四运会场馆“一建三改”任务提前完成。强化风险管控和社会治理，有序推进洛南“8·6”暴雨洪涝灾害抢险救灾和灾后重建，全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降50%和37%，食品药品和特种设备安全监管持续加强，“七五”普法通过省上考核验收，被命名为“全省法治政府建设示范市”，信访“四率一占比”大幅提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局安全稳定。 过去一年，市政府认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设放在首位，不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实为基层减负。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议244件、政协委员提案250件，满意率达到100%。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、决策咨询、调查研究、统计、地震、公积金、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得了新的成绩。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们经受了空前的压力和挑战，也极大地磨练了知难而进、逆流而上的勇气和斗志，全市人民栉风沐雨、砥砺前行，推动经济社会发展取得了新的历史性成就。 五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，历史性地摆脱了绝对贫困。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，推动“八个一批”有效落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出，7个县区整体摘帽，19.45万贫困群众搬进新居，贫困人口人均纯收入由2932元增加到10511元，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。我们用经得起历史和人民检验的成效，如期兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少”的庄严承诺。 五年来，我们强基固本、加速转型，高质量发展迈出坚实步伐。坚持项目带动战略，累计实施重点项目3359个、完成投资4705亿元，全省首条“省市共建”的水阳高速公路建成通车，全国首个采用PPP模式建设的丹凤通用机场正式投运，采用国际先进超超临界生产工艺的商洛电厂正式运行，投资88亿元的镇安抽水蓄能电站等一批打基础、利长远的重大项目加快推进。实施延链补链强链项目120多个，培育科技型企业231家、高新技术企业43家，非矿工业产值占比提高到50%。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，45个农产品入选全国农产品区域公用品牌目录，名特优新农产品数量跃居全国首位。挖掘“秦岭天然药库”资源，建成中药材基地245万亩，规模医药企业发展到16家。加快推进全域旅游，建成3A级以上景区42家、省级旅游度假区4家、全国乡村旅游重点村5个、国家四星级民宿1家，乡村旅游发展模式入选全国典型案例。 五年来，我们优化生态、美化城乡，最美商洛的名片更加靓丽。坚持生态优先、绿色发展，累计治理水土流失2609平方公里，营造林324.8万亩，实施城周绿化2.63万亩，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，市区空气质量连续8年全省第一，被授予“中国气候康养之都”。坚持以创促建，推动城市内涵式发展，中心城区6纵8横道路网络全部贯通，城市公园、公厕凉亭、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市和省级生态园林城市。坚持以城带乡，促进城乡共建，县城扩容提质步伐加快，创建国家重点镇12个、全国最美休闲乡村5个、省级美丽宜居示范村48个，生态宜居优势不断彰显，“秦岭最美是商洛”的品牌更加响亮。 五年来，我们守正创新、笃行致远，改革开放取得了明显成效。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，扎实推进重点领域改革，持续优化提升营商环境，市、县区政务服务中心全部建成运行，相对集中行政许可权改革有序推进，信用监测排名跃居全省第三。申报立项国家和省级科技计划项目408项，攻克“柞水木耳绿色生产技术集成和示范”等关键技术45项，建成省级高新区2个、省级示范县域工业集中区5个、省级重点实验室1个、院士工作站2个、小微企业“双创”基地10个，园区工业产值占全部工业产值的71.5%。盘龙药业成为深度贫困地区首个通过IPO绿色通道上市的企业，41家企业在“四板”挂牌。引进西安银行等7家金融机构、万达等11户500强企业落户商洛，累计招商引资到位资金3488亿元，较“十二五”增长135.5%。 五年来，我们根植于民、普惠民生，人民生活水平不断提高。坚持在发展中保障和改善民生，就业规模质量双提升，城乡居民收入年均分别增长2.5%和6.9%。各类教育普及程度不断提升，新建商州区第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个，城区上学难和“大班额”问题基本解决。市中心医院晋升“三甲”，市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，公共文化、体育服务水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建设不断深化，共建共治共享的社会治理新格局正在逐步形成，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。 各位代表！五年奋斗历尽艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻商部队官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持商洛发展的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 各位代表！受多种因素影响，“十三五”和2020年部分指标未达预期，我们清醒地认识到发展中还存在许多问题：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，县域经济规模相对较小；对外开放水平不高，支撑发展的大项目、好项目还不够多，投资和消费增长缓慢，经济恢复的基础不够牢固；全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义仍未得到彻底根治，等等。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施切实予以解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力推进新时代追赶超越发展的关键时期。放眼未来，我们既面临着更趋复杂、更为严峻的挑战和考验，但也有许多机遇和利好。尤其是，我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，我省加快发展动力转换，促进陕南绿色循环和西安、商洛融合发展，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点等等，都将给我们带来许多千载难逢的发展机遇。多年来，我们狠抓项目建设、推动改革创新、加快转型发展，厚植了许多发展优势、创下了一系列“国字号”品牌，也为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。只要我们认清形势、发挥优势，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展，挖掘生态、区位、资源、文化潜能，走生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市之路，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游产业增长极，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出商洛贡献。 主要目标是：经济发展质量明显提高，创新发展能力不断增强，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成；生态环境质量持续向好，资源节约集约利用水平明显提升，绿色循环发展方式更加成熟；城乡区域发展更趋协调，中心城市功能布局更优、辐射带动更强，县域经济发展步伐加快，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效；改革开放迈出更大步伐，重点领域改革取得重大进展，营商环境明显优化，市场主体活力显著增强；民生福祉得到更大改善，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高；市域治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 为实现上述目标，“十四五”时期的重点任务是： 做优做强实体经济，推动高质量发展迈出更大步伐。加快发展特色农业，培育国家级农业龙头企业5家以上，农产品地理标志保护产品达到15个以上。打造新材料产业集群，建设镇安钼钨等新材料产业园8个，十大新材料产业链基本建成。围绕大健康产业链，推进“药、医、健、食、游、养”融合发展，让中国气候康养之都“国字号”招牌更加响亮。坚持发展大旅游、开拓大市场、形成大产业，新增4A级以上景区5家，力争建成国家全域旅游示范市。 坚持创新驱动发展，积极融入新发展格局。加快推进协同创新，实施科技创新平台工程，建设资源清洁高效转化等10个研发服务平台，吸引高端科技创新资源聚集。坚定不移抓项目、扩投资，完善重大项目推进机制，增强项目带动和投资拉动效应。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动各类消费扩容提质，培育经济增长持久动力。 当好秦岭生态卫士，推动生态环境质量持续向好。扛牢秦岭生态环境保护的政治责任，优化国土空间开发保护格局，深入打好污染防治攻坚战，国家生态安全屏障地位得到进一步巩固，绿色循环发展理念深入人心，生态优势向经济优势加速转化，生态产品价值实现机制基本形成。 全面推进乡村振兴，促进区域协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优先发展农业农村，优化农业生产结构和区域布局，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴，争取创建一批全国“一村一品”示范镇、村，建设一批乡村振兴示范镇、村。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城市建成区面积持续扩大，中心城区空间品质和县城综合服务功能不断提升，加快形成城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡区域发展格局。 深化重点领域改革，打造内陆改革开放重要节点。持续深化供给侧结构性改革，落实各领域重大改革政策，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化，市场活力不断增强，五年新增“五上”企业400家以上。推进外资外贸转型升级，积极争取设立商洛综合保税仓，力促商洛陆路货运口岸早日获批并对外开放。实施招商引资“头号工程”，出台更具吸引力的优惠政策，全面提高招商引资的质量和效益。 突出“两新一重”，加快建设现代化基础设施体系。统筹推进交通、水利、能源、物流等基础设施建设，西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，风能、太阳能和生物质发电高效发展，5G网络设施实现全域覆盖，物流枢纽体系更加健全，着力提升基础设施互联互通和现代化服务水平，力争把商洛建成关中平原城市群的重要物流集散中心。 坚持人民至上，用心用情办好民生实事。实现更加充分更高质量就业，全面普及高中阶段教育和学前教育，推动公共卫生服务体系更加健全，深化社会救助改革，多层次社会保障体系更加完善，“文化惠民”“体育惠民”工程深入实施，公共服务均等化水平和社会文明程度明显提高，城乡居民可支配收入水平与全国全省差距进一步缩小。 三、2021年的主要工作部署 2021年是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，我们必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。主要做好八个方面的工作： （一）实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石 强力推进项目建设。实施高质量项目建设行动计划，强化重大项目领导包抓责任制，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。加快推进西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段、西北核桃物流园、新雨丹中药科技产业园等项目建设，力促洛卢高速公路、延长氟系列产品开发、洛南光伏农业与观光旅游等一批项目开工，做好商洛支线机场、澄商高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段、商洛电厂二期等项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。 强化项目要素保障。建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。紧盯国家和省上各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用活各类债券资金，搭建政银企对接平台，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地建设、提速增效。 持续扩大招商引资。坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，紧盯500强企业、行业领军企业、创新性成长型企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户商洛。全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。 （二）构建现代产业体系，提高发展质量和效益 着力推进产业转型发展。坚持补短板，实施创新驱动，攻克关键核心技术，转化应用科技成果，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。加强与重点院校、科研单位合作，促进产学研用深度融合，大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效。坚持扬优势，聚焦区域特色，推动产业绿色化、智能化、技术化改造，抓好盘龙药业生产线扩建、海恩动力锂离子电池等50个重点工业项目建设。坚持促融合，积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。加大“个转企、小升规”培育力度，建立企业成长梯队，新增产值过亿元企业10户、“五上”企业70户。 培育战略性新兴产业。实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，抓好商南五氧化二钒、洛南钼业和镇安钼钨深加工等项目建设，培育新的产业增长极。大力发展新能源产业，加快镇安抽水蓄能电站建设进度，做好全钒液流电池及储能电站等项目前期工作，推动山阳电子信息产业园二期等项目落地实施。在节能环保、信息技术、新材料、装备制造等领域策划实施一批战略性新兴产业项目，大力发展高端装备制造业，积极推进手机智能终端、航空智能科技装备产业园、新能源汽车配件等项目落地，形成新的投资增长点。 提升服务业发展水平。推动国家全域旅游示范市创建，抓好商南、山阳国家全域旅游示范区和牛背梁、金丝峡国家旅游度假区，以及高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。支持医药企业和绿色食品生产企业开发保健产品、功能食品、健康饮品，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。开展商品促销活动，改造提升商业步行街，发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。 推动产业园区提档升级。优化商洛、山阳高新区功能定位和产业布局，加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设。按照“一县一区多园”方式，高标准建设县域产业园区，发展“飞地经济园区”，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系，鼓励条件成熟园区创建省级高新区、经开区。持续完善基础配套设施，推进多层式、楼宇式标准化厂房建设，新建标准化厂房10万平方米。落实入园企业“一站式”服务、全程代办制，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。 培育壮大农业产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥“小木耳、大产业”带动效应，建设柞水全国木耳产业集散地，发展食用菌3.8亿袋，新建核桃示范园4万亩、中药材基地30万亩，嫁接改造板栗7万亩。实施农业品牌点亮工程，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。 实施乡村建设行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。继续抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级，加快商南清油河、山阳磨沟、镇安云镇水库建设，完成二龙山水库和洛南东湖、西湖水库除险加固，修建高标准农田8万亩，治理水土流失240平方公里。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好柞水农村宅基地制度改革全国试点。继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。 （四）坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展 坚决保护好秦岭生态环境。严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。全面推行“林长制”，加强森林资源保护，完成营造林60万亩。强化联合交叉检查和明查暗访，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果。认真开展“4·20秦岭生态卫士行动日”系列活动，强化环境损害责任追究和惩戒，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。 持续打好污染防治攻坚战。统筹抓好扬尘管控、挥发性有机物治理、机动车污染防治、“散乱污”整治等工作，巩固大气环境质量，全力呵护“商洛蓝”。持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快全域污水处理PPP项目建设，确保“一泓清水永续北上”。积极实施“田长制”，扎实开展硫铁矿治理和重金属污染防控专项整治，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。 坚定走好绿色循环发展之路。加快推进生态产品价值实现机制试点工作，积极争取纳入国家试点，探索碳排放权交易。推进商洛高新区、洛南陶岭工业园区、柞水小岭工业产业园等园区循环化改造，启动商州、镇安垃圾焚烧发电厂建设，抓好尾矿资源综合利用，力促商洛建材基地、华新洛南新型材料产业园等一批循环发展项目尽快落地。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，提高企业工业水循环利用率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。开展节约型机关和绿色创建行动，积极推广环保认证产品，引导群众养成绿色生产生活方式。 （五）优化国土空间布局，加快推进新型城镇化 提高城市规划管理水平。高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市、综合管沟等专项规划编制，城市展示馆建成开放。巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。推进城市生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，推行“四微举措”，促进城市管理进社区。启动市智慧城管平台拓展项目建设，推进市县平台互联互通。规范网约车、共享单车和农贸市场、小商小贩管理，严厉打击各类违法建设行为，依法整治城市规划管理秩序。 稳步推进城市更新行动。加快城市生态修复和功能完善，推进环城南线西段道路二期、仙娥湖片区道路桥梁、西新社区和杨峪河片区排水管网等项目建设，抓好市区老旧供水设施和丹南片区4条道路绿化提升改造，实施四皓公园、刘湾大桥等工程，启动市人防基本指挥所建设，推动高铁新城规划建设，启动商洛西站市区连接线、南新街等项目前期工作。抓好海绵城市建设和城市内涝治理，加强5G网络等新型基础设施建设。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，推进城镇老旧小区和棚户区改造，加强和规范物业管理，完善住房公积金缴存使用机制，促进房地产市场平稳健康发展。 推进县域经济发展和城镇建设。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极争取用好省级县域经济发展专项资金，因地制宜发展“一县一业”，积极培育首位产业，支持各县打造1至2条优势特色产业链条，提高县域产业承载能力。抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，争取有更多的县纳入全省“县城建设示范县”创建。加快推进洛南西城新区、丹凤环城南路、山阳城区智慧停车场等一批重点项目建设，提升县城公共设施和服务能力。加强协调联动，年底前商州至洛南、商州至山阳、丹凤至商南天然气长输管线全线贯通运行。加大农房安全隐患排查整治力度，实施好农村危房改造。提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。 （六）加大改革开放力度，持续增强发展动能 深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。全面完成市场监管综合执法体制改革。实施国资国企改革三年行动，推进市属国有企业混合所有制改革试点工作，妥善处置“僵尸企业”。扎实开展财税金融改革，推进分领域财政事权和支出责任划分，强化预算约束和绩效管理，支持政府性融资担保公司、小额贷款公司发展，进一步做好企业上市工作。持续深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的重要作用。 增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。加快市公共资源交易平台建设，优化公共资源配置。增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。严格清理涉企违规收费行为，规范中介服务事项，放宽中介市场准入。健全社会征信体系，推进信用商洛建设。落实好减税降费政策，加大中小微企业和电商等新型主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。 实行高水平对外开放。挖掘外贸发展增长点，支持外贸企业扩大出口、抢抓订单。利用宁商、津陕对口协作平台，加强多领域、多层次合作交流，与东部沿海地区共建出口加工贸易产业园区，加大对劳动密集型产品出口企业的支持力度。加快推进口岸和海外展示中心、商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设，积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，鼓励本地企业与外企开展协作，促进外资企业深耕本地、扎根发展。全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。 （七）着力保障改善民生，顺应人民群众新期待 全力保障基本民生。坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，努力稳定现有就业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。解决好“一老一小”问题，让更多老年人安享晚年，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。建设覆盖全市的医疗保障信息平台，推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，强化医保基金监管，实施药品耗材集中采购，积极执行全民参保计划，努力实现应保尽保。健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，全力保障困难群体基本生活。完善工资合理增长、支付保障机制，提高最低工资标准，想方设法让人民群众的腰包鼓起来。 加快发展社会事业。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县区创建，深化基础教育内涵发展，实施中小学教育质量提升三年行动计划，改善职业学校办学条件，优化城乡教育资源配置，补齐农村办学短板，支持和规范民办教育，支持商洛学院建成“一流应用型本科院校”、商洛职业技术学院创建“省级高水平特色院校”。全面实施健康商洛行动，加快市中心医院、市妇幼保健院新院区建设前期工作，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。加强文物保护与利用，传承和弘扬传统文化，深入开展群众性文化活动，围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品。广泛开展全民健身运动，持续扩大体育惠民工程覆盖面，全力做好十四运会两项比赛服务保障工作，为“办一届精彩圆满的体育盛会”贡献商洛力量。 （八）守牢安全发展底线，确保社会大局和谐稳定 毫不放松抓好疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物、环境同查同防，严格来商返商人员管控，严格重要场所管控和重点人员闭环管理，严格冷链物流、快递配送各环节监管，坚决切断病毒传播途径。加快推进市传染病医院、县级医院传染病区和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。加强疫情防控和春节期间的关爱服务，通过就地就近派送物资、生活照料、网络团聚等活动，让隔离、留守及未能返乡人员充分感受到亲情和温暖。 着力防范化解重大风险。严格落实风险隐患防范化解各项要求，切实提升重要产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。强化政府债务管理，全力化解政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁以企业债务形式增加隐性债务，杜绝以政府投资基金、购买服务等名义变相举债。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，不断健全金融风险预防预警体系和处置机制，推进金融机构稳健合规运行，守住不发生系统性区域性风险底线。 加强和创新市域社会治理。推进安全生产专项整治三年行动计划，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展危险化学品、道路交通、建设工程、城市消防攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，依法解决群众利益诉求。持续巩固双拥模范城创建成果，积极推动军地军民融合发展。推进更高水平的平安商洛建设，全面完成“雪亮工程”建设任务，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持把政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”。把准政治方向，站稳政治立场，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。 坚持把法治建设作为基石，推进依法科学决策。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，健全完善科学决策、依法决策程序，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 坚持把能力建设作为支撑，不断提高政府效能。