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• 【永寿县招商】2020年永寿县政府工作报告

  2020年5月20日在永寿县第十八届人民代表大会第四次会议上永寿县人民政府县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是永寿发展进程中具有重要意义的一年。面对复杂严峻的经济形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕做实“三大品牌”，①突出“六个重点”，②统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会继续保持了稳中有进的良好态势。全县生产总值完成84.36亿元，增长4.1%;地方财政收入完成7628万元，占调整预算的100.6%;规模以上工业增加值完成34.47亿元，增长2.9%;社会固定资产投资完成90.82亿元，下降6.6%;社会消费品零售总额实现31.22亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到33455元、10617元，增长8.2%和9.8%。 （一）坚持精准发力、真帮真扶，脱贫成效日益凸显年度任务全面完成。认真贯彻落实中央关于摘帽县“四个不摘”要求，围绕脱贫攻坚提质增效总目标，以问题整改为主线，以“三比一提升”③为抓手，坚持一手抓减贫任务落实，一手抓脱贫成效巩固，扎实推进政策、责任、工作落实，全年73户206人实现脱贫，任务完成率达102.5%。张贺、咀头2个深度贫困村顺利退出，人均纯收入增长高于全县平均水平。去年5月份省政府正式宣布我县退出贫困县序列，在2019年度全省脱贫攻坚表彰大会上，我县荣获脱贫攻坚组织创新奖。脱贫基础更加牢固。持续加大扶贫领域资金投入，全年投入各级专项扶贫资金1.54亿元，整合涉农资金2.34亿元。362家农民专业合作社运行规范，79家合作社通过“党支部+合作社+贫困户”模式，带动4149户贫困户稳定脱贫，9个村级光伏扶贫电站累计发电1500多万度，郭村塬“一带两园一基地”④稳步推进，社区工厂中心产区主体落成，全县扶贫产业门类更齐全、覆盖更广泛，带贫益贫成效更明显。同时，安全住房、健康扶贫、教育扶贫、就业创业、金融扶贫、兜底保障等各项政策全面落实，群众获贷率位居全市第 二、北四县第一，贫困群众增收基础更加牢靠，生活越来越有保障。内外联动合力凸显。靖永协作、中行扶贫、省劳模企业合力团帮扶及省级“两联一包”⑤等社会帮扶扎实有效，“5+N”⑥镇村结对持续深化，绿产公司一期建成投产，西安石油大学“扶贫攻坚”产学研基地专家工作站落户我县，社会大扶贫工作格局日趋完善。大力培育“脱贫标兵”“扶志典型”，全县涌现“全市最美扶贫干部”2人、县级“脱贫标兵”等各类典型500余人，创作了扶贫微电影《身残志不残》等一批扶贫文艺作品。《永寿以人为本脱贫摘帽》《大槐树下的美好生活》等脱贫纪实在陕西电视台、《陕西日报》等媒体专题报道，有效激发了贫困群众内生动力，营造了脱贫致富良好氛围。 （二）坚持稳中求进、转型发展，综合实力不断增强有效投资持续扩大。继续实施项目带动战略，落实领导包抓责任制，加强统筹协调，凝心聚力推进重点项目建设。116个重点项目完成投资46.49亿元，占年度计划的102.6%;15个市级重点项目完成投资14.59亿元，占年度计划的108.2%。积极开展叩门招商、以商招商、产业链招商，引进合同项目13个，合同资金40.5亿元，开工建设3亿元以上项目4个，新建、续建项目投资完成14.2亿元，占目标任务的101.4%。产业结构明显改善。现代果业稳步推进，陕果、海升、川兴果业基地建设成效显著，全县累计建成高标准果园2.12万亩。发展中药材3.5万亩、小杂粮2.8万亩;正大15万头生猪、中山科朗肉牛项目进展顺利，温氏模式养殖规模不断壮大，建成千头猪舍29栋，在建17栋，生猪存栏达到50.2万头;积极创建全国有机农业示范县，新增有机认证基地4家，发展有机示范镇4个、示范村100个、有机认证主体19家，全省有机产业联盟动员会在我县召开。工业实力稳步提升。比利特建筑安装材料和云端森德建筑施工智能装备项目正式投产。金润德7万纱锭升级改造、顶乐肉牛屠宰等4个扩能技改项目相继投入运营。帮助秦航机械、阿果安娜等骨干企业克服减产停产不利影响，实现满负荷生产。新增云集酒业、麦克斯农业、永塬矿业3户规模以上企业，投资3.5亿元的鲁泰防水材料项目、投资5亿元的凯伦防水材料生产基地项目相继落户，防水材料企业达到4家，集群效应初步显现。三产活力多元迸发。成功举办了第十六届槐花旅游文化节、第四届美食烹饪大赛等文化旅游活动，全年接待游客24.5万人次，综合收入6370万元。永寿农产品质量检测中心、荞麦醋深加工体验中心等项目顺利实施，全市首家村级供销社在我县成立，新增限上贸易企业1户、培育6户，我县12种农副产品入选国家级贫困县重点扶贫产品。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县级物流中心1个，镇村物流配送点110个，网上农产品交易额达到3600万元。 （三）坚持城乡统筹、融合贯通，城乡面貌明显提升县城功能日趋完善。新永路西段工程前期已完成，银西高铁永寿段、火车站大街西段工程进展顺利，药厂路东段拓宽改造、兴寿路综合改造、西美路市政道路建成通车，城区路网逐步完善。实施城区热力增容工程，新增供热面积2.2万平方米，总面积达到75万平方米。永寿广场焕然一新，美井公园、312国道绿化景观带、林苑广场各具特色，县城面貌和功能得到明显改善。城镇建管质效并进。积极创建国家卫生县城，扎实开展城市容貌提升、环境整治及交通整治等专项活动，城区保洁延伸至城乡结合部。智慧城管扎实推进，“12319”城管服务热线开通运行。完成了73个小区、1.1万余户电力户表改造。改建供水管网11.89公里，城区供水能力不断增强。深入推进县城精细化和公共服务市场化，城区无害化垃圾处理率达到99.7%，机械化清扫率63.6%，天然气入户率达到85.8%，群众获得感进一步增强。乡村环境明显改观。常宁市级示范镇、店头市级重点示范镇建设顺利推进，马坊师家埝村列入全省城乡人居环境整治试点村，各镇基础设施、公共服务、绿化美化水平稳步提升。扎实开展环境卫生整治专项行动，新增垃圾转运车262辆、垃圾箱1.4万余个，全县行政村保洁队伍实现全覆盖。深入实施了农村供水、卫生改厕、电网改造和公路建设等一批基础项目，农村饮水安全巩固提升受益1.85万人，新增高效节水灌溉4306亩、基本农田1230亩，建成镇村道路52公里，卫生改厕7500座，新建移动宽带村庄(小区)22个，完成33个行政村电网增容，入户率达到100%，农村人居环境得到明显改善。 （四）坚持绿色发展、综合治理，生态建设成效显著污染防治标本兼治。坚决打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，实施污水处理站改造升级，铺设污水管网16.52公里，出境水质稳定达标排放。扎实推进散煤治理，取缔散煤销售点124个、露天煤场37个，安装热风机6805台，淘汰老旧车304辆，22户“散乱污”企业整治清零，空气质量优良天数达到259天，同比增加60天。生态建设系统推进。大力实施三北、天保、退耕还林等工程，全年营造林6.94万亩，绿化美化道路230公里，新建樱花长廊、漫道9.3公里，水保、景点示范林222.69公顷，对翠屏山自然保护区范围进行了调整。双星沟生态湿地一期项目建成，中水回用率不断提升。完成樊家河、五星等4个国家级森林乡村申报，永平镇成功创建森林小镇，生态永寿绿意更浓。环保制度落实有力。扎实开展环保督查问题整改，不定期对重点区域、重点领域、重点行业开展“点穴式”专项督查，下茬立势解决环境突出问题，立案查处环境违法行为20件，各级环保督察反馈和交办问题全部整改到位。严格落实河长制，开展入河排污口排查，加强饮用水水源地保护。新增镇级空气自动监测站4座，新建热源监测点16个，生态环境监管机制更加完善。 （五）坚持以人为本、民生优先，社会事业全面进步民生保障更有温度。全面落实改善民生“两个80%”要求，全年民生投入16.7亿元，占一般公共预算支出的85%。发放创业贷款3200万元，新增城镇就业人员1628人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放城乡低保、高龄补贴、临时救助等各类救助资金5500万元。“阳光安置”⑦退役士兵11名，发放各类优抚优待资金1156万元，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。社会事业全面发展。巩固提升义务教育均衡发展创建成果，投资9020万元，实施了农村薄弱学校改造、教育现代化推进等项目，仪井中心小学、马坊耿家小学改造等项目已竣工，恒大中学项目稳步推进。高考二本上线779人，上线率76.07%，创历史新高。积极推进分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%，新农合参合率达到99.18%，群众对医疗卫生工作的满意度大幅提升。永兴路日间照料中心主体建成，社区服务能力不断提升。公共文化服务体系建设扎实推进，投资300万元，建成镇村综合文化服务中心50个、农村大舞台64个。成功举办了新中国成立70周年干部职工歌咏展演、“我和我的祖国”青少年诵读、第九届广场舞大赛等活动，群众文化生活日益丰富。社会大局持续稳定。食品药品监管力度持续加强，扎实推进餐饮量化分级管理，评定餐饮A级店13家，学校食堂明厨亮灶达到100%，未发生食品安全事件。扎实开展打击欺诈骗保专项行动，医疗秩序进一步规范，药品“三统一”监督检查覆盖率达到了100%。应急管理体系逐步完善，扎实开展安全生产“五项攻坚”⑧行动和集中执法行动，排查整改安全隐患376条，全县无重大安全事故发生。坚持领导坐班接访、包抓积案工作机制，全年无赴京非访、赴省集体访。“平安永寿”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，我县公众安全感和扫黑除恶认可率分别达到95.5%和92.1%，位居全市第一，荣获2019年度全省平安县称号。连续两年永寿民兵蝉联全市群众性练兵比武竞赛团体第一名。 （六）坚持深化改革、创新服务，发展动能加速释放重点改革深入推进。“放管服”改革持续深化，政府机构改革全面完成，县行政审批服务局组建成立。“双随机、一公开”⑨监管全面推行，公布“四办”⑩清单1659项，政务服务事项网上可办率达到85%，102项高频事项实现“不见面审批”，政务服务智慧化水平不断提高。持续释放减税降费政策红利，新增市场主体1262户。完成了157个行政村的清产核资，组建村级集体经济组织158个。吸引84个新型经营主体参与“三变”改革，撬动社会资金3960万元，全县参与“三变”改革农户达到5359户。供销改革成效显著，县供销社荣获“全国金扁担改革贡献奖”。营商环境持续优化。积极争创“零投诉”营商环境，聚焦企业群众关切问题，扎实开展营商环境“大走访”活动，协调解决企业难点、堵点问题48件。优化再造服务流程，开展便民服务，办理时限整体压缩50%，办事环节平均精简三分之一。大力推进“诚信永寿”建设，专项治理重点领域失信问题，发布红黑名单58条，以信用为核心的新型监管体系不断完善。公开政府信息4500余条，受理网民咨询、投诉、建议208件次，政府事务透明化、公开化水平不断提高。法治水平不断提升。扎实推进法治政府建设，“依法治县”理念日益牢固，严格落实“三重一大”⑪决策机制，提请县委、县人大常委会审议审定重要事项21项，办理建议议案42件，提案63案77件，受理“12345”公众服务热线和县长信箱事项528件，办复率均达到100%。坚持底线思维，全面梳理和推进经济社会风险防范，全县隐性债务稳步化解。同时，各镇人民政府、街道办在发展县域经济、维护社会稳定等方面，发挥了重要作用;气象、人防、老龄、保险、档案、慈善、公积金、地方志、妇女儿童等工作，也分别取得了新成绩、实现了新发展。各位代表!历经耕耘方见春华秋实。过去的一年，我们认真贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习调研，狠抓问题整改，为推动永寿经济社会高质量发展提供了强大精神动力。过去的一年，我们坚持尽锐出战，一手抓减贫，一手抓整改，修设施、兴产业、优环境，顺利实现了整县摘帽目标。过去的一年，我们坚持破难前行，顶住经济下行压力，加快转型升级，经济高质量发展稳中有进。过去的一年，我们坚持既尽力而为、又量力而行，城乡面貌持续改善，环境保护更加有力，城乡居民收入大幅高于经济增速，人民群众收获了更多“福利红包”。汗水浇灌收获，实干笃定前行。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、日夜奋战的结果。更是广大干部，长期扎根一线，舍小家、为大家，埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、驻永官兵，向参与永寿建设的企业家、客商、帮扶干部，以及关心支持永寿发展的社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!成绩来之不易，思危方能安居。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是受疫情影响，经济运行风险和不确定因素增多，全面实现“六稳”⑫目标压力加大。二是财政收支矛盾突出，骨干财源匮乏，财政增收空间有限，民生支出持续加大，财政收支矛盾形势严峻。三是脱贫成效还需巩固，乡村振兴任重道远，民生领域还存在不少短板，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期盼和组织重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，全省结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续显现。加之，年初面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，今年我县加快发展面临的环境更趋严峻复杂，可以预料和难以预料的风险更大、挑战更多，追赶超越的任务更加艰巨繁重。同时，更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家实施新时代西部大开发、加快建设关中平原城市群、支持西安国家中心城市的宏观政策效果正在逐步显现。省委、省政府深入推进“五新”战略，大力发展“三个经济”，加快实施关中协同创新，稳投资、稳增长、强基础、惠民生的力度不断加大。市委、市政府强产业、强县域，调结构、提质量的措施更加有力。经过这些年的发展，我县现代农业基础更加扎实，工业集群规模逐步壮大，三产融合发展正在形成，新动力和新动能正在加速释放。随着年底银西高铁建成通车，我县交通区位优势将进一步凸显。可以说，永寿正处在融入新时代西部大开发、关中平原城市群、大西安建设等战略规划的重要机遇期，发展的有利和潜在机遇正在叠加。因此，我们要增强必胜信心、勇于拼搏奋斗，抢抓机遇、用好机遇、化危为机，在应对困难风险挑战中创造新的优势、实现新的跨越。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，坚持稳字当头，积极进取，紧扣“追赶超越、争先进位”主线，按照“一巩固、两推进、三转型、五提升”的工作思路，即：把巩固脱贫成效作为核心任务，推进经济高质量发展、推进乡村振兴战略实施，推动农业由规模扩张向有机安全转型、工业由分散发展向集群高效转型、旅游由点状辐射向全域提升转型，切实提升全面深化改革、生态环境保护、改善民生福祉、社会综合治理、全面从严治党质量，加快建设富裕生态人文健康新永寿，奋力打好“十三五”收官战。主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上;地方财政收入增长3%以上。各位代表，今年由于受到疫情影响，经过我们认真分析研判，结合市上下达目标任务和我县实际，对今年主要经济指标预期进行了适当调整，确保各项指标安排科学合理。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，凝心聚力，绘就乡村振兴新画卷脱贫摘帽只是起点，全面小康才是目标。把巩固脱贫成效作为核心任务，大力实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化。交好精准扶贫“永寿答卷”。坚持把脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困和特殊困难群体，加大资金投入和帮扶力度，切实抓好剩余609户1190人的脱贫退出工作。建立健全动态预警监测机制，做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，探索建立解决相对贫困长效机制。强化产业帮扶，加强健康医疗、教育资助、就业创业、兜底保障等政策落实，不断提升贫困群众获得感。加强扶贫资金专项监管，精准落实项目，提高建设质量。有力整合中行定点扶贫、靖永协作、省劳模企业进永寿及省级单位结对帮扶等社会力量，持续放大帮扶效应，凝聚脱贫攻坚强大合力，确保全县群众同步够格迈进小康社会。擦亮三产融合“永寿名片”。加快全国有机农业示范县创建，做好绿色、有机及地理标志认证，建成有机农业示范镇2个、示范村50个。推广规模化种植，全年粮食总产达到8.5万吨。实施“3+X”⑬产业发展战略，依托陕果、海升等龙头企业，做大做强苹果拳头产业，推广现代栽培新技术，新建高标准苹果园1万亩;依托温氏、正大、中山科朗等畜牧龙头企业，稳定生猪生产，扩大肉牛养殖，全年畜牧产值实现10亿元以上;因地制宜，统筹发展设施农业，抓好芦笋、大棚蔬菜、土鸡等特色种养殖，年内打造“一村一品”示范村6个。大力发展丹参、黄芩等道地中药材，力争面积达到5万亩，实现产值2亿元以上。加大新型经营主体和职业农民培育力度，发展农民专业合作社10家、培育家庭农场5个以上。探索“农业+”发展模式，积极构建一二三产融合发展体系，不断提高农业产业附加值，促进农民增收。打造美丽乡村“永寿样板”。推进“五大专项行动”，⑭健全长效机制，加大资金投入，发挥群众主体作用，吸引市场主体参与，推进农村人居环境持续改善，实现行政村生活垃圾、生活污水有效治理，农村无害化厕所普及率达到65%以上，着力解决农村环境“脏、乱、差”等问题。加强水利工程建设，提升水旱灾害防御能力，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，统筹各类农田建设资金，分区域推进高标准农田建设。提高设施农业发展水平，年内建成省市现代农业园区1-2个。持续推进移风易俗，健全乡村治理体系，提升农村自治、法治和德治水平，维护农村社会和谐稳定。 （二）聚焦产业兴县，多点发力，打造经济提速新引擎以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点产业和资源要素，推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大，不断提高经济发展质量。推动生态工业高质量发展。坚持一企一策、精准施策，下大气力帮助企业解决发展难题，力促华浩轩、秦航等骨干企业满负荷运行，推动荣信2万吨汽车零部件生产线等技改项目年内建成投产，加快鲁泰、凯伦防水材料项目建设，打造西北防水材料“产业航母”。加大规上工业培育力度，力促中小企业升级晋档。持续完善园区基础设施配套，推进苏陕协作“区中园”暨“暖通空调”标准化厂房项目，加快中小企业信息化服务平台建设，不断提升园区承载能力和服务水平。围绕防水材料、装备制造、绿色食品、现代物流等现有产业基础，大力开展以商招商、产业链招商，力争年内引进3亿元以上工业项目3-5个，积极跟进签约项目落地，确保在项目履约率、资金到位率方面实现新突破。推动服务业特色化发展。大力实施全域旅游发展战略，着力推进永平古镇、东仪永寿农庄等景区升级转型，加快云集省级旅游度假区创建，打造岳御史红色旅游基地、烟庄红岩传统民俗村。加快精品酒店、兴寿酒店建设，引导支持群众开办一批标准高、环境好的农家乐，创建一批集观光、体验为一体的休闲采摘园，策划推出精品旅游线路，吸引更多游客来永寿休闲度假。支持医疗、养生、康复、养老等康养产业发展，打造面向大西安的特色康养基地。推动消费业态突破性发展。加快推进全国电子商务进农村示范县项目，发挥电子商务服务中心、“大众创业、万众创新”示范基地作用，策划一批知名产品、吸引一批知名电商、培养一批电商能人，让更多永寿产品走出陕西、销往全国。举办好第十七届槐花旅游文化节、采摘节等旅游活动，加大网红旅游产品开发，持续提升永寿对外影响力。鼓励支持发展夜间经济，打造规范有序的夜市“一条街”。实施商业综合体开发项目，培育提升餐饮、休闲、娱乐和购物等商业业态，进一步增人气、聚商气，促进社会消费扩大升级。 （三）聚焦改革创新，多措并举，激发追赶超越新活力改革激发活力，环境增添动能。坚持把深化改革作为第一动力，把项目建设作为主引擎，把优化营商环境作为重要抓手，助推县域经济高质量发展。抓牢项目建设支撑点。严格落实项目建设“五个一”制度，推行“一线工作法”，成立项目促进委员会，加快马坊沟大桥、200兆瓦光伏发电等重大项目建设，确保今年确定的101个重点项目，6月底新建项目开工率达到90%，三季度末开工率100%。坚持经济工作项目化，科学编制“十四五”规划，年内谋划储备项目120个以上，总投资95亿元以上，确保投资有效衔接、稳定增长。加强节约集约用地，扎实开展土地清理、淘汰落后产能等行动，最大限度减少无效供给，清退僵尸企业、盘活烂尾项目，多渠道解决土地、水、电、路、气、讯等资源要素问题。找准改革创新突破点。持续深化“放管服”改革，推行项目“承诺预办、先建后验”，加强事中事后监管，把投资项目快速落地、建成达效作为最终考核标准。落实财税改革措施，着力化解政府隐性债务，不断提升防范化解重大风险的能力和水平。持续深化农村集体产权制度改革，拓宽农村集体经济发展渠道，壮大农村集体经济。加快“互联网+政务服务”数据平台标准化建设，实现线上线下一体化运行，让信息数据多跑路、企业群众少跑腿，不断提升企业和群众办事体验感。持续深化供销等领域改革，推进行政、市场双线运行机制。深挖营商环境潜力点。持续争创“零投诉”营商环境，坚持目标和问题导向，进一步落实减税降费政策，不断为企业松绑，为群众减负。加快镇村便民服务站标准化建设，建立县镇村三级帮办代办制度，全面落实政府服务“好差评”制度，持续提升办事效率。积极探索“上门服务”“中介超市”“联办通办”等新模式。继续深入开展营商环境大走访活动，着力解决企业和群众关注的堵点难点问题，让简单办事、便捷办事、高效办事成为永寿政务工作的常态。 （四）聚焦宜居宜业，建管并重，彰显城乡变化新风貌城市建设也是民生大事，坚持协调发展、融合发展，补齐基础短板，完善服务配套，不断满足群众对美好生活的向往。提升县城品质。积极推进国土空间总体规划编制，不断优化城市发展空间布局。持续加大财政投入，投资4.97亿元，实施重点城建项目12个，切实提升县城基础设施条件。实施城区道路对接工程，加快火车站大街西段、新永路西段市政道路建设进度，确保年内完成主体工程。加大老旧小区改造和居民小区、背街小巷整治力度，不断改善城区群众居住条件。启动银西高铁永寿站前广场建设，推进万寿路等城区绿化，不断提升县城整体承载能力和水平。加快城镇建设。实施强镇带村工程，加快常宁、店头市级重点镇建设，支持甘井、渠子、马坊、永平特色小镇创建，完善服务配套，加强社区管理，鼓励农村人口就近城镇化，确保重点镇建设取得实质突破。加强村镇总体设计，高标准编制村庄规划，强化特色村庄保护，分类推进镇村建设。继续实施农村安全饮水、镇村道路、电网光网升级，不断完善镇村基础条件。提高管理水平。城市发展三分靠建，七分靠管。持续抓好国家卫生县城创建工作，瞄准县城管理痛点、难点，狠下“绣花”功夫，着力提升县城管理水平。加快农贸综合市场启用，加大广场东口、永平南路市场秩序整治，积极引导商贩规范经营。持续增加城区停车位，规范停车管理，加强交通秩序整治，从根本上解决县城道路堵、停车难问题。加大物业行业监管力度，规范物业企业服务，增强群众满意度。推进“数字城管”⑮平台建设，全面提升管环境、管秩序、管服务的水平，促进粗放式管理向精细化管理转变，提升县城整体形象。 （五）聚焦生态治理，系统推进，融合绿色发展新优势牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断巩固提升环境治理成果，持续改善生态环境质量。坚决防治污染。常态化开展大气污染防治工作，深入推进散煤、扬尘、生物质燃烧等重点环境领域污染治理，推进清洁能源替代，持续提升环境质量。实施县城生活垃圾压缩中转站、建筑垃圾再生利用等项目建设，提升垃圾处置能力。加快污水处理厂提升改造，确保出水指标达到省级A类标准。严格畜禽养殖行业污染监管，提高畜禽养殖场粪污处理和资源化利用水平。强化“三线一单”⑯刚性约束，从严从实抓好中、省环保督察问题整改清零，确保环境质量持续好转。牢筑生态屏障。大力开展全域增绿工作，实施三北、退耕还林、天保工程，完成营造林5万亩，绿化道路30公里。深入实施河长制、湖长制，持续推进“清四乱”⑰综合整治，加强重点河流、湖泊水质和饮用水水源地保护。启动实施水污染治理生态修复项目，进一步提升中水回收利用率。实施漆水河好畤河村段山洪沟治理工程，提高山洪灾害防治能力。持续开展非煤矿山生态治理恢复，提升矿山绿化率，为人民群众提供可触可感的“绿色福利”。严守制度红线。严格落实环评“三同时”⑱制度，强化重点企业监管，确保环保设施达标运行。全面做好“大棚房”另案问题处置、违建别墅清查等工作。加强环境风险排查，充分发挥网格化监管作用，及时发现问题、消除隐患。加大对环境违法案件的查处和问责力度，形成齐抓共管、常抓不懈的常态工作机制，推动环境监管工作精细化，以“零容忍”态度打击环境违法行为。实行最严格的责任追究制度，倒逼生态环保目标责任落实，捍卫永寿的绿水青山。 （六）聚焦民生关切，强基固本，提升群众幸福新指数聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。坚持以人民为中心，健全完善社会救助体系，稳步提升低保、救助水平，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。全面完成部分退役士兵社保接续后续工作，解决其养老、医保等问题。加快社会福利中心、残疾人康复中心、未成年人保护中心等项目建设，实施居家、社区养老服务改革试点工作，尽快启用福寿老年公寓，提升弱势困难群体保障水平。坚持就业创业优先，抓好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体的就业创业工作。加大小额担保贷款支持力度，进一步激发“大众创业、万众创新”活力，加强职业技能培训，实现输入输出双向对流。扎实做好农民工工资清欠工作，切实维护好农民工合法权益。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，积极推进义务教育优质均衡发展县创建，合理优化教育资源配置，创办实验二小，启动咸阳启迪中学永寿分校项目，加快恒大中学建设，大力发展普惠性幼儿园，解决好“大班额”“入学难”等问题，不断加强督导，提升教育质量。深化医药卫生体制改革，全力做好全国紧密型县域医共体建设试点工作，加快组建两个医疗集团，全面优化医疗卫生资源配置，加强县疾控中心、镇卫生院、村卫生室基础设施建设，常态化做好疫情防控，健全重大疫情应急响应机制，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。持续抓好打击欺诈骗保专项行动，全力确保医保基金安全。实施公共文化服务提升工程，年内建成“乡村大舞台”70个，广泛开展群众性文体活动，办好“全民健身日”等示范活动。加强文物保护和非物质文化遗产传承，增强永寿人民的文化自信。提升社会治理水平。扎实推进安全生产“三防三抓三严”，⑲常态化开展重点行业、领域隐患排查整治，坚决遏制安全事故发生，守牢安全底线。健全突发事件应急管理机制，切实提高防灾减灾救灾能力。坚持领导干部接访和包案化解制度，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访建设，畅通和规范群众诉求表达渠道，切实把矛盾化解在萌芽状态。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、加强政府自身建设各位代表，为永寿谋发展，为槐乡人民谋福祉是我们坚若磐石的初心和使命，我们将应势而谋、顺势而为，不驰于空想、不骛于虚声，撸起袖子加油干，带领全县干部群众创造更加幸福美好的新生活。我们将始终坚持把法治落在实处，严格执行权责清单，全面依法行政，坚决按照政府工作规则办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保各项工作经得起历史检验、不辜负人民期盼。我们将把“万事民为先”作为执政追求，积极践行以人民为中心的发展理念，始终把改善和保障民生作为政府工作的重中之重，全力解决好教育、医疗、养老等老百姓的操心事、烦心事、揪心事。做到民生事业定一条是一条，做一件成一件，用苦干实干拼命干，做实群众的幸福“账单”。我们将把务实担当作为政府工作的主基调，始终坚持“一线工作法”，牢固树立“一盘棋”意识，协作干事、相向而行。勇于挑最重的担子，善于啃最硬的骨头，敢于接最烫的山芋，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验、形象在一线树立。我们将持之以恒转作风、树形象，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度严惩腐败，以重锤钉钉的狠劲提升效能，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以清正、清廉、清明为干事创业添锐气、增底气、聚士气。各位代表!不忘初心，方能行稳致远;牢记使命，才能开辟未来。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，带领全县人民，凝心聚力、锐意进取，为全面建成小康社会、加快建设富裕生态人文健康新永寿而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【咸阳招商】2019年咸阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实施“一补三稳五强化”工程，抓项目，稳工业，促县域，全市经济平稳增长、质量提升，生产总值完成2376.5亿元、增长7%；地方一般公共预算收入完成89.1亿元、增长15%，税收占比提高到81.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到33364元、10893元，增长8.1%、9.1%。主要做了以下工作：一是突出工业抓转型，结构调整迈出新步伐。8.6代液晶面板项目实现满产，聚集配套企业22户，冠捷电视机搭乘“长安号”销往“一带一路”沿线国家。雷丁秦星5万辆商用车项目建成投产、25万辆乘用车项目加快建设，咸阳成为全省汽车产业“一体两翼”布局重要板块。扎实推进工业发展“3+1111”工程，100个重点工业项目完成投资234.8亿元，新增规上工业企业51户。规模以上工业增加值增长7.2%。农业供给侧结构性改革取得新进展，全年粮食、水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到160.2万吨、418.36万吨、309.9万吨、55.79万吨，旱腰带葡萄和石榴分别达到19.5万亩、3.3万亩，奶山羊存栏量占全省1/3、全国1/5，“咸阳马栏红”苹果、“武功小子”猕猴桃、泾阳茯茶深受消费者认可，农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业分别达到6248个、1535个、212个。多措并举减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪瘟疫情发生。第三次全国农业普查荣获全国先进集体。实施商贸服务业、电子商务提升行动计划，长武、永寿成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。大力发展全域旅游，兴平、彬州、礼泉、泾阳荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号，彬州拜家河村入选“中国最美乡村”，全市旅游综合收入385.96亿元、增长32.09%。举办购物美食节扩大消费，社会消费品零售总额增长11%。二是扭住项目抓投资，动能转换实现新突破。出台扩大有效投资考核奖惩办法，压实工业项目招商引资任务，全社会固定资产投资完成1968.01亿元、增长9%，民间投资增长20.5%。155个市级重点项目完成投资552.4亿元、占年计划的114.65%，49个项目已经竣工，法士特、陕煤乙二醇等重大项目加快建设，国能CFB低热值示范发电项目获批。西银高铁加快建设，银百高速旬邑至陕甘界全面开工，7条国省干线公路升等改造工程进展顺利，新建改建县乡公路333.4公里，西咸综合客运枢纽建成投用，交通物流优势进一步强化。东庄水库、泾河综合治理等重大水利工程开工建设，水利设施支撑发展能力进一步增强。招商引资到位资金707.1亿元，实际利用外资9016万美元。强化创新驱动，建立国家级院士专家工作站5个，新增高新技术企业32家，高技术产业工业增加值增长14.5%。三是精准施策抓脱贫，国定贫困县有望全部摘帽。全面推行“六四四”工作法，全年投入扶贫专项资金10.19亿元，易地移民搬迁全省率先完成、搬迁户全部入住，农村危房改造竣工5332户，“油返砂”道路整治959.9公里，建成标准化卫生室84个、农村安全饮水项目312处，精准扶贫大数据平台被评为“2018数字中国示范案例”。中行定点扶贫、咸阳·泰州协作扶贫力度持续加大，“北四县”4家中银富登村镇银行开业。正大养殖项目加快建设，电商、光伏、食用菌种植等扶贫产业加快发展，贫困户中长期产业覆盖率达到65%，贫困村集体经济实现全覆盖。全年脱贫7.39万人，退出贫困村478个，4个国定贫困县退出已达标。四是强化措施抓治霾，环境保护取得新进展。推行“五项清单”夯实责任，开展周日专项督查传导压力，推行网格化管理打通落实“最后一公里”。重拳整治“煤尘车”污染，分类推进“散乱污”企业治理，超额完成规上企业煤炭削减任务；成功争取全国冬季清洁取暖试点，中央财政连续三年每年支持3亿元，铁腕治霾向纵深推进，全年空气质量综合指数下降9.35%，PM2.5平均浓度下降12.66%。举一反三抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，北部矿山生态修复治理成果持续巩固，4个国考监测断面水质稳定达标。开展农村人居环境整治三年行动，89.9%的行政村生活垃圾、41%的行政村生活污水得到有效治理，无害化卫生厕所普及率达到44%。“大棚房”整治取得阶段性成果。国土整治新增耕地2.5万亩。在全省率先实行“林长制”，创建森林城市扎实开展。五是规划引领抓城建，城乡融合发展呈现新局面。认真落实省政府批复的咸阳城市总体规划，大西安（咸阳）文体功能区发展框架基本形成，奥体中心、如意塔、双照湖深受群众喜爱，物流、会展等产业加速聚集；渭河南槽治理工程推进顺利；暖温带森林博览园开工建设，“三城两带”城市空间格局基本形成。156个城建项目进展顺利，完成秦皇路等10条道路街景改造和6条道路绿化，彩虹北路北延段等9条城市道路建成通车，城市雨污分流率比上年提高6.7个百分点。城市精细化管理水平进一步提升，全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市通过复审。乡村振兴开局良好，“十大行动”“百优示范项目”启动实施。加强镇政府服务能力建设，分片推进县域发展，彬州成功撤县设市，三原进入全省“十强县”，全省“十强县”咸阳占3席。六是优化环境抓营商，改革开放激发新活力。持续深化“放管服”改革，自主取消下放调整市级行政审批事项21项，新增“最多跑一次”事项235项，9个县市区实现“一枚印章管审批”，市级部门行政审批事项实现一个科室办理全覆盖，政务服务“一网通办”上线运行。商事制度改革突出宽进严管，“双随机、一公开”监管模式加快推行。开展“大走访”活动，多措并举优化营商环境。全年新增各类市场主体40871户、增长22.4%，非公经济占比达到53.5%。扎实推进农村土地“三权分置”改革试点和农村集体产权制度改革，11个县市区农村产权交易中心建成投用。实施扩大开放行动计划，首届进口博览会签约额全省第二，进出口总额73.25亿元，增长69.4%。七是聚焦民生抓实事，群众生活有了新改善。民生支出317.2亿元，占财政支出的83.5%。30件惠民便民实事完成投资137.6亿元。提前一年实现基础教育“双高双普”目标，英才学校建成招生，新渭城中学、彩虹第二中学等城区学校工程加快建设。新增义务教育阶段学位1.17万个，普惠性幼儿园占比提高到81.07%。创建省级文化产业示范基地4个。电影《信·守》获得3项大奖。完成市县两级第二轮地方志编纂任务。成功举办省十六运，公共体育设施明显改善。启动“健康咸阳”建设，深化综合医改，我市被评为全省现代医院管理制度改革先进市。新农合参合率99.1%，统筹区域内政策性报销比例82.42%，超出省考指标9.42个百分点。将17类抗癌药品纳入医保，城镇居民医保政府补助提高到500元。企业职工和城乡居民养老金标准分别提高151元、23元。城镇新增就业5.44万人，城镇登记失业率3.06%。居家和社区养老服务改革试点扎实推进，城乡低保做到应保尽保。棚户区改造项目开工13537套，建成8880套、分配公租房5620套。“扫黑除恶”专项斗争战果丰硕，成功破获“1·16”系列盗掘古塔古墓葬等大案要案，平安建设扎实推进。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。双拥、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得了新进步，民族、宗教、外事、侨务、对台、审计、地震、人防、气象、档案、盐务等工作取得了新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻咸人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是，工业经济结构偏重化工，大项目、好项目后劲不足，县域经济支撑不强。空气质量指标虽有所改善，但秋冬季雾霾频发，铁腕治理任务艰巨。一些民生问题还没有解决到位，解决教育“城市挤”“农村弱”以及“看病贵”“出行堵”“停车难”问题需要进一步加大力度。营商环境的竞争力还不够强。对此，我们将对症下药，综合施策，在化解问题中提升群众幸福感、提升发展质量。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。