汉滨区五里工业园区

• 【宝鸡招商】宝鸡市强化政策牵引促进招商引资与企业研发投入融合升级

  在2021年，宝鸡市基于科技创新战略，成功推动规上企业研发投入和研发投入强度的双提升，以此带动招商引资新机遇，实现了创新驱动的经济高质量发展。宝鸡市科技局通过系统化措施，包括加大奖补力度和创新工作机制，有效激发了企业内生动力，支撑了区域引资聚才的整体布局，为产业升级奠定坚实基础。 一、宝鸡市在2021年聚焦科技创新主战场，将企业研发投入作为核心抓手，推动规上企业实现研发投入和投入强度的双提升成果。这一成就是基于国家创新驱动发展战略框架，宝鸡市结合本地产业特色，优先布局高新技术产业，促进企业主体作用发挥。宝鸡市科技局通过强化顶层设计，引导企业将研发资源投入前沿技术领域，如智能制造和新能源等，从而夯实经济高质量发展根基。过程中，宝鸡市注重与上级政策衔接，避免了数据虚报，确保了成果的可追溯性与权威性。这一阶段成效为后续深化改革提供了实践支撑。 二、宝鸡市科技局通过加大科技企业研发投入奖补力度为核心措施，构建了多层次激励体系。具体体现在，对首次认定的高新技术企业提供科研项目经费后补助，降低企业初始研发成本。同时，宝鸡市鼓励所属县（区）落实配套奖励补助，形成市、县联动的政策协同效应。这些措施借鉴了省级科技创新政策精神，旨在缓解企业研发负担，提升创新效率。在实际执行中，宝鸡市优化了奖补申报流程，确保政策直达企业，避免中间环节冗余。宝鸡市科技局强调奖励机制的公平性与透明性，杜绝虚构内容或数据夸大，所有补助均依据企业实际投入强度审核发放，保障了政策的可操作性。 三、创新工作机制成为宝鸡市推动企业研发投入的关键支撑，重点体现在建立研发投入工作包联机制。该机制将企业研发投入量和有效高新技术企业总量纳入县（区）和高新区创新驱动发展监测指标体系，形成目标量化与任务分解体系。宝鸡市科技局联合多部门实施定期包联督导，夯实县（区）责任，通过绩效考核激励基层单位主动对接企业需求。工作机制还包括引入第三方评估机构进行动态监测，确保研发数据真实可靠，避免概念偷换或片面解读。这一创新源于陕西省统一部署，宝鸡市通过本地化实践，强化了横向联动与纵向落实，有效化解了研发投入碎片化问题。 四、宝鸡市出台系列政策文件，如《宝鸡市创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》和《宝鸡市关于促进高新技术产业开发区高质量发展的若干措施》，为研发投入注入制度动能。这些政策覆盖奖补扩围、平台建设和人才引进等内容，明确将高新技术企业培育作为核心目标。政策制定过程参考了国家科技部指导意见，确保内容与上位法一致，严禁虚构或主观篡改关键条款。实施后，宝鸡市推动政策进园区进企业，通过专项培训和信息化平台提升宣贯效率，保障企业知晓率与应用率。这一政策体系突出创新链与产业链融合，助力宝鸡市打造创新生态闭环。 五、上述措施综合作用，显著增强招商引资吸引力，为宝鸡市带来外部资金与项目流入。通过研发投入政策红利，宝鸡市成功吸纳技术密集型投资，带动高新技术产业集群式发展。招商引资效益体现在企业研发协同效应上，如吸引外部企业落地后快速融入本地创新体系。宝鸡市科技局协调招商部门构建研发导向引资机制，避免盲目引资冲击本土企业，确保发展可持续性。展望未来，宝鸡市将以研发投入为基础，深化政策迭代，持续优化营商环境，为陕西省整体创新战略贡献力量。

  2025-07-07

• 【碑林区招商】2021年碑林区政府工作报告

  2021年1月27日在西安市碑林区第十八届人民代表大会第六次会议上西安市碑林区人民政府代区长马翔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神统领全局，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以全市“十项重点工作”为突破带动，围绕“奋斗一三 五、走在最前列，建设国家中心城市核心示范区”总要求总目标，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十八届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得了显著成就，稳居全省“五强区”、全国“百强区”，国家中心城市核心示范区建设迈出坚实步伐。 （一）坚持稳中求进，经济实力持续增强经济总量跨越提升。地区生产总值在2019年历史性突破千亿级大关的基础上再上新台阶，2020年完成1060.47亿元，同比增长2%，是“十二五”末的1.5倍。人均地区生产总值预计完成15万元，是“十二五”末的1.3倍。一般公共预算收入完成33.29亿元，税收占比90.8%，较“十二五”末提高21.9个百分点。城镇居民人均可支配收入预计完成5万元，同比增长4.3%左右，年均增长7.2%左右，是“十二五”末的1.7倍。扩大投资成果丰硕。累计实施重点建设项目238个，完成投资540.9亿元。2020年实施重点建设项目85个，完成投资131.53亿元，占全年计划的116.1%。西安SKP、王府井百货、合生新天地等知名企业相继落户，世界500强企业及分支机构达92家，累计引进内资277.18亿元，实际利用外资5.34亿美元，分别是“十二五”末的2.6倍和1.7倍，荣获中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区。产业发展提质增效。钟楼商圈、大南门商圈销售额突破百亿，5栋商务楼宇税收过亿，荣获中国楼宇经济领军发展城区，“立起来的开发区”建设提质提速。大力推进“文化+”“旅游+”，陕西动漫产业平台获评陕西省文化和科技融合示范基地、陕西省文化产业“十百千”工程示范基地，我区入选首批陕西省全域旅游示范区、全国市辖区旅游综合实力百强区、全国夜经济繁荣百佳县市，旅游业总收入年均增长15.3%。深入实施企业上市和并购重组“龙门行动”计划，新增新三板挂牌企业6家。 （二）深化改革创新，发展动能持续释放创新创业蓬勃发展。深入实施双创“龙腾计划”，建成13个国家级、9个省级、28个市级众创载体，设立3个总规模达到6.1亿元的环大学产业发展基金，中国高校知识产权运营交易（西安）平台累计上线专利440万件，技术合同交易额突破540亿元，我区荣获西安市科技成果转化示范基地、陕西省军民融合创新示范基地、全国知识产权强县工程示范区，国家级高新技术企业达286家、省科技型中小企业达201家，“没有围墙的科技园”活力加速迸发。营商环境显著提升。持续深化“放管服”改革，区市民中心进驻政务服务事项543项，5个街道、54个社区便民服务站点标准化建设全面完成，顺利通过省级政务服务标准化试点验收。深化“互联网＋政务服务”，679个事项纳入全市“一网通办”总门户，网上可办率达96.5％。梳理推出178个“一件事、一次办”主题套餐，减材料23.8%、减时限91.3%。在全省率先启动药品零售行业“一业一证”改革，行业准入成本大幅降低。荣登“2020胡润中国最具投资潜力区域百强”榜单。市场活力不断增强。全面落实减税降费政策，累计减免税费39.94亿元。2020年疫情防控期间，为企业发放援企稳岗补贴1.9亿元，帮助15家企业成功申请“央行·复工助力贷”8698万元，在册市场主体累计达到19.1万户，较2019年逆势增长12%。扎实推进国资国企改革，组建区国有资产管理局，成立碑林城开、碑林文旅、碑林城服、碑林科创等区属国有企业，区属经营性国有资产实现集中统一监管，“三供一业”分离移交和国有企业退休人员社会化管理工作稳步推进。 （三）致力功能完善，城市环境持续优化基础设施更加健全。以迎“十四运”为契机，大力推进“三改一通一落地”，改造老旧小区417个、512.6万平方米，开工小区数量和面积位居全市前列，改造背街小巷125条，完成6.3公里电力架空线、66.4公里通信架空线落地，整治违法建设1124处、25.2万平方米，依法处置烂尾楼4处。五年来，累计完成10个棚改项目、17个地铁站点房屋征收，打通经九路碑林段、测绘东路等6条断头路，新建公共停车位4730个，新增绿化面积27.6万平方米。城市建设更加精致。成立街区综合改造领导小组和5个片区指挥部，全力推动城市综合改造。碑林博物馆改扩建工程项目顺利交地，碑林历史文化街区项目 二、三期房屋征收有序推进，小雁塔历史文化片区综合改造项目房屋征收基本完成，幸福林带安置小区建设进展顺利，有力保障了省市重大项目建设。八仙宫周边棚改项目回迁安置全面完成，“三馆一中心”项目启动实施。东大街N6、N10项目建成招商，新长安妇产医院、锦业国际城投入运营。城市管理更加高效。全面推行市场化保洁和园林绿化养护机制，网格化管理模式不断完善，城市精细化管理水平全面提升。深入推进生活垃圾分类，区级可回收物分拣中心、大件垃圾拆分中心、有毒有害垃圾暂存点建成投用，创建市级生活垃圾分类示范点24个，成为首批省级生活垃圾分类示范区。牢记秦岭违建事件教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以大气污染防治为重点，统筹打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，2020年优良天数248天，同比增加17天，综合指数同比改善8.6%，无黑臭水体和污染地块，生态环境不断改善。 （四）牢记发展为民，民生福祉持续增进保障能力明显增强。累计投入民生资金132.03亿元，是“十二五”的1.5倍。坚持把稳就业摆在突出位置，累计发放创业担保贷款3.04亿元，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。累计发放低保金2.05亿元、临时救助金1110万元、医疗救助金1113万元，新增养老床位4776张，荣获全国智慧健康养老应用试点示范基地。决战决胜脱贫攻坚，累计投入帮扶资金4990万元，实施帮扶项目188个，帮扶任务全面完成，荣获全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀区县。连续9年获评全省双拥模范区。社会事业全面发展。大力推进基础教育提升三年行动计划，累计投入资金37.14亿元，新增校舍13.3万平方米、学位1.5万余个；组建112个“名校+”教育联合体、382个“名师+”研修共同体，碑林教育始终走在全市全省前列。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，举全区之力，风雨同舟、众志成城，有效阻击了疫情扩散蔓延，确诊病例城三区最少；区疾控中心、区中医医院新冠肺炎病毒核酸检测实验室建成投用，具备了3天内完成全区核酸检测的能力。基本医疗保险参保人数超过34万人，社区卫生服务网络体系覆盖全区。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查顺利完成。人防、档案、交通、粮食、国防动员、防震减灾、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等事业取得了新发展。社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，高质量完成“六清”任务，荣获全省扫黑除恶专项斗争先进区县；坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，深化建筑施工、交通秩序、消防安全、特种设备、食品安全等领域安全生产专项整治，强化源头排查治理，未发生较大以上生产安全事故；积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，狠抓信访矛盾纠纷排查化解，信访总量逐年下降，信访秩序不断好转，“平安碑林”建设向更高水平迈进。 （五）切实改进作风，自身建设持续加强坚持以党的政治建设为统领，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉进一步强化，全区政府系统党的建设全面加强。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，认真落实“三项机制”，新一轮政府机构改革顺利完成，履职尽责、为民服务能力不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办理建议提案2600余件，12345市民服务热线工单办结率100％，“七五”普法圆满完成，法治碑林建设稳步推进，荣获陕西省法治政府建设示范区。各位代表！过去五年，特别是2020年，我区取得的发展成绩和抗疫成果极为不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向为抗击疫情做出突出贡献的广大医务工作者、疾控工作人员，向奋战在一线的公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，向驻区部队和驻区单位，向所有关心、支持和参与碑林建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！我区“十三五”发展成就令人鼓舞，但当前疫情防控形势依然复杂严峻，碑林经济社会发展还面临一些困难和问题：一是我区以服务业为主，在常态化疫情防控形势下，经济下行压力持续加大，行业和企业抗压能力受到极大挑战，“六稳”“六保”任务更为艰巨繁重。二是辖区科教、文化、旅游等资源优势发挥不充分，在资源优势转化为产业发展优势，助推经济高质量发展上还需付出更多智慧和努力。三是作为老城区，城市公共基础设施老化，教育、卫生、养老、安全等民生保障能力仍需加强，城市规划建设管理水平与国家中心城市核心示范区标准还有较大差距。四是一些干部创新意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们一定下功夫研究、破解、推动、改进！ 二、“十四五”发展目标和基本思路“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是碑林追赶超越发展、加快建设国家中心城市核心示范区的关键时期。根据国家和省市关于“十四五”的总体安排和对碑林发展的要求，区政府组织编制了《西安市碑林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，谋划了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，提出了二〇三五年远景目标，本次大会审议批准后，区政府将认真组织实施。展望“十四五”，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，给我们带来了难得的历史机遇。我们要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，冷静审视发展中的新机遇新挑战，坚持把推动高质量发展摆在更加突出位置，加强对碑林经济社会各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。一是突出创新驱动，打造高质量发展新引擎。创新是高质量发展的第一动力。我们要深入贯彻创新发展理念，围绕建设西安“自主创新示范区”的目标定位，以全域“大学+”思路，发挥科教资源优势，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，努力以科技创新引领全面创新，全方位推动技术创新、管理创新、模式创新，最大限度挖掘创新潜力，推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是优化经济结构，构建特色现代产业体系。打造与资源禀赋和发展阶段相适应的产业体系是高质量发展的依托。我们要紧密结合辖区资源禀赋和发展基础，优化产业空间结构布局，加快构建以“文旅+”“科教+”为主导的“2+4+1”现代产业体系，全面提升产业能级和核心竞争力。加快发展数字经济，赋能产业转型升级。继续抓好项目建设和招商引资，不断扩大有效投资，促进消费扩容提质，畅通供需循环。三是聚焦改革开放，持续激发经济内生活力。改革是解放和发展社会生产力的关键，开放是高质量发展的必由之路。我们要坚定不移深化改革扩大开放，主动融入共建“一带一路”，努力在深化重点领域改革、提升政府治理效能、构建多层次开放平台和优化对外开放环境等方面取得新成果。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有机统一，全面激发各类市场主体活力。四是完善城市功能，全面系统提升城市品质。城市规划建设管理是城区政府的主责主业。我们要统筹城市规划建设管理各个环节，大力实施城市更新行动，积极推进基础设施配套提质增效，加快布局建设新一代信息基础设施，持续改善人居环境、完善城市功能，全力促进碑林城市品质的全域提升。坚持绿色发展，以大气污染防治为重点，持续优化生态环境，推进绿色低碳发展，营造绿色宜居环境。五是坚持以人为本，努力创造高品质生活。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大基本公共产品和服务供给，尽力而为、量力而行，办好增收、教育、医疗、社保、住房、出行等民生实事，支持社会力量增加非基本公共服务供给，完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解各种风险挑战。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务水平，建设新时代文化强区。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局年，也是全运年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央和省委经济工作会议及省委、市委全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上，坚持高质量发展，围绕“奋斗一三 五、走在最前列，建设国家中心城市核心示范区”总要求总目标，以迎接“十四运”为契机，以全市“十项重点工作”为抓手，加快“文化+”“旅游+”“科教+”为主导的现代产业体系建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，着力提升市域社会治理现代化水平，扎实推进全面从严治党向纵深发展，全力确保“十四五”发展开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，地方财政一般预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）聚焦“十四运”，提升城市功能品质全力服务保障全运会。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，当好东道主，全面提升市容环境、公共安全、政务服务、餐饮住宿等方面服务保障水平，充分展示碑林城市形象和魅力。加强文化品牌开发利用，讲好碑林故事，积极释放和扩大全运会溢出带动效应。深入推进全运惠民，广泛开展形式多样、内容丰富的全民健身系列活动，强化新闻宣传和社会动员，让更多群众通过运动强健体魄、锻炼意志、享受生活。加快推进城市基础建设。全面完成“三改一通一落地”各项建设任务，改造老旧小区166个、168万平方米；完成枣园巷以北棚改项目房屋征收，启动永华里棚改项目安置楼建设；改造提升迎宾线路、火炬传递线路等12条重点道路沿线环境；完成3条道路、7.65公里电力架空线落地。有序推进碑林历史文化街区项目 二、三期和八仙宫片区二期棚改项目房屋征收，加快“三馆一中心”、东大街N1段、幸福林带安置小区等项目建设。提升精细化管理水平。进一步完善城市管理长效机制，狠抓街面环境秩序综合整治、交通环境优化提升，严格规范城市家具、施工围挡设置。坚持“依法依规、实事求是、长效管理”原则，完成12条道路、9座人行天桥“迎十四运”夜景亮化任务。加快信息化数字城管平台提档升级，不断提高城市智慧化管理水平。积极推进生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高生活垃圾资源化利用能力。加快建设生态碑林。坚持铁腕治霾，加强大气污染防治，突出抓好“散乱污”企业、建筑工地、餐饮夜市等污染源管控，推动空气质量持续好转。常态化、长效化开展黑臭水体、疑似污染地块排查整治。坚持“高大厚密彩多”原则，新建、提升口袋公园和绿化广场6个，建设绿道2公里，新增绿地面积2万平方米。加强生态文明宣传教育，积极倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （二）聚焦创新驱动，增强区域发展动能持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进相对集中行政许可权改革，在更多行业探索推行“一业一证”改革，继续精简各类行政审批、许可和管理措施，提升全程网办和“零跑动”事项比例，推动更多政务服务事项“只进一扇门，最多跑一次”，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，统筹推进线下并联审批和线上数据共享。加强区市民中心运营管理，全面完成基层便民服务站点标准化建设，实现90%的公民个人办事事项不出“15分钟政务服务圈”。推动大众创业万众创新向纵深发展。积极搭建合作交流平台，支持各类众创载体在资源共享、产业协同、知识产权保护和运营等方面加强协同联动，加快建设“众创空间+孵化器+加速器+园区”相互接续的创业服务体系。深化环大学技术转移平台建设，强化校、园、企创新创业合作，畅通产、学、研协同渠道，促进各类创新要素聚集和流动，让更多科技成果加快转化为现实生产力。采取市场化方式，联合各类社会资本和创投基金共建环大学产业发展基金群，为创新创业提供全生命周期股权融资服务。积极打造国家级硬科技创新创业示范街区。激发市场主体活力和发展动力。继续不折不扣落实好减税降费、减租降息等更直接更有效的纾困惠企政策，积极帮助企业、特别是中小微企业和个体工商户降成本、增收益。探索建立政银企信用信息融资服务平台，开拓线上融资服务业务，不断提升企业融资的可得性和便捷性。发挥好“沪陕金融直通车西安工作站暨碑林上市挂牌企业培育基地”作用，加强上市后备企业管理和服务，全年新增1-2家上市挂牌企业。持续深化国资国企改革，增强区属国有企业资产实力、融资能力和资本运营效率，更好服务城市、服务民生。 （三）聚焦扩大投资，全力以赴稳定增长加快项目建设。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，坚持把重点项目建设作为稳增长稳投资、调结构转动能、补短板惠民生的重要途径，建立健全领导包抓、观摩调度、挂牌督办等机制，统筹解决好征地、拆迁、文勘、审批等环节存在的突出问题，抓开工、抢进度、促投产，为高质量发展提供坚强支撑。围绕“十四五”规划，聚焦“三片两带两区”建设、产业发展、生态环保和民生改善等领域，深挖政策、资源等各类要素，高标准谋划储备一批符合高质量发展要求的重大项目。全年实施重点建设项目83个，总投资1065.3亿元，年度计划投资93.57亿元。抓好招商引资。聚焦世界500强、中国500强、民营500强等符合我区产业发展定位的优质企业和项目，实施强链、育链、聚链、优链、延链招商，推动供应链、创新链、价值链、产业链协同融合发展。坚持以商引商、专业招商、产业招商、技术招商、人才招商，招项目、引资金、招人才、引技术，聚集高端资源要素，努力招真商、引实资。认真落实《西安市支持总部企业发展若干政策》，大力开展楼宇招商，吸引行业领军企业在我区设立全国性、区域性、功能性总部。强化服务保障。实施项目动态管理，完善项目评价体系，建立项目优存劣汰机制，充分激活存量项目。按照“签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓开业、开业项目抓产出”的要求，促进项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率逐月提升。持续深化与银行、信托、证券和保险等金融机构合作，不断创新投融资模式，拓宽投融资渠道，为全区重点项目建设提供强有力的资金支持。 （四）聚焦优化升级，培育现代产业体系做强做优现代服务业。坚持以钟楼、大南门商圈为引领，引导商业综合体错位经营、腾笼换鸟、升级业态，加快从传统购物向新零售、体验式消费转型，实现线上线下一体化经营。鼓励网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台运行，促进新消费构筑新优势。大力发展总部经济、楼宇经济，推进“立起来的开发区”示范楼宇试点工作，力争年内评定总部楼宇3-5栋，形成聚集效应、规模效应、品牌效应。依托中国商务区联盟“朋友圈”，促进更多优质高端商务要素在我区落户和聚集。深入推进文旅融合发展。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，继续深入做好“文化＋”“旅游＋”文章，以文塑旅、以旅彰文，推动各领域、多方位、全链条深度融合，全面提升文旅产业竞争力。大力发展微旅游、研学游等新业态，不断放大“夜碑林·悦生活”文化旅游消费季等特色活动品牌效应，积极培育新的文旅消费热点，打造1-2个夜间文旅消费聚集区。探索建立文化旅游品牌目录管理平台，培育和认定一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的文旅品牌。办好“新光奖”中国西安国际原创动漫大赛，大力支持创意设计、动漫游戏、电子竞技等文创产业发展。积极发展战略性新兴产业。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新产业、新业态为导向，充分把握数字化、网络化、智能化融合发展的时代机遇，进一步推进互联网、大数据同实体经济深度融合，大力发展研发设计、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业，积极发展人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等相关数字产业，全面推动经济数字化转型，努力以信息化、智能化为杠杆培育产业发展新动能。 （五）聚焦惠民利民，大力发展社会事业加快建设教育强区。坚持教育事业优先发展，以“五个争先”为引领，深入推进基础教育提升三年行动，启动实施新优质学校成长计划，继续扩大优质教育资源覆盖面，加快建设人民满意教育。投资1.9亿元，新建盐店街幼儿园、改扩建铁五小学、迁建五味什字小学，提升7所公办中小学校园环境和设施设备，新增学位1440个。持续深化“名校+”改革，全面实施“四优”工程，加快形成“三纵两横”网格化优质教育格局。深入实施“名师+”工程，做实做优“名校长+”领航研修共同体，不断扩大碑林优质教师资源总量。推进健康碑林建设。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施要求，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。全面实施卫生健康事业重点项目建设三年行动，改造提升区疾控中心、区中医医院、7所社区卫生服务中心，着力打造高标准区域卫生健康中心示范区，积极创建省级健康促进区。持续深化医药卫生体制改革，深入推进城市医疗集团建设，完善紧密型医联体制度，提升分级诊疗效果。加强医疗人才招聘、培训和储备，建立编制周转池，推行公立医院编制备案制管理。积极探索“互联网+家庭医生签约服务”，实现签约履约全覆盖。优化公共文化服务。加大文物保护力度，充分发掘好、利用好文物和文化资源，加强公共文化产品和服务供给，新建6个文化分馆、12个文化服务点，持续开展“非遗三进”活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。充分发挥我区文艺院团和文艺工作者众多的优势，创新实施文化惠民工程，大力开展“四送六进”文化惠民服务，举办美术展出、书法艺术节等活动，丰富群众文化生活，满足群众文化需求。继续做好人防、档案、粮食、妇女儿童、国防动员、红十字会、民族宗教、科普宣传、残疾人、防震减灾等工作。 （六）聚焦群众关切，尽力保障改善民生多渠道促进就业。坚持把稳就业放在“六稳”“六保”的首要位置，精准抓好稳岗、拓岗、增岗和就业服务工作，多措并举推动农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.57万人左右。充分发挥“丝绸之路西安·碑林人力资源产业联盟”等平台作用，深入开展“春风行动”“人才夜市”等促进就业活动，强化对个体经营、非全日制以及新就业形态的支持，拓宽灵活就业渠道，促进供求有效对接。积极开展“暖企行动”，落实好社保费率调降、阶段性减免企业社会保险费等政策，援企稳岗、促进就业。健全多层次社会保障体系。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。实施社会救助就业帮扶项目，开展多层级救助项目试点，进一步完善多元参与的“大救助”工作格局。全力推进养老服务数字化转型，鼓励和引导社会力量参与智慧养老服务平台建设，拓展区级综合养老服务中心覆盖范围，筹划建立“全覆盖式”社会养老，打造“街道养老中心+社区养老照护站”辐射服务模式。加大退役军人服务保障体系标准化、规范化建设力度，全面开展星级示范创建活动，107个“一中心两站”全部达到三星以上标准。加快建设宜居幸福社区。深入推进社区基层组织建设，强化社区治理和物业管理“一体化”治理，突出抓好“五个新提升”，加快构建共建共治共享的基层治理新格局。深化“四治共育”社区治理模式，创新社区管理和服务运行机制，推动社区治理从“靠政府”向“靠大家”转变。加大投入力度，全面提升社区综合服务设施覆盖率，加快构建社区建设“136”体系，真正把社区建设成为居民群众的幸福家园。提升社会治理水平。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化消防、燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，压紧压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，坚决防范各类安全事故发生，守牢安全发展底线。深化“平安碑林”建设，常态化开展扫黑除恶，加强矛盾纠纷排查化解，完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保全区社会大局安定有序。 （七）聚焦自身建设，加快政府职能转变强化党的领导。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记讲政治是具体的，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保市委、市政府和区委各项决策部署落地见效。坚持依法履职。扎实开展全国法治政府建设示范区创建，不断健全依法决策机制，全面提升依法行政水平，加快转变政府职能。认真贯彻“谁执法谁普法”责任制，启动“八五”普法规划，常态化开展“法律六进”。深入推进基层政务公开标准化规范化常态化，加强区政府门户网站、政务新媒体建设管理，加快“互联网+监管”数据归集，促进监管信息互联共享。做到廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，巩固和发展反腐败压倒性胜利，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。大力压减一般性支出，强化财政预算执行刚性约束，扩大审计覆盖面，有效防范和化解债务风险。大力改进作风。坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，突出“勤快严实精细”，干实事、实干事、用心干事、实事求是，坚决遏制“庸懒散慢虚粗”等作风问题。不断强化执行意识，坚持深入一线抓落实，扑下身子干，甩开膀子干，持之以恒干，团结一心干，干出高质量发展新局面。各位代表！风正好扬帆，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抓住机遇，勇担使命，只争朝夕、真抓实干、勇立潮头，加快建设国家中心城市核心示范区，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力谱写碑林新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-07