全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”逐步走进各行各业，运用大数据、区块链等技术手段，提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。坚持民有所呼、政有所应，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程，用“钉钉子”精神抓紧抓好每一件发展实事，使政府各项工作更加符合群众期盼。 坚持把作风建设作为保障，凝心聚力狠抓落实。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。厉行节约，反对浪费，严格财政支出管理，提高资金使用效益，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。落实“勤快严实精细廉”要求，不当官油子、不耍嘴皮子、不摆花架子，牢记嘱托再前进、低调务实不张扬、埋头苦干开新局。 各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委坚强领导下，锚定全年发展目标，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为谱新篇，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.“1+9”防返贫致贫机制：“1”就是市脱贫攻坚领导小组制定的《商洛市巩固脱贫攻坚成果建立防止返贫长效机制的实施意见(试行)》；“9”就是配套建立的易地扶贫搬迁后续保障机制、公共基础设施长效管护机制、常态化返贫管理机制等9项制度。 2.“1+8+8”规划体系：《商洛市秦岭生态环境保护规划》、8个市级秦岭生态环境保护专项规划和8个县区秦岭生态环境保护实施方案。 3.污染减排“五项指标”：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物五项污染物排放下降率。 4.节能“双控”：以省、市、县行政区域为单位，对全社会能源消费总量和强度进行目标控制。 5.国土空间规划“双评价”“双评估”：资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，规划实施评估和风险评估。 6.“五上”企业：规模以上工业企业、资质内建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、房地产开发经营企业和规模以上服务业。 7.“两全目标”：《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)的通知》指出，到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。 8.“一建三改”：在市区新建一个专用排球训练场馆，提升改造商洛市体育馆、市体育运动中心球类训练馆，提升改造商州区至洛南县116公里环形公路。 9.“四率一占比”：信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率、信访事项处理群众参评率和网上信访占比。 10.“非农化”：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》指出，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为(违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景)，对国家粮食安全构成威胁。 11.“非粮化”：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，在永久基本农田上种树挖塘，大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。 12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 13.“四微举措”：微服务、微改造、微变化、微创新。 14.城市更新行动：《中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施城市更新行动。通过对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区抓紧进行挖潜提效，提升功能品质、释放发展活力，将存量片区打造为人民高品质生活的空间。

  2025-07-08

• 【临潼区招商】2021年临潼区政府工作报告

  2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议上；;;区长;黄可各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项工作。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3%；固定资产投资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8%；财政一般预算收入13.27亿元，增长0.84%；城镇居民人均可支配收入32320元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2%。全区经济发展稳中向好，各项事业取得新进展新成效。一年来，我们主要做了以下六方面工作。 （一）抓项目增活力，发展基础更加牢固项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出计划任务33个百分点。招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元，成为我省交易团一大亮点。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”，90%以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理，好评率达99%。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化。 （二）抓产业调结构，转型升级步伐加快农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿，荣获第六届中国工业大奖。文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游+”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识！ （三）抓改革促开放，发展活力不断增强改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城已经市委市政府批准同意，合作共建渭北先进制造业集聚区的大幕已经拉开，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发、市城投、陕西建工集团深度合作，在片区开发、老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推介会，全面展示临潼对外良好新形象。科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。 （四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公路59条106公里，农村出行条件持续改善。城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温度。美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄占比40%、无害化处理率80%；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩，村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。 （五）抓保护严治理，生态环境稳步向好空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2%，全市排名第三。河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜绝破坏水环境行为发生。秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。 （六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡户人均纯收入14148元，同比增长18.29%，“两不愁、三保障”全面稳定达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业8696人，城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟养老圈”基本形成。公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用，组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场，让群众获得感成色更足。社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解力度，群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成效，公众安全感排名逐年提升。各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协提案231件，办结率100%。加强财政监督管理，压减年初预算7.3%，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。累计实现项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五”期间空气质量大幅提升。“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长7.38%和8.39%，人民群众更有获得感、幸福感。各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。“十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长10%以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，财政一般预算收入达到18亿元，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强企业总数20家以上。城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城区的新格局基本形成，城镇化率65%以上。生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳定在4%以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，逐步消除城乡居民收入差距。治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。 三、2021年主要任务今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心建设步伐。今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持项目为王，夯实经济增长基础项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越底气更足、动力更强。科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市功能，带动新区发展。精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50%以上，二季度开工80%，三季度全部开工，全年完成投资116.8亿元以上。优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目建设保驾护航。 （二）强化创新引领，推动经济高质量发展创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群，带动片区发展，提升核心竞争力。打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值275亿元。打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅游风情街。大力推进“旅游+”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。 （三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70%，创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网改造提升工程，供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个，实现142个规划保留村全覆盖。 （四）全面深化改革，增强发展内生动力改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程”，打造一批星级供销社。满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10%以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物流枢纽区。打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设，实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系！ （五）实施城市赋能，提升城市品质内涵人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系，确保“一张蓝图干到底”。加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17+25”重点道路综合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通体系。绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建整治，确保存量清零、增量为零。织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。 （六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。 （七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校+”“名师+”工程，创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师+”研修共同体10个，提升教育教学质量。打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水平。丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文物保护水平。确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理，突出抓好进口冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作用，推动政府决策更科学、服务更高效！勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【宜川县招商】2021年宜川县政府工作报告

  2021年3月9日在宜川县第十八届人民代表大会第五次会议上宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是宜川发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展目标，科学把握新形势，灵活应对新挑战，积极抢抓新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了一系列成效。全年完成生产总值42.4亿元，增长2.9%；固定资产投资42.48亿元，增长11.4%；地方财政收入2.11亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额8.83亿元，下降5.4%；城镇居民人均可支配收入35178元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入12271元，增长8.1%。一年来，我们众志成城，全力抗击新冠疫情，高质量发展态势持续向好。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控阻击战，为经济社会稳定发展注入了强大信心。一是牢牢守住群众生命安全和身体健康防线。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，常态化落实“外防输入、内防扩散”防控策略和“四早”举措，动员1200名党员干部和9600名志愿者深入一线开展疫情防控，下拨2000余万元，建成了县医院核酸检测实验室和疾控中心实验室，购置了负压救护车、疫苗冷链运输车等设备，用40天的时间全面控制住了疫情输入风险，交出了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。二是主动参与全国疫情防控大局。选派6名医护人员支援西安咸阳国际机场，引导党员自愿缴纳特殊党费64.6万元，动员社会捐款捐物87万元，向武汉捐赠爱心梨620箱，县医院儿科护士长韩晓莉被评为陕西省抗击新冠肺炎疫情先进个人，为疫情防控作出了宜川贡献。三是全面恢复经济向好态势。坚持疫情防控与恢复经济“两手抓、两不误”，有序推进复工复产、复商复市、复学复业，认真落实稳投资、促消费各项措施，建立了领导干部包抓重点企业和重大项目工作机制，制定出台了7条应对疫情促进经济平稳发展的政策措施，生产生活秩序快速恢复，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。一年来，我们集中力量，决战决胜三大战役，高质量发展短板加速补齐。聚焦关键处、薄弱点，精准落实措施，全力巩固提升，三大攻坚战取得良好成效。一是脱贫成果全面巩固。各级反馈问题全部清零，稳定脱贫10项长效机制全面建立，集体经济“空壳村”全部消除，边缘户、监测户全部纳入监测预警,剩余226户351名在册贫困户全部脱贫退出，贫困发生率由2015年初的14.03%下降至0。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫扎实开展，帮助贫困群众新建改造果园1761亩，发展蔬菜、中药材等产业1万余亩；建成消费扶贫专馆3个、专区2个、专柜48个，销售扶贫产品1.1亿元；通过公益专岗安置贫困户618人、生态护林员292人，转移就业2032人。改造提升饮水安全工程28处，新修改造乡村公路和生产路82公里。无锡新吴区、中盐集团对口帮扶和省农业农村厅联县扶贫落实资金3205万元，实施项目41个；无锡“宜川号”地铁列车开通运行，成为东西部扶贫协作的典范。建成全国脱贫攻坚观摩示范点3个，张延刚被评为“全国先进工作者”，付凡平获得“全国脱贫攻坚奋进奖”，被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。二是生态环境大幅改善。新建镇村污水处理站3个，仕望河昝家山国控断面水质达到Ⅲ类以上。改造城区燃煤燃气锅炉48台，城区空气优良天数达到323天，较上年净增40天。农村乱占耕地建房问题整治等工作扎实开展，沿黄公路、凤蟒路绿化全面完成，实施营造林7.95万亩、义务植树55万株、公路种花600公里。建筑垃圾填埋场完成建设，生活垃圾热裂解无害化处理项目有序实施，新建乡镇垃圾中转站4个，创建清洁文明井场5个。三是重大风险有效控制。政府债务化解、财政资金监管和绩效考核、非法金融活动清查整治持续加强，偿还政府债务本息1.46亿元，化解公职人员不良贷款556.45万元。一年来，我们厚植优势，加快产业转型升级，高质量发展动能显著增强。坚持做优存量、做大增量，全力调结构、促转型，产业质效得到“双提升”。一是农业实现稳产增收。完成苹果建园8842亩，引进苹果新品种3个；建成智能选果线1条、冷气库8300吨；县级领导带头开展直播带货，举办和参加各类展会节会12次，增设直销窗口和专卖店10个，全年苹果总产51万吨，产值23亿元，果农人均果业收入2.71万元。发展肉羊规模化养殖户40户、标准化繁育场4个、万只羊场1个，新建改造蔬菜大棚、羊肚子菌试验基地780亩，引进农业新品种20余个，推广种植地膜玉米、连翘、板蓝根等1.43万亩，第一产业实现增加值19.07亿元，增长4.3%。二是工业发展势头强劲。新钻天然气探井65口，生产天然气8013万立方米，增长131%，全县日供气能力达到50万立方米，40万吨LNG天然气处理一期项目建成投产，中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场实现并网发电。工业园区总体规划和详细规划完成修编，平整土地76.83亩，供水工程完成主体施工。“五上企业”入库10家，第二产业实现增加值3.98亿元，增长5.1%，规上工业增加值增长5.3%，增速均排名全市第二。三是旅游产业恢复向好。国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园3A级景区创建有序推进，县城游客中心、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂完成主体施工，新建改造旅游公厕4座。成功举办了非遗进景区暨“黄河记忆”非遗展示展演、农民丰收节暨第六届苹果观光采摘节等活动，浙江卫视《奔跑吧•黄河篇》在我县录制，向全国观众展示了宜川新形象。全年接待游客270.6万人次，其中，检票游客97万人次，门票收入4704.9万元,旅游综合收入9.8亿元，壶口瀑布景区被评为“2020年陕西文明旅游景区”。一年来，我们聚焦短板，统筹推进城乡建设，高质量发展基础不断夯实。坚持以城带乡、城乡互动，持续完善基础设施，推进精细管理，城乡面貌明显改观。一是县城建设力度加大。《宜川县“城市双修”规划》完成编制，城区道路“黑色化”、人行道提升改造工程完工投用，农副产品综合市场、智慧城市、县委党校等项目基本建成，丹州新区滨河路、老旧小区改造有序实施，新增城区停车位370余个，增加供热面积6万平方米，街道清扫实现机械化作业，宜川被命名为国家卫生县城。二是基础保障能力提升。309国道和242国道城区过境线建成通车，新修村级产业路48.56公里，交里110千伏输变电工程、农网升级改造工程竣工投用，城乡基础设施持续完善。三是镇村环境不断改善。英旺乡、交里乡和阁楼社区气源本地化工程全面建成，壶口镇、英旺乡被命名为国家卫生乡镇。硬化村庄巷道3553米，新建卫生厕所3247口，建成重点达标村25个、示范样板村6个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。一年来，我们大胆实践，持续深化改革开放，高质量发展环境大幅优化。坚持向改革要效益、向开放要活力，坚决破除制约，优化环境，经济发展后劲显著增强。一是重点改革成效明显。行政综合执法体制、财税金融制度、公益性事业单位等重点领域改革取得积极进展，农村产权制度改革试点顺利通过省级评估。“放管服”改革深入推进，政府投资类、企业投资类项目审批时间分别压缩至80个和60个工作日，第二批行政许可事项完成划转移交，政务服务事项网上可办率达到97.2%。二是创新创业扎实开展。减免企业税费5184.6万元，清偿企业账款1454万元，发放经营性贷款和办理延期12.65亿元，运用市县财政贴息50%的人民银行再贷款5473万元，直播经济、平台经济等新模式、新业态加速成长，全年新增市场主体2939家，非公经济实现增加值15.71亿元，占GDP比重达到37.1%。三是开放合作不断扩大。成功引进大唐发电等一批企业，全年签订招商引资合同项目17个，引资额20.1亿元，实施招商引资项目23个，到位资金21.5亿元。出台了《促进外贸出口奖励办法》，实际利用外资280万美元。一年来，我们全力而为，不断扩大有效投资，高质量发展势能加速集聚。全面落实“稳投资”要求，持续加大项目建设、储备、争取力度，为经济发展提供了有力支撑。一是项目建设顺利完成。成立了重点项目建设工作专班，强化领导包抓、跟踪调度、协调服务、要素保障等措施，集中精力解决融资难、审批难、用工难等问题，全力以赴抓前期、促开工、赶进度，6大类35个重点项目实现既定目标。二是项目储备力度加大。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、全省城镇建设三年行动计划实施等重大机遇，围绕优势资源开发、产业转型升级、“两新一重”建设、乡村振兴、污染治理等重点领域，谋划储备强基础、增功能、利长远的重大项目八大类192个，总投资798.61亿元。三是争资引项成效良好。紧跟上级投资导向，积极向上申报项目，加强协调对接，争取中央预算内资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等4.09亿元。一年来，我们情系民生，切实提升社会保障，高质量发展成果更暖人心。始终坚持以人民为中心，集中力量办实事，全心全意解难题。一是基本民生高效保障。学生资助、创业扶持、健康体检等10件惠民实事全面办结。“稳就业”各项措施有效落实，发放创业担保贷款和就业扶持资金2491万元，新增城镇就业686人。深入开展根治欠薪专项行动，为334名农民工追回拖欠工资831.62万元。低保、特困供养、社会保险实现扩面提标，累计发放社保资金2.21亿元。二是社会事业加快发展。宜川中学集团化办学改革取得阶段性成效，建成投用幼儿园2所，“极课大数据”普及全县所有中小学，国家义务教育优质均衡发展县创建工作全面启动。与延大附院、唐都医院、省中医医院等医疗机构合作力度加大，专家团队驻宜坐诊实现常态化，群众看病远、看病累问题有效缓解。三是社会大局保持稳定。大力开展重复信访治理和网上信访工作，群众合理、合法信访案件实现清仓见底。扎实开展安全生产“五项攻坚”“专项整治三年行动”，持续加强食品药品等领域执法监管，群众生命财产安全有效保障。加大社会治安管控力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获各类刑事案件117起，抓获犯罪嫌疑人160人，群众安全感不断提升。一年来，我们勇于革命，全面加强政府建设，高质量发展保障更加有力。积极适应新形势、新要求，加快转变职能，提升执政水平，政府执行力、公信力明显提高。一是政治意识全面增强。始终把政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十八届十三次全会精神，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。二是依法行政成为自觉。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、“三重一大”集体决策等制度不断完善，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，广泛听取各方意见，全年办理人大代表议案、建议11件，政协委员提案、建议29件，网民留言156条，答复率、满意率均为100%。三是为民服务深入人心。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员领导干部带头深入基层调研走访，听取群众意见建议，解决停车、看病、子女上学等方面困难，以实际行动守初心、担使命。四是行政效能大幅提升。力戒形式主义、官僚主义，坚决破除“等靠要”、整治“慵懒散”、反对“做虚功”，大力精简会议文件，严格目标责任制管理，全面推行“三张清单”制度，持续加强跟踪问效，政风行风持续好转。五是纪律底线守得更牢。深入开展赵正永、冯振东、祁玉江案“以案促改”警示教育，严格落实中央八项规定精神，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，严格财政资金监管和审计监督，及时查处各类违法乱纪行为，法纪底线更加牢固。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，宜川站在了更高的发展起点上。回首“十三五”，我们走过了一段极不平凡的发展历程。过去五年，最显著的成就是综合实力大幅提升。生产总值年均增长6.6%，固定资产投资年均增长8.9%，地方财政收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长6.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和4.9%；生产总值和固定资产投资均突破40亿元大关，人均GDP达到3.5万元；地方财政收入突破2亿元大关，超额完成“十三五”规划目标。2016年、2018年我县获得延安市年度目标责任考核优秀等次。