今年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，深化市场化改革、扩大高水平开放，持续打好攻坚战，大力实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大方略，围绕“六稳”统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打造全省“三个经济”先行区，决胜全面建成小康社会关键年，奋力实现新时代追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6.5%—7%，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。实现上述目标，困难不少、挑战巨大。宏观经济稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大。从长远看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”、关中平原城市群及全省发展“三个经济”等重大政策及战略的深入实施，咸阳各种优势叠加放大；尤其是，经过持之以恒调整产业结构、优化城市空间结构，全市经济新动能成长在提速，发展重心转换在加快。分析机遇与挑战，我们优势凸显，潜力正在转换为动力，全市上下要坚定信心，通过担当实干放大机遇，积蓄追赶超越的强大力量。在工作中，重点把握以下几点：一是坚持稳中求进工作总基调。认真落实“六稳”要求，确保经济运行在合理区间。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，在增强微观主体活力上采取更有力措施，在调整经济结构上迈出更大步伐，稳中求进，以进固稳，推进高质量发展不断取得新成效。二是紧盯全面建成小康社会历史任务。对标全面建成小康社会，缺什么就补什么，哪里弱就加强哪里，着力提高城乡群众收入水平，不断提高公共服务质量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。三是全力推行经济工作项目化。以项目检验干部、以项目体现担当。用足用活国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，进一步强化招商引资工作，大抓项目，抓大项目，以项目扩投资、调结构、补短板、增后劲，厚植发展优势。四是提高驾驭市场经济的能力。运用市场化法治化手段，激活市场活力。持续优化营商环境，增强对生产要素的聚集能力。按照省政府批复的城市总体规划，立足关中平原城市群核心区，加快渭河汽车工业走廊、临空经济产业带“一廊一带”建设，打造“三个经济”先行区。五是着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力，完善决策风险评估、研判、防控等机制，下好“先手棋”，打好“主动仗”，着力防范化解各类重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 三、2019年重点工作 （一）全力以赴保增长，力促经济高质量发展全力稳工业。继续实行市县领导包抓重点企业制度，强化工业政策供给，工业发展专项资金重点向培育产业集群、推进技术创新、园区发展倾斜。着力在“优”字上下功夫，确定50户行业龙头企业，精准帮助解决人才、融资、用地等方面问题，支持企业拓展市场、扩大产能、带动集群，以优势企业稳工业。着力在“转”字上求突破，运用市场化手段，因企施策，服务脱困一批、技改转型一批、兼并重组一批、引资接盘一批，推进停产半停产企业重新焕发活力。着力在“增”字上见成效，抓好总投资394.2亿元的100个重点工业项目建设，促进法士特项目一期投产、二期开工，促进陕煤乙二醇项目年内试车。继续实施“个转企、小升规”培育计划，全年新增规模以上工业企业70户。全力扩投资。继续强化对项目工作考核，建立项目谋划、建设、服务联动推进机制。今年安排市级重点项目334个、总投资2253亿元、年度投资809亿元。对这些项目，我们将严格包抓责任，加强项目管理，优化服务保障，促进西北特种电缆等102个续建项目按期建成，促进浩泽环保智慧产业园等232个新建项目全部开工。用足用活国家基础设施领域补短板政策，积极扩大政府债券规模；创新PPP融资模式，吸引民间投资，持续加大基础设施、社会民生、乡村振兴、生态环保等领域投资。全力促消费。出台城市商业网点规划，鼓励发展便利店、社区菜店等社区商业，加大农贸市场改造力度，提升特色商业街区和步行街，培育发展城市商圈。加强对养老服务的政策扶持，引导市场深耕“银发经济”。依托丰富的中医保健资源和医疗卫生资源，支持医养康养融合发展，扩大健康消费。发挥市民文化中心、奥体中心作用，市场化运作文化展演、体育联赛，培育文化体育消费。多渠道增加优质供给，促进教育培训托幼消费。健全农村流通网络体系，促进农村消费梯次升级。加强充电桩建设，促进新能源汽车消费。开展智慧咸阳再出发，带动信息消费。支持星级酒店建设，打造一批特色化品牌化节会展会，培育新的消费热点。加强市场监管，开展优质诚信示范店创建，让群众安心消费、放心消费。 （二）久久为功促转型，打造“三个经济”发展先行区随着西安获批国家中心城市，咸阳具有的区位优势、一流的综合交通枢纽优势、积淀深厚的文化优势、门类较全的产业优势将更加凸显。要抢抓省上建设临空经济示范区机遇，依托国际机场，与空港新城协同发展，以大西安（咸阳）文体功能区为核心，启动临空经济产业带建设，带动制造业高端化、农业品牌化、服务业特色化，打造全省“三个经济”发展先行区。做大做强支柱产业。围绕打造电子信息千亿产业集群，以高新区为主战场，促进8.6代液晶面板22户配套企业达产达效，力争3年内再招引100家电子信息企业。围绕打造新能源汽车千亿产业集群，推进雷丁秦星25万辆乘用车项目、武功沃德10万辆新能源乘用车项目建成投产，继续加大汽车龙头企业引进力度；开工建设百万平米智能制造厂房，吸引汽车零部件配套产业聚集发展，打造渭河汽车工业走廊。围绕打造高端装备制造500亿产业集群，推进装备制造园体制机制创新、基础设施建设提速，加快正泰智能电气系列项目建设，着力在引进龙头企业、培育产业集群上取得重大突破。围绕打造生物医药500亿产业集群，依托高新区医药产业园和旬邑中医药健康产业园，支持步长、康惠、海天、摩美得等企业做大做强，加快中港万海细胞制备中心等项目建设，提升医药产业竞争力。围绕推进煤炭“三个转化”，加快亭口水库输配水工程建设，开工建设彬州通用机场，提升彬州新民高端能源化工园承载能力，加快长武60万吨甲醇技改项目建设，促进国能CFB低热值示范发电项目尽快开工，不断蓄积彬长旬高端能化基地发展势能。培育高端橡胶产业集群，推进建材产业绿色转型，发展壮大新材料产业。扎实开展“三品”专项行动，提升食品、纺织等产业竞争力。培育发展机器人、智能制造等新兴产业，优化工业经济结构。发展壮大现代服务业。依托区位交通优势，优化物流园区布局，加大物流龙头企业引进，完善物流网络体系，做强现代物流。扎实开展全国网络市场监管与服务示范区创建，推进电子商务龙头聚集、业态创新，鼓励发展农村电商，积极发展跨境电商，打造全国生鲜电商聚集地。加强全域旅游示范市创建，创新模式推进“旅游+”，支持乾陵创建5A级景区，促进彬州大佛寺文化景区加快建设，布局建设自驾营地，打造一批旅游精品线路和大景区。培育壮大文化产业市场主体，带动文化资源创造性转化、文化产业创新性发展。支持大数据以及融资租赁、检验检测、人力资源服务等服务业发展壮大，助推产业转型升级。扭住招商引资不放松。强化质量效益导向，突出工业项目、高科技项目，加大考核奖惩力度，压实招商引资责任。继续加大对东南沿海地区招商力度，积极拓展日韩、新加坡及香港地区招商。发挥商（协）会及专业机构作用，扎实开展以商招商、平台招商、专题招商以及产业链招商。建立项目跟踪和精准服务机制，确保招商引资实现到位资金800亿元、引进外资1亿美元。积极扩大对外开放，加强中韩、中哈产业园建设，发展外向型经济。坚持推进科技创新。立足科技成果转化，以“科技创新六大工程”为抓手，深化与高校及科研院所合作，加大工程技术中心、重点实验室、院士工作站等创新平台和工业互联网平台引进支持力度，扶持高新区筑梦·创享空间等孵化平台发展，实施好“双导师制”，促进创新链、资本链、产业链对接融合。扎实推进质量强市战略，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度，支持大中小企业协同创新、融通发展。出台军民融合发展政策措施，培育“民参军”“军转民”示范企业，支持创建军民融合示范基地。发挥人才基金“四两拨千斤”作用，不断增强创新驱动力。 （三）打好三大攻坚战，奋力补齐发展短板坚决打好防范化解重大风险攻坚战。未雨绸缪，综合施策，有效防范管理处置各种风险。实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度和债务问题倒查机制，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。推进融资平台公司市场化转型，从严规范融资平台管理，坚决查处各类违法违规举债担保行为。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，加强互联网金融风险专项排查整治。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕高质量完成年度2.5万人脱贫、72个贫困村退出任务，工作力量、扶持重心向旱腰带地区倾斜，向深度贫困村和特殊困难群体帮扶汇聚。对已经退出的贫困村和贫困户，做到脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶；对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，精准帮助解决难题。扎实推进“八个一批”政策落实，更加重视发展壮大稳定脱贫产业，扶持旱腰带地区葡萄和石榴产业发展，推进正大养殖以及“安居+乐业”社区工厂等扶贫项目发挥效益，确保贫困群众有稳定收入来源。深化“三变”改革，创新利益联结机制，让贫困群众分享产业链收益。加强交通、水利、电力等基础设施建设，增强发展能力。以项目为抓手，深化中行定点扶贫、咸阳·泰州协作扶贫以及“3+X”帮扶。开展形式多样的扶志扶智活动，增强贫困群众内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。以打赢蓝天保卫战为重点，聚焦“煤尘车”和“散乱污”企业，继续实行“五项清单”制度，全面运行网格化管理，不断提升精细化治理水平；扎实推进冬季清洁取暖试点工作，足额兑现补助政策，整镇推进，让空气更清新，让群众得实惠；按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”原则，因企施策治理“散乱污”企业；实施长庆石化、兴化等4户化工企业提标改造，加大力度调整产业结构、能源结构、运输结构，早日迎来空气质量稳定好转的拐点。坚决打好青山、碧水、净土保卫战，支持光伏领跑者计划实施，协同推进北部矿山生态修复治理与产业发展；细化落实河长制、湖长制，加快泾河干流综合治理进度，加强城镇污水处理设施建设，消灭黑臭水体，促进河流水质稳定向好；推进废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治。扎实开展国家森林城市创建，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。加快建立“三线一单”环境管控体系，严格执行生态环境损害赔偿制度，从制度上根源上遏制污染、改善生态。 （四）加快新型城镇化步伐，构建现代城镇体系提升中心城市品质。加快完善城市规划体系，强化规划引领约束作用。加快大西安（咸阳）文体功能区发展，启动地下人防工程以及市特教学校、陕工职院新校区等公共服务项目，加快锦秀山公园、西照湖等基础设施项目建设，着力发展临空经济、会展经济、文化创意产业，提升聚集带动能力。启动咸阳湖景区改造提升和渭河南岸河堤加固改造工程，全面建成渭河水生态带。启动市植物园建设，推进汉帝陵森林景观带建设。开工高科一路渭河大桥，打通西宝高速沣河ETC出口，促进西咸便捷高效联通。继续实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理“五大工程”，抓好年度投资82.5亿元的127个城建项目。创建公交都市，坚持公交优先，市县两级再投放新能源公交车600辆。开工建设东风路综合改造、珠泉路道路排水工程，新建支路5条，打通“断头路”10条，建设立体停车场（库）10个、人行天桥4座，持续加大“出行堵”“停车难”问题解决力度。建设绿地广场12个，加强雨污分流改造，提升绿化亮化美化水平，让城市更宜居、更现代。扩大文明市场、文明社区覆盖面，持续深化城乡联动，不断巩固提升全国文明城市创建成果，让文明新风在咸阳蔚然成风。借力关中平原城市群加快发展。认真落实省政府关中平原城市群发展规划实施方案，坚定不移推进西咸一体化，开工建设地铁1号线三期；服务保障阎良至机场、乾县至法门寺2条城际铁路加快建设；积极争取利用陇海线开通西安咸阳城际快车。加快融入区域发展大格局，服务保障西银高铁以及银百高速旬邑至陕甘界、菏宝高速旬邑至凤翔段建设，启动福银高速、连霍高速连接线工程，建成西宝高速兴平阜寨出口工程，抓好10条国省干线升等改造。在市域北部谋划建设通用机场、货运机场、运煤专线、矿区路网连接项目，在南部加密道路连接路网，谋划建设轨道交通项目，以交通设施大联通为发展“三个经济”、融入“一带一路”奠定基础。做大做强县域经济。坚持“两手抓”和“园区化”，一手抓资本密集型项目强县，一手抓就业密集型项目富民，加强对县域招商引资、工业发展、园区建设的考核，加快县域工业园区建设，全面学习蔡家坡经验，加强标准化厂房建设，提升产业园区承载力，推进县域争先进位。支持秦都、兴平、武功联手打造渭河汽车工业走廊，支持礼泉与大西安（咸阳）文体功能区联动发展，支持泾阳优先发展临空经济，梯次推进三原、乾县撤县设市，支持渭城做优做强城市经济，支持永寿、淳化发展特色工业，支持彬长旬煤炭转化、多元发展。 （五）实施乡村振兴战略，巩固全省农业龙头地位坚持农业农村优先发展，加大力度实施乡村振兴战略，扎实推进“十大行动”和“百优示范项目”，不断迈出农业农村现代化新步伐。加快发展优质高效、生态观光现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障区域粮食安全。持续深化农业供给侧结构性改革，发挥“咸阳马栏红”品牌的引领作用，促进苹果种植结构优化、效益提升。鼓励发展设施蔬菜和高山冷凉蔬菜，全产业链推进奶畜产业，支持发展猕猴桃、食用菌、中药材、苗木花卉等特色产业。承办第八届北京茶博会，提升“咸阳茯茶”知名度、竞争力。启动食用农产品合格证制度试行工作，扩大优质绿色农产品供给。引进培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动农业与电商、旅游等产业融合发展。支持农业保险扩面增品提标。培育植保无人机产业链，示范推进苹果生产全程机械化，提升农业机械化示范区建设水平。毫不放松地抓好非洲猪瘟防控工作。坚决清理整治“大棚房”。推进引汉济渭工程建设，实施东庄水库施工供水工程国土综合整治项目，加强农田水利基础设施建设。建设美丽宜居乡村。学习浙江“千村示范、万村整治”先进经验，压实县级主体责任，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，持续改善农村人居环境。推进“四好农村路”建设，改造建设县乡公路230公里、通村公路“油返砂”整治500公里。扎实推进饮水安全、农网改造、气化农村等工程，推动农村基础设施提档升级。发挥示范村引领，推进“多规合一”，加强村庄设计，引导村庄体现关中风情、彰显特色风貌。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、淳朴民风，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让农村美在环境、美在人文。创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，引导小农户对接大市场。全面开展农村集体经济组织成员资格认定，不断深化农村集体产权制度改革。完善城乡融合发展体制机制，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，切实保障农民合法权益，多渠道增加农民收入。 （六）持续深化改革，不断增强发展活力扎实推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，严防“地条钢”死灰复燃，运用市场化、法治化手段推动“僵尸企业”出清。进一步降低营商成本，落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。积极争取扩大直供电交易规模，力争全年达到15亿度以上；推行工业用地弹性出让；有效降低物流成本，让企业有明显获得感。持续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的行政审批事项，县市区全面实行“一枚印章管审批”，扩大“最多跑一次”事项覆盖面。优化“互联网+政务服务”，上线运行政务服务综合APP，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。优化提升实体政务大厅综合窗口服务功能，做到服务事项“应进全进”。持续深化商事制度改革，加快实现“双随机、一公开”全覆盖、常态化，严格全程监管食品、药品和特种设备等重要领域，包容审慎监管新兴产业。优化生态环境、安全生产、市场监管执法检查方式，提升执法监管法治化、程序化、规范化水平。持续激发市场主体活力。深化国资国企改革，全面摸清国有资产底数，推进国有资产统一管理、分类监管。支持国有资本投资运营公司做专、做优、做强，确保国有资本保值增值。推进“三供一业”分离移交，剥离国有企业办社会职能。毫不动摇支持非公有制经济发展，确保“非禁即入”落到实处。切实保护民营企业合法权益。成立民营企业维权投诉中心，开展清欠、减负、化解产权纠纷等行动。提高金融服务实体经济的能力，完善融资担保体系，加强政银企对接。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。鼓励企业上市，发挥股权市场作用，扩大直接融资。以争创“零投诉”营商环境为导向，实施优化提升营商环境工作三年行动计划，建立投诉问题办理、回复、督查机制，加大正向激励和反向惩戒力度。推行企业24小时平静工作日制度。构建亲清新型政商关系，营造亲商安商富商环境。 （七）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉做好就业和社会保障工作。把稳就业放在突出位置，以创业促就业，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作。落实全民参保计划，深化基本养老保险制度改革；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，扩大异地就医即时结算范围，把更多救命救急的好药纳入医保，严厉打击套保骗保行为；调整提高城镇退休人员基本养老金水平，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。认真做好退伍军人事务，巩固军政军民团结。稳步提高低保、优抚救助水平，做好留守儿童、困境儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人关爱工作。完善工资收入分配制度，健全职工工资正常增长机制。开展“治欠保支”行动，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。持续加大棚改力度，完善棚改配套基础设施。提升公共服务质量。认真贯彻全国全省教育大会精神，坚持立德树人根本任务，落实“三个优先”要求。建成彩虹第二中学，加快新渭城中学、高新学校、梦桃学校建设，普惠性幼儿园占比提高到85%以上。实施“名校+”战略，促进教育优质均衡发展。开工建设咸阳职院二期工程，建设职教强市。服务在咸高校发展，加强校地合作。深化教育体制机制改革，完善教育评价体系，加强师德师能建设，努力办人民满意的教育。扎实推进“健康咸阳”建设，持续扩大“健康细胞”覆盖面。持续深化综合医改，深入推进分级诊疗。实施改善医疗服务行动计划，加快市中心医院医技住院综合楼等项目建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强疫苗全流程监管，确保疫苗接种安全。优化妇幼健康全周期服务，扩大农村适龄妇女免费“两癌”筛查项目覆盖面。开展地方病防治专项行动，确保到2020年基本消除大骨节等地方病危害。加大体育惠民工程实施力度，加快市体育场改造工程，推进全民运动健身模范市创建。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，举办第二届咸阳文化艺术节。加强社会治理。不断掀起“扫黑除恶”专项行动凌厉攻势，实施“雪亮工程”，依法惩治犯罪活动。推进城乡社区治理和服务创新，畅通群众诉求通道，从源头上防范化解矛盾纠纷。推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，保障群众“舌尖上的安全”。加大保健品市场清理整治力度，严厉打击保健品诈骗犯罪。严格落实安全生产责任，持之以恒推进“三防三抓三严”，强化安全生产基础工作，提升安全生产和应急处突专业化水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。各位代表，民有所呼，必有所应。我们将继续围绕扶贫解困、生态环保、缓堵保畅、社会建设、民生保障等方面，在新的一年继续抓好总投资267亿元、年度投资133亿元的30件惠民便民实事，确保按期完成，努力让群众生活一年更比一年好！ （八）加强政府自身建设，进一步提高政府治理现代化水平新时代对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。新的一年，我们将不断加强政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，继续在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。新的一年，我们将深入推进依法行政。严格遵守宪法和法律，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策法治化民主化科学化水平。深化综合行政执法改革，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。新的一年，我们将持续提升行政效能。严格按照中省及市委安排部署，确保3月底前全面完成市政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的效能体系。大兴学习之风、调查研究之风，不断锤炼“五个过硬”，切实增强“八种本领”。严格落实中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》精神及市委《具体要求》，推动“马上就办、办就办好”再深化、再提速，坚决破除形式主义、官僚主义。运用好“三项机制”，激发调动公务人员担当负责、创新创业的热情。新的一年，我们将持之以恒反腐倡廉。严格履行全面从严治党责任，完善权力运行制约和监督机制，推进财政预决算公开，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫、民生等领域，重拳整治腐败。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，压缩5%—10%的一般性支出，精打细算，厉行节约，把宝贵的资金用在改善民生上。全体公务人员要始终把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁从政各项规定，守住底线、不踩红线、不碰高压线，永葆清廉本色，一心为民服务。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干，奋力谱写追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2020年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在甘泉县第十八届人民代表大会第四次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，是我县加快发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，突出三大攻坚战，推动高质量发展，着力解决了一些制约发展的愁事、难事，办成了一批惠及群众的实事、好事，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。实现生产总值29.08亿元、增长7.6%，高于全国全省全市平均水平，创近年来最好;完成地方财政收入、国有资本经营收益1.52亿元;完成固定资产投资24.22亿元，增长9.8%;实现社会消费品零售总额7.69亿元、增长9.5%，排名全市第一位;城乡居民人均可支配收入分别达到33886元、11532元，分别增长7.7%和9.5%。年度目标责任考核综合排名全市第七位。 （一）调结构、促转型，发展实力更加稳固。现代农业加速升级。建成百亩杂粮示范基地33个，粮食播种面积达到14.3万亩。新建改建日光温室334亩，建成大棚1280亩，巩固发展食用菌55.8万棒，推广设施时令水果864.5亩，传统棚栽业向多元化方向迈进。建成千亩山地苹果示范园6个，栽植山地苹果5700亩，苹果产量达到6300吨。全力稳定生猪市场供应，生猪出栏量达到2.8万头;建成规模化奶山羊、湖羊养殖小区12个，圈养羊子存栏量达到6100只。大力推广“原味甘泉”公用品牌，2个产品通过国家绿色食品认证、3个产品通过地理标志认证，产业结构持续优化、经济效益显著提升。工业经济稳中有增。完成第四次全国经济普查。全年生产原油20.5万吨，加工石油专用管17.2万吨，加工CNG548万立方米，桥镇延313LNG撬装站进入设备采购阶段，夯实了工业经济基本盘。河南长兴建设集团工程管线外防腐材料、延安信德食品公司全谷物加工等项目产销两旺，新迎贸易公司纳豆生产、洛河川食品公司腌猪肉系列加工等生产加工类项目入孵量产。陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇加工项目正式签约落地，全年新增“五上企业”10家，为工业经济实现后来居上、持续发力奠定了坚实基础。全域旅游活力迸发。争取总投资9.34亿元的第二批国债项目资本金1亿元，甘泉大峡谷建成旅游扶贫道路37公里，栽植行道树及道路两侧绿化20公里，完成重点区域绿化226亩，建成停车场3个、旅游厕所3座、导引标识6处，成功创建为国家3A级景区。豆腐小镇完成院落、围墙及道路维修改造，建成古法豆腐坊1处、特色民宿2处，成为来甘游客的重要承接地。劳山国家森林公园提标改造进展顺利。陕甘边苏维埃政府旧址、史家湾毛泽东旧居等修复保护工程竣工。积极承办第四届红层与丹霞地貌国际研讨会，甘泉大峡谷成功入选国家地理杂志，《甘泉秘境》在央视科教频道地理中国栏目热播。旅游业拉动服务业快速增长，全年接待游客突破百万人次，实现旅游综合收入6.05亿元，增长34%。 （二）抓项目、建城乡，发展潜力有效激发。城市建管提标有力。落实征收动迁包抓责任制，鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区累计完成征收2592户、征收率达到95%，腾空土地700余亩。首批老旧小区改造项目投入建设，完成龙首南路、城区污水管网等改造工程。人生广场、美水泉涌广场对外开放，群众休闲健身有了新天地。完成曲里大桥拓宽、县屯道路改造，210国道过境线隧道、路基等工程进展顺利，城区路网结构日趋完善。完成城市管理执法体制改革，加大常态化治理，重拳严惩城市“四乱”问题，全县以优异成绩顺利通过国家卫生县城、省级园林县城创建考核验收。人居环境治理有效。扎实开展“净美三秦”创建，大力推进“八清一改”提升行动。实施道路沿线、房前屋后绿化6.2万余株、种花种草955亩，改造农村危房8户，硬化村庄道路13.3公里，安装太阳能路灯480盏，建成“口袋”公园、小型广场14座，“差”的基础加快补齐。大力推进“厕所革命”，新建改建公厕10座、推广无害化户厕773座;新增垃圾转运箱148个，添置垃圾桶562个，累计清理建筑垃圾2363吨，“脏”的问题有效根治。集中开展违建别墅问题专项清查整治行动，累计拆除“两违”建筑22处11322平方米，“乱”的现象正在消失。桥镇闫家湾村被评为省级美丽宜居示范村。项目建设推进有序。全年实施市级重点项目15个，完成投资13.72亿元;实施县级重点项目42个，完成投资24.22亿元。签订招商引资合同22个，实际到位资金5.83亿元。完成新一轮退耕还林补植补造13.52万亩、营造林8万亩;通村联网道路通车率达到100%;府村川水库进入试储期，治理劳山川林沟段中小河流5公里;实施坡改梯工程8403亩，治理水土流失面积10.5平方公里;实施占补平衡项目4780亩，建成治沟造地水保骨干坝17座，19个治沟造地子项目顺利通过省级整体验收。 （三）聚靶心、再攻坚，发展动力不断提升。脱贫成效持续巩固。持续加大扶贫投入，全年下达财政专项资金4614.93万元，成立互助资金协会8个，发放小额信贷487.4万元。建成安全饮水工程32处，安装消毒设备292套，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%。扎实开展“三比一提升”行动，帮助有劳动能力群众发展产业2397户，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链，9户13人实现脱贫退出。借助“第一书记联盟”平台，帮助贫困群众解决销售难题。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实，中央专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题全部整改到位，脱贫攻坚工作成效年度考核进入全省第一方阵，脱贫宣言掷地有声、距离同步小康更进一步。环境质量逐步改善。以水污染防治为重点，完成县城污水处理厂尾水提升、工业园区污水处理站建设，延伸城区污水管网4.3公里、接入排污口32个，北洛河甘泉段断面水质监测总体达标。落实大气污染综合防治措施，拆改城区燃煤锅炉23台，淘汰老旧车辆48台，改造加油加气站14座，整治餐饮场所22家，实施秸秆还田10.2万亩，全年城区空气质量优良天数达到320天。组建乡镇环保工作站，形成环保、检察、公安联合执法机制，持续开展青山、净土专项整治行动。中省环保督察、“回头看”反馈问题全部整改到位，生态环境质量逐年提升。债务化解适度可控。下最大气力争项争资，累计争取项目226个、到位资金10.95亿元。被省政府评选确定为全省20个县域经济发展和城镇建设试点县之一，省财政连续三年给予1亿元资金支持，带动市级层面相关配套政策、资金的倾斜支持;被省财政厅列为石油资源枯竭区域重点关注县份，在一次性财力补助、均衡性转移支付和专项转移支付资金等方面给予重点支持;经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台加快转型;加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，有效防范和处置政府债务，做到了“坚定、可控、有序、适度”。 （四）惠民生、办实事，发展活力明显增强。社会保障更加完善。深化医疗卫生体制改革，组建成立县医疗保障局、卫生健康局，县级公立医院与省市多家医疗机构建立对口支援关系，门诊报销范围扩大到66种，2385名慢性病患者享受大病保险医疗救助政策，5个乡镇卫生院完成规范化创建，被评为全市医疗保障工作先进县。发放创业担保贷款2568万元，城镇新增就业778人，实现失业、困难人员再就业335人，城镇登记失业率控制在3.56%。组建成立退役军人事务局，9个社区和62个行政村服务站挂牌成立，完成信息采集2045人，接收退役军人34人、安置20人，发放抚恤金、优待金433.5万元。社会事业更加繁荣。深化教育综合体制改革，出台发展现代职业教育、实行绩效工资等6个规范性文件，择优选聘校园长25名，招聘特岗教师49名，第四小学、曲里幼儿园、下寺湾初级中学等建设项目进展顺利，高考上线率再创新高，二本以上上线人数达到122人、上线率达到75.8%。成功举办新中国成立暨人民政协成立70周年、路遥诞辰70周年、退耕还林20周年、甘泉县首届春晚等系列庆祝纪念活动，“爱甘泉”App上线推广，“路遥在甘泉”纪念馆对外开放，完成《甘泉县志》《北农大在甘泉》编纂，甘泉书法王锋个展在延安文化艺术中心成功举办，我县文化旅游创意产品在首届中国(延安)文化传承博览会荣获“最佳文旅融合奖”“旅游商品纪念品优秀奖”等多项殊荣。社会治理更加稳固。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，“九平”调解室经验在全省、全市推广。扎实开展安全生产“五项攻坚”等行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全生产形势总体平稳。积极开展“枫桥式”派出所创建，加大涉毒违法行为打击力度，在全市率先完成公安执法办案中心建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶线索222条，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙2个，破获涉恶案件33起，刑事拘留39人，社会治理形势持续向好。 （五）转作风、提效能，发展合力加速聚集。依法行政全面加强。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见13件、政协委员提案26件、12345智慧政务服务热线办理工单539件，办结率达到99.6%。加快法治政府建设，组建成立全面依法治县委员会办公室、行政复议委员会办公室。强化执法队伍建设，规范政府信息网上公开，完成全县行政单位和财税体制改革，依法治县、依法行政水平持续提升。行政效能不断提升。持续优化提升营商环境，推行相对集中行政审批，县政务服务中心建成投运，实行“一网通办、帮办代办”，帮助企业、群众代办事项700余件，网上办结率达到90.67%。持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，推进“双随机、一公开”监管，全年新登记个体工商户833家、企业180家。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”协作平台，取消项目建议书、招标实施方案等8项不必要、不合理审批事项。干部作风持续转变。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，动真碰硬，敢于叫板，加大不作为、慢作为的人和事整治力度。持续压缩一般性支出、严格控制重大支出，三公经费连续多年下降。进一步精简会议文件、规范政务接待，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，坚决跟踪问效，开展专项督查13次，不断加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我县仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济下行压力持续加大，有效投资拉动不足，市场活力有待激发，“稳”的基础还需加固。二是传统产业增长乏力，新兴产业短期内难以形成有效支撑，产品初级化、产业低端化特征明显，“转”的任务依然艰巨。三是过去沉淀的“账本子”和日渐紧缩的“钱袋子”产生碰撞，财政收支矛盾十分突出，“紧”的状态依然严峻。四是城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方，“短”的板块亟需补齐。五是脱贫攻坚、污染防治、风险防控、营商环境、新冠肺炎疫情常态化防控等重点工作任务依然繁重，各类制约发展的问题相互交织，“新”的挑战亟需应对。六是政府的创新意识、办事效率、服务水平与新的“时代坐标”还有明显差距，解决不敢担当、不善作为的问题较为迫切，“治”的力度还需加大。对此，我们必须下硬茬、出实招，用新的理念和实的举措，接受挑战，主动作为，下气力扭转和解决。 二、2020年主要工作任务今年是“十三五”规划的收官年，更是全面建成小康社会百年奋斗目标的决胜年。当前，国际形势复杂多变，不稳定、不确定因素持续增多;国内调整优化发展方式“三期叠加”的结构性、体制性、周期性问题相互交织，加之受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大。但我们也要清醒地看到，全国仍处于并长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变。随着国家支持新时代西部大开发和共建“一带一路”、加强黄河流域生态治理及陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设等利好政策的释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察指导重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，充分利用比较优势、积极转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，抢抓机遇，变危为机，蓄优成势，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十三届六次全会、市委五届八次全会和县委二十一届十次全会工作部署，坚持“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，落实“六稳”总要求，坚决打赢三大攻坚战，突出做好“一水、一谷、一红、一绿”四篇文章，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，夺取高质量发展新胜利。主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;地方财政收入增长5%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长7.2%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是基于决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史要求;也是贯彻落实习近平总书记来陕考察“五项”要求、加快追赶超越步伐的时代要求;更是综合考虑新冠肺炎疫情造成严重影响的现实要求。一季度，我县经济遭受疫情重创，主要经济指标全面下滑，石油、装备制造等主要工业产品量价齐跌，服务业出现断崖式下降，农业产业春冻受损严重，努力恢复经济社会发展尚需时日。