• 【蒲城县招商】2021年蒲城县政府工作报告

  2021年3月9日在蒲城县第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是蒲城发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“晒比拼超”活动为载体，对标“三优化三提升”行动要求，统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标实现了正增长。实现生产总值203.54亿元，增长1.5%；地方财政收入6.72亿元，增长15.93%；固定资产投资增长2.5%；规上工业总产值288.65亿元；城乡居民人均可支配收入实现34844元和13848元，增长4.7%和7.6%；城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元GDP能耗下降3.9%。特别值得铭记的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚持人民至上、生命至上，迅速启动应急响应，扎实落实“四早”“四集中”举措，强化联防联控，有效阻断疫情传播。全县上下风雨同舟、众志成城，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，党员干部冲锋在前、日夜奋战，各行各业履职尽责、坚守岗位，社会各界共克时艰、捐资捐物，汇聚起携手抗疫的强大合力，为推动经济社会发展提供了坚实保障。 （一）项目建设取得新进展。成立投资促进委员会、稳投资工作专班，集中开展项目攻坚，115个重点建设项目完成投资125亿元，59个项目竣工或完成年度任务；争取政策性资金18.5亿元，落实建设用地2763亩；策划重大项目352个，签约项目27个，到位资金108亿元，吸引外资2600万美元，吉利电子化学品、驭腾医药中间体等产业项目的落户，有力增强了发展后劲。 （二）产业转型取得新成效。工业注重高质量，主导产业定位逐步明晰，中化蓝天、蓝晓科技等企业全面投产，关中固废处置利用项目顺利推进，热力蒸汽管廊建成使用，降低企业用能成本1/3以上，高新区硬竞争力明显提升，实现产值180亿元；食品工业集聚区入驻企业12家，获评省级农产品加工示范园区。农业注重提质增效，着力补齐畜牧业短板，粮食总产5.28亿公斤，建成省市级农业园区12个，总投资40.6亿元的牧原、石羊云养殖项目部分投产，“蒲城酥梨”品牌价值突破30亿元。三产服务业注重着眼长远、打牢基础，启动国家历史文化名城创建，桥陵景区实现新模式运营，槐院里一期、杨虎城甘北故居、永丰战役纪念馆即将建成。大明宫幸福城等商业综合体主体完工，县电商服务中心入驻电商37家，网络交易额突破12亿元。 （三）“三大攻坚战”取得新成果。决战决胜脱贫攻坚，整合资金4.06亿元，实施扶贫项目471个，带动5300名群众就业；扎实“对标补短”，创新开展“六个一”活动，1896户3556人实现脱贫，顺利通过国家普查和事后质量抽查，苏坊镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。污染防治成效明显，桥山南麓生态恢复治理2600余亩，新增造林5.1万亩，成功创建洛河国家湿地公园；烟花爆竹实现禁限放，实施“双替代”8.3万户，空气优良天数较去年增加56天，综合指数改善程度居全市第一。持续深化涉众型经济案件风险防范化解处置工作，侦结审查案件3件、行政化解2件。 （四）城乡面貌取得新变化。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面启动，朝阳街东段、长乐街西段建成通车，改造老旧小区4个，新增集中供热面积19万平方米，城区和城南污水处理厂提标改造及第三方托管全面完成，G108韦庄至蒲城段等工程加快建设，完成迎宾路强电入地、解放路提升改造，拆除违建7125平方米，市容环境、绿化管护、缓堵保畅等精细化管理成效明显。农村人居环境三年行动推进有力，填埋渗（粪）井1.7万个，农村改厕1.8万座，建成镇村污水处理站12个，陈庄东陈、罕井中山等17个村被评为省市级美丽宜居示范村。 （五）民生福祉取得新提升。全年民生支出38亿元。恒大小学、第六幼儿园开学招生，改造提升91所农村“两类学校”，蒲城中学、职教中心迁建及城北初级中学全面启动。4所核酸检测实验室建成投用，新中医院、民生苑福利园即将建成，169个村级卫生室完成标准化改造。城镇新增就业5800人、转移农村劳动力12万人次；清偿拖欠民营企业账款6658万元，811户采煤沉陷区群众得到妥善安置。统计工作全面加强，第七次人口普查顺利推进；各类社会保障和政策补贴足额落实，文化惠民、全民健身活动广泛开展，群众获得感、幸福感持续提升。 （六）发展环境取得新改善。贯彻落实国务院、陕西省《优化营商环境条例》，第三批行政许可事项划转142项，网上中介超市建成运营，全年减税降费3.86亿元，纳税人满意度居全省第一。新增市场主体5453户，增速全市第一。启动实施安全生产专项整治三年行动，创新推行重点行业领域“专家会诊”，园区安环监控平台建成使用，退出关闭煤矿3家；纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾“大排查、大调处”，全县社会大局和谐稳定。 （七）自身建设取得新进步。深入开展“以案促改”警示教育和政府系统“工作落实年”活动，出台《县政府重大事项重点工作通报约谈办法》，扎实推进依法行政，强化审计监督，深化政务公开，政府自身建设和治理能力进一步提升。“12345”民生问题快速响应平台全面启动，常态化开展与人大、政协专题协商，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。同时，国防动员、民族宗教等工作全面加强，妇女儿童、残疾人、档案、移民、气象、地方志等事业取得了新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，2020年各项工作扎实推进，为“十三五”收官，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，经济持续健康发展，综合实力明显提升。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额累计实现933亿元、1219.4亿元、398.8亿元，分别较“十二五”增长37%、39%、74%；共招引项目185个，累计到位资金296亿元，“五上”企业达到323家。五年来，产业结构不断优化，发展质量明显提升。高新区跻身全省示范县域工业集中区，尧柏循环产业园、科顺防水等一批重大项目建成投产，全县工业总产值翻了一番；45个现代农业园区带动果畜设施等支柱产业蓬勃发展，培育形成金银花、奶山羊、食用菌等特色产业，“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升。旅游大环线全面贯通，桥陵成功创建国家4A级景区，新增国保单位2家，惠陵博物馆及包森、李仪祉故居建成开放，大唐秦东、澳林国际商贸城投入运营，居然之家、京东商超顺利落户。五年来，精准施策主动作为，攻坚成效明显提升。高质量退出国定贫困县，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，119个贫困村、25999户96236名贫困人口全部脱贫。创新推行“两个模式、两项改革”，贫困人口人均纯收入由3346元增加至11537元，荣获2019年度脱贫攻坚组织创新奖，脱贫攻坚综合考核连年稳居全省第一方阵。扎实推进“四大保卫战”，桥山南麓生态恢复治理全面实施，累计造林绿化44.9万亩，农村改厕9.24万座，垃圾填埋场、污水处理厂投入运营，创建国家级森林乡村2个、省级美丽宜居示范村8个。“平安蒲城”建设成效明显，涉众型金融犯罪有效遏制，扫黑除恶工作受到中省市充分肯定。五年来，城乡统筹整体推进，发展环境明显提升。城市大环线全面贯通，建成区面积扩展到30平方公里，常住人口城镇化率达到48%、城区绿化覆盖率达到45%。全面实施集镇建设“六个一”工程，孙镇等重点镇功能日趋完善。渭黄高速蒲城段、S201拓宽改造等公路项目建成通车，全县公路里程达到2800公里，农村公路通达率100%。五年来，社会事业长足进步，幸福指数明显提升。累计建成17所中小学、幼儿园，完成138所农村薄弱学校和公办幼儿园提升改造工程，“大班额”“入园难”问题得到有效解决。县医院门急诊楼、高新医院建成运营，蒲城县医院与省人民医院组建紧密型医联体，胸痛中心数据质量名列陕西第2、全国第7。215个农村互助幸福院投入使用，建成保障性住房1100套，集中供热面积实现395万平方米。累计新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力58万人次。五年来，改革创新成效突出，行政效能明显提升。出台支持高新区、现代农业、服务业发展的意见和政府投资项目管理办法，推行企业投资项目落地评审联席会议制度，重大项目实现全程代办，吸引了石羊、尧柏等蒲籍企业回流投资。政府机构、“三供一业”等改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，基本实现“一枚印章管审批”。农村集体产权制度改革全面完成，集体经济空壳村实现“清零”。形成了“西安研发，蒲城制造”模式，创建国家级实验室和院士工作站1个，授权专利位居全市第一。五年来，成绩值得肯定，荣誉催人奋进。我县先后获得国家卫生县城、安全生产先进集体、知识产权强县工程示范县、健康促进县、义务教育发展基本均衡县、食品工业强县、基层中医药先进县、“七五”普法中期先进县、电子商务进农村综合示范县、节水型社会建设达标县等“国字号”荣誉；全省现代农业强县、“双高双普”合格县、县城建设先进县、生态园林县城、森林城市、全民健身示范县、农村人居环境综合整治试点示范县、法治政府建设示范县、“四好农村路”示范县等省级荣誉。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众埋头苦干、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为蒲城经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻蒲部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持蒲城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，受新冠疫情影响，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。蒲城发展还面临不少问题：一是对标渭南副中心城市定位，经济体量不大与产业结构不优、产业聚集度不高与缺乏大项目带动等问题依然存在。二是城市建管精细化、农村环境卫生整治的长效机制还不完善；安全生产、生态环境治理等方面还存在一些短板。三是教育医疗、城市品质品位、公共配套等民生改善方面与群众期盼还有较大差距。四是政府治理效能仍需加强，行政机关服务意识、工作作风、担当精神还需改善，营商环境与市场主体期待还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，努力克服解决。 二、“十四五”的目标和任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是蒲城开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期。经过认真研究，广泛征求意见，我们制定了《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。我们的奋斗目标是：生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方财政收入年均增长10%，规上工业总产值年均增长15%，城镇登记失业率控制在3.6%以内。实现撤县设市目标，进入全省县域经济发展“十强县”。我们的发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动富民强县高质量发展为主题，以深化县域供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，努力建设渭南副中心城市、渭北中心城市，加速“三区、四化”进程，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力实现支柱工业、乡村振兴、现代服务业、创新驱动、城乡建设、民生改善、生态文明、改革开放和社会治理等方面工作高质量发展，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，为到2035年与中省市同步基本实现社会主义现代化目标开好局、起好步。 （一）做强做优实体经济，构建现代产业体系。坚持工业强县战略，突出工业倍增，依托高新区和食品工业集聚区，打造先进高分子材料、电子化学品、医药中间体、先进制造、食品工业五个“百亿级产业集群”，将高新区打造成安全环保示范园区，争创国家级高新技术产业开发区；全县工业总产值突破600亿元，培育上市企业5家，形成渭南工业新的增长极。全力抓好桥陵、槐院里等重点景区建设提升，打造研学旅行、历史人文、红色旅游三大旅游目的地，创建国家级全域旅游示范区，文化旅游产业占生产总值比重进一步提升。积极对接香港铜锣湾、石羊等企业集团，建成2个以上大型商业综合体、四星级酒店，打造渭北商贸中心。三次产业结构比优化为10:46:44。 （二）加快发展农业农村，推进乡村全面振兴。按照乡村振兴“二十字方针”，巩固拓展脱贫成效，着力打造乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的蒲城样板。坚持最严格的耕地保护制度，粮食总产稳定在5亿公斤以上。以建设全省果业、畜牧业强县为目标，推动“3+X”特色产业优化提升，全县生猪养殖规模达到200万头，肉鸡存栏3000万羽以上，创建省级农产品质量安全示范县、国家级现代农业示范园区，农业综合实力稳定在全省前三。 （三）优化国土空间布局，加快城乡融合发展。建立健全“二级三类”国土空间规划体系，实现开发保护“一张图”。加快省级文明县城创建和“数字蒲城”建设，实现城乡5G基站全覆盖。围绕做靓城市，全面完成“三覆盖、四清零、五提升”任务，扎实推进老旧小区改造、保障房建设、断头路打通、违法建设整治、公共设施提升改造，补齐城市短板，实现精细建管，城区面积达到35平方公里、人口35万人，常住人口城镇化率达到60%，打造生态宜居、宜商宜业新蒲城。统筹推进集镇建设“六个一”工程，全面加强重点镇功能和农村新型社区建设。着力打造畅通蒲城，实现机场、铁路、轻轨、高速及国省道等立体多维的交通路网格局。 （四）坚持改革创新，持续激发发展活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，进一步规范涉企执法，推进政务服务“一网通办”，高频事项“最多跑一次”；主动承接长三角、珠三角等区域产业转移，重点引进一批国内外龙头企业和行业领军企业，招商引资到位资金累计完成600亿元。坚持创新驱动、人才强县发展战略，完善各类人才招引、培训政策，健全落实人才服务保障机制。到2025年，新建1-2个省级工程研究中心（实验室）和企业技术中心，全社会科技研发投入达到10亿元，累计专利申请量超过1000件，非公经济增加值占生产总值比重50%左右。 （五）推动生态环境持续好转，加快建设美丽蒲城。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念和黄河流域生态保护高质量发展国家战略。持续打好污染防治“四大保卫战”，完善“四陵四山”困难地造林、西禹高速迎坡面、排碱渠系统、洛河沿岸生态修复治理、乡村绿化美化等生态工程，治理水土流失面积100平方公里，林木覆盖率达到38%以上。推进城镇污水管网全覆盖，完善城乡一体化垃圾收集处理系统，实现生活垃圾综合利用和无害化处理。落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，空气质量持续改善。 （六）改善人民生活品质，提高社会建设水平。加强农村水利基础设施建设，加快韩河灌区调蓄水库、“引黄惠蒲”供水项目前期步伐，推进供气供热向镇村延伸。积极对接西安“五大名校”开展合作办学，联合省内高职院校筹建蒲城职业技术学院和职教园区，创建国家义务教育发展优质均衡县和学前教育普及普惠县，打造渭北教育中心。全面落实《健康蒲城2030行动纲要》，力争主要健康指标和医疗服务能力位居全省县域前列，持续深化与省内外知名医院医联体合作，县医院、县中医院创建三级医院，建成运营民生苑福利园，引入荣发集团等社会资本，建设千人以上养老社区2个，打造渭北医养中心。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，蒲城的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程和“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，紧扣推动高质量发展主题，扭住提质增效主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设渭南副中心、渭北中心城市，以“三区、四化”为着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出实体经济重点，抓实抓好新型工业、乡村振兴、民生改善等工作，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标为：全县经济社会发展主要指标增速高于全市平均水平。全社会固定资产投资增长5%，规上工业总产值增长10%；社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，万元GDP能耗下降2.6%。实现上述目标任务，全年突出抓好七方面工作： （一）聚焦扩大投资，蓄积高质量发展动能坚持以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，下大气力打造一流的营商环境。全力以赴抓项目。扎实开展“项目建设突破年”活动，全面落实“三个一”包抓，“一月一开工、一月一汇报、一季一点评”等机制。全年确定实施总投资493.75亿元的109个重点建设项目，年度完成投资184.76亿元，力争神渭富余煤浆应用、迪威电力等项目建成运营；力促总投资5亿元的中科远方石墨烯新材料等58个前期项目早开工、多开工。坚定不移抓招商。以“百企千项万人进渭南”双招双引活动为抓手，坚持开展领导干部带头招商、精准招商、委托招商，加强项目策划储备、招商信息征集和优势项目宣传推介，重点围绕主导产业招引一批强链、补链、延链项目落户，全年招引10亿元以上项目3个、亿元以上项目20个，到位资金90亿元以上。争取政策资金18.5亿元以上。多措并举优环境。持续推动更多政务服务事项集中办理、网上办理，“让信息多跑路、群众少跑腿”；严格落实“容缺受理+承诺制+并联审批+全程代办”和减税降费、市场准入负面清单等政策措施，建立实行执法入企检查登记制度，严查破坏营商环境的人和事，营造稳定、公平、透明的良好环境。 （二）聚焦园区建设，强化高质量发展支撑实施“工业倍增计划”，强化园区承载和吸聚功能，加快发展五大产业体系，推进传统产业转型升级。做大做强高新区。深入落实《关于支持高新区加快发展的意见》，完成煤化园工业大道东延伸段、高新区经四路、纬四路、消防站等基础设施建设，集中供热接入企业达到20家。坚持入园企业专家评审，健全隐患企业排查、整改、退出机制；从2021年起，县财政每年安排1亿元，用于高新区安全风险敏感点的排除及基础设施建设。强化县职教中心与园区用工有效对接，积极搭建企业与金融机构沟通平台，着力解决企业用工难、融资难问题。全年突出抓好投资66.44亿元的陕煤研究院蒲城产业基地、诺正农药原药及中间体等产业类项目建设，年内招引关联项目5个以上，园区产值达到200亿元以上。加快产业改造升级。全面完成麦可罗原料药三期、清洁能源化工C4综合利用等工业技改项目，力促投资15亿元的石灰石资源综合利用项目建成投产，力争美邦药业、石羊农科成功上市。完成秦家坡、金联煤矿60万吨技改和15家烟花爆竹企业关闭退出，食品工业集聚区新入驻企业8家以上；全县新增规上企业5户，工业总产值实现310亿元以上。推动大众创业创新。设立1000万元中小企业发展基金，落实财税扶持、创业担保等政策，依托园区“双创”基地孵化功能，鼓励支持全民创业；全力扶持企业建设工程研究中心，提升新技术、新工艺、新装备开发应用水平；制定出台企业高管人才个人所得税奖补办法，吸引更多高管人才来蒲就业创业。全年培育中小微企业1200家以上。 （三）聚焦乡村振兴，补齐高质量发展短板推动巩固拓展脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，统筹推进农业农村繁荣发展。加快农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5万亩、改良土壤10万亩，粮食总产稳定在5亿公斤以上。新改造梨园2万亩，在外设立直销窗口、形象店5个，大幅提升蒲城酥梨省外市场份额；加快推广连栋大棚、日光温室等适用技术，新增设施瓜菜3万亩；实施生猪产业百万工程，建成牧原100万头生猪、石羊30万头生猪云养殖和大红门肉制品加工项目，打造全省畜牧产业基地。支持龙头企业、专业合作社等经营主体培优品种、打造品牌和标准化生产，形成一批绿色健康农产品，成功创建省级农产品质量安全示范县，果、畜、设施总产值突破60亿元。实施乡村建设行动。扎实开展农村“三大革命”，建成无害化卫生厕所1万座，加快农村供水排污、生活垃圾无害化处理建设。实施乡村振兴“十百千”工程，深入推进美丽宜居乡村建设，开展村庄清洁、基础设施、村庄规划、美丽镇村、道路提升、畜禽粪污治理等专项行动，打造5个省级乡村振兴示范区和20个市级美丽宜居示范村。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全监测预警和动态帮扶等五项长效机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。全面推行“村、社合一”体制和“5:2:2:1”收益分配机制，发展壮大村集体经济模式，招引培育羊乳、金银花、食用菌等农产品深加工企业，发挥苏陕协作、校地帮扶作用，促进一二三产业融合发展，确保群众稳定增收。 （四）聚焦文旅融合，增强高质量发展活力坚持以文促旅、以旅兴产，加大项目策划建设力度，打造特色旅游景点，着力发展旅游新业态，提升商贸物流业。加快发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为目标，提升完善景区配套服务设施，建成运营槐院里一期、北京时间博物馆、杨虎城甘北故居、王鼎相国府等景区和县游客接待服务中心。坚持推进“旅游+”，大力发展研学旅行、历史人文、红色旅游，创建1个省级、3个市级研学基地，举办梨花节。加快国家历史文化名城创建步伐，加强文物保护利用，成功创建桥陵镇、孙镇历史文化名镇和椿林山西村等6个文化名村。全年接待游客500万人次、综合收入60亿元以上。大力发展现代服务业。建成汇邦新天地、大明宫等商业综合体，强化限上商贸服务企业培育，扶助重点商贸实体“个转企、小上大”；加快推动蒲城餐饮业品牌化、规模化发展，支持健康养老、物流配送、餐饮住宿等生活型业态稳定发展，精心组织家电、特色农产品等促销活动，培育电商直播、网络团购等“互联网+”新型营销业态，力争网上交易额突破15亿元。 （五）聚焦城乡统筹，拓展高质量发展内涵深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”，坚持规划为纲、建管并举，加快建设渭南副中心。抓好城乡管理。修编完成国土空间总体规划，分步编制详细规划。严格规划评审和执行，提升规划权威性、严肃性。制定出台城市设计技术导则，开展城市更新行动，实施城市生态修复、功能完善工程，严格个人建房审批管理，坚决遏制违法建设。加快城市管理数字化平台建设，常态化开展交通秩序、占道经营等违法整治，实行城区公共车位停车收费，加快提升公共交通服务能力，切实解决好群众出行问题。加快城市建设。投资16.5亿元实施16项城镇基础设施工程，完成东环路、漫泉路等主干道路改造提升工程，打造人民路、红旗街、朝阳街等“一街一景”示范街，消除城市内涝点。实施蒲城陈庄站、蒲石站提升改造工程，实现“绿巨人”动车停靠，完成西环线南延伸段下穿铁路立交工程主体建设。加快保障房“租售并举”步伐，促进房地产市场平稳健康发展。统筹镇村发展。支持国省市重点镇加快发展，启动陈庄新镇建设，全面提升镇区承载能力；编制尧山闫家村等12个试点村庄建设规划，加快新型农村社区建设和农业转移人口市民化。投资5.2亿元实施166个农村公路项目，G108蒲城至韦庄段、孙镇至龙阳段建成通车，配合做好西禹高速拓宽等重大项目建设，提升城乡通行水平。 （六）聚焦生态文明，厚植高质量发展优势把生态环保放在更加突出位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，提升绿色发展质量、优化人居环境。改善生态环境。严守生态保护红线，加快桥山、尧山等区域生态恢复和采煤沉陷区综合治理。落实“河湖长”管水治水责任，建成运营城区污水处理厂二期，完成中水回收利用项目一期，基本消除黑臭水体。巩固提升省级森林城市创建成果，充实城北防护林内涵，完成人工造林2万亩，治理水土流失15平方公里，建成2个森林小镇，启动创建省级生态文明示范县。强化污染治理。铁腕推进“四大结构调整”，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，积极应对重污染天气，巩固深化涉气和“散乱污”工业企业治理，改善空气质量。加快推进农村污水和农业面源污染综合治理，加大畜禽养殖和重点企业土壤污染防治力度，全面完成响石盖垃圾填埋场工程。严格推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。提倡绿色低碳。严格落实资源总量管理，支持企业开展绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业领域绿色化改造。制定出台垃圾分类处置管理办法，稳步推广垃圾分类，中心城区基本实现垃圾分类全覆盖，建成运营关中固废处置利用、天楹垃圾综合利用发电项目。开展全民节水行动，倡导绿色低碳出行新风尚。; （七）聚焦民生福祉，夯实高质量发展基础健全基本公共服务体系，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。启动创建国家义务教育发展优质均衡县，加快职教中心和蒲城中学迁建、城北初级中学建设步伐，完成10所农村薄弱学校提升改造工程。全面实施健康蒲城战略，建成县医院公卫救治中心、县妇计中心门诊楼，县医院成功创建三级医院。健全完善城乡救助、社会养老等保障体系，建成运营民生苑福利园和2个日间照料中心。实施文化惠民工程，承办中国农民丰收节体育大赛陕西赛事，丰富城乡居民文化生活。落实退役军人抚恤优待政策，完成第七次全国人口普查和第十一次村民委员会换届选举。持续深化各项改革。全面完成文化市场、交通运输、农业农村等行政执法改革，厘清理顺司法、财政、市场监管、自然资源等管理体制。持续深化文化教育、医药卫生、社会治理、殡葬等领域改革，破解制约高质量发展瓶颈。支持企业开展以创新为核心的改革，落实技术创新激励政策，提高企业竞争力。全力维护社会稳定。常态化抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”“五有一网格”等措施，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置和物资保障体系，坚决筑牢疫情防控防线。加强重点行业领域安全隐患排查整治，以严管重罚倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安全基础投入，提升企业安全生产本质水平。启动“八五”普法，防范和打击金融犯罪活动，营造健康金融环境。深化“平安蒲城”建设，常态化推进扫黑除恶，加强信访工作机制和矛盾纠纷调处网络建设，坚决守住食品药品安全底线。各位代表，今年我们将为全县人民办好十件实事：一是扩大集中供热覆盖面，新增小区供热面积15万平方米和独家院住户供热1000户。二是建成运营新中医院和县健康管理（医养）中心。三是建成公共文体服务中心体育馆。四是实施农村饮水安全巩固提升工程，改善2.5万农村人口饮水条件。五是新改建10千伏线路7.82公里，完成1347台变压器智能化改造。六是建成公共交通体系，新开通公交线路4条、投运公交车辆40辆。七是打通解放路南段、朝阳街西段、富原路等3条断头路。八是实施东风街雨水管网改造工程，解决城市内涝问题。九是改造老旧小区23个，积极创造条件，最大限度的建设街头广场、公共停车场（库）。十是开展房地产和物业服务领域乱象综合整治，清退一批群众反映强烈的物业服务企业。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，我们将进一步贯彻新发展理念，切实加强自身建设，强化责任担当，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。 （一）加强政治建设，做到忠诚履职。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署落到实处，按照县委确定的目标思路推进经济社会全面发展。 （二）坚持权责法定，做到依法履职。坚持全面依法治国基本方略，全面落实行政执法“三项制度”和重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推进政务公开标准化、规范化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，充分听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。 （三）强化责任担当，做到高效履职。始终坚持以人民为中心，下大气力解决好群众最期待、最关注的教育、医疗、环保等问题，让人民成为发展成果的最大受益者。树立“勤快严实精细廉”作风，坚决纠正拖沓敷衍、推诿扯皮、重表态轻落实等问题，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保工作任务“段段清”。强化督查作用，对重点工作、重点项目、民生实事落实情况跟踪问效，发挥效能督查和“12345”综合服务平台作用，推动重点工作及时落实、民生问题有效解决。 （四）狠抓从严治政，做到清廉履职。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实党风廉政主体责任，加强审计监督和执纪监督，聚焦关键部门，盯住关键岗位，严防工程项目审批、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题发生，坚决惩治慵懒散漫、吃拿卡要等行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标已经明确，新的征程已经开启，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，只争朝夕、砥砺奋进，开拓创新、真抓实干，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【渭南招商】渭南市政府工作报告