过去五年，最直接的表现是产业发展加速转型。宜川苹果300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关，被国家农业农村部认定为全国苹果品质最佳的县份之一。国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建迈出坚实步伐，宜川荣获“陕西省文明旅游县区”等近10项称号。天然气实现规模化开发，新能源工业发展取得历史性突破，宜川入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。三次产业结构由2015年的44.1:6.8:49.1调整至2020年的45:9.4:45.6。过去五年，最突出的成绩是三大战役取得胜利。47个贫困村、3093户8082名农村群众全部脱贫退出，宜川人民彻底摘掉了“穷帽子”。全县主要河流水质、城区空气质量大幅改善，再现了一幅绿水长流、空气常新的美丽画卷；绿色发展理念深入人心，全县森林覆盖率达到59.6%，宜川被评为全国绿化模范县，成功创建省级森林城市，并被纳入国家重点生态功能区。累计偿还政府债务6.13亿元、化解金融机构不良贷款1.7亿元，守住了不发生区域性系统风险的底线。过去五年，最直观的感受是城乡面貌明显变化。丹州新区开发和“城市双修双改”工作全面铺开，共享单车、新能源公交车成为一道靓丽的风景线，宜川成功创建国家卫生县城、省级园林县城。浩吉铁路、沿黄公路、309国道和242国道城区过境线全面通车，交通短板正成为竞争新优势。农村危房改造、移民搬迁全面完成，贫困村饮水困难问题彻底解决，村庄绿化、美化、硬化、净化水平大幅提升，群众生产生活条件发生大变样。过去五年，最鲜明的特征是改革开放取得突破。党政机构、“放管服”等重大改革事项相继实施，项目免签、延时服务、容缺后补等服务新机制、新模式全面建立，政府投资类、企业投资类项目审批时限分别压缩256个和240个工作日，100个高频事项办理实现“最多跑一次”，营商环境明显优化。对外开放硕果累累，引进重大招商项目92个，完成投资104亿元，大唐发电、陕旅集团等企业纷纷来宜投资，完成外贸出口1728万元，经济外向度大幅提升。过去五年，最可喜的变化是民生福祉更加殷实。宜川中学教育集团组建成立，高考成绩连续15年位居全市各县区前列，再次被评为“全国教育系统先进集体”，全省首个“战旗圆梦班”顺利落户，我县成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县医院成功加入延安医疗集团，标准化卫生室实现行政村全覆盖，更多无锡、西安、延安的专家在宜川坐诊，群众在家门口享受到的医疗资源越来越好，县域内就诊率达到90%以上。各位代表，在过去的五年里，我们经受住了前所未有的重大考验；我们一鼓作气、持续用力，高标准完成脱贫攻坚任务，夺取了脱贫攻坚战重大胜利；我们践行绿水青山理念，深入开展碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，改变了城乡污水长期得不到治理的局面，再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷；我们狠抓重大风险防范，偿还了大批政府债务，卸下了积累多年的沉重包袱；我们坚决做好疫情防控，全力落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展实现稳中向好。五年的发展历程令人难忘，五年的发展成就令人欣慰，五年的发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋进、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为宜川经济社会发展做出贡献的各位领导、各级干部、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，“十三五”规划部分指标未达到预期，与发展要求和群众期盼相比，全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是疫情影响在很长一段时期内仍将持续，企业经营困难、消费活力不足、财政增速缓慢等趋势短期内难以根本改变，经济下行压力巨大。二是产业结构不合理，农业链条不完善，工业处于起步阶段，旅游接待能力不强，新经济、新业态发展滞后，高质量发展压力巨大。三是受区位、环保、用地等因素制约，大项目难招、大企业难留，财源基础薄弱，发展资金短缺，保工资、保运转、保民生、保发展压力巨大。四是区域发展不均衡，城乡之间、川塬地区、南北乡镇、贫困村与非贫困村之间存在较大差距，优化产业布局，推动协同发展和公共服务均等化压力巨大。五是一些干部作风不实，担当精神不够，干事创业劲头不足，依法行政能力不强，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务各位代表，“十三五”发展已经载入史册，“十四五”发展也已拉开帷幕，宜川迎来了大有可为的五年，机遇千载难逢，前景无限广阔。一是政策密集出台带来了新机遇。国家和省级层面相继提出黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划、支持延安建设综合能源基地等重大战略部署，以及增加地方政府专项债券规模，支持“城市双修双改”，加大“两新一重”领域投资等系列政策，特别是今年“中央1号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《国务院关于推进新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件，为我县加快追赶超越，实现经济高质量发展带来了难得机遇。二是产业转型升级赋予了新优势。随着农业产业后整理、清洁能源开发和全域旅游创建的深入推进，新型农业经营主体和产业实体蓬勃发展，文旅融合程度不断加深，工业经济快速壮大，产业转型升级迈出坚实步伐，经济高质量发展后发优势全面凸显。三是深化改革开放注入了新动力。随着“放管服”、投融资、农业农村等领域改革不断深化，减税降费等政策全面实施，制度红利加速释放，营商环境大幅优化，投资引力和发展活力明显增强。随着东西部扶贫协作、央企定点帮扶、招商引资和对外贸易力度加大，我县与外部的经济联系日益密切，交流合作不断深化，经济高质量发展的动力大幅增强。四是基础条件改善提供了新契机。随着沿黄公路、浩吉铁路、309国道和242国道过境线等重大交通项目的建成投用，承接东西、贯通南北的交通枢纽地位进一步凸显；随着脱贫攻坚任务完成，乡村振兴战略启动实施，我县基础条件和公共服务水平大幅提升，经济高质量发展的基础更加坚实。在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，坚持系统观念、问题导向、底线思维，认清大势，发挥优势，把握主动，将创新作为第一动力，产业作为第一支撑，富民作为第一要义，秉持“越是艰难越向前”的气概，坚定“追赶超越”的信心，满怀“争创一流”的豪情，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在“转型突破，追赶超越”中走好现代化之路，跨上高质量发展新台阶。基于以上分析和判断，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，加快实施“生态固本、能源突破、文旅融合、果业增效、教育提质、数字赋能”六大战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建，积极构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；固定资产投资年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长3%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7.2%左右。围绕上述思路和目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以乡村振兴为统领，全力推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，调整产业结构、优化农村布局、促进农村改革，加快农业农村现代化。一是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”的思路，抓好苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，不断扩大优质绿色农产品生产供给，扎实推进农业产业后整理，实施农业增链、补链、强链工程，抓好农产品仓储冷链物流配送中心、产地交易中心等建设，构建现代化营销体系，促进农业在全产业链增值增效。到2025年，力争全县果业面积稳定在41万亩，苹果总产量达到60万吨以上、产值达到30亿元以上。二是按照“做强传统优势产业、做大新兴特色产业、做优生态旅游产业”的思路，大力开展川道产业结构调整，强力推进畜牧产业高质量发展和适生优生产业引进培育，努力形成多点支撑、多业联动、多元发展格局，促进川塬地区均衡发展。三是实施乡村建设行动，大力完善基础设施，着力打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革，促进生产要素优化配置，赋予农村更多发展空间和活力。保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴平稳过渡、有效衔接、有机结合。 （二）以转型升级为重点，全力推进新型工业化。坚持能源工业与非能源工业同步发展，全力扩总量、促转型，加快构建新型工业化格局。一是以高端化、精细化为方向，同步推进能源工业规模提升与转型升级。到2025年，力争启动集义500万吨1号和2号煤矿及选煤厂、300万吨炼焦厂等项目，建成投用60万吨LNG天然气处理项目，新钻天然气井500口，力争产能达到10亿立方米。二是依托丰富的农业和风能、太阳能、生物质能等资源，大力发展非能源工业，加快光伏发电基地、生物质发电基地建设。到2025年，力争全县光伏发电、风力发电总装机容量分别达到200兆瓦和500兆瓦，规上工业增加值占GDP比重达到9.2%。三是强力推进工业园区建设，扩大园区招商成效，力争建设成为全县规模产业聚集区、开放合作先行区、创新创业示范区和高质量发展新引擎，构筑起“能源工业为主导、非能工业为补充、工业园区为载体”的新型工业化格局。 （三）以示范创建为抓手，全力推进旅游全域化。坚持龙头引领、板块开发、全域布局，促进旅游产业提档升级、融合发展。一是扎实推进国家全域旅游示范县和高A级景区创建，大力实施核心景区质量提升工程，加快旅游名镇、旅游示范村和生态休闲观光区建设，以及传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力推出一批精品景区。到2025年，力争建成宜川战役纪念公园、黄河古渡口小镇二期、秋林古镇、石堡寨旅游综合开发等项目，完成国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建。二是持续完善旅游基础设施，开发一批精品旅游线路，推广“丝绸之路国际性全域旅游带”一卡通，积极融入旅游发展大格局。三是大力推行“旅游+”模式，加快发展旅游关联产业。到2025年，力争接待游客达到1225万人次，其中，检票游客263万人次，门票收入1.5亿元，旅游综合收入35亿元。 （四）以扩容提质为导向，全力推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，优化城镇空间和功能布局，加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持新区建设与旧城改造同步推进，全面实施城市更新行动，大力开展“城市双修双改”，加快建设新能源充电桩、5G网络、物联网等新型市政设施，提升城市数字化、智慧化、现代化水平。到2025年，力争城区市政设施覆盖率达到98%以上。二是立足资源禀赋和区域优势，着力打造一批旅游名镇、文化古镇、商贸重镇、工业强镇，提升集聚人口、带动发展能力。到2025年，力争全县城镇化率达到65%以上。三是以优化提升、协同融合为导向，统筹推进基础设施建设。到2025年，力争建成浩吉铁路交里客货站、壶口至禹门口水上航运、壶口通用机场，争取银郑高铁过境宜川，完成沿黄公路和一批农村公路提升改造、国省干线连接线建设，配合做好黄河古贤水利枢纽工程前期工作，改造扩容龙湾水电站，实施一批小型农田水利项目，完成集义和寿峰灌区配套节水改造、水南沟水库、县城供水、宜川330千伏变电站等项目建设，提升城乡基础保障能力。 （五）以生态保护为主线，全力推进发展绿色化。坚持生态优先、保护优先、节约优先，全力推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。一是认真落实主体功能区规划，大力推进黄河流域生态保护修复和国土绿化行动，提升蟒头山林区森林质量，建设保护好国家森林公园，实施晋陕峡谷绿化、“三北”防护林等重点林业工程，完成沿黄防护林提质增效项目，加大水土流失综合治理，筑牢黄河流域生态屏障。到2025年，力争全县水土流失治理程度达到89％、森林覆盖率达到61%、林木绿化率达到76%。二是聚焦短板弱项，常态化推进执法监管和专项整治，统筹打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，提升污染防治水平。到2025年，力争城市污水集中处理率达到90％以上，全县生活垃圾无害化处理率达到96％以上，城区空气质量优良天数达到325天。三是坚持资源集约、节约利用，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用，实施化肥农药减量行动，构建绿色低碳循环产业体系；大力发展经济林果、林下养殖、生态旅游等产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动产业发展生态化、生活方式低碳化。 （六）以项目建设为核心，全力推进投资多元化。深入实施项目带动战略，以高质量项目支撑高质量发展。一是主动对标新发展理念、对接国家重大战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，优化项目储备结构，做大项目“蓄水池”。二是深入研究国家政策，准确把握、密切跟踪发展导向、战略方向和资金投向，持续增强“争”的意识和“跑”的主动，加大向上协调对接，争取更多项目资金支持。三是建立与发达地区在主导产业及新兴产业开发方面的合作机制，积极构建资源共享、优势互补、协同发展的区域经济合作模式，并聚焦自身优势和发展需求，大力开展招商引资，以高水平开放推动高质量发展。四是健全完善项目建设推进机制，形成更加有力、更加高效的政策支持保障体系，促进项目高效建设。投资798.61亿元，实施八大类192个重点项目，为高质量发展提供有力支撑。五是发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，探索投融资新模式，形成市场主导型的投资增长机制。 （七）以改革创新为动力，全力推进环境优质化。坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招，全力破解发展制约，打造一流营商环境。一是持续深化“放管服”、投融资、经济体制、财税管理等重点领域改革，着力破解资金、土地、环境等制约，释放制度红利，激发经济活力。二是认真落实减税降费政策，持续做好清欠民营企业账款工作，完善资金扶持、融资担保、用地保障等政策，推动企业降本增效。专项整治重点问题，打造优质高效投资发展环境，推动有效市场和有为政府更好结合。三是抢抓省上支持延安建设创新创业平台的政策机遇，大力实施创新驱动战略，积极推进大众创业、万众创新，加快发展新经济、新业态、新模式，以新的增长点为经济高质量发展提供新动能。 （八）以民生改善为目标，全力推进服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是加大民生投入力度，扎实办好民生实事，稳步推进社保政策扩面提标，健全社会服务体系，加强退役军人服务保障，推动养老事业和养老产业协同发展。二是坚持就业优先，完善就业支持保障政策，实现重点群体更加充分、更高质量的就业。积极发展家庭、个体和夜间经济等新业态，拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入，多渠道提高城乡居民收入，让辛勤奋斗的宜川人民都能过上幸福生活。三是坚持教育优先发展，深化教育教学改革，实施高中“创新引领”工程，优化学校布局，加强教师队伍建设，加快教育信息化应用，推动教育高质量发展，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。四是推进健康宜川建设，抓好县域医共体、公共卫生服务等项目建设，深化医药卫生体制改革，加大卫生人才引进招聘力度，常态化落实疫情防控措施，坚决守护好群众生命安全和身体健康。到2025年，县域内就诊率稳定在90％以上。五是大力发展文化体育事业，加强非物质文化遗产保护传承，促进文化事业和文化产业高质量发展。六是扎实开展法治宜川、平安宜川、和谐宜川创建，推进治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各类风险挑战，增强群众安全感和满意度。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年经济工作，意义重大、影响深远。我们要坚持新发展理念，统筹做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以新时代新担当新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；地方财政收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.1%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好七方面工作： （一）实施乡村振兴战略，奋力开创“三农”新局面。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全力兴产业、强基础、促改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快农业提质增效。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，加大标准化示范园建设和新技术、新品种引进推广，启动农业产业发展项目，搭建果园防雹网4000亩，力争苹果产量达到54万吨，产值达到25亿元。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，大力发展新型农业经营主体和产业实体，创建市级以上农民专业合作社3个，推进苹果直销窗口和专卖店标准化建设，积极开展宣传营销，提升延安苹果•宜川产地品牌影响力。加快川道产业结构调整，继续抓好肉羊产业建设、生猪产能恢复等项目，新建大棚蔬菜200亩。二是开展乡村建设行动。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级，新建村级污水处理站18座，实施农村改厕2000口，启动英旺省级乡村振兴示范乡和云岩辛户、英旺啊道、丹州圪崂等10个省级乡村振兴示范村创建工作，力争我县被列入国家乡村振兴重点帮扶县。三是深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。深化农村产权制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，多渠道盘活农村集体资产资源，发展壮大新型农村集体经济。四是持续巩固脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和常态化帮扶机制，加强产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。完善带贫益贫机制，高质量实施消费扶贫，拓宽农民增收渠道。对脱贫村、脱贫人口要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （二）加快工业扩规增量，着力培育发展新动能。以工业扩规增量、突破发展为主线，统筹推进能源开发、非能工业发展和园区建设，加快培育经济发展新引擎。一是加快能源开发利用。深化与企业协调对接，全力做好服务保障，争取更多天然气钻井投资，力争天然气产量达到4亿立方米以上，全县日供气量达到70万立方米。启动40万吨LNG天然气处理二期、宜-2集气站、天然气管道、大唐热电100兆瓦风电项目，推进煤层气综合开发利用、宜川区域天然气产能建设，壮大工业经济规模，力争规上工业增加值增长10%。二是抓好工业园区建设。加快工业园区秋林片区供气供暖、场区道路、标准化厂房等基础设施建设，提升园区服务保障能力。完善园区招商引资优惠政策，大力开展园区招商工作，力争引进企业2家以上。三是发展壮大非公经济。完善支持非公经济发展的政策措施，大力开展“千企示范、万企转型”行动，着力培育一批成长性好、竞争力强的龙头企业，促进非公经济做大做强，力争入库“五上企业”6家，非公经济增加值占GDP比重达到37.5%。 （三）大力发展文旅产业，加快形成发展新优势。全力推进全域旅游，持续繁荣第三产业，着力培育经济发展新优势。一是加快提升核心景区质量。完成国家全域旅游示范县、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园和宜川县博物馆3A级景区创建，争取壶口瀑布景区列入国家5A级景区创建名单，加快完善旅游基础设施，启动第二战区司令长官部秋林旧址群改扩建及环境整治项目，完成全县旅游标识系统、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂建设和寿峰寺壁画修复，投用县城游客中心，新增停车位200个以上，提升旅游服务功能。二是强力推进旅游宣传营销。深入挖掘黄河文化，精心策划举办一批特色文化旅游宣传活动，促进来宜游客稳定增长，力争接待游客1100万人次以上，其中，检票游客220万人次以上，门票收入1.29亿元以上，旅游综合收入30亿元以上。三是持续优化旅游发展环境。扎实开展旅游从业人员培训，加强旅游接待单位执法监管，严厉打击欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等违法违规行为，深化旅游服务质量评价，提升游客满意度。四是大力培育旅游服务产业。通过产业融合、资源整合等方式，促进旅游与文化、农业、林业等产业联动发展，积极开发生态观光、文化演艺等新型业态，全年培育特色民宿3家、限上批发零售住宿餐饮企业5家。 （四）推进城乡协调发展，全面彰显城市新形象。加快县城、镇村和生态建设，不断改善城乡发展环境。一是提升城市建管水平。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，加快城市双修北关片区改造，完成老旧小区改造、丹州新区滨河路和仕望河湿地保护等项目建设，启动一批城市道路改造项目，全面投用农副产品综合市场，努力使群众出行更便利、生活更舒心。推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。深入整治城市“十乱”现象，加大街道清扫保洁和绿化美化力度，提高城市的承载力、宜居性和包容度。二是完善城乡基础设施。配合完成延黄高速公路建设，竣工投用黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、交里至北四方公路、水南沟水库，启动一批县乡公路改造和通村路、产业路建设项目，推进城镇天然气管网延伸，增强基础保障能力。三是加强生态环境保护。完成《宜川县国土空间总体规划》编制，实现国土空间开发保护“一张图”，提高国土资源利用率。坚持“水沙同治”，持续加大黄河河道采砂和入黄排污口排查整治，切实保护黄河生态安全。深化河流污染整治，推进城区雨污管网延伸，加强污水处理设施运行维护和饮用水源地保护，持续改善河流水质。加大餐饮油烟、烟煤、秸秆焚烧等重点领域专项治理，确保城区空气质量优良天数达到323天以上。全面落实“林长制”，大力开展绿化造林和生态修复工作，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展试点工程、白皮松国家种质资源库建设，完成营造林7万亩、公路种花600公里。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，实施农村面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等项目，保护好宜川的绿水青山。 （五）突出抓好项目建设，加快构筑发展新高地。要精细服务项目，把有为政府和有效市场结合起来，努力提供全过程、全方位的优质服务。一是在完善机制上下功夫。创新完善领导包抓、协调调度、考核奖励、督查考评等项目建设机制，加强项目全过程管理，倒排工期，挂图作战，提升项目建设效率，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象，全年计划实施6大类33个重点项目，总投资44.07亿元，其中，年度投资26.2亿元，切实以大项目促进大投资、引领大发展。二是在要素保障上出实招。实行项目保障服务“承诺制”，做到关键要素跟着项目走，用足用活用好优惠政策，多渠道筹措资金，高效率供应用地，切实解决项目要素保障难、供给不充分等问题，促进项目顺利实施。三是在优化环境上动真格。严格落实绿色通道、并联审批、帮办代办等制度，提升项目前期手续办理速度，优化项目建设环境，为项目顺利实施奠定坚实基础，确保新开工项目第一季度开工率达到50%以上，第二季度达到90%以上。 （六）深化改革开放创新，充分激发经济新活力。加强改革创新，扩大对外开放，努力集聚高质量发展要素，拓展高质量发展空间。一是以更大的力度推进改革。持续深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，推进行政审批制度创新，推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，综合监管、联合执法，深入开展“清单制+告知承诺制”和“多评合一”试点工作，加快建设“数字政府”，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，努力为企业和群众提供高效便捷的政务服务。二是以更大的格局扩大开放。深化与江苏省新吴区和广东省高明区、乐昌市等友好协作，全面开展多领域、深层次合作。聚焦香港等地区，大力推进外贸出口，力争实现外贸出口额500万元以上。动员各方力量广泛开展招商引资，积极推行“店小二”“保姆式”服务，采取定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商等方式，促进更多外部资本落地宜川。力争全年引进合同项目10个以上，引资额22亿元以上。三是以更大的魄力创新创业。认真落实大众创业、万众创新的政策措施，加快培育电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意等新经济，促进产业优化升级。积极创新消费模式，大力发展线上消费，推动装饰装潢、快餐快递、家政物业等生活性服务业向高品质、多元化发展，扩大电商进农村覆盖面，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。 （七）全力改善民生民利，合力共建幸福新生活。牢记民生是人民幸福之基、社会和谐之本，持续加大民生投入，全力保障群众生活幸福和生命安全。一是办好民生实事，让群众有更多的获得感。计划投资7850.64万元，办理健康体检、送戏下乡等民生实事12件。加大技能培训、招聘招录和担保贷款发放力度，扎实做好高校毕业生、退伍军人、贫困劳动力等重点群体创业就业工作。深化欠薪专项治理，切实保障劳动者合法权益。稳步推进社会保险扩面提标、养老保险制度改革，加快落实社保转移接续制度，提升民生保障水平。二是发展社会事业，让群众有更多的幸福感。全面推进国家义务教育优质均衡发展县创建，建成投用第四小学、第二幼儿园和范湾幼儿园，继续扩大宜川中学集团化办学成果，努力办好人民满意的教育。承办好陕西省第三届全民健身运动会三人制篮球赛等体育赛事。全面推进健康宜川建设，完成县医院感染性疾病科扩建改造，有序做好疫苗接种工作，完善疾病预防控制体系、重大疫情医疗救助体系、应急物资保障供应体系，严格落实“四早”措施，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情，抓好常态化疫情防控工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深化与延大附院、唐都医院等医疗机构对口协作，促进更多优质医疗资源向我县下沉。积极推进文物保护和非遗进景区、进校园，做好文化传承保护，扎实开展送戏、送电影下乡活动，繁荣发展文化事业。三是深化社会治理，让群众有更多的安全感。强化政府债务管理，严厉打击非法金融活动，坚决防范财政金融风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查整治，健全安全生产事故预防机制，提升防范化解安全风险和处置安全事故的能力。加大信访积案化解和非访治理，认真做好网上信访工作，畅通和规范群众诉求渠道。加快法治宜川、平安宜川建设，启动“八五”普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪活动，守护好群众的平安生活。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及高质量发展新阶段，我们要牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，深化职能转变，创新服务方式，努力打造符合时代要求、事业需要和人民满意的“五型政府”。 （一）加强政治建设，提升忠诚履职水平。要牢记习近平总书记殷殷嘱托，持之以恒锤炼对党忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过学党史悟思想、办实事、开新局。要坚决服从县委统一领导，始终做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署推进有力、落实到位。 （二）坚持依法行政，提升规范执政水平。要认真贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，持续加大普法教育，积极构建办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的社会治理体系。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的原则，依法行使权力，严格执法监管，切实做到有权必有责、用权受监督、失责受追究。要坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。 （三）持续转变作风，提升高效理政水平。要大力发扬雷厉风行、一抓到底的工作作风，凡是确定的事情，要立说立行，马上就办，办就办好。大力弘扬求真务实作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，人人报实情、层层用真功、级级抓落实，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 （四）树牢群众观念，提升为民服务水平。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力掌握当前社会发展新动态、经济发展新特点、社会管理新要求，进一步转变思想观念，创新工作方式，增强干事创业本领。要甘做为民服务的“孺子牛”，勇做创新发展的“拓荒牛”，善做艰苦奋斗的“老黄牛”，真正把群众的小事当作政府的大事，从群众最关心的事情做起，切实做到用真心换真情，用实干赢民心。 （五）严守纪律规矩，提升廉洁从政水平。要坚决落实全面从严治党要求，始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，坚决查治违规违纪行为和群众身边不正之风。要常态化开展以案促改工作，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，引导广大干部知敬畏、存戒惧、讲规矩、守底线，做到想干事、能干事、干成事、不出事。要持续开展延安精神再教育，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”“苦日子”，换取群众的“好日子”“稳日子”。各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，强化责任担当，发扬实干精神，凝心聚力开局起步，只争朝夕奋战牛年，奋力谱写宜川新时代追赶超越高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【三原县招商】2020年三原县政府工作报告