面对严峻复杂形势，我们必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，以攀登者的毅力、担当者的勇气、奋斗者的姿态，以最大努力争取更好预期、全力以赴争先进位，不断推动各项工作再添新成效、再上新台阶。重点抓好六个方面的工作： （一）坚持提质增效，夯实农业基础，增强发展竞争力。深入贯彻新发展理念，加快农业供给结构调整，补齐农村基础设施短板，推进乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接。一是出实招，做优做强现代农业。把握全省实施“3+X”农业特色产业工程和打造3个千亿级产业集群重大政策机遇，储备、申报、实施一批重大产业类项目，引进、推广新优品种果蔬大棚、日光温室1000亩，新增山地苹果5000亩，种植食用菌100万棒。不断提升农业产业化、市场化程度和水平，进一步减少政府性直接投资比重。加强与延安农投公司协调，建成万只湖羊种羊养殖基地。加快推进国电投智慧植物工厂项目前期工作，力争年内形成有效饲草供应链。积极与牧原集团公司对接，力争百万头生猪养殖基地在甘落地。启动标准化屠宰厂建设。着力构筑“微笑两端”体系，加强“第一书记联盟”消费扶贫超市运营管理，推进物流、仓储、冷链、加工、销售等关联性产业延伸发展，充分发挥“原味甘泉”公用品牌最大效益。二是谋实事，做美做靓乡村人居。坚持规划引领、示范带动、补短提标，不断健全农村基础设施，力争启动甘志路“三改二”工程，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创工作为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，鼓励农户整治院落环境，实施村庄“四旁”绿化工程，下茬推进农村旧宅基地腾退和“空心村”治理，全面提升乡村治理的能力和水平。深入推进“厕所革命”，新建改建公厕10座，推广卫生户厕729座，年内卫生厕所普及率达到85%。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，深入开展“八清一改”专项行动，建成乡镇垃圾中转站6座，农村生活垃圾得到有效治理的村庄达到90%、畜禽粪污无害化处理率达到73%。三是见实效，决战决胜脱贫攻坚。坚持“不获全胜绝不收兵”，深入开展“三排查、三清零”百日行动，持续推进基础设施补短板、产业发展提质效、政策保障全覆盖工作。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距、基本实现农村公共服务均等化;坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，发展主导产业、壮大特色产业，跟进352户易地扶贫搬迁对象帮扶措施，实现剩余241户405人脱贫。落实好教育、健康、就业等扶贫政策，扎实推进“一联两帮”，不断健全基本医疗、大病保险等“三重”保障体系，贫困群众住院合规报销比例不低于80%，新增贫困劳动力转移就业人员435人。严格执行贫困户动态信息核查制度，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，健全脱贫长效机制。 （二）坚持转型升级，优化工业结构，增强发展支撑力。着力做好“无中生有、有中生新”两篇文章，推动改造提升传统产业与培育壮大新兴产业共振，构建支撑多元、增长多极、链条高端的现代产业体系。一是提振传统产业。落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展16条措施，帮助中小企业纾困减负、复产复工。加强与延长油田公司沟通，支持下寺湾采油厂挖潜稳产，力争原油产量保持在20万吨以上。加快“以气补油、提标转化”进程，支持延长油气勘探公司进入开发利用阶段，新建天然气井12口，完成桥镇延313LNG撬装站建设，力争年产5亿立方米天然气净化厂启动建设。把握好中航油集团在延战略扩张机遇，启动4万吨储油库和加油站建设，促进陕西唐正能源科技公司10万吨成品油仓储项目落地。积极争取延长石油材料公司40万吨管材加工项目在甘落地，着力做好产业用地规划调整、项目审批等前期保障工作。二是激活新兴产业。加快产业转型、链条升级步伐，推进陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、30万吨汽油调合基地、50万吨玉米仓储及基础设施配套项目建设，年内形成相应实物量。加快推进下寺湾50兆瓦风力发电项目，建成塔基工程18处、吊装风机19台，完成发电机组安装及厂房建设。加快延安洁润环保公司10万吨固废综合处理项目建设，走出一条低碳环保发展的新路子。跟踪推动西安瑞森金属复合材料加工制造、桂林金典医药艾草生产等生产型项目落地，为工业经济提速换挡再添新活力。三是壮大加工产业。抓住工业园区被省政府列为循环化改造示范园区等发展机遇，积极争资引资、推进市场融资，启动公共服务中心建设，加快麻子街组团靖西天然气管线迁移，完善小微企业孵化基地暨农副产品加工产业园配套服务功能。健全园区“三供一业”服务功能和管理机制，实现“企业拎包入驻、保姆式服务”。加快推动华彬集团芙丝矿泉水生产、陕果集团产业园等项目驻园发展，真正把我县打造成为全市农业产业后整理示范县和西北农特产品加工基地县。 （三）坚持以旅兴业，促进三产繁荣，增强发展拉动力。以打造全域旅游目的地为抓手，不断健全“旅游+”发展模式，完善旅游服务要素配套，努力把旅游产业培育为带动第三产业蓬勃发展的绿色引擎。一是以大视野谋划大格局。坚持高起点规划、高标准建设，持续深化与高端科研机构、顶级设计单位的合作交流，超前思维、大胆谋划，完成《甘泉县全域旅游发展总体规划(2019-2029)》。突出甘泉大峡谷地质奇观风景特质，将其打造为全球摄影圣地、世界地质公园和国家5A级景区。突显石门豆腐小镇民俗文化体验特色，将其打造为黄土风情、陕北民俗第一村。彰显劳山国家森林公园生态休闲康养特点，将其打造为“中国天然氧吧”、西北健康养生第一园。同时，深度挖掘秦直道、白鹿寺、美水泉等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府革命旧址等红色记忆，体现差异化、避免同质化，全方位策划好“点、线、面”的景观打造、功能定位、服务配套等顶层设计。二是以大项目推动大发展。坚持边建设、边运营、边引资，积极推进市场化融资，加快甘泉大峡谷游客集散地、接待服务中心、星级酒店、国家地质文化村等建设，力争启动国家4A级景区创建工作。加大推进力度、多方筹资引资，推动豆腐小镇供水工程、民宿、美食街、手工作坊等功能区建设，建成陕北乡愁记忆的溯源地。持续完善劳山国家森林公园服务设施，有效提升住宿、餐饮、交通等旅游综合服务水平，争创全市首家、省内一流康养医养基地。把握好国家支持“长征国家文化公园”建设和延安市主办第三届“红军长征论坛”重大机遇，加大延安革命旧址群保护修复专项资金争取力度，谋划建设长征文化公园和“雪地讲话”旧址、下寺湾毛泽东旧居等修复工程，让红色旅游培训经济在甘焕发新的生机。三是以大配套构建大服务。大力发展“旅游+”新业态，加快住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业发展，力争更多企业达到规上、限上标准,整体提升旅游综合服务水平。注重民俗符号植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。搭建好“产+销”合作平台，鼓励县内食品加工企业精心研发、多渠道销售各类休闲产品，邀请全国大型物流、大型市场、大型连锁商超和网络运营公司来甘考察，帮助县内企业进军全国市场。精心举办好首届“世界活丹霞、中国梦之谷”甘泉大峡谷全国摄影大赛、甘泉县首届“原味甘泉”农副产品区域展销对接会等节会，充分借助现代媒体力量，讲好甘泉故事，唱出甘泉旅游“好声音”。 （四）坚持项目支撑，扩大有效投资，增强发展驱动力。把项目作为支撑经济发展的第一引擎，精心谋划论证，多方争取实施，高效有序推进，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。一是高起点谋划项目。立足当前、着眼长远，落实好“十三五”规划目标任务，系统谋划好“十四五”规划项目储备工作。借助国家支持新时代西部大开发、振兴革命老区、加强黄河流域生态治理及陕西省推动高质量发展、承接东部产业转移、实施县域经济发展和县城建设三年滚动计划等重大历史机遇，把想干的事全部物化为项目，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会治理和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，积极借助专业服务团队力量，切实提高项目入库的成功率。准确辨析企业投资方向和市场供给导向，落实“一企一策”招商引资奖励激励机制，采取上门招商、以商招商、链条招商等方法，不断扩大招商引资成果。二是高效率推进项目。发挥有效投资拉动作用，全年计划安排基本建设项目36个，计划总投资50.99亿元，年度计划投资26.4亿元。其中：市级重点项目14个，年度计划投资21.77亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度、强化督查抓落实”的要求，严格落实重点项目县级领导包抓责任、定期督查通报制和联席会议调度制，实行“一张清单”挂图作战，及时调处项目开工、建设、投用过程中产生的各类问题，力争所有续建项目和新建项目半年形成更多的投资量和实物量，11月底前完成年度建设任务。三是高质量服务项目。深化工程建设领域项目审批制度改革，做好“减、放、并、转、调”五篇文章，持续压缩项目手续办理时间，为项目建设腾出更多空间。强化资金要素保障，积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府债券资金支持，有效发挥各类投融资平台作用，不断拓宽项目筹资渠道;推广政府与社会资本合作模式，鼓励民间资本参与项目建设，推动投资主体多元化。强化土地要素保障，坚持科学开发、高效利用，加大土地储备调配，盘活存量土地资源，优先保证重点项目建设。同时，严格国有土地使用权出让、闲置土地收回等制度，不断提高土地使用效益。 （五）坚持宜业宜居，统筹城乡建设，增强发展承载力。以基础设施补短板、管理经营提质效、系统治理保生态为核心，不断优化空间布局，完善城市功能，改造提升环境，建设绿色宜居的大美甘泉。一是抓建设，千方百计补短板。加快《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作，形成经济社会发展、城乡建设、土地利用等多规合一的“一张蓝图”。完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区剩余征迁任务，高效利用腾空区域空间，推进文化艺术中心、旧城墙城市综合体等补位项目建设。将城市建设的重心转移到“双修双改”上来，实施裸露地块绿化、美化工程，灵活应用织补手法修复城市生态;完成净化水厂提标扩容工程，建成清泉生活垃圾处理场，打通城区环线及重要节点，不断优化道路、广场、公厕、停车场等空间布局，补齐城市功能短板;抓住老旧小区改造政策机遇，加大市政工程包装、争取、实施力度，年内完成北关、金庄、道镇3个片区老旧小区改造任务。二是抓管理，千方百计提品位。着力构建“大城管”格局，系统治理“城市病”。扎实开展市容整治专项行动，严厉整治乱搭乱建、乱停乱摆、乱排乱倒、乱贴乱挂等问题，扫除城市“牛皮癣”和“蜘蛛网”，不断刷新城市颜值。加大县城“微景观”建设，利用零星空地布设城市小品、游园景观，做到微改造、大提升，让城市更有温度。发挥数字化城管指挥平台作用，加大城区监控网络“互联互通共享”，实现交通、安防、水务、供热、照明、社区等网络化、数字化、精细化管理，打造“智慧城市”。紧盯群众最愁、最怨的事，理顺物业管理各方权责，建立行之有效、覆盖全程的监管机制，着力打造和谐、宜居的社区环境。三是抓整治，千方百计优环境。积极践行习近平生态文明思想，严格落实环境违法生态赔偿、责任追究办法，系统推进山水林田湖草综合治理。完成“三线一单”编制，持续巩固退耕还林成果，扎实做好封山禁牧、天然林保护、面源污染防控、非煤矿山专项整治等工作，打好净土青山保卫战。加大“散乱污”企业整治，推进企事业单位燃气锅炉低氮改造，打好餐饮油烟治理、建筑工地抑尘和老旧车辆淘汰组合拳，持续提升空气质量。把国控断面监测的压力转化为“向污染轻声说再见”的动力，夯实压紧各级河长管河护河责任，加大饮用水源地保护，启动乡镇断面和支流水质监测预警机制，持续扩大城区雨污分流覆盖面，将污水管网向城郊区域延伸，不断改善提升北洛河甘泉过境段水体环境。 （六）坚持共建共享，切实改善民生，增强发展凝聚力。以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是着力解决群众最“盼”的事。把稳定就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。在去年补齐调资、取暖费等个人部分的基础上，将公积金财政缴存比例由8%上调至12%。加大农民工工资和民营企业账款清欠，强化技能提升培训，培育树立一批创业典型，投放就业创业贷款2000万元，全年新增就业750人，实现再就业220人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。始终把人民群众健康放在心上，加强公共卫生服务体系建设，落实落细疫情防控常态化措施，加快推进“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗救助能力。把更多救命救急的好药纳入医保，将居民医疗救助起付线下降至1.5万元，继续扩大慢性病救治医疗门诊报销范围，争创国家健康促进示范县。健全公共文体服务体系，加快县乡村三级文化阵地建设，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。二是着力解决群众最“急”的事。坚持把教育作为最大的民心工程，启动国家义务教育优质均衡县创建，加快县初级中学、下寺湾初级中学改扩建，第四小学、曲里幼儿园实现秋季招生，持续改善提升办学条件;落实教育教学系列激励政策，重点培养一批善于管理的校长和爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教学质量。加快残疾人事业发展，同步提升助残能力和水平。推进居家养老“星光服务驿站”机构建设，完成8个农村互助幸福院、2个社区日间照料中心建设，县老年公寓正式投入运营。落实兜底保障政策，确保养老金按时足额发放。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是着力解决群众最“愁”的事。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，争创全省放心消费县。突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点行业领域安全和应急管理，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，有效维护正常信访秩序。围绕“长效常治、建章立制”目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争。实施“破小案、暖民心”和“雪亮”工程，依法严厉打击“盗抢骗”等侵财类犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设全面完成“十三五”规划目标任务的使命担当和全面建成小康社会的时代召唤，促使我们必须把创新作为第一动力、把法治作为第一遵循、把实干作为第一要务、把廉洁作为第一操守，以实绩检验初心，以实效担当使命，不断提高政府的公信力和执行力。 引领发展，建设创新型政府。坚持思想大解放、改革再出发，激励政府系统及工作人员勇闯新路、大胆实践，努力在各领域贡献“甘泉方案”，创造“甘泉经验”。全面完成事业单位机构改革，加快经营性事业单位企业化改制。扩大政府购买公共服务领域，鼓励社会资本参与公益事业运营。持续开展相对集中行政许可审批，把“不见面、不打招呼、不排队”政务服务品牌叫得更响。打通“最后一公里”，完善“互联网+政务服务”平台，提高乡镇便民服务中心服务能力。 服务发展，建设法治型政府。切实提高各级干部依法行政、管理经济和社会事务能力。按照权责一致的原则，做到法无授权不可为，法定职责必须为。纵深推进综合执法改革，强化综合执法与行政管理、专业执法的协调联动。加大对投资环境、食品药品、劳动保障等关系投资者和群众切身利益的重点领域执法力度。不断增强干部群众尊法、学法、守法、用法观念，在全社会营造良好的法制氛围和法治习惯，协同推进依法治县。 推动发展，建设效能型政府。始终做发展的开路人，激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。大力倡导务实高效的工作作风，继续提高机关办事效率和服务水平。着力整治干部不敢作为、不善作为问题，引导各级干部敢于担当、善于担当、体现担当。加大效能监察力度，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，扎实开展重大决策执行情况的监督检查，加快形成主动干事、勤勉尽责的浓厚氛围。 保障发展，建设廉洁型政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻中央各项决策部署，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。持续加大审计监督力度，努力实现公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。整治和查处分割群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处虚报冒领、吃拿卡要、截留私分等问题。坚持政府“过紧日子”，集中财力办大事，让群众过上体面的“好日子”。各位代表，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，为决胜全面建成小康社会，谱写甘泉新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【富县招商】2019年富县政府工作报告

  2019年2月13日在富县第十八届人民代表大会第四次会议上富县人民政府县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是富县脱贫攻坚、追赶超越进程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，全县经济和社会各项事业发展取得显著成效。实现县区生产总值62.68亿元，增长10%;全社会固定资产投资30.11亿元;社会消费品零售总额14.5亿元，增长11.1%;财政总收入6.17亿元，增长19.8%，其中地方财政收入2.87亿元，增长24%;城镇居民人均可支配收入30144元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入11197元，增长9.2%。我们主要做了七个方面工作： 推动转型发展，优存量、扩增量，工业经济迈出新步伐。完成工业增加值21.66亿元，增长14.5%，增速全市第一。资源开发稳步推进。生产原油19.3万吨，新增天然气产能1亿立方米，累计达到3亿立方米。芦村煤矿完成股权转让并复工，两条运煤专线建成通车。高端能化步伐加快。全省瞩目的延安煤油气资源综合利用项目建成，进入试运行阶段，实现销售收入14.13亿元，标志着我县工业转型和高质量发展取得阶段性成果;液化空气工业气体项目建成投运;张村驿50兆瓦光伏发电项目并网发电;生物质热电联产项目开工建设;华能延安电厂项目复工,进入全面建设阶段;延长石油富县电厂、纳川管材等项目前期工作进展顺利。园区建设积极推进。县工业园区被确定为“省级示范县域工业集中区”;启动了洛河工业走廊规划和白草洼化工产业园控制性详细规划编制，白草洼化工产业园基础设施建设累计完成投资2.45亿元，基本达到“五通一平”;二硫化碳、噻吩医药中间体项目签订入园框架协议。全县签约招商引资项目12个，总投资39.67亿元，省际联合项目到位资金30.18亿元。 聚焦乡村振兴，强优势、抓提升，农业农村呈现新变化。农业产业质效提升。新建果园1290亩、智慧果园100亩、百亩以上间伐示范园14个，实现苹果总产49.6万吨;毛驴、水稻、中蜂、烤烟等特色产业迅速发展，养驴存栏2092头，新增水稻1400亩，实现了万亩水稻目标，中蜂养殖量较上年翻了一番，达到两万余箱，栽植烤烟1.14万亩，烟农户均收入6.6万元。产业后整理加速推进。“国家生态原产地产品保护示范区”通过质检总局认证，县农检站实验室成为陕北地区首家取得农产品定量检测资质的县级检测机构;建成运行智能选果线6条，新建冷库储能4200吨、品牌专卖店17个，诚鑫农牧公司成为全市首批苹果期货交割库授权企业;启动了富县现代苹果科技产业园建设;驴产品、畜禽产品和蜂蜜三个加工厂完成厂房建设。产权改革稳步推进。县农村产权交易中心挂牌运行，农村集体资产清产核资全面完成，贫困村集体经济组织达到全覆盖。发展基础不断夯实。新增果园低压管道灌溉面积3000亩、高标准农田5000亩、治沟造地14000亩，维修改造渠系18公里，大麦秸水库主体竣工。非洲猪瘟防控和“大棚房”问题清理整治工作取得阶段性成效。《富县乡村振兴战略实施规划》完成初稿编制，抓建乡村振兴示范村24个，创建美丽宜居示范村13个、生态乡村34个。 着力三产发展，调结构、转方式，经济结构实现新优化。文化旅游不断融合。《富县全域旅游规划》完成初稿编制;秦直道山地自行车联赛荣获“2018中国体育旅游博览会精品赛事”;富县“丰收之旅”节目在央视7套《美丽中国乡村行》栏目播出;高跷、泥塑列入省级非遗保护名录;胡家坡田园综合体、羌村休闲观光园、开元寺恢复重建、石泓寺石窟山体加固等文化旅游项目建设推进顺利;成功创建省级全民健身示范县。商贸物流快速发展。全县金融机构各项贷款余额达到49.36亿元，较年初增加7.73亿元;新注册登记市场主体3055户，注册企业增幅居全市前列，成功注册商标110件;全省供销合作社综合改革现场推进会在我县召开，富县供销综合改革经验在全省推广;《富县现代电商物流基地专项规划》编制完成，县乡村三级物流配送体系不断完善，福泉商贸物流中心建设推进顺利。中小微企业发展不断壮大。完成个转企15户，培育入库“五上”企业10家、外贸企业两家，外贸进出口总额达到2000万元。实现三产增加值22.97亿元，增长12.9%，增速全市第二，占县区生产总值比重的36.6%。 统筹城乡发展，抓建设、重治理，城乡面貌得到新提升。棚户区改造步伐加快。川口、沙梁、南教场、开元片区房屋征收顺利完成，旧街片区改造全面启动;回迁安置有序推进，川口片区3栋安置住宅楼达到交付条件。市政基础设施日趋完善。迎宾大道、北教场大桥通车;鄜州博物馆主体及室外工程建设、人民街人行道改造顺利完工;北教场垃圾中转站完成主体建设和设备采购;开元寺遗址公园二期工程、210国道茶坊至火车东站沿线环境综合治理、茶坊中路建设、城区3公里污水支管网延伸等11个市政项目全部完工。镇村建设扎实推进。羊泉、张家湾重点镇投资2136万元，实施完成市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等三大类8个项目;完成30个村118公里巷道硬化，改造农村户厕1661座;实施了羊泉、钳 二、茶坊、交道、吉子现5个乡镇48个村组6268户天然气入户工程。道路交通不断优化。新修通村公路76公里;香黄路、富寺路改造和城洛路寺底至柳湾段道路建成通车;210国道过境路、309国道任家台至县城连接线项目按期推进。 坚持问题导向，补短板、强弱项，三大攻坚战凸显新成效。整县脱贫顺利实现。693户2336人和剩余33个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.96%;“两不愁三保障”全面落实，发放产业扶持资金1029.5万元、小额扶贫贷款1386.8万元、教育补助资金209.76万元，减免贫困户医疗费用838.3万元，惠及贫困人口30284人次;累计易地扶贫搬迁分房到户1427户，入住1011户;实施农村危房改造608户，其中改造“四类对象”危房259户;贫困村基础设施“三提升”建设任务全部完成，生产生活条件持续改善。风险防范有效开展。积极稳妥化解政府债务，严厉打击非法集资等违法犯罪，金融市场安全有序。生态环境持续好转。完成人工造林1.01万亩、飞播造林1万亩;建成牛武、交道、张村驿等6个城乡环卫一体化建设项目试点工程;洛河、葫芦河水质分别达到Ⅳ类和Ⅲ类标准;全年空气质量优良天数达到303天;节能降耗任务全面完成，累计完成大型锅炉煤改气50家74台。 重视民生保障，出实招、办实事，社会事业取得新发展。教育改革扎实推进。制定出台了《关于加强教育工作的意见》，教师薪酬制度改革启动实施，招聘特岗教师90名;严格落实全县中小学生免试就近入学政策，秋季开学起始年级班额均控制在55人以内，“大班额”问题得到有效缓解;启动实施了初级中学二期、高级中学维修改造等20个校建项目，办学条件明显改善;高级中学与上海风华中学、延安中学合作办学力度不断加大，办学水平持续提升，高考本科上线率76.5%，较上年提高14个百分点。文化设施不断完善。鄜州书院建成对外开放，完成6个乡镇文体中心和30个村级文化服务中心建设。城乡医疗协调发展。县中医院完成整体搬迁并投入使用，茶坊、张村驿等5所乡镇卫生院达到规范化建设标准。保障水平明显提升。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，救灾救济、城乡低保工作扎实开展，老年公寓项目完成主体建设;新增城镇就业1032人，城镇登记失业率控制在3.67%以内。社会大局和谐稳定。安全生产主体责任全面落实，“扫黑除恶”专项斗争、舆论环境集中整治、“十个没有”平安创建深入开展，县区平安指数排名全省第一。 推进依法行政，提效能、优服务，自身建设达到新水平。依法行政深入推进。我县被省委、省政府授予“全省建设法治政府示范县”;办复人大代表建议12件、政协提案8件;开展公民代表走进县政府活动10期，办理网民留言122条，公开政府信息3987条。服务水平不断提升。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”平台正式上线运行，县行政审批服务局挂牌成立;营商环境优化提升工作扎实开展，行政审批事项办理环节、时限及所需材料大幅缩减，企业、群众办事成本不断降低。财政监管切实加强。健全政府预算体系，全面提升政府预算透明度，加强部门单位资金、政府融资项目贷款资金监管，提高了财政资金使用效益;强化对专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监督，累计审减工程造价款5682.87万元。从严治党全面落实。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，“三公经费”持续下降，廉政建设取得新成效，群众对政府工作的满意度不断提升。此外，税务、科技、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、统一战线等方面工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们经受经济下行压力加大、投资增长乏力等多重考验，直面转型发展任务繁重、财政收支矛盾突出等各种困难，全县各级干部群众心往一处想，劲往一处使，在应对挑战中抢抓机遇，在负重前行中担当作为，涌现出很多令人感动的人和事，更让各项工作取得了逆势突破。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督帮助、鼎力支持的结果，是广大干部无私奉献、实干拼搏的结果，更是15.8万富县人民勠力同心、共同奋斗的结果。我们每个人都是富县发展进步的开拓者、奉献者。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻县武警消防官兵和全县政法干警，向来县创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持富县发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!善谋者胜，远谋者兴。进入新的历史时期，审视富县的发展，离全面小康的目标比任何时候都更近。苹果产业强农富民作用日益凸显，特色农业产业培育初见成效;工业经济在打基础、优结构、求发展上有了新突破，特别是延安煤油气资源综合利用等一批重大项目建设的强力推进，为我们加快结构调整、优化发展质量，提供了强有力的支撑。我们既要看到有利的一面，坚定信心，也必须清醒认识到，我县交通区位和产业优势还没有转化为竞争优势，经济基础仍然薄弱，统筹发展的任务依然艰巨。主要困难和问题表现在：一是工业转型与新旧动能转换步伐需要进一步加快，农业产业化水平较低、服务业发展滞后等问题还未得到有效解决。二是在教育、就业、医疗等方面，与人民群众对美好生活的向往和期盼尚有差距。三是大气、水、土壤等污染防治任务依然艰巨，经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出。四是刚性支出不断增多，债务偿还压力增大，加之市县税收比例的调整，保工资、保运转、保民生举步维艰。五是少数干部敢于担责、干事创业的劲头还不足，工作作风还不实，执行力还不强，行政效能建设仍需加强。对此，我们高度重视，在今后工作中，将认真研究加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。国家强化宏观政策逆周期调节，实施更大规模的减税降费;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展;市委、市政府坚定不移做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，促进区域协调发展。这一系列历史机遇、战略机遇、政策机遇为我们加快发展提供了舞台、开辟了空间。机遇承载使命，挑战考验担当。在全面建成小康社会的新征程上，我们要增强发展自信，乘势而上，锐意进取，努力带领全县人民过上更加幸福美好的生活。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省委十三届四次全会、市委五届六次全会精神，按照县委的总体部署，紧盯“追赶超越，决胜小康”目标，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造全省现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，为富县全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：县区生产总值增长17%，达到75.5亿元;地方财政收入增长14.6%，达到2.71亿元(依据《延安市市以下财政体制调整方案》口径测算);全社会固定资产投资增长35%，达到41亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到16亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.2%，达到32616元;农村居民人均可支配收入增长9.2%，达到12228元。争创全省县域经济社会发展争先进位奖。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）全面壮大工业经济，强力推动动能转换再提速。坚定不移地实施工业强县战略，坚持新型工业化发展方向，把握优势和重点，全面提质提效。加速释放工业产能。全年生产原油20万吨、原煤280万吨，新增天然气产能1亿立方米，累计达到4亿立方米。芦村1号煤矿形成首采工作面，设备带煤调试;2号煤矿完成矿建一期工程。启动党家河煤矿安全技改项目建设，张村驿煤区运煤过境线完成路基工程。7月底前建成顺兴煤矸石制砖项目，安喆洗煤厂项目年内建成投产。天然气LNG撬装站项目6月底前建成投产，年内实现产量1亿立方米。全力保障延安煤油气资源综合利用项目、液化空气工业气体项目达产达效。规上工业增加值增长40%，达到32亿元。做强园区发展平台。编制完成《白草洼化工产业园控制性详细规划》;白草洼化工产业园7月底前完成主干道建设、山体边坡治理、后续管网铺设等工程，达到“七通一平”，年内建成污水处理厂。实施青兰高速南连接线一期工程，解决产业园道路通行问题。启动田厢、河西区块新增开发利用土地前期工作。加大招商引资力度，组建专业招商团队，实行精准招商、产业项目模块招商，全县引进投资过亿元项目5个以上，力争引进两个以上高端能化项目落户园区。推动高端能化发展。加快华能延安电厂项目建设，1号间冷塔主体完工，2号间冷塔施工至150米以上，开始设备安装。积极推动延长石油富县电厂项目开工建设，生物质热电联产项目完成主要设备采购及厂房主体工程，纳川管材项目全面建成，盛泽混烃分离项目正式投产。协调争取二硫化碳、噻吩医药中间体等项目尽快落地建设。完成洛河工业走廊规划编制。围绕延安煤油气资源综合利用项目产业链条延伸，促进产业集聚、集群化发展，努力形成区域竞争新优势。 （二）聚力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，加强现代农业建设，筑牢发展基础，让农业更兴旺、农村更美丽、农民更幸福。提升农业发展水平。继续推进“243”苹果老园改造提升工程，新建百亩以上集中连片间伐示范园14个。认证有机苹果3000亩，累计达到两万亩。启动富县苹果大数据、土壤大数据和苹果科研基地建设。加快毛驴产业发展，打造延安驴产业基地，全县养驴存栏突破6000头。新建百头以上规模林下养猪场5个、2000只以上规模林下养鸡场3个，做好非洲猪瘟等疫病防控。新增水稻2000亩、中蜂1万箱，栽植烤烟1.14万亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育市级以上农业产业化重点龙头企业两家，创建市级以上示范合作社4个、家庭农场3个。加快农业产业后整理。巩固发展“两县两区”创建成果，强化宣传营销，提升富县农产品影响力，打响叫亮富县“延安苹果”“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”等品牌。统一农产品生产标准、包装标识，建立严格的基地准出和质量追溯制度，普及推广产地检验合格证明和质量追溯二维码，确保信息可查询、来源可追溯、消费有保障。大力拓宽线上线下销售渠道，不断增加市场份额。新建选果线3条，切实发挥选果线作用，推进苹果智能分选、分级销售。年内完成富县现代苹果科技产业园果用物资交易区、储藏加工区建设，驴产品加工厂、畜禽产品加工厂、蜂蜜加工厂建成投产，“直罗贡米”加工厂完成改造提升工程。建设美丽宜居乡村。启动实施《富县乡村振兴战略实施规划》，持续提升农村水电路气讯等基础设施和科教文卫体等公共服务设施，继续抓建一批乡村振兴示范村。切实抓好农村人居环境整治，实施以清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“三清一改”行动，继续推进“厕所革命”，创建美丽宜居示范村13个、生态乡村19个，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到75%以上，完成秸秆综合利用7万亩，清理回收废弃反光膜1000吨。激发农村发展活力。深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，建立县乡农村产权交易平台，进一步盘活集体资产资源。加快推进农村土地“三权分置”、房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标省内流转，有效盘活存量土地。完成第三次全国土地调查工作，切实加强耕地和基本农田保护，巩固“大棚房”问题整治成果。优化整合财政支农项目，切实提高财政资金使用效益，引导撬动金融和社会资本更多投向农业农村。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村有效治理。 （三）加快发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。全面提高服务业发展水平，稳定其在三次产业结构中的比重，推动经济社会全面协调可持续发展。加快文化旅游产业发展。在全县开展“传承中华文化，诵读经典诗词”活动，营造浓厚的“诗词鄜州”文化氛围。通过节庆、旅游、展会等多种方式，对高跷、飞锣、霸王鞭、摆路鼓等地域特色文化进行包装宣传，打造富县文化品牌。编制完成《富县全域旅游总体规划》，充分发挥交通区位、自然生态、历史人文等资源优势，力争将富县打造成延安旅游环线的重要组成部分。组织举办好第五届中国·秦直道山地自行车联赛、全省美丽乡村文明家园门球比赛等赛事活动，实施张家湾体育特色小镇建设。落实延安革命旧址群保护利用规划，力争启动县内革命旧址修缮工程。加快开元寺恢复重建，完成石泓寺石窟加固、八卦寺塔群维修等工程。大力开发乡村旅游，推进胡家坡田园综合体、羌村休闲观光园建设。加强酒店、餐饮等行业的规范化、标准化经营管理，提升旅游环境服务质量，吸引更多游客来富县观光旅游。推动商贸流通繁荣发展。优化城区商业网点布局，大力发展现代连锁经营，促进特色新兴商贸企业发展。以延安入选国家物流枢纽承载城市为契机，重点加快现代物流体系发展，年内建成福泉商贸物流中心主体工程。大力培育“互联网+”等新业态，继续推进电子商务进农村综合示范项目建设，注重培育电商龙头企业，鼓励实体企业在淘宝、京东等平台进行网络销售，促进线下经营实体与线上电商企业深度融合。加大政策扶持力度，落实更大规模减税降费政策，帮助民营企业解决融资难、融资贵等问题，促进非公经济健康快速发展。 （四）统筹推进城乡建设，努力打造宜居宜业新富县。积极推进城乡基础设施和公共服务设施建设，促进资源要素优化配置，加快城乡一体化发展。高质量编制发展规划。深入推行“多规合一”，高质量编制完成《富县空间战略发展规划暨城市“双修”规划》《富县县城控制性详细规划》，突出城市节点、地标性建筑风貌，彰显“唐韵鄜州”特色，充分发挥规划对县城建设的引领和调控作用。以建设美丽宜居乡村为导向，突出乡村资源禀赋和民俗文化，完成村庄建设规划编制。加大规划执行和监察力度，坚决查处各类违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。高标准完善基础设施。完成鄜城大道、劳动路改造项目地下综合管廊及路基工程;启动迎宾大道延伸线项目建设;实施城区主要节点和山体景观亮化工程;完成永盛楼外立面改造、洛河步道富林小区至北教场大桥连接线建设等项目;持续抓好棚户区改造，完成旧街片区房屋征收工作，建成川口片区商业安置楼并交付使用。争取全省县城建设现场推进会在我县召开。坚持城镇协同发展，加快补齐乡镇基础设施和公共服务设施建设短板，增强镇区综合服务能力。启动实施引葫济富调水工程、牛武阳畔中小河流治理和枣林子防洪工程，推进城乡饮用水源地保护及规范化建设。