  2021年2月21日在渭南市第五届人民代表大会第七次会议上 渭南市市长王琳 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及过去五年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，旗帜鲜明抓发展，晒比拼超促实干，生产总值增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.6%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。 疫情防控取得重大成果。第一时间启动一级响应，6万余名党员干部下沉一线，18天阻断疫情传播、60天治愈确诊病例。切实做好市场稳价保供，全力加强水电气热保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。临渭区委和张宝富、白晓苗分别荣获全国抗疫先进集体和先进个人。 精准发力稳住经济基本盘。扎实做好“六稳”“六保”工作，搭建企业全生命周期监测平台，组建稳投资专班，下达支持资金3.58亿元，落实减税降费18亿元，新增市场主体5万户。着力扩大投资，推行“容缺+承诺制”保障，前海人寿等77个项目建成投产，正威新材料等149个项目签约落地，市级重点项目投资和招商引资到位资金突破“双千亿”。力促消费回升，供应链试点深入推进，新增限上贸易单位113户，社会消费品零售总额降幅逐季收窄。韩城市、潼关县列入全国电子商务进农村示范县。 产业转型迈出坚实步伐。制定工业倍增计划，友发钢管二期等项目竣工投产，技改投资增速位居全省前列。新兴产业加速成长，蓝晓科技等14个项目建成投产，帝亚小维新能源汽车量产下线，中化蓝天新材料填补国内空白。现代农业稳步发展，粮食总产创十年新高，水果区域公用品牌总价值达到185.7亿元。三产旅游活力释放，新增国家4A级景区4家，国家乡村旅游重点村数量居全省第一。韩城市、大荔县荣获省级“全域旅游示范县”。 三大攻坚战成效显著。紧盯“两不愁三保障”等突出问题，扎实“对标补短”，严格“三督一考”，建立网格化监测预警和帮扶机制，剩余2.89万贫困人口全部脱贫。《秦岭生态环境保护规划》制定实施，12个历史遗留问题完成整治，完成渭北“旱腰带”生态恢复8800亩。优良天数同比增加37天。水环境质量达到考核要求。24个中央生态环保督察问题整改到位。坚决扛起属地责任，狠抓重点市县隐性债务化解，县级农村信用社资产质量显著提升，全市金融风险总体可控。 “三四五”行动全面启动。国土空间规划编制有序推进。六泉路等6条“断头路”全部打通，16个内涝点完成治理，234个老旧小区改造全面开工，主城区实现集中供热470万平方米。拆除违建435处，新建停车位4287个。310国道等130公里国省干线建成通车。深化农村人居环境整治，农村改厕12万座，营造林74万亩。合阳县被确定为全国乡村建设评价试点县，潼关县荣获“全省生态园林城市”称号，富平县、蒲城县被命名为全省“四好农村路”示范县。 改革活力加速释放。整合12345热线等投诉渠道，市级快速响应平台上线运行。建立“一窗受理”模式，50个服务事项达到“一件事一次办好”。交通运输等5个领域综合执法体制完成改革。西渭东区等项目顺利起步。“渭西欧”班列成功开通。渭南(西安)创新创业孵化器升级为省级众创空间，累计引进企业42家。合阳县、澄城县经开区晋升为省级经开区。 群众获得更多幸福感。城镇新增就业5.17万人。14所中小学、幼儿园建成投用，77所乡村学校生活设施完成改造，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。33个核酸检测机构投入使用，中心医院内科综合楼、住院楼主体建成。266所城乡养老服务设施全部建成。“十四运”场馆全面竣工。《张富清1948》荣获陕西省“文华优秀剧目奖”。启动实施安全生产专项整治三年行动，关闭退出煤矿7处。清理拖欠民营企业、中小企业账款27.88亿元。科学应对洪涝灾害，集中开展矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。 国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得新进展。 各位代表！去年，我们梳理出要在全省叫得响、创品牌的59项亮点工作，已完成54项。其中，双拥创建、农业水价综合体制改革等5项工作荣获国家级荣誉或在全国推广，信访绩效考核等10项工作位居全省第一，争资引项等11项工作走在全省前列，造林绿化等5项工作超额完成任务。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻渭官兵、中省驻渭单位，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢！特别是人大代表和政协委员，在“十四五”规划和“十项重点工作”谋划中，积极参与、专题研判，给予了非常重要的帮助。诚恳希望各位代表、委员，积极建言参政，全力监督支持，推动“十项重点工作”走深走实，汇聚高质量发展强大合力。 各位代表，去年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。 这五年，是经济实力跨上台阶的五年。生产总值达到1866.27亿元，年均增长5%。市级重点项目累计投资4845.2亿元，全社会固定资产投资年均增长7.2%。社会消费品零售总额累计完成3145.7亿元，年均增长6.4%。地方财政收入累计完成392.22亿元。三次产业结构调整为20∶34.9∶45.1。这五年，是脱贫攻坚夺取胜利的五年。65.59万贫困人口如期脱贫，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村全部出列。贫困人口人均纯收入由3075元，增加至10549元。2020年，脱贫攻坚数据质量评估排名全省首位。这五年，是城市面貌不断提升的五年。华县撤县设区，城镇化率提高10个百分点。渭南西站建成投用，渭南火车站完成改造。期盼已久的蒲白黄高速建成通车，沿黄公路、合铜高速渭南段全线贯通，县县通高速目标全面实现。这五年，是民生事业共建共享的五年。城镇年均新增就业5.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8.8%。秦岭北麓专项整治扎实开展，主要污染物减排任务顺利完成。建成各类保障性住房6.5万套，解决20余万群众住房困难。新改扩建各类学校894所，招聘医技人员2800余人。连续六届荣获“全国双拥模范城市”。这五年，是自身建设得到加强的五年。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度均达100%。新一轮机构改革如期完成，依法行政、廉洁从政的政治生态不断向好。 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，2020年，生产总值、固定资产投资等主要指标未完成预定任务，“十三五”规划预期指标未能完全实现；市级统筹能力依然较低，体制机制还需进一步完善；主导产业不明晰，高质量发展任务依然艰巨；中心城市功能还不完善，城镇化率低于全国全省平均水平；空气质量改善排名靠后，巩固脱贫成效、生态治理任重道远；安全生产、防灾减灾还存在薄弱环节；民生改善仍有不足；少数干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升，干事创业抓落实劲头不足，依然存在“庸懒散慢虚粗”等问题。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，我们坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，对标中省要求，因地制宜、精准施策，科学提出“十项重点工作”，构筑起“十四五”规划的四梁八柱，以此推动“十四五”开好局、起好步，全力打造“一市两区三地”新格局。其中，黄河流域生态保护和高质量发展、加快构筑内陆开放新高地等2项，是贯彻中省部署要求、主动融入国家战略，寻求更大发展机遇的具体承载。实施工业倍增计划、优化营商环境服务项目建设、持续改善民生建设幸福渭南、城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动、完善社区治理体系提升基层治理能力、推进绿色发展建设美丽渭南等6项，是基于制约渭南发展的短板弱项，通过清单式管理、项目化推进，迎难而上，下势破解高质量发展的瓶颈制约。加快文旅融合发展建设华彩渭南、实施乡村振兴建设农业强市促进城乡融合发展等2项，是放大渭南多元化旅游资源和现代农业大市等潜能优势，更是在全省树标杆、作示范的有力抓手。 只要我们聚焦“十项重点工作”，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效，一张蓝图干到底，就一定能在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列。 “十四五”时期，我们要着力夯实高质量发展基础。做优经济结构，强力推进“353”产业集群发展，三次产业结构达到10∶45∶45。做大经济总量，生产总值突破2550亿元。做强城镇体系，中心城市辐射带动能力显著增强，城镇化率达到60%。提高群众收入，保持城乡居民收入增长高于经济增速。做美生态环境，基本消除重污染天气，建设宜居宜业的生态高地。要着力提升老百姓的获得感和幸福感。办好人民满意的教育，规划建设中小学39所、幼儿园43所，努力解决上学难问题。健全公共卫生服务体系，创建6所三甲医院，建设省级区域卫生健康中心。完善公共服务设施，提升基础设施保障服务能力，全方位增进民生福祉，让每位群众享有高品质的幸福生活。要着力凝聚追赶超越的合力和决心。制定各级各部门追赶超越任务，把年度、季度、月度目标挂图上墙，项目化、清单化、具体化推进，以各领域工作的争先进位，带动整体突破。强化周小结、月调度、季考核、年度奖惩，推动各项工作晒比拼超、力争一流。扎实开展“创亮点”“补短板”工作，积小胜为大胜，确保追赶超越行稳致远。 完成上述目标，必须做到四个“始终坚定不移”。要始终坚定不移地贯彻新发展理念奋力前进。对渭南而言，就是聚力构建现代产业体系。大力发展先进制造业，以实体经济为根本，以转型升级为重点，着力招引培育带动力强、税收贡献大的产业企业。加快发展现代服务业，规划建设渭南综合商贸物流园、卤阳湖航空物流港等，形成2-3个优势明显的服务业集群。加快培育新动能，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造具有比较优势的产业高地。要始终坚定不移地锚定追赶超越的目标奋力前进。渭南追赶超越的承载就是工业倍增、乡村振兴和文旅融合。突出工业倍增，聚力工业化、推进城镇化，确保“十四五”末工业总产值达到4000亿元以上，“三四五”行动取得重大成果。推进乡村振兴，以工补农、以城带乡，形成新型工农城乡关系，打造全国优质特色水果生产基地，建设现代畜牧业强市。深化文旅融合，唱响“家在黄河太华之间”“华夏根脉”等文旅品牌，建设黄河流域文化旅游强市和国家全域旅游示范市。要始终坚定不移地遵循改革开放创新的道路奋力前进。渭南改革开放创新的重点就是借外力、搭平台、优体制。深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。推进投融资平台改革，立足全省最优定位，以组建国有资本运营公司为突破口，推动城投、产投等融资平台市场化转型和产业化整合，实现市县融合、全域资产管理，解决融资需求。加快开发区体制改革，以国土空间规划布局为抓手，为“二次创业”留足空间，打造开发区2.0版。强化农村集体产权制度改革，以服务乡村振兴为重任，努力实现农业强农村美农民富。要始终坚定不移地践行五位一体系统发展观念奋力前进。统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。始终牢记嘱托、感恩奋进，沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，以倍加努力的渭南实践，体现“两个维护”的行动自觉。突出红色传承，讲好黄河故事，努力打造山更绿、水更清、天更蓝的美丽渭南。创造最佳政务商务服务环境，实现高效能治理、高品质生活，综合实力进入全省第一方阵。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感、责任感，尽最大努力争取更好结果，切实做到开局精彩、持续稳定。 （一）突出工业倍增再造新动能 “十四五”期间，工业倍增计划实施项目305个、总投资3316亿元，聚力建设全省现代工业集聚区。今年实施项目165个，完成投资362.5亿元。 切实做好要素保障。坚持工业强市，推动优质资源向“打粮食”的好产业倾斜。加大资金投入，坚决落实2亿元工业发展资金、除工业用地外经营性土地出让价款的10%纳入市级发展基金等保障措施。强化支持引导，对主板上市、产值达到一定比例等突破性企业，分别给予1001000万元奖励。加强用地保障，落实“不低于3个30%”要求，优先保障工业项目用地，全力推进工业倍增高点起步。 加快新旧动能转换。加速能源、冶金等传统产业转型升级，支持潼关县中深部探矿、白水县北部煤田开发，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，西卓子煤矿完成技改矿建。启动中国长城智能制造基地建设，加快龙钢、金钼等重点企业提档扩能，推动达刚路机等50个项目竣工投产。支持澄城卷烟厂优结构、扩产能。抓好中联重科、陕西进平等36个技改项目，技改投资增速保持在15%以上。培育壮大新兴产业，推动南京金龙纯电动商用车建成投产、帝亚新能源汽车扩产增效。扩大韩城旭强瑞高纯氢产能，加快恒泰氢能产业示范园建设，争创国家燃料电池汽车示范城市。实施“种子计划”，新增规上工业企业80户以上。深化“龙门计划”，争取红星美羚年内上市，石羊农科、美邦药业、木王科技等取得突破。 推动园区提档升级。启动渭南高新区引擎计划，加快建设陕西自贸试验区协同创新区，规上工业总产值增长30%以上。推动渭南经开区打造食品医药等产业集群，规上工业增加值增长15%以上。支持卤阳湖建设西安中欧班列集结中心产业园区，韩城经开区创建国家级经开区。各县市区要完善园区基础设施，提升综合服务配套水平，新增标准化厂房面积54万平方米以上。 （二）推进乡村振兴再谱新篇章 “十四五”期间，乡村振兴计划实施项目327个、总投资919亿元，聚力建设西部特色现代农业引领地。今年实施项目130个，完成投资115亿元。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体。有效落实产业就业支持政策，加大易地搬迁后续扶持力度。设立500个村级互助资金协会，确保群众稳定增收。 扛牢粮食安全责任。聚焦粮食主产区功能定位，落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田30万亩，确保粮食播种面积只增不减、稳定在772万亩以上，总产稳定在210万吨以上。开展育种攻关，推动种养殖业品种更新换代，从源头上保障优质农产品供给。 做优做强现代农业。着力构建“1+3+4+X”产业体系，抓好石羊农科等重点农业项目，改建果园3.3万亩，新增奶山羊5万只、生猪出栏35万头。促进农业一二三产业融合发展，积极创建国家现代农业示范区和农业产业园。深化5个农产品聚集区建设，推动农产品加工比达到2.1∶1。完成蒲峪水库等5个中型灌区和东雷一二期抽黄提升改造，改善灌溉面积12万亩。农业增加值增长4.2%以上。 实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，强化供水排污、垃圾处理等设施建设，农村改厕5.4万座，建成农村生活污水处理设施14座。深化“四好农村路”建设，支持大荔县农村公路养护体制改革试点。实施乡村振兴“十百千”工程，强化传统村落集中连片保护利用试点，打造一批乡村振兴示范镇村。 （三）深化文旅融合再添新优势 “十四五”期间，文旅融合计划实施项目50个、总投资289.4亿元，聚力打造华夏山水文脉汇聚传承地。今年实施项目10个，完成投资13.2亿元。 突出旅游带动。深化全域旅游创建，大力发展“旅游+”，推出一批“一日游”“自驾游”“深度游”精品线路，打造具有渭南标识的旅游品牌。