  2020年5月26日在三原县第十八届人民代表大会第四次会议上三原县人民政府县长何锐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回顾2019：取得高质量发展新成效一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济破难前行，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这一年，我们顶住压力、综合施策，全县经济回稳向好面对错综复杂的外部环境和多年未有的经济下行压力，我们始终把稳增长作为经济工作的首要任务，坚持月研判、月分析，及时解决突出问题，全县经济逐季回升，生产总值完成215.35亿元，同比增长2%;规模工业总产值完成495.5亿元，位居全市第一;全社会固定资产投资完成186.6亿元，同比增长2.6%;社会消费品零售总额完成64.22亿元，同比增长5.1%;地方财政预算收入完成3.63亿元，较调整预算增长5.62%;城乡居民人均可支配收入分别达到36339元和12862元，分别增长8%和9.5%。这一年，我们凝心聚力、勇于作为，重点领域亮点纷呈重大项目强势推动。我们坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，始终扭住大项目不放松，专班负责、雷打不动，强势推进伊利乳制品、延长成品油储运基地、永鑫智慧产业园、珍宝家庭用品等30个市级重点项目建设，仅伊利和延长两个项目建成投产后，年产值和销售收入就超过170亿元，将成为拉动县域经济发展的重大引擎。对上争取步步为先。坚决克服“等、靠”思想，每年拿出500万元用于项目谋划和争取，全年策划包装的项目数、投资量以及争取土地储备债券资金量均居全市第一。我县成功被纳入国家城乡融合发展试验区、全省县域经济发展和城镇建设试点县，特别是试点县将连续三年享受每年1亿元的政策资金支持，这也是我县近年来争取到的中省市最大的资金支持。脱贫攻坚持续发力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”，向全县141个村派出“总队长”，尽锐出战、精准发力，高质量完成306户889人年度脱贫任务。我县农村危房改造“四清一责任”、健康扶贫“333”一站式为民服务代办制经验在全省推广，《“五结合”强势推进脱贫攻坚问题整改》等整改做法得到省市肯定。城市建设魅力凸显。坚持把城市发展空间让利于民，投资5.2亿元高起点、高标准建设了6座城市主题公园，右任书法广场、清河北岸广场正在加快建设;池阳绿林公园、东郊运动公园、清林广场如期建成，赢得广大市民高度赞誉;历时两年建设的清河湿地公园水景相融、流光溢彩，持续在微信朋友圈“刷屏”，成为三原“网红打卡地”。这期间尽管受尽压力、历尽磨难，但我们欣喜地看到，每一座城市公园的建成开放，都顺应了人民对美好生活的新期待。减税降费释放红利。坚持把减税降费作为应对经济下行压力的关键之举，更大规模落实中央减税降费各项政策，把更多资源让渡给市场主体，切实让减税降费的政策“红包”最大程度装到企业和群众的“腰包”，全年累计减免各类税费1.2亿元，减免社保费3000多万元，降低企业运行成本1.6亿元，真正用政府的“紧日子”换来了企业和群众的“好日子”。这一年，我们群策群力、埋头苦干，各项工作统筹推进有效投资持续扩大。全县新建续建的63个重点项目完成投资115亿元，占年度计划的105%，其中紫泉红牛饮料、建华建材二期等42个项目建成投产，永鑫智慧产业园、创新三路、高新四路等21个项目正在加快建设。全年共引进合同项目63个，合同引进资金236.45亿元，累计到位资金55.2亿元，占全年任务的106.2%。全年策划包装项目374个，总投资437.94亿元;争取中央预算内投资项目14个，总投资4.54亿元;争取土地储备债券资金1.6亿元。稳产扩能协同发力。突出工业稳增长，新培育规上企业16户，分类施策支持33户停减产企业恢复生产，全年规模工业增加值完成97.86亿元;非公经济增加值占GDP比重达到60.15%。突出“3+X”特色产业发展，全年新培育产业化龙头企业4家、合作社45家、现代农业园区4家，农业总产值、增加值分别增长4%、4.1%。我县荣获省级农产品质量安全县。突出三产激活力，全年培育社零企业11户、资质内房地产企业2户、规模以上服务企业2户;接待游客780万人次，实现旅游综合收入39亿元;第三产业增加值完成74.98亿元，增长7.5%。三大攻坚深入推进。扎实开展脱贫攻坚“三比一提升”行动，危房改造、安全饮水、“油返砂”整治等硬件设施完成年度任务;培育打造陵前龙泽林源、渠岸富硒农业等产业亮点20多个;全县贫困劳动力累计实现转移就业2768人，创业57人，公益岗位安置394人。坚决打好污染防治“四大保卫战”，全县清洁能源改造完成34578户，67家“散乱污”企业全部完成整治，全县空气质量优良天数达到214天;投资1.1亿元的大程、西阳、陵前污水处理厂建成投运，清河断面水质达标率提升至75%;违建别墅清查整治23宗违法建筑全部清除取缔。化解政府隐性债务1.19亿元，全县不良贷款率稳定在全国平均水平之下。城乡面貌显著改善。20件城乡实事累计完成投资26.2亿元。投资3.7亿元的东三路排水抢险、县城西部排水工程全面完成，临履大街、东五路、东三路等5条道路完成升等改造，我县荣获2019年度全省县城建设先进县。投资3.7亿元的108国道(三原段)改建工程全线建成通车;投资1.15亿元的安陵公路、耀州界至新兴公路改扩建工程正在实施;中央商务区步行街基本建成，生产资料公司、县医院和中铁一局棚户区改造项目进展顺利。投资7600万元，建成美丽宜居示范村22个、重点示范村54个，陵前长坳、安乐蔡王被命名为全省美丽宜居示范村;完成改厕10138座、无害化卫生厕所7312座;新增农村生活污水处理设施7座，建成城关、新兴2个垃圾分类示范点。国家卫生县城和陵前、渠岸2个国家卫生镇创建顺利通过省级技术评估。营商环境不断优化。对已划转的424项审批事项进行流程再造，压缩审批时限40%以上，精简审批材料30%;613项可办事项中562项实现网上办理，网上可办率达到70%的要求;33项镇级政务服务事项完成网上数据录入，全县80%的行政村建立了村级便民服务代办点。运用全程数字化平台对全县98家企业和15个项目进行实地走访，企业反映的127条问题已全部办结。兑付招商引资企业税收优惠政策资金3200万元，清理拖欠民营企业账款5663万元，为企业提供优惠浮动利率贷款16亿元，全年新增各类市场主体3719户。群众福祉有力增进。累计投入民生方面的资金达24.69亿元，占财政总支出的88.31%。消化以前年度欠拨干部职工职业年金7000万元，按标准发放乡镇干部津贴1392万元，按新政策及时足额拨付干部职工医疗保险县级配套资金5500万元。发放企业职工养老、城乡低保、居民养老等各类补助救助资金11.6亿元。投资9000多万元，维修改造中小学及幼儿园50多所，全县普惠性幼儿园占比达到90%以上。公立医院综合改革扎实推进，城镇居民医保和新农合两项制度整合完成，全年报销住院合规费用3.42亿元。食品餐饮数字化监管平台建成投入运行。全年新增城镇就业3300人次，开发公益性岗位138个，发放小额担保贷款5068万元。成功举办“望故乡·于右任书法三原故里特展”“周莹杯国际羽毛球团体邀请赛”等大型文体活动，电影《三原·一九三七》成功上映。扫黑除恶“四突出、四强化”经验做法在全省推广。新中国成立70周年庆祝活动形式多样。“七五”普法、安全生产等工作持续加强，全县社会大局保持和谐稳定。政府建设全面加强。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、人民群众监督、新闻舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表建议65件、政协委员提案165件。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任，行政权力运行更加规范透明，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。与此同时，科技、双拥、统计、审计、应急、供销、粮食、广电、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教等各项工作都取得新成绩、新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善、工商联、红十字会等事业得到全面发展。各位代表!刚刚过去的一年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐，三原始终与祖国同心共进，实现了从吃不饱、穿不暖到百姓富、经济强的历史性跨越，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。70年三原发展变迁史，是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于奉献的历史，是历届县委县政府殚精竭虑、接续奋斗的历史，是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。一代代人的担当，一代代人的坚守，成就了今日三原，我们必须从先辈们的奋斗历程中汲取力量，不忘初心、牢记使命，凝聚起同心共筑三原梦的磅礴伟力。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是历届历任领导同志大力支持关心的结果，更是全县干部群众奋力拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向历届历任的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、驻县部队、武警官兵以及中省市驻县各单位，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持三原建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!思危方能居安，行稳才能致远。回顾一年来的工作，我们深切感受到，在发展形势异常严峻的情况下，全县经济运行中存在的问题仍不容忽视，主要表现在：经济结构不尽合理，重大产业项目偏少、工业经济增长后劲不足，对县域经济支撑和拉动作用不明显，稳增长形势依然严峻;民生领域、安全生产基层基础比较薄弱，社会治理能力仍需提升，干部作风仍需加强。破解这些难题，迫切需要我们坚定信心，心无旁骛，对标对表抓好落实;迫切需要我们树立新发展理念，增强高质量发展本领，在突重破难中不断开创我县经济发展新局面。展望2020：谋划高质量发展新蓝图2020年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，也是“十三五”规划收官之年。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，广大党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者冲锋在前、日夜奋战，社会各界同舟共济、守望相助，取得了疫情防控重要阶段性成效。当前，国际疫情形势严峻复杂，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨繁重，面对疫情防控常态化新形势，面对前所未有的困难和挑战，我们必须坚持底线思维，充分做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。按照县委十七届九次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真践行“五个扎实”“五项要求”，紧紧围绕“构建工业强县的‘顶梁柱’、打造三产富县的‘经济圈’、提升农业稳县的‘特色田’”，加快打造“三个经济”示范县，坚决打赢打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展迈出更大步伐。主要的奋斗目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。在此基础上，我们要只争朝夕，真抓实干，聚力实现五大目标： 我们要实现全面建成小康社会目标。2020年，我国将全面建成小康社会，这是我党向人民、向历史作出的庄严承诺，是近14亿中国人民的共同期盼。我们将牢记重大使命、不负历史重托，以更加奋发有为的姿态、更加昂扬向上的斗志，锐意进取、笃定前行，同全国人民同步迈入小康社会。 我们要确保“十三五”规划圆满收官。围绕“十三五”总目标，认真对标对表，全面查漏补缺，做好各项总结工作，聚力完成“十三五”规划目标任务。坚持新发展理念，高标准、大视野做好“十四五”规划编制工作，绘就新时代具有三原特色的高质量发展蓝图。 我们要决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的关键时期，越到最后越要响鼓重锤，越到紧要关头越要坚定必胜信心。我们要坚决啃下最后的硬骨头，把基础打得再牢靠一些，把短板补得再扎实一些，集全县之力打好贫困歼灭战，不获全胜、决不收兵，确保小康路上不落一户、不少一人。 我们要蓄积高质量发展强劲动力。始终把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，以稳应变、以进促稳，夯实“稳”的基础，保持“进”的态势，坚决稳住工业，强化投资拉动，扩大消费需求，深度做好提质增效文章，确保实现经济量的合理增长和质的稳步提升，确保经济运行在合理区间。 我们要迈出高新区建设实质步伐。高新区是三原未来发展的希望和潜力所在，我们要依托总投资1000亿元、总规划用地1.6万亩的恒大文化旅游康养城项目，建设西北地区规模最大、档次最高、娱乐项目最多的多功能康养胜地。该项目融合恒大最精华的水世界、温泉城、儿童世界、养生谷、旅游世界、文博园、农科园、美食天地于一体，是迄今为止我县招引的投资规模最大、具有划时代意义的特大项目，必将在我县历史上产生重大而深远的影响。决战2020：开启高质量发展新征程面对新时代、新形势、新要求，我们将坚定应对挑战、战胜困难的意志和决心，抓重点、补短板、强弱项，全力抓好今年各项工作，不断开创县域经济高质量发展新局面。 （一）以更新的理念推动经济转型升级做优现代农业强实力。深入实施《乡村振兴战略规划》，加大富硒农业、苗木花卉等特色产业培育力度，投资1000万元实施蔬菜园区改造提升工程，设立1000万元奖补资金重点支持旱腰带地区特色产业发展和伊利奶源地建设。切实稳定粮食生产，加快恢复生猪产能，全力做好保供稳价工作。投资6.4亿元，全力办好“农村十件实事”。扎实开展农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命三大专项行动，投资1480万元在清河沿岸6个乡镇实施垃圾市场化处理;发挥2000万元财政资金奖补作用，建设美丽宜居乡村30个，改造无害化卫生厕所1万户，新建污水处理设施7个。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”具体办法，推进集体经营性建设用地入市，让农民更多地分享土地增值收益。加快农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。加快工业提质增动力。制定出台《三原县2020年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》，用好500万元工业发展基金，从企业技改、扩产扩能、科技研发等方面增强企业科技创新能力，全年新培育高新技术企业4户、规模工业企业8户，力争规模工业增加值完成122亿元，增长6%。实施“中小微企业”培育工程，使更多符合条件的中小微企业进入“临规企业库”，全年培育个体工商户850户，个转企95户，非公经济增加值占GDP比重达到60%以上。加快县域工业集中区、三原小磨香油产业园和香芝廊“双创”基地建设，在发挥优势、挖掘潜力中打造品牌、做靓特色。促进服务升级添活力。加大规模以上三产企业培育和纳新入统力度，促进服务业提质增效。大力发展“流动经济”，加快延长石油成品油储运、华阳电子商务物流等物流项目建设，鼓励支持农村电商、跨境电商、新零售全面发展，全年新增电子商务企业14户，实现产值16亿元。整合提升“餐饮经济”，推动“经营有特色、管理较规范、发展有潜力”的餐饮企业提档升级，打造三原特色餐饮品牌。点亮激活“夜间经济”，优化县城商贸圈结构和布局，建设万达购物广场，打造以中央商务区步行街、东西部商贸市场等为重点的特色商业网点，不断扩大夜间购物、文化娱乐等新兴业态。做大做强“文旅经济”，加快城隍庙-清峪河4A级景区创建，建设渭北革命根据地和红军三原改编纪念馆，促进文化保护、文化创意和文化产业融合发展，全年文化产业收入增长18%以上。 （二）以更大的力度推动项目加快建设打好项目建设“协同战”。2020年，全县确定实施重点项目78个，总投资317亿元，年计划投资112亿元，其中，新建项目44个，续建项目15个，前期项目19个。我们要树立“项目为王”理念，扛实“五个一”包抓责任，充分发挥项目促进委员会及专班作用，通过现场督察、每周研判、VR跟踪、清单管理等有效手段，倒逼项目加快建设、入库入统。认真研究国家应对疫情出台的政策，盯紧中央预算内投资、国家专项债券、省市专项基金，深度策划包装一批重大项目，全力争取中省市项目资金支持，力争在中省市投资“蛋糕”中切到更大份额。打好高新区建设“组合拳”。加快与恒大集团的深层次对接，6月底前完成恒大文化旅游康养城项目一期第一批次1500亩土地挂牌出让，按时序分期分批依法供地，保证项目顺利建设。成立恒大文化旅游康养城项目指挥部，全面推进项目综合协调、策划论证、审批服务等各项工作，为项目落地建设提供全程“保姆式”服务。梯次推进创新三路、高新四路、高新区安置房等项目建设，加快实施永鑫智慧产业园、咸阳市中医院等配套设施，提升高新区综合服务功能。做大做强高新区主导产业板块，集聚“高新力量”，推进“产城融合”，建设具有引领性、支撑性、标识性的创新创业高地。打好招商引资“主动仗”。紧盯大西安“退二进三”产业布局调整，用足用活招商引资“钻石十条”政策，大力开展产业链精准招商，做好补链延链强链文章。落实重点项目跟踪联系制度，加大招商调度频次和力度，促进在谈项目早签约、早落地、早建设。建立亿元以上重大产业项目招引资源库，快速掌握企业最新投资动向，加强动态筛选和管理，健全完善集中会审协调机制，不断提高项目落地效率，增强项目招引竞争力，确保全年完成招商引资到位资金52亿元以上。 （三）以更拼的劲头打赢三大攻坚战一鼓作气抓脱贫。紧盯“两不愁、三保障”，深入开展“三排查三清零”工作，对标补齐短板弱项，确保2020年现行标准下贫困人口全部实现脱贫。对已脱贫的4843户16258人，严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果防返贫;对未脱贫的1132户1963人逐户研判，认真落实好特殊贫困人口兜底保障政策，不折不扣完成剩余脱贫任务。坚持问题导向，全面排查、整改影响脱贫的突出问题。全面总结脱贫攻坚工作，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹协调，逐步形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。一抓到底治污染。坚持科学治污、依法治污、系统治污，继续打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。聚焦“工、煤、车、尘、燃”主要污染源，加强信息化、清单化、精细化管理，扎实整改各类反馈问题，力争全年空气质量优良天数达到220天以上。实施污水处理提质增效三年行动和清河水污染专项整治行动，加快第二污水处理厂、县污水处理厂提标改造、大程污水处理厂(二期)等项目建设。严格落实河湖长制，推进清河流域沿线村庄污水处理，确保清河流域断面水质稳定连续达标。坚持宜气则气、宜电则电，加大清洁能源改造力度，完善供电、供气管网基础设施，确保完成全年30229户改造任务。巩固省级园林县城创建成果，积极创建省级生态园林县城，实施城市绿化美化升等改造，确保城市绿化覆盖率达到35%以上。一以贯之防风险。构建完善金融风险处置机制，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，及时有效处置各类金融风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，按计划安排预算资金化解存量隐性债务，坚决防范政府债务风险。今年减税降费力度超出预期，给财政带来较大压力，我们将认真贯彻“以收定支”原则，牢固树立过“苦日子”的思想，加大优化财政支出结构力度，切实让有限的资金用在刀刃上，最大限度地保障干部群众利益。 （四）以更高的标准提升城市建管水平高起点规划城市。抢抓国家城乡融合发展试验区机遇，加快编制国土空间规划，修编完善城市总体规划和高新区发展规划，推进“多规合一”，促进城乡深度融合发展。按照建设大西安副中心城市、渭河北岸新兴城市的目标定位，高起点、高标准、高品质规划建设城市，推进中心城区扩容提质、城市新区加快建设，不断提升城市魅力。优化城市生产、生活、生态布局，坚持“地上与地下、建设与管理、里子与面子、颜值与内涵”四个并重，大力实施城市修补、生态修复“双修”工程，全力打造“彰显特色、宜居宜业”的魅力之城。高品质建设城市。分步实施好省级县域经济发展和城镇建设试点23个公益性项目和33个收益性项目，完善基础设施，塑造城市风貌，为实现“撤县设市”打好基础。继续推进右任书法广场、清河北岸文化广场建设，启动实施五号信箱广场建设。投资20.5亿元，全力办好“城市十件实事”，提升改造池阳大街、盐店街、政府街等城市道路，对市政公司、建行、路桥公司等3个老旧社区进行改造，全面加快县医院、中铁一局棚户区改造建设进度，启动实施中医院住院楼、高新区安置房等建设项目，切实提升城市人居环境质量。高标准管理城市。严格城市规划区域管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱批乱建、乱停乱放、占道经营等违法违规行为。创新城市管理机制，做好6座城市主题公园精细化、规范化管理。投资3000万元，实施建筑垃圾处置场项目建设，推进城区生活垃圾分类收集系统升级改造。在池阳大街西段、盐店街中段、东三路北段建设3座停车场，逐步缓解城市“停车难”问题。巩固省级文明县城创建成果，积极创建国家卫生县城，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题，不断提升城市精细化管理水平。 （五）以更深的情怀持续保障改善民生守牢疫情防控防线。建立健全疫情常态化防控机制，因时制宜优化完善疫情防控举措，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店防控责任，严格落实“健康码”准入管理，确保疫情常态化防控措施落地见效。逐步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，全面提高公共卫生领域风险预警处置能力。兜住民生保障底线。投资25.46亿元，实施好九大类216件民生项目。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，按时足额发放城乡低保、五保供养、大病救助、养老保险等各类保障资金。全力保障干部职工政策性待遇，拿出4000万元，把干部职工住房公积金单位缴存比例从5%增加到12%。做好重点群体就业创业，开发公益性岗位100个，新增城镇就业3200人，发放创业担保贷款4500万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。大力发展福利慈善事业，密切关注“三留守”人员生活，不断提高弱势群体“幸福感”。提升公共服务水平。健全立德树人落实机制，统筹推进学前、义务、高中、职业教育协调优质发展。投资4700万元，建设东郊小学，实施独李中学、孟店小学、义和小学等农村薄弱学校改造工程。持续深化医药体制改革，加快发展中医药事业。加大文物保护力度，推进文物合理利用。深入实施文化惠民和文艺精品工程，办好各类体育品牌赛事，推进文化体育产业市场化发展，满足群众多元化、专业化需求。完善社会治理体系。大力开展“枫桥式派出所”创建，全面落实“五链共治、法在基层”诉源治理模式。扎实开展扫黑除恶“一十百千万”“六清”行动和“无黑无恶无乱”创建。加强重点领域食品安全监管，保障群众“舌尖上”的安全。加大知识产权保护力度，建设质量强县。深入实施危险化学品、道路交通安全等领域攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展第七次人口普查，为制定国民经济和社会发展规划提供科学依据。重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、县志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面发展、全面进步。 （六）以更好的服务优化提升营商环境行政审批更高效。持续深化行政审批改革，以“放管服”改革为抓手，以“一扇门、一张网、一次办”为重点，强力推行“互联网+政务服务”和“最多跑一次”“不见面”审批模式。全面实施市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。继续开展暖企“大走访”活动，切实消除企业在审批、资金、土地、环保等方面的疑虑，兑现好各项支持政策和政府承诺。监管方式更公正。明确公开监管事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。扎实开展争创“零投诉”营商环境，健全信用监管，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，推进“双随机、一公开”联合监管，坚决杜绝多头重复检查、选择任性执法等现象。实施包容审慎监管，促进数字经济、人工智能等新产业新业态持续健康发展。服务企业更精准。落实好清理拖欠民营企业账款、涉企审批事项和各类收费相关政策，最大限度减轻民营企业体制性成本。全面落实中小微企业普惠性税收减免、出口退税、个税改革等减税降费政策，清理规范涉企收费，打好减税降费“组合拳”。深入开展以政策落实、措施落实、工作落实为主的“破难查漏”行动，积极主动服务企业，真正把发展成果拾到三原发展的“篮子”里。