建成210国道过境路和309国道任家台至县城连接线，实施吉子现至洛川界、张家湾至南梁富县段、任张路北道德至张村驿3条战备路改造提升工程。高水平抓好城市管理。理顺城市管理执法权责，进一步强化城市综合监管，建成数字化管理平台并投用，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。改造提升市政管理设施，启动城区雨污分流工程，完成沙梁街雨污分流示范区建设和县城污水管网延伸工程。合理规划实施城区公厕，有效解决市民如厕问题。深入推进市容市貌综合整治，进一步提升沿洛河河道绿化、城区街道绿化美化亮化水平，将人民街、沙梁街打造成文明示范街道。不断完善城市管理长效机制，促进城区交通畅通、路街洁净和形象提升。 （五）切实采取有力举措，继续坚决打好三大攻坚战。针对突出问题，抓住重点精准发力，确保脱贫质量稳步提升、生态环境总体改善、风险隐患有效防范。打好脱贫攻坚战。围绕“两推进、两完善”要求，坚持帮扶力度不减、支持力度不减、投入力度不减和政策的连续性稳定性，进一步集中资源、聚焦重点、靶向攻坚，全面巩固提升脱贫攻坚成果。扭住产业扶贫这个关键，落实好产业培育、设施配套、政策支持、技术培训等帮扶措施，有效提升贫困户“造血”能力。加大贫困人口就业岗位开发和转移就业力度，抓好就业带动脱贫。持续推进易地扶贫搬迁，10月底前所有搬迁安置户全部入住，扶持搬迁安置户发展产业和就业创业，确保搬得出、稳得住、能致富。继续执行危房改造补助政策，确保贫困户危房改造全覆盖。建立贫困状况动态监测预警机制，重点关注已脱贫户和收入水平略高于贫困线群体，针对返贫致贫风险，精准落实帮扶措施，确保小康路上不漏一户、不落一人。打好污染防治攻坚战。坚决打赢青山、碧水、蓝天、净土保卫战，切实解决突出环境问题。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，抓好中省环保督察反馈问题整改，加强森林管护，严禁乱挖山体、非法采石破坏植被。严格落实河长制，定期对洛河、葫芦河及28条主要支流断面进行监测，确保洛河、葫芦河出境断面水质达标。实施县城第二污水处理厂建设项目，完成延能化污水零排放项目建设。开展建筑工地扬尘、餐饮油烟治理和燃煤锅炉改造工程，全年空气优良天数达到305天以上。抓好农业面源污染整治，清洁油井、矿井和洗煤厂、储煤点标准化建设，严格规范危险固废处置。坚定不移地推进节能减排，坚决限制和淘汰落后产能。加快推进城乡环卫一体化项目建设，争取全省城乡环卫一体化建设现场会在我县召开。打好防范化解重大风险攻坚战。把防控金融风险作为打好防范化解重大风险攻坚战的重点，健全完善金融市场监管机制和风险预测预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，严密防控民间融资、互联网金融等风险，着力整治规范金融市场秩序，切实增强金融服务实体经济的能力。规范政府举债融资机制，稳妥处理政府债务风险。对现有存量债务，明确责任，持续加大处置力度;对新增债务，严格管控，切实强化限额管理、预算管理，坚决遏制隐性债务增量。 （六）加强保障和改善民生，努力实现群众生活更美好。坚持在发展中补齐民生短板，推进公共服务均等化，提升民生保障能力，增进群众福祉。扎实推进民生改善。建立社会救助主动发现机制，统筹做好城乡低保、农村特困、因灾致贫人员救助和关爱留守儿童、促进残疾人事业发展等工作。下放临时救助审批权限，规范社会救助资金管理。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，进一步强化各类基金监管。积极拓宽就业渠道，落实创业担保贷款政策，抓好创业孵化基地、就业扶贫基地建设，加强公益专岗管理。新增城镇就业900人，发放小额担保贷款1500万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全力做好农民工工资支付监管，推动多部门联合执法，落实项目责任单位负责制和用工企业失信“黑名单”制度，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。协调发展各项事业。推进教育综合改革，健全完善交流轮岗、骨干教师认定、工作绩效考核、教师补充等机制，合理配置教育资源，让农村孩子就近享受到更加优质的教育。着力提升教育教学质量，高考本科上线率继续提升5个百分点以上。扩大全日制中职教育招生规模，推动学校专业化发展。抓好校园安全及周边环境综合整治，开展校外培训机构专项治理。实施高级中学综合楼、初级中学二期、城乡小学及幼儿园建设改造项目。积极做好科技成果转化和项目实施工作，切实发挥科技创新引领作用。推进公共文化服务设施建设，完成镇村综合文化服务中心建设任务。深化县级公立医院改革，区分功能定位创办特色专科医院。加强公共卫生服务体系建设，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗，逐步解决城乡医疗资源分配不均衡问题，为群众提供更加优质的医疗服务。巩固提升创国卫成果，切实做好国家卫生县城复审迎检工作。推进健康机关、健康社区、健康家庭等健康细胞示范建设，持续做好全民体质监测工作，提升城乡居民健康水平。促进社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、煤矿、建筑工地、油气管线、化工企业等行业领域安全监管，增强应急处置能力，防范遏制安全生产事故发生。完成贺家沟地质灾害点治理。强化市场监管，深入推进食安城市、放心消费城市创建和质量强县战略，严厉查处各类市场违法违规案件，真正让老百姓吃的放心、穿的称心、用的舒心。创新信访工作机制，依法维护信访秩序，着力解决信访突出问题，争创省级信访工作先进县。进一步深化法治宣传教育，扎实推进“七五”普法。完善社会治安防控体系，推进“雪亮”工程建设。年底前建成县看守所、拘留所和茶坊、寺仙派出所业务用房。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。各位代表，2019年，县政府共计划实施重点项目70个，当年计划投资62.6亿元。其中，新建项目41个，续建项目29个。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力办好十件惠民实事：①实施农村安全饮水巩固提升工程26处，新打机井6眼，改造维修管网53100米;②实施牛武、直罗、张家湾3个乡镇新农村天然气入户工程，解决好已实施气化工程通气问题;③完成30个基础薄弱村巷道硬化工程;④完成县体育场改造提升项目;⑤完成鄜州博物馆陈列布展，对外开放;⑥城区新建公厕3座、改扩建公厕1座，改造农村户厕7100户;⑦建成投运9个城乡环卫一体化试点项目;⑧实施茶坊幼儿园、监军台移民搬迁小区幼儿园新建项目和北教场、交道、北道德3所幼儿园改造建设项目，新增幼儿学位630个;⑨实施县医院综合改造、妇保院改扩建项目;⑩实施城区街角空地增绿工程。 三、努力开创政府工作新局面面对新时代、新形势、新任务，我们将恪守职责，负重奋进，不断提升履职水平，全力打造人民满意政府。致力于干部清正、政府清廉、政治清明。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。深入推进依法行政，巩固提升全省建设法治政府示范县创建成果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，以及社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实中央八项规定实施细则，坚决反对“四风”。强化审计监督，严格财经纪律，严控“三公”经费。扎紧制度“笼子”，使广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政务环境。致力于强化机制、强化执行、强化落实。稳步有序推进机构改革，构建职责明确的社会治理体系。转变政府职能，深化简政放权，深入推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，理顺审管职责权限。力争6月底前实现所有审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。规范网民留言办理，畅通政民互通渠道，及时回应社会关切。全面落实“双随机一公开”制度，持续开展政风行风评议，强化督查和目标管理，提高行政效能，努力营造务实高效的服务环境、勤勉尽责的干事创业氛围。致力于察民之情、解民之忧、谋民之福。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的。注重调查研究，经常性深入基层，多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民所系、发展成果由民共享。积极推行“一线工作法”，着力解决好群众最关心的上学、就业、看病、停车等问题，让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。致力于科学发展、创新发展、和谐发展。把创新精神贯穿于工作全过程，力戒空谈，务求实效。坚持县政府常务会议集体学习法律法规政策制度，深刻把握国家和省市投资政策导向，集中精力谋发展、抓发展。精心谋划一批重大产业、基础设施、生态环保、民生类大项目、好项目，抓好项目储备建设。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，对既定工作任务落实清单管理，列出时间表，倒排工期，挂图作战，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更好地惠及人民群众。各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们携起手来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众，抓住发展机遇，以只争朝夕、夙夜在公的精神，担当实干，勇于争先，奋力谱写新时代富县追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝伟大祖国70华诞!名词解释“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“四类对象”危房：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭居住的危房。“大棚房”问题：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“五新”战略：指省第十三次党代会确立的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象发展战略。“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。“七通一平”：指通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。“两县两区”创建成果：指近年来富县推动农业产业提质增效，成功创建首家全国良好农业规范(GAP)认证示范县、首批国家农产品质量安全县、国家级出口水果质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区。农业产业“后整理”工程：指对农产品产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的一系列整理过程，改变过去粗放的农产品销售模式，实现农业产业精细化发展，提升农业附加值。农村土地“三权分置”：指在农村土地集体所有的前提下，坚持所有权、稳定承包权、放活经营权，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。推行“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“两推进、两完善”：指推进产业、就业扶贫，推进扶志、扶智，完善“两房”(易地扶贫搬迁安置房、改造农村危房)建设，完善基础设施。“雪亮”工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2019年吴起县政府工作报告

  2019年2月21日在吴起县第十七届人民代表大会第四次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣全县经济社会发展大局和年初目标任务，纵深推进“三大攻坚”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济社会朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。一年来，我们承压奋进，砥砺前行，经济发展再创新高。面对宏观经济下行、经济基数大、增长空间小，精准施策，靶向发力，积极推进“六稳”举措，抓生产、强调度、促投资，主要指标在追赶超越中再创新高，经济增长速度创2013年以来最高。完成地区生产总值150.7亿元，增长9.1%;固定资产投资增长13.9%;社会消费品零售总额12.1亿元，增长10.5%;地方财政收入18.98亿元，下降1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为33628元和10956元，增长8%和9.3%。县域经济综合实力位居西部百强县第78位、全国投资潜力百强县第83位，是延安唯一上榜全国投资潜力百强县的县份。一年来，我们履行军令，创新举措，脱贫攻坚首战告捷。投入各级财政资金1.1亿元，其中县财政投入6000万元、增长34.3%。出台八项到户产业扶持政策，3634户有劳动能力的贫困户实现产业全覆盖，户均补助5000余元。创新推出“政府+企业+贫困户”、光伏扶贫、生态效益补偿“三大”扶贫举措，1005户重点贫困户参与了圆方集团、陕果集团吴起果树试验场股金分红，每户每年可分红2500元，稳定分红10年;27.1兆瓦光伏发电项目照亮了2479户的“小康路”，每户每年可享受补贴3000元，连续获利20年;1979户拿到了生态效益补偿，每户每年增收2800元，“三大”举措使重点贫困户每年稳定增收8300元，脱贫长效机制基本建立。1719户移民搬迁户在城里有了自己的“舒心房”，162户“危房户”告别了土窑洞、砖瓦房，476人走上了公益岗，329人当上了护林员，445人享受政策兜底，教育、医疗等政策性扶贫措施全部落实到位。新修7个贫困村柏油路62.9公里，维修“油返砂”道路9.5公里，新建供水工程2处、水窖793孔，动力电拉到村口、照明电全部补缺到位，22个贫困村顺利摘帽、267户955人脱贫退出。一年来，我们优化结构，厚植优势，转型发展多点突破。原油产能保持稳定，生产原油532.9万吨，其中吴起采油厂246.2万吨。建成全市最大的新能源产业基地，总装机容量达到137兆瓦，发电1.5亿度。工业园区承载能力显著增强，入驻企业14家、投产运营8家，建成全市首家小食品加工集中区，企业服务中心主体竣工，园区建设发展开创新局面。旅游业发展势头强劲，将军主题公园璀璨亮相，红色小镇启动实施，南沟生态度假村被评为3A级旅游景区，乡村旅游精彩纷呈，游客突破62.8万人次，综合收入4.9亿元。民营经济蓬勃发展，召开了全县民营企业发展座谈会，新增各类经济实体3054个，培育入库“五上”企业9家，非公占比20.5%。4家企业在省股权交易中心成功挂牌，实现了从无到有的历史性突破。一年来，我们规模推进，特色引领，农业产业提质增效。坚持以“一村一品、一镇一业”为方向，逐点突破，片带推进，山地苹果、特色杂粮、棚栽蔬菜、畜禽养殖“四大”产业示范带规模发展，生产粮食7.3万吨、蔬菜8.7万吨，存栏羊子15.2万只、生猪6.8万头，建成产业示范镇1个、示范村14个、市级现代农业园区1个，长城胡萝卜、周湾南瓜等农特产品插上互联网的翅膀走向全国、销往韩国，桐寨村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。新建果园3200亩、楸子园2万亩，改造老园1000亩，果园面积突破10万亩、挂果1.2万亩;建成市级标准化示范园14个、精品园2个、示范区2个，新建智能选果线1条、气调库4座，苹果产业后整理迈出坚实步伐，荣获“全省果业发展项目优秀县”称号。建成万亩农旅结合种植示范带5个，成功举办第二届葵花文化旅游节，农旅融合发展迈入新阶段。一年来，我们苦干项目，破解瓶颈，城乡面貌展现新姿。71个重点项目全部开复工，白沟洼移民搬迁工程创新施工方式，交叉作业，抢晴天、战雨天，仅6个月时间就达到了交钥匙条件。城市“双修”和老城改造、片区提升、功能完善“三大工程”全面启动，长征街拓宽贯通，燕山台片区改造全面推开，碧桂园翡翠公馆开工建设，燕舞昱园加速推进，金融大厦主体竣工，迎宾大道仿古街初步成型，河滨公园成为群众休闲健身的乐园，新增、提升城市绿地2.9万平方米，顺利通过“国家卫生县城”复审。建成农村无害化卫生厕所1950个，创建美丽乡村23个，南沟村入选“全省美丽宜居示范村”。县城西南过境、陈子沟至宗湾子二级公路主道成型，吴华高速、城北引线启动实施，特别是吴定高速建成通车，打通了吴起北上南下的发展大动脉。一年来，我们综合施策，标本兼治，生态环境持续改善。坚持铁腕治污、设施配套同抓，全面打响蓝天、碧水、青山、净土保卫战。经过多方协调、不懈努力，与长庆油田分公司达成“零散气价”满足民生用气协议，历史性解决了用气短缺问题。投用煤改气集中供热锅炉4座，城区空气优良天数达到294天。污水处理厂扩容改造全面完成，延伸污水管网2.8公里，取缔排污口77处、养殖场5家，建成镇村污水处理站13个、农村污水收集点623个，劣V类水基本消除。新造林6.2万亩，补植补造10.4万亩，林草改良5.1万亩，森林抚育1.5万亩，井场道路绿化率达95%。一年来，我们深化改革，优化环境，发展活力明显增强。成立了行政审批服务局，划转审批事项258项，推出“网上办”事项805项，审批环节减少73%，申报材料平均精简32%，审批时限较法定时限平均压缩32.1%，企业开办时限缩短73%，行政效能、营商环境持续优化提升。城市管理执法局、退役军人事务局、融媒体中心、税务局挂牌成立。全面完成事业单位公务用车、国有林场、国有企业“三供一业”改革。农村集体产权制度改革清产核资等工作全面完成。签订招商引资合同项目16个，引进了上海龙元集团、广州碧桂园等7家上市公司助力吴起经济发展，燕山台综合开发等项目落地实施，到位资金29亿元，引进外资226万美元。一年来，我们聚焦民生，共享共建，幸福指数节节攀高。持续推进“办强教育”“办大卫生”，划学区入学制度稳妥推进，改造薄弱学校6所，第三中学主体竣工，第十幼儿园启动建设，中考成绩位居全市县区第一，高考本科上线832人、创历史新高;全面推行“先诊疗、后付费”就医模式，成功实施首例心脏冠脉介入手术，县医院收入突破亿元大关，中医院迁建工程进展顺利，优质教育、优质诊疗取得新进展。县图书馆被评为“国家一级图书馆”，中央红军长征胜利纪念园被命名为“陕西省廉政教育基地”，成功承办全省第七届小戏小品大赛、全市第二届残疾人运动会等文体活动。发放创业担保贷款1506万元。新增城镇就业1053人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。医疗救助报销起付线下调到10000元，发放各类民政资金5800万元。非洲猪瘟得到有效防控，“大棚房”清理取得阶段性成效。“扫黑除恶”、安全生产“三项攻坚行动”、信访矛盾积案大调处扎实推进，成功打掉涉黑涉恶团伙5个，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。一年来，我们忠诚履职，依法行政，自身建设务实高效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中省市和县委的重大决策部署，在执行上坚决有力、不折不扣，高标准、高质量推进。严格落实中央“八项规定”实施细则及省市县实施意见，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，推行了非公党代表列席县政府常务会议制度和重大事项通报制度，公开政府信息4505条，办理网民留言和网上各类诉求56件。与此同时，审计、统计、物价、科技、气象、粮食、档案等工作都取得了新成就。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。回首过去一年奋斗历程，三大攻坚军令如山，追赶超越如火如荼，我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协倾力支持和有效监督的结果，是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：从发展质量看，经济结构不合理，现代农业、文化旅游、民营经济发展不充分;优质教育、优质诊疗、公共服务供给不足、分布不均;脱贫攻坚、污染防治基础不够牢固，生态环境依然脆弱，高质量发展必须加速推进。从发展基础看，城市提质、乡村道路提升量大面宽，建设任务重;产业链条短、就业渠道少，城乡居民收入不稳，新型城镇化建设、乡村振兴必须统筹抓起。从发展环境看，部分干部作风不严不实，开拓创新劲头不足;一些群众以访施压、阻挡工程、借机敛财等现象频发，营商环境有待提升。对此，我们将直面问题，正视差距，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务今年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主线，以加快转型发展、奋力追赶超越、重回全省十强为目标，以打赢打好“三场攻坚战”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长15.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%。重点做好以下五方面工作： （一）发力经济转型、追赶超越“两大目标”，打响重回全省十强攻坚战以高质量发展为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，实施“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动，让工业经济、农业经济、旅游经济、民营经济“四大”经济板块集中发力，激活追赶超越新动能，实现经济发展新突破。稳定发展工业经济。发挥工业调整结构、培植财源、富民强县的中流砥柱作用，深入推进“稳油增气发展新能源”战略，做活工业园区，打造“三业鼎力、园区支撑”的工业体系。把石油工业作为稳增长的核心要素来抓，千方百计稳定原油产能，全面推行原油产能建设与井场报批挂钩机制，加强生产调度，优化审批流程，依法整治油区生产环境，全力支持石油企业新井投产、老井挖潜、旧井场回钻，计划生产原油540万吨。优先支持天然气勘探开发，积极争取就地加工转化利用项目，力争天然气产能突破1亿方。全力协调解决张坪20万吨LNG项目用气问题，争取年内开复工。支持延长石油成品油销售终端建设，建成城市便利加油站3座。加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争退出机制，加快风润白豹一期50兆瓦风电项目建设，力争国电龙源 三、四期100兆瓦项目并网发电;争取建设330千伏变电站，打通新能源电力消纳外送通道。下大气力做活工业园区，健全完善园区管理和运营机制，继续推行土地出让补贴政策，狠抓优质企业、科技孵化器和新经济、装备制造等高端产业引进，加大入园企业技术创新、品牌打造、市场营销、融资担保等方面扶持力度，让企业进得来、稳得住、能发展;建成投用企业服务中心，适时启动园区二期建设项目，投产运营企业6家、新引进企业5家以上，努力把工业园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。优化拓展农业经济。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，有序推进土地流转，鼓励大户经营，提高农业生产规模化、集约化、高效化程度，打造现代农业升级版，筑牢乡村振兴基础。把今年作为“果园管理提效年”，列支3000万元管护抚育资金，启动设施配套、果农培训、果品提质“三项”工程，支持龙头企业、合作社、技术能人和种植大户承包果园，实行规模化经营、精细化管理，着力解决管护不到位、发展不平衡问题，努力把“小苹果”建成大产业;扎实推进苹果产业后整理，投资1000万元新建智能选果线1条、气调库1座、购置冷链运输车2辆、建成果品交易市场1个。深入推进“一村一品、一镇一业”，大力发展现代观光农业和特色农业，打造示范基地，提高产出规模，推动特色杂粮、畜禽养殖和棚栽蔬菜提标升级，发展万亩农旅结合种植示范带5个、水肥一体化胡萝卜种植基地1个，种植小杂粮10万亩、脱毒马铃薯10万亩、蔬菜5000亩，建成千头生猪养殖场10个和标准化湖羊养殖场10个、肉牛(肉驴)养殖场10个。用足用活国家电子商务进农村综合示范政策，配套完善冷链、仓储等设施，支持农民开网店、做电商，大力发展“合作社+电商”“电商+产业基地+农户+贫困户”运营模式，下功夫搞好农产品深加工，推动农业“接二连三”，发展农民专业合作社20个、农村电商网点10个。创新突破旅游经济。坚持把旅游放在推动经济转型、培育新的经济增长点的战略高度来抓，按照“历史奠基、红色引领、绿色打底、文化铸魂”的发展思路，制定旅游发展总体规划，整合项目资金，创新投融资方式，加快景区景点建设，逐步打造形成东接延安、南连甘肃南梁的红色旅游圈和北通榆林、西达宁夏的区域旅游集散地。启动延安干部培训学院吴起基地改造项目，依托“落脚点”金字招牌，开展形式多样的党政干部培训教育，以培训带动旅游，让红色资源“活”起来、红色旅游“红”起来。凝聚共识，全力推动上海龙元城乡综合治理PPP项目，加快红色小镇旅游集散中心建设，启动建设县城水体景观，打造城市亮点，实现产城融合。“五一”前开园运营将军主题公园，提升中央红军长征胜利纪念园、铁边古镇、南沟3A级景区，启动实施袁沟休闲旅游度假村、边塞蓝湖旅游度假景区，争取实施洛源古镇一期工程。大力发展全季节、全产业旅游，补齐冬春两季旅游短板，推出一批休闲游、体验游、民俗游为主的旅游项目，开发一批具有地方特色的旅游商品，引进一家懂管理、有平台、会营销的运营机构，培育消费热点，延伸产业链条，提高综合收益。提标景区道路，健全住宿、餐饮、停车等公共服务设施。加强宣传推介，积极举办承办区域性旅游节庆活动，打好“红色”“绿色”两张牌，吸引更多游客走进吴起，让吴起的旅游扬帆起航。扶持做大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣把中省市支持民营经济发展的决策部署和政策措施落到实处。整合优化跨部门、跨行业涉企政策，出台民营经济发展扶持措施，“真金白银”支持“五上”企业和大众创业万众创新，让大企业越做越强、小企业越做越大，让创业者越来越多、非公经济占比越来越高。推行金融机构信贷投放与财政账户设立挂钩考核机制，适度放大中小微企业担保贷款，全面落实企业挂牌上市奖励政策，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，多渠道破解融资难、融资贵问题。落实国家减税降费政策，降低企业发展成本，让企业轻装上阵、公平参与市场竞争。拓宽社会资本投资领域，通过PPP模式和投资补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与养老服务机构、旅游景区、城乡公共服务设施建设运营。依法保护企业家人身和财产安全，继续推行政银企联席会议、领导干部联系帮扶民营企业制度，定期召开民营经济发展表彰大会，以“刀下见菜”“立竿见影”的态度解决民营企业发展难题，为民营经济创造更好的发展环境，让民营企业走向大市场、开辟新天地。计划新增市场主体3434个，培育入库“五上”企业12家，“挂牌”企业4家，力争非公占比达到21%以上。 （二）统筹城市提质、乡村振兴“两大建设”，打造宜居宜业美好家园加快新型城镇化建设，稳步实施乡村振兴战略，开展“城市双修年”“乡村道路提升年”“治污设施达标年”三大年度城乡建设活动，让城市更靓丽、农村更宜居、生态环境更优美。以片区完善、智慧管理为突破，让城市更靓。围绕打造“历史文化、红色旅游、绿色生态、智慧管理”城市目标，科学规划城市布局，持续推进城市“双修”，打造文化厚重、特色鲜明、生态宜居、管理有序的魅力吴起。实施“双亮”工程。完成电信公司办公楼拆迁改造、农林水牧大厦至建筑公司街道拓宽改造尾留工程。提升街道公益广告文化景观，启动县城主街道“亮化”工程，实施县镇村三级综治、安全互联网视频监控全覆盖、无死角的“雪亮”工程。改造提升棚户区。完成头道川安置小区二期、迎宾大道移民搬迁附属工程，启动城北、城南、开发区片区和长征街山体等棚户区改造，加快碧桂园翡翠公馆、燕舞昱园建设，实施刘渠子至开发区建设整治，逐步拉通片区，打造连接点景观，实现县城面貌整体大提升。智慧管理城市。建成投用“智慧城市”运营指挥中心、城市网格管理、视频共享等应用平台，加快城管、交警、治安“三网”融合，让城市管理“耳聪目明”“手脚灵活”。扎实推进创建全国文明城市三年行动，配套完善公共服务设施，强化城市规划和市容市貌执法管控，重拳整治“双违”，加大公路干线、背街巷道、城乡结合部、农贸市场等重点部位环境卫生综合整治，全面规范电力、通讯杆线布设，让文明、整洁、有序成为城市最鲜明的底色。多渠道解决城区停车难问题，盘活保障性住房等小区地下车库，规划新建立体停车场3个，划定沿街限时泊车位500个。下茬整顿供暖和物业管理服务，落实产权主体供暖管网改造责任，制定出台物业管理考核办法，建立竞争退出机制，引进资质过硬、信誉良好的大型物业管理机构，实现管理规范化、服务优质化，让居民生活更舒心、更美好。以道路提升、环境整治为重点，让乡村更美。制定出台乡村振兴规划，深入实施农村基础设施“三提升”工程、人居环境整治三年行动和厕所革命，启动吴仓堡小城镇建设一期工程，提升铁边城省级文化旅游名镇，以乡村建设推动乡村振兴。加快“四好”农村公路建设，理顺乡村道路管护机制，落实涉油企业占用乡村道路维修建设责任，投资8000万元分步实施83条县乡村公路提升工程。全面开展农村人居环境“三清一改”行动，整治贫困村，完善中心村，提升特色村，随山就势、因地制宜打造一批生态保护型、休闲旅游型、文化传承型、产业发展型、城郊集约型美丽乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。以设施达标、污染治理为抓手，让环境更优。严格落实生态环境保护责任制，以更大的决心、更严的举措打好污染防治攻坚战，让吴起的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。水污染治理按照消除劣V类、争取III类水的目标要求，压实各级河长“清四乱”和管水、护水、治水责任，建成第二污水处理厂，实施污水处理厂尾水净化及垃圾填埋场扩容项目，分步推进县城雨污分流及污水收集管网延伸工程，新建周湾、长城镇污水处理厂和7个镇级垃圾填埋场，投用13个快渗式污水处理站，整治改造沿河养殖场，依法打击非法排污行为，坚决打赢劣V类水歼灭战，确保一河清水出吴起。落实减煤、抑尘、禁燃举措，建成第二空气自动监测站，城区空气优良天数达到305天。坚持不懈巩固退耕还林成果，争取实施“三北”防护林、天然林保护等中央造林补贴工程，完成新一轮退耕还林补植7.8万亩、新造林5万亩，退耕地森林抚育30万亩，林草改良5万亩。巩固“大棚房”清理整治成果，加大非煤矿山、农村面源污染等专项治理力度，开展土壤污染普查和修复工作。加强输油管线、井场等重点部位监管，突出抓好井场道路绿化、泥浆坑防护和油泥无害化处理，坚决杜绝地块裸露、油泥落地，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。 （三）破解资金不足、设施瓶颈“两大制约”，发挥项目投资拉动作用坚持“财政撬动、招商带动、国企与民企共同发展、政府与社会资本合作并举”的投资思路，不断拓宽融资渠道，千方百计扩大有效投资，持之以恒打牢发展基础。争项目扩投资。紧盯国家新一轮西部大开发、培育国内市场等战略机遇和省委支持陕北转型持续重大部署，在交通、污染治理、生态建设等方面策划包装一批大项目，争取进入中省计划盘子。对上级有投资的项目，一律优先实施。抓住国家大幅度增加地方政府专项债券、乡村振兴等政策扶持机遇，争取棚改项目专项债券，申报一批政府与社会资本合作项目，缓解财政投资压力，保障建设资金需求。今年计划实施重点建设项目68个、其中新建52个，总投资94.6亿元，年度计划投资59亿元、其中县财政投资13亿元。抓审批促进度。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面实行限时办结、领办帮办制度，探索推行“多评合一”“多图联审”机制，对接应用“多规合一”平台，最大限度压缩审批时限，3月份计划开复工项目45个。继续推行重点项目周督查、月通报和承诺制度，扎实开展工程建设领域环境综合治理，确保项目高效推进、按期建成。严格执行项目管理制度，强化行政审批、评审和投资概算、工程质量等关键环节管控，坚决杜绝未批先建、造价虚高等现象，切实把每一个项目都建成良心工程、放心工程、民心工程。破瓶颈强基础。贯通吴定高速北连接线、西南过境、宗湾子至陈子沟二级公路，协调推进吴华高速，加快吴定高速北互通立交连接线建设，启动杨青川道路改线工程，争取实施省道303吴起段黄砭至定边界改建工程。新建金佛坪、王元沟110千伏输变电站，改造农村低压电网30公里，完成县城居民用电“一户一表”改造。列支1000万元，开展陕甘宁革命老区脱贫攻坚供水工程前期工作，争取让全县人民翘首以盼的“引黄工程”早日启动。 （四）激活深化改革、优化环境“两大动力”，构建高水平开放发展格局坚持向改革要动力、要效益，优化投资环境，加快更高水平开放，让资源要素充分流动、发展活力竞相迸发。深化重点领域改革。3月底前完成县级机构改革工作。加快推进农村集体产权制度改革试点，健全完善经营管理与产权交易体系，盘活农村集体资产资源，壮大集体经济，增加农民财产性收益，逐步消除集体经济“空壳村”。用足城乡建设用地增减挂钩指标交易、旧宅基地腾退复垦等政策，盘活农村存量土地，拓宽乡村振兴、脱贫攻坚融资渠道，腾退复垦旧宅基地905户，实施耕地占补平衡8000亩。统筹抓好医疗卫生、文化等领域改革。加快推进陕西水务集团供水合作，全面做好产权界定、人员划转等工作。启动圆方集团内部改制，盘活资产，化解债务，逐步建立现代企业管理制度，发挥“龙头企业”引领带动作用，推动农业产业发展。优化提升营商环境。认真落实国家放管服改革各项措施，以“两项改革、一张网建设”为契机，对标营商环境评估指标，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫、做文章，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。坚持刀刃向内，把转变作风作为优化提升营商环境的重要方面，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。全面推行“双随机一公开”制度，加强事中事后监管，依法查处侵权假冒等妨碍市场公平竞争行为，重拳打击强买强卖、欺行霸市等破坏投资环境现象。持续扩大招商引资。纵深推进开放发展战略，建立市场准入负面清单，修订招商引资优惠政策，打造投资“洼地”。做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，围绕国家政策导向和产业布局、资源禀赋、区域优势、产业链上下游，聘请专业团队策划包装一批大中小相结合的招商项目，让投资者“拿得起”、项目“落得下”。创新项目推介方式，充实招商力量，继续开展叩门招商、以商招商，探索推行第三方招商服务，积极参加第四届丝博会等招商推介活动，引进资金30亿元。强化服务保障，对口落实意向企业和协议项目跟进责任，抓好落地项目建设环境保障和政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （五）聚焦脱贫攻坚、民生改善“两大保障”，增强人民群众获得感幸福感自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，加大民生投入，办好民生实事，继续打好脱贫攻坚战，让人民群众过上更加幸福的美好生活。巩固脱贫攻坚成果。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”原则，保持政策的连续性和稳定性。深入实施脱贫攻坚三年行动，把今年作为“脱贫攻坚成果巩固年”，投入6000万元扶贫资金，重点在提升产业发展水平、增强基础设施保障能力等方面持续用力，查漏补缺，加固底板，实现更高水平、更高层次的整体脱贫。深化社会扶贫，落实好健康、教育、就业、兜底等政策性扶贫措施，农村“双危”改造、扶贫搬迁安置户8月底前全部入住。认真研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持、一般村落后于贫困村等新问题，减少和防止贫困人口返贫。加强贫困村和贫困户信息监测，建立脱贫成效检查和信息预警机制，动态掌握贫困状况，及时落实帮扶措施。把扶志、扶技、扶德放在更高的位置来抓，加强贫困户思想教育和致富技能培训，增强“造血”能力，积极营造自强不息、勤劳致富的良好氛围，坚决扭转以懒致贫、以贫为荣的不良风气。协调发展社会事业。坚持用“长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育教学改革，全面加强教师队伍和师德师风建设，规范社会办学行为，投用第三中学、第十幼儿园，新建第七幼儿园，加大薄弱学校改造，分批更新教学设施，中高考成绩继续保持在全市县区领先位次。深化公立医院综合改革，开展健康城市和健康社区、健康家庭等健康细胞创建活动，投用中医院康复医技楼，启动妇保院和周湾、长官庙镇卫生院维修改造，提高医疗服务保障和城乡居民健康水平。大力实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，强化文物和非物质文化遗产保护利用，建成投用融媒体中心，启动建设体育综合训练馆，积极筹办庆祝建国70周年等文体活动，保障人民群众基本文化权益。提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，全力做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员、移民搬迁群众等重点人群就业工作，新增城镇就业1050人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。全面推行项目工程付款与农民工工资账户分设制度，依法治理恶意拖欠农民工工资行为。实施全民参保登记计划，社会保险实现“全覆盖”。农村低保覆盖率达到全市平均水平，实现应保尽保、应兜尽兜。建成投用殡仪馆。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。完善社会治理体系。深化安全生产领域改革，加大隐患排查治理，抓好道路交通、危险化学品、公共消防等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化源头治理，夯实各级责任，厘清群众合理诉求和涉法涉诉案件，综合应用政策、经济、行政、法律等手段解决问题、化解矛盾。规范扶持食品加工作坊入驻小食品加工集中区，坚决取缔“黑作坊”，整顿流动小吃摊，加强药品、保健品市场管理，保障人民群众饮食用药的安全。增强突发事件应急处置能力，扎实做好非洲猪瘟等重大疫情防控。加强小贷公司监管，严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动。深入开展新时代“十个没有”平安创建，压茬推进“扫黑除恶”，依法打击“黄赌毒”“黑拐枪”、电信诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民群众幸福生活。各位代表，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尽管今年财政预期压力很大，建设资金很有限，但我们仍然坚持把保障和改善民生作为主要支出方向，聚焦群众最关心、最期盼的事，谋划了十件民生实事。①创建国家义务教育优质均衡县，投资1.3亿元新建第四小学，新增学位2400个。②投资1.2亿元，实施避灾移民搬迁1442户。③投资1.3亿元，启动县城水质提升、第三自来水厂建设和供水管网改造工程。④投资3800万元，启动城市“双修”工程，实施陈蒿湾、石湾、东园子等部位边角治理，改造、新增城市绿地7.6万平方米。⑤投资3500万元，建成美丽乡村20个、农村无害化卫生厕所7500个。⑥投资1000万元，开办吴起长征老年公寓，建成农村互助幸福院30个。⑦投资1.8亿元，建成和免费开放图书馆、科技馆、历史博物馆。⑧投资600万元，新建蔺砭子、卧狼沟2座便民桥。⑨投资2300万元，更新新能源公交车33辆。⑩投资1.4亿元，启动集中供热煤改气三期工程，分批新建、改造燃气供热锅炉26台。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新一年要有新作为。我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当勇为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首要位置，贯穿政府工作全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，严守政治纪律和组织纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中省市和县委的决策部署，做到上级有决策、有部署、有要求，政府系统就有行动、有落实、有成效。坚持依法行政，弘扬宪法精神，严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，勠力同心把吴起的事办好。 （二）执政为民办实事。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，将心比心体恤民情，尽心尽责为群众化解难题，有利于人民群众的事再小也要做、再难也要办。聚焦民声民盼，全力解决好群众关心关注的脱贫攻坚、子女教育、看病就医、养老就业等现实问题。积极转变政府职能，持续推进简政放权，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。加快镇村“互联网+政务服务”平台建设和推广应用，为农村发展添活力、为群众办事增便利。 （三）改进作风抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，进一步修订完善考核办法，继续推行重点工作月通报、季讲评、年考核制度，全面实行末尾通报问责制度，以钉钉子精神抓落实，以滚石上山的劲头推动工作，确保重大决策和重点工作落到实处。把今年作为“干部作风提升年”，大兴求真务实之风，下大气力整治形式主义、官僚主义新表现，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持正确的用人导向，大胆运用“三项机制”，扭转“干事多出事多、不干事不出事”的逆向惩戒现象，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。 （四）清正廉洁树形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实中省市和县委全面从严治党新要求。修订完善政府议事规则和制度，坚持用制度管权、管事、管人。加强审计监督，强化工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域监管。规范政府举债行为，科学安排财政投资项目，严控增量，逐步消化存量，确保财政风险可控。严格财经纪律，压减“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处不正之风和腐败行为，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造为民务实清廉的政府新形象。各位代表，使命催人，正当扬帆奋进;人民重托，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以争创一流的精气神、敢抓敢管的硬担当、雷厉风行的高效率，埋头苦干，奋力争先，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【平利县招商】2019年平利县政府工作报告