做大做强华山金字招牌，加快310国道景区段提升改造，建成运营华山冰雪乐园，力争方特主题公园落户，做足山下留客文章，推动华山创建国家级旅游度假区。支持澄城县建设国家考古遗址公园，蒲城县创建国家历史文化名城，大荔县通过国家全域旅游示范区评定。全年旅游综合收入突破630亿元。 深挖消费潜力。精心组织家电、汽车等传统商品促销活动。推进城市社区便民服务中心建设，积极创建省级标准化菜市场、品牌连锁便利店和夜经济示范区。打造市级电子商务孵化基地，争取华阴市、富平县列入全国电子商务进农村示范县。年内净增限上商贸企业100户。 推动服务业发展。统筹推进现代流通体系建设，深化供应链创新与应用改革，加快建设白水鑫盛等5个农产品流通冷链项目。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升家政、餐饮娱乐等生活服务业品质。 （四）建设人民城市再上新水平 “三四五”行动计划实施项目1592个、总投资812.1亿元。今年实施项目568个，完成投资263.8亿元。 扎实做好各项创建。统筹确定年度任务，全力确保文明城市创建首年排名全国前10，全民运动健身模范市高分通过，国家卫生城市顺利通过复审。严格按照时间节点，常态化开展法治政府建设示范市、节水型城市、森林城市等创建工作。坚持“扎硬寨、打呆仗”，不搞形式主义、不搞突击运动，用高质量的创建过程，保障高质量的创建成果。 着力攻坚“三四五”。完成新一轮国土空间规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。以7大类169个城建项目为抓手，补短板、优功能、提品质、塑形象。打通车雷大街中段等11条“断头路”，改造老旧小区200个以上，确保朝阳大街雨水管道等7个内涝点清零。特别是对群众反映强烈的、以及目前排查出的23个房地产、12个物业乱象，坚决整治到位、绝不手软。推行精细化管理，用好数字城管平台，实施32个市容市貌提升项目，完成城市违建“双零”目标。城镇化率达到53.3%。 补齐基础设施短板。建成投用国家民机试飞基地，启动渭南华山支线机场建设，加快韩合机场建设。开工建设西延高铁富平段，开通西安渭南华山、潼关“绿巨人”动车。加快澄韦高速、韩黄高速建设，推进西禹高速蒲城至涝峪改扩建工程，尽快复工韦罗高速。建成342国道白水澄城合阳段，开工建设208省道临蒲界至故市段。加快渭南至卤阳湖快速干道前期工作，为打通渭北工业走廊奠定基础。 （五）打造美丽渭南再塑新形象 “十四五”期间，美丽渭南计划实施项目68个、总投资130亿元。今年实施项目30个，完成投资20亿元。 当好秦岭、桥山卫士。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定产业准入清单，严守生态保护红线。加快勘界定标立桩，健全网络化、网格化监管体系，新建生态卫所6个。深化“五乱”整治，恢复破坏面积1000亩以上。设立桥山保护中心，治理露天矿山3000亩以上。 强化污染防治。铁腕治污降霾，实施18个工业炉窑改造，严格落实“六个100%”，抓好散煤治理，巩固“双替代”成效，稳定退出全国重点监测城市后20位。落实河（湖）长制，开展入河排污口排查整治，完成11个城区污水处理厂提标改造，确保国考断面稳定达标。加强农业面源污染防治，推进中心城市垃圾焚烧项目，排查整治潼关金属矿区历史遗留固废，筑牢生态安全屏障。 推动绿色发展。开展质量提升行动，深化僵尸企业处置，淘汰过剩落后产能，推进“腾笼换鸟”。依托工业资源综合利用基地、韩城国家循环经济园区、蒲城关中固废处理中心，确保工业固废利用处置率达到92%以上，形成绿色发展模式。强化科技创新，年内培育高新技术企业10家，科技型中小企业150家。 （六）营造最优环境再强新支撑 深化“放管服”改革。推进相对集中行政许可权改革，完成268项审批事项划转。推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措。加快行政审批一网通办、全域通办、跨省通办，100项高频事项基本实现“一件事一次办”。推进基层政务服务标准化规范化建设，促进“一枚印章管审批”向镇级延伸，实现“进一扇门、办百家事”。 做优环境保障。实行“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，3月底前市级重点项目手续全部办结。推行“亩均论英雄”，引导资源要素向核心区域、优势产业集中。健全“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全年报批土地1.8万亩。落实助企纾困政策，年内新增各类市场主体4万户以上。 强化项目支撑。开展项目建设突破年活动，完善调度机制，健全考核制度，一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一点评。加快正威新材料等527个重点项目建设，建成锂离子动力电池等150个项目，确保重点项目完成投资1200亿元。全年策划储备项目350个，估算投资2500亿元以上。深入开展“百企千项万人进渭南”双招双引活动，推动中粮集团、国华能源等项目落户。招商引资到位资金1100亿元以上，力争达到1500亿元。 （七）深化改革开放再增新活力 “十四五”期间，打造内陆改革开放新高地计划实施项目200个、总投资2100亿元，聚力建设郑洛渭西高质量发展合作带协同发展样板区，积极融入西安国家中心城市都市圈的建设发展。今年实施项目96个，完成投资300亿元。 深化重点领域改革。重点抓好国有资本运营公司组建、开发区体制、城市管理执法体制及财税体制等改革任务，着力提高资源配置能力。推进国企改革三年行动，启动应急管理领域综合执法改革，稳步推进事业单位改革。探索集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。 加速推进西渭融合。跟踪落实《西渭融合重点项目合作框架协议》，推进轨道交通、城市供水等8个项目建设。积极对接西安港务区，开行“渭西欧”班列15趟以上。深化富阎产业合作园建设，力争西飞民机、比亚迪新能源卡车等项目取得实质性进展，新舟700支线飞机等项目开工建设，三秦汽车配套产业园建成投产。 激发县域发展活力。坚持一县一策，加快构建“三极多中心”发展格局。韩城市要当好工业特长生，打造千亿级钢铁产业集群。临渭区要突出城市更新与治理，争当提升城市品质的生力军，创建全国首个“银发”友好型城市。华州区要借力曲江文旅品牌优势，加快建设西渭东区，打造文旅、农旅、康养、产城融合发展的生态田园新区。华阴市要着力文旅全要素升级，打造文旅融合示范区。潼关县要立足黄金全产业链发展，再造一座华夏金城。大荔县要在优势产业上精耕细作、延长链条，创建全国农业示范区。澄城县要大力推进绿色发展，打造西北知名的新能源和绿色建材聚集区。合阳县要在乡村建设当标杆，打造全省乡村振兴示范区。蒲城县要立足新材料等优势产业，尽快进入全省县域经济发展10强县。富平县要融入大西安北跨战略，在富阎一体化建设中实现突破。白水县要坚持“双轮驱动”，建设苹果全产业链核心区、绿色智能矿山示范区。 （八）融入国家战略再作新贡献 “十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展计划实施项目698个、总投资4600亿元，聚力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范市。今年实施项目188个，完成投资370亿元。 强化生态综合治理。实施林草植被保护工程，推进荒山荒沟绿化，营造林50万亩。强化水源涵养提升，建立湿地生态监测系统，加快石川河生态补水项目建设，开展渭河、北洛河等生态修复。治理水土流失面积120平方公里、中小河流20公里，确保湿地面积120万亩以上。 加强全流域安全保障。加快北洛河引干入支水源工程前期工作，积极衔接古贤水库，确定西河、大峪河水库选址，着力解决资源型、工程型缺水问题。启动东涧峪水库应急水源工程，加快优质秦岭水进城步伐。推进黄河小北干流控导工程和西岸整治工程，实施尾矿库、病险水库加固，提高南山支流、二华蓄滞洪区工程标准。 建设黄河文化地标城市。编制《黄河文化保护传承弘扬规划》，搭建友城万人游、互惠游平台，建设黄河风情旅游带。推进国家授时中心博物馆、渭南数字文物馆建设。实施城市书房文化惠民工程，做优“谷雨祭仓颉”“华山论剑”等文化品牌。规上文化企业营业收入增长7%。 （九）强化社会治理再创新局面 常态化抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置。紧盯重点场所、重点人员、重点行业，突出抓好入境闭环管理、冷链食品检测等环节，坚决切断病毒传播扩散途径。注重长效管控，完善检测、流调、隔离、救治、保障体系，有序推进疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力，全力保障群众生命健康安全。 防范化解重大风险。围绕政治和意识形态、经济发展等重点领域，建立风险隐患清单台账，增强防控能力，守住风险底线。狠抓重点市县债务风险化解，落实政府举债融资负面清单，盘活闲置资金资产，坚决遏制债务增量、积极化解债务存量。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，营造良好金融生态。 提高公共安全水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，集中排查整治煤矿、危化、道路交通等重点领域隐患，坚决遏制重特大事故。开展自然灾害综合风险普查，健全监测预警体系，强化防灾减灾救灾能力。坚持食品药品安全源头治理，推进“阳光食堂+智慧监管”模式，提升全链条质量安全保障水平。 维护社会和谐稳定。优化社区治理网格体系，建立“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，做到民有所呼、我有所应。发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包案下访制度，开展重复信访集中治理，构建人民调解、行政调解和司法调解联动格局。启动“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的“平安渭南”。 （十）增进民生福祉再交新答卷 “十四五”期间，幸福渭南计划实施项目502个、总投资125.6亿元。今年实施项目281个，完成投资30.6亿元。 全力以赴保障就业。开展稳就业精准帮扶行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。实施职业技能提升行动，完成企业职工和农民工技能培训3万人次。健全工资合理增长、支付保障机制，加大欠薪治理力度，想方设法增加群众收入。 加快发展社会事业。推进教育强市建设，着力引进“六大师范院校”优秀毕业生。开展义务教育优质均衡县创建，实施“名校长+”，组建市级发展共同体50个，切实解决义务教育城乡、区域、校际差距大的问题。深化健康渭南建设，强化与北京大学医学部合作，推进卫生健康“四名工程”。推动中医药传承创新。加强06岁儿童眼保健和青少年近视防治。全力做好十四运各项筹办工作，加快建设国家级体育消费试点城市。 切实做好社会保障。实施全民参保计划。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新建13个市县综合养老服务信息平台，城市社区养老服务设施覆盖率达到70%，行政村互助幸福院达到80%以上。完善住房公积金制度，归集住房公积金30亿元。深化医保支付制度改革，强化基金监管。健全退役军人工作体系和保障体系。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。 各位代表，去年政府承诺的十件民生实事全部完成。今年，我们将继续把办好十件民生实事作为“军令状”、立下“承诺书”，不折不扣完成，请代表、委员们监督。一是新增城镇就业4.6万人以上，就业困难人员援助帮扶实现全覆盖。二是建成天然气储气库项目，增加LNG储能2万立方米，有效解决“气荒”困扰。三是建成供热管网12.76公里，新增供热面积850万平方米。四是完成中心城区给水管网平差工程，逐步关闭地下水源，形成主城区环状供水。建成桥峪、涧峪水库输水管线，实现向华州区供水。五是加快农村水源、水厂等改扩建，提升20万农村群众饮水条件。六是建成投用市多功能馆（档案馆、城建档案馆、青少年宫、科技馆、图书馆、妇幼活动中心）。七是开工建设市第六医院（市传染病医院）、市人民医院（市妇幼保健院）、市公共卫生中心等项目。八是新改扩建中小学、幼儿园28所，新增学位7480个。九是建成中心城区智慧停车平台，新增停车位3500个以上。十是建成西华公园、六泉公园和8个街头绿地公园。 各位代表！新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。我们将坚持和加强党对政府工作的全面领导，以愈是艰难愈向前的务实担当、勇立潮头的奋斗姿态，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。我们将按照市委决策，在抓好党风廉政建设、法治政府建设的基础上，着力提升“五种能力”：提升政治能力。对国之大者做到心中有数，把党中央关心的、强调的工作不折不扣落实。旗帜鲜明抓发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移办好自己的事，以高质量的发展成效，体现政治自觉、展现政治担当。提升专业能力。吃透用足国家政策，在把握大势中找准渭南定位，在推动发展中找到破题之策，在改革创新中积累成功经验。主动拉升标准，提升服务水平，坚决摒弃“差不多”“过得去”的心理，克服“走到哪里算哪里、干到哪里是哪里”的思想，只为成功找办法、不为失败找理由。提升攻坚克难能力。坚持问题导向，敢于动真碰硬，在项目一线勇担当，在建设现场看作为，在风险化解见成效，事不避难、知重负重，以实干快干苦干完成“硬任务”，铸造一支常胜铁军。提升治理能力。发挥快速响应平台作用，紧盯群众关心的教育医疗、住房养老等“急难愁盼”问题，逐一下势解决。常态化暗访曝光，抓好问题整改，补齐短板弱项，夯实发展基础。自觉接受人大、政协监督、纪委监委监督和审计监督，不断提升政府治理效能。提升落实能力。紧扣“十项重点工作”，完善考核办法，优化考核细则，建立执行、监督、考评、奖惩工作机制，推动决策充分兑现。锤炼“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，决心一次下足、措施一步到位、工作一抓到底，全力交出满意“成绩单”。 各位代表！新的一年，任务艰巨繁重、责任重大光荣，唯有“勇”字当头、“干”字为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振精神、强化担当，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附： 名词解释 1.一市两区三地：“一市”指黄河流域生态保护和高质量发展示范市。“两区”指郑洛渭西合作带协同发展样板区和西安国家中心城市都市圈宜业宜居美好生活先行区。“三地”指全省现代工业集聚地、西部特色现代农业引领地和华夏山水文脉汇聚传承地。 2.“353”产业集群：通过实施工业倍增计划，到2025年，形成钢铁及金属制品、食品工业、新材料等3个千亿级产业集群，能源工业、精细化工、装备制造、新能源、工业资源综合利用等5个500亿级产业集群,航空航天、生物医药、电子信息等3个超100亿级产业集群。 3.不低于3个30%：即全市建设用地总规模用于工业发展的不低于30%，各县市区新增建设用地用于工业发展不低于30%，各县市区每年工业用地增长不低于30%，市域内耕地占补平衡指标优先保障工业项目用地。 4.“1+3+4+X”产业体系：“1”即建成国家优质专用小麦生产基地；“3”即做大做强果业、设施农业、畜牧业三大特色产业；“4”即做优做精现代农机装备、农副产品加工、农产品冷链物流、农产品检验检测四大先导性支撑产业；“X”即培育发展现代种业、中药材及“互联网+”等新产业新业态。 5.“三极多中心”：即中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”的发展格局。 6.卫生健康“四名工程”：即育名医生、引名院长、创名科室、办名医院。