奋斗2020：彰显高质量发展新作为各位代表，心中有信仰，脚下有力量。我们将不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心。在利好叠加的机遇期主动作为。抢抓国家应对疫情逆周期调控、新时代推进西部大开发形成新格局及全省发展“三个经济”、西安国家中心城市建设等政策利好，主动融入大西安、渭河北岸新兴城市及富阎一体化建设，在项目落实上抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，确保中省市各项决策部署在三原落到实处，真正把三原优势转变为发展势能。在比学赶超的氛围里创先争优。把真抓实干勇担当内化于心、外化于行，以“时不我待、分秒必争”的紧迫感谋发展、抓落实。增强政府执行力，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。坚持“跳起来摘桃子”，对标先进找差距，不干则已、干就干好，力争各项工作在全市全省争先进位。在法治思维的指导下开展工作。健全干部学法、守法、用法制度，善用法治思维和法治方式解决问题。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极执行人大决议决定，广泛听取各方面意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。巩固机构改革成果，优化提升政府服务效能。在风清气正的环境内干事创业。认真履行全面从严治党主体责任，纵深抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”。紧盯扶贫开发、违规插手干预工程建设等重点领域，严查严处各类腐败问题。切实用好“三项机制”，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，以过硬作风凝聚干部决战决胜的“精气神”。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、真抓实干，奋力谱写新时代三原追赶超越的新篇章!三原县2020年城市实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1城东小学建设工程建设1栋教学楼、1栋综合楼及室外硬化等附属工程。3000教育局2老旧小区改造工程对市政公司、建行、路桥公司3个老旧小区基础设施进行改造提升。3023住建局3咸阳市中医医院住院楼工程建设一期综合门诊楼后续项目、二期住院楼一栋及其他配套设施。15000卫健局4高新区基础设施工程在高新区实施创新三路、高新四路、第二污水处理厂（一期）、泾惠南干输水渠迁建、创新大道北段、雨水主管道（一期）、园区一路西延段道路等项目。46045高新区管委会5社会民生保障工程落实3.7万人高龄补贴、60周岁以上城乡居民养老金及特定人员工龄补助；为全县参保群众和城镇职工进行医疗报销；为伤残、两参、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等发放抚恤金；为义务兵家庭发放优待金。44300卫健局人社局医保局退役军人局6建筑垃圾收集处置工程建设建筑垃圾处置场1座。有序推进城区生活垃圾收集分类，系统升级改造。3000住建局7就业再就业促进工程创业培训500人，就业培训900人，扶持350户创业，安置就业困难人员100人。4770人社局8城区污水处理工程对县污水处理厂进行提标改造，改造后出水达到黄河流域污水综合排放标准。4618住建局9棚户区改造及安置房建设工程实施县医院家属小区棚户区、中铁一局棚户区改造及高新区安置房（一期）项目。77000卫健局住建局高新区管委会10城市道路提升工程对池阳大街进行改造提升；对盐店街、电影院圆盘、步行街、政府街路面进行修缮。4600住建局 合计 205356 三原县2020年农村实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1农村教育条件提升工程建设孟店小学、独李中学、义和小学、共富小学、王马小学等5所学校教学辅助用房、食堂、教学楼；实施大程中心幼儿园改扩建项目，建设东寨幼儿园、嵯峨中心幼儿园保教楼。1707教育局2农村交通设施建设工程实施裕原路绿化提升工程；修建城关、陵前、西阳、独李等镇村组道路28公里。5094交通局各镇（办、中心）3农村公共卫生提升工程对部分计划生育家庭进行奖励扶助；为全县2900对夫妇免费进行孕前健康检查；为全县群众免费提供公共卫生服务。3841卫健局4农村人居环境整治工程建设独李、鲁桥等镇村级办公楼、文化广场；实施渠岸、马额等镇村内道路硬化、绿化、亮化项目；建设新兴镇智能高效防臭堆肥房1处。5750独李镇鲁桥镇渠岸镇新兴镇马额中心5粮食增产工程建设高标准农田2万亩，实施节水灌溉5000亩，土壤培肥田3375亩；新打机井9眼；新建泵站4座；衬砌渠道6公里；新修15.7公里田间道路。2754农业农村局蔬果局6清洁能源改造工程对43个行政村24293户实行煤改电和生物质颗粒炉改造；煤改气入户5000户，敷设天然气管道120公里。22146发改局天然气公司7扶贫工程为6684名贫困学生提供助学金；对全县农村义务教育段学生及城区贫困、留守学生实施营养改善计划；落实符合政策的两补残疾人、城乡低保户、特困群众、困难家庭等各项政策资金。8652教育局民政局8农村污水处理工程建设大程镇污水处理厂（二期）；实施城关、西阳等镇村级污水处理站及排水管网建设工程。9422住建局大程镇城关街道办西阳镇高渠中心9农网升级改造工程实施高渠、清河110千伏输变电工程，新建10千伏线路5.2千公里。3264电力局10农村饮水安全工程改造新兴、西阳、嵯峨及徐木等镇（中心）村组供水管网103公里及其他附属设施。1450水利局 合计 64080 《政府工作报告》名词解释1、五个扎实：指扎实推进经济持续健康发展;扎实推进农业现代化建设;扎实加强文化建设;扎实做好保障和改善民生工作;扎实落实全面从严治党。2、两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3、农村危房改造“四清一责任”：“四清”指帮扶对象清、住房鉴定清、改造过程清、竣工验收清;“一责任”指建章立制，压实责任，形成全流程管理闭环。4、“333”一站式为民服务代办制：指第一书记、驻村工作队员、镇村干部“3类”干部以坐班、电话、上门“3种”代办形式，做到嘴勤、手勤、腿勤“3勤”的为民服务代办制。5、三比一提升：指比责任落实、比尽锐出战、比精准举措，提升脱贫攻坚质量。6、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。7、扫黑除恶“四突出、四强化”：指突出政治站位、强化责任担当;突出依靠群众、强化严打声势;突出依法严惩、强化高压震慑;突出综合整治、强化基层基础。8、增强“四个意识”：指增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9、坚定“四个自信”：指坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10、做到“两个维护”：指做到维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，做到维护党中央权威和集中统一领导。11、“五项要求”：指推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。12、三个经济：指省上提出的枢纽经济、门户经济和流动经济。13、“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14、“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15、三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。16、双创：指掀起“大众创业”的新浪潮，形成“万众创新”的新势态。17、“五个一”包抓责任：指一个项目、一名县级领导包抓、一个责任部门负责、一套班子协调、一套实施方案。18、VR跟踪：指利用立体显示技术实时跟踪项目建设进度。19、招商引资“钻石十条”：指我县招商引资工作中，在高新技术产业、高端装备制造产业、绿色食品及医药研制产业、现代商贸物流产业、特色文化旅游产业、飞地经济、重大项目供给、投资要素成本、引荐人才奖励等十个方面制定出台的优惠政策。20、“三排查三清零”：指排查政策落实、脱贫任务清零;排查存在问题、整改任务清零;排查长效机制、漏点短板清零。21、四个不摘：指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。22、“三留守”人员：指留守儿童、留守老人、留守妇女。23、枫桥式派出所：指坚持发展新时代“枫桥经验”，构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，基层社会治理能力得以提升的派出所。24、五链共治，法在基层：指政治、自治、法治、德治、智治五治统一，将诉源治理工作融入基层。25、“一十百千万”：指建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件。26、“六清”行动：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。27、“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，其中“放”指简政放权，降低准入门槛;“管”指创新监管，促进公平竞争;“服”指高效服务，营造便利环境。28、双随机、一公开：“双随机”指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”指对抽查情况及查处结果及时向社会公开。29、“破难查漏”行动：指破解收入难题、查漏补缺强化税收征管行动。30、四风：指“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”四种不正之风。31、三项机制：指鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2019年韩城市政府工作报告

  政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第四次会议上(2019年3月26日)韩城市市长杜鹏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是韩城改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的风险挑战和困难问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。全市生产总值实现369亿元，增长7.1%;地方财政收入完成40.38亿元，增长33.9%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。一是全力打好三大攻坚战，重点任务取得明显进展。始终把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的主攻方向，坚持底线思维，增强战略定力，精准施策防风险、补短板、促提升。坚定信心，坚守信用，成立金融风险防范化解领导小组，制定一系列指导意见和化解方案，精打细算，开源节流，化解政府债务3.28亿元，年度化解率达225.6%;赴省进京、争取支持，综合施策、化危为机，化解市属国有企业到期债务33.15亿元，有效维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。紧盯脱贫攻坚“两不愁、三保障”，高质量开展“两对两补”，积极实施“八个一批”，实施产业扶贫项目36个，解决了252户737人的安全住房问题。贫困村全部摘帽，全年减贫382户1246人，贫困发生率降至0.58%，荣获首批全国精准脱贫示范城市。认真践行习近平生态文明思想，坚持实事求是，勇于直面问题，以高度政治自觉狠抓中省环保督察反馈问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。紧盯重点区域，加大整治力度，西部沿山生态修复、龙门地区“三堆”治理、黄河沿岸违法占地得到有效遏制。全面落实河长制，薛峰水库饮用水源地保护工作成效显著，在全省率先实现镇区污水处理厂全覆盖。坚决查处环境违法违规行为，立案查处企业144家，中省环保督察反馈问题整改率达91.5%。铁腕推进治污降霾，桑树坪煤矿瓦斯利用、中汇烟气脱硝等环保“双百”工程投入运行，削减燃煤80.7万吨，治理“散乱污”企业146家。SO2浓度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2浓度分别下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;单位生产总值能耗下降4.6%。二是积极推进产业结构调整，发展动能持续增强。始终把推动“三大变革”作为经济高质量发展的根本动力，稳农业、强工业、优三产，以提升发展质量对冲经济下行压力。现代农业提质增效，韩合国家农业公园、国家花椒产业园区、小迷川水库等项目有序推进，花椒产量和价格均创历史新高，品牌价值达到213亿元。“优钢、升化、稳煤”成效显著，龙钢精品板带、友发钢管等钢后产业项目建成投产，西部钢城初具规模。红马科技多元正极材料、秦天相变等高新技术项目加快实施，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区。非公有制经济占生产总值比重达到53%，成为经济发展的主力军。全市工业总产值达到751.6亿元，增长17.9%;规上工业实现利润53亿元，增长52%，创历史最好成绩。司马迁景区5A创建通过省级验收，梁带村遗址博物馆成为我市第四个4A级景区，龙钢公司成为我市首个3A级工业旅游景区。党家村跻身全国研学实践教育基地，状元府博物馆开放迎宾，全域旅游示范市创建排名全省第一。八路军东渡黄河出师抗日纪念活动隆重举行，第四届国际灯光艺术节点亮韩城。全年接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和25.7%，服务业增加值占生产总值比重达到25.4%。三是统筹城乡协调发展，城市空间格局更加优化。始终把提升城市核心竞争力作为建设区域中心的重点任务，坚持不懈强基础、优功能、提品质，加速城乡融合发展。加快基础设施和公共服务提档升级，太史大街西延桥、327国道韩城段、龙钢龙兴大道、东西少梁桥建成通车，复兴路东段、巍山路等城市道路竣工投用，滨河路龙钢段建设进度加快。禹门口黄河大桥主塔封顶，韩合机场通用转支线工作积极推进，西韩城际铁路韩城南站东站、韩城至黄龙高速公路项目纳入省级路网规划。碧桂园、恒大、绿地、龙记等高端地产项目如期开盘，盘乐村城改、紫云月季城和火车站棚改加速推进。红星美凯龙家居广场、西韩百惠地下商城、盛达隆广场等一批购物中心开业运营，城市经济活力显著增强。坚持板块差异化发展，龙门、西庄、芝川等特色小镇建设加力提速，黄河体育馆、魏长城遗址公园、灵芝大道和战备路接入线项目进展顺利。实施县乡公路改建、安全生命防护等七大交通惠民工程，群众出行更加便捷。持续推进农村人居环境整治，镇村气化惠及1.2万户4.5万人。以全域绿化提高生态品位，全年人工造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达38.8%，林业工作受到国家表彰。以“五城联创”锻造城市形象，国家卫生城市正式授牌，园林城市创建通过省级初验，森林城市创建获得国家批复，文明城市取得国省同创资格。四是加大改革开放力度，发展活力有效释放。始终把深化改革开放作为加快发展的重要法宝，坚持刀刃向内、自我革命，最大限度减环节、优流程、压时限，以优化营商环境激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台启动运行，81个服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“一日办结率”排名全省第一。全年新增市场主体6296户，增长19.1%，其中新增企业2014户，增长52%。推行金融创新“云税贷”，企业贷款效率全省领先，存贷比排名全省第三。全面落实减税降费和直供电政策，累计为企业减负3.2亿元。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，做好项目建设“加减法”，房地产投资、民间投资分别增长39.7%和44.9%，投资结构明显优化，荣获全国投资潜力百强县市称号。持续深化与合阳、黄龙一体化发展，与山西省河津市签订战略合作协议，黄河龙门风景区等一批跨区域合作项目稳步推进。深度融入“一带一路”，投资近1亿美元的马来西亚高强度角钢项目落户韩城，中哈农业合作园3万亩小麦喜获丰收，年度外贸额增长了1.5倍。积极筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区，首家进口商品保税直营店挂牌营业。以更大力度实施“双招双引”，引进各类人才910人，其中博士硕士101人，人才聚集效应逐步显现。五是着力保障和改善民生，群众生活更加幸福。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情听民意、解民忧、暖民心，以十大民生工程回应群众关切。全年民生支出达到44.4亿元，占一般公共预算支出的80.3%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4276人，转移农村劳动力9.4万人，发放创业贷款3亿元，城镇登记失业率控制在3.68%以内。企业职工养老保险实现13连调，失地农民参保1.7万人。累计发放社会救助资金3084万元，城乡居民基础养老金和社会救助标准位居全省前列。西安交大韩城基础教育园区二期投入使用，普惠性幼儿园占比达75%。医药卫生体制改革深入推进，实现跨省异地就医直接结算，市内就诊率达90.3%。妇幼保健院综合楼正式投用，社会福利园主体建成，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。成功承办省第七届少数民族传统体育运动会，群众性文体活动蓬勃开展。集中开展大棚房整治、非洲猪瘟防控等专项行动，持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，信访工作实现“三下降一提升”。立体化社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感达94.48%，被评为全国法治示范市和全省治安综合治理优秀市。六是坚持依法履职，自身建设全面加强。始终把人民是否满意作为衡量政府工作成效的基本标准，一以贯之正风气、提效能、促落实，以干部作风转变推动发展提速。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬延安精神，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想和行动自觉持续增强。全面推进法治政府建设，落实政府常务会前学法制度，依法行政能力不断提高。完成166个行政村换届选举工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案158件，满意率均达100%。切实加强政府系统党的政治建设，全面落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的革命传统，坚决整治形式主义、官僚主义，全市风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，成绩来之不易。地方财政收入、固定资产投资增速排名全省第一，城镇居民收入增速排名全省第二，社会消费品零售总额增速排名全省第三。尤其振奋人心的是，我市成功跻身“全国百强县”行列，综合实力跃居“陕西十强”第1位、“西部百强”第20位，计划单列描绘的美好蓝图逐步变为现实。这些成绩的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向公安干警、驻韩部队、武警官兵和所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，解决我市发展不平衡不充分的问题，还有很长的路要走，还有不少硬仗要打：一是传统产业升级转型步伐不快，新兴产业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨;二是生态环境压力较大，一些深层次的问题尚未得到有效解决;三是我市步入前期集中投资的消化期，防范化解金融债务风险任重道远;四是公平竞争的市场机制还不完善，政府服务市场的职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化;五是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会民生领域还存在不少短板;六是政绩观和发展观还存在偏差，政府部门间的统筹协调还需加强，服务能力和水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以解决。 二、今年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，也是韩城“建设黄河沿岸区域性中心城市”的重要一年。综合研判，宏观经济下行压力加大，我市面临的风险挑战更多，形势更为严峻。我们一定要深刻领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，广泛凝聚全民共识，在“时”与“势”的统一中把握大局、坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇、积极作为，在“稳”与“进”的推进中保持定力、攻坚克难。既要做显功，也要做潜功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，心无旁骛办好自己的事，凝心聚力推动经济高质量发展。今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持高质量发展方向不动摇，持续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，扎实开展“七个载体活动”，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.5%-10%;固定资产投资增长25%以上;地方财政收入增长15%以上力争达到25%;社会消费品零售总额增长15%以上;城乡居民收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位生产总值能耗下降2.6%。实现上述目标，必须持续推动经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦产业升级转型和重点项目建设，着力深化供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为突破口，全力推动工业升级、农业提质、旅游增效，唱响高质量发展主旋律。必须持续推动城市高品质建设。科学处理城市规划建设和历史文化名城保护的关系，聚焦教育医疗等“六大中心”建设，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹。树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理水平。以智慧城市建设为重点，像绣花一样精细管理城市，打造具有历史文化特色的区域性中心城市。必须持续推动生态环境高水平保护。认真践行习近平生态文明思想，采取更加严格的排放标准和总量管控，倒逼企业加大环保投入、加强内部管理、加速产业转型，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。必须持续推动民生高标准保障。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的身边小事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更有尊严。必须持续推动政府高效率运转。全面落实新时代党的建设总要求，坚持底线思维，深化干部作风转变，不断提高防范化解风险、解决复杂问题的能力。深化“放管服”改革，推进依法行政和政务公开，落实党风廉政建设责任制规定，实现政府治理体系与治理能力现代化。 三、2019年重点工作 （一）集中力量攻坚克难，继续打好三大攻坚战三大攻坚战是必须打好的战役、必须攻克的难关，要坚持抓重点、补短板、强弱项，高质量完成年度目标任务。打好防范化解金融债务风险攻坚战。坚持“信心比黄金更重要”的理念，既“开前门”、又“堵后门”，控制总量、减少存量，积极稳妥化解金融债务风险。全面落实举债融资负面清单管理制度，严格执行举债终身问责制和债务问题倒查机制，实现“借用还”一体化管理。强化政府投资全过程监管，提高财政资金使用效益。加强政银企沟通合作，争取省级债务化解救助基金支持，切实解决小额到期债务。制定系统化解金融债务工作方案，充分利用资产盘活、资本运营、战略重组等市场化手段，通过债券发行和置换等方式，多渠道筹资融资，举全市之力降负债、防风险、保预期，全力捍卫政府信誉、维护韩城信用。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年行动计划，扎实实施“六个到村到户”工程，突出抓好中央第四巡视组反馈问题整改工作。完成禹水新城和幸福家园建设任务，持续推进社区工厂、扶贫车间、产业发展等示范项目建设，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，有效防止脱贫人口返贫。按照能脱尽脱和扶智扶志相结合的原则，精准确定剩余贫困户帮扶措施，加大帮扶力度，提升帮扶效果，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。全力抓好“污染防治攻坚年”活动，持续深化“大排查、大执法、大整治”专项行动，扎实推进“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。加快智慧环保网格化监管平台建设，形成全天候全覆盖监测管理体系。抓好“三线一单”编制工作，分行业制定环保标准，实施“一企一策”精准治理，坚决避免“一刀切”。以“散乱污”企业治理、封闭料仓建设、扬尘管控等为重点，铁腕推进打赢蓝天保卫战三年行动。扎实做好清洁取暖“双替代”和工业废弃物回收利用，重点实施龙钢烧结烟气综合治理、二电高效脱盐等环保工程，不断提升环保治理水平，变短板为跳板，在发展中解决环境问题。 （二）持续深化升级转型，构建新型工业体系坚持一手抓传统产业升级转型，一手抓新兴产业培育壮大，大力发展民营经济，加快构建新型工业体系。年内新增规上工业企业20户，规上工业增加值增长9.5%。改造提升传统产业。按照“优钢、升化、稳煤”的工业发展思路，突出产业比较优势，着力提升优势传统产业。优先发展钢后产业，天津友发钢管一期项目上半年全部投产，120万吨精品高强度角钢、125万吨热轧优特棒材项目年内达产达效，300万吨冷轧镀锌带钢项目全面竣工。加快推进龙钢公司转炉产能置换，实施焦化产能整合置换，有序引导普通机焦炉生产化工焦和清洁燃料，促进黑猫化工、新丰科技全面释放产能。稳步发展煤炭产业，加快枣庄煤矿、王峰煤矿建设，积极筹建洁净煤技术中心，推动煤炭绿色低碳转化、清洁高效利用。培育壮大新兴产业。认真落实《中国制造2025》及我市实施意见，完成高新区规划编制，准确定位产业方向，聚力打造“三高”中心。紧扣《陕西省军民融合深度发展三年行动计划》，持续深化与西工大全方位合作，建立全省校地协同发展示范基地。规划建设动力电池材料园区，确保红马科技多元正极材料一期项目4月底前建成投产。全力推进航天新时代新能源电动车项目，尽快实现整车下线。启动实施地热能源综合开发利用项目，加快风力发电项目建设，推动秦天相变材料、高端仿古陶瓷等项目竣工投产，形成新的工业增长点。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大。落实支持民营企业发展31条政策，开展“民营企业大走访”活动，帮助企业纾难解困。不折不扣执行中省普惠性减税措施，切实把中央减税降费、增加贷款贴现等政策落到实处。指导民营企业建立现代企业制度，鼓励通过多层次资本市场筹资融资，年内新增10户企业在陕西股权交易中心挂牌。设立中小微企业发展专项基金，切实解决融资难、融资贵问题。加强本土企业品牌培育，积极争创中国驰名商标，不断提高品牌效应和市场竞争力。 （三）加速发展文旅产业，带动三产提质升级紧紧围绕文化旅游产业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断提升三产比重和贡献率。服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。做大做强文化产业。全面落实支持文化产业发展系列政策，形成以国有企业为引领、民营企业为主体的文化产业发展格局。建设史记博物馆，全方位挖掘黄河龙门、史记文化内涵，推出集体验、研学、娱乐等为一体的系列文化旅游产品，扩大特色文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，推动行鼓、秧歌等民俗艺术市场化、产业化发展，打响韩城文化品牌。完善基层文化数字服务体系，大力推进文化馆、图书馆总分馆制建设，切实做好“欢乐送基层”文化惠民活动，满足市民多样化文化需求。加快全域景区建设。以全域旅游示范市创建为统领，进一步提升党家村景区品质，确保司马迁景区年内进入5A预备名单。