  2019年1月22日在平利县第十八届人民代表大会第四次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、坚实走过2018年过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出质量稳中有升、速度稳中有进、成果稳中有特的良好态势。预计全年完成生产总值99.3亿元、增长11.5%，地方财政收入8746万元、同口径增长8.7%，城乡居民收入25430元和10668元、分别增长8.5%和9.5%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。 五个三万全面完成，现代农业质效双提。巩固发展人均一亩园、户均一万元，推动规模化经营、品牌化提升、市场化营销，全年产销茶饮产品1.28万吨，实现产值13.6亿元，产业发展创近年来最好水平，平利被农业农村部列入全国100个农村创业创新典型县之一。扭住五个三万，狠抓基地建设，新建和改造茶园3.3万亩，发展绞股蓝3万亩、生态猪5万头、富硒粮油3.1万亩、中药材3.5万亩，新培育省级龙头企业3家、市级9家，新增市级园区11个、县级28个。品牌建设取得历史性突破，“平利绞股蓝”省级知名品牌示范区通过验收、正式列入陕西地方特色食品管理，绞股蓝市场准入瓶颈问题得到彻底解决;“世界最早的茶 秦汉古茶”恢复创新产品科研成果发布会在第25届中国·杨凌农高会期间圆满举办，中国工程院院士、茶学泰斗陈宗懋先生称之为“丝路瑰宝”;“平利女娲茶”经中国质量认证中心、中国品牌建设促进会联合评定区域品牌价值28亿元;深入推进全国质量强县示范县创建，平利荣获2018全国“质量之光”质量魅力城市，省级农产品质量安全县、市级食品安全示范县创建通过评估验收。市场开拓成效明显，成功在哈尔滨、西安、常州等城市举办平利女娲茶(绞股蓝)专场推介会，先后参加各类茶叶博览会15场次，茶饮产业知名度和影响力显著提升。 园区建设扎实推进，工业经济稳中向好。围绕培育壮大实体经济，加快推进工业园区建设，工业经济稳健发展，完成外贸出口3289万元，规模以上工业总产值增长18.7%、增加值增长15%，非公经济占GDP比重61.2%。狠抓帮扶援建，杭州合力毛绒玩具智能机芯、安得利新材料、康源30万吨饮用水、爱维毛绒玩具、金陕红二期、绞股蓝科技产业园等项目建成投产，美客牙刷暨彩印包装、金圆固废综合利用、聚盛德轻钢构件、平安绞股蓝提取等项目扎实推进。加强运行监测和协调服务，及时帮助企业解决生产经营难题，金龙水泥、宝林萤石、平利电机等骨干企业达产达效。省级经开区创建启动实施，新建标准化厂房3万平方米，新增投资过千万元入园企业10户，新培育规模以上工业企业6户、服务业企业4户、房地产开发经营企业1户、限额以上批零住餐企业8户，平利工业集中区成为省级示范县域工业集中区。 三线八景释放活力，生态旅游持续升温。按照“三线八景”旅游布局，持续推进景区景点建设和基础设施配套，加快发展全域旅游，努力扩大城乡消费，全年旅游接待人数和综合收入分别增长15.2%、18%，社会消费品零售总额增长13.1%。长安硒茶小镇面貌焕然一新，县城至关垭产业路路基全线贯通、试验段竣工投用，5D影院基本建成，女娲银峰产业园道路、绿化工程竣工，石牛河徽派水街大院主体完工，长安至县城污水管网加快建设。龙头旅游村实现提质升级，农耕文化园开放运营，风雨廊桥、生态停车场建成投用，成为陕西旅游名片百强榜“十大美丽乡村”之一。芍药谷旅游开发、女娲山田园综合体、巴山大草甸入口标识建设稳步推进，天书峡、桃花溪、三里垭、马盘山等景区景点配套设施和旅游服务不断完善，双杨、徐家坝2个村成为全省美丽宜居示范村。成功举办了陕西地方美食大赛、美丽乡村旅游扶贫开发暨全域旅游专场推介会和茶之旅文化节系列活动，平利成为新时代中国最美乡村旅游目的地。 城镇社区融合发展，城乡统筹步伐加快。围绕“一城十镇一百个社区”，建家园、置家业、扩就业，推进城乡一体化发展。县城建设步伐加快，第二农贸市场及地下停车场、老年公寓一期工程主体完工，杨家梁城乡统筹示范区、闽北坝河新城、月湖佳苑、万宁华府等项目加快建设，老城区保护性开发规划编制启动实施。交通建设加速推进，平镇高速援建有力，征迁工作实现清零，受到市政府通报表彰;安平二级路大修、平镇路广佛集镇段改线和红双路、百朝路、城洛路改造竣工投用，白狮二级路加快施工，全省四好农村路示范县创建有序开展。扶贫搬迁成效显著，建设集中安置点32个，实施易地搬迁4601户15956人，完成危房改造699户，平利扶贫搬迁助力乡村振兴、统一装修拎包入住的经验做法入编省市政策导引，先后被央视新闻频道、陕西日报等主流媒体深度报道。社区工厂创出特色，新建社区工厂30家，其中毛绒玩具社区工厂16家，全县新社区工厂达到83家，提供就业岗位3634个，促进了搬迁群众楼上居住、楼下就业，平利成为中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县。 营商环境不断改善，项目招商成效明显。深入推进“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境十大行动，做到放权到位、管理有力、服务细致。深化“互联网+政务服务”，推行企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，有效激发了市场活力，全年新增各类市场主体2293户，其中企业476户，增长34%。大力开展“招商引资突破年”活动，认真落实“五个亲自”要求，当好“店小二”，提供“保姆式”服务，实行“红黄绿”三色动态管理，正阳康养小镇、香港嘉鸿新社区工厂总部迁建等25个招商项目签约落地，到位资金增长17%。创新项目帮扶援建机制，实行“五长”监督招投标、“四长”负责保环境，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障项目建设环境，年度计划项目竣工114个，固定资产投资增长17.4%，其中工业投资增长38.2%、民间投资增长21.9%。 脱贫攻坚再战再捷，民生福祉大幅提升。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，发扬“三苦三真”精神，快马加鞭不下鞍，万众一心加油干，4个贫困村、3611户、12053人的年度减贫任务如期完成，半年市际交叉检查位居全省第一，全年成效考核继续保持省市前列。大力推进“三业三强”，扎实开展“两对两补”，高标准建设茶产业示范园22处1.08万亩，215家市场主体带动11288户贫困户精准受益;完成贫困劳动力转移就业6560人，帮助139户贫困户实现家庭创业;实施行业项目1666个;成立村级互助资金协会82个，落实40个贫困村财政配股资金3031万元;建成“民风积分爱心超市”79个，实现贫困村全覆盖;苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”共同发力，社会扶贫务实有效。民生事业加快发展，全县高考二本上线人数635人，较去年净增100人，被省政府授予省级教育强县、省级文化先进县;县医院、中医院“二甲”复审通过验收，第二人民医院、县疾控中心综合实验楼项目加快实施。承办了全国小微创业者激励计划试点调研座谈会、第60届川陕鄂渝巴山地区护林联防会。安全生产、治安防控、信访维稳、“七五”普法、防汛减灾、胡蜂防治、松材线虫病防治和非洲猪瘟防控等工作扎实开展，社会大局保持稳定，社会治安满意率达95.69%，全市排名第三。 环境保护切实加强，绿色平利正在崛起。中省环保督察“回头看”交办的25件信访案件全部查办销号，古仙湖水源地二级保护区污染治理、一级保护区39户搬迁任务全面完成。扎实开展秦岭(巴山)生态环境保护专项整治行动，加大巡查暗访和公开曝光力度，集中解决了一批环境突出问题。坚决落实县十八届人大三次会议作出的《关于对黄洋河水资源生态保护治理的议案》的决议，夯实黄洋河水保治理责任，实行季度述职述评，强化教育引导，加大执法力度，治理成效明显，推动河长制由全面建立转向全面见效。扎实开展“六城联创”，完成国土绿化5万亩、退耕还林1万亩，被授予省级森林县城。8个镇的集镇垃圾处理设施建成投用，25个村环境综合整治项目全部竣工，坝河出境断面水质保持Ⅱ类标准，空气优良天数达到342天，蓝天碧水净土正逐步成为美丽乡村的最亮底色。在加快县域经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职能，重大事项及时向县委、人大报告并与政协协商，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督。人大代表建议、政协委员提案和社情民意得到较好办理，及时回应了人民群众关切。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定实施细则精神，深入开展扶贫领域作风问题专项整治，严管财政资金、国有资产，强化审计监督，干部作风不断改进，行政效能全面提升。各位代表，幸福都是奋斗出来的。一年来，全县广大干部群众在各自岗位上辛勤劳动、努力工作，每一个人都作出了积极贡献，各项事业取得的成就凝聚着全县人民的心血和汗水。回顾一年来的工作，影响深远的是，秦汉古茶恢复创新抢占了产业制高点，绞股蓝列入地方特色食品管理拿到了进入市场的通行证，绘就了产业兴县的美好前景;值得点赞的是，平镇高速征迁、古仙湖水源地搬迁如期完成，杭州合力、安得利、康源等一批高质量项目建成投产，加快了追赶超越的前行步伐;感受最深的是，领导苦抓真抓，干部苦帮真帮，群众苦干真干，全县上下合力打好“三大攻坚战”，1万余人农村贫困人口摆脱贫困，增强了人民群众的获得感。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导、人大政协监督支持的结果，是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向参与平利经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!问题是时代的声音。我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然存在一些困难和问题：招商引资难、项目落地难，缺乏大项目支撑、大企业引领，产业竞争力不强，推动高质量发展任务艰巨;开放发展氛围不浓，营商环境还需持续改善，服务群众“最后一公里”还有差距;财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本民生压力很大;农村社区群众融入慢，管理机制和服务体系不健全，“五新”社区创建还需持续加力。对此，我们务必高度重视，主动担当，积极作为，创新工作，全面提升经济社会发展的质量和水平。 二、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。我们将围绕整县脱贫摘帽目标，以决战决胜的姿态，众志成城，一鼓作气，扎实推进“十个全覆盖”，确保1.64万贫困人口脱贫、69个贫困村退出，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。用最坚决的态度决战决胜。深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻领会“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心”“脱贫攻坚战是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大以来，各省区市党政一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作”“现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所以党的十八届五中全会把扶贫攻坚战改成了脱贫攻坚战。这就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，让全国现有五千多万贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山”等精神实质，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到实现“两个确保”战略目标上来，把实现整县脱贫摘帽作为平利今年的头等大事、全局工作的头号工程，始终保持滴水穿石的韧劲，发扬奋斗奉献的精神，聚精会神抓脱贫、锲而不舍打硬仗，坚定攻坚必胜的信心和决心，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。用最务实的举措决战决胜。坚持六个精准发力，走稳八个一批脱贫路径，工作围绕脱贫转，项目围绕脱贫干，资金跟着项目走，“五长”全程严监管，强力推进“三业三强”。紧扣“五个三万”支持群众兴产业，继续推行各镇领导抓点示范建园、贫困群众产业精准长短配置和市场主体利益联结带动脱贫机制，建设茶产业示范园20处8500亩，做实215家市场主体带动11288户贫困户增收，持续做优“人均一亩园、户均一万元”，加速壮大集体经济，实现产业脱贫3549户9614人。完成扶贫搬迁帮助群众置家业，加快推进搬迁建房和危房改造，6月底全部搬迁入住，实现搬迁脱贫5136户11273人，完成危房改造302户677人。实施技能培训促进群众扩就业，统筹人社、教育、农林等培训资源，创新职业教育办学模式，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，实现就业脱贫3073户4917人。精准落实教育资助、健康扶贫、生态补偿、兜底脱贫等保障政策，确保不漏一户一人，应享尽享，实现教育脱贫1393户2025人、健康脱贫2970户6246人、生态脱贫3314户9058人、兜底脱贫3934户5818人。整合资金3.67亿元，加快实施1870个行业建设项目，2月底全面完成招投标，6月底全部达标验收，补齐贫困村、非贫困村的基础设施和公共服务短板，夯实脱贫根基，提高脱贫质量。用最精干的力量决战决胜。坚持脱贫攻坚为大为重为先，层层夯实责任，尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。夯实县级领导主抓责任。县脱贫攻坚指挥部各指挥长坚持分兵把守，责任指挥长负责牵头抓总和指挥调度，实行“周研判、旬督查、月点评”，确保指挥有力、指导精准、落实高效;坚持县级领导联镇包村责任制，全权负责所联镇、包抓村的脱贫摘帽工作。夯实各镇党委政府主战责任。各镇书记镇长是第一责任人，必须聚焦“户脱贫、村退出”目标，统筹人力物力，集中时间精力，建立台账，倒排工期，强力推动工作落实。夯实行业部门主业责任。21个行业部门必须发挥牵头作用，对照县摘帽标准，对137个村进行全面系统研判，查缺补漏，确保各自承担的任务保质保量完成。夯实帮扶部门主帮责任。坚持部门包村、干部包户全覆盖，细化帮扶方案，落实帮扶举措，协调解决具体问题，督促包户干部履行帮扶责任，用心用情用力做好帮扶工作，全面提升群众的满意度。夯实“四支队伍”主攻责任。镇联村领导、驻村工作队长必须当好主攻手，统筹“四支队伍”力量，厘清脱贫指标任务，分类建立清单，逐一明确到人，时间倒算、任务倒排、责任倒查，确保整村高质量脱贫退出。用最广泛的动员决战决胜。大力弘扬“三苦三真”精神，上下同欲，万众一心，奏响全民攻坚的“大合唱”。广泛开展宣传动员，围绕整县脱贫摘帽，把决战任务明确到每一个“战区”，把冲锋旗帜插上每一个“阵地”，把攻坚命令下达到每一个“战士”，形成全民合围之势，坚决把贫困的“山头”攻下来，把贫困县的“帽子”摘下来。扎实开展志智双扶，深入推进新民风建设，有效发挥以表现换积分、以积分换物品的“民风积分爱心超市”激励作用，大张旗鼓宣传表彰“自强标兵”和“苦干脱贫光荣户”，提振贫困群众脱贫志气，坚定脱贫信心，增强脱贫能力，依靠自身力量摆脱贫困，过上幸福生活。有效利用“三大帮扶体系”的资源优势，积极破解脱贫攻坚瓶颈难题。大力实施消费扶贫，鼓励社会各界和单位企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困村、贫困户产品，帮助贫困群众增收脱贫。充分发挥工商联、共青团、妇联、残联等组织作用，引导民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，扎实开展“百企帮百村”行动，营造人人支持、人人参与、人人出力的良好氛围。用最严明的纪律决战决胜。坚持从实从严，以“零容忍”的态度，以铁的纪律护航脱贫攻坚。严明纪律作风，始终把作风建设贯穿到脱贫攻坚工作全过程，持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞“花架子”和投机取巧，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效获得群众认可、经得起检验。严守资金安全，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，加强扶贫资金阳光管理，强化审计监督，确保每一分钱都用到群众需要的地方。严格督查问责，继续采取“五人小组”巡回督查、纪委监委暗访督查等方式，坚持月度通报、末位约谈，对完不成任务、出现重大失误，影响全县脱贫摘帽的，严格追究问责。 三、坚持在追赶超越中推动高质量发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我们追赶超越、高质量发展的重要一年。当前，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革和“六稳”工作，在实施乡村振兴、培育新兴产业、加快基础建设、发展民营经济等方面，出台了一系列含金量高的政策措施，释放出积极信号，为经济社会发展注入了强大动力。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委市委全委会和县委十六届六次全会精神，认真落实县委十六届六次全会出台的《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》和《关于进一步加强生态环境保护推动美丽乡村建设突破发展的决定》，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“五个扎实”和追赶超越要求，把建设“五美平利”作为践行高质量发展的首要战略，坚定生态立县、产业兴县、质量强县的实施路径，围绕九个聚力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标建议为：生产总值增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长13%，地方一般预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8%和9%。 （一）聚力抓好项目建设。坚持把项目作为追赶超越的重要抓手，千方百计扩大有效投资，为高质量发展夯实基础、增强后劲。超前谋划重点项目。深入研究中省产业政策，牢牢把握各类机遇，立足平利发展实际，滚动策划、持续生成有利于壮大实体经济、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，形成长短结合、重点突出、梯次接续的项目库，确保重大项目建设不断档。闻风而动争取项目。主动对接新一轮西部大开发、“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、陕南循环发展等政策取向和资金投向，及时申报项目，强化跟踪对接，确保全年争取中省基本建设类项目到位资金增长15%以上。群策群力建设项目。按照计划项目抓开工、在建项目抓进度的要求，以14个市级重点项目和55个县级重点项目为突破，进一步夯实县级领导包联、部门主抓责任，继续坚持“五个一”机制抓推进、“四长”负责保环境，强化督察督办、通报评比、目标考核和问效问责，确保超额完成年度固定资产投资暨项目建设任务。 （二）聚力扩大招商引资。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，主动融入国家开放大局，积极跟进枢纽经济、门户经济和流动经济发展步伐，汇集更多资源，加快动能转换，打造经济发展新引擎。锲而不舍招商引资。坚持领导带头、考核加分和奖励激励机制，践行“五个亲自”，继续开展“招商引资突破年”活动，全力推进浩泽智能净水产业园、安得利纳米新材料、香港嘉鸿总厂迁建、毛绒玩具文创产业总部、绞股蓝深度开发、魔芋食品开发、颐普生态产业园、广佛塘坊田园综合体、琵琶岛 三里垭慢生活体验区、星级酒店等十大招商项目落地生根，全年招商到位资金增长10%以上。努力扩大对外开放。强化苏陕扶贫协作，持续推进与武进区开展百家企业“手拉手”活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”，鼓励和引导有条件的企业积极开拓国际市场，当年新培育出口创汇企业5家以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题和融资、物流、用工等突出困难，精准发力，综合施策，着力构建亲清新型政商关系，激发市场主体活力和社会创造力。 （三）聚力做优绿色农业。紧扣国家现代农业示范区建设，实施产业兴村强县行动，努力打造国家特色农产品优势区。坚持茶饮产业优先发展，统筹发展多种经营，稳步扩张基地规模，新发展3万亩精品茶园、3万亩绞股蓝、3万头生态猪、3万亩中药材、3万亩富硒粮油，提前一年完成“十三五”“五个十万”建设任务。打造秦汉古茶金字招牌，制定秦汉古茶恢复创新品牌建设三年行动计划，大力支持秦汉古茶恢复创新，确保今年秦汉古茶产量达到300吨，力争在较短时间内把秦汉古茶打造成驰名全国、享誉世界的名茶。发展壮大新型经营主体，持续提升4个航母型园区建设水平，建成省级现代农业产业园，新命名市级园区7个，创建国家级电商示范企业1家，新培育国家级重点龙头企业1家、省级1家、市级3家，新增农民合作社20家、家庭农场10家，认定职业农民300人。切实加强农业品牌建设，利用丝博会、茶博会、农高会等平台，强化宣传推介，扩大品牌影响，提高市场份额，确保“平利女娲茶”通过国家驰名商标认定，争取国家出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区创建通过验收。 （四）聚力做强新型工业。以创建省级经开区为载体，突出规划引领，坚持产城融合，推动工业经济提质增效，努力把经开区打造成县域经济高质量发展的聚集区。加快经开区创建步伐。扎实推进省级县域工业集中区建设，新建标准化厂房2万平方米，建成特色农产品检验检测及物流中心，新增投资过千万元入园企业10户以上;严格按照创建工作方案，对照5大类18项主要指标，进一步夯实工作责任，凝聚创建合力，力争省级经开区创建年内获得命名。全力培育“五上企业”。坚持一企一策、一事一议，落实领导包抓、部门包帮，力促嘉鸿安全护具、秦汉古茶恢复创新生产线、新社区工厂总部标准化厂房、美客牙刷暨彩印包装、平安绞股蓝提取、聚盛德轻钢构件、创业就业基地标准化厂房、金圆固废综合利用、凯美悦服装制造、福鑫红茶二期等十大项目建成投产，全年新培育“五上企业”57户。大力发展民营经济。认真落实中省市支持民营经济发展的政策措施，推动宝林萤石、平利电机、盛丰源食品、康源饮业、中皇艾草、兰兴食品、光华精工、申草园科技、一茗黑茶、新泰建材等十大企业实施技改升级，培育壮大外贸出口、农村电商、智慧物流等新业态，推动实体经济高质量发展。 （五）聚力做大全域旅游。以建设中国最美乡村为目标，精心打造茶乡风情游、巴山风光游、人文景观游三条旅游线路，倾力培育长安硒茶小镇、正阳康养小镇和西河田园小镇，加快推进美丽乡村突破发展。以茶园观光、休闲品茗为主题，以长安硒茶小镇为核心，围绕“丝路瑰宝·秦汉古茶”抓好“五个一”，即建设一座秦汉古茶茶博馆、召开一次秦汉古茶发展大会、出版一本秦汉古茶专著、举办一场秦汉古茶茶艺大赛、组织一系列秦汉古茶文化采风，建成秦楚边关20公里自行车茶园观光绿道、梦回关垭5D影院和茶食一条街，持续提升龙头旅游村、三里垭贡茶新村、女娲银峰现代农业产业园、马盘山生态农业观光园建设水平，着力打造茶乡风情游精品线路。以回归自然、健康养生为主题，以正阳康养小镇为核心，围绕“休闲养生·户外天堂”开工建设一期工程，建成巴山大草甸入口标识，加快天书峡5A级景区创建，稳步推进广佛塘坊田园综合体、桃花溪二期、古仙湖湿地公园等项目，着力打造巴山风光游精品线路。以寻根问祖、梦里家园为主题，以西河田园小镇为核心，围绕“女娲故里·乡愁记忆”加快建设女娲山田园综合体，力争芍药谷5月上旬开园运营，积极推进女娲故里田园综合体、西河水乡等项目，拓展大贵、洛河美丽田园体验活动，大力发展民宿经济，着力打造人文景观游精品线路。 （六）聚力推进城乡统筹。发挥县城龙头带动作用，统筹城乡一体化发展，加速推进以人为本的新型城镇化。提升县城建管水平。加快市政重点项目建设，确保杨家梁移民搬迁安置楼和保障房、县城第二农贸市场及地下停车场、五峰山生态公园等项目建成投用，启动实施西大桥改造提升、长兴宾馆综合开发、县城公共自行车二期、西入口旅游接待中心、县城第二垃圾处理场等项目，稳步推进棚户区改造、房地产开发和城市公厕配套，新建立体停车场3处，当年新增停车位500个以上;深入开展新一轮城市创建，坚定落实县长值周巡查制度，强化市容环境保洁和城市综合执法，提升美丽乡村颜值，塑造对外良好形象。不断拓展互联互通。全力援建平镇高速，力争年底建成通车;积极争取“安张衡”“荆安”铁路过境平利;加快建设白狮二级路、洛南路，提等改造渡正旅游路，确保全省四好农村路示范县创建达标命名。着力打造“五新”社区。围绕搬得出、稳得住、快融入、能致富，当年培育新社区工厂20家，力争实现移民安置区新社区工厂全覆盖;加快社区公共基础配套，完善服务设施，建立健全垃圾污水处理、环卫保洁、民风治理等长效机制，全面提升社区管理服务水平，保障社区群众安居乐业。 （七）聚力守护绿水青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“增绿、护水、治污、防霾”工程，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让良好生态环境成为平利对外最响亮的特色名片。实施国土绿化行动，完成造林绿化3.5万亩、退耕还林2万亩、旧宅基地腾退1万亩，治理水土流失面积80平方公里。坚持“一河一策”，全面落实“河长+警长+督察长”制，保护好坝河、黄洋河、岚河、吉河四大河流。持续开展人居环境综合整治，统筹推进厕所革命，加快实施25个村的农村环境整治项目，全面完成各镇集镇垃圾、污水处理设施建设。加大“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”力度，深化冒黑烟、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧专项整治，以优良的空气提升人民清新健康呼吸的获得感。建立河长、路长、林长、园长、街长“五长”长效监管机制，着力打好青山蓝天碧水净土“四场保卫战”，扎实推进秦岭(巴山)生态环保十项行动，巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果，确保完成主要污染物减排和节能降耗任务、出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准、空气优良天数保持省市前列。 （八）聚力发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果更多、更公平地惠及平利人民。深入贯彻落实中省教育大会精神，坚定不移优先发展教育事业，加强教育教学管理，培养名师名校名校长，积极创建“义务教育优质均衡发展县”，大力发展公平而有质量的教育。围绕推进健康平利，加强医疗卫生队伍建设，切实提高人民群众健康素养。抢抓西安交大、西北大学对口帮扶机遇，实施名师名医“双百人才”培养工程，为高质量发展提供智力支持。加快推进民生项目建设，建成县第二人民医院、老年公寓、平利恒大小学，启动县公共实训基地、文化大厦、城市经营性公墓二期、老县区域性敬老院等建设项目，不断提升城乡公共服务水平。深入实施文化惠民工程，建成女娲山保护工作站，启动女娲山古遗址申报国家级文物保护单位工作，争取《女娲传说》列入国家非物质文化遗产目录。继续抓好国家支持农民工等人员返乡创业和全国小微创业者激励计划试点工作，推动创业就业互助互进。稳步扩大社会保险覆盖面，切实抓好城乡低保规范治理，统筹做好五保供养、社会救助等工作，大力发展老龄、慈善和残疾人事业，筑牢织密民生保障网，让发展更有温度，让幸福更有质感。 （九）聚力防范各类风险。坚持问题导向，强化忧患意识，防范风险挑战，切实打好主动仗。以防范金融风险为重点，严格财政预算绩效管理，加强审计监督，做到量力而行、尽力而为，坚决杜绝新增地方政府债务。积极争取上级支持，完成移民搬迁拆旧复垦土地增减挂钩指标交易1万亩，依法依规公开出让原缫丝厂西侧、石代电子产业园西侧、县公路段北侧、城南坝河变电站西侧等5宗已收储国有土地，依法依规公开处置原经贸局办公楼、原饮司改制剥离资产、原食品厂房产、原兽药厂房产、原牛王乡政府房产、原松鸦乡政府未处置房产等6处闲置国有资产，当年偿还地方政府债务本息2.8亿元。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，层层夯实安全生产责任，深入开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，防范遏制重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类保护伞，不断提升全县人民的安全感。坚持预防为先、标本兼治，有效应对洪涝干旱、山体滑坡、低温冷冻等自然灾害，切实加大食品药品监管力度，扎实做好大棚房清理整治、非洲猪瘟疫情防控和松材线虫病防治工作。持续抓好“七五”普法，推进城乡治理和服务创新，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。 四、坚定从讲政治高度推进工作落实决胜脱贫攻坚，推动高质量发展，对政府自身建设提出了新要求。我们以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，扎实开展“讲政治、守规矩、敢担当、创佳绩”主题活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，持续在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。持之以恒落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”，支持监察审计机关依法依规履行职责，加强对政府投资项目工程招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易、房地产开发等方面的监管，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。依法行政敢担当。弘扬宪法精神，维护法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责，让依法依规行使权力成为政府工作的常态。认真贯彻民主集中制，修订完善政府工作规则，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。坚决落实县委决策部署，坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。牢记为民宗旨，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，切实把责任扛在肩上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，激励广大干部新时代新担当新作为。三色管理改作风。坚持目标导向，实行三色管理，加强过程亮晒和成效公开，压茬推动工作落实。细化红色任务清单。对年度各项指标和重点工作，分解到部门、落实到人头，限定完成时间，红色标注交办，做到千斤重担一起挑、个个肩上有责任、人人发力抓落实。亮晒黄色过程清单。坚持一项重点工作、一名领导挂帅、一个工作专班、一套考核办法、一抓到底见效;坚持以上率下，一级抓一级，层层抓落实，做到情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解;坚持周调度月检查季通报，对工作过程及时亮晒，黄色标注提醒，跟踪督办落实。展示绿色成效清单。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，对完成既定目标任务的，绿色展示成效，树立标杆，激励先进，鞭策后进，确保全年目标顺利实现。各位代表，新时代有机遇也有挑战，新征程需要全县上下一起拼搏、一起奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，携手并肩，勇往直前，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，全力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【太白县招商】2020年太白县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月5日在太白县第十七届人民代表大会第四次会议上)太白县人民政府县长张建科各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“四县”建设目标，勇于担当，攻坚克难，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，县域经济高质量发展开创了新局面。