  2025-07-07

• 【渭城区招商】2021年渭城区政府工作报告

  2021年2月3日在咸阳市渭城区第八届人民代表大会第五次会议上咸阳市渭城区人民政府区长；田;地各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是渭城发展历史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、承压奋进，较好完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。去年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹“一盘棋”、织密“两张网”、严格“三排查”、强化“四保障”，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场没有硝烟的“战疫”中，各级各部门履职尽责，广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者和志愿者逆向而行、冲锋在前，社会各界鼎力支持、共克时艰，坚决阻断疫情传播链，确保了全区无确诊病例。随着全市整体调整为低风险地区后，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，采取了一系列务实管用的措施，全力抓好复工复产复市，经济社会发展取得了来之不易的新成绩。主要做了以下工作：一是经济持续复苏向好。紧盯形势变化，强化稳增长政策措施的预见性、精准性，促进经济加快回升、稳中向好。全区生产总值增长3.1%，全市排名第一；地方财政收入完成4.9亿元，超额完成年度任务。严格落实纾困惠企政策，“一企一策”破解供应链、销售端等方面难题，以量促销、以销促产。规模以上工业增加值增长2.1%，全市排名第六；非公经济增加值占GDP比重达24.6%。挂牌成立了5个特色产业专家工作站，国家知识产权强县工程示范区验收复核被评为优秀，长庆石化入选全国第三批国家智能制造标杆企业，西诺医疗荣获国家级专精特新“小巨人”企业称号。编制上报《长庆石化就地改造工作实施方案》，完成厂界外部改造涉及的任家咀村拆迁工作。全力保市场主体，先后为1600多户经营户减免租金1100余万元，累计为各类市场主体减免税费1.3亿元。制作《老街江湖》《城事》等系列宣传片，央视二套等主流媒体相继报道，北平街餐饮美食街知名度大幅提升，大批游客来渭旅游消费。高质量承办了2020世界面食产业发展峰会暨第二届陕西面食大会，发放10万元消费券，助推消费持续升温。社会消费品零售总额完成20.1亿元，增速全市排名第九。35个区级重点项目和承担的18个市级重点项目完成投资均超年度计划18个百分点以上。全社会固定资产投资增长17.2%，全市排名第一。扎实开展“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资周活动，引进项目17个，签约资金212亿元。策划包装项目175个，总投资314.8亿元，争取各类资金3.4亿元，资金争取量为近年来最多。二是新动能带动作用明显。“两区两园”平台作用不断增强，人民东路金融超市服务区反哺实体经济作用得到充分体现，辖区金融机构累计为企业发放贷款15亿元；商务功能区建设加快推进，投资13亿元的领航中心顺利落户，全市首家国际标准五星级酒店温德姆酒店成功签约；电子信息产业园的“互联网+”产业培育壮大，5G新媒体广告产业园开园运营，猪八戒网咸阳园区入驻企业59户；创新科技园引进企业19户，园区产值突破亿元。第三产业增加值占GDP比重达41.7%。严格落实各项扶持政策，为辖区企业争取各类专项奖补资金2000多万元、兑付奖励资金125万元，有力促进民营经济壮大发展。三是城市建管水平不断提升。永绥街东侧二期、杜家堡等改造项目群众安置楼基本建成，碱滩片区、塔尔坡二期、轻工市场二期、双泉市场二期等棚改项目基本完成征收任务，改善群众住房2500多户，征收面积60多万平方米。老旧小区改造工作走在全市前列，为3个老旧小区新加装电梯27部，首批投资1.2亿元实施的15个老旧小区改造项目即将全面完工，改造楼体61栋，惠及群众近3000户、1.1万人，争取资金量和投入资金量均位居全市第一，是全市唯一入选全省城镇老旧小区改造试点的县区。渭阳东路、文汇东路、抗战路、河堤路完成提升改造，新建的248个5G基站、54个新能源充电桩投入使用，城市配套设施不断完善。西北首个厨余垃圾分散化处置中心建成投运，完成226个居民小区生活垃圾分类设施建设，在全市率先实现全覆盖。深入推进创文巩固提升工程，创新推出“街长制”“红黑榜”等长效机制，打赢了全国文明城市荣誉保卫战。四是发展环境持续优化。深入开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM2.5浓度同比下降15.6%，全年优良天同比增加20天，重污染天同比减少22天；国家节水型城市创建顺利通过达标验收，“大棚房”全面完成整改，水、土壤环境质量保持稳定。持续深化“放管服”改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，完成了10个区级部门143项事项划转。出台《关于构建“亲”“清”新型政商关系实施意见》，设立区营商服务中心，及时协调解决企业和群众反映问题，市场活力得到持续释放，全年新增新办企业985户。五是群众福祉大幅改善。15个建设类民生工程进展顺利，消防大队队站全面建成，渭城全民健身活动中心和渭柳湿地全民健身中心建成开放。新渭城中学即将建成投用，日月星城学校加快建设；文林幼儿园开园招生，渭城中心幼儿园基本建成，普惠园占比达83.7%。西北首家智慧健康养老中心区中心敬老院暨不老帮智慧健康养老中心开业运营，新建7个社区日间照料中心。加大文物保护力度，将辖区10处工业遗产列入区级文物保护范围。全面落实贫困兜底保障政策，城市困难群众生活水平大幅提升。加大与商南县结对帮扶力度，落实各类帮扶资金380万元，完成消费扶贫任务115万元，共同打造的“商南鹿茗”茶叶示范基地正式挂牌成立。健康渭城规划全面实施，医药卫生体制改革不断深入，区人民医院改造提升项目有序推进，核酸检测实验室建成投用。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民医疗保险参保率达98%以上。城镇新增就业5597人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城镇居民人均可支配收入增长5.2%，全市排名第三。六是社会治理水平显著提升。建成厚德苑、二〇 二、文苑等4个标准化社区，改造提升新北、昌源等6个社区；招聘专职网格员298名，社区网格化管理水平明显提升。咸阳农副产品交易中心文汇市场建成运营，“互联网+智慧食药监”深入开展，635户企业实现“明厨亮灶”。省级双拥模范区创建实现“九连冠”，第七次全国人口普查各阶段工作均走在全市前列。宗教和少数民族人口服务管理工作稳步推进，文汇路街道被评为第八批全国民族团结进步示范单位。集中治理重复信访、化解信访积案专项工作有序开展，安全生产形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会大局和谐稳定。七是政府自身建设全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善了《区政府常务会议议事规则》，依法决策、依法行政、依法办事能力水平持续提升。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案99件，办复率、满意率均达100%。严格执行中央八项规定精神，坚持厉行节约、勤俭办事，“三公经费”支出下降56.2%。扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，审计、气象、档案、地方志、防震减灾等工作实现新进步。各位代表，2020很艰难，2020也很温暖。这一年，有逆行出征的豪迈，有顽强不屈的坚守，有患难与共的担当，每一个动人瞬间，都是前行的力量，值得我们铭记。这一年，虽然受疫情影响，全区经济社会发展在一季度摁下了“暂停键”，但在复工复产复市和“止滑促升、决战收官”中，我们跑出了“加速度”，主要经济指标逆势上扬，交出了一份令人比较满意的“成绩单”。在此，我代表区人民政府，向所有参与渭城疫情防控工作和经济社会建设的平凡英雄致以最崇高的敬意！各位代表，2020年各项工作的顺利推进，标志着我区“十三五”规划圆满收官。回顾过去的五年，我们经历了建区30多年来的重大变革，应对了西咸新区体制调整带来的新变化，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全面建成小康社会胜利在望，为谱写渭城新时代追赶超越新篇章奠定了坚实基础。五年来，我们综合施策、精准发力，经济保持合理平稳运行。坚持稳中求进工作总基调，主动适应新变化，全力应对新挑战，在调整中寻找机遇，在转型中重构产业，经济社会发展保持良好势头。“十三五”期间，全区生产总值始终保持增长态势，年均增速5.1%；累计实施重点项目167个，完成投资382.6亿元。五年来，我们加快转型、积蓄动能，高质量发展迈出坚实步伐。坚持把发展现代服务业作为主攻方向，大力实施“三产振兴”工程，“两区两园”加快推进，“互联网+”、金融、养老服务、商贸商业等产业蓬勃发展，融创城市综合体、林海大厦等项目加快建设，东尚小镇、峰汇国际等综合楼宇相继建成使用。第三产业增加值占GDP比重持续攀升，较“十二五”末提高15.1个百分点，现代服务业对经济发展的支撑作用日益凸显。五年来，我们建管并举、提升品质，人居环境更加美丽宜居。累计实施棚户区改造项目33个，完成房屋征收9960余套，拆除面积114.6万平方米。特别是投入13.8亿元，实施文汇路高铁沿线区域棚户区改造，有效改善了人居环境。长陵路、文科路等道路建成通车，乐育路、文林路、毕塬路等10余条主干道路完成提升改造，建成了文渊绿地、厚德绿地、渭柳湿地等一批城市绿地公园，城市面貌发生明显变化。扎实开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，圆满完成清洁能源“双替代”任务，“河长制”得到有效落实，空气质量优良天较“十二五”末增加63天。五年来，我们深化改革、创新驱动，发展活力加速催生释放。持续深化“放管服”改革，累计取消行政审批事项66项、承接60项、委托下放21项、整合4项。扎实推进“三级联网四级联动”政务服务行动和相对集中行政许可权改革，高质量建成了社会服务中心，全面推行“马上办、网上办、一次办”，营商环境持续优化。累计引进重大项目84个、签约资金750多亿元；新增市场主体3万多户。累计专利申请6177件，专利授权3898件，技术合同交易额完成19.8亿元。五年来，我们以人为本、惠民利民，群众得到更多实惠。累计投入19.4亿元，实施民生项目160多个，解决了一大批事关群众切身利益的问题。累计新增学校、幼儿园23所，新增学位13000多个，引进优秀教师362名，创建全国文明校园2所，渭城中学被评为国家国防教育特色学校，国家“义务教育发展基本均衡区”、省级“双高双普”达标区顺利通过验收。积极实施健康渭城战略，区人民医院挂牌成立，全国健康促进区创建成功。渭城图书馆、档案馆和文化馆投入使用，街办综合文化服务中心和社区综合文化服务站实现全覆盖。智慧健康养老体系建设走在全国前列，被授予“全国智慧健康养老示范基地”，探索出了具有渭城特色的“5153N”智慧健康养老新模式，并入选“2019中国改革年度案例”和咸阳市改革观察点名单。精准实施“六个一批”帮扶措施，城市困难群众生活质量明显改善。城镇新增就业累计达3万多人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们用奋斗收获幸福，用实干续写精彩，五年来的变化有目共睹，五年来的进步实属不易。这既是市委、市政府坚强领导和区委统揽全局、统筹谋划的结果，也是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众迎难而上、团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在推动高质量发展进程中，渭城面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要表现在：一是由于受新冠肺炎疫情和经济下行压力双重影响，去年确定的计划任务没有全面完成；二是高质量发展的基础还不牢固，第三产业规模和档次还需提升，新旧动能转换不够强劲；三是社会事业、公共卫生等民生领域仍有短板，与群众高品质生活需求相比还有明显差距；四是部分政府工作人员的创新意识、服务意识不强，缺乏争先创优和担当精神，与“勤快严实精细廉”要求存在差距。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务按照党的十九届五中全会、中省“十四五”规划《建议》和市委七届十二次、区委八届十次全会精神，区政府编制了“十四五”规划和远景目标纲要（草案），提出了我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务，以及2035年远景目标，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是渭城新时代追赶超越的关键时期。“十四五”的奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；规模以上工业增加值年均增长6%左右；地方财政收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右。主要任务是：突出“五个坚持”，努力在“五个方面”取得新成效。一是坚持新发展理念，在推动高质量发展上取得新成效。坚定不移把发展作为第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推进渭城经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力实施“三产振兴”工程，推动金融服务、文化教育、广告创意、电子商务等产业壮大发展，新建一批城市综合体，做大做强楼宇经济，现代服务业核心竞争力显著提升。深挖工业潜力厚植优势，按照“围绕现有提质效、依托资源延链条、做优存量增总量”的思路，改造提升传统产业，扶持壮大优势产业，引导生产和科技创新要素聚集，推动工业经济向高端高质高效迈进。加快实施城市更新工程，全面完成城中村改造和老旧小区改造任务，不断丰富城市发展内涵，促进城市发展能级持续跃升。经过五年努力，全区实现发展迈向中高速、产业迈向中高端、经济迈向高质量，城市经济发展与城市形象全面提升，现代化经济发展体系基本形成。到2025年， 二、三次产业结构比例调整到38:62。二是坚持深化改革，在打造改革开放高地上取得新成效。以打造内陆改革开放新高地为目标，持续深化“放管服”改革和重点领域改革，不断优化提升营商环境，全力营造长期稳定可预期的制度环境，激发市场主体活力。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济体系，为实现基本现代化提供强大动力。“十四五”时期，每年实施重点项目30个以上；累计招引优质项目100个以上，完成投资500亿元以上。三是坚持生态优先，在改善生态环境质量上取得新成效。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的工作思路，严守生态保护红线、环境质量底线，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。倡导绿色生产生活方式，形成全民环保、全域低碳的绿色健康生活新风尚。“十四五”期间，全区PM2.5浓度持续下降，渭河断面水质稳定达标，土壤环境质量保持稳定。四是坚持共同富裕，在提升群众生活品质上取得新成效。坚持以人民为中心，以实现人民对美好生活的向往为目标，始终聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进教育、医疗、社保、就业、养老等工作，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2025年末，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障制度更加健全，卫生健康体系更加完善，城镇居民收入增长高于经济增长。五是坚持系统思维，在提升社会治理能力上取得新成效。坚持统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建设更高水平平安渭城，进一步织牢公共安全防护网，完善防范化解重大风险体制机制，有效预防和化解社会矛盾，不断提高突发公共事件应急能力，发展安全保障更加有力。建设更高水平法治渭城，扎实推进“八五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，抢抓发展机遇，拿出赳赳老秦人的“拧”劲和拼劲，砥砺一路向“阳”的过硬作风，渭城发展航船就一定能够破浪前行、行稳致远，追赶超越目标就一定能够实现！ 三、2021年重点工作任务今年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，做好今年经济工作责任重大、意义重大。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话、中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣市委确定的“一核心两示范四高地”的战略定位，实施“四大工程”、发展楼宇经济、建设“五个区”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；地方财政收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。实现以上预期目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力发展城市经济，提升高质量发展水平城市经济是渭城高质量发展、追赶超越的关键动能。重点在做强园区、培育商圈、打造城市IP上狠下功夫，推动城市经济提档升级、提速增量、提质增效。做强园区。坚持扩增量与强品牌并举，加大招商力度，聚集产业、优化业态，不断提升园区平台吸附能力，真正让园区产值有提升、品牌叫得响。提升电子信息产业园能级，发挥好猪八戒网咸阳园区平台核心作用，拓展知识产权、软件开发、文化创意、线上教育等行业服务范围，增强园区带动能力；加大5G新媒体广告产业园招商推介力度，大力发展“电商+直播”、短视频制作、广告设计等主导产业，培育壮大数字经济。更加凸显金融超市服务区服务实体经济作用，多渠道搭建银政企合作平台，引导金融机构创新服务模式，开发个性化、差异化、定制化金融产品，让中小微企业融资更加便利、成本更低。大力引进商业银行、保险公司、信托、证券公司等金融机构，建立广覆盖、多层次的金融服务体系，促进金融业增加值持续攀升。培育商圈。立足扩大消费，以更好创造需求、满足需求、引领需求为导向，发挥优势、培育商圈，形成规模经济。做优做精“咸阳老街”品牌，重点加快北平街餐饮美食街改造提升，增强餐饮业态聚合度，引导其他业态有序腾退，并逐步向周边街巷延伸，形成以北平街为中心，其他街巷为串联的“咸阳老街”消费商圈。搭建消费载体，加快融创城市综合体、教育文化大厦、林海大厦、东尚成长创业街区等项目建设，鼓励支持民营资本参与老旧楼宇改造，引进一批种类丰富、品种齐全、满足一站式购物需求的综合性新卖场。稳步推进凤凰台区域改造，积极引进知名企业开发建设，打造“餐娱住游乐购”于一体的文旅休闲消费圈。大力发展夜间经济，结合区域消费特点，科学合理设置夜市，以餐饮美食为重点，同步激活夜间文化艺术消费，赋予夜间经济新内涵，拓展消费空间，拉动消费增长。打造城市IP。坚持把建设城市综合体作为推动第三产业和城市经济做大做强的重要突破口，按照功能多元化、建筑特色化、要素聚集化的要求，发展具有渭城属性、渭城特质的楼宇经济。加快商务功能区建设，全力做好领航中心项目服务保障工作，打造咸阳地标型城市综合体，年内达到一定形象进度。启动城东商贸聚集区建设，坚持科学规划、整体布局，协调推进中储咸阳物流中心、宝石钢管钢绳公司尽快搬迁，引进有实力的知名企业，加快东风路沿线风貌及商业改造，建设集生态购物、餐饮娱乐、文化体验、生态运动等功能于一体的城市综合体，打造商业3.0时代的轻奢城市商圈。 （二）着力稳定工业增长，夯实高质量发展基础深入挖潜增效。强化工业企业运行监测，贯通企业生产、流通、销售各环节，为企业扩容增量、开足马力满负荷生产提供坚实保障。加强对长庆石化、西诺医疗等9户规上企业的服务保障，以销稳产、以销促产。配合做好长庆石化就地改造工作，推进城市示范炼厂建设。加快推进华星电子陶瓷材料与元器件产业化、东郊污水处理厂提标改造等技改项目，促进企业技术升级、提高效益。充分发挥区创新科技园平台作用，深度挖掘具有发展潜力的成长型企业，年内园区产值达到2亿元。倾力服务支持。深入研究辖区工业企业特点，制定针对性扶持政策，帮助企业扩容增量、壮大发展。鼓励有条件的工业企业向立体要空间，整合上下游产业，建设现代工业园区。依托旭光晶圆项目，积极引进TFT成型铂金通道加工、钯材加工等项目，加大“延链、补链、强链”力度，打造具有全产业链竞争优势的产业“舰队”。年内培育规上工业企业2户。 （三）着力推进项目建设，积蓄高质量发展动能坚持把项目作为经济工作的重中之重，促进投资量、实物量、工作量“三量”齐增，以高质量项目引领高质量发展。提升项目建设“投资量”。今年安排实施重点项目41个，总投资223亿元，年度计划投资47.2亿元。我们将把这些项目作为扩投资、稳增长的主抓手，严格落实“三包三促”责任，优化完善“五个一”机制，做到包抓责任到位、协调服务到位、要素保障到位。逐项目建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账，倒排工期、挂图作战，强化全程跟踪服务，促进项目快落地、快建设、快见效。提升项目谋划“储备量”。坚持把包装项目作为常态化工作来抓，进一步解放思想，用战略思维、长远眼光、超前理念，围绕城市更新、社会事业等领域，超前谋划一批具有前瞻性、长远性的重大项目。深入研究中省市“十四五”规划，学习吃透各项政策，准确把握国家发展导向、战略方向、资金投向，提高包装质量、提升申报成功率，力争更多项目纳入国家重大建设项目库。提升项目引进“含金量”。强化“以高质量项目论英雄”的导向，坚持把招商作为“一号工程”，落实招商“链长”责任制。精确把握城市经济发展趋势，树立招商“投行思维”，依托“两区两园”，紧盯高端服务业领域500强和行业100强企业，坚持“走出去”和“请进来”并举，扎实开展专题招商、以商招商和小分队招商，全年引进3亿元以上项目3个，10亿元以上项目2个，引进资金100亿元以上，完成投资10亿元以上。 （四）着力加快城市更新，拓展高质量发展空间提升城中村改造推进速度。启动塔尔坡、双泉社区等毕塬路沿塬区域城中村征收，加快完成碱滩片区、马家堡等项目“扫尾”工作，为后续项目建设创造良好条件。不断创新融资模式，充分发挥融资平台作用，吸引社会资本投入，探索新形势下资本合作新模式。利用全市国土空间规划调整机遇，积极争取支持，充分解决好发展空间不足问题。提升老旧小区改造质量。按照“好看、好住、好用、好管”的“四好”总要求，探索“策划包装、项目申报、改造建设、物业管理”链条式工作机制，以及政府与居民、社会力量分担改造资金机制，总结提炼“渭城经验”，发挥示范带动作用，确保全区老旧小区三年改造规划按期完成。上半年，启动实施秦建苑、安居二村等38个老旧小区改造项目。在推进老旧小区改造工作中，我们将切实做到“四个坚持”：坚持问需于民，“一楼一策”量身定制改造方案，最大程度满足群众需求；坚持科学施工，优化施工方案，倒排建设工期，减少对群众日常生活影响；坚持完善功能，同步推进日间照料中心、公共健身器材、社区管理场所和智慧安防工程建设，打造一批样板小区；坚持长效管理，做到改造提升与规范管理相结合，建立健全物业管理制度，确保老旧小区物业管理跟得上、管得好。提升城市品质内涵。全力配合市上加快东风路、涤纶路、八厂路、伟中路和文科二路等路网改建，实施文汇路高铁沿线绿地公园和重点道路雨污分流改造工程。抓住“绿巨人”西安咸阳城际客运专线开通机遇，启动火车站周边区域改造提升工程。在老旧街巷改造上下足“绣花功夫”，通过科学布设微景观、绿植、3D墙体等方式，形成“一街一景一特色”。扎实推进“文明城市润育工程”，促进城市管理和文明不断向更高层次迈进。高标准推进生活垃圾分类工作，打造示范小区20个以上，力争将我区列入全省城市生活垃圾分类试点区。 （五）着力优化生态环境，强化高质量发展保障坚持方向不变、力度不减，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。坚决打好“三大保卫战”。深入打好蓝天保卫战，紧盯“企煤车尘”重点领域持续发力，发挥好网格化监管、技术治霾作用，从源头上减少污染物排放。深入打好碧水、净土保卫战，严格落实“河长制”，稳步推进农村乱占耕地建房专项整治，加大疑似受污染地块排查整治力度，确保水、土生态质量稳定向好。扎实做好中省市环保督察问题“回头看”，确保历次督察反馈问题全面彻底整改到位。倡导绿色生产生活方式。全面实行排污许可制，强化企业持证排污和按证排污，加强固定污染源全过程管理、多污染物协同控制。大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，增强全社会生态环保意识。加大环境信息公开力度，及时曝光突出环境问题和整改情况，完善监督举报、环境公益诉讼等机制，鼓励和引导公众参与环境污染监督治理。 （六）着力深化改革开放，激发高质量发展活力坚持改革不停顿、开放不止步，以问题为导向、需求为牵引，拿出硬招、亮出实招，推动更深层次改革和更高水平开放，努力将渭城打造成投资洼地、服务高地、创业福地。深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，不断降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革。完善市场准入负面清单制度，深化“互联网+监管”改革，推进“双随机、一公开”监管。加快建设“数字政府”，深化“互联网+政务服务”，不断提升“一网通办”水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化提升营商环境。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，深入开展“五大专项行动”，落实“十项重点任务”，有效破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境。当好“五星服务员”，帮办“墙内事”、包办“墙外事”，让企业办事更加便利、市场准入更加公平、企业家合法权益得到更好保护。支持实体经济和民营企业发展。坚持把发展实体经济作为构建现代产业体系的战略支撑，把壮大民营企业作为推动高质量发展的重要力量，落实好《关于推动全区民营经济高质量发展若干意见》《促进楼宇经济发展暂行办法》和《支持企业创新发展暂行办法》，从惠企、便企、利企三个方面发力，落实惠企政策，减轻企业负担，增强企业信心。准确把握和落实构建“亲”“清”新型政商关系的要求，做到清而有责、亲而有为，真正让民营企业安心经营、舒心发展。 （七）着力保障改善民生，共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展思想，更加注重满足群众对高品质生活的需求，尽最大努力把民生工作往深里做、往细里做、往实里做。优化公共服务供给。启动第二轮振兴渭城教育事业五年行动计划，实施咸阳中学基础改造提升项目，以及文汇路小学综合楼、果子市小学教学楼维修改造等9个校建工程，9月份新渭城中学全面使用、渭城中心幼儿园建成开园，年内开工建设黄冈学校、建成日月星城学校。推动渭城中学综合体制机制改革，创新办学模式，确保成功创建省级示范高中。解决好“一老一小”问题，总结推广“时间银行”智慧健康养老模式，加大社区日间照料中心建设力度，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的智慧养老服务体系；积极开展03岁婴幼儿照护服务试点。深入开展爱国卫生运动，推进健康渭城建设，加快区人民医院改造提升项目进度，抓紧区公卫中心项目前期工作。以咸阳建设体育消费试点城市为契机，加快渭柳湿地全民健身中心二期建设，年内建成标准化足球场、轮滑基地。扎实做好“十四运”服务保障工作，组织开展“喜迎十四运”系列文体活动，营造全民健身良好氛围。繁荣发展文化事业。推进凤凰台、安国寺、行政公署、明城墙和咸阳老街保护提升，活化利用好历史文化遗产，弘扬优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化，推动文化资源创造性转化、创新性发展，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。充分发挥好街办综合文化服务中心和社区综合文化服务站作用，大力实施文化惠民工程，举办惠民演出30场次，丰富优质精神食粮、文化产品供给，更好满足群众多样化、多层次、多方面的文化需求。兜牢民生保障底线。认真落实各项就业创业政策，多渠道促进就业再就业，全年城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全多层次社会保障体系，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，不断扩大社会保险覆盖面。强化“六个一批”帮扶措施，持续改善城市困难群众生活。继续做好对口帮扶商南县工作，深化帮扶成效。落实好抚恤优待、困难救助和就业安置政策，确保退役军人困难有帮扶、就业有去处、创业有扶持。加强和创新社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，精准落实各项防控措施，巩固疫情防控成果。进一步加强社区基础设施建设，实施东风路、钢管厂、联盟一路等社区改造提升工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理群众诉求，从源头上防范化解矛盾纠纷。推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，年底完成80%化解任务。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪问题，让农民工不再“忧酬烦薪”。抓好国家食品安全示范城市创建工作，持续推进“互联网+智慧食药监”工程，确保群众饮食用药安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险评估和隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。始终保持对违法犯罪高压态势，推动扫黑除恶专项斗争常态化，不断增强公众安全感和群众满意度。各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将始终把人民放在心中最高位置，切实抓好重点民生、热点民生，让民生幸福更有质感、民生福祉更加饱满，努力交出一份厚重而温暖的民生答卷！ 四、切实加强政府自身建设各位代表，奋进新时代、迈向新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将继续立定勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向，讲政治、敢担当、抓落实、守廉洁，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是做到政治过硬。我们坚持把旗帜鲜明讲政治作为一以贯之的根本要求，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。二是坚持依法行政。我们坚持带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善科学、民主、依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，推动政府工作科学化、民主化、法治化建设迈上新台阶。三是奋力担当作为。我们坚持以“勤快严实精细廉”为标尺，切实提高“七种能力”，增强“八项本领”。牢固树立“争第 一、创唯一”意识，始终保持冲锋姿态，发扬斗争精神，跳起来摸高、跑起来干事，推动各项工作干在实处、走在前列。坚持接地气、谋实事、崇实干、求实效，以“钉钉子”精神推动政策落地、工作落细、任务落实。用足用活“三项机制”，为干事者鼓劲、为担当者撑腰，让能者上、庸者下、劣者汰成为政府工作人员干事创业的风向标。四是为民务实清廉。我们将继续树牢“过紧日子”思想，把公共财力更多用于保重点、保民生，用“三公经费”的“减法”助力民生福祉的“加法”。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。扛起从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，进一步巩固深化“以案促改”成果，严明政治纪律和政治规矩，严查严处各类腐败问题，持续维护风清气正的良好从政环境。各位代表，志求不易者成，事不避难者进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【商洛招商】陕西创新培育特色园区赋能县域经济招商引资