围绕传承红色基因，加快推进八路军东渡黄河纪念馆建设，打造红色旅游经典线路。严格执行古城历史文化名城保护规划，加大明清古建保护修复力度，留住历史风貌和乡愁记忆。加快国家文史公园、梁带村遗址博物馆等优质资产市场化运营，做好黄河龙门风景区前期工作，开工建设小北京四合院项目，促进旅游效益闭环。做优旅游宣传营销。深化景区门票、餐饮住宿、商业购物、演艺体验等全方位营销，构建“政府牵线搭台、涉旅行业唱戏”的新型营销模式。立足“古城会客厅、司马迁祠堂”品牌定位，举办民祭史圣司马迁典礼、第五届国际灯光艺术节等品牌节会活动，不断提升对外知名度。充分发挥沿黄旅游产业联盟秘书处作用，加速融入黄河旅游带和陕西东线旅游圈，带动旅游市场持续升温。尽快完成“一网知陕西、一机游三秦”服务平台对接工作，实现营销系统化、智能化、市场化。大力发展现代服务业。着力培育信息服务业，建设华为大数据平台，积极发展云计算、物联网、移动互联网和电子商务产业，打造黄河金三角信息中心。围绕省级金融创新试点，加快区域金融中心建设，不断优化金融生态环境，做优做强金融服务业。围绕繁荣城市经济，加快芸香小镇、大韩国际城、南湖商城建设，亿晨国际项目全面竣工，持续激活消费市场。 （四）全力推进乡村振兴，打造现代农业强市围绕农业农村现代化，持续深化农业供给侧结构性改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。农业增加值增长4%以上。筑牢产业兴旺基础。全力推进韩合国家农业公园建设，启动实施现代农业产业园项目，促进龙润、临河、五星等农业园区提质增效，打造一批设施农业示范基地。突出特色优势产业，抓好大红袍花椒精深加工项目，建成韩麻麻花椒实验室和陕西香辛料检验检测中心，成功创建全国大红袍花椒产业知名品牌示范区。加快芝阳填鸭产业基地建设，大力发展规模化畜禽养殖业，构建区域农业新优势。以神农葡萄庄园、丰泽月季博览园、禹桑传奇主题公园为重点，开创田园综合体新模式。年内新认定市级龙头企业5家以上。完善农村基础设施。编制完成乡村振兴“三规划两导引”，抓好“五镇六村”发展提升工作，打造乡村振兴新样板。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，打响村庄清洁行动春季战役“净美三秦”攻坚战，建设美丽乡村升级版。加快“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础。不断完善农村垃圾、污水处理设施，深入推进“厕所革命”，完成镇村气化二期工程和50个森林村庄建设任务，力争60%以上的行政村建成生态村。提高农民收入水平。加快集体经营性资产改革，发展壮大集体经济，多渠道增加农民收入。加强职业农民培训，打造一批专业化、职业化农民队伍，增强自身造血功能。持续稳定花椒产量，不断延伸产业链条，提高产业附加值。大力发展乡村旅游，规划建设西部山区旅游环线，发展一批乡村旅游示范村和农家乐示范点。落实耕地地力保护补贴等政策，扩大花椒价格指数和气象指数保险覆盖面，保障农民稳定增收。 （五）狠抓城市品质提升，建设美丽宜居新城以国家新型城镇化试点为统揽，坚持规划引领，注重建管并重，加快建设高品质城市。常住人口城镇化率达到75%以上。提升城市品质。实施新一轮城市国土空间规划编制，力争实现市镇村三级规划全覆盖。全线贯通太史大街西延桥，加快推进恒大路、花园路、桢州大街等道路项目，不断完善城市路网格局。加快城区地下雨污管网改造，提高城市应急承载能力。启动新能源汽车充电站建设，小南区供水和城市第二水厂改造工程建成投运。加快推进绿地、恒大、碧桂园、龙记、海燕等地产项目建设，实施城市北片区、南片区和古城片区棚改项目，改善群众住房条件。全力推进象山森林公园二期项目，建成文星塔公园，完善城市功能，提升城市品质。提高管理水平。围绕让城市更安全、干净、有序、有活力，严格落实包联责任制，推行精细化、网格化管理，让城市环境在共建共治共享中不断提升。以创建国家园林城市为目标，严格执行“五位一体”环卫作业模式，加快推进城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场扩容等重点项目。深化城市管理体制改革，完成城区停车场智慧化改造，数字化综合行政执法平台投入运营。建设绿色韩原。以国家森林城市创建为抓手，加快推进全域绿化和生态防护林建设，重点实施欧洲投资银行贷款造林和狮山、城区、道路沿线、河流沿岸、北部工业区等十项绿化重点工程，补齐生态短板，提升环境质量。大力栽植乡土树种和市树市花，落实管护责任，加强日常管理，积极发展林下经济，提高造林综合效益。加快采煤沉陷区生态修复，完成澽水河上游防洪治理，使韩原大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （六）全面深化改革创新，激发内生发展动力认真落实中央全面深化改革决策部署，坚持向改革要红利、向创新要活力，努力打造黄河金三角改革创新示范区。加快国资国企改革。鼓励市属国有企业与央企、省企、民企开展混合所有制改革，确保国有资产保值增值，不断增强市场竞争力。按照“政企分开、政资分开和公平竞争”的原则，做优做强做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。在“破、立、降”上下功夫，加快处置僵尸企业，持续推进项目出清，破除低端无效供给，妥善做好人员分流，构建以集团公司为主体的投融资体制。加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制，提高企业核心竞争力和资源配置效率。狠抓“放管服”改革。深入开展“营商环境提升年”活动，全面深化“互联网+政务服务”，全力推行“双随机一公开”，扎实推进“多证合一”“证照分离”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。有效推动政务大厅服务事项应进全进，严格落实“限时办结”“一次性告知”等制度，全面清理违反市场规则的政策文件。大力推行“并联审批”、“容缺办理”、无偿代办服务模式，扎实开展“企业评园区、园区评部门”创优活动，全面落实涉企事项“一张清单”制度，政务服务事项提供资料减少60%以上，网上可办率不低于70%。深化农业农村改革。以全国农村集体产权制度改革试点为契机，持续推进农村土地制度、经营体制和集体产权制度“三项改革”，积极探索农村宅基地“三权分置”改革。大力发展多种形式的合作经营，赋予农民更多的财产权益，真正让农民成为改革的参与者和受益者。建立健全农村内部治理和收益分配机制，因地制宜发展壮大农村集体经济，年内30%的行政村集体收益超过10万元，不断增强农村集体经济造血功能。创新招商引资工作。坚持精准、高效、节俭的招商理念，编制招商引资发展规划，增强工作的科学性和招商成功率。重点围绕工业升级转型、文旅产业发展、城市品质提升，精准选商招商，确保招商引资实效。充分利用丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，加大宣传推介力度，扩大招商引资成果。强化招商引资“一把手”工程，夯实各级责任，加强督办考核，提高招商项目落地率。发挥企业主体作用，大力实施以商招商、以企引企，突出抓好产业链招商，引导本土企业与外来资本深度融合。全年招商引资到位资金不低于190亿元，协议转化率不低于30%。 （七）大力发展“三个经济”，扩大对外开放水平以“三个经济”为切入点，明晰发展定位，优化功能布局，拓宽合作领域，加快与周边县市一体化协同发展。大力发展枢纽经济。围绕打造区域综合交通枢纽，实现蒙华铁路韩城段、禹门口黄河大桥、滨河路龙钢段竣工通车，推进西韩城际铁路、韩城至黄龙高速公路、禹门口至壶口水上航道建设，促成108国道三期尽快复工。扎实做好韩城万荣黄河大桥、韩城至宜川公路项目前期工作，加快韩合机场通用转支线手续办理，力争年内列入全国民用运输机场布局规划，打造陆空互动、多式联运的综合交通体系。大力发展门户经济。充分发挥区位和资源优势，加快建设陕西自贸区韩城协同改革先行区，构建经济技术开发区、区域中心城市核心区、省级文化产业园、高新技术产业开发区、现代农业聚集区五大板块。全力推进汽车产业配套园等项目，补齐商贸服务业短板。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来，让更多的“韩城制造”走出国门。围绕优化提升跨境贸易便利化水平，加快黄河金三角综合保税仓建设，推进外向型经济发展。大力发展流动经济。持续深化与合阳黄龙一体化发展，与河津万荣跨区域协同发展，促进资源要素汇聚，激发经济发展活力。依托京昆高速、黄韩侯铁路，引进和培育一批物流企业和专业市场，落实大流量企业物流补贴办法，实施煤炭、铁精粉仓储配送中心和327国道物流园区建设，打造区域物流中心。全力抓好现代企业总部、司马风情园建设，汇集人流、物流、信息流、资金流，不断提升要素保障能力。 （八）创新发展民生事业，提高群众幸福指数坚持尽力而为、量力而行，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全市人民的获得感、幸福感和安全感。全力促进就业创业。扎实推进高层次人才招引和“博硕进韩”计划，完成芝水返乡创业示范基地建设，吸引专业技能人才和产业工人来韩就业创业。采取企业稳岗补贴、创业贷款贴息、岗位提升培训、就业失业登记等措施，全力保障企业用工稳定。全面落实高校毕业生就业创业优惠政策，做好退役军人安置和下岗职工再就业工作。全年城镇新增就业4000人，失业人员再就业2000人，新增劳动力转移就业1万人。优先发展教育事业。深化学前教育第三期行动计划，大力发展普惠性学前教育。加大优质教育资源供给，实施象山中学配套建设项目，守护百年名校品牌。启动新城区第四幼儿园等学校建设项目，西安交大韩城基础教育园区高中部、城关中学秋季开学投入使用。持续改善农村幼儿园办学条件，支持和规范社会力量办学，促进社区教育快速发展。深化教育人事制度改革，打造高素质专业化教师队伍。积极发展特殊教育、继续教育，丰富区域教育中心内涵，加快教育现代化进程。加快建设健康韩城。坚持“将健康融入所有政策”，深入开展健康家庭、健康学校等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等14项国家基本公共卫生服务。以建立现代医院管理制度、推行分级诊疗制度为重点，持续深化医药卫生体制改革，巩固慢性病综合防控示范区创建成果。加快推进中医医院迁建项目，重点建设健康云数字系统、120应急指挥调度中心和远程诊疗系统，打造智慧健康服务模式。深入贯彻全民健身国家战略，大力开展群众性体育活动，加快建设体育强市。狠抓食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金，加快推进基本养老保险全国调剂和省级统筹，确保参保率达到90%以上。完善住房供应和保障体系，做好公租房、经济适用房、城镇棚户区和农村危房改造工作，将新就业大学生和外来务工人员纳入保障范围，实现群众住有所居。提高社会救助标准，满足特困人员基本生活需求。建成10个城镇老人日间照料中心，规范农村幸福院管理运营，确保社会福利园年内投入使用。提高社会治理水平。全面落实党政领导干部安全生产责任制，扎实推进安全生产攻坚行动，全力防范和遏制各类事故发生。深入开展打假治劣活动，规范整顿市场秩序，全国质量强市示范城市创建通过验收。创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查调处活动，防范化解各类社会矛盾。积极推进智慧社区建设，提高社区服务水平。强化联防联控联治，加快推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断提升全市人民的安全感。切实做好大棚房整治和非洲猪瘟防控工作。完善各类应急预案，提高应急处置能力，维护社会和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设一分部署，九分落实。完成年度目标任务，要强化政治引领，坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委省政府、渭南市委市政府和市委各项决策部署。大力弘扬延安精神，坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实做好政府机构改革后续工作，理顺部门职能，释放改革活力。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。加强能力素质建设。担当是谋事成事之道，各级各部门要扛起政治责任，永葆斗争精神，领导干部以上率下，时刻把责任扛在肩上。坚持把读书学习当作一种生活态度、工作责任、精神追求，依靠学习走向未来。切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在调研和实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题。全面落实省委“三项机制”，鼓励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。按照党中央“基层减负年”要求，下大力气治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实。出台机关单位公务支出管理办法，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在市委的正确领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以实干实绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词注解1.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2.“优钢、升化、稳煤”：即优化钢后产业，升级焦化产业，稳定煤炭产业。3.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。4.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“八个一批”：是指生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。6.“双百”工程：是指年度投资146亿元的104项生态环境重点项目。7.“散乱污”企业：是指不符合产业政策、不符合产业布局规划和不在工业聚集区的企业，以及超标排放企业。8.“三个经济”：是指枢纽经济、门户经济、流动经济。9.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。10.“云税贷”：根据中小微企业融资特点，全流程通过网上银行、手机银行操作，为诚信纳税的中小微企业提供融资服务。11.“双招双引”：是指将招才引智与招工引匠工作协同推进，实现人力资源协调发展。12.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“七个载体活动”：是指“项目建设大会战”活动、“民营企业大走访”活动、“营商环境提升年”活动、“污染防治攻坚年”活动、“脱贫攻坚大提升”活动、“风险隐患大排查”活动、“品质韩城建设年”活动。16.“六大中心”：是指打造产业聚集、区域交通、商贸物流、金融创新、教育医疗、公共服务六大中心。17.“六个到村到户”工程：是指结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。18.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.“双随机一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“三权分置”：是指所有权、承包权、经营权三权分置。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。22.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。23.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25.“三项机制”：即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2019年西乡县政府工作报告

  2019年2月22日在西乡县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李耕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年，砥砺前行，经济社会发展取得新成绩2018年，面对宏观经济下行带来的困难和挑战，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦追赶超越，聚力脱贫攻坚，主动作为“打硬仗”，精准发力“破难题”，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值110.85亿元、增长8.4%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方财政收入2.27亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.2%。一年来，我们强力攻坚、补齐短板，脱贫基础更加稳固。紧扣“577”标准，把兴产业、扩就业、促增收作为首要任务，夯实17个战区和14个专项组责任，压茬推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”“百日会战”“秋冬攻势”，常态化开展认真用情“六到”结对帮扶、“五讲五知”精神扶贫，产业发展“七步工作法”、数据信息“双百”工作等经验在省市推广。精准落实“八个一批”政策措施，投入扶贫资金5.34亿元，实施扶贫项目2051个，改造危房1037户，易地搬迁3061户，建成乡村道路及安防完善工程818公里、安全饮水工程71处。在各级各部门和社会各界的倾力帮扶下，通过广大群众的自力更生、艰苦奋斗，全年7511户24742人实现脱贫，34个贫困村达标退出。一年来，我们统筹发力、协调推进，产业发展势头良好。现代农业提质增效。粮油总产分别达到10.6万吨、2.7万吨。年产茶叶1.52万吨、产值18.7亿元，发展良种茶园1.87万亩，新建标准化茶叶加工厂53个，建成投产全市首条茯茶智能发花生产线。种植烤烟1.1万亩。新建菌包厂8个、发展黑木耳561万袋。加快发展油用牡丹、猕猴桃、蚕桑、雷竹等特色产业。实现一产增加值21.09亿元、增长4.2%。工业经济逆境前行。落实奖补措施，提振工贸企业发展信心，新培育“四上”企业56户，汉南茶业、锐鑫刃具跻身全省高新技术企业行列。工业大道、特色食品园两厂(场)顺利建成，通汉协作国动产业园建设加快推进。实现规模工业增加值29.68亿元、增长14.7%。旅游三产提速升级。樱桃沟、骆家坝、五丰、沐阳农业公园等景区景点设施不断完善，茶叶樱桃采摘体验、樱桃花海跑、米仓山百里越野徒步等活动促进西乡旅游持续升温。建成农贸市场9个、镇村电商站点217个，西乡茶叶、牛肉干首次亮相陕台“春晚”。实现旅游综合收入22.52亿元、增长31.3%，社会消费品零售总额28.45亿元、增长12.4%。一年来，我们强推项目、扩大投资，发展动能不断积聚。着力破解土地、资金、用工等难题，服务保障项目落地建设，对5个达不到开工条件的重点项目实施动态调整、等量替换，完成年度投资、建设。汉晶粮油包装生产线、小微企业产业孵化园等16个项目建成投用，北坝棚改、生活垃圾焚烧发电暨城乡智慧环卫一体化等5个前期项目提前开工，利民稻养共生、金太阳猕猴桃等项目加快建设，全年86个重点项目完成投资80.95亿元。争取各类项目资金9.2亿元，落实全国文化科技卫生“三下乡”援建项目184个、到位资金4.1亿元，实施PPP项目数量居全市前列。苏陕扶贫协作与经济合作高效推进，22个协作项目进展顺利，12个社区工厂建成投运，索克斯、捷得、三凡等服饰加工项目全面投产。成功组织参加启东首届农产品展销暨年货会。出台招商引资系列政策，精心筹办、参加各类投资促进活动，开创全员招商新局面，实施招商项目54个，引进到位资金60.5亿元。一年来，我们完善基础、优化生态，城乡环境持续改善。城市5条道路、316国道城区段、泾洋大道、火车站立交桥、四季广场等城市建设项目建成投用，城市骨架迅速拉大。点亮城市夜空、牛头山谭家湾棚改等项目有力推进，巩固“国卫”成果，一批旅游厕所和高标准公共卫生间、公共充电桩和新能源公交车、城市社区服务站陆续投用，硬化亮化城区背街小巷29条，城市品质明显提升。大力推进农村人居环境整治三年行动，“五净一规范”活动广泛开展。强力推进“三大一严”百日会战、“大棚房”清理整治和“双清”行动，清理取缔“散乱污”企业50家，扎实开展秦岭生态环境问题专项整治，中省环保督察反馈问题基本整改到位。造林绿化、水土流失治理、节水灌溉、陕南移民搬迁拆旧复垦、土地增减挂钩等任务圆满完成。“河湖长制”全面推行，4个地表水监测断面水质稳定达标。全年空气质量优良天数312天、较上年增加17天。牧马河国家湿地公园、全省水生态文明建设试点县通过考核验收，成功创建为省级生态园林县城。一年来，我们突出重点、改革创新，发展活力竞相迸发。围绕优化提升营商环境，深入实施“放管服”等重点改革，“互联网+政务服务”体系不断完善，落实“执照邮速通”“工商企业通”“微信办照”等便民措施，在全省率先建成投用智慧市场监管平台。开通“最多跑一次”服务675项，222项行政许可事项实现“一章审批”，新登记市场主体3209户、同比增长17.2%。企业运行成本大幅降低，营商环境监测评价省、市综合排名靠前。陕农担、市资信担保公司在县设立分支机构。西乡税务局挂牌成立，县级公立医院、国有林场、农村集体产权制度等改革稳步推进，广场问政被评为全市年度“十大创新改革”亮点工作，行政服务中心经验做法在全省推广。一年来，我们加大保障、改善民生，社会事业全面进步。全年民生类支出22.34亿元，占财政总支出的85.3%。新增城镇就业4247人，转移就业10.49万人次。全民参保计划高效实施，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金持续提高。完成14所中小学校舍改造，大力规范城区学校招生秩序，义务教育阶段“超大班额”问题全面消除，高考实现“七连增”、二本上线率稳居全市第一。持续完善医改“六大体系”建设，健联体、家庭医生签约服务稳步推进，县医院、私渡卫生院迁建主体完工，新建改建标准化村卫生室66个。实施城区居民煤改清洁能源财政补贴，大力协调争取购买指标外气源，全力保障民用。完成121个供电自管村(社区)“抄核收”接管，辖区群众用电实现同网同价。白龙塘、大河区域敬老院即将投用，两河口敬老院加快建设，困难群体救助政策全面落实。县综合档案馆投入使用。第十次村(居)委会换届选举和全国第二次地名普查工作圆满完成。新增城乡公共WiFi热点200个、有线电视免费覆盖2.38万户。全面推进依法治理，深入开展“平安西乡”建设和“七五”普法，扫黑除恶专项斗争不断深化，禁毒行动有力有效，全县社会治安满意率达95.13%。安全生产、食药监管、信访维稳、防灾减灾、非洲猪瘟防控等工作扎实开展，社会大局稳定向好。一年来，我们履职尽责、提升效能，自身建设不断加强。认真履行党风廉政建设责任制，不断深化“激情、干净、超越”主题作风建设，狠抓重点领域审计监督和专项治理，营造了风清气正的干事创业氛围。坚持县政府党组集体学习、法律顾问参与重大决策等制度，严格执行县政府工作规则，不断提高县政府常务会、规委会、储委会、投融资管委会议事决策水平，全年议定落实各类重大事项268项。自觉接受人大、政协监督，90件代表建议、97件委员提案全部办复，满意率达到98%以上。高度重视群众诉求，全年办理县长信箱307件、12345政府服务热线368件，群众满意率进一步提升。大力精文减会，县政府文件、会议较上年均有不同幅度下降。支持督查局组建运行，实行重点工作公开承诺、挂图作战、跟踪督办，政府系统行政效能和服务质量持续提升。同时，统计、供销、价格、外侨、民宗、双拥、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战，我们对标对表、持续发力，多个领域实现突破，获得国家生态文明建设示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、法治创建活动先进县、第三批支持农民工返乡创业试点县等4个“国字号”荣誉，成功入围全国电子商务进农村综合示范县、全国文明城市提名城市，在争先进位中扩大了“西乡印象”。一年来，我们先行先试、奋力开拓，多项工作得到上级认可，全国茶叶机械化生产、健康扶贫培训和全省苏陕扶贫协作共建“区中园”、美丽乡村标准化建设等现场会在我县召开，公安教育训练工作得到公安部肯定推广，在探索实践中创造了“西乡经验”。一年来，我们聚焦短板、奋力赶超，改造建设城市主干道路8条，基础设施建设三年任务两年完成，特别是近两年公路建设突破1000公里，是“十二五”建设总里程的2.7倍，在追赶超越中赛出了“西乡速度”。一年来，我们保持定力、迎难而上，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在接受上级脱贫督查考核评估、环保督察、追赶超越审计点评等各类“大考”中真查实改、标本兼治，在担当尽责中锤炼了“西乡意志”。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业培育不足，企业创新力、带动力、抗风险能力不强，高质量发展缺少大项目支撑;“三大攻坚战”任务艰巨，公共服务和社会民生领域欠账较多;政府投融资渠道收窄，财源税源培植不够，防范化解政府隐性债务压力较大。与此同时，政府工作中惯性思维、路径依赖和形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将坚持问题导向，切实加以解决。 二、新的一年，接力奋战，迈出追赶超越新步伐2019年，是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。纵观大势，随着党的十九大精神和上级系列决策部署的落地落实，中央经济工作会提出“六稳”要求和“八字方针”，深入推进“一带一路”、汉江生态经济带等战略规划，加大革命老区和贫困地区交通、水利、能源、农业农村、社会民生等领域投资，为我们扩大对外开放、争取项目扶持、加强区域合作提供了强有力的政策支撑;省委省政府大力发展“三个经济”，市委市政府加快推进“三生融合”、支持西乡发展循环经济，为我们破难题、补短板、促发展，提供了行动指引和方法遵循。审视自身，随着阳安二线、西镇高速、洋镇高速陆续建设，天水经汉中至安康十堰城际铁路等重大项目列入市政府计划日程，西乡区位优势进一步凸显，将成为关天、成渝、江汉经济圈节点城市、东南部产业转移的重要承接地。同时，经过连年努力，县域经济监测全省综合排名连续进位，基础设施、产业培育、城乡环境等方面不断提升，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的势头持续增强，为我们加快转型升级、实现后发赶超积蓄了强劲动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够开创新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”新局面。经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十五届八次全会的安排部署，牢牢把握高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，围绕“五新”战略和“三市”建设任务，以供给侧结构性改革为主线，持续深化改革、扩大开放，着力激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长9.2%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持脱贫为要，稳农兴农，在推进三农工作上取得新突破。聚焦整县脱贫摘帽目标，落实乡村振兴20字方针，发挥农业“接二连三”作用，推动农业升级、农村进步、农民发展。一是坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”和“577”标准，全力做好“户脱贫、村退出、县摘帽”各项工作。加大项目资金整合力度，实现贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套建设全面“清零”达标。持续优化“两长两短+N个特色产业”项目，确保扶贫产业精准落实到村，覆盖有发展能力的所有农户。大力推进农村劳动力向产业工人转化，建成就业扶贫基地2个、社区工厂6个，转移贫困劳动力就业1.2万人次。聚合资源重点帮扶9个深度贫困村，统筹推进贫困村和非贫困村“双基”提升工程，大力推广“扶志六法”，打造“五讲五知”示范村14个。压紧压实各级责任，完善已脱贫户后续扶持长效机制，确保群众稳定脱贫。二是大力发展农业产业。加快茶叶“一基地四中心”建设，在优基地、推新品、拓市场、增效益上下功夫，全年新建良种茶园7500亩，改造低产茶园、培育丰产茶园各1万亩，新增投产茶园8000亩。严密防控非洲猪瘟，推行养殖小区模式，出栏生猪65万头。稳定烤烟种植规模。建成菌包厂8个，发展黑木耳1500万袋。发展雷竹1.38万亩。实施金太阳、鼎丰源猕猴桃精深加工项目，扩大蚕丝生产加工规模。认证“三品一标”农产品8个。深入推进农村集体产权制度改革，积极培育乡村人才、新型经营主体，整治规范提升现代农业园区，构建产业化联合体，促进小农户精准对接大市场，持续发展壮大农业产业。三是持续提升基础条件。稳定粮油生产，完成粮食生产功能区划定，创建省级农产品质量安全县。