预计全年实现地区生产总值30.5亿元，增长10%;固定资产投资达到44.6亿元，增长12.6%;地方财政收入调减后完成7200万元，同口径增长5%;城乡居民人均可支配收入分别达到29578元和11377元，增长8%和9%。 保持发展定力，项目建设加速推进。紧盯丝博会、进博会重大商机，赴浙江、上海、广东等地开展精准招商，新引进项目15个，其中10亿元以上重大项目2个。全力破解项目建设难题，强化重点项目用地保障，省农发行为我县农村人居环境提升项目融资1亿元，全年争取中省预算内资金9亿元，化解政府债务1.6亿元。年度103个新续建重点项目完成投资70.1亿元，石沟水库、美丽县城风貌提升改造全面建成，龙王河水库、县城集中供热清洁能源改造工程加紧推进，太凤高速白云驿、关山隧道全线贯通，眉太高速顺利开工，重大项目建设实现历史性突破。 坚持尽锐出战，整县摘帽一举达标。年内实现39户111人脱贫退出，中省市巡视督查反馈的7批次119个问题全部整改到位，顺利通过省级第三方评估，2019年5月经省政府批准整县退出。产业扶贫成效明显。整合资金6335万元，实施产业扶贫项目42个，为2790户贫困户发放产业补助、互助资金借款、扶贫贴息贷款2600万元，为1937户贫困群众分红132万元，苏陕扶贫协作深入推进，航天定点扶贫项目投产达效。基础设施持续提升。整合资金6757万元，实施基础设施项目52个，625户易地扶贫搬迁任务全部完成，新建加固桥梁4座、河堤5.3公里，建成生产道路、通村水泥路90公里，在全市率先实现通村公路“最后一公里”全覆盖;翠矶山国家水土保持科技示范园通过省级验收，提升改造农村安全饮水工程12处，自来水普及率达到97.8%。扶贫政策全面兑现。为贫困户减轻就医负担383万元，资助贫困学生5742人次397万元，教育扶贫织牢控辍保学“防护网”案例受到教育部肯定并向全国推广。444名生态护林员年人均增收4000元，298名村级保洁员年人均增收3600元，全年发放各类社会救助金2083万元，惠及困难群众1.1万人次。驻村帮扶持续深入。结合机构改革和行政村撤并，调整驻村帮扶人员138名，强化政策业务培训，坚持“五天四夜”工作制，群众认可度达到97.6%。强化扶志扶智，开展实用技能培训61期5000余人次，开展道德评议346场次，全县涌现出中国好人3名、陕西好人4名、市级道德模范7名，树立脱贫先进典型300余人。 狠抓结构调整，主导产业转型升级。现代农业加快推进。全年种植蔬菜10.4万亩，产值4.6亿元，供港蔬菜突破2000吨。联合西北农林科技大学建成全国唯一的高山蔬菜研究院，启动高山冷凉蔬菜标准化生产示范县建设，蔬菜产业发展迈入新时代。发展现代莓类3200亩，500亩户太冰葡萄挂果，全县中药材留床面积4.4万亩，种植干杂果12万亩，发展食用菌1800万袋，养殖中蜂6.5万箱、林麝418头、冷水鱼24万尾，预计农林牧渔及服务业增加值达到7.2亿元，增长4.5%。加快全国电子商务进农村综合示范县建设，建成县级公共服务中心和29个镇村服务站点，43户电商企业脱颖而出，实现产值850万元，为主导产业发展插上了腾飞的翅膀，我县被农业农村部授予全国农村创新创业典型县称号。全域旅游实现新突破。推进5A级景区县城建设，改造沿街建筑欧式穹顶2万平方米，铺设慢行系统5公里，营造花海2000亩，建安城市综合体荣获中国建筑行业工程质量最高荣誉鲁班奖。鳌山滑雪场成功举办全国越野滑雪U18精英赛、陕西省第五届滑雪大会。黄柏塬镇荣获全省市级重点镇建设先进镇，黄柏塬村跻身第一批国家乡村旅游重点村，王家堎镇、咀头镇白云村荣获省级特色旅游名镇和乡村旅游示范村。全县年接待游客341万人次，实现旅游综合收入27亿元，连续两年荣膺中国最美县域、中国天然氧吧。生态工业持续增强。太金公司实现产值3.8亿元，天龙钨钼产值达到4.4亿元，其中外贸出口1280万元;三秦森工建成集生产、科研、科普于一体的蜂文化产业示范园，全县预计实现规模以上工业增加值11.8亿元，占地区生产总值39%。 坚守保护职责，生态环境全面优化。生态环境问题整治扎实推进。认真落实全国违建别墅清查整治、全省秦岭生态环境“五乱”问题整治、打击野生动物资源违法犯罪专项行动、宗教问题专项治理工作部署，拆除违法建筑12处1.1万平方米，治理矿山11座，关停退出小水电站5座，整改农家乐179户，涉及问题全部整改到位。污染防治攻坚战成效明显。完成全国第二次污染源普查和石头河、石沟河水源地勘界立标，县境内各监测断面水质全部达标，大气环境质量稳定达到国家二级标准，国家重点生态功能区县域环境质量考核评价全省第二。全年空气质量优良天数350天，空气质量综合指数2.73，居全省第 四、全市第一。农村人居环境整治深入开展。在全县7镇44个村全域推进“八清一改”，创建市级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村3个，建成市级农村环境整治重点示范村3个，流沙崖村被确定为省级农村人居环境整治标准化建设试点村。 倾力改善民生，社会事业明显进步。坚持教育优先发展，虢川河教育园区主体完工，2019年高考本科上线率达到75.5%，较上年提高36.3个百分点。打造运动型城市，先后承办全国羽毛球电视挑战赛、中国象棋公开赛等一批重大体育赛事，省举摔柔训练基地、省体育文化艺术协会创作基地落户我县。深化健康太白建设，全县279名医护人员进村入户送医送药，开展家庭医生签约服务，县医院被评为市级健康示范医院，省级慢性病综合防控示范县复审顺利通过，桃川镇建成国家卫生镇。推进居家和社区养老服务试点改革，政府购买社会救助服务、城乡居民医保整合工作经验全市推广。全年发放创业贷款1526万元，实现劳动力转移就业1.4万人次。文化惠民工程送戏下乡104场次，放映公益电影819场次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，排查整改行业乱象问题169个，实现赴省进京零上访，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，荣获省级平安建设先进县、全省“七五”普法中期先进县。 提升服务效能，自身建设不断加强。全县政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，遍访贫困村和县内企业，解决实际问题110个。深化“放管服”改革，优化营商环境，为企业减税降费1930万元，570项政务服务事项实现“一网通办”，新增市场主体550户，县镇村三级便民服务中心全覆盖。全面完成新一轮机构改革任务，县政府工作部门优化调整为24个。办理人大代表建议71件、政协委员提案76件，满意率均为98%;主动公开各类政务信息9420条，办理网民留言320条。人武、粮食、物价、供销、通信、防震减灾、军人事务等各项工作全面推进，妇女儿童、残疾人事业取得新成效。各位代表，2019年是破难前行、极不平凡的一年。面对国家大气污染强化督查、秦岭生态环境问题整治、省委巡视和脱贫攻坚联动巡察等多重任务交织的重大考验，在县委的坚强领导下，全县各级齐心协力、众志成城，克服了艰难险阻，经受了严峻考验，锤炼了坚强意志，书写了壮丽篇章。一是脱贫攻坚全面告捷。全县各级投身脱贫攻坚主战场，一手抓问题整改，一手抓成效巩固，修设施、兴产业、大搬迁、整环境，把“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺转化为具体行动，圆满完成减贫任务，顺利实现了整县摘帽目标。二是追赶超越完满收官。稳增长、促改革、调结构、惠民生，四大类40项考核指标全面完成，前三季度，服务业增加值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速地区领先，生产总值跑赢全市。三是秦岭生态环境整治成效显著。提高站位，夯实责任，进现场、拆违建、治乱象、建机制,精心部署安排，全力以赴推进，上下沟通协作，高效果断指挥，依法治理成效卓著。四是旅游“双创”载誉而归。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抓项目、优环境、促提升、求突破，旅游产业蓬勃发展，创新创业如火如荼，创建省级旅游示范县一举达标,创建国家旅游示范区全面启动。我们以自己的实际行动，定格了奉献者最美的风姿，秦岭梁的艰险，五里坡的浓雾，大岭子的积雪，狮子岭的落石，我们镇定自若蹚难关，砥砺跋涉赶向前。一年里，我们撂下绵长的亲情、盼儿的父母，下田地，进院落，撸起袖子加油干，热心关问忧怨困。河道上，漂亮的大桥通车了，村庄内，清澈的流水进户了，大学生出门求学，老师傅进山酿蜜，高速路像有力的臂膀伸向远方，雪橇板在鳌山之巅矫健飞翔，千亩花海游人如织，景区县城日新月异。鳌山观望着我们，秦岭记住了我们，踩在这块坚实的土地上，我们取得了辉煌业绩，我们依然奋力奔跑，我们是无悔的、我们是骄傲的、我们是自豪的，我们对未来充满了“敢教日月换新天”的强大自信心!各位代表，一年来，我们同心同德、共克时艰，赢得了追赶超越的先机，创造了激荡人心的发展，这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦创业、顽强拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，所有驻县单位、社会各界朋友、全县广大干部群众，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前太白正处于转型突破的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展的要求和广大群众对美好生活的期盼还有很大差距，工作中还存在一些短板和弱项。一是作为生态保护型县份，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式颁布实施后，我县肩负的生态保护责任更加重大，但技防设施落后、现代化程度低，生态功能区资金保障不足，水源地保护、农村人居环境整治方面任务艰巨;二是面对巩固脱贫成效、提升脱贫质量、筑牢返贫闸门的新任务、新要求，我县农村集体经济相对薄弱，带贫益贫效果不明显，个别贫困群众精神贫困问题还没有从根本上解决;三是高速公路建设为太白发展带来了新的历史机遇，但各级干部解放思想和改革创新的力度还不够，工作作风、服务方式需进一步改进。面对困难和问题，我们要始终以民之所盼为施政所向，采取有力措施，切实加以改进提高和解决。2020年政府工作目标任务和总体要求2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。随着我县交通、水利一大批基础设施的全面建成，整县摘帽任务顺利实现，全域旅游高效推进，我们的生态优势、资源优势、后发优势更加明显，我县迎来了加速追赶超越、实现历史性跨越的关键一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会和省市县委全会精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，聚力追赶超越，加速乡村振兴，推进“四县”建设，坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，地方财政收入同口径增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。围绕上述方略，我们要奋力推进各项工作： 一、大力推进项目建设抓招商，促投资。聚焦追赶超越，围绕现代农业、全域旅游、生态工业、新兴产业，加大项目推介，积极跟踪服务，强化要素保障，推进翠矶生态文旅城、方才关文旅综合体等签约项目建设，力促北城区综合开发、夏都印象城市综合体等意向项目落地。全年引进10亿元以上重大项目3个，亿元以上项目15个，实现到位资金32亿元。抓项目，稳增长。围绕确定的156个市县重点项目，全面完成年度投资计划。加快眉太高速、虢川河生态旅游度假区、阳光里综合小区等42个续建项目进展，全力推进县城老旧小区、世纪大道风貌提升、核桃产业园改造等72个新开工项目，跟踪落实娃哈哈水资源开发、太白药谷康养创意产业园、鳌山滑雪场体育小镇等42个前期项目，为县域经济发展注入活力。抓规划，优布局。明晰秦岭生态保护“三条线”，启动新一轮国土空间规划编制，加快“十四五”规划研判和编制，围绕高速公路产业带、县域全域景区化、主导产业大转型重点领域，精心谋划和储备一批大项目，加大资金争取，撬动社会资本，为县域经济可持续发展奠定基础。 二、大力推进脱贫攻坚巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，紧盯贫困人口动态化管理，巩固脱贫成效。投资1.3亿元，实施基础设施项目84个、产业扶贫项目30个。修建通村公路20公里，新建加固河堤5.6公里，改造提升7镇35村10476户安全饮水设施;实施咀头平菇、鹦鸽猕猴桃、黄柏塬猪苓种植及太白河鲟鱼养殖项目，改造提升大沟塬蘑菇小镇、四林庄五味子示范园等一批产业扶贫项目，带动群众增收，彻底完成剩余贫困人口退出任务。全面保障政策兑现。夯实“四支队伍”责任，加强日常管理与业务培训，不断提高驻村入户帮扶服务质量。按照“六个精准”和“五个一批”要求，为贫困户落实扶贫贷款1000万元，扩大生态护林员、保洁员选聘范围。以实施“雨露计划”为抓手，确保贫困家庭学生完成学业。全面兑现健康扶贫政策，切实解决因病、因残致贫返贫。深化苏陕扶贫协作和航天定点扶贫，完善国企合力团、校地“双百工程”、优质医疗资源下沉帮扶体系，增强社会扶贫成效。强化扶贫资产管理。县扶贫资产运营管理中心正式投用，对县、镇、村、户四级扶贫项目资金资产确权登记、建档立卡，开展扶贫项目资金资产信息查询，规范运营管理程序，完善长效监管机制，充分发挥扶贫资产带贫益贫效益。推进全省扶贫互助资金委托贷款工作试点县建设，用足用活扶贫贷款支持产业发展政策。 三、大力推进乡村振兴狠抓基础设施建设。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。太凤高速年内投资8亿元，9月底贯通投用。眉太高速拉开全线建设，年度完成投资25亿元。石沟水库建成投用，龙王河水库主体基本完工。对高压线路、变电站点实施改造，新建5G基站21个，实现光纤镇村全覆盖。加快发展主导产业。把振兴产业作为根本，实施10万亩蔬菜种植基地建设，落实塘口蔬菜种植示范方6000亩，建成蔬菜出口基地。支持户太冰葡萄基地扩张。开办县职业中学中药材技术班，太白药谷建设进入实质性阶段。技术改造低产核桃园2万亩，县农产品电子商务物流配送中心建成投用。加快太金公司蟠桃沟尾矿库建设，实施圣宇公司中药材技改项目，推进多琳酒庄建设，积极发展“飞地经济”，加大“五上”企业培育，规模以上工业总产值突破35亿元。建设美丽宜居乡村。投资1.6亿元，实施7镇44村农村人居环境整治标准化提升工程。掀起农村环境整治、污水治理、村庄绿化、村容改造、厕所革命热潮，全县建成垃圾中转站44个，改造无害化卫生厕所2200户。推进美丽乡村、文明家园创建，争创市级美丽乡村3个、示范村2个。 四、大力推进全域旅游打造5A级景区县城。完成《太白县城市总体规划(2017-2035)》审批，拉大城区骨架、加强空间管控，配套公共功能、强化日常管理，把县城建成全域旅游核心区。年内投资8.6亿元，实施重点城建项目14个，改造太白路商业步行街，推进街巷梯次改造，筹建县城公共停车场，完成青年路棚户区改造。新建鳌山滑雪场滑雪主题区，有序推进体育小镇建设，打造国内一流滑雪度假目的地。做活乡村旅游。以镇为单位完成辖区村庄规划、乡村旅游规划编制，重点开发白云休闲康养、七里川鲁冰花海、灵丹庙田园康养、杨下民俗文化体验、白杨塬田园综合体等一批乡村旅游项目。抓好精品民宿酒店群提升改造，新建郎坝驿栈，建成高码头康养民俗中心。强化品牌营销。借力节庆会展，大胆走向平台，深度对接推介，让太白旅游精彩登场。办好第六届全国大众冰雪季·陕西鳌山滑雪公开赛，精心筹备举办第十一届“两节一会”、第十二届金秋红叶节，唱响旅游四季歌。提高药王茶、“秦岭四宝”刺绣、石头立体绘画开发层次和品质，大力推广电子商务，运用自媒体营销，提高旅游产业回报率。提升服务水平。县智慧城市管理暨旅游服务中心年内建成投用，推进城区旅游酒店群建设，新建太白县旅游综合体、宏悦酒店，推行智慧管理、量化管理、绩效管理模式，提升优质服务能力。促进文旅融合，实施全域旅游公共服务设施提升改造，在鹦鸽、桃川等镇建成镇级游客服务中心6个，推进智慧旅游。 五、大力推进生态保护全面践行《陕西省秦岭生态环境保护条例》。按新条例准确定位县域发展战略，科学谋划布局，坚持绿色发展，落实负面清单准入，深化秦岭“五乱整治”，完成生态保护红线划定，健全完善秦岭生态环境保护长效管理机制，积极创建国家级生态文明建设示范县。打赢污染防治攻坚战。强化污染防治举措，完成农村清洁能源改造，建成覆盖全域的自动空气监测系统。落实河湖长制，实现“有名”向“有实”的转变。开展饮用水水源地环境污染治理，严格水环境执法，把“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战各项任务落到实处。构建与国家公园体系相适应的保护机制。严格落实自然保护地建设管理主体责任，加大国家森林公园、国家和省级自然保护区建设、管理力度，依法开展秦岭森林、湿地、野生动植物资源保护，强化石头河国家湿地公园日常监管，开展大熊猫国家公园体制试点，完成各类自然保护区勘界立标，初步建立我县国家公园保护制度。 六、大力推进民生事业发展社会事业。补短板、强基础、促提升，在提高教育教学质量、教师队伍建设方面下功夫，着力解决教育系统的具体困难和问题，提升义务教育均衡县内涵，办好人民满意教育，切实提高广大群众对教育事业的信任度和满意率。加大医疗事业投入，拓展医疗服务项目，构建县镇医疗共同体，国家卫生县城复检验收达标。下气力解决医疗人才数量缺、留不住的问题，激活医疗系统人员流动，加强在职教育培训，强化业务能力提升，改善医疗服务质量，破解医疗事业发展难的问题。持续深化精神文明创建，坚持开门办文化，建成县镇数字文化馆，进一步活跃群众文化生活。完善社会保障。实施城乡居民医疗保障普惠项目，提升城乡居民养老保险经办服务水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化职业技能培训，促进劳动力转移就业，铁腕根治欠薪。完善养老服务体系建设，落实退役军人保障政策，巩固双拥模范县创建成果。强化社会治理。完善基层治理体系，深入推进全县司法体制和综合行政执法改革，完成基层司法所标准化建设任务。加强公安系统硬件设施建设，建成“雪亮工程”。推动扫黑除恶专项斗争，全力争创市级“无黑无恶”县。加强道路交通、非煤矿山、食品安全、消防隐患排查整治，营造良好发展环境。各位代表，2020年，我们将更加突出保障和改善民生，加大投入，跟进落实，全力办好“十件事”。1.交通基础设施提升工程。投资3600万元，新建咀头、鹦鸽、桃川等6镇涉农交通基础设施项目30个，修复整治通村公路20处26公里，全面改善镇村群众出行条件。2.农村清洁能源替代工程。投资1600万元，实施7镇44村9500户清洁能源替代工程，让清洁能源惠及千家万户。3.农村无害化卫生厕所改造工程。投资640万元，完成7镇31村2200户无害化卫生厕所改造，提高群众生活质量。4.重点河流治理工程。投资2800万元，治理河道、加固堤防6.8公里，全力推进河堤建设、小流域综合治理，保障群众生命财产安全。5.县城集中供热清洁能源改造工程。投资4000万元，打通县城区天然气主管网，启动东大街热力站点建设，城区供热改造全面完成。6.县城污水处理排水管网工程。投资1.2亿元，建成污水处理厂2座，配套雨水污水管网建设22公里，提升城市截污纳管能力。7.电网提升改造工程。投资8000万元，在咀头镇、桃川镇、王家堎镇拉开电力基础设施建设和高低压电网改造，保证群众用电所需。8.教育基础建设工程。投资1.9亿元，配套完善育才中学、英达小学、锦华幼儿园教育教学设施，虢川河教育园区建成投用;推进基层学校燃煤锅炉、教育体育基础设施改造，提升教育硬件水平。9.全县医疗服务能力提升工程。全面落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，启动县中医院迁建，把县办医院纳入财政供养，盘活医疗资源，释放发展潜能，振兴县级医疗卫生事业。10.养老服务体系建设工程。全面加强和提升县域38个农村幸福院服务管理，建成东大街社区、南大街社区日间照料中心，改造提升县敬老院公益设施，优化完善服务功能。全面加强政府自身建设政府系统全体同志要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，守初心、担使命,找差距、抓落实，奋力开创各项工作新局面。1.解放思想，勤学善思。把握时代脉搏，持续解放思想、学习践悟，带头抓学习、强素质、提能力，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提高驾驭市场经济的能力和依法行政的水平，在新时代展现新作为，创造新业绩。2.大胆负责，主动担当。切实增强勇于担当的精神，敢于担当的气魄，在抓项目、促投资、真脱贫、建新村中，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善解最紧的难题，真抓、狠抓、善抓，扛起发展重任，优化政务服务，提升营商环境，下气力解决痛点、难点、堵点问题，努力营造最佳干事创业环境。3.提高效能，狠抓落实。强化迎难而上的攻坚意识、雷厉风行的执行意识、永不懈怠的进取意识，坚守初心、践行使命，善用导向、盯住目标，踏石留印、抓铁有痕，克服“慵懒散”，摒弃“推拖躲”，以言出必行、掷地有声的劲头确保各项工作一以贯之、善始善终。4.从严治政，清正廉洁。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，全面加强党风廉政建设。进一步压减和控制“三公”经费，强化部门监管，例行依法审计，加强机制建设，坚决惩治腐败，全力营造奋发有为、风清气正的创业局面。天下难事，必作于易，天下大事，必作于细;功崇惟志，业广惟勤。各位代表，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县广大干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发进取，为加速追赶超越，推进绿色发展，全面建成小康太白而努力奋斗!名词解释1.五个扎实：习近平总书记2015年来陕视察工作时，针对陕西经济社会发展提出“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”的五个方面具体要求。2.“四县”建设：县委十二届八次全会提出了“四县”建设目标，即建设生态文明示范县、绿色经济先行县、幸福慢城宜居县、和谐稳定平安县，经过近年来的发展取得巨大成就;县委十二届十二次全会着眼“十三五”发展新形势，对该目标进行了传承和深化，提出了建设生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县的新目标。3.三大攻坚战：习近平总书记在十九大报告中提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项攻坚战。4.生态保护“三条线”：2019年2月，习近平总书记在《求是》杂志上发表文章指出，要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。5.“五乱”整治：2019年1月20日，省政府印发《秦岭生态环境保护行动方案》，要求全力抓好乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎五种乱象问题整治。6.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。今年12月，我县与宝鸡港务区签订框架协议，合作发展飞地经济。7.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.四个不摘：全国脱贫攻坚针对已摘帽县提出的工作要求，即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。9.通村公路“最后一公里”：指通过实施建制村通畅、通村公路联网、村庄内道路硬化、桥涵配套及危桥改造、生命安全防护、通村公路完善六大工程，实现村组通达水泥路、村庄街道普遍硬化的目标。10.六个精准：脱贫攻坚工作基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。11.五个一批：完成脱贫攻坚目标和遵循精准扶贫基本方略的具体实施方式，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12.教育扶贫织牢控辍保学“防护网”案例：我县在教育扶贫中探索的“双线三查四联五重六帮”模式，“双线”即行政控辍和教育控辍双线工作制;“三查”即公安部门查户籍、教育部门查学籍、镇村两级核查工作举措;“四联”即县镇村校四级宣传机制;“五重”即重管理、重常规、重课改、重养成、重文化育人模式;“六帮”即帮资助减轻负担、帮建校负责就近入学、帮就餐保障健康成长、帮管护促进亲情沟通、帮学业温暖童心、帮送教保障教育权益。13.雨露计划：针对建档立卡贫困户中接受中高等职业学历教育学生实施的帮扶助学计划。14.校地“双百工程”：我省在扶贫领域实行百所高校结对帮扶百个有扶贫任务的县区。宝鸡文理学院结对帮扶我县。15.“五上”企业：对具有一定规模、资质或限额的规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位的称谓。16.八清一改：我省推进农村人居环境整治实施的专项行动，即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境不良习惯。17.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。我国兴起“厕所革命”，破解乡村治理难题。18.河湖长制：2016、2017年，中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。19.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。21.一网通办：依托一体化在线政务服务平台推行的政务服务事项网上办理，使市场主体企业和市民的所办事项能够一次办结。

  2025-07-08

• 【大荔县招商】2020年大荔县人民政府工作报告

  2020年大荔县政府工作报告2020年1月11日在大荔县第十八届人民代表大会第四次会议上大荔县人民政府县长翟玉宝各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2020年大荔县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，是大荔追赶超越进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，全县上下坚持“1+”发展思路，紧扣“六稳”工作要求，科学研判，主动应对，果断采取双招双引等针对性措施，县域经济承压行稳、日趋向好，较好完成县十八届人大三次会议确定的各项任务。但受新旧动能转换相对较慢、项目投资拉动不足等因素影响，全社会固定资产投资等个别指标完成情况不及预期。预计实现生产总值158.3亿元，增长5%;规上工业增加值27.28亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额94.1亿元，增长8.6%;地方财政收入1.93亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到30730元、13282元，增长8.1%、9.7%。抓项目促投资，县域经济逆势走稳。项目攻坚加力提速，坚持总指挥长负责、季度集中开工、专班调度、清单管理等举措，21个省市级重点项目完成投资68.1亿元，十四运沙排馆、标准化厂房等6个新开工项目取得重大进展。招商引资亮点纷呈，举办“魅力大荔·共赢未来”等主题招商活动15场次，中国纳米谷、小龙虾产业融合、亚琦国际物流商贸城等一批支撑转型、引领增长的新动能项目成功落户，实现到位资金83.9亿元。改革红利加速释放，新政务中心全面启用，638项政务服务一厅受理，251个事项实现“最多跑一次”，“政银担”平台发放贷款5600万元，减税降费8174万元，广大企业家和纳税人感受到满满的收获感。特别是聚焦企业关切，创新推行“六真”工作法，扎实开展帮企纾困活动，全县科级以上干部到一线、进企业，疏堵点、优服务、解难题，带动一批创新能力强、成长性好的中小微企业发展壮大，龙首山瓶装水量产上市、填补本土市场空白，金琨生物燃料出口中东、竞争力强，荔润农业废旧农膜再生资源利用生态环保、前景广阔，全县新增市场主体6427家，“五上”企业33户，非公经济实现增加值84.5亿元，蓬勃发展的民营经济撑起县域经济的“半壁江山”。强产业增动能，结构调整多点突破。特色农业效益凸显，沿黄公路设施农业高效示范区全面建成，生猪稳产保供水平稳步回升，大荔冬枣连续五年蝉联中国果品区域公用品牌价值榜枣类第一名，范家镇入选全国农业产业强镇建设名单，我县跻身国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。新型工业增势强劲，远鸿钢构、光大生活垃圾焚烧发电等项目加快建设，丰图新材料、丰仓原酒精生产线投运试产。出清“僵尸企业”4家，盘活闲置土地1100亩，新增规上企业8户，完成规上工业总产值110亿元，经开区被确定为省级示范县域工业集中区。旅游三产繁荣活跃，丰图义仓、冬枣小镇分别晋升国家4A级和3A级景区，同州湖景区荣列中国体育旅游精品景区，县游客集散中心投入运营，获评省级旅游示范县。顺丰产业园入围省级小微企业“双创”基地，丝路联盟产业新动能中心揭牌成立，大元、华中红等跨境电商快速成长，电商交易额突破26亿元，“互联网+”让大荔绿色优质农产品变身“网红”、行销全国、走向世界。优环境提品质，城乡融合步履坚实。城市功能日臻完善，省道108拓宽提升、新大蒲路建成通车，国道242县城过境段、同州路东西段等6条道路建设进展有序，云棋路、北新街等9条道路提标改造如期完工，历史文化展览馆、新时代广场、玫瑰湖成为景城融合新地标。占道经营、马路市场等“城市顽疾”治理有效，国家卫生县城复审顺利通过，省级森林城市正式命名。村庄清洁行动扎实推进，实施卫生改厕2万套，101处非正规垃圾堆放点彻底清理。植绿1300万株，打造绿色长廊750公里，认定下寨新堡等国家森林乡村14个，许庄柳池入选中国美丽休闲乡村。大荔家风馆、培元书院落成开放，两宜东白池、范家结草入围中国传统村落名录，双泉蔡庄、赵渡严通等65个村村训村歌涵养文明乡风，“记得住乡愁、留得住乡韵”的美丽乡村成为来荔游客最心仪神往的诗和远方。聚合力打硬仗，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚稳扎稳打，投资1.23亿元，实施到户增收、基础建设等项目243个，新建西城谷多等扶贫产业园86个，750户危房改造、567户易地搬迁群众幸福入住，全年减贫1610户5419人，贫困发生率下降至1.1%。污染防治管控精准，北洛河断面水质稳定达标，朝邑污水处理厂正式启用，完成清洁取暖“双替代”7.3万户，清理整顿“散乱污”企业70户，淘汰老旧机动车1318辆，治理水土流失16平方公里，汾渭平原大气强化督查和定点帮扶督查反馈问题如期销号。重大风险防范有力，化解政府隐性债务2.26亿元，荣获全省政府债务管理绩效一等评价。道路交通等五项安全攻坚行动扎实开展，建设更高水平“平安大荔”落地见效，新中国成立70周年大庆安保信访维稳任务圆满完成，成功打掉恶势力犯罪集团7个、团伙5个，人民群众安全感、满意度不断提升。补短板增福祉，民生事业持续改善。全年民生支出36.76亿元，占一般公共预算支出的85.98%。教育质量稳步提质，实验二小、同州幼儿园主体完工，中高考上线人数、上线率稳居全市前列，“超大班额”全面消除，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。健康大荔加快推进，中华健康养生园养老区基本建成，8类健康细胞示范创建成效显著，县医院实行三级医院管理，省人民医院大荔医院签约挂牌，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。社会事业协调发展，县运动中心建成开放，第四届大荔国际马拉松、首届县农耕运动会等文体活动成功举办，荣获陕西省全民健身活力县称号。《地名中国》纪录片大荔篇章开机，中国地名学会地名公共服务专业委员会揭牌运行。新建农村互助幸福院30个，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业11万人次，绿色公益性公墓建设获评全国殡葬综合改革试点优秀案例。改作风促政风，行政效能不断提升。主题教育扎实开展，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，16项专项整治见底见效，各级干部干事创业、担当作为的精气神得到提振。依法行政深入推进，严格执行集体学法、重大决策合法性审查等制度，自觉接受人大、政协监督，60件代表建议、143件委员提案全部办复。聘请卢耀如院士等9名专家学者担任高质量发展高级顾问，政府决策科学化水平有效提升。机构改革基本完成，科学规范、运行高效的机构职能体系初步建立。从严落实“基层减负年”要求，“三公”经费下降5.21%，督查调研、考核评价更加规范务实。强化行政监察和审计监督，处置问题线索335件，给予处分263人，廉洁用权、实干做事成为干部作风新常态。与此同时，妇女儿童、残疾人、国防动员、退役军人、医疗保障、供销、气象、地方志等各项工作都取得新进展。各位代表，回望过去一年，我们面临的困难超出预期，付出的艰辛非比寻常，收获的喜悦难能可贵。一年来，大棚房整治、河湖“清四乱”、脱离实际造景造湖、违建别墅清查整治、“景观亮化工程”过度化等重大考验一件接着一件，中央脱贫巡视考核巡查、环保督察、扫黑除恶督导反馈问题整改等苦仗硬仗一茬接着一茬，黄河流域生态保护和高质量发展论坛、秦势论坛、中国农民丰收节等精彩活动一场接着一场，全县上下保持定力专注发展，顶住压力负重前行，在主动融入黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略中找坐标，在抓实抓好主题教育与追赶超越的结合文章中扬优势，在压紧压实县级领导包抓联系与综合施策应对下行挑战的主动作为中破难题，在加快推进机构改革与深化简政放权的自我革命中提效能，彰显的是创新实干、追求卓越的态度，提振的是以进固稳、以稳促进的信心，增强的是蓄势添能、并跑领跑的韧性，真正走出新时代高质量发展的大荔路径。这些成绩的取得，是县委带领全县上下笃定前行、锐意进取的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主协商、参政议政的结果!在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻荔部队官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有在荔创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2020年大荔县政府工作报告第二部分 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，更是实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的开局之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。从困难和挑战看，外部不确定因素增多、有效投资拉动力减弱等带来的经济下行压力仍将持续，一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优的结构性矛盾十分突出，城市规划建设管理、人居环境改善等领域治理能力与新形势不相适应，政府职能转变还不到位，营商环境与市场主体期待还有差距，推动经济向稳向好任务艰巨，同步建成全面小康还需加力。从机遇和优势看，随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略顶层设计的落地在即，中省促“六稳”一系列高含金量政策措施的见行见效，特别是以特色现代农业为主体、新材料与装备制造为引擎、生态旅游与电商物流为支撑的新型产业体系日趋完善，大荔因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积，接续增长、调速换挡的动力储备更加充足。只要我们鼓足干劲、加倍努力，就必将在协同推进黄河流域高水平保护和县域经济高质量发展的大局中激活蛰伏潜能、蹚出发展新路。根据县委十六届八次全会精神,今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把保持经济运行在合理区间摆在更加突出位置，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移地贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持“1+”发展思路，深入落实五大行动部署，启动实施四个百亿级产业工程，加快“一园五地”建设，打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动黄河流域生态智能绿色发展示范县建设迈出坚实步伐。预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%左右。上述预期目标，与高质量发展要求相统一，与全面建成小康社会目标相衔接，与大荔现阶段增长潜力相一致。实现这些目标，必须发扬“创”的精神。把黄河流域生态保护和高质量发展贯穿工作全局，突出“1+”思路引领，坚定融合化、集群化、智慧化发展方向，加快产业链延伸、创新链突破、价值链集成，以新的经济结构和增长格局支撑县域经济发展新跨越。必须鼓足“争”的勇气。把经济工作的载体具体到项目、量化到节点，在争取发展资源上下功夫，定政策、谋项目、引投资，借势借力推动高质量发展;在争取中省激励鼓励上下功夫，进位次、当示范、拿荣誉，锐意进取勇做排头兵。必须保持“抓”的韧劲。把组织放心、企业称心、人民满意作为干事创业唯一标准，紧盯中国纳米谷产业园、国家级冬枣产业园、省级智能农机产业园、小龙虾产业融合示范园、同州文化小镇、丰图义仓景区、新型服务“三农”模式等7项重点工作，把握时序、均衡发力、压茬推进，确保各项工作件件有落实、事事有成效。必须坚定“赢”的决心。把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来，对标全面小康指标体系补短强弱，聚焦三大攻坚战挺身而出，在产业发展现场、项目建设工地、社会治理一线中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。