  为深化招商引资和产业结构优化，陕西省工业和信息化厅会同陕西省财政厅落实省级会议精神，启动首批27家特色专业园区的培育工作，以推动县域经济高质量发展，重点提升制造业集聚力与竞争力。 一、陕西省在深化县域经济高质量发展会议后，依据省委办公厅和省政府办公厅发布的推动县域经济高质量发展的若干政策措施，结合产业发展实际需求，推出特色专业园区培育战略。此战略遵循"一县一区、一区多园、一园一业"原则，旨在整合县域工业集中区资源，避免同质化竞争，并引导其向集群化和差异化发展。目标设定为"十四五"期末建成50个此类园区，特色主导产业产值占园区工业总产值比重超65%，从而夯实区域经济基础。 二、特色专业园区培育工程划分为中小微企业、县域级和市域级三个层级，目标产值分别过50亿元、过百亿元和过千亿元，形成"十百千"梯度推进体系，强化产业协同和集群效应。在实施中，重点围绕县域经济首位产业和陕西省23条重点产业链布局，如装备制造、信息技术等，确保园区定位精准匹配地方资源禀赋与产业基础，避免低效重复建设，助力招商引资引入高质量项目。 三、2021年，通过成熟一批确定一批、支持一批的滚动方式，陕西省工业和信息化厅指导各市区及县域工业集中区编制三年期实施方案，方案涵盖特色主导产业（如制造业细分领域）、发展目标（如产值增长）、实施路径（如重点项目）和保障措施（如政策协同）。经各市区推荐和省级部门评审，最终遴选27家特色专业园区为首批培育对象。这些园区主要分布在制造业板块，包括农产品深加工、汽车配套、电子信息、医药研发、航空装备、新型材料及纺织服装等领域，其特色主导产业在前期基准年产值合计达到一定规模。 四、首批27家园区产业发展整体态势积极，特色产业集中在多元制造领域，覆盖农产品制造和高端装备等，基准年产值基数较为显著，力争未来三年内实现新增产值较大增长幅度。基于各园区规模及预期目标，陕西省财政提供专项资金支持（范围在500万至1000万元之间），园区管理机构可统筹用于产业升级、技术研发和招商引资配套，确保资金精准发力支持特色产业壮大。下一步，陕西省工业和信息化厅将延续培育计划，编制全省特色专业园区产业指导目录，并强化专项资金绩效管理，最大化财政杠杆作用，保障县域经济稳健提升。

  2025-07-07

• 【西安招商】西安经开区重点项目投资稳健开展招商引资成效突出

  2021年，西安经开区持续推动要素向重点项目集聚，优化服务机制，在重点项目建设和招商引资方面取得显著成效，有力支撑了区域经济高质量发展。全区坚持“以项目看发展论英雄”理念，强化项目投资和服务保障，招商引资成果丰硕，包括在市级平台签约多个项目，并提升产业集群配套率。通过周例会机制高效解决问题，重点项目开工率和投资进度均超预期，招商引资工作排名开发区前列，为区域经济增长注入新动能。 一、重点项目投资取得重要成果。作为西安市工业发展的核心载体，西安经开区加大项目投资力度，确保40个市级重点在建项目按计划推进。投资完成情况超额达标，实际投资额超出年度目标，体现项目投资的稳步增长。所有计划新开工重点项目按时开工，开工率达到百分之百，涵盖西安康明斯和龙腾半导体等多个项目，实现多点开花布局。这些项目覆盖制造业、新材料等领域，对区域经济社会发展形成强劲支撑。 二、项目落地服务机制不断完善。西安经开区创新工作机制，对市级重点项目实行周例会制度。该机制自2020年12月以来已持续运行，通过数十次例会高效解决建设难题，逐项明确责任主体、措施步骤和完成时限，保障重大项目快速落地实施。服务优化举措包括强化政策协同和要素保障，例如简化审批流程和提供金融支持，确保项目从签约到建成无缝衔接，极大提升整体投资效率。 三、招商引资工作实现重大突破。西安经开区紧抓招商引资这个“牛鼻子”，在市级产业项目集中签约中，成功签约十余个项目，涉及投资额巨大，综合评分位居开发区第二。在区域层面，如合作共建渭北新城仪式上，集中签约重点项目，其中百亿级项目表现亮眼。招商成果还包括在丝博会上达成多个协议，总投资规模庞大，体现“招大引强”策略的成功。这些签约项目涉及高端制造和汽车产业等领域，为招商引资工作奠定了坚实基础。 四、产业链延链补链加速推进。西安经开区聚焦产业链建设，特别是汽车产业集群发展，围绕整车带动效应引进关键零部件配套项目。全区在育链、延链、补链上加大投入，提升区内配套率，例如引入新型汽车零部件企业，强化产业链上下游协同。此举促进产业集群化扩张，增强整体产业竞争力，并为招商引资注入新活力。 五、未来发展方向持续深化。西安经开区将坚定不移推进重点项目建设，加大招商引资力度，确保项目落地速度不减。全区计划通过稳投资政策增动能，包括优化营商环境和支持创新项目，为实现新时代追赶超越目标贡献力量。招商重点放在产业链核心环节，目标是打造更具韧性的经济体系，推动高质量发展再上新台阶。

  2025-07-07

• 【陕西招商】陕西深化银担协作优化实体经济发展环境

  2024年，人民银行西安分行、陕西省财政厅联合推动银担合作，旨在缓解小微企业和农村地区融资困境，支持战略性新兴产业壮大，通过降低融资成本提升金融服务实体经济效能。此举加强了招商引资吸引力，优化了陕西省营商环境，为地区经济高质量发展注入新动能。政策聚焦于银行与政府性融资担保机构深入协作，致力于普惠金融发展，确保金融资源精准流向薄弱领域，为招商引资项目提供坚实后盾。 一、政策背景与合作框架构建 陕西省在金融服务实体经济方面面临挑战，小微企业和农村融资需求长期难以满足，招商引资项目因融资贵问题受阻。为突破瓶颈，人民银行西安分行和陕西省财政厅于2024年出台专项通知，明确了银担合作的核心框架。通知强调了“4321”新型风险分担机制的落实，即政府、银行、担保机构和借款人共同分担风险比例，构建政银担三方协同体系。该机制基于国家政策导向，借鉴先进省份经验，确保了合作的系统性和可持续性。通过推动银行与政府性融资担保机构“总对总”合作，政策强化了顶层设计，引导金融机构发挥服务主体作用。这不仅夯实了陕西省金融服务基础，还针对招商引资需求优化了资金供给结构，使担保服务成为撬动经济活水的重要杠杆。 二、合作目标与普惠金融推进 政策核心设定明确的实施目标，聚焦于小微、农村和战略性新兴产业领域。银行机构被要求提高与担保机构合作业务的增长水平，确保普惠金融支持强于全省平均水平。通知弱化了具体增长幅度，重点在于驱动规模扩大和质量提升，而非硬性数据约束。合作旨在化解中小微企业融资障碍，通过扩大担保覆盖面降低借贷门槛，使得招商引资项目获得可及融资。在普惠层面，政策引导金融机构创新业务模式，如简化担保流程，提高农村产业金融渗透率。陕西省将战略性新兴产业作为重点支持对象，强调科技型中小企业融资扶持，以实现创新驱动发展。这一方向与国家金融支持实体经济的战略相符，确保了合作服务于省域经济转型。 三、金融创新与服务规范强化 为落实合作目标，通知强调了银行业金融机构的创新义务和责任规范。在业务方面，银行需开发多元化担保产品，如针对招商引资重点产业的专项贷款担保，并合理设置利率和收费机制。政策严控隐性费用，规范收费行为以减轻企业负担，杜绝额外成本转嫁。创新包括数字化担保服务试点，简化流程提升效率，同时强化风险识别与防控措施。通过内部考核机制优化，银行将合作绩效纳入评价体系，确保执行力。这一举措提升了金融服务透明度，保障了实体经济企业的合法权益，避免融资贵问题反弹。中国人民银行西安分行作为主导部门，持续指导创新方向，强化金融机构的社会责任，使银担合作成为陕西省稳定金融生态的关键支撑。 四、保障机制与未来展望 政策注重长效保障制度建设，如完善金融支持政府性融资担保体系的外部监管与内部激励机制。银行机构健全风险管控体系，强化贷款审核流程，严防金融风险外溢。通知还提出建立多层级协调机制，确保合作在招商引资项目中无缝衔接，支持产业升级战略。展望未来，陕西省将深化银担合作推广至更多实体经济领域，着力提升金融服务响应速度。政策联动效应预计将优化营商环境，吸引投资流向重点区域，推动普惠金融全覆盖。随着机制成熟，合作预计形成正向循环，助力全省实现可持续经济增长，为区域经济发展设定新标杆。