精心编制实施乡村振兴战略规划，以泾洋、江塝、骆镇、五丰、朱家垭5个省市级示范村为引领，统筹推进“八大行动”，争创国家乡村振兴示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程59处，发展节水灌溉4000亩。建成白龙塘110千伏变电站工程，升级改造农村电网175公里。加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝回龙至城固界等公路建设，完成通村路破损路面修复36.6公里，创造条件推进非贫困村道路建设。狠抓“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化，切实保障农业发展用地。 （二）坚持优化结构，扩规提效，在做大工业经济上取得新突破。坚定不移抓工业，千方百计壮体系、建园区、育企业，着力打造经济增长新引擎。一是壮大产业规模。大力发展绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造等产业，深度推进与陕西粮农集团战略合作，引导茶叶、粮油、食用菌等加工企业标准化生产、品牌化营销，努力延长链条、提升效益。鼓励华远医药扩大市场，加快长江动物药品厂迁建步伐。支持西玛机床、锐鑫刃具扩规升级、外贸出口。瞄准市场需求，积极推进矿产资源综合开发利用，实施华辰新型建材、苦荞系列产品生产加工等5个工业技改项目，建成京奥碳纤维材料加工、西豪新型建材等项目。加快骋翔、晶美电子厂建设，力促生活垃圾焚烧发电厂主体完工。全年完成规上工业增加值33.42亿元、增长12.6%。二是增强园区实力。认真落实鼓励园区创新发展的各项政策措施，加快园区管委会筹建步伐，编制完成工业园区建设规划和产业发展规划，组建工业园区物业公司、劳务中心，建成科创及创业就业培训中心。编制服饰产业发展规划，依托国动产业园大力招引服饰加工等企业“拎包入住”发展，支持现有企业做大做强，打造陕南服饰加工产业聚集区。积极推进国动产业园二期及园区基础设施项目建设，持续提升园区承载力。优化《工业园区企业引进管理办法》，科学实施园区土地收储，妥善处置福润、秦自然等项目遗留问题。全年引进入园企业5户，园区企业实现营业收入32亿元、增长12%。三是支持企业发展。把发展壮大民营经济作为重要战略任务，以全国第四次经济普查为契机，纵深推进优化提升营商环境“十大行动”，在行政审批、减税降费、要素保障等方面用真情、出实招，不断增强企业获得感。建立完善政银企定期沟通对接、企业家参加重要会议、企业诉求受理处置反馈等机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。鼓励支持有实力的企业走出去开展产能合作，建立营销窗口，参加重大展会。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，引入职业经理人和战略投资者，稳步推进企业家成长工程，加大中小企业扶持力度，全年培育“四上”企业40户，非公经济占比达到52.7%。 （三）坚持产旅融合，扩大消费，在繁荣现代服务业上取得新突破。围绕扩大有效供给，在融合上做文章，在路径上求拓展，着力提升三产发展层次和水平。一是大力发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范试点县，加大宣传推介力度，进一步做响“西乡 中国最美茶乡”旅游名片。围绕“一心两翼三区四线”布局，加快骆家坝创AAAA和沐阳农业公园创AAA景区步伐，启动午子山创AAAA景区工作。加快游客接待中心、博物馆、五丰田园综合体建设，开放红四方面军钟家沟会议旧址，建设午子山索道和玻璃栈道。积极发展特色民宿，鼓励支持“汉家乐”品牌建设。不断创新油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验、农耕民俗文化等活动。修订《旅游产业投资开发奖励办法》，落实旅游促销政策措施，精心策划网红景点、生态观光、山地徒步、水上娱乐等主题线路，着力形成一批有市场吸引力的旅游产品，推动“旺季旅游”向“四季旅游”延申。全年接待游客430万人次，实现旅游综合收入23.5亿元以上。二是加快培育新兴业态。抓好国家电商进农村综合示范县项目建设，新培育电商企业5户、示范站点60个，建成“两馆两中心”平台，推动产品线上线下融合发展。紧密跟踪对接，力促干细胞生命科学、电脑芯片测试等高科技项目落地。完成农商行总部搬迁，推动金融街区建设。引导锦湖、廊桥、步行街等商业街区错位发展，持续壮大商圈经济、数字经济、共享经济。顺应全面二孩政策和社会老龄化趋势，引进家政服务、高端教育、康养健身、现代金融等新兴业态，带动三产服务业扩规提效。三是活跃城乡消费市场。抢抓东西部协作、国企合力团帮扶等机遇，与启东、航空工业集团、陕西交通职业技术学院等建立长期稳定的供销合作关系，拓宽西乡农特产品市场销路。建成信一民族饭店和新东裕、嘉瑞商贸中心，加快华远医养中心、春凯商贸城建设，支持实力企业发展连锁经营。深入开展放心消费创建，健全完善现代商业服务体系，加快城乡农贸市场整治改造，规范举办扩需促销活动，提振消费信心、激发消费潜力。完成社会消费品零售总额31.86亿元、增长12%。 （四）坚持项目带动，投资拉动，在增强发展实力上取得新突破。聚精会神抓项目，群策群力招项目，全力以赴扩投资，以高质量项目推动高质量发展。一是精心谋划实施项目。主动对接政策取向、资金投向、合作方向，准确把握乡村振兴、“三个经济”“三生融合”带来的新机遇，紧盯基础设施、产业发展、民生事业、生态环保等领域短板，找准项目潜在的运营点和盈利点，挖掘编报一批精准度高、落地性强的优质项目，全年谋划项目160个、总投资494亿元以上。坚持竣工项目抓效益、在建项目抓进度、前期项目抓开工，实行重点项目任务、责任、时限清单管理，强化过程跟踪、现场推进，全年计划实施重点项目100个，力争完成投资100亿元。二是加强服务保障。设立土地储备专项资金，积极争取用地指标，统筹解决报批征迁、拆旧复垦、占补平衡、闲置土地盘活等问题，探索实行土地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式，集约节约利用土地，保障优质项目落地。压实项目资金争跑责任，争取各类项目资金10亿元。综合运用PPP、ABO、基金、债券、银企合作等方式，拓宽项目融资渠道。健全领导包抓、联审会办、定期调度、督查考核等机制，促使项目快速落地建设，及早投产达效。三是提高精准招商实效。立足资源、产业、市场等实际，编制招商引资“一书一册一片一库”，完善项目论证会商、考核奖惩等制度措施，充分发挥六个专业招商组作用，全力打好精准招商突围战。围绕绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造、文化旅游等重点领域，精准对接长三角、珠三角等重点区域，开展专业招商、驻点招商、以商招商、小分队招商，推进全方位、高层次、多领域经济合作。举办第二届西商大会，借助商会协会的信息资源优势，引老乡、招客商、建家乡。建立一套班子抓到底的“保姆式”服务机制，提高签约项目履约率、落地项目开工率。全年引进到位资金60亿元以上。 （五）坚持深化改革，创新驱动，在释放发展活力上取得新突破。以改革破难题，以创新增动力，推进“三大变革”，助推经济社会发展提质增速。一是强力推进重点改革。推进供给侧结构性改革。完成新一轮“散乱污”企业清理整治，加快淘汰落后产能。合理引导市场预期，支持高品质商品住宅开发，推进临街商铺去库存，促进房地产市场健康发展。深化放管服改革。巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，持续推进“证照分离”改革，扩增“最多跑一次”“一次不用跑”事项，完善“双随机、一公开”监管机制，拉申县镇村三级“互联网+政务服务”体系，建立项目审批集成服务中心，推行行政审批事项全部驻厅集中办理，让群众和企业少跑路、好办事。统筹推进医药卫生、教育文化、不动产登记、供销社等领域改革，力争取得新成效。二是大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加快省级创新型试点县建设，筹建科技资源统筹中心，培育市级星创天地和企业研发中心各1家、省级高新技术企业2家、科技型中小企业5家，全要素生产率达到30%以上。加强知识产权保护，全年申报发明专利30件。大力招才引智，健全完善引才、育才、用才机制，利用西乡籍专家教授科技资源共享平台，依托大专院校和科研院所，柔性引进中高端和各领域紧缺人才，积极开展产学研合作，推进协同创新，促进更多科研成果转化应用。三是强化财税金融管理。健全财政内控制度体系，加强税源培植、财税征管和绩效管理，促进财政持续增收。发挥国有资产管理委员会作用，统筹土地出让、国有资产经营、存量资产处置等收入，积极化解政府隐性债务。实施村级财务管理规范化建设。推进城投、国投公司实体化转型，增强“造血”功能。加大稳健货币政策执行力度，投运县征信服务中心。建立综合性县域金融服务平台，完善融资担保体系，优化“诚信贷”，建立“过桥贷”，设立政府产业投资基金，积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，切实防范金融风险。 （六）坚持城乡统筹，建管并举，在打造宜居环境上取得新突破。聚焦撤县设市，围绕城乡一体，发展城市，建设镇村，精心打造文明之城、幸福之城。一是抓好城市建设。坚持“规划引领，刚性执行”，完成城市总体规划、城乡一体化建设规划修编和城南片区控制性详规编制。加快河滨南路廊桥至高速引道建设，打通四季大道、鹿龄东路，实施河滨北路延申工程，完善城市路网体系。支持城南产城联动，积极推进水东新城开发，加快东关二期、牛头山谭家湾、北坝等8个棚户区改造。新建改建县城供水管网15公里、公共卫生间18座，投用生活垃圾收集站5座，启动智慧公共停车系统建设，建成金牛路立体停车库和西乡一中过街天桥，完成新316国道东西端和泾洋大道绿化亮化，精心实施点亮城市夜空工程，加快5G网络建设，让群众生活更便利、更舒心。二是打造美丽镇村。完成10个集镇总体规划修编，加快主要地段建设详规编制，制订新型城镇化建设方案，构建体系完善、全域覆盖的镇村建设规划体系。以提质扩容、完善功能为重点，加快镇村公共服务设施建设，逐步改变公共服务“城市高、乡村低”的状况。推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设，以杨河工匠精神、峡口茶旅融合、大河生态魅力、高川孝道人文等示范引领特色镇村发展。加强农村建设风貌引导管控，深入挖掘村史典故、民俗资源，增强乡土韵味，让乡村既有“颜值”，更具“气质”。三是加强综合管理。以综合创建为抓手，加大创文固卫工作力度，推进国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建，启动国家园林县城创建，提升城市能级。全面打响城乡管理“十大攻坚战”，强力推进治脏、治占、治堵、治违、治超“五大行动”，在中心城区掀起垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒“三场革命”。深入推进农村人居环境整治三年行动，大力实施农村“三清一改”，积极推进城乡智慧环卫一体化服务体系建设，启动白勉峡、沙河、骆家坝等镇污水处理厂建设，打造整洁有序的人居环境。 （七）坚持生态引领，防治结合，在推进可持续发展上取得新突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，使绿色、生态成为西乡最硬的底牌。一是加强生态建设。围绕“停、绿、清、退、放”思路，狠抓以植绿为主的生态恢复治理，积极争取省市支持，加快矿权资源整合步伐，促进矿业经济健康发展。扎实开展省级森林城市创建，持续推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，植树造林3万亩，结合脱贫产业改造次生退化林2万亩，新增城市绿地4.5公顷。完成全国第三次土地调查，新增耕地1000亩、旱改水800亩，治理水土流失100平方公里，实施陕南移民搬迁拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、易地移民搬迁旧宅基地腾退各500亩。抓好松材线虫病防控，严厉打击破坏森林资源违法行为，推进米仓山国家自然保护区基础设施建设，筑牢绿色生态屏障。二是狠抓污染防治。严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，下茬整治扬尘污染、露天焚烧、劣质煤燃用、烟花爆竹燃放等行为，全年空气质量优良天数达到315天，切实提升人民群众的蓝天幸福感。压实各级河湖长责任，实施“最美河湖”三年行动，加强城乡集中式饮用水水源地保护，建成牧马河北岸西段截污管道，投用7号饮用水源井，完成牧马河十里段防洪工程、泾洋河生态治理项目。组建河道疏浚清淤和生态修复公司，全力抓好河道生态综合治理，严厉整治乱占乱采乱堆乱建行为。严控农业面源、工业企业、危险废物等污染风险，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，依法取缔关闭禁养区规模化畜禽养殖场(户)。建立常态化督察机制，巩固提升环境问题整改成果，不断优化生产、生活和生态空间。三是加快绿色发展。摸清自然资源底数，完成污染源普查，建立“三线一单”，完善秦岭生态环境网格化监管体系，探索实施生态环境补偿制度，强化重点排污企业在线监测管理。大力发展节能环保、绿色循环产业，加快实施“气化乡镇”项目，建成投用LNG天然气调峰储配设施和加气站。狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降2.9%，完成主要污染物减排任务。广泛开展绿色文明示范单位创建，加快配建公共充电站，积极发展城市公共交通，推广应用新能源汽车，促进绿色消费、绿色居住、绿色出行。 （八）坚持利民惠民，共建共享，在增进民生福祉上取得新突破。始终心系民生民利，不断加大公共财政投入，致力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力实现更有温度的发展。一是强化民生保障。认真落实就业创业政策，有序组织劳务输出与就地务工，开发公益性岗位752个，发放创业担保贷款5500万元，新增城镇就业2200人，城镇失业率控制在3.9%以内。抓好治欠保支，维护农民工合法权益。加快实施城区棚改、农村危改，完成避灾生态搬迁1233户，启动租赁性住房试点建设，不断改善城乡群众居住条件。大力实施全民参保计划，积极推进“五险”扩面，加快“三保合一”步伐。坚持应保尽保、按户施保，全面落实城乡低保、五保、困难救助、优抚安置等各项政策，争创全省双拥模范县。关心关注“三留守”人员和残疾人生活，统筹推进社会福利、公益慈善等事业发展，持续提升人民群众幸福指数。二是发展社会事业。积极推进城区学校布局调整，启动西乡一中迁建，开工建设特殊教育学校，投用城东幼儿园，完成46所中小学校舍改造。稳步推进智慧教育、城乡“专递课堂”，鼓励社会资本参与办学，支持和规范民办教育发展，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快医联体、医共体建设，实施“健康细胞”示范建设，推进县医院整体迁建和中医院改扩建，新建改建标准化村卫生室30个。抓好家庭医生签约服务，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高生育全程医疗保健服务水平，推进落实基本公共卫生服务均等化。建成投用县标准化公共体育场及地下停车场，承办好全省第二届全民健身运动会赛事项目。鼓励文艺精品创作，启动文化创意产业园建设，出版《西乡县志(1991—2010)》，拍摄反映红四方面军在西乡活动的主题电影《秘密暗线》，进一步扩大西乡对外影响力。三是加强社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，建立应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力，有效遏制较大以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度，保障群众饮食用药安全。深入开展“七五”普法，提高依法治理水平。严格执行接访下访约访制度，加大信访积案化解力度，有效控制进京非访和赴省市集体访。加强社会治安综合防控，纵深推进“十有十没有”平安建设活动，充分发挥“一约五会”作用，持续推进农村移风易俗工作，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气。加强公民思想道德教育，最大限度减少因学生安全、医患纠纷、邻里矛盾等问题滋生的无理诉求，有力维护社会公平正义。加快融媒体中心建设，强化互联网安全管理，构建和谐清朗网络空间。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 三、忠诚履职，勤勉敬业，在为民务实担当中实现新作为各位代表，完成2019年目标任务，关键在干，重在落实。我们将以追赶者的姿态，奋斗者的激情，扛起新担当，干出新业绩，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，推进科学理政。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中省市和县委各项决策部署，进一步强化政府党组集体学习制度，更加注重政治经济、资本运作、改革创新、行政管理等方面的学习，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战中精准施策，在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，形成追赶超越胜势。 （二）强法治，推进依法行政。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，建立政府决策咨询委员会，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制，推动政府工作在法治轨道上稳健运行。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理县长信箱、12345政府服务热线群众反映事项，及时回应社会关切。 （三）勇担当，推进高效施政。大力倡导“马上就办、真抓实干”精神，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。大兴求真务实之风，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，找准短板，突破“痛点”“堵点”，更加关注、切实解决深度贫困村、边远镇村干部群众的困难和问题，为高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。认真落实“三项机制”，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚追赶超越的强大合力。 （四）守底线，推进从严治政。以永远在路上的恒心和韧劲，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，坚决纠正统计数据造假、数字游戏和无谓的“痕迹管理”，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。支持人大预算联网监督，加强“三公”管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，厚聚发展之势，再踏决胜征程，为新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”努力奋斗!名词解释三个经济：枢纽经济，是指充分利用地理枢纽或交通枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚，实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式;门户经济，一般指某一地区经济发展水平较高，能对外部产生极大吸引力和辐射力，特别是对门户腹地发展有极大促进和牵引作用的经济模式;流动经济，是指一个区域依托相应的平台和条件，发挥经济体制改革主引擎作用，着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展，创造经济效益的新经济现象。三生融合：生态、生产、生活三者的共存及其相互包含和相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。扶志六法：“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。一基地四中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、出口认证中心、检验检测中心、陕茶销售中心。乡村振兴八大行动：产业提质行动、基础提升行动、环境整治行动、文化引领行动、基层治理行动、民生改善行动、稳定脱贫行动、农民教育培训行动。一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼 沐阳农业公园，西翼 五丰生态园。午子山景区、峡口至骆家坝旅游示范区、鲤鱼仙山景区。沙河 私渡 骆家坝红色交通专线;柳树 左溪 大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙朱家垭 子午回龙湾 茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川 两河口 石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。一书一册一片一库：招商引资手册(白皮书)，招商引资项目册、招商引资宣传片、招商引资资源数据库。城乡管理十大攻坚战：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。停绿清退放：“停”是指切断环境恶化根源，依法关停影响矿山生态环境的企业;“绿”是指明确责任，还清旧账，不欠新账，做好矿山环境的治理复绿工作;“清”是指杜绝死灰复燃，彻底清理虽经整改仍难以环保达标的企业;“退”是指依法行政，减少现有矿产资源开发主体，做好矿业权的有序退出工作;“放”是指多部门联合审批，合理布局，放开符合环保要求的矿山企业资源整合的步子，做到环境保护和资源利用协调推进。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。三保合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗(新农合)实现统一。专递课堂：利用网上同步上课的方式，使边远农村学校与城区中心学校同上一堂课，共享优质教育资源，提高教学质量。健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类。融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等共性互补的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2020年绥德县政府工作报告

  2020年4月8日在绥德县第十八届人民代表大会第五次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市县各项决策部署，聚焦“五大中心任务”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。2019年，全县地区生产总值完成90.55亿元，增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.5%;完成财政总收入7.59亿元，其中，地方财政收入2.42亿元，增长80.5%;实现社会消费品零售总额17.32亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别达29162元和10989元，增长8.5%和9.7%。较好地完成十八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展实现良好开局。主要体现在以下九个方面： （一）补短板、强弱项，脱贫攻坚提质增效。按照“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”标准，完成年度减贫773户1842人，贫困发生率降至0.55%。落实“八个一批”帮扶政策，整合涉农资金4.58亿元，兑付到户产业资金1465.26万元，带动贫困户6092户16736人。移民搬迁入住率达100%，旧宅基地腾退回收率为98.4%，实施住房质量安全提升467户，住房安全率达99.9%。续聘生态护林员360名，发放生态补偿资金535.47万元。全年累计发放资助金和助学贷款2255万元17911人次。拨付低保、五保、临时救助等补贴1.15亿元，贫困人口门诊、慢性病、住院报销9934万元1.4万人次。投放扶贫小额贷款1492笔7197.43万元，贫困户就业创业人数达9185人。实施农村饮水巩固提升工程164处，修复农村水毁公路38条。投入资金3450万元实施邗绥扶贫协作项目6个，绥德社区就业扶贫服务中心开工建设。消费扶贫暨农民丰收节等活动签约销售858万元，杭州、扬州、西安等地18个绥德好产品品牌形象店投入运营。陕西合力团干部教育公司全年累计培训3095人次，“万企帮万村”投入资金3244万元，帮扶贫困群众4930人，中电科在绥扶贫案例入选国务院扶贫办企业精准扶贫综合50佳。举办“绥德好人”等评选表彰活动130场次。完成历次中省市各类督查检查反馈问题整改106条，长期坚持89条。贫困县摘帽目标顺利实现，被市委市政府评为“榆林市脱贫攻坚先进集体”，荣获“榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”。 （二）育主体、创品牌，“三农”基础全面夯实。加大“一主多副”产业布局，注重农业市场主体培育，全年新建县级产业示范园10个，累计打造省市县三级园区80个;培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类农业主体34个，累计建成965个，赵家坬园区被省委、市委确定为“黄土高原生态文明示范区”。建成“三变”改革试点村8个，农村集体产权制度改革村达285个，义合镇墕头村被评为第九批全国“一村一品”示范村。推进产学研用一体化发展，建立西北农林科技大学现场教学点3个，完成培训150人。强化品质品牌品种建设与管理，推广应用山地苹果、沙地红薯等27个品牌资源。完成退耕还林1.5万亩、森林抚育11.75万亩、绿化1万亩;实施人工种草3.2万亩，建成规模养殖场310个。实施淤地坝除险加固33座，有效利用已淤坝地2809亩。全县蔬菜种植面积3.3万亩，果产业种植面积45万亩,粮食播种面积78.8万亩，畜牧业产值达4.5亿元，农业年总产值达20.39亿元。投入资金4960万元，打造以袁家砭村为代表的省市乡村振兴示范村10个，完成农户宜居改造1587户，建成卫生厕所1142座，农村人居环境质量显著提升。 （三）夯责任、优环境，重点项目稳步推进。夯实领导包抓责任制，破解土地、资金等要素制约，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设投产营造良好环境。全年安排新续建项目99个，年度投资74.33亿元，其中扶苏文化苑二期主体工程、二郎庙坡改造主体工程等12个市级重点项目顺利推进，县城西过境公路、恒大小学等33个县级重点新(续)建项目完成建设，县中医医院、城东完全中学等40个项目开工建设。积极参加西洽会、煤博会、农高会等招商引资推介会，全年累计成功签约项目23个，引资额达28.26亿元;招商引资项目省外到位资金7.56亿元，省内到位资金7.05亿元，完成率分别为100.77%和100.68%。 （四）调结构、促转型，实体经济平稳增长。深化供给侧结构性改革，加快实体经济转型升级，全县新增市场主体2725户，新增“五上”企业22户，非公经济增加值占GDP比重达51.8%。大力发展电商经济，全县共建成电商公共服务中心1个、电商服务站117个、农村电商代理点219个，实现了行政村电商服务站全覆盖，网络零售额突破1.54亿元，线下交易额达11.8亿元。推动劳动密集型产业发展，毛绒玩具社区工厂带动就业200余人，实现年产值1200万元。全力支持民营企业发展，累计清理拖欠83家民营中小企业账款1.79亿元，完成“清欠”总任务的50.38%。推进产业创新园区改革，陕果产销服务中心、绥德石雕传习基地等5个项目进展顺利，园区入驻企业50家，完成总产值58.99亿元。其中，省级无车承运试点企业25家，实现营业收入54.74亿元、税收4.35亿元，为地方财政贡献4000万元，公铁联运、卡友之家等物流实体经济稳步发展;志强枣业、天鹏畜禽等5家企业完成产值1.2亿元，镁合金产品销售500多万元，强盛黄芪出口创汇100多万元，68家石雕企业和石雕加工户实现年产值1.6亿元。同时，园区成立全市首家院士工作站，为全县产业转型升级发展提供人才支持。 （五）重开发、创特色，文化旅游融合发展。“一馆五址”项目进展顺利，绥德革命纪念馆建设获中省批复，绥德地委旧址、绥德师范旧址进入布展阶段，359旅旧址完成公共基础设施改造，西北局及义合会议旧址基本竣工，郝家桥革命旧址完成布展。成功举办全国门球赛、全市体操锦标赛等20多项赛事，圆满完成“我在绥德过大年”“秦岭与黄河对话”等主题活动，全年旅游接待人数368万人次，增长19%，旅游收入21.31亿元，增长17%。义合镇创建为市级旅游特色名镇，名州镇赵家坬村、白家硷镇东贺家石村创建为市级乡村旅游示范村。加强农村基层文化阵地建设，建设村级文化阵地72个，基层综合文化服务中心建设达标率为95%。