重点做好以下五个方面工作： （一）强化投资拉动，筑牢经济增长基本盘坚持项目为王，落实行动至上，发挥有效投资拉动的关键作用，要素跟着项目走，服务跟着招商走，全面提升经济增长韧性。持续深化项目攻坚。健全完善“领导包抓、专班调度，清单管理、挂账督办，全程跟踪、一抓到底”的项目推进机制，点对点强化要素保障、落实入库纳统条件，力促旭彤生物质发电等9个续建项目、大荔电网等14个新开工项目竣工投运，第二水源地建设等18个前期项目取得突破，亚琦国际物流商贸城等一批新签约项目尽快形成投资量。深度研究对接中省重大战略规划、产业政策和投融资导向，聚焦四个百亿级产业工程、三河长治久安、冷链物流、生态保护等领域，系统谋划一批远近结合、梯次接续的重大项目，力争富永高速大荔段、黄河遗址公园等进入中省投资盘子，全年在库项目动态保持在400个以上。全面推进“十三五”规划目标任务完成，高水平编制“十四五”规划以及黄河流域生态保护和高质量发展等专项规划，统筹处理好速度和质量、全局和重点、创新性和操作性之间的关系，确保思路定位更清晰、指标任务可落地、实施情况易评估。注重提升招商质量。突出领导抓、抓领导，围绕新材料、农产品精深加工、先进装备制造等产业链条的上下游缺失环节，制定招商引资产业目录，主动出击、精准对接，力争全年新引进2-3个投资大、占地少、回报高的支柱融合型项目。积极开展轻资产招商，同步推进标准化厂房一期建设、招商、运营工作，实现从“引项目做前期”向“做前期促项目”转变。加快探索承接京津冀、长三角等地区产业转移新机制，主动深化与黄河流域沿线城市的产业协作，实现优势互补、错位发展。深度参与丝博会、进博会等活动，充分利用西安、深圳大荔商会等商(协)会开展委托招商、以商招商，全年实现到位资金90亿元以上。全面优化营商环境。扎实推进“一网一门一次”、相对集中行政许可权、政务服务“好差评”管理等改革，下势解决项目服务过程中存在的“中梗阻”“慵懒散漫”等问题，加快建成一体化在线政务服务平台，年内政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实中省减负降本政策，常态化开展帮企纾困活动，加大“政银担”平台支持中小微企业力度，全力破解金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷等问题，撬动更多资金投向实体经济、投向民营企业、投向公共事业，让大荔老百姓的钱更好用于大荔的发展，全年新增市场主体10%以上。加强诚信政府建设，严格履行政府投资合同约定，健全完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，带动全社会诚信水平不断提升。 （二）突出“1+”引领，厚植动能转换新势能充分发挥“1+”乘数效应，推动一产往后延、二产两头连、三产走精端，加快构建协同互补、特色鲜明的高质量发展动力系统。打造特色现代农业标杆地。把保障国家粮食安全作为政治任务，建成高标准农田8万亩、粮食高产示范区5万亩。培育壮大特色优势产业，新增设施面积1万亩、特色瓜果5000亩，牧原十二场、石羊生猪繁养一期建成投用。深化与中科院西安分院、西农大等院校融合发展，加快省级智能农机产业园、生物农业研发示范基地等创新平台建设，深入推进中国枣交易中心、沙苑百年枣树公园前期工作，全力争创国家农业高新技术产业示范区。启动国家级冬枣产业园建设，积极引导规模经营主体按标生产、实行追溯管理，带动冬枣生产全程标准化理念深入人心，不断做大做强以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业，力争大荔冬枣进入中国果品区域公用品牌价值榜十强，精心呵护大荔冬枣“金字招牌”。实施农产品质量安全保障工程，新认证“两品一标”农产品5个，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。健全农业社会化服务体系，建成羌白、韦林产销一体化示范园区，推动形成农资、农机、农技、农服、农险、产地初加工及营销“七位一体”新型服务“三农”模式。大力扶持“田秀才”“乡创客”发展生鲜直供、跨境电商、区块链等新业态，带动链条增值在村、“双创”增收到户，让大荔农民的“钱袋子”更鼓、“腰杆子”更硬。打造战略性新兴产业聚集地。围绕打造以黄花菜、沙苑子等为突破口的现代农产品精深加工和以纳米技术等为重点的战略新兴两个百亿级产业，高标准完成全县工业发展规划、经开区总体规划修编，促进企业集聚、产业集群发展。启动实施中国纳米谷建设，挂牌成立西部纳米科技创新研究院和纳米院士专家工作站，力促纳米重防腐涂料、纳米润滑油润滑脂等项目年内建成试产，推动实现研发设计、生产孵化、推广应用“三级跳”。加快培育专精特新“小巨人”企业，支持丰仓原、长石电子、龙首山、沙苑黄花等企业实施技术改造、设备升级，向制造智造和品牌营销两端延伸，提升精深加工转化增值能力。加大“腾笼换鸟”力度，力促西光研究所飞秒光电、美绝电气新材料等项目落地建设，远鸿钢构、秦悦装配式建材二期建成投产，新增规上企业4-6户，规上工业总产值突破120亿元。打造秦晋豫区域性旅游目的地。以全域国家农业公园建设为统揽，系统谋划和实施以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业培育工程，规划建成丰图义仓、沙苑两个景区服务中心，加快建设同州文化小镇，积极申报沙苑古枣林全球重要农业文化遗产，稳步推动朝邑湖国家重要湿地认定、沙苑水库省级水利风景区创建，加速融入秦晋豫旅游经济圈和沿黄旅游经济带。精心办好大马赛事，全力申办省第八届重点项目少年儿童运动会，建成十四运沙排馆，努力打造国家级体育产业示范基地。深入挖掘龙首古渠、面花古艺等特色资源内涵，办好中国农民丰收节等节会，精准开发一批主题鲜明、传播广泛、体验参与度高的四季旅游活动，用“大荔IP”讲好“黄河故事”。年内争创国家3A级景区2-3个，旅游人数、综合收入增长12%以上，全面建成国家全域旅游示范区。 （三）聚力强势攻坚，夯实全面小康硬支撑把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的标志性任务，聚焦短板、紧盯弱项，主动领题、逐一破题，确保取得更大实效。打好精准脱贫攻坚战。对标“两不愁、三保障”，健全完善121个扶贫产业园的带贫益贫机制，完成韦林西寨等10处供水工程改造，加大易地搬迁后续扶持、特困群体兜底保障力度，强化贫困劳动力就业技能培训，确保现行标准下剩余2529户5827人全部脱贫，一户不剩、一个不落。严格落实“四个不摘”要求，压紧压实“四支队伍”责任，强化“边缘户”和不稳定人口监测预警、动态帮扶，全力提高脱贫持续性和稳定性。通盘谋划脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的切口落点，一体把握、统筹推进，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成效。打好污染防治攻坚战。扎实做好生态保护红线划定和初步勘界定标工作，加强黄河湿地、沙苑等生态空间保护，为未来发展留足环境容量空间。深化“油路车尘煤”综合治理，狠抓“散乱污”企业动态清零，疏堵结合推进秸秆全量利用，建成镇级空气质量自动检测站15个，推动大气环境质量持续好转。从严落实河湖长制，加快省级县域节水型社会达标创建，强力推进雨林控导应急加固、洛惠灌区中干排水改造提升等水利工程，6月底前城区污水处理厂提标改造、许庄污水归集工程建成投用。统筹抓好化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用和盐碱地土壤改良，集成推广水肥一体、生物防治等高效技术，夯实绿色发展生态本底。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立长期过紧日子思想，全面强化预算绩效管理，着力涵养和培植财源，稳妥化解政府债务存量，力促金融机构不良贷款率下降3个百分点以上。加速城投、产投等平台公司市场化转型，强化资产整合、土地收储等工作，提高债券资金使用效益，不断增强造血能力。紧盯扫黑除恶专项斗争三年目标，纵深推进破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治乱等工作，努力建设更高水平“平安大荔”。持续深化“七五普法”，充分发挥人民调解参与信访的“第一道防线”作用，打造“枫桥经验”大荔样板。加强应急管理体系和能力建设，进一步深化道路交通、建设工程等重点行业领域安全攻坚，夯实食品药品监管网底，牢牢守住安全生产基本面。 （四）深化协同创新，激活城乡融合源动力以协调推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，加快构建以品质城市为核心、特色街镇为纽带、美丽乡村为支撑的城乡一体化绿色发展示范地。系统加强城市更新。抓紧完善国土空间规划体系，强化设计约束和落地管控，让城市疏密有致、更具魅力。加快城市基础增量提质，力促体育路等9条道路修复改造8月底前完成，国道242县城过境段、同州路东西段等7条道路10月底前通车，县医院家属院等14个老旧小区改造年内完工，新建停车位1300个，新增集中供热56万平方米。启动国家森林城市创建，推进收储土地留白增绿，新建街头绿地小广场3-5个，配套建设生态公厕，城区绿化覆盖率达到41%以上。积极推进环卫作业市场化运作，推动城市治理重心向街道社区下沉，集中开展非法买卖土地、乱占乱建、未批先建以及小区物业乱象等综合整治，确保省级文明县城创建一举成功。做强沿黄生态城镇。坚持特色产业支撑、基础配套保障、人文资源包装，积极争取省级新型城镇化发展基金，推动形成定位多元、功能聚合、各扬所长、协调共进的沿黄生态城镇格局。朝邑镇突出文化旅游特质，持续深化经济发达镇建设，规划实施大寨古村落保护开发、平罗村民宿、农贸综合体等项目，打造古今辉映、林田共生的历史文化名镇。范家镇突出生态湿地特色，深度开发黄河湿地游、多彩渔村等特色乡村游为主的旅游产品，打造以水见秀、以文彰韵的生态湿地小镇。安仁镇突出独特产业形态，以冬枣小镇为核心，以小龙虾产业融合、“渔光一体”生态产业园等项目为抓手，打造产镇相融、田居相依的诗意田园小镇。赵渡镇突出黄河人文底蕴，依托沿黄观光路，辐射串联特色村落、古镇古渡等节点，打造文化为魂、旅游增色的沿黄风情小镇。扎实推进乡村振兴。以产业振兴为引领，盘活用好农村各类资源资产，实现更多集体经济薄弱村有经营收益、有成员分红，加快补齐支撑乡村治理的物质短板。坚持点上出精品、线上有特色，深入推动许庄上吕等5个乡村振兴示范村建设，改造提升沿黄观光路等道路沿线20个重点村，建成埝桥白虎等12个整村改厕示范村，认定森林乡村10个，新改建辛村至汉村等“四好农村路”64公里，争创全国农村人居环境整治成效明显激励县。全面推行“垃圾不落地”模式，健全完善污水治理、涝池公园等公益设施运行养护机制，力促光大生活垃圾焚烧发电项目年内主体建成。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，引导家家户户参与房前屋后整治，不断激活美丽细胞、带动全域美丽。大力推进移风易俗，广泛开展诵村训、唱村歌、读村史系列活动，让群众在文化浸润中转变观念、涵养新风。深入实施“六乡”工程，培育市级以上示范经营主体20家、职业农民300人，让各类人才在乡村振兴中尽展才华，带动乡村产业活起来、更多农民富起来。 （五）坚持普惠均衡，织密民生保障幸福网树牢人民至上理念，用有限的财政资金优先解决好群众最急最忧最盼的问题，以看得见的变化回应群众期盼，全力打造民生账本越来越厚、幸福红利更有质感的美好生活首善地。协调发展社会事业。持续深化教育教学改革，加强高素质师资队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，年内实验二小建成启用，东府小学、职教扩容等项目加快推进，“钱学森实验班”挂牌成立，省级“双高双普”县验收命名。深入开展健康大荔十大行动，启动实施县医院旧址综合性专科医院改建工程，促进医疗卫生资源均衡配置。推动“医联体”“医共体”双体融合，创新探索大荔特色医养结合服务模式，坚决守住人民群众的生命健康防线。扎实推进全民参保计划提标扩面，认真做好城乡居民医保标准提升、医保基金运行监管等工作，全力呵护群众安康。强化基本社会保障。开展标准化创业中心创建行动，突出抓好返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力10万人次，努力实现更加充分和更高质量的就业。加快新建一批农村幸福院和社区日间照料中心，支持社会力量发展普惠托育服务，切实解决好“一老一小”问题。开工建设保障性住房457套，着力改善困难群体基本居住条件，让城市更具包容和人文关怀。做优公共文化服务。发挥地名公共服务专业委员会作用，启动《黄河故事大荔卷》编撰，高标准完成历史、民俗文化展览馆布展，新打造1-2部黄河题材非遗文化精品力作。继续办好干部职工运动会、农耕运动会等群众性赛会，持续开展公共文化服务进景区、进广场活动，带动城乡处处充满活力、繁荣兴旺。2020年大荔县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设党的十九届四中全会对政府治理创新提出更高要求。我们将着眼治理能力现代化建设，把抓落实作为开展工作的主要方式，充分调动和激发干部队伍的蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，推动各项工作落小落细、落地落实。敢于负责忠诚干事。把常态化、制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育融入政府建设全过程，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实县委既定的各项工作部署，大力推进学习型政府建设，推动新理念新思想新战略加速转化为新时代干部守正创新、奋发有为的根本遵循。发挥领导干部包联重点项目、带头招商引资、化解信访积案的“头雁”作用，在知民情、解民忧中恪守初心，在察实情、做实事中践行使命，不断涵养知责负责的底气和勇气。依法履责干净干事。加强法治政府建设，自觉把权力置于法治约束和人大、政协、监察等的严密监督之下，持续深化重大项目批准实施、公益事业建设等领域政务公开，严肃整治基层“微腐败”和作风问题，让群众切身感受到新变化新气象。突出县域治理关键环节，创新落实高质量发展、民生保障、生态文明等方面制度机制，巩固提升机构改革成果，推动制度优势更好转化为实现政府有为、市场有效、社会有序良性互动的治理效能。务实尽责担当干事。牢固树立重实干重实绩的鲜明导向，持之以恒为基层松绑减负，切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来。健全完善正向激励、容错纠错等机制，旗帜鲜明为肯干苦干者加油、为敢闯敢拼者撑腰，引导广大干部既要有担当的“宽肩膀”，又要有成事的“真本领”，努力用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，脚踏实地推动县域经济高质量发展行稳致远。各位代表，黄河流域国家战略的宏伟蓝图已经徐徐铺开，新机遇令人鼓舞，新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加扎实的工作，奋力谱写决胜全面小康的大荔篇章!2020年大荔县政府工作报告名词解释1.“1+”思路：即以“一产”农业为根基，利用一产的超叠加效应，把农业做到最强最好最优，延伸到与一产密切相关联的现代食品精深加工、特色智能农机装备等第二产业，带动仓储物流、电子商务、旅游康养、农业服务等第三产业，形成一二三产关联度高、黏合性大、协同性强的全新发展架构。2.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.双招双引：即招商引资、招才引智。4.“六真”工作法：即“真包、真抓、真问、真帮、真诚、真金白银”。“真包”即压实县级领导包抓和责任单位主抓责任，主动当好企业的服务员;“真抓”即坚持从项目签约落地直至建成投产，一以贯之、一抓到底;“真问”即问企业需要什么，痛点在哪里;“真帮”即设身处地为企业着想，帮助企业解决“卡脖子”问题;“真诚”即亲清实诚支持项目建设，坦荡干净同企业家交往;“真金白银”即多形式降低要素成本，让企业家有更多获得感。5.河湖“清四乱”：即清理河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。6.五大行动：即产业兴村、工业强县、旅游旺县、品质城市、人民至上。7.四个百亿级产业工程：即以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业;以黄花菜、沙苑子为突破口的百亿级现代农产品精深加工业;以纳米技术和智能农机为重点的百亿级战略新兴支柱产业;以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业。8.一园五地：“一园”即全域国家农业公园;“五地”即特色现代农业标杆地、战略性新兴产业聚集地、秦晋豫区域性旅游目的地、城乡一体化绿色发展示范地、美好生活首善地。9.政务服务“好差评”管理：即企业和群众对政务服务部门及其工作人员在开展政务服务过程中的办事效率、便利程度、流程规范、服务态度等方面进行综合评价，服务绩效由企业和群众来评判。10.“六乡”工程：即能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、大学生活乡、科技强乡。2020年大荔县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【米脂县招商】2020年米脂县政府工作报告

  2020年4月8日在米脂县第十八届人民代表大会第四次会议上米脂县人民政府县长高寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是米脂发展进程中极不平凡的一年。面对财政收支矛盾凸显、经济下行压力加大等诸多不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽，全面深化改革，奋力赶超发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。全年完成生产总值65.57亿元，增长3.5%;全社会固定资产投资50.27亿元，增长13.4%;地方财政收入1.57亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额16.3亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到30127元、12047元，增长8.7%、9.9%。 打赢脱贫攻坚战取得决定性成效。坚持“四个不摘”要求，举全县之力，狠抓政策、责任、工作“三落实”，着力解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，一年来，我们一手抓巩固脱贫防返贫，一手抓年度减贫任务的完成，实现687户、1437人退出，贫困发生率下降至0.29%。2019年5月，省政府公布我县正式退出贫困县序列。特别是全县上下戮力同心，苦干实干，经历了国家省际交叉检查、省级成效考核、第三方评估三次大考，交出了合格答卷。我县先后荣获陕西省脱贫成效考核“好”等次的县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。青创联盟电子商务有限公司获得“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”，帮扶干部张雷威获得“2019年全国脱贫攻坚贡献奖”。 农业主导产业发展取得历史性突破。陕果集团米脂公司现代果业园区万吨气调库、4.0智能分选线、仓储物流项目加快建设，销售苹果200万斤，引领作用初步显现。米脂小米园区被国家发改委等七部委确定为国家农村产业融合发展示范园并全面启动建设，迈出了将特色资源打造成优势产业的关键一步，为米脂乃至榆林市小杂粮产业发展注入了新动能。 土地增减挂钩项目跑出“榆林速度”。打破土地增减挂钩项目区建设用地图版限制，因地制宜、集中连片进行规划设计，同步建设群众生产生活等配套设施。二期项目复垦整理土地1099亩，流转指标451.2亩，获得收益1.3亿元，为我县脱贫攻坚和公共服务提供了极大的资金支撑。因建设速度快、整治标准高，在全市推广学习。 干部干事创业精气神有了新提升。圆满完成政府机构改革任务，构建起职责明确、运行顺畅、简约高效、令行禁止的工作体系。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓省委巡视整改和“以案促改”，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，以决战决胜的状态不断锤炼脱贫攻坚一线干部的政治品格和作风养成，党员干部担当负责的干事热情进一步激发。一年来，我们主要抓了以下七方面工作： （一）紧盯“三个过硬”目标，不断提升脱贫成效。持续落实生产奖补、劳务补助、扶贫小额信贷政策，帮助7000多户建档立卡户建立了中长期增收产业、助力4000多户贫困户通过务工实现增收;全年完成119户一般农户居住条件改善工作，441户移民搬迁户全部入住，后续帮扶措施落实到位。大力培育村级集体经济，全县15个2.44兆瓦的单村光伏电站和5个总装机23兆瓦的联村农光互补光伏电站运行状况良好，全年兑现收益733.94万元;为全县81个贫困村每村安排30万元，采取入股合作方式，全部注入陕果集团米脂公司冷链仓储项目，建成村级集体经济“新支点”。狠抓消费扶贫工作，县内9家企业31类产品入选国务院扶贫办第一批国家贫困县重点扶贫产品供应商名录，成功举办了首届农民丰收节和“米脂年货大礼包”消费扶贫活动，成交金额2547万元，筹集爱心基金37万元。高邮市和国能、国网、国企合力团等社会扶贫力量全面发力，政府、行业、社会互为支撑的大扶贫格局进一步完善。 （二）持续做大苹果产业，加快发展现代农业。紧抓全省打造“3+X”千亿级主导产业战略机遇，构建起山地苹果全过程政策扶持体系，全年新建标准化示范园2.5万亩，全县总面积达到22.5万亩。加快山地苹果技术服务体系建设，榆林市山地苹果试验示范站正式落户米脂，五大苹果片区农技推广区域站维修工程竣工投用，46名果业实用技术公益性岗位人员到岗。强化特色产业合作交流，委托黑龙江省果蔬杂粮饮品工程技术研究中心对山地苹果、米脂小米营养成分进行检测，确立“标准”和“卖点”;与黑龙江省五常市缔结为“友好合作市县”。“米脂小米”“米脂山地苹果”“米脂驴肉”3个县域公用品牌正式发布，打出助推特色产业发展的“金名片”。桃镇申家沟村入选全国“一村一品”示范村。全年粮食总产量13.3万吨，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到20.2万只、5.3万头、85.5万只，生猪定点屠宰场项目进入设备调试阶段。农村基础设施建设进一步加强，“米坑路”改造工程全线开工，完成农村生产道路硬化、水毁道路维修等188公里，新建生命安全防护工程36公里，新增基本农田7300亩，实施农村饮水安全巩固提升跨年度工程85处。 （三）紧扣“提质增效”要求，培育壮大生态工业。全面落实稳增长政策措施，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长庆天然气等企业释放产能，实现增产增效。“互联网+”、农村电商等产业加快发展，全县快递发件量65万件，电子商务交易额3.45亿元。“双十一”当日，农产品在线销售再创历史新高，达到1520万元，其中小米1360万元，全年农产品线上销售收入1.03亿元。县电子商务公共服务中心被省人社厅认定为省级创业孵化基地。三峡新能源姬岔50兆瓦风电项目完成风机安装，大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目正式投入运营，创造就业岗位500多个，其中一期上岗122名。积极鼓励各类市场主体创新创业，全年发放创业担保贷款5922万元，新增中小企业282户、个体工商户943户，培育“五上企业”8户。全年规模以上工业总产值40亿元，同比增长0.4%;工业增加值完成16.3亿元，增长6.2%。 （四）立足人居环境改善，统筹推进城乡建设。编制完成河西片区、北门川片区控制性详规。中心体育场馆主体工程基本完工，银州北路二期项目完成总工程量的70%，河西污水管网工程全面竣工，翔凤景苑安置房完成主体工程，银南新区新型城镇化建设一期PPP项目成功入库，盘龙山公园主干道全面完工。持续整治城市“脏乱差”问题和交通乱象，市容市貌明显改善，国家卫生县城复审顺利通过。农村人居环境整治成效明显，完成了1个乡村振兴标杆村、6个乡村振兴示范村、38个美丽宜居示范村、63个人居环境整治重点村建设，实施了7个国家传统村落维修保护工程，建成农村卫生厕所3500座。 （五）突出优势资源转化，大力发展文化旅游。完成杨家沟景区十二月会议、公安处、情报局、供销科旧址维修、窑洞古城28号院落抢修、杨家沟“老屋拯救行动”项目和马明方、刘澜涛故居布展，常氏庄园被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。积极探索窑洞古城保护新路径，委托国内专业团队启动窑洞古城保护开发规划编制。米脂唢呐吹打乐团走进世界著名音乐殿堂--新加坡滨海艺术中心，开启了米脂唢呐文化发展新纪元。精心组织了纪念“十二月会议”召开72周年、米脂女子高级小学百年纪念等学术研讨，进一步定位了米脂红色文化的发展方向，扩大了米脂婆姨品牌的知名度和影响力。成功举办了第二届窑洞古城国际摄影周、2019榆林米脂树山山地自行车越野挑战赛、第二届小戏小品展演等群众性文体活动。建成米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地。全年接待游客373.6万人次，同比增长18%;实现旅游综合收入17.78亿元，增长26%。 （六）坚持以人民为中心，用心办好民生实事。城区第 七、第九幼儿园全面竣工，第六幼儿园完成主体工程，第八幼儿园完成招标工作，米西区和北门川九年一贯制学校完成征地等前期工作。加大教育、卫生专业人员招聘力度，全年新招聘教师90名、医务人员20名、公益性岗位村医20名。继续推进保障性安居工程建设，建成银南新区公租房307套，水景家园、和谐佳园和安居佳园168套公租房分配到户。按照“一次核定，两年清偿”的工作要求，核实全县拖欠民企账款2.03亿元，其中2019年偿还1.26亿元，超额完成12%。深入推进根治欠薪专项行动，为199名农民工讨回323万元工钱。退役军人服务保障体系加快建设，保障政策积极落实。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.42%。城乡低保、特困供养、救灾救助等社保政策全面落实，有效保障了城乡困难群众的基本生活。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，空气质量综合指数保持稳定，无定河省控断面水质稳定达标，完成水土流失治理面积20.1平方公里，全年造林绿化1万亩。 （七）聚焦法定责任落实，推进政府自身建设。扎实推进法治政府建设，全年主动公开政府信息2769条，审查规范性文件和涉权涉法文件26件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉、建议817条。自觉接受县人大、政协监督，办理建议76件、提案51件。加快推进“一枚印章管审批”，将市场准入、投资建设、国土规划等6大类383项行政许可、审核转报、备案事项全部划转行政审批服务局。全面落实减税降费各项政策，全年累计减免税费4573万元、减免社会保险费210万元。加快诚信体系建设，积极开展违法失信“黑名单”信息发布和联合惩戒工作，建成公职人员信用数据库和诚信档案。各位代表，成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!米脂发展还面临不少问题：财政保障压力大，“清欠”工作任务重，保工资、保运转十分困难，资金不足仍然是制约发展的最大短板;项目包装储备严重不足，重点项目推进慢，追赶超越形势严竣;主导产业创新升级虽然取得一定成绩，但是龙头带动、技术支撑、品牌打造等关键要素仍未彻底破解，调结构、转方式、促融合等工作任重道远;干部思想观念、担当意识、工作作风与当前发展形势不相适应，营商环境优化、“放管服”改革与群众期盼还有较大差距。对此，我们一定切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心，众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚强堡垒，有力有序开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们将继续保持定力，迎难而上，以更加坚定、更加有为的精神状态，全力化解新冠肺炎疫情影响，推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕建设“宜居宜业宜游”特色米脂目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，继续打好“三大攻坚战”，加快现代化经济体系建设，持续深化改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力促经济社会高质量发展，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康和“十三五”圆满收官。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%，达到55亿元;地方财政收入达到1.2亿元，力争完成1.5亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到17.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.1%，达到3.25万元;农村居民人均可支配收入增长9.4%，达到1.31万元。围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下几方面工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。全力完成剩余减贫任务。聚焦剩余332户、529人的减贫任务，紧扣“一收入两不愁三保障”要求，继续发展特色产业，推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，落实相关政策，及时补齐短板。特别是要充分发挥农村低保、临时救助、孝老敬老等制度在剩余贫困群众中的兜底保障作用，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保全面小康路上“不落一户，不少一人”。深入推进“三比一提升”，扎实开展“三排查三清零”，对标脱贫攻坚三年行动计划扫尾、国家成效考核和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题，举一反三，查漏补缺，全面整改影响脱贫成色的各类问题，一项一项盯住清零，一户一户对账销号。不断巩固脱贫攻坚成效。坚持资金投入不打折扣，瞄准1.2万户脱贫户、87个贫困村巩固提升任务，既要突出产业扶贫，确保建档立卡户稳定增收;又要持续巩固农村基础设施、公共服务和人居环境改善，不断提升群众生活质量。扎实开展易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。大力推行“经营主体+”带贫模式，建立健全农民分享产业链增值收益机制。完善防返贫救助对象监测和帮扶联系制度，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。将“扶志六法”作为激发贫困群众内生动力的“金钥匙”，让“自主脱贫”“我要致富”成为群众的主观愿望和实际行动，为高质量稳定脱贫注入不竭动力。坚决夯实脱贫攻坚责任。坚持“四个不摘”和“三落实”要求，调动各方资源，持续用力，久久为功，坚决防止松松劲、歇歇脚等问题。持续认真做好脱贫成效普查和九三学社中央调研准备和配合工作，确保脱贫成果经得起各级检验。深入开展脱贫攻坚领域干部作风专项整治，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等突出问题。进一步深化东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会力量扶贫，持续抓好爱心助学、慈善捐助、志愿服务等工作，凝聚脱贫攻坚合力，完善大扶贫工作格局。抓好脱贫攻坚总结和宣传工作，全面展现新时代脱贫攻坚实践经验和历史成就，讲好米脂脱贫故事。各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。3月6日，总书记发出决战决胜脱贫攻坚总攻动员令，我们要尽锐出战，全线出击，如期兑现绝对贫困人口清零“军令状”，持续抓好脱贫成效巩固提升，坚决做到不获全胜、决不收兵，确保与全国一道同步够格迈入小康社会! （二）实施乡村振兴战略，加快发展现代农业。突出抓好产业增收。坚持“把特色资源做成优势产品，把优势产品做成长效产业”的思路，推动山地苹果、米脂小米、特色养殖等优势产业科学布局、统筹发展，让长效产业成为农民脱贫致富的根本依托。坚持山地苹果“一业主导”地位，继续落实“全过程”政策扶持，全年新建标准化苹果园1.5万亩，全县栽植总面积达到24万亩，农民人均达到1.3亩。以米脂小米国家农村产业融合发展示范园创建和与五常市缔结友好合作县市为契机，加快“金玉良缘两米饭”品牌建设，系统谋划小米产业链条延伸，推动米脂小米品牌价值不断释放、附加值大幅提升。坚持“种养结合”“果畜配套”，全年粮食播种面积稳定在50万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.5万头、20.5万只、86万只，牛、驴等大家畜达到1.2万头。强化生猪稳产保供和疫病防控，确保全县人民有猪肉吃、吃得放心。补齐农村基础设施短板。以“四好农村路”为目标，加快推进农村通村组道路建设，打造内畅外联的交通网;“米坑路”改造项目年底竣工投用。实施新一轮农村电网改造，年内完成4镇、6村的电网升级改造任务。加强农村饮用水源地保护，完成41个农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。扎实搞好农村人居环境整治，完成市级下达的乡村振兴示范村、人居环境整治重点村建设任务。下大功夫推进增减挂钩三期、四期项目，完成拆旧腾退2000亩，省内流转指标800亩，预期收益2.2亿元。深入推进乡村治理。实施农村土地承包关系长久稳定政策，加快承包地“三权分置”配套改革，推动土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，充分释放农村土地价值。加大家庭农场、职业农民、农民合作社等新型经营主体培育力度，不断提升农业薄弱环节和关键领域服务水平。以农光互补、陕果集团米脂公司冷链项目为示范，按照“集体所有、市场导向、村为主导、因地制宜”的原则，加大政策、资金和项目支持力度，持续推动农村集体经济发展。大力推进移风易俗，贴近基层一线，体现农民意愿，制定群众认可的约束性措施，全力遏制农村婚丧陋习和“等靠要”等不良风气。加强农村社会治理，打好“三治”组合拳，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气。 （三）加速推动工业经济转型，夯实富民强县基础。加快发展生态工业。委托中国生物发酵产业协会牵头组建专业团队，高质量完成小米国家农村产业融合示范园规划编制，争取5月底完成水、电、路、讯、气、土地平整等“五通一平”工程，6月份启动小微企业创业孵化中心和标准化厂房建设。精准实施小米园区招商选商工作，立足“高端原小米”和“小米精深加工”定位，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，进一步完善入园企业优惠政策，鼓励引导一批本地小杂粮生产加工企业尽快入驻，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的项目逐步落户，实现米脂小米全产业链条高质量融合发展。积极争取国家农产品仓储保鲜冷链物流基地项目建设政策支持，加快推进陕果集团米脂现代果业园区建设，确保万吨气调库、4.0智能选果线、产品展示中心、物流中心等建成投用，成为带动全县苹果产业发展和产业后整理的强劲“龙头”。全力扩大有效投资。以文投、农投、城投为依托，加快结构调整，创新运营模式，推动国有资本做大做强。加大新能源建设力度，加快推进三峡新能源公司米脂风力发电二期50兆瓦、浙江运达100兆瓦风力发电项目建设，确保三峡新能源姬岔50兆瓦风电项目并网发电。加快发展“互联网+”新业态、新模式，深化与知名电商企业合作，促进电商经济与特色农业、实体产业深度融合，实现“接二连三”，全年网上交易额实现4亿元。启动汽车产业园区项目建设，打造汽车4S店集群、汽车维修、汽车美容以及餐饮休闲为一体的服务配套综合体。继续推进鄂尔多斯120万吨真空制盐项目。全年规模以上工业总产值达到38.1亿元，实现增加值13.9亿元。大力发展民营经济。用好中省市应对疫情影响支持民营企业发展的具体措施，落实免税减费、金融、技改、审批、厂房、用地等各类支持政策，及时帮助企业解决实际困难。建立县级领导包抓民营企业和民营企业联席会议制度，定期研判分析存在问题，支持传统企业围绕供给侧结构性改革，引进新技术，开发新产品，提高市场竞争力。全面实施“双随机、一公开”监管，依法引导市场主体诚信自律经营，增强企业第一责任人意识，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。加强“五上企业”培育力度，设立“五上企业”引导奖励资金，全年培育“五上企业”6户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到56.2%。 （四）坚持建管并重，促进城乡建设高品质发展。加快城市基础设施建设。按照“补短板、优功能、强载体”的思路，进一步提升县城综合服务功能，重点实施市政“六大工程”：一是加快中心体育场馆建设，年底建成投用;二是抓好银北路二期“三横两纵”路网、管网延伸改造，上半年建成通车;三是加快银南新区开发进程，力争新型城镇化一期PPP项目实质性落地，建成县档案馆;四是继续推进翔凤景苑安置房项目，年内竣工验收;五是加快推进河西片区、北门川片区开发建设;六是实施新城渠地质灾害治理工程，消除区域安全隐患。依法加强规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，确保县域空间规划“一张图”全覆盖。按照“高点站位、前瞻谋划”的原则，切实做好县城道路规划、街景规划、地下管网规划、地上线网系统规划，增强城市公共空间规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。提升城市精细化管理水平。