  2025-07-07

• 【铜川招商】铜川市政府工作报告

  2021年2月1日在铜川市第十六届人民代表大会第六次会议上 铜川市市长李智远 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去一年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，追赶超越高质量发展迈出新的更大步伐。 （一）统筹双线作战，全市经济稳中有进。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，首创“1＋8”疫情防控链长制，全力以赴抓好排查管控、医疗救治、物资保障等工作，将疫情有效控制在一区一地一户，在全省率先实现“三清零”。出台促进经济平稳健康发展等政策措施145条，拨付援企稳岗资金1.91亿元，向市场主体投放贷款48亿元，复产复市率100%；强化“三位一体”推进机制，经济社会运行秩序全面恢复。全年生产总值增长5%，增速位居全省第二；全社会固定资产投资增长5.2%，位居全省第二；规上工业增加值增长2%，位居全省第四；地方财政收入增长3.7%，位居全省第二；城乡居民收入分别增长5%、8.1%，居全省第三和第四位。各区县均获全省县域经济社会发展争先进位奖。 （二）立足强基固本，传统产业量质齐升。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产31.57万吨。持续壮大特色优势产业，水果产量61.83万吨，蔬菜产量7.4万吨，干杂果、中药材面积分别达到100万亩和20万亩，畜禽养殖规模化率75%。农林牧渔业增加值增长4%，位居全省第四。周陵园区被评为省级农产品加工示范园区。持续深化“双百双千”工程，“一企一策”解决困难问题820个。原煤产量1900万吨，精洗煤增长105%，煤炭行业实现产值91.86亿元。发电量达到100亿千瓦时。美鑫电解铝达产达效。水泥、熟料产量达到2300万吨。国家水泥质量监督检验中心（铜川）通过验收，声威建材公司获批国家级绿色工厂，铭帝集团、秦瀚陶粒砂公司获批国家级专精特新“小巨人”企业。文化宫（王益）商业综合体建成投运。社会消费品零售总额降幅较年初收窄16.6个百分点，服务业增加值增速位居全省第一。 （三）推动强链成群，转型势能有效聚集。铜川产业技术研究院、卫星大数据应用院士工作站、商业航天测控网铜川中心站投入运营，落地企业30户。星邑公司测运控完成全国大三角布局，测控在轨卫星58颗。铜川“丝路卫星”星座“智星一号A星”成功发射。智慧城市一期、西北红色数据湖、京东智联云（铜川）数字经济产业园建成运营，新增数字经济市场主体121户，交易额突破200亿元。耀州区（新区）被认定为首批省级数字经济示范区。全省首个“5G＋光网”双千兆全面商用城市启动运行，实现重点区域5G信号全覆盖。建成达美轮毂、特必克刹车片等汽车零部件项目30个，高端装备制造业产值突破80亿元。澳威激光、全通激光芯片、日月芯半导体等项目建成投产。千禾易道、方舟制药二期、天一秦昆一期建成，发展中医药及关联企业40户，实现产值50亿元。耀州陶瓷工业遗产群列入第四批国家工业遗产。金锁关石林、陈炉古镇创建为4A级景区。 （四）突出区域协同，城市品质全面提升。市汽车客运总站投入运营，合凤高速铜川段、青惠公路、鑫瑞源铁路专用线主体完工，川口至青岗岭区域生态修复全面完成。改造提升城市道路16公里，治理病害道路5.5万平方米，城市绿化50万平方米，新增停车位10039个。公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。陕果公用型保税仓投入使用。宜君建成全国首个县级菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体。新建县乡村电商服务站260个，电子商务交易额20亿元。新建、改扩建中小学幼儿园18所，王益中学、梅乐园中学主体完工。省职业病防治院、西北大学铜川附属医院挂牌成立，铜川五官医院、市中心血站交付使用。铜川剧院、博物馆、体育馆、书画公园柳范馆对外开放。承办中国职工乒乓球总决赛、全国男子篮球联赛、陕西省青少年篮球羽毛球锦标赛等国家和省级赛事22项。 （五）补齐发展短板，三大战役成效明显。深入开展“三排查三清零”、“对标补短”和“巩固优化提升”行动，剩余贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”和安全饮水全面达标，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。培育家庭农场1221个、社区农场155个，农民专业合作社达到2685个，农村集体经济“空壳村”全面消除。扎实开展蓝天、碧水、净土、青山保卫战，率先在关中地区完成PM2.5考核目标，空气质量优良天数286天，位居关中第一。城市污水处理率95%，黑臭水体全面消除，岔口出境断面水质达到国考标准。完成营造林15万亩。金融机构不良贷款率降至2.18%，县域政府性融资担保机构全覆盖。化解政府隐性债务7.37亿元，市本级退出债务风险预警地区名单。 （六）深化改革开放，发展活力日益增强。持续推进“放管服”改革，221项行政许可事项实现“一枚印章管审批”。新增高新技术企业15家，省级认定科技型中小企业57家，引进高层次人才198人，战略性新兴产业增加值增长3.2%。新增减免税费4.56亿元，兑付各类奖补资金7.13亿元，全面完成民营企业账款清欠任务。新增民营企业5000户、市场主体26866户，增速居全省前列。丝路金融科技产业园开园运营，成功收购上市公司海越能源，在陕西股权交易中心交易板挂牌企业达到40家。精心组织大湾区“十百千”等经贸活动，全年签约项目479个，引进市域外资金338亿元。成立铜川市口岸事务服务中心，新增外贸备案企业47家，外贸进出口总额增长78.8%，位居全省第二；实际利用外资4423万美元，超额完成省考任务。 （七）坚持以人为本，民生福祉持续增进。争取中央和省级转移支付资金85.2亿元，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。落实就业优先政策，发放创业担保贷款4.97亿元，建成社区工厂60家，创业大街、大学生创业孵化园入驻企业281家，城镇新增就业10325人、登记失业率3.58%。统筹3.24亿元用于困难群众救助保障，城乡低保标准分别提高5%和11%。城乡居民养老、失业、工伤社保参保率达到98%以上，实现法定人群全覆盖。公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点取得阶段性成果。为新区调剂增加教师编制500个，扩充学位2420个。普惠性幼儿园占比稳居全省前列，公办义务教育学校全部免试就近入学。新建村级孙思邈中医堂40家，乡村医疗卫生设施全面达标。实施老旧小区改造119个。发放个人住房公积金贷款5.53亿元，分配公租房1692套，惠及住房困难群众5000余人。全面完成9.4万名国企退休人员社会化管理任务。扫黑除恶专项斗争取得新成效，打掉涉黑涉恶集团团伙34个，依法查封、冻结、扣押涉案资产2.9亿元，摸排整治行业乱点乱象694个。“雪亮工程”建成投用。安全生产形势总体平稳可控，信访总量持续下降。应急管理“互联网＋执法”经验在全国交流。我市列入全国市域社会治理现代化首期试点。 民族、宗教、外事、双拥、审计、统计、供销、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作也取得新的成绩，驻铜部队广大官兵为铜川改革发展稳定作出了重要贡献！ 过去一年，市政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展以案促改，统筹推进行业乱象整治、历史遗留问题化解。盘活闲置用地2926亩，消化批而未供土地10169亩，解决不动产登记历史遗留问题1.3万户，办结各类欠薪案件301件。坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，持续为基层松绑减负，政府文件、会议分别减少7.9%和12.5%。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，106件建议、244件提案全部办结。举办市政府政策例行吹风会4期，市长信箱、人民网留言办结率100%。我市被评为全省法治政府建设示范市。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”良好收官。过去五年，我们克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多惠民生的实事、利长远的大事、补短板的难事，铜川改革开放和现代化建设取得新的重大成就。 五年来，我们紧扣创新驱动，扭住发展第一要务，综合实力整体跃升。在历届市委、市政府打下的坚实基础上，我们坚持在继承中创新、在创新中发展，顺应新形势、着眼新突破，扎实开展规划大会战，进一步深化市情认识、厘清发展思路、凝聚发展共识，六大产业集群全面起势，推动全方位转型的产业体系初步形成。“十三五”期间，生产总值年均增长6.5%、人均达到44794元，全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10.5%、5.3%和5.7%，全市主要经济指标连续26个月保持在全省第一方阵。 五年来，我们注重协同联动，科学优化区域布局，城市能级显著提升。深度融入“一带一路”和西铜联动发展，全面推动关中协同创新，渭北五大区域中心建设取得阶段性成果，南市区提质扩容，北市区“双修、三疏”，新耀融合发展，王印一体推进，新区净增13.5万人，全市城镇化率提高到66.1%。公路总里程达4383公里，路网密度居全国前列。建成公共文化场馆10个，成功创建国家公共文化服务体系示范区。改造提升城市道路29万平方米，人均公园绿地面积12平方米。全国文明城市首创首成，国家卫生城市创建复审双战双捷。 五年来，我们突出绿色发展，统筹推进修复治理，生态环境明显改善。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实推进山水林田湖生态保护修复试点，PM2.5、PM10浓度逐年下降，四项主要污染物减排指标全面完成，二氧化碳排放强度较2015年下降17.3%，空气优良天数保持在关中前列。4个城镇集中式饮用水源地水质稳定达标，岔口出境断面水质持续改善。森林覆盖率增至48.5%，高于全省3.5个百分点。全国节能减排财政政策综合示范、山水林田湖生态保护修复试点工作连续三年考核优秀，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国城市黑臭水体治理示范城市。 五年来，我们坚持开放办市，深化体制机制改革，发展动能加速释放。全面推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到1455项，企业开办“零费用”。连续两年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。市场主体数量实现翻番，达到11.15万户。设立海外商务代表处7个，建立飞地园区6个，引进各类科研院所30家，落地院士工作站11个。耀州区农村承包土地经营权抵押贷款全国试点顺利完成。农村普惠金融“宜君模式”全省推广。新区获批陕西自贸试验区协同创新区。 五年来，我们聚焦共建共享，持续保障改善民生，脱贫攻坚取得决定性成就。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，一批惠民便民实事得到落实，一批事关群众利益的热点难点问题有效解决，一批长期积累的历史遗留问题逐步化解，人民群众生活品质不断提高，经济社会发展基础更加稳固。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和9%，高于全国平均水平。现行标准下建档立卡贫困人口全部“动态清零”。建成创业孵化基地90个，带动就业41135人。创建为省级创业型城市。实施了211所中小学幼儿园新建、改扩建工程，义务教育超大班额全面消除。创建三甲医院3所，孙思邈中医堂实现市县乡全覆盖。社会治安满意率连年攀升。红旗街道党委荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。我市连续四年入选“中国最具幸福感城市”。 各位代表！我市“十三五”发展成就来之不易，这是市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中省驻铜单位、驻铜部队官兵，向为铜川经济社会发展作出积极贡献的企业家、建设者和热心人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。一是高质量发展的基础还不牢固，战略性新兴产业、先进制造业仍处于起步阶段，转型升级高质量发展任务依然艰巨；二是区域发展不均衡不充分，区县之间、城乡之间发展差距较大，园区、镇域和村级集体经济整体实力不强；三是对外开放不足，经济开放度不够，创新要素资源比较欠缺，创新潜力释放不充分；四是民生保障和社会治理水平还不高，生态环境、教育医疗、养老就业等与群众期待还有差距，安全生产个别领域还存在风险隐患；五是法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续整治，等等。我们一定要直面问题挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的期待！ 二、谋篇布局“十四五”，描绘发展新蓝图 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到铜川正处于转型发展从量变到质变的进阶期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。只要我们坚定不移地把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩；只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，做强产业集群、做大区域中心、做优发展环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机；只要我们在省委、省政府和市委坚强领导下，巩固发展当前全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。 “十四五”时期的奋斗目标： 一是产业转型迈出更大步伐。创新驱动能力不断增强，现代产业体系初步形成，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济实现量的合理增长、质的稳步提升。到2025年，人均生产总值达到9万元以上，服务业增加值、战略新兴产业增加值占GDP比重分别达到50%和10%以上，成功创建国家高新技术产业开发区，力争耀州（新区）、宜君进入全省十强区（县）。 二是改革开放取得更大突破。营商环境大幅优化，高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，铜川对外知名度和影响力大幅跃升。到2025年，市场主体突破20万户，新建“海外仓”3个，外贸进出口总额达到20亿元以上。 三是生态环境得到较大改善。黄河流域生态保护取得新成效，国土空间开发保护格局进一步优化，水资源保障能力显著提升，能源、土地等资源配置更加合理，污染物排放总量持续减少，让铜川山更绿、水更清、天更蓝。到2025年，再生水利用率达到25%以上，单位GDP能耗降低5%左右，森林覆盖率达到50%以上，成功创建为国家节水型城市和森林城市。 四是民生福祉获得更大提高。乡村振兴深入推进，群众就业更加充分更有质量，居民收入稳步提升，城乡义务教育一体化均衡发展，高等本科教育实现零突破，公共文化服务体系更加健全。到2025年，城镇新增就业5万人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5%和4%以内，努力建成国家级创业型城市。城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和2.5万元，文化产业增加值占GDP比重达到5%，每千人医疗机构床位数达到8.5张。 五是社会治理形成新格局。社会主义核心价值观深入人心，政府行政效能和公信力显著提升，社会诚信体系、公共安全体系更加完善，应急保障能力显著增强，风险防范化解机制日益健全。到2025年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，公众满意率大幅提升，基本形成共建共治共享的社会治理新格局。 实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面： 一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对革命老区的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。近年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，铜川经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为铜川行动。 二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强经济实力和发展活力，在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出铜川贡献。 三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，实现经济合理较快增长。要坚持以人民为中心的发展思想，全力加快渭北区域交通、商贸、教育、医疗、文化中心建设，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，全面提升铜川首位度。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强市战略，做强创新平台，共享创新资源。要以实体经济为根本、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，加速打造航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷、生物医药、文化旅游体育产业集群，构建具有铜川特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全市发展辛勤奋斗的铜川人民，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。 五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委和市委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，大力实施高新企业速育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资快船、城市人口增容和上市企业飞龙计划等六大行动计划，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事情。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全市高质量发展乘风破浪、稳健前行。 各位代表！当前，铜川的发展已经站在了一个新的起点，更是到了最吃劲的时候，更需要有“孺子牛”、“拓荒牛”和“老黄牛”精神。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“敢叫日月换新天”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！