绥德县文化馆入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》成功赴深圳、澳门演出，器乐合奏《庆丰年》获全国第十八届群星奖入围奖，名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇建设中排名第四。 （六）强功能、提品位，城镇建管齐头并进。持续推进城乡增减挂钩工作，一期流转收益1.05亿元，二期220.6亩通过省上验收，三期项目有序推进，增减挂工作全市排名第一;国土三调工作位列全市第一方阵。争取县域经济发展和城镇建设三年专项资金3亿元，重点支持灾后重建和教育民生等13个项目。推进城市天然气供气管网、南关片区改造等项目建设，完成龙湾滨河路道路及管网工程、张家砭河道疏浚等项目建设，投资2.8亿元的县城污水厂及管网恢复重建工程建成投用。打造区域交通枢纽，县城西过境公路、绥延高速公路建成通车，火车站、汽车站年客流量超660万人次。实施城市品质提升三年行动计划，全力推进田庄等4镇农村环境卫生市场化管理试点工作，顺利通过市级环境卫生及环境保护专项考核、省级病媒生物防制专项技术测评，圆满完成国家卫生县城创建验收工作。严格贯彻新《环保法》，扎实推进铁腕治污20项攻坚行动,火车站排污口等4个环保督察反馈问题、河湖“清四乱”专项行动107个“四乱”问题完成销号，无定河辛店断面水质整体良好，饮用水源地水质达标率为100%;拆改燃煤锅炉29台，淘汰高排放老旧机动车282辆，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年城市环境空气质量优良天数为263天。 （七）惠民生、聚民心，幸福指数持续提升。全力做好稳就业工作，全年新增各类公益性岗位91个，城镇就业2210人，失业人员、困难人员再就业1145人，转移就业6.8万人，失业率控制在3.9%以内。开展根治欠薪专项行动，为180名农民工讨回“血汗钱”286万元。不断扩大社会保险覆盖面，推进退役士兵社保接续工作，医疗保险参保人数达32.93万人。养老服务事业加快发展，57个农村社区服务中心、农村互助幸福院和6所区域敬老院服务人数3000多人。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，国家义务教育基本均衡县通过验收，每年拿出2000万元用于教育工作奖励激励，绥德中学高佳同学成为全市唯一被清华大学录取的学生，榆林学院绥德师范校区顺利招收大学生530名。稳步推进南部医疗卫生中心建设，县中医医院开工建设，3所镇卫生院中医馆全部竣工，患者县域内就诊率90%以上。加强食药市场监管，全年未发生食品安全事故。优先发展公共交通，全年办理公交一卡通5.8万张，惠民补贴800余万元;新增机动车停车位738个，非机动车停车位602个，城区居民出行更加便捷。 （八）保平安、抓稳定，社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争和“平安绥德”创建活动，全年破获刑事案件291起，刑事拘留226人，逮捕159人，查处各类治安案件1038起，行政拘留550人;强制隔离治疗中心启动运行，强戒吸毒人员184人，群众安全感和满意度高于全省平均水平，绥德县荣获2019年度全省扫黑除恶先进县和全省平安县称号。实施“七五”普法规划，成立基层公共法律服务站15个，办理各类案件328件。落实信访事项包案化解责任制，县级领导累计接访19批339人次，妥善化解一大批疑难信访事项，信访形势明显好转。多措并举防范金融风险,累计挽回非法集资经济损失4.97亿元,银行不良贷款率降至3.2%。严格落实安全生产责任制，成立16个安全生产专业委员会，强化隐患排查治理，全年未发生安全生产事故。 （九）转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持“高效、为民、务实、清廉”服务理念，切实转变工作作风，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2019年“两会”共收到人大代表建议和政协委员提案74件，已办理和正在办理72件，占建议提案总数的97%，回复“县长信箱”留言162条。深化“放管服”改革，梳理优化审批事项清单831项、进驻大厅办理事项721项，政务服务事项网上可办率达76%以上，审批时限压缩率达67%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部修养进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索741件次，立案244件，党政纪处分283人，干群关系明显改善，政府执行力、公信力明显提升。同时，审计、电力、税务、通信、金融、气象、供销联社等部门为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协支持监督的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果。岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，按照中省市统筹疫情防控和经济社会健康发展各项工作要求，我们同舟共济、众志成城，汇聚起磅礴的抗疫力量;我们守望相助、共克时艰，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到全县经济社会发展中存在的诸多困难和挑战。一是疫情影响深远。当前全球疫情防控形势正在发生重大变化，国内外经济下行压力进一步加大，全县稳增长、促投资、调结构面临严峻挑战。二是发展动能不足。农业长效产业发展缓慢，工业项目储备投产不多，服务业受疫情冲击较大。三是要素保障不强。城镇建设用地空间不足，财政收支矛盾突出,政府债务化解任务艰巨。四是民生领域仍有短板。基础教育、物业管理、用水用气等方面与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。五是改革创新和干部作风有待加强。创新和服务意识不强、办事效率不高，懒散拖沓、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十八届八次全委会部署，今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持党建工作引领全局、脱贫攻坚统揽全局，紧扣全面建成小康社会、推动转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化目标任务，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、管党治党五大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右;完成社会固定资产增长7%左右;完成财政总收入7.59亿元，其中地方财政收入2.42亿元，与上年基本持平;社会消费品零售总额达到17.5亿元，与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入达到31500元，增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到12000元，增长9%左右。围绕以上目标，县政府各级各部门要在抓好疫情防控的前提下，统筹经济社会发展，重点做好以下七方面工作： （一）着力打赢三大攻坚战，在夯实发展基础上实现新突破一是坚决打赢脱贫攻坚战。克服新冠肺炎疫情的影响，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，严格落实“双十条措施”，针对“四类人群”分类施策、因户施策、点菜式扶贫，高质量完成剩余1331户1643人脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战。紧盯各级督查检查反馈问题，扎实开展历年工作“回头看”和“三排查、三清零”百日攻坚行动，全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，不断巩固提升脱贫攻坚质量。加快“一主多副”长效产业发展，落实各项产业扶持政策，充分发挥各级各类园区、经营主体、村集体经济的带贫示范效应，让产业扶贫和社会就业扶贫成为贫困户持续增收的“稳定器”。深化农技、家政、电商等技能培训，全年培训2000人次。推行“双线七长”控辍保学责任制，推动教育精准资助全覆盖。落实各项医疗保障扶贫政策，确保贫困人口参保率100%;推进贫困人口家庭签约服务，做到“应签尽签、签约一人、履约一人、做实一人”。推进15个镇住房质量安全提升工作，巩固提升农村饮水安全82处。深化邗绥对口协作，推进万亩中药材基地、中电科消费扶贫和科技扶贫等项目建设，绥德社区就业扶贫服务中心项目建成并投用，带动移民搬迁户后续就业与增收。狠抓“3+X”帮扶体系建设，推动“种养加”和产学研用一体化基地、教育医疗水平提升等项目建设。完善生态补偿脱贫保障机制，加大政策兜底和救助保障力度，确保不新发生贫困、不返贫。按照“6+6扶志法”，开展“绥德好人”、勤劳致富能手等评选奖励活动，充分发挥“爱心驿站”“爱心超市”作用，开展好新时代文明实践活动，传播正能量，全面激发内生动力。二是坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战。开展国土绿化提速行动，实施榆绥和绥延高速绿化、赵家坬流域治理、龙湾森林公园绿化等重点工程，完成退耕还林1万亩、“三北”新造林7800亩、封山育林5000亩、义务植树94万株。深入开展铁腕治污二十五项攻坚行动，全面推进城乡和河道、道路环境综合整治，实施燃气锅炉低氮改造30台、禁燃区烟煤污染治理2000户。巩固“散乱污”企业整治成果，加大城区禁止燃放烟花爆竹力度，组建专家团队对空气污染成因全方位研判，增设空气自动监测站1座，确保PM2.5和PM10平均浓度得到有效控制，全年空气优良天数持续增加。实施重点流域、入河排污口、无定河辛店断面综合整治，推进县城污水处理厂一期提标改造、县城污水处理厂二期、四十里铺镇截污管网建设，完成县域内义合河等6条河流和水利工程管理范围划定工作，辛店断面水质力争达到Ⅲ类。加强土壤污染、农业面源污染防治，严格畜禽禁养区管理，新建病死动物无害化处理、餐厨垃圾处理中心，确保全县人居环境安全。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障民生等重点支出，处理好化债与“三保”的关系，严密防控政府性债务风险。将政府隐性债务纳入预算管理，通过压减新增项目预算，严控新增债务规模，逐步清理拖欠民营企业中小企业欠款，完成市上下达的“清欠”任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。深化地方金融监管体制改革，切实提升存贷比，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险。大力开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，做好不良贷款清收工作，确保全县银行金融机构不良贷款率低于全市平均水平。 （二）着力抓好“三农”工作，在推进农业农村发展上实现新突破一是推进农业提质。按照“一主多副”产业布局，推进“果畜药菜薯粮”产学研用一体化发展，加快农业转型升级步伐。实施高标准林果项目，新建林果园1.5万亩、提质增效1万亩、改良5000亩;推进10万亩黄芪药材种植及加工集散基地建设，完成红薯规模种植1万亩，发展设施农业1000亩;推动农副产品和消费扶贫综合服务中心建设，支持农产品冷藏库建设。启动万头生猪和湖羊养殖项目建设，建成四十里铺镇袁家砭村等5个新型肉猪养殖基地，赵家坬园区等5个湖羊养殖基地。高标准建设赵家坬现代农业示范园区，打造“黄土高原生态文明示范区”。实施农业产业和科技示范园提质增效工程，抓好农民合作社、家庭农场和产业化联合体等经营主体培育，打造市县级园区6个，培育新家庭农场6个、县级龙头企业3家，申报市级龙头企业2家，实现农业产业规模化、品质化、品牌化。二是补齐农村短板。扎实做好农村人居环境整治三年行动收官工作，聚焦村容村貌提升、农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，全面开展“清脏、治乱、增绿”行动。启动10个市级美丽宜居乡村示范村建设，推进郝家桥村等10个美丽乡村扶贫示范点产业项目，实施104个村厕所改造项目，示范村户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快中角镇、定仙墕镇农村生活垃圾填埋场建设，示范村90%的生活垃圾得到有效治理。推进乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”、公共服务“七提升”工程，新建农村社区服务中心15处，健全基层组织，完善治理机制，重塑文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是助力农民增收。完善利益联结机制，积极探索土地经营新模式，鼓励农民以土地入股、土地托管等多种形式实现规模化经营，全面巩固和完成农村“六个步骤”集体产权制度改革。实施壮大集体经济“强村计划”，鼓励镇村成立扶贫公司，支持镇村打造产业发展典型样板，加快形成“一镇一业”“一村一品”的产业发展格局，做强富民兴村产业。强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，支持能人返乡创业，利用与西北农林科技大学、陕西中医药大学、杨凌职业技术学院、榆林学院等高校合作办学契机，培育农村致富带头人、致富能手、新型职业农民、村干部等2000人，促进乡村人才振兴。支持全县各类农业经营主体强化“三品一标”产地和产品认证，抓品牌、创品牌、用名牌，积极搭建线上线下销售平台，拓宽特色农产品销售渠道，确保农产品“产得好、卖得掉、效益好”、群众增收致富。 （三）着力推动项目建设，在推动稳增长上实现新突破一是推进项目建设。围绕项目前期准备、成熟度、发展潜力和可操作性，做实做细项目可研、规划设计、安评环评等前期准备工作，为项目开工奠定扎实的基础。全年安排重点项目172个，总投资308.65亿元，年度计划投资81.67亿元。完成二郎庙坡和步行街改造、无定河四十里铺重点镇水源地保护区截污管网工程、社会足球场等27个续建项目，启动污水处理二期工程、城区供水管网改造、玉家沟水源工程建设、孙家岔至蒲家硷公路建设等80个新建项目。二是抓好招商引资。建立政府招商引资联席会议制度，完善招商引资工作考核机制，强化部门与镇村招商工作，精心策划包装项目。依托西部大开发政策优势，抢抓国家东南沿海产业转移机遇，利用丝博会、煤博会等各类招商引资平台，引进公铁联运、机械制造、纸箱包装等项目。立足绥德农特产品资源优势，在精深加工、产业链延伸等方面强化招商。深化邗绥对口协作，加强苏陕产业园区和现有各类园区招商引资工作。全年招商引资到位资金力争超过10亿元。三是强化项目保障。严格落实项目“五方责任主体”制度，推行“周调度、月排名、季考核”工作机制，全面压实县级领导和各级各部门责任。全力以赴争政策、争资金，谋项目、跑项目，主动与省市做好对接申报工作，力争将重大项目列入省市项目库和投资计划。成立项目协调保障领导小组，深入一线解决实际问题，下功夫破解要素瓶颈制约等难题，确保重点项目顺利推进。持续深化“放管服”改革，全面提升营商环境，细化落实支持民营企业投资发展的政策措施，充分激发民间资本的活力和创造力。 （四）着力打造红色基地，在壮大文旅产业上实现新突破一是加快景区建设。推动“一馆五址”和抗大旧址、绥德县干部培训项目建设，完成绥师旧址、绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址布展工作，扶苏文化苑二期地下博物馆建成投用。实施党氏庄园9-12号院保护修缮工程，绥德革命纪念馆完成主体工程建设。推动县旅游集散中心项目建设，加快疏属山AAAA级景区创建，郝家桥、枣林坪上河源力争创建为AAA级景区。引进文化旅游投资运营主体，强化现有景区建设管理，促进文化旅游产业健康发展。二是挖掘文化潜力。深入挖掘绥师、中共中央转战陕北、抗大和李子洲、安文钦故居等红色文化资源，打造内容更为丰富多元的红色教育基地。以名州文化旅游街区建设为依托，打造文化旅游一条街，示范带动全域旅游发展。开展重点文物保护单位检查巡查，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市级非遗项目名录和代表性传承人申报工作，加快推进国家级文化生态保护实验区建设，维护和培育文化生态。三是促进文化繁荣。不断提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》等精品剧目质量，积极举办“金秋绥德旅游扶贫文化周和农民丰收节”等活动，实现旅游产品和消费扶贫收入增长20%左右。加快16个基层综合文化服务中心建设和达标管理，规上文化企业营业收入增长率达15%以上。开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项行动，文化市场净化率达94%以上。 （五）着力提升城市品质，在推进撤县设市上实现新突破一是坚持规划引领。狠抓城市规划、建设、管理“三提升”，打造榆林副中心城市和全省区域性中小城市样板。高质量编制国土空间总体规划和片区控制性规划，落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通、林业环保等要素，实现规划引领、规划先行。建立市县统一国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，构建以县城为中心、周边特色小镇协调发展体系，实现城乡融合发展。二是完善城市功能。实施三期增减挂484.3亩和残次林地整治项目。用好全省县域经济发展和城镇建设专项资金，继续推进裴家峁新区、绥德县第二净水厂等项目建设。完成龙湾森林公园主干道、公交中心、建筑垃圾厂及生活垃圾场改造等项目建设，新建清水沟至龙湾无定河大桥、落雁砭至永乐大道大理河大桥、张家砭滨河路和顺民桥等项目。优化城东新区功能和人口布局，完成朝阳路社区标准化创建，推动阳光家居、阳光新城等房地产开发项目建设，打通城东新区主干道，完善城市基础配套设施，积极配合推进延榆高铁开工和西(安)榆(林)动车组上线运行，促进城市提质扩容。三是强化城镇管理。围绕省级生态园林县城创建目标，巩固张家砭镇省级重点示范镇创建工作，做好国家级卫生县城验收挂牌、省级园林城市复审工作，启动省级文明县城、节水型县城创建工作。实施城镇市容环境大整治、城市基础设施提升等“七大工程”，加强城区西出口张家砭段、刘家湾至四十里铺段、家美酒店至石牌楼段等城市主要交通出入口和重点区域环境综合整治，解决交通拥堵和环境脏乱差等问题。加快城市管理执法体制改革，建立城市管理长效机制，全面提升城市品质品位。 （六）着力提高发展质量，在做强实体经济上实现新突破一是推进“放管服”改革。巩固提升“三集中、三到位”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，加大简政放权力度，缩短办理时限，提高办事窗口管理服务水平和质量。启动12345便民服务热线，实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，政务事项网办率达80%以上。开展优化提升营商环境五大专项行动，力争实现营商环境全市排名持续进位。二是加强园区建设。深化产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区基础设施配套，加快新型工业材料、农副产品加工、石雕等产业发展，提升园区综合承载力，镁合金二期、绥北物流中心、陕果产销服务中心项目建成投用。拓展延伸“网络货运+实体经营”产业链，降低物流成本，提高运输效率，25家网络货运企业全年服务车辆50万辆，产业连锁企业1000家带动就业2000人，实现营业收入突破100亿元、地方财政增收8000万元目标，增强县域经济发展后劲。三是壮大实体经济。贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，落实疫情期间支持中小企业健康发展28条措施政策，抽调62名干部帮扶12家企业和13个重点项目，指导帮助企业做好疫情防控和复工复产各项工作，推动酒店、餐饮、商贸零售等服务业恢复正常生产经营。加快非公经济调整转型步伐，积极培育各类“五上”企业，加大非公企业奖励激励，非公有制经济增加值占GDP比重达到52%。大力发展电商产业，全县电商线下交易额力争突破12亿元，网络零售突破1.6亿元。 （七）着力满足群众期盼，在增进民生福祉上实现新突破一是办好民生实事。坚持教育优先发展，深化教育改革，做好“双高双普”迎验工作;推行划片入学与电子派位，推进城东完全中学项目建设，完成第九小学、名州镇中心小学教学综合楼主体建设，恒大小学投入使用，城区累计新增学位6800个，着力解决“择校热”“上学难”问题。加快“健康绥德”建设，强化疾病预防控制，推进中医医院项目、公共卫生应急指挥中心、医共体和医联体建设，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达90%以上，着力解决群众“看病难”问题。推进“三县供水”、第二净水厂、四十铺镇无定河沿线渗水廊道等项目建设，解决群众“吃水难”问题。协调推进米脂至绥德高压输气管网项目建设和气化乡镇工程，解决城乡居民“用气难”问题。全面规范全县房地产开发和物业管理，理顺保障性住房等历史遗留问题，解决群众“物业差”和“住房难”问题。合理分配利用城区车位资源，新增停车位2000个，解决群众“停车难”问题。优化公厕布点，城区新建公厕和改造旱厕24座，解决居民“如厕难”问题。二是强化民生保障。严格落实全县疫情防控机制和措施，把工作重心放在严防境外输入和境内反弹上来，全面推广使用健康陕西APP，认真抓好疫情防控各项工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。实施好困难群体社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保基本民生服务不断档。把稳就业摆在更加突出位置，严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，促进贫困户等重点群体多渠道就业创业;加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。进一步完善基本医疗保障、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。大力发展养老事业，新建农村幸福院50所，提高现有幸福院和敬老院服务与管理水平。全力做好退役军人保障工作，筹建绥德县退役军人光荣院。三是维护社会稳定。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争和更高水平“平安绥德”建设，加大黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动打击力度，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。学习推广“枫桥经验”，坚持矛盾纠纷排查化解常态化，落实县级领导包案责任制，依法打击扰乱社会秩序缠访闹访行为，推进信访维稳法治化。健全社区管理与服务机制，加强法治宣传教育，推进“雪亮工程”建设，实现治安防控体系全覆盖。建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑榜”制度，构建社会诚信体系。牢固树立安全生产红线意识，完善应急管理指挥救援体系，加强防灾减灾救灾工作，及时排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生，努力形成全方位社会和谐稳定格局。 三、加强政府自身建设 （一）聚焦政治建设，提高政治站位。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化、制度化，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）强化法治意识，推进依法行政。坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合绥德实际、更接地气、更合民意。强化政务公开制度，积极回应社会关切、民众关心的热点难点问题，让公开透明成为政府工作的常态。 （三）坚持为民务实，提升服务效能。切实增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,引导党员干部树立正确的政绩观，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事，驰而不息转变工作作风，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。自觉尊崇规矩，严格执行制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （四）带头遵纪守规，永葆清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实廉洁从政各项规定要求，持之以恒正风肃纪。大力整治懒政怠政、不作为、乱作为行为，力戒形式主义、官僚主义，确保“基层减负年”实效。紧盯重点领域和重点岗位，强化廉政风险防控，推进国有资产、领导干部履行经济责任审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，坚决打赢疫情防控和经济社会发展保卫战，为夺取“十三五”圆满收官、全面建成小康社会、加快建设幸福和谐美丽新绥德而努力奋斗。名词解释四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。“3+X”帮扶：“3”指的是国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系;“X”指的是民营企业、群团组织等各类社会帮扶力量。“万企帮万村”：是指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。“一主多副”产业布局：是指形成以山地苹果为主导，核桃、中药材、设施蔬菜瓜果、羊子生猪养殖、红薯等为特色的产业布局。“五上”企业：“五上”企业是指现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。城乡增减挂钩工作：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。河湖“清四乱”专项行动：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。三个绥德：是指幸福、和谐、美丽绥德。双十条措施：为进一步强化脱贫攻坚组织保障，县脱贫攻坚领导小组印发《绥德县脱贫攻坚巩固提升百日行动十项工作措施》、县委印发《绥德县抓党建促脱贫攻坚实施意见》，提出十条工作措施和十条保障措施，合称双十条措施。“四类人群”：是指计划脱贫户、巩固脱贫户、非贫边缘户、脱贫监测户。“三排查、三清零”：是指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。“双线七长”：是指实行教育、行政双线夯实控辍保学主体责任，县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长”责任制。铁腕治污“二十五项”攻坚行动：是指为持续改善县域环境质量，进一步打好污染防治攻坚战，制定辛店国考断面水质考核达标行动、养殖业污染防治行动等二十五项攻坚行动方案。财政“三保”：是指保工资、保运转、保基本民生。乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”：是指实现示范村安全饮水、动力电到村、硬化路到村入组、主干道路灯、4G网络、光纤等基础设施的全覆盖。乡村振兴示范村公共服务“七提升”工程：是指实现示范村便民综合服务站(室)、幼儿园、卫生室、互助幸福院、文化活动场所、电商服务网点、便民超市等公共服务设施的提升。农村集体产权制度改革“六个步骤”：是指我县在“三变”改革中的一项工作创新，“六个步骤”分别为宣传动员、清产核资、制定方案、核定股份、建章立制、颁发股民证。“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。建设工程“五方责任主体”：是指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。优化提升营商环境“五大专项行动”：是指规范中介服务专项行动，规范涉企收费专项行动，诚信体系建设专项行动，优化便民服务专项行动，促进政策落地落实专项行动。“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。省级网络货运试点：2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，规范网络平台道路货物运输经营(简称网络货运)，从2020年1月1日起，无车承运人更名为网络货运经营者。“双高双普”：是指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。“五育并举”：是指突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。“雪亮工程”：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“枫桥经验”：是20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

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