深入开展城市环境综合整治，加强城市主次街道清扫保洁，推行沿街门店、住户环境卫生责任制，加快城区公厕和停车点建设，常态化整治占道经营、流动摊贩、野广告以及城乡结合部“脏乱差”等城市顽疾。创新城区环卫社会化管理模式，通过政府购买服务，建立公司干活、政府监管新机制，不断提升城区环卫专业化保洁、精细化管理和常态化监管水平。加强居民小区物业监管，进一步规范物业管理行为，为城市居民提供优质便捷服务，创造温馨祥和的生活环境。 （五）以文化促旅游，做好文化旅游融合发展文章。加强文物保护和开发利用。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用，加强管理”原则，创新文物价值的挖掘阐释和认知传播方式，盘活用好各类文物资源，让“米脂文化”展现永久魅力和时代风采。深入推进遇见米脂--古城复兴计划，继续实施典型院落抢修工程，通过科学规划、讲好故事、创新服务等多个维度提升古城空间价值。加快实施杨家沟革命旧址二期维修项目，完成杨家沟一期保护修缮尾留工程和李鼎铭故居与陵园布展。把文物安全放在首要位置，创新机制和办法，理顺常氏庄园管理权和使用权，启动常氏庄园抢救性维修工程。加快完善旅游发展要素。编制完成《米脂县全域旅游发展总体规划》，有效衔接旅游公共服务、乡村旅游、红色旅游等各类专项规划，制定项目建设行动计划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的三级旅游规划体系。实施旅游龙头带动战略，围绕“一城、两沟、两园”等景区景点，分类施策，重点突破，确保2年内实现AAAA级旅游景区零突破。加快发展“旅游+”“+旅游”等新业态，深入发掘农家乐、休闲农庄、特色民宿等旅游资源，全力打造具有鲜明黄土文化特色的旅游“产品包”、“景点群”和“线路套餐”，全年实现旅游综合收入19.58亿元。加快公共文化服务体系建设。持续推进图书馆、文化馆、街镇综合文化服务中心和村文化室建设，不断提升公共文化服务共建共享水平。坚持创造性转化、创新性发展，加强唢呐、秧歌、民歌、剪纸等传统特色文化的保护传承，丰富表现形式，赋予时代内涵。加快文化传承阵地建设，完成米脂婆姨展馆、非遗中心和陕北唢呐传习基地布展工程，确保国家级陕北文化生态试验区建设通过国家文旅部验收。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”，扩大米脂对外影响力。 （六）全力保障基本民生，让老百姓共享发展成果。办好人民满意教育。加快教育基础设施建设，建成县第 六、第八幼儿园，县第 七、第九幼儿园分别于春季、秋季开学投入使用，彻底解决适龄幼儿入公办园难问题;有序推进米西区和北门川九年一贯制学校建设，新增学位4500个。全面贯彻党的教育方针，落实教育工作立德树人的根本任务，遵循教育教学规律，深化教育领域综合改革，完善学校内部治理结构，推行校长职级制改革和教师工资绩效考核管理，稳步提高优秀教师福利待遇。推进健康米脂建设。认真履行公共卫生职责，加强疾病防控工作，通过政府、社会、家庭、个人共同努力，全力构建疾病防控坚固防线。抢抓疫情过后国家补齐公共卫生和传染病防治体系建设短板的机遇，做好医疗卫生项目的储备包装，争取启动实施县医院改扩建工程，建成标准化乡镇卫生院5所、中心村卫生室6个。深化公立医院改革，组建成立1-2家紧密型医共体，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉，让群众获得更加便捷、价廉、安全的基本医疗服务。建立医疗、预防、养老复合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。做好孤寡老人、孤残儿童等特殊人群的基本生活照料和医疗护理服务，建成县儿童福利院和流浪未成年救助保护中心。加强生态文明建设。严格执行城区高污染燃料和烟花爆竹禁燃规定，继续实施燃煤锅炉拆改、散煤治理、道路施工扬尘整治和老旧车辆淘汰工作，完善“散乱污”企业整治长效监管机制，严控露天烧烤和餐饮油烟不规范排放行为，全年城区空气质量优良天数达到300天以上。进一步完善县、镇“河长+警长”机制，落实网格化监管责任，全力保护水资源和水环境。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，治理水土流失面积27平方公里，新建高标准农田1.9万亩，除险加固淤地坝31座;实施榆绥高速沿线、盘龙山公园、杨家沟红色旅游路等一批绿化工程，造林1.5万亩;完成龙镇镇区至合流咀河道清淤帮畔工程。加快补齐城乡污水收集处理设施短板，完成县城生活污水处理厂提标改造，确保龙镇污水处理站实现达标排放，石沟、桃镇、印斗污水处理站年内建成投运。健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化专项打击，推动综合整治，确保打击与防范、治标与治本一体化推进，努力营造和谐稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”+智慧城市应用项目，建成大数据深度运用系统，促进行业部门间信息共享、业务协调。继续加强公安基层基础建设，建成城郊、杨家沟派出所，桃镇、沙店派出所力争年内开工。加强和改进信访工作，推进信访基础业务规范化建设，严把信访办理“时限关”“程序关”“质量关”，确保实现“满意信访”目标。落实领导干部安全生产责任制，进一步健全完善应急管理体制机制，深入实施煤矿、危险化学品、道路交通领域攻坚行动，狠抓企业主体责任落实，坚持遏制重特大事故发生。加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人合法权益，增进军政、军民团结。认真开展第七次人口普查。 （七）加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。加强党风廉政建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。坚决肃清赵正永、胡志强等流毒和恶劣影响，结合以案促改抓好政府系统党员干部纪律教育和政德教育，校准价值坐标，筑牢思想堤坝，时刻知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定精神，加强权力集中、资金密集部门行业的制度建设，堵塞漏洞，强化监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力建设法治政府。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务风险防控，坚持用《政府投资条例》规范政府投资行为，全面清理拖欠民营企业账款，严格将负债率控制在债务警戒线以内。牢固树立过紧日子思想，以保工资、保运转、保基本民生为重点，优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出和“三公经费”，切实把钱用在刀刃上。加强政府系统干部法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益。加快农业农村、交通运输、市场监管、文化市场领域综合执法体制改革，加快形成权责统 一、权威高效的行政执法体制机制。扎实做好“十三五”规划实施和总结评估，科学编制“十四五”规划。积极推进政务公开，实行重大政策网上解读，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。持续优化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，统筹推进规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等五大专项行动。深化“互联网+政务服务”，围绕“一网、一门、一次”改革，实行政务服务综合窗口受理，全面推行“一枚印章管审批”，积极推进“一网通办”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。深入推进社会信用体系建设，促进公共信用信息跨行业、跨层级、跨部门共享运用，落实联合惩戒措施，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。继续推行县政府联系服务群众和公民代表进政府制度，用好“百姓问政”“县长信箱”两个民意诉求平台，畅通听证、座谈、意见征求等民意表达渠道。持续改变干部作风，强化能力意识、危机意识、责任意识、服务意识，下大力气整治“庸懒散慢虚”和不作为、乱作为行为，确保各项决策部署落到实处、见到实效。各位代表，实干不负人民，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，持续推动全县经济社会转型升级和高质量发展，为实现“十三五”圆满收官、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【潼关县招商】2020年潼关县政府工作报告

  潼关县人民政府工作报告2020年5月27日在潼关县第十八届人民代表大会第四次会议上潼关县人民政府县长于娟侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是不平凡的一年。这一年，面对稳增长、调结构、促转型的各种困难，面对秦岭整治、脱贫攻坚、铁腕治霾的繁重任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，奋力拼搏，迎难而上，经济社会实现了稳中有进、稳中趋优。一年来，我们稳增长、扩投资，经济社会稳步向好。面对多年未有的经济下行压力，我们坚持将稳增长作为重中之重，建立健全了月调度、季通报、年观摩等制度，开展了项目大会战、工业大帮扶、消费大提升等活动，经过精准施策，全县经济在全市率先实现逆势回升。2019年，全县生产总值增长5.8%，增速较全市高1.6个百分点，排名全市第六;固定资产投资完成43.86亿元，增长13.8%，排名全市第三;规上工业总产值完成50.4亿元，增长15.6%，排名全市第三;社会消费品零售总额完成21.2亿元，增长8.7%，排名全市第三;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.5%，排名全市第六和第七;地方财政收入完成1.0568亿元。主要经济指标位居全市中上游。一年来，我们调结构、促升级，产业转型初见成效。2019年底，三次产业占比为12:31:57，结构进一步优化。工业转型实现突破。全年生产黄金13吨，实现产值37亿元。祥顺选矿厂等项目有序推进。非黄金工业企业达到14家，占全县规上工业数量的61%，“一金独大”的工业格局正在逐步改善。聚泰、中陕核、中广核等为代表的新型工业为全县经济注入了新的活力，带动全县工业增速持续保持在全市前列。全域旅游提质上档。古城项目再获中国五矿集团30亿元注资，潼关旅游前景可期。古渡坊、岳渎公园等景区运营良好。杨震墓祠获评国家级文物保护单位。秦东镇、上善村、水坡巷分别获评省级历史文化名镇、名村、名街，秦东镇、秦王寨社区分别获评省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村。全年接待游客突破410余万人次，实现旅游综合收入19.1亿元。现代农业扩面增效。粮食总产4.5万吨。软籽石榴总面积2.64万亩，挂果1.2万亩，年产值约1.2亿元。花椒面积13万亩，年产值约6亿元。种鸭存栏35万套。特色农业逐步进入“收获期”。一年来，我们抓项目、强动能，发展后劲持续增强。坚持“项目为王”理念，扎实推进“项目攻坚年”活动。有效投资持续扩大，开工建设重点项目58个，完成投资58.8亿元。策划重大项目89个。纳入国家重大项目库项目159个，总投资47亿元。策划包装申请专项债券项目28个，总投资59亿元。招大引强成效明显，领导带头招商、产业组精准招商的作用突显。举办专项招商、外出招商等活动12场，签约项目27个，总投资103亿元，其中签约央企省企项目6个。目前中国五矿潼关古城F+EPC项目、达刚路机集团废渣综合回收利用项目、陕西环保集团农村人居环境提升项目已进入实施阶段，与陕西水务集团、金控集团的合作项目也在加快推进。一年来，我们防风险、守底线，三大攻坚战推进有力。脱贫攻坚扎实推进。“两不愁三保障”全面落实。贫困人口中长产业实现全覆盖。贫困家庭学生资助率、贫困人口参合率、大病参保率达到100%。387户易地搬迁和14户危房改造全部入住。贫困村水、电、路、讯等基础设施显著改善。全年脱贫41户94人，完成任务的105%，贫困发生率下降到0.49%，提前实现整县脱贫。生态环境持续向好。“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战有力推进，完成“双替代”4532户、燃煤锅炉拆改280台，空气优良天数达到242天，全市排名第三。拆除河湖“四乱”违规建筑6780平方米，清理废石、垃圾6500余方，治理河道4.5公里，治理水土流失20平方公里，全市总结交流会在我县召开。拆除企业工矿用房2592间，覆土植绿1.5万平方米，封山禁牧10万亩。完成营造林4.5万亩，成功创建省级森林城市。上善村、秦王寨社区荣获首批“国家森林乡村”称号。风险防控有序有效。始终坚持底线思维，牢固树立忧患意识，着力打好防范化解重大风险主动仗，七大方面45项经济社会风险防范工作扎实推进，地方债务风险平稳可控，不良贷款率稳定在全市平均水平之下。一年来，我们促改革、扩开放，发展活力有效激发。持续深化“放管服”改革，373个办税事项和256项便民事项实现“最多跑一次”，153项事项实现“全程网上办”，197项事项实现立等可取，131项事项提供了多个就近办理地点。企业开办时间、施工许可证、不动产登记、信贷办理、水电气报装等事项办理时限大幅压缩。全年新增市场主体1419个。政府机构改革圆满完成，事业单位改革顺利推进。校长职级制改革、公立医院院长年薪制改革进展顺利。农村集体经济审计和清产核资全面完成。农村“三资”整治和土地流转体系建设稳步推进，乡村活力进一步增强。一年来，我们提品质、美家园，城乡面貌持续改观。城市功能不断完善。310国道改建有序推进，战备机动道路、秦东超限站、智慧交通指挥中心等基本建成。改造提升通村路102公里，改建危桥3座。建筑垃圾填埋场主体完工，城区弱电管网改造、添景东段综合市场全面建成。秦王寨社区照料中心、东马村互助幸福院投入使用。美丽潼关建设步伐加快。绿化美化道路65.6公里、新建改建公厕24座，建成农村卫生厕所1967套。实施了秦东镇、南头塬等集中供水工程，2.5万人安全饮水得到提升。太要镇被命名为省级卫生乡镇。秦王寨社区、欧家城村、四知村被评为全省美丽宜居示范村。上善村、寺底村入选陕西省第三批传统村落名录。一年来，我们惠民生、办实事，人民福祉不断增多。全县民生支出11.64亿元，占财政支出的83%。添景苑小学、代字营小学等一批学校改建工程建成投用。消除大班额35个，普惠幼儿园占比达到89.5%，高考本科上线率达到85.3%，六项高考指标位居全市第一。疾控中心业务楼投入使用，中医医院成功创建二甲医院。新增城镇就业3843人，完成农村劳动力转移3.36万人次。稳步提高兜底保障标准，发放各类救助1310万元。举办文体活动264场，惠及群众8.2万人次。道路交通事故四项指数全面下降。重大安全生产事故零发生。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。毒品问题重点警示通报地区提前一年脱帽。荣获全国信访工作“三无”县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县。人民群众安全感排名全市第一。一年来，我们守初心、担使命，施政水平显著提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“大棚房”、“秦东水乡”、违建别墅等整治工作扎实有力。解决群众烦心事、急难事180余件。办理“12345”、市长信箱等反馈问题429件。整治整改形式主义、官僚主义等问题110余项。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大议案、政协提案116件，办复率100%。持续缩减“三公”经费，保工资、保运转、保基本民生工作贯彻有力。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全县作风建设得到加强，行政效能大幅提升。同时，国防、消防、统计、审计、司法、档案、工会、共青团、人民武装、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为我县经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，是奋勇拼搏的一年，也是收获颇丰的一年。全县产业结构逐步优化，经济质量稳步提升，改革开放纵深推进，社会大局保持稳定，人民生活更加殷实。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于各镇办、各部门的通力协作、共同努力，更得益于全县人民的众志成城、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻潼部队官兵，向关心支持潼关发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!同时，我们还要清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。主要表现在：发展质量不优，结构性矛盾依然突出，新旧动能转换任务艰巨;生态环保、安全生产、社会稳定等领域潜在风险不容忽视;项目落地慢、企业融资难等问题仍然较为突出;财政保障压力持续加大，民生保障离群众期望仍有较大差距;部分干部担当不够、执行力不强的问题依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2020年总体要求和预期目标2020年，注定是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真落实党中央国务院决策部署，坚决执行省市各项要求，全县各级各部门同人民群众一道织密防控网，筑牢防疫墙，实现了“零确诊、零疑似”的目标。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，在全县上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。今年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是我县实现追赶超越的关键之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们要全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻新思想、展现新作为、实现新突破，努力克服疫情影响，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情落下的工作赶上来，以只争朝夕、真抓实干的劲头和勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，奋力谱写新时代潼关追赶超越新篇章!按照县委十七届九次全会总体部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，聚焦追赶超越目标，落实“五个扎实”和“五项要求”，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济社会各项事业和党的建设高质量发展。关于今年预期目标：受全球疫情影响，经济社会发展面临着许多难以预料的影响因素。结合中省市2020年预期目标设置，要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力2万人次;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;重大金融风险有效防控;万元GDP能耗和主要污染物排放量继续下降。围绕以上目标任务，我们要把握好“五个必须”:必须保持战略定力。定力为魂，战略为纲。战略定力是经济持续发展的压舱石。经济形势越是严峻复杂，越需我们保稳定不动摇、抓发展不放松。我们必须坚定不移推进“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，全力以赴保持经济社会稳步发展。必须转变思想观念。思路决定出路，观念决定方向。“大水漫灌、举债发展”的时代已经过去，“稳、优、实”成为发展新要求。我们必须准确把握形势变化，主动适应市场经济规律，在中省的盘子里争资引项，在潼关的资源禀赋中寻求合作共赢。必须筑牢底线思维。严守风险底线，方能决胜千里。当前，脱贫攻坚、污染防治、风险防控、秦岭整治、安全生产、平安稳定等工作都是“硬任务”。我们必须守住底线，不越红线，做到脑中有弦、心中有数、手中有招，全力以赴打赢重点战役，为全面建成小康社会打下坚实基础。必须坚定高质量发展方向。顺势而为，方有作为。中央经济工作会议明确把“推动高质量发展”列为今年重点，为推动经济工作提供了根本遵循。我们必须全面贯彻新发展理念，下大气力破解高质量发展的痛点难点堵点，坚定不移走潼关特色高质量发展之路。必须坚持民生为本。民之所盼，政之所向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须牢固树立“以人民为中心的发展思想”，抓住群众最关心最直接最现实的烦心事、闹心事，补齐基础短板，一件接着一件办，一年接着一年干，推进发展成果更多更公平惠及全县人民。 三、全力以赴打赢脱贫攻坚战按时高质量打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记的重托。我们必须尽锐出战、务求精准、决战决胜，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。 （一）咬定目标，打好脱贫任务歼灭战。坚持分类施策、精准发力，扎实开展剩余贫困人口“清零”行动，统筹推进“八个一批”脱贫措施，着力提升“三保障”和安全饮水质量。对有劳动力的贫困群众，加大产业就业帮扶力度，对特殊贫困人口落实好兜底政策，确保应保尽保，应扶尽扶，不折不扣完成剩余352户493人的减贫任务。 （二）精准施策，打好脱贫成果巩固战。按照习总书记“扶上马送一程”的指示精神，严格落实“四个不摘”要求，坚持政策不变、靶心不散、力度不减、队伍不撤。建立完善防返贫预警监测、易地扶贫搬迁后续扶持、产业扶贫带贫益贫、农村道路运营管护、农村安全饮水设施运营管护等长效管理机制，及时将边缘户和监测户纳入帮扶，以精准的举措、科学管用的长效机制巩固提升脱贫攻坚工作成果。 （三）乘势而上，打好产业就业提升战。在现有扶贫产业的基础上，做大做强做优特色种养殖业，大力推进产业扶贫提质增效。健全完善带贫益贫机制，不断发展壮大村级集体经济。规范光伏扶贫运维管理和收益分配。发挥好社区工厂、扶贫车间带动作用，积极开展线上线下“春风行动”，切实提高就业扶贫质量，促进更多贫困劳动力就地就近就业。 （四）尽锐出战，打好脱贫攻坚收官战。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照三年行动方案，紧紧围绕脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”和中省市督查检查中发现的问题，集中开展“三排查三清零”和“五排查五确保”百日冲刺行动，全面排查脱贫攻坚政策落实、存在问题整改、长效机制建立情况，确保脱贫任务清零、整改任务清零、漏点短板清零，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 四、奋力推动经济社会高质量发展推动高质量发展是做好经济社会工作的根本要求，我们必须把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来，紧紧扭住发展第一要务，推进疫情防控常态化开展，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的“双胜利”。 （一）聚焦目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展当前，全国疫情防控形势总体向好，但国外疫情蔓延势头尚未遏制，疫情反弹风险依然存在。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神上来，全面落实党中央决策部署和省市要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，不断巩固疫情防控良好局面。在做好常态化疫情防控工作的前提下，狠抓项目复工复产，强化民生保障兜底，推进经济社会秩序全面恢复，确保完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 （二）聚焦产业升级，全力推进经济高质量运行产业是高质量发展的核心。当前，我县产业升级已到了“爬坡上坎”的关键时期，我们必须持续加力，乘势而上，推动经济高质量运行。打造新型工业聚集地。坚持黄金工业主导地位不动摇，加快推进中金冶炼二期技改、太洲规模化再生资源综合回收利用等项目建设，确保祥顺选矿厂投产达效，不断延长完善黄金产业链，做大做强黄金产业集群，打造黄金产业升级发展示范区。不断壮大新兴工业，积极争取省级支持县域经济发展专项资金，加快推进达刚路机废渣综合回收利用、分散式风电等项目建设，做大做强新能源、新材料产业集群，打造新型工业先行示范区。积极融入黄河生态经济带建设，加快推进工业园区污水处理厂、新区大道等基础设施建设，全面提升园区承载力。打造全域旅游示范地。以潼关古城F+EPC项目为引领，全力推动全县景区提质上档。加快东山景区望河文化休闲区、温泉宫等建设，完成西门遗址保护、水坡巷非遗陈展、游客集散中心等建设。加快实施岳渎景区路网提升、停车场建设。启动杨震博物馆二期工程，推进矿山公园建设。持续提升景区业态，丰富产品供给，挖掘文化内涵，讲好潼关故事，推动旅游业高质量运营，确保旅游综合收入增长30%以上，打造潼关特色华夏山水文化旅游目的地。打造特色农业引领地。大力发展特色农业，加快构建现代农业产业体系。确保粮食总产稳定在4.5万吨。稳步扩大软籽石榴、花椒、生猪、种鸭等种养规模，新增软籽石榴1万亩、花椒8000亩，生猪、种鸭存栏稳定在10万头、45万套。加快软籽石榴产业提升、生猪标准化养殖及资源化利用等项目建设，全面叫响潼关软籽石榴特色品牌。打造地方小吃品牌地。大力发展食品工业，立足肉夹馍、酱菜等特色产品，加快盛潼餐饮等项目投产达效，引进知名农企，实施“产-加-销”“中央厨房”等一体化发展，加大金融贷款支持，加强创业就业人才培训，不断做大做强潼关特色小吃品牌。打造首饰贸易集散地。不断扩大首饰贸易，加强首饰城规范管理，在西安、黄河金三角等区域，持续加大市场宣传推介。与旅游公司合作开辟“首饰购”专线，打响“买首饰·来潼关”品牌。 （三）聚焦项目建设，全力增强高质量发展后劲项目是高质量发展的抓手，我们必须坚定“项目为王”理念，以高质量的项目增强高质量发展动能。大力实施“项目建设提升年”活动。坚持“项目工地就是阵地、项目现场就是考场、项目进度就是尺度”的工作导向，按照“签约项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓运营”的工作思路，采取领导包联、集中开工、专题推进、专项观摩、督导考核等措施，落实重点项目清单化管理机制，确保年度60个重点项目有力有序推进。大力实施“招商引资突破年”活动。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥领导带头、10个产业招商组全程跟进的招商机制作用，聚焦黄金、文化旅游、新能源、新材料、食品工业、特色农业等产业发展，力争引进一批投资大、效益好的产业项目。实行项目落地“一把手”负责制，全程解决项目实施过程中的困难和问题，确保重大项目快速落地、早日见效。大力实施“要素保障服务年”活动。成立“一个重点项目、一名负责领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作专班，狠抓项目要素保障，全程协调破解资金、土地等问题。坚持重大项目容缺受理、全程代办、无偿代办等方式，进一步压时限、缩环节、减前置，努力构建“审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高、投资环境最佳”的要素保障服务体系。大力实施“财税增收攻坚年”活动。积极推进征管模式转变，实现征管资源优化配置，做到应收尽收。发挥财政政策引导作用，加大对园区建设、重点企业、重点项目支持力度，推动产业结构调整和转型升级，增强财政增收内生动力。按照“资金跟着项目走，项目围着民生转”的原则，整合专项资金，争取专项债券，拓宽筹资渠道，全力保障重点项目、民生项目有序实施。 （四）聚焦生态保护，全力筑牢高质量生态底线生态是高质量发展的底色，我们必须坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚决走好生态优先绿色发展之路。打好蓝天保卫战。继续深化铁腕治霾，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大专项行动。积极开展“散乱污”企业整治、老旧燃气车辆淘汰等工作，实施“双替代”5000户以上，确保空气优良天数持续增加、排名全市前列。打好碧水保卫战。不断强化最严格水资源管理，持续深化河湖长制工作。扎实开展河湖生态“四乱”治理、工业污水专项整治、农业农村污染治理等专项行动，加快城市黑臭水体整治、污水处理厂建设，确保列斜沟断面水质稳定达标，促进水环境质量持续好转。打好青山保卫战。全面落实秦岭生态保护条例，突出抓好“五乱”问题整治，彻底完成专项整治后续工作。统筹做好秦岭山体保护、治理、修复、巩固工作，全力打造数字秦岭、绿色秦岭、和谐秦岭。打好净土保卫战。按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，扎实推进土壤污染防治工作。完成桐峪镇“三小”区域污染地块详查评估，加快实施代字营、安乐废渣处理及土壤修复等工程，确保污染区域稳步修复。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。高标准开展地质灾害防治，最大限度保护人民群众生命安全。打好植绿持久战。坚持“大栽树、大造林、大绿化”理念，持续实施“黄河西岸防护林、黄渭河湿地治理、东大门坮塬、县城周边生态公园、美丽乡村绿色家园、五纵九横城市道路”六大绿化工程，加快推进国家储备林项目，全年完成营造林面积3万亩，全力打造沿黄绿色生态长廊。 （五）聚焦城乡统筹，全力优化高质量发展布局城乡是高质量发展的载体，我们必须不断完善功能、加强管理，切实提升城乡建设水平。打造精品县城。以建设黄河金三角经济协作区中心节点县城为目标，全面提升城市品质。加快推进城区道路改造、民生街东段延伸、城市休闲公园、老旧小区改造等项目，进一步优化城市布局。实施城区自来水厂升级改造和管网扩容工程，加快污水管网、综合市场、路灯改造升级等工程，不断完善城市功能。加强市政设施维修管护，加快天然气进社区、进巷道步伐。加快智慧城市建设，构建数字化城管、智慧交通、雪亮工程等综合服务总平台。加快城市园林绿化步伐，全力争创省级生态园林县城。打造特色小镇。加快秦东省级重点示范镇建设，实施潼港路、北赤路提升工程，完成镇区棚户改造、学校、水厂等配套建设，全力打造“城镇、经济、服务、文化”四个副中心。推进太要示范镇建设，规范镇区管理，启动沿镇街道房屋立面改造工程，建成垃圾填埋场、污水处理厂等一批基础设施提升工程。支持桐峪、代字营开展镇区改造提升工程。打造美丽乡村。全面实施乡村振兴示范工程，坚持因地制宜，打造3-5个示范村，走出一条“小而美、小而富、小而强”的潼关特色振兴之路。实施城乡道路绿化美化提升工程，争创“四好农村路”国家示范县。加快推进农村人居环境治理项目，建成垃圾转运站6座、公厕8座、污水处理站6座，切实提升农村生活环境。改造高标准农田5万亩，平整土地1.1万亩，实施农村水电路气网提升工程，加快补齐“三农”领域短板。 （六）聚焦改革创新，全力激发高质量发展活力改革是高质量发展的源泉，我们必须更加注重通过改革破除体制机制障碍，以更高水平开放带动高质量发展。全力融入国家战略。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的历史机遇，充分利用好我县黄河、秦岭两大国家级生态要素“叠加”的独特优势，紧盯国家战略不放松，持之以恒加大对上衔接力度，争取更多战略项目列入中省盘子。久久为功抓落实，实施好秦岭生态修复治理工程、黄河流域水土保持等项目，促进全县生态保护和高质量发展快步提升，努力将我县打造成国家生态文明建设示范县和陕西高质量发展标杆县。全力发展“三个经济”。积极发挥潼关区位优势，加强与河南灵宝对接，加快基础设施互通互联、产业发展互助互补、优惠政策共享互惠，打造陕西面向东部地区开放发展的前沿阵地。积极实施“交通强国建设纲要”，加快推进国道522暨国道310改建、潼洛路、陇海铁路跨线桥建设，全力打造“三省四市”区域交通枢纽。加快推进物流园区基础建设，实施路网管网等改造提升，积极争取建材产业园项目落地园区，打造黄河金三角区域物流集散地。全力深化政务改革。持续推进“放管服”改革，完成行政审批局权责划转、机关建设，加快完善“互联网+政务服务”体系，全面实现“只进一扇门”“最多跑一次”和“一网通办”，打造全市最优营商环境。全力支持民营经济，进一步放开民营企业市场准入，贯彻落实好减税降费政策，建立清理和防止拖欠账款长效机制，促进民营企业规范健康发展。全力加快农村改革。深化农村集体产权制度改革，建设乡村振兴及农村综合改革试验区。深化农村集体经济管理体制改革，健全村级财务管理制度，规范村组财务管理。有序实施农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革。加快试点农村土地经营权证抵押贷款，建立农村产权流转交易市场。 （七）聚焦民生改善，全力增进高质量发展福祉共享发展成果是高质量发展的目的，我们必须坚持以人民为中心，全力保障基本民生，一件一件办好民生实事。全力提升风险防控水平。严格防范债务风险，夯实债务主体责任和监督责任，严格管理政府债务，坚决把债务率控制在合理区间。持续优化金融环境，落实金融机构主体责任，加大重点领域不良资产处置力度。加强市场监测监管，开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、“套路贷”等违法犯罪行为。全力推进社会事业发展。办好人民满意教育，加快岳渎小学、秦东镇滨河小学、秦东幼儿园建设，完成实验小学教学楼改造提升，新增学位1850个，基本消除城镇大班额。继续做好薄弱学校条件改善和乡村学校生活设施提升工作，推进城乡义务教育一体化发展，加大普惠性幼儿园扶持力度。加快“健康潼关”建设，持续推进卫生健康服务能力提升工程，积极争取中医医院住院楼、妇幼计生服务楼、医养结合医院等项目，推进县医院产儿大楼、县医院太要分院等项目建设，提升基层医院硬件设施。持续深化医药卫生体制改革，加快实施现代医院管理制度，完善重大疫情防控体制机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。增强公共文化服务能力，积极保护传承黄河文化，做大做强黄河老腔、古战船、船工号子等非遗项目，讲好潼关“黄河故事”。加快实施县级融媒体中心、新时代文明实践中心等项目建设。大力实施文化惠民工程，开展“一元剧场”“四进零距”惠民演出，积极争创全国围棋之乡。全力提升民生保障能力。坚持把稳就业摆在突出位置，努力降低疫情对就业的影响。开展肉夹馍等就业创业培训2000人次，发放创业担保贷款2000万元。加强拖欠农民工工资问题治理，规范劳动用工秩序。认真开展全国第七次人口普查和脱贫攻坚普查。稳步推进社会保险扩面提标，做好留守儿童、失独家庭等特殊群体关爱帮扶。加快建设潼关330千伏输变电工程，有效满足全县企业生产、居民生活用电需求。完成尚德花园公租房分配入住。启动殡葬服务中心建设项目，推进殡葬改革。建成代字营镇敬老院、太要镇和秦东镇日间照料中心。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，积极解决群众合理诉求。坚持安全至上，落实“党政同责、一岗双责”，夯实企业主体责任和部门监管责任，坚决遏制较大以上事故发生。狠抓食品药品监督管理，严把“进口”关，确保老百姓舌尖上的安全。扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极创建省级法治政府示范县，建设更高水平的平安潼关。持续加强国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 五、全面加强政府自身建设各位代表，时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，守初心、担使命，找差距、抓落实，奋力开创各项工作新局面。坚持忠诚为政。为政之魂，一心向党。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决做到执行中央、省市和县委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。坚持依法行政。为政之本，法之必行。要不断强化制度意识，大力推进政务公开，自觉接受人大、政协的监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，积极创建省级法治政府示范县，切实以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持为民施政。为政之道，在顺民心。要多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事好事。让有效财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，让民生幸福更加厚重，让共享发展更加温暖。坚持担当勤政。为政之要，贵在担当。要把党和人民的事业摆在首位，认真落实“三项机制”，坚决整治庸政懒政怠政等行政不作为，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提振越是艰险越向前的奋斗精神。坚持廉洁从政。为政之基，恪守清廉。要全面加强党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，进一步压减和控制“三公”经费，坚决惩治腐败，全力营造奋发有为、风清气正的创业局面。各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，上下一条心，全县一股劲，抢抓机遇、奋勇前进，只争朝夕、不负韶华，为建设美丽幸福新潼关，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-08

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