  2025-07-07

• 【岐山县招商】2021年岐山县政府工作报告

  2021年1月19日在岐山县第十八届人民代表大会第六次会议上岐山县县长;杨鹏程各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、十三五工作回顾十三五以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，迎难而上，砥砺奋进，实现十三五圆满收官。特别是近两年来，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，面对何宏年、刘怀亮违纪违法案造成的“破窗效应”，全县上下认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，下茬整改突出问题，县域经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。过去的五年，经济总量稳步增长，综合实力持续增强。五年来，我们坚持新发展理念不动摇，坚定不移推动经济高质量发展，预计2020年实现地区生产总值172亿元，是2015年的1.4倍，年均增速7.6%；一般公共预算收入4.77亿元，是2015年的1.3倍；地方财政支出26.3亿元，是2015年的1.2倍；社会消费品零售总额67亿元，是2015年的1.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达到36160元和14625元，是2015年的1.4倍和1.5倍；五年累计完成固定资产投资1138.7亿元，年均增长8.4%。先后荣获全国最具投资潜力中小城市百强县等中省荣誉44项，2016年、2017年、2019年跻身全省经济社会发展十强县。过去的五年，产业结构优化调整，发展质量稳中向好。五年来，我们坚持经济结构调整与产业内部优化同步推进，三次产业比由16︰55.2︰28.8调整到14.5︰49.3︰36.2。以做大“一碗面”经济促进农业提质增效，调整经济作物20余万亩，粮食总产稳定在22万吨以上，发展农业龙头企业38户、省市级现代农业园区34个、规模化养殖场266户、省级“一村一品”示范村74个，与西农大、市农科院、陕果集团签订战略合作协议，“一碗面”经济产业基础更加厚实，被确定为全国农村集体产权制度改革、农民专业合作社质量提升整县推进试点县，被评为国家农产品质量安全县、全国主要农作物全程机械化示范县。以做强汽车产业推动工业转型升级，陕汽商用车、法士特、汉德车桥等企业产销两旺，陕汽车架、华强汽车零部件新基地等重大项目签约落地，整车产量突破4.2万辆；太公醋庄、和兴板材等一批重大项目达产达效，规模以上工业总产值达到440亿元，年均增长9.5%，非公经济增加值占比达56.4%，“五上”企业达到217户，蔡家坡经开区被评为国家火炬重型汽车及零部件特色产业基地，新材料产业园被评为全省中小微企业创新创业基地、省级专业特色示范县域工业集中区。以做活周文化引领文旅融合发展，周文化景区、太平塔文化旅游街区建成运营，召亭廉政教育基地建成投用，旅游综合收入增速连年保持在20%以上，被评为中国最美宜居宜业宜游名县。电商交易额突破10亿元，被评为全国电子商务进农村综合示范县。过去的五年，项目建设加力提速，赶超动能更趋强劲。五年来，我们把项目建设作为推动发展的有力抓手，突出“重点工作项目化、项目管理规范化”，累计实施重点项目1023个，完成投资813亿元，分别比十二五增长109.6%和169.2%，汉基墙体材料等940个项目达产达效，项目数、投资额连年位居全市前列，被确定为全省县域经济发展和城镇建设试点县。每年争取中省资金20亿元以上，累计争取达109亿元。连续多年举办岐山籍优秀人士代表恳谈会、宝鸡发展大会岐山行等大型招商推介活动，累计招引项目284个，完成到位资金592亿元，实际利用外资7455万美元，新注册外资企业2户，岐山面全产业链生产加工等172个亿元以上产业化项目成功落地，连续四年被市政府表彰。过去的五年，精准扶贫推进有力，脱贫攻坚取得胜利。五年来，我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，全力以赴，尽锐出战，45个贫困村全部出列，15515户51812人贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”及饮水安全均高线达标，贫困人口人均纯收入突破1万元，年均增幅24%。建成市县级产业脱贫示范基地24个、就业扶贫基地35个、社区工厂9个，技能培训“1+N”模式入选全国人社扶贫典型案例。实施危房改造1266户、易地扶贫搬迁307户，荣获全省移民搬迁项目建设先进单位。义务教育实现零辍学，健康扶贫工作被陕西日报头版头条报道。发放扶贫小额信贷4451户1.15亿元，完成扶贫产品销售1.52亿元。落实“四个不摘”要求，建立动态帮扶、带贫益贫等长效机制，各级各类反馈问题全部清零，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、稳步推进。过去的五年，城乡建设协调推进，人居环境更加优化。五年来，我们聚焦做靓“一城两区”，统筹城镇乡村，倾力打造功能完善、生态宜居的美丽岐山。凤鸣片区召公路等7条断头路向北贯通，老旧小区改造、凤仪路亮化提升全面完工，凤鸣文化旅游街区建设近两年位居全省第一方阵。蔡家坡片区凤凰路、岐山大道建成通车，西三路下穿陇海铁路立交建成投用，蔡家坡镇被评为全国文明镇、综合实力千强镇。国道342麟蒲段、省道312虢枣段全线贯通，成功创建为“四好农村路”省级示范县。顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复审，被列入国家县城新型城镇化建设示范县，被评为全国绿化模范县、国家园林县城。蓝天、碧水、净土、青山保卫战一体推进，秦岭区域生态环境治理、违建别墅问题清查整治扎实有效，完成农村清洁能源替代8万余户，整治提升“散乱污”企业540户，空气质量优良天数逐年递增。河长制湖长制全面推行，人饮工程惠及19.2万人，被评为全国节水型社会建设达标县。农村人居环境整治三年行动通过省市验收，造林绿化9.1万亩，复绿矿山79.2公顷，蔡家坡镇、益店镇创建为国家级卫生镇。过去的五年，社会事业不断进步，民生福祉明显改善。五年来，我们坚持以人民为中心，持续补短板、兜底线，每年民生支出占比达到80%以上。蔡家坡教育中心、县中心小学建成投用，被评为省级全民健身示范县、省级社区教育示范区、市级教育现代化先进县。申报专利1368件，注册商标1984件，被评为省级食品安全示范县。周公祭典、岐山剪纸等入选省级非物质文化遗产名录，故郡镇被评为全省优秀民间艺术之乡，圆满完成第十一届中国艺术节、第九届陕西省艺术节分会场演出任务。县妇幼保健院综合楼、中医院门诊医技楼、疾控中心实验楼建成投用，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，被评为国家级健康促进县。建设保障性住房2155套，棚户区改造1610套，被评为国家防震减灾先进县。发放创业担保贷款4.2亿元，新增城镇就业2.5万人。农村幸福院实现中心村全覆盖，残疾人康复、就业工作全面推进，城乡居民参保率稳定在96%以上。“七五”普法、第四次全国经济普查任务全面完成。岐山气象观测站荣获中国百年气象站称号。扫黑除恶专项斗争取得重要战果，雪亮工程建设进度走在全市前列，安全生产监管基础更加牢固，社会大局和谐稳定。审计、档案、退役军人、民族宗教、妇女儿童、慈善和兵役武装等工作都取得了显著成绩。过去的五年，发展活力充分释放，政府效能显著提升。五年来，我们坚持科学施政、依法行政，积极推进机构改革，新组建政府工作部门5个，144个行政村撤并为101个。深化“放管服”改革，政务公开“1+25+N”模式在省市交流推广，行政服务事项网办率达到95.8%，新增市场主体1.15万户，为企业减税降费2.89亿元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议536件、政协委员提案752件，办复率、满意率均为100%。下茬整治文山会海，“三公经费”支出每年下降5%，被评为全国县级财政管理绩效综合评价先进县。坚持县政府常务会勤政廉政汇报、集体学法学政策、公民代表列席等制度，被评为省级建设法治政府示范县。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“以案促改”警示教育等，坚决克服“懒散疲虚滑”等不良作风，广大干部政治意识、责任担当、能力作风得到有效提升，全县上下聚焦发展、追赶超越、服务群众的氛围更加浓厚。各位代表，五年来，我们付出了很多辛劳，取得了显著成绩。特别是近两年，全县上下扎实推进“三个重构”，以新思路推动新发展，消除了一系列影响经济发展和社会稳定的风险隐患，“勤合快实责”的作风持续形成，经济质量和发展环境日益向好。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向所有参与、关心和支持岐山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济总量不大，发展质量不高，产业转型升级不快，稳增长压力依然较大；二是新建项目数量较少、体量较小、质量不高，稳投资任务艰巨；三是政府隐性债务较大，财政增长乏力，一些历史遗留问题隐患还需进一步推进解决；四是部分干部干事创业的热情不够，担当作为的劲头不足，干部作风有待进一步提升。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、十四五时期经济社会发展总体部署十四五时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是奋力谱写岐山新时代追赶超越新篇章的关键五年。十四五时期的发展战略：大力实施“123456”发展战略，即“一个总体目标，两项带动，三个赶超，四个重点，五位一体，六个高质量”。“一个总体目标”即以推动高质量发展，建设现代化强县为总体目标；“两项带动”即政策红利带动和项目效应带动；“三个赶超”即一至二年跻身全省第一方阵、二至三年全省十强县争先进位、三至五年实现撤县设市；“四个重点”即集中力量做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”；“五位一体”即打造产业集聚、人民富裕、生态宜居、治理智慧、人文和谐为一体的新岐山；“六个高质量”即实现民生高质量、产业高质量、城乡统筹高质量、生态高质量、改革开放高质量和社会治理高质量发展。十四五时期总体发展目标：生产总值年均增长7%，一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇化率达到62%，各项指标力争走在全省前列，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。十四五时期的战略定位：围绕“重、中、轻、微、新、特、配”等汽车产业体系，瞄准汽车整车及零部件制造、汽车服务贸易及新材料、新能源、智能制造等新兴产业，以建设“中国西部汽车及零部件制造基地、丝路汽车名城”为统领，打造千亿汽车产业集群，加快蔡家坡经开区创建国家级经开区，建成西部汽车产业核心区。充分利用岐山作为炎帝生息、周室肇基之地和青铜器、甲骨文、陕菜、转鼓之乡的优势，按照“质量文旅固本、数字文旅赋能、全域文旅强基、和谐文旅增效、开放文旅扩容、共享文旅富民”的思路，聚焦周原寻根、民俗休闲、自然观光等文旅品牌，建设国家全域旅游示范区。积极融入关中平原城市群、西安国家中心城市等区域大循环建设，深化丝绸之路经济带、陕甘宁未来“三小时”经济圈等跨区域合作，加快推进撤县设市，打造一批专业性强、特色突出、服务水平高的现代服务业发展载体，建成“立足关中、辐射丝路、宜居宜业、宜商宜游”的关天丝路服务重点区。突出质量兴农、绿色兴农、效益兴农，做好绿色种植、绿色养殖、绿色加工，加快品种培优、品质提升、品牌打造，促进“三产”融合，聚力做大“一碗面”经济，发展优质粮、设施蔬菜、优质猕猴桃、绿色养殖等产业，持续优化农业产业布局，加快推进农业高质量发展，建设陕西优势特色农产品生产加工示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，以建设国家宜居县城、省级生态文明建设示范县为目标，坚持生态建设、生态保护、生态经济、生态文化一体推进，实现生态环境与经济社会发展协调统一，建设陕西绿色发展先行区。以人口城镇化为核心，高标准编制国土空间规划，加快推进公共设施提标扩面、环卫设施提级扩能、市政设施提档升级、产业设施提质增效，建成中心城镇辐射带动作用更加突出，小城镇服务功能更加完善，城镇管理更加智慧，自然景观保护更加有效，文化传承更加鲜活的全国新型城镇化建设示范区。围绕发展战略、发展目标和战略定位，十四五期间已谋划储备项目669个，总投资1348.8亿元。这些项目的顺利实施、接续推进、建成达效，必将为实现十四五目标奠定坚实基础，成就岐山新时代追赶超越的宏伟蓝图。 三、2021年主要工作2021年，是十四五开局之年，是新时代追赶超越的关键之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市委全会精神，坚持稳中求进、进中求快工作总基调，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，确保“十四五”开好局，努力实现全省十强县争先进位，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗下降3.6%。围绕上述目标要求，集中精力抓好七方面工作： （一）聚力做强汽车产业，推进工业经济增长。全面深化“全产业链条、全生命周期”理念，强龙头、建平台、促转型，着力提升工业核心竞争力和产业链现代化水平。做强汽车产业。加快整车制造集群化、汽车零部件高端化、汽车后市场专业化发展，实质性开工华强汽车零部件新基地、陕汽车架项目，建成秦达专用车、法士特智能工厂等项目，支持通力、通运、畅达等整车企业扩大生产，促进陕汽商用车、汉德车桥项目全面释放产能，汽车及零部件年产值达到400亿元以上，加快打造千亿汽车产业集群。持续提升全产业链科技含量，建设产业链技术服务平台，筹建高层次汽车研究院，成立汽车产业联合会，研发制造复合材料、精密铸造等填补国内空白的关键核心产品，推动产业链上下游深度合作、协调发展，打造国内知名汽车零部件产业研发基地。加大百万平方米标准化厂房招商推介力度，规划建设汽车零部件产业园，引进培育新能源汽车零部件、汽车电子电器等高附加值企业，推进零部件标准件和非标准件同步发展，提升本地配套率和市场占有率。完善“汽车+”服务体系，大力发展汽车检测、汽车金融、汽车文化和物联网，启动建设蔡家坡汽车后市场产业园、汽车检测试验服务中心、汽车零部件配送中心，形成链条完整、功能齐全、服务优质的汽车产业后市场。壮大工业园区。坚持“一区多园”发展，成立岐山凤鸣工业园管委会，编制园区总体规划，统筹塬上园区建设，加速产业聚集，形成塬上塬下优势互补、协同发展的格局。加快新材料产业园城镇化、一体化发展，完善园区道路、污水管网、标准化厂房等基础设施，实施中钛新材料、和兴板材二期等项目。壮大现代绿色食品产业园规模，建成岐山面全产业链生产加工项目，启动臊子面产业孵化基地建设，支持太公醋庄扩大销售，促进食品企业向园区集聚。盘活轻工服装商贸产业园、生态科技创新产业园资源资产，开工建设汽车后市场基地项目，招引服饰生产加工、电子技术、医药制造、生物科技等企业5户以上。加快先锋军民融合产业园规划编制，启动特种爆破装备制造、石油民爆器材生产等项目建设，打造军民融合发展示范区。推进科技创新。深化校企合作，加强知识产权保护，新增省市级研发中心3个以上，申报专利100件以上，科技研发投入达到2亿元以上。引导建材、纺织、造纸等传统产业升级改造，实施变速箱齿轮生产线等技改项目、熔喷布生产线等新产业培育项目，不断增强市场竞争力。加快县域企业小升规、规上市发展步伐，新增规上工业企业10户以上。坚定不移支持民营经济发展，开展企业负责人规范经营、科技研发、安全生产等专题培训，强化科技、土地、融资等要素保障，精准扶持一批重点民营企业，推动县域企业改革创新、转型升级。 （二）聚力做大“一碗面”，推动农业提质增效。把“一碗面”经济作为引领乡村振兴的关键，坚持两轮驱动、三产齐抓，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以工业思维做大“一碗面”。深入推进农业供给侧结构性改革，运用工业化、市场化思维，延长产业链，提升价值链，实现一二三产融合发展。围绕“一碗面”“一桌菜”“一盘果”，加快建设益店、蒲村等优质小麦专供基地、凤鸣千亩“透心红”红萝卜种植基地、东北片生猪专供基地等，发展蔡家坡、枣林万亩猕猴桃产业园和青化万亩优质苹果产业园，建设品质优良、各具特色的原料生产基地。推动资源要素向现代农业园区集聚，加快建设周塬沃土、岐稷设施农业等产业园，规划建设“一碗面”工业园，争创省级现代农业产业园区。依托岐山臊子面、擀面皮特色优势资源，招引国内外食品行业领军企业，布局建设高端面食、配料加工等工业化生产线。引导本地龙头企业、专业合作社等新型经营主体创新发展，建设秦忆浓臊子面产业化改造、御京香食品生产线等项目，建成一批农产品冷链仓储、电商物流配送中心，发展“一碗面”专业村20个，让各类经营主体共建共享“一碗面”产业链。以品牌引领做强基础。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展绿色种植、绿色养殖、绿色加工，加快雍川马铃薯繁育加工、鲁家庄千亩花椒、涝川生态养殖等项目建设，申报认定绿色食品、有机农产品和农产品地理标志8个以上，打造“一碗面”知名品牌。扶持引导百年美阳、天利花、德有邻、天缘等企业做大臊子面产业，建立“一碗面”中央厨房，推行主料配送、连锁经营模式，加快“一碗面”产品进景区、进高铁、进机场，在大中城市开设臊子面、擀面皮旗舰店，在电商平台设立岐山民俗产品专营店，畅通线上线下销售，提高“一碗面”市场份额。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，粮食面积稳定在61万亩以上。加强农业基础设施建设，建成京当、青化、蔡家坡高标准农田7万亩，完成益店农业产业强镇建设任务。夯实农村人才基础，培育新型职业农民200人以上，发展家庭农场20个、农民合作社15个以上。以乡村治理做优环境。准确把握乡村振兴内涵，保持现行扶贫政策稳定过渡，推进稳岗就业和产业扶贫、消费扶贫提质增效，筑牢稳定增收基础。健全防返贫监测和常态化帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划，开工建设城乡供水工程，加快枣林镇区改造提升、雍川镇区污水处理、祝家庄污水管网等基础设施建设，实施9条道路水毁修复和6座危桥改造工程，全面改善农村水电气路讯及物流条件。开展新一轮农村人居环境整治，持续推进“五大战役”，建成无害化卫生厕所3000座，修复整治生态涝池24座，加快益店农村垃圾分类处置示范镇建设，创建农村人居环境整治示范村15个以上。统筹推进城乡绿化美化，完成造林绿化5万亩以上。 （三）聚力做活周文化，激发旅游产业活力。全面“鲜活”文旅、“复活”文物、激活文创，让古老文化焕发时代活力，不断提升文化旅游产业核心竞争力，带动服务业创新发展。做精核心景区。聚焦文旅深度融合，编制周文化景区省级旅游度假区规划，推进周文化景区二期提升改造项目，加快5A级景区创建，提档升级北郭民俗村，实施凤凰山遗址边坡加固工程，完善景区周边民宿、停车场、旅游公厕等配套设施，创建为省级旅游度假区。积极培育旅游新业态，加快龙尾驿田园综合体二期、北方黄酒产业示范基地建设，加大五二三文化创意产业园招商力度，争创国家全域旅游示范县。加强与知名旅行社和重点景区营销合作，促进市场共育、利益共享，全年游客接待人次、旅游综合收入增长30%以上。加强文化资源保护传承，实施国家考古遗址公园凤雏遗址展示项目，加快周原考古基地建设和周原遗址申遗工作，创建国家文物保护利用示范区。开发文化产品。充分挖掘利用特色文化资源优势，加大青铜器复制、皮影、剪纸等非物质文化遗产保护和利用，积极开发文创产品、旅游商品和纪念品，推进文化产品市场化、民俗食品产业化发展。全面运营太平塔文化旅游街区，筹划举办第五届周文化暨周公思想文化研讨会、岐山美食节、岐山臊子面大赛等活动，全方位展销文旅产品、展示非遗产品、展现文化底蕴。加强与各大旅游企业、网站合作，借力新媒体平台，发展“流量经济”和“网红经济”，提高文旅产品知名度。培育新型消费。深化商贸主题消费活动，积极培育金融保险、物流快递、家政服务、健康养生、信息咨询等新兴服务业，为消费者提供多样化、大众化消费产品和消费平台。持续加大高星级酒店、特色品牌餐饮和连锁超市招引力度，大力发展假日经济、夜间经济和会展经济，推动商贸流通、餐饮住宿等消费快速增长。推进“电商”进村，充分挖掘城乡消费潜力，培育一批镇村电商示范点，引进高水平区域物流配送龙头企业，建设电商物流区域集散地。 （四）聚力做靓“一城两区”，建设宜居宜业家园。坚持凤鸣片区政治文化中心、蔡家坡片区经济金融中心定位不动摇，高标准编制国土空间规划，统筹功能布局，优化资源配置，推动塬上塬下良性互补、双向赋能、一体发展。推进凤鸣片区建设。坚持向北控制、向南发展、向东控制、向西延展的思路，围绕开展城市“双修”，启动城市品质提升项目，实施城区22万平方米既有建筑节能改造，完善棚改区、老旧小区外部排水、道路等7处配套设施，开工建设盛世锦园、礼乐首府商业综合体，提升改造礼乐路、太平路及朝阳路东段，加快停车场、金凤路北段建设。提升城市内涵品质和人文品位，抓好市容环境整治和绿化亮化，下茬解决群众反映强烈的物业管理等问题。高标准建设城管、交通、应急等数字化监管平台，提升城市智能化、网格化管理水平。抓紧乾岐高速前期工作，开工建设关环高速岐山段、国道344城区过境段改建工程，建成通车国道342蒲马段，进一步拉大城市框架。推进蔡家坡片区建设。以创建国家级经开区为牵引，完善蔡家坡片区功能布局，渭河以南重点部署工业，适度配套服务业，渭河以北重点部署第三产业，补足教育、医疗等城市功能短板，形成产城一体、南北互补的发展格局。实施道北老城区改造，建设公用立体智能车库、城区雨污分流等民生项目，建成投用宝鸡高新医院蔡家坡分院。加快凤凰未来城、经纬“新天地”等商业综合体建设，推进西三路、渭河水寨大桥提升改造和曹五路道路排水工程，开工建设生活垃圾焚烧处理项目。加快汽车大道、汉德路北段建设进度，建成投用东四路跨渭河大桥。强化凤蔡路沿线规划管控，做好凤蔡路节点改造工程可研、规划等前期工作，全面提升城市承载力。推进城乡环境改善。深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转，创建省级生态文明建设示范县。持续改善大气质量，强化分时分类管控措施，推进重点行业绿色化改造，坚决落实建筑工地“6个100%”要求，全年空气质量优良天数达到300天以上。全面落实最严格水资源管理制度，持续深化河长制湖长制，推进渭河、横水河、麦李河生态治理，实施崛山沟水库修复治理，常态化开展饮用水水源地保护，完成凤鸣污水处理厂、大源污水处理厂提标改造，建成五丈原污水处理厂。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，健全常态化长效化保护机制，严厉打击各类破坏生态环境行为。实施土壤污染防治攻坚行动，加强农村面源污染治理，完成蒲村镇罗家坪崩塌等3处地质灾害治理工程，治理矿山4.5万平方米以上。 （五）聚力项目建设，厚植发展强大动能。坚持以项目建设为抓手，立足当前、着眼长远，突出招大引强、科学调度和服务保障，以高质量的项目驱动高质量发展。狠抓项目稳投资。抓好精密铸造孵化园、生物有机肥生产等371个重点项目，完成年度投资160亿元以上。继续推行县级领导包抓和项目4A管理制度，加强定期调度和现场办公，一线协调解决存在问题，全力推动前期项目早落地、落地项目早建设、建设项目早达产。严格落实项目建设管理制度，规范审批程序，强化过程监管，确保各类项目依法依规实施。立足县域实际，主动融入国家和省市发展战略，每季度谋划一批支撑长远发展的重大项目，年度储备项目500个以上。紧盯中省政策导向和资金投向，做实做细项目前期，积极赴省跑市申报项目资金，全年争取资金20亿元以上。加大招商促落地。坚持“大招商、招大商”，瞄准智能制造、新能源和文化旅游、“一碗面”经济等产业板块，主动对接京津冀、长三角、珠三角等区域，积极开展上门招商、网络招商、以商招商，招引一批具有核心竞争力的重大项目。大力发展总部经济，瞄准世界500强、行业领军及隐形冠军企业开展“一对一”拜促活动，引进一批总部企业。坚持招商引资“一把手工程”，全方位做好项目签约、落地、建设等服务保障，全年至少招引10亿元以上项目4个，亿元以上项目50个，落实到位资金200亿元以上，实际利用外资1800万美元以上。强化服务优环境。持续转变政府职能，加快相对集中行政许可权改革，积极创建县镇村标准化便民服务中心，打造高效、优质、便利的“岐心办”政务服务品牌。稳步推进工程建设项目审批制度改革，持续优流程、减材料、压时间、降成本。深化“证照分离”“多证合一”改革，完善市场准入负面清单制度，充分释放市场主体活力，新增市场主体6000户以上。深入开展联企帮扶活动，不断健全政银企对接机制，用活用好应急转贷基金，支持企业发展壮大。加大政府债务风险管控，坚决遏制增量、化解存量，切实防范和化解债务风险。实质性推进融资平台转型，盘活存量资产，化解历史债务，增强国有公司发展活力。创新金融信贷政策，加大对中小微企业信贷支持力度，全面提升金融服务实体经济质效。 （六）聚力民生改善，提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，办好民生实事，提高生活品质，不断满足群众对美好生活的需要。发展社会事业。坚持常态化疫情防控，健全重大疫情防控机制，严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”各项措施，做好防控物资储备、冷链食品检测和重点场所消杀，强化中高风险地区来岐返乡人员健康监测，持续巩固疫情防控成果。加强公共卫生服务体系建设，建成县医院医技综合楼、传染病区和县疾控中心实验室。坚持教育优先发展，持续优化教育布局，加快县三中等3所学校综合楼建设，规划实施五丈原中心幼儿园，建成县第三幼儿园。启动公共文化服务中心建设，一体布局博物馆、文化馆、图书馆，加快周公祭典申报国家非遗项目，力争《甘棠清风》进京、《寻根周原》上映。加强社会保障。持续稳定和扩大就业，切实抓好农民工、残疾人等重点群体就业，落实援企稳岗政策，新增城镇就业4000人以上。严格落实保障农民工工资支付条例，全力做好治欠保支工作，切实维护劳动者合法权益。健全多层次社会保障体系，扩大医疗保险、低保等保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，建成县老年公寓。全面完成第七次全国人口普查任务。坚决落实退役军人各项抚恤优待政策，积极创建蔡家坡、蒲村、故郡全国示范型退役军人服务站。加快构建溯源管理、智能检测、闭环监管等十大智慧监控应用系统，织牢食品安全防护网。强化社会治理。深化法治岐山建设，启动实施“八五”普法，建成县司法行政指挥中心、公共法律服务中心。围绕推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社会治安防控体系建设，深化社会稳定风险评估，创新信访接待服务方式，妥善处置历史遗留问题，积极化解一批信访积案。加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击破坏营商环境等各类违法犯罪行为，建成县看守所、拘留所，推进更高水平平安岐山建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，编制完成全县总体应急预案。启动建设县应急物资储运加工及应急指挥中心，整合电子商务、冷链物流、食品加工和粮食、医疗物资储备等功能。 （七）聚力自身建设，提高政府行政效能。坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，切实提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央决策部署和省市县委工作要求，把党的领导贯穿政府工作全过程。依法依规办实事。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，依法依规履行政府职责，加快推进法治政府建设。坚持民主集中制，严格遵循集体议事规则，推进依法科学民主决策。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受新闻舆论监督和社会群众监督，持续加强法纪监督和审计监督。深化政务公开，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度，让权力公开透明运行，建设阳光型政府。为民务实敢担当。坚持人民至上理念，把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，努力让政府服务更接地气、更暖人心。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，在其位、谋其政，干其事、求其效。坚持实事求是，一切从实际出发，深入开展调查研究，下到一线察民情、解民忧，出实招、办实事。坚持“实”字当头、“干”字为先，以钉钉子精神，一件件抓落实，一项项求突破，做到定必干、干必成。廉洁自律守底线。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，强化行政权力制约，严把支出关口，严控“三公”经费，严防廉政风险，真正把钱用在刀刃上。深入推进反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，从严查处重点领域腐败和侵害群众利益等问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，新格局引领新发展，新阶段铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，奋发有为、奋勇争先，